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WTO法律框架之下,有關綠色貿易的條款主要見于《關稅與貿易總協定》、《服務貿易總協定》、《技術性貿易壁壘協議》、《補貼與反補貼協議》、《衛生與動植物檢疫措施協議》以及《建立世界貿易組織協議》、《農產品貿易協定》、《與貿易有關的知識產權協定》等規則中。
由此可見,環保浪潮對烏拉圭回合的談判產生了一定影響,在WTO的有關文件中均涉及環境問題。但是,WTO在此問題上的態度不明朗,條文不具體。一方面,WTO原則上承認各個成員為了保護各自的公共秩序和防止環境污染,有權制定本國的環保政策并組織實施;另一方面,則要求這些政策和措施不能妨礙世界自由貿易體制的正常運行,使環保措施成為變相的貿易保護手段。
就上述規則本身而言,綠色壁壘也對WTO的基本原則造成了沖擊,主要體現為:首先,它背離了自由貿易原則。自由貿易是WTO要追求的目標,須建立在平等的基礎上。發達國家制定高標準的環境標準,使發展中國家喪失比較優勢,從而使WTO的自由貿易的目標也就失去了根基。其次,違反了普遍取消數量限制的規定,這是實現貿易自由的重要保證。雖然不像配額許可證那樣明顯,但綠色壁壘所起的作用無疑是相同的。再次,它違反了非歧視原則。在國際貿易中,國民待遇、最惠國待遇是WTO的最基本原則,依該原則,各成員國之間是平等的。但是,復雜而苛刻的環保要求,會使發展中國家望塵莫及,從而造成對發展中國家事實上的歧視。第四,為了實現實質上的貿易平等,WTO規定了發展中國家享有差別于發達國家的特殊優惠待遇原則。發達國家統一實施環保標準,使WTO主張的發展中國家的差別與特殊待遇無法體現,更無法實現。此外,國際上缺乏有效的機制制裁與環境有關的貿易爭端,發達國家就采取國內一整套環境法規來監管國際貿易,單邊措施產生的溢出效應,使得綠色壁壘對WTO原則的背離更為嚴重。
總之,WTO法律框架下,綠色壁壘規定的分散性、不確定性、不完善性,對國際貿易是極為不利的,會使新的貿易保護主義得以出現、蔓延。
三、“綠色貿易壁壘”對我國的影響及對策
中國作為一個發展中國家,出口貨物大多屬勞動和資源密集型產品,因而這一技術性貿易措施對我國外貿與環境的波及是廣泛和深入的。綠色貿易壁壘是一種十分復雜的經濟現象,它的歷史和現實充滿著悖論:它既有歧視性又有合法性;既有貿易限制的主觀動機,又有促進各國環保發展的客觀效用。因此,對我國經濟與環境領域的影響是多重的和不確定的。
(一)“綠色貿易壁壘”將對我國產生的消極影響
從靜態效應看:綠色貿易壁壘對我國外貿的負面作用非常明顯,幾乎波及到我國開展外貿出口的所有領域。隨著綠色壁壘的不斷擴展,我國出口產品本身及出口貿易的各個環節,都受到了發達地區和國家環保法規的不同程度的影響。這里發生作用的機理有兩種:一是市場準入的限制,即發達國家通過立法或制定苛刻的環境技術標準,使我國不少產品難以進入他們的市場開展公平競爭。在保護環境的名義下,制定嚴格的強制性環保技術標準。這些標準都是根據發達國家生產和技術水平制定的,對于發達國家來說,是可以達到的,但對于發展中國家來說,是很難達到的。因而勢必導致發展中國家的產品被排斥在發達國家市場之外。二是競爭力的影響,即發達國家雖然不對產品和服務的市場準入直接設限,但通過開展綠色認證、征收綠色關稅及實施所謂的反補貼措施,使我國出口產品的成本大為增加。對中小企業特別是發展中國家的中小企業來說,這部分生產成本的增加將導致他們在價格競爭中處于不利的地位,甚至被迫退出國際市場,客觀上排斥了諸如我國等發展中國家的生產商。
從動態效應看:由于西方發達國家出于其政治、經濟和社會多方面的目的,不斷提高環境保護的技術標準和認證要求,使得綠色壁壘呈現出不斷拓寬和加高的趨勢,造成國際貿易的總量縮減與結構扭曲。各國的環保法規更快出臺,這樣將會導致貿易不正常流動。譬如,如果其他國家制定了環保法規,我國沒有相應的法規,則有可能導致貿易轉移,對我國國內產業造成沖擊。同時,由于各國的相應法律不可能完全一致,我國生產商在產品出口時,可能面臨多個制度的不同規定,這將給生產商造成極大的不便。
(二)突破綠色貿易壁壘的對策
面對國際上日益嚴重的綠色保護主義傾向,我們應當采取有效的應對措施。要以開放的視角、哲學的思維,對環境與貿易的關系問題重新審視和定位,充分利用中國經濟在全球化框架內重新整合的歷史性機遇,積極參與環境與貿易領域的國際博弈,努力實現兩者之間的良性互動。
1.在國內層面上,要建立、健全環境保護法律、法規,強化貿易環境執法力度,提高環保意識。第一,在污染防治方面,應逐步完善各項環保法規,以預防為主,強化監督管理;第二,我國在擴大對外開放引進外資的同時,要著眼于長遠利益,嚴格審批,禁止外資在我國興建污染大、難治理的農藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業;第三,對于現有外貿企業的污染問題要限期治理,必須達到我國現有的環境標準;第四,加強對外經濟貿易與環境保護方面的宣傳,使大家充分認識到環境在我國外經貿工作中的重要現實意義。在不斷強化貿易環境執法力度的同時,大力提高國民的環保意識才能從源頭上解決問題。
2.在國際層面上,首先,要在我國盡快推行國際環境標準制度,逐步與國際接軌。借鑒國際上先進的立法經驗,制定、完善我國環境保護方面的法律法規。其次,要充分理解、把握WTO的相關法律文件,并逐步轉化為我國國內的法律文件。國際上各種環保法規層出不窮,我國應及時掌握信息,以便盡早采取對應措施。再次,對于國際公認的標準、制度更要積極遵守,促進我國出口產品在環境標準方面達到國際要求,減少國際貿易摩擦,擴大產品出口,積極參與國際市場競爭。
3.增強參與意識,變被動為主動。抵制貿易壁壘的有效途徑之一,就是要積極參與國際貿易規則的制定。有些規則包含保護發展中國家在國際貿易中免受發達國家歧視的保障條款,我們可以利用這些相關條款,聯合發展中國家,抵制發達國家利用綠色保護而采取歧視政策,以保護我國對外貿易的順利發展。
4.妥善解決環境貿易糾紛。目前,我們應進一步加強與WTO貿易與環境委員會的聯系,充分利用WTO多邊貿易體系的談判機制、合理對抗機制、非歧視原則以及對發展中國家特殊照顧的規定,維護自身合理的經濟權益。在發生環境貿易糾紛時,應主動依據上述規定和原則,向有關國家和國際機構提出交涉或申訴,力爭通過磋商和談判加以解決,從而更好地維護企業的利益。
5.建立具有中國特色的環境貿易壁壘。認真研究綠色貿易壁壘的內容、框架和運行機制,適度汲取其合理的內容,漸進地構造和完善我國自己的綠色貿易壁壘,利用其合理性、合法性、廣泛性和隱蔽性等特點來限制進口,保護本國產品的國內價格和競爭力,同時,有效地規避全球化進程中出現的一些負面效應,最大程度上保護我國的環境安全和經濟穩定。
綜上所述,面對綠色壁壘的發展勢頭,面對它對我國對外貿易的阻礙,我國必須采取一系列制度、措施來完善救濟機制,消除外國貿易保護主義對我國經濟的沖擊,促進我國經濟乃至世界經濟的健康有序地發展,最終達到貿易與環境均衡發展的雙贏局面。
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隨著世界經濟的迅猛發展，帶來了諸如資源短缺、環境污染、臭氧層被破壞、全球氣候變暖、生態失衡等一系列世界性環境惡化問題，特別是涉及全球環境的臭氧層耗竭與生物多樣性缺失，以及環境污染對食物鏈的危害等，使人類認識到環境污染、自然生態系統失衡，最終將危及人類自身的生存和發展。同時，由于環境所具有的外部性特點，使得某一地區的環境破壞產生的污染，可通過空氣、河流、貿易以及人員的流動而造成地區性和全球性環境外部性問題。因此，自1970年代以來，全球聚焦環境生態保護，并演化為當代全球綠色浪潮，主要表現在：
——國際性組織高度重視。1950年代之前，涉及環境保護的國際公約才6個，目前已制定簽署了180多個，其中20多個含有貿易條款。這些成就的獲得，得力于聯合國、聯合國貿發會議、聯合國環境規劃署、GATT/WTO、經濟合作與發展組織等國際性組織的推動。聯合國于1972年6月在瑞典首都斯德哥爾摩召開第一屆環境大會，發表了著名的《人類環境宣言》，從此拉開了全球環境合作的序幕。1992年6月聯合國在巴西里約熱內盧召開的世界環境與發展大會有全世界178個國家的118位國家首腦和萬余名政府官員參加。會議通過了《21世紀議程》、《里約熱內盧環境與發展宣言》等重要文件。這次大會是人類發展史上有關環境保護和可持續發展問題的里程碑。GATT/WTO高度重視環境問題，在其《1994年關貿總協定》、《技術性貿易壁壘協議》、《農產品協議》、《實施動植物衛生檢疫措施協議》、《補貼與反補貼措施協議》、《與貿易有關的知識產權協定》、《服務貿易總協定》等一系列文件中，均包含相應的環境政策。在WTO宗旨中，增加了環境和可持續發展的內容。同時，在WTO組織結構內設立“貿易與環境委員會”，直屬總理事會。許多國際環境公約對以往國際貿易中忽視的環境問題進行了規范，增加了貿易在內的制裁條款。
——政府組織大力推動。生態政治化與政治生態化是推動政府組織重視生態環境問題的原動力。在許多國家，特別在發達國家，生態環境問題不只是生態環境問題，而是政黨政治問題。在選擇政黨特別是執政黨時，選民往往以該黨的生態理念、環保政策為重要考量標準。因而各國政黨、政府或首腦日益重視環保問題，在執政中更加重視培育國家的可持續發展能力。
在這種背景之下，許多國家的政府積極推動環境立法，實施綠色技術，倡導綠色消費，制定綠色貿易壁壘。如美國、歐盟、日本等制定出臺了一系列綠色設計、綠色生產、綠色包裝、綠色運輸、綠色貿易、綠色消費、廢物綠色回收處理的法律法規。
——民眾環保意識提高（發達國家尤甚），消費心理、消費行為偏好“綠色”。同時，企業順應民眾“綠色”偏好，生產“綠色”產品。據有關機構調查，67%的荷蘭人、77%的美國人、94%的加拿大人、82%的德國人以及多數日本人在購物時，會選擇“綠色”產品。另據統計，1990年新產品中，只約有5%的“綠色”產品，到了1996年，這一比重上升到60%左右。
——ISO14000系列標準的頒布、實施與推廣。由于許多國家的環境管理標準是根據本國國情制定的，在跨境使用時常易引發糾紛與摩擦。這點在國際貿易領域體現尤甚。國際標準化組織為了統一全球環境管理標準，緩解、消除由此引發的糾紛與摩擦，1997年實施了國際統一的環境管理標準——ISO14000系列環境管理標準。包含環境管理系統、環境考核、環境標志、環境行為評估、產品生命周期分析等廣泛領域。全球環境管理標準的統一與實施，極大地推動了世界性環保運動的深化。目前，許多國家已經或正在著手將ISO14000系列環境管理國際標準轉化為國家標準。
二、綠色貿易壁壘的主要表現類型
所謂綠色貿易壁壘，是指在國際貿易領域，進口國以保護環境、資源以及維護人類健康的名義，憑借其經濟、科技優勢，通過立法或制訂嚴格的強制性、高標準的環境技術標準以及利用國際社會已制定的環境與經濟、環境與貿易的國際性公約，對來自外國的產品或服務進行限制、制裁的手段和措施。綠色貿易壁壘本是協調環境與貿易兩者關系的共生物，但其在國際貿易的實踐中，卻被某些發達國家所濫用，越來越發展成為取代關稅壁壘而成為非關稅壁壘的主要形式，并成為新的國際貿易保護主義的工具，頻頻引發貿易糾紛與沖突。
由于綠色貿易壁壘具有名義合理、內容廣泛、形式合法、方式隱蔽、手段靈活等組合特點，從而為發達國家借環保之名，行貿易保護之實提供了方便。實施以來，引發的雙邊或多邊貿易沖突、貿易摩擦日益增多，越來越激化了發達國家與發展中國家在環保－貿易問題利益上的矛盾。目前，綠色貿易壁壘在國際貿易理論和實務中，主要呈現以下7種類型：
1、綠色技術標準。綠色技術標準是各國根據本國經濟技術發展的水平制定。由于發達國家經濟發達、技術水平高、消費購買力強、市場容量大，其他國家都想把產品和服務打入發達國家市場，以謀求更多的貿易利益。而發達國家憑借其上述優勢，在環保、人類健康的旗號下，通過國內立法或其控制的國際性、區域性組織立法，以限制國外產品或服務的輸入。如ISO14000系列環境管理標準是由發達國家控制的國際標準化組織制定的，許多發展中國家經濟發展水平和環?，F狀較難達到。雖然這套標準是一種自愿性的標準，但在國際貿易實務中，不符合這套系統標準的產品很難進入發達國家市場。
2、綠色環境標志（標簽）。綠色環境標志是依據有關的環境法律和標準，由政府部門及其指定的認證機構，按照嚴格的程序確認并頒發給廠商附印于產品及包裝上的一種標志。這種標志向消費者證明該產品從研制、開發、生產、消費、回收處理的各個環節均符合環保要求，對環境或健康無害或危害極小。它是國際貿易中的“綠色通行證”。發展中國家的產品，在取得發達國家頒發的綠色環境標志的情況下，才能比較順利地進入發達國家市場。1978年原西德率先實行環境標志制度，推出“籃色天使”的標簽。隨后，北歐四國、歐盟、加拿大、日本等推出了相應的綠色環境標簽。
由于綠色環境標志是各國國內環境政策的產物，在國際貿易中容易構成潛在的貿易歧視和現實的貿易沖突。尤其當環境標志起到誘導消費者的選擇，并影響出口產品的市場份額時，它就起到了貿易壁壘的作用。目前，世界上已有50多個國家實施了環境標志制度。
3、綠色衛生檢疫制度。GATT烏拉圭回合通過了《衛生與動植物衛生措施協議》，該協議規定了一整套有關衛生與動植物衛生檢疫的國際標準。規定成員國人畜食物為免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病的傷害，有權采用相應的管制措施。但該協議同時要求各成員國政府做到提高透明度、非歧視
、遵循科學原則，保證對貿易的限制不超過環保目標所需程度。明確規定各國在制定本國衛生與動植物衛生檢疫標準時應以國際標準為基礎。在實際操作中，發達國家往往將它用來控制外國特別是發展中國家產品入境的重要工具。
4、綠色包裝制度。指規范商品包裝（物）、包裝材料要符合節約資源，減少廢棄物、易于回收使用或自然分解，不污染環境要求的有關包裝方面的法律、規章。在發達國家，為推行綠色包裝，各國紛紛制定相應的法律、規章，賦予“綠色包裝”以強制約束力。例如，日本頒布并強制推行《回收條例》、《廢棄物清除條件修正案》；德國頒布了《德國包裝廢棄物處理的法令》；英國包裝材料重新使用的法令要求2000年前使包裝廢棄物的50-75%重新使用；美國規定了包裝廢棄物處理的減量、重復使用、再生、焚化、填埋5項優先順序指標；丹麥要求所有進口的啤酒、礦泉水、軟性飲料一律使用可再裝的容器。一些國家為推行綠色包裝，還利用稅收優惠或處罰等經濟手段鼓勵回收使用再生包裝材料。
5、綠色關稅和市場準入。綠色關稅是指進口國以環境保護和人類健康為由，對其認定的污染環境、危害健康的進口產品，除了課征正常進口關稅外，再另外加征環境進口附加稅。市場準入是指進口國以污染環境、危害人類健康以及違反有關國際環境公約或國內環境法律、規章而采用的限制外國產品進口的措施。1993年7月，德國頒布了第一個禁止在紡織品上使用20種偶氮染料等致癌化學品的法律。從1998年4月1日起在德國境內禁止出售在生產過程中使用含違禁物質染料的紡織品。美國、歐盟也出臺了禁止紡織品、服裝進口中含有害物質的規定。1994年美國環保署規定，進口汽油中硫、苯等有害物質必須低于有關標準，否則禁止進口。
6、綠色補貼與反補貼。指一些國家特別是發展中國家在財稅上補貼出口企業，或在出口產品成本中末包含環境與資源消耗成本（環境成本外部化），或在國際貿易中實行較低的環境標準，從而使產品價格明顯低于進口國同類產品價格，影響進口國同類產品的市場競爭能力，招致進口國采取反綠色補貼措施。2001年初，美國就以綠色補貼為由，對來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補貼。
7、綠色貿易制裁。指對違反國際環境保護、瀕臨絕種野生動植物國際貿易保護公約等，而導致環境污染、野生動植物多樣性缺失的行為，所采取的一種貿易制裁措施。如1994年，克林頓援引美國國內法《培利修正案》，以臺灣使用犀牛角與虎骨等野生動物器官做中藥材而認定其保護野生動物不力，違反了有關國際公約為由，對臺灣農產品進行貿易制裁，限制臺灣的鱷魚皮、珊瑚等產品進口，造成約2500萬美元的損失。
三、綠色貿易壁壘對我國出口貿易的影響
（一）對出口商品結構的影響
我國對外出口貿易出口商品結構不合理的缺陷。出口商品中勞動、資本密集產品比重高，大多技術含量、檔次不高。雖然近年來機電產品和高新技術產品在我國出口總額中的比重不斷上升，在一定程度上優化了出口商品結構。但從具體出口產品類別分析，出口的機電產品大多是低附加值產品，供給高新技術產品出口的主角多為在華外商投資企業。出口商品結構的現狀，決定了我國對外出口貿易容易受到綠色貿易壁壘的影響和沖擊。我國受綠色貿易壁壘影響和沖擊的出口商品主要涉及農產品和食品、輕紡（服裝）產品、醫藥產品、機電產品等類別。特別是發達國家和地區法規中規定的食品中的農藥殘留量，陶瓷產品的含鉛量，皮革的PCP殘留量，機電產品、玩具的安全性指標，煙草中的有機氯含量，包裝物的可回收性指標，汽車廢氣排放標準，紡織品、服裝染料有害物質指標，保護臭氧層的受控物質等標準使中國的凍肉、茶葉、保鮮蔬菜、紡織品、服裝、油漆、涂料、建筑材料、清潔用品，紙張、紙制品、電池與保護臭氧層的受控物質及其產品（如含氟里昂的空調、冰箱等）、機電產品、鞋類、橡膠制品等出口商品遭受較大的沖擊。1989年中國出口日本的綠茶因農藥殘留量超標而被退貨，蘑菇罐頭因存在葡萄球菌腸毒素污染而被美國扣留。
（二）對出口市場的影響
自90年代以來，我國一直注意出口市場多元化的問題，也取得一定的成效。像2001年我國外貿出口總額比2000年增長6.8%，但對拉丁美洲卻增長了14.6%，對非洲增長了19.1%。由于這兩個區域總體經濟發展水平相對較低，購買力不高，實際出口總值卻不多。目前，我國出口重心仍然集中在歐美日等發達地域。2001年我國外貿出口總額2661.5億美元，其中：出口美國524.8億多美元，占出口總額20.4%；出口日本449.57億美元，占16.9%；出口歐盟409億美元，占15.37%。以上三者共18個國家就占我國外貿出口總額的52.67%。國家是全球環保意識最強、環保標準最高、環保執法最嚴，因而其綠色貿易壁壘種類最多，限制與懲罰性措施最嚴。僅歐盟1996年禁止進口的非綠色產品價值就達220億美元，發展中國家占90%以上。因此，隨著綠色貿易壁壘在國際貿易領域越來越廣泛的應用，而我國出口商品結構優化非一朝一夕就可達到，中短期內必然對我國產品的出口市場特別是發達國家的出口市場產生嚴峻的沖擊，如不采取積極應對措施，我國在發達國家的出口市場份額就可能停滯不前甚至出現萎縮。像2001年我國家用陶瓷器皿、玩具、合成短纖與棉混紡機織物的出口即受綠色貿易壁壘影響，出口值分別比2000年下降22.1%、7.4%、10.6%。
（三）對出口貿易增長速度的影響
改革開放以來，我國對外出口貿易保持了近20年的兩位數持續增長速度。1978-1996年，我國外貿出口以年增15%以上的速度增長。1997年以后，外貿出口增長速度明顯放緩，其原因除了出口基數、金融危機對世界經濟沖擊外，主要因素就是綠色貿易壁壘日益成為國際貿易保護主義新的重要工具而被廣泛應用。2001年，我國外貿出口總額增長6.8%。這個速度的取得，在一定程度上是靠在華外商投資企業出口拉動，機電產品、高新技術產品出口尤其如此。不難預見，今后影響國際貿易的環境規則將日益增多。貿易與環境問題將是未來國際貿易談判中最棘手的議題，在當前國際貿易游戲規則由富國制定的背景下，廣大發展中國家成為國際貿易中環境條款的最大直接受害者將是不爭的事實。我國作為最大發展中國家，出口貿易已經深受綠色貿易壁壘之累，在未來相當長的時期內，期待我國出口貿易重現1978-1996年的輝煌是不現實的。
（四）對出口成本和經濟效益的影響
綠色貿易壁壘的影響涉及產品本身和出口貿易的各個環節，從產品研制開發、生產加工、包裝、儲藏運輸到銷售、廢棄物回收處理等。由于我國出口商品中，勞動密集型產品比重較大，其競爭優勢在于成本低、價格便宜。綠色貿易壁壘的實施，使出口商品的研制開發成本、生產成本、包裝成本、流通成本、認證檢驗成本等開支提高。出口商品環境成本內部化（出口商品成本中包含環境成本），大幅度地提高了出口商品成本，換匯成本提高，改變了以往的貿易條件和比較競爭優勢，影響了外貿出口的經濟效益。僅以出口商品包裝為例，我國出口商品包裝與發達國家標準相差較大。從1998年開始，美國、加拿大、英國、歐盟單方面對我國出口商品的木質包裝進行嚴格的檢疫處理或實施新的苛刻的檢疫標準，其中木質包裝僅經過熏蒸處理這個環節，出口商品成本就將增加20%左右。
（五）對國際貿易關系的影響
1990年代中期以來，發達國家基于自身的利益，屢屢打著環保的旗號，采取單方面的貿易措施，限制外國特別是發展中國家產品的進口，頻頻引發雙邊或多邊貿易摩擦與糾紛。
我國是發展中國家，與發達國家的差距是明顯的。出口商品經常受到進口國特別是發達國家設置的綠色貿易壁壘的沖擊。許多出口商品被銷毀、退貨、禁止進口，不僅使我國蒙受巨大的經濟損失，而且引發我國與進口國之間的貿易摩擦與糾紛，嚴重的引發貿易戰，對雙邊、多邊貿易關系甚至外交關系產生消極影響。
但是在看到綠色貿易壁壘對我國出口貿易的負面影響的同時，也要看到其推動產業技術結構升級，保護環境實行可持續發展積極影響的一面。
四、我國外貿應對全球綠色貿易壁壘的對策
首先，要認真組織對全球綠色貿易壁壘的研究。建議由外經貿部牽頭，全面搜集、整理、分析全球綠色貿易壁壘，特別是我國主要出口市場綠色貿易壁壘的資料。在對國際環保公約、國際貿易協議條款的研究中，要充分挖掘某些公約、協議條款內針對發展中國家國情而附加的免受發達國家貿易歧視的保障條款（如給予發展中國家達到標準的過渡期、非歧視原則、補償原則等），建立綠色貿易壁壘資料庫，并與各省市外經貿廳連網，細化主要出口國綠色貿易壁壘對我國具體出口商品影響，提出相應對策。
其次，積極推廣ISO14000系列環境管理國際標準和環境標志認證制度等應對綠色貿易壁壘的基礎性工作。ISO14000系列環境管理國際標準和環境標志認證制度是我國出口產品進入國際市場必須跨越的環境標準，也是我國出口產品進入國際市場的“門票”。它不僅有利于提高出口產品的國際競爭力，而且從根本上推動我國環境整體水平上升。自1996年開始進行ISO14000系列環境管理國際標準的試點，到2000年4月通過認證的企業僅有263家，占全國企業總數的比重很低。我國環境標志認證制度則從94年5月17日中國環境標志認證委員會成立之日起開始的。筆者認為，今后我國推廣ISO14000系列環境管理國際標準和環境標志認證制度，重點應放在：
(1)變等待為主動。宣傳動員企業實施ISO14000系列環境管理標準和進行環境標志認證。(2)與國際接軌。我國ISO14000系列環境管理標準要與ISO14000系列環境管理國際標準接軌。我國環境標志中產品生產污染物的排放標準、產品質量標準、安全性能標準等應與國際接軌。(3)抓好我國環境標志的雙邊、多邊國際互認。目前，環境標志產品還沒有國際統一的標準，通過環境標志的雙邊、多邊國際互認，可以增強我國環境標志認證的國際有效性，使我國通過認證的企業產品順利進入國際市場。
一、認真分析綠色貿易壁壘出現的時代背景
1．“綠色貿易壁壘”根源于保護生態環境和國民康健的需要。20世紀60年代，隨著工業化的迅速發展，許多發達國家發生了一系列重大的環境污染事件，人類面臨著日益嚴重的環境污染，生存和發展受到了威脅。環境保護，成為世界各國可持續發展的關鍵和基礎。1972年，聯合國首次舉行人類環境會議，第一次提出了發展與環境問題，并通過了《人類環境宣言》。發達國家的經濟發展開始從單一追求經濟效益方式轉變為追求“經濟、社會、環境”三個目標效益平衡的發展模式。發達國家公眾的環保意識普遍提高，對衣、食、住、行的條件以及用品衛生和安全的要求日益嚴格，迫使發達國家政府通過立法對生活用品的衛生和安全要求予以保證，從國外進口的產品當然不能例外。
2．世貿組織對正當的綠色貿易壁壘持肯定態度。世貿組織《實施動植物衛生檢疫措施協議》規定成員政府有權采取措施，以保護人類與動植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的傷害。為此，世貿組織成員可采取動植物衛生檢疫措施。在采取這些措施時，該協議鼓勵世貿組織成員以國際標準為基礎，如無國際標準或認為不合適時，可自行設立標準，但要以科學為依據。設立后，要對世貿組織成員非歧視地實施，保持透明度，對達到要求的出口產品等同對待，還可根據有害生物風險程度確定自身的保護水平，對發展中成員采取這些措施時，應給予特殊的考慮，并在技術上予以援助。該協議強調，在規定和實施這些措施時，要把對貿易的消極影響減少到最低的程度。
3．發展中國家環保意識薄弱，環保相關法規滯后。因為發展中國家與發達國家處在不同的經濟發展階段，各國國民對衣、食、住、行的質量和生活用品安全與衛生的要求，存在相當大的差異。因此，發展中國家整體上環保意識淡薄，相關法規落后，有的國家甚至以犧牲環境換取經濟的發展，有的淪為發達國家的“垃圾場”。一些重視環保的發展中國家，也因財力不足、檢驗技術落后，缺乏對產品標準的科學檢驗手段，產品難以達到發達國家的標準要求，難以跨越發達國家的綠色貿易壁壘。國際標準化組織于1996年頒布了IS014000環境管理系列標準，為世界各國企業建立了一整套完善的環境管理體系，為企業在各項活動、產品和服務中消除環境污染提供了依據和方法。發達國家已有近萬家企業獲取了它的認證，而發展中國家獲取認證的企業寥寥無幾。
4．來自競爭的壓力。世界各國為了本國的利益，通過各種手段，在對外貿易中采取“獎出限入”措施，維護和擴大市場的競爭。世貿組織建立以后，世貿組織成員關稅下降，非關稅措施受到了抑制和規范。為了在競爭中取勝，世貿組織成員，尤其是發達國家成員有意利用世貿組織協議下允許的綠色貿易壁壘，使之成為限制進口、保護國內市場厚實的壁壘。此外，為了競爭的需要，發達國家媒體還有意夸大、渲染競爭對手產品環保方面存在的問題，為實施過分苛刻的綠色貿易壁壘尋求根據。
二、正確認識我國出口產品不能跨越綠色貿易壁壘的原因
我國加入世貿組織后，受綠色貿易壁壘限制，不能出口的農、畜、水產品增多，并非因我國入世所造成，而是諸多因素結合的后果。
1．我國環保意識淡薄，缺乏綠色經濟觀念。自改革開放以來，我國的環保意識雖有所提高，但整體而言，我國經濟發展仍然停留在以消耗自然資源、犧牲環境質量發展經濟的模式上。因此，我國的環境標準大大低于發達國家，甚至成為某些國家轉移“洋垃圾”的對象國，國內一些一心“向錢看”的人，竟把它們偷運進來，從中漁利。據不完全統計，我國進口的“洋垃圾”從1990年的99萬噸，增加到2000年的1750萬噸，進一步惡化了我國的生態環境。
2．環保法規不完善，且存在有法不依、執法不嚴的現象。目前我國引進外資、進口等環節中的環境條款還不完善，對國外進口產品和外商投資企業的環境保護要求不嚴，對外國產品和污染密集型企業的進入管制較為寬松。改革開放以來，我國初步構建了環境保護法的體系，但因地方和部門保護主義的作梗，現行的經濟發展政策、會計法規未將環境資源納入核算范圍。在利益驅動下，“上有政策，下有對策”，我行我素的局面并未根本改觀，保護環境與惡化環境的現象并存，假冒偽劣行為禁而不絕。
3．企業認證意識淡薄，認證能力低下。IS014000環境管理體系已成為世界各國企業跨越綠色貿易壁壘的重要跳板。但遺憾的是，我國企業對此反應遲鈍，不積極主動認證。截止到2001年上半年，在我國已獲得該認證的企業僅500余家，其中大部分是三資企業，國內通過認證的上市公司主要集中在家電行業，更多的企業仍在IS014000認證之外徘徊。另外一些企業擔心認證會降低價格競爭能力，認證不積極，存在僥幸心理。如在綠色標志認證方面，我國外貿企業要獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費，使一些企業望而生畏
4．我國環境標準過低。環境標準是有關控制污染、保護環境的各種標準的總稱。我國的環境標準與國際標準相比過低，缺乏跨越綠色貿易壁壘的實力。在我國19278項已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50％，高新技術標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產品研發階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對落后，周期也長。由于我國的食品標準落后于國際標準，造成國內的合格產品，在出口時因抗生素、農藥殘留超標而被進口國退回或銷毀的結局。
5．我國農、畜等產品生產分散，形不成規模生產。我國農、牧業整體而言，存在著組織化程度低、過分分散、標準化生產差、信息反應遲鈍、規模小和應對能力弱的特點。如在全國1600萬畝茶園中，有70％是分散農戶經營的，難以實施統一的茶葉生產標準。水產養殖業生產過于分散，使得質量控制、標準的實施難以落實。
三、采取切實有力的措施，增強跨越綠色貿易壁壘的能力
1．辯證地認識綠色貿易壁壘，不能全盤否定綠色貿易壁壘。所謂綠色貿易壁壘是指各國為保護環境和國民健康，對進出口商品提出的技術、安全和衛生標準。如達不到這些標準，進口國有權對那些商品進行扣留、退回、銷毀和要求索賠。判斷其合理與否的依據是世貿組織《實施動植物衛生檢疫措施協議》，世貿組織成員依據該協議對進口動植物設置的綠色貿易壁壘，不能無端非議，只能適應和改革；反之，對背離該協議設立的綠色貿易壁壘，就要有理、有力、有節地反對，通過世貿組織貿易爭端解決機制解決。隨著我國對外貿易的不斷擴大，綠色貿易壁壘將成為世貿組織成員與我國進行貿易競爭的主要手段，將不斷出現摩擦與糾紛，制約著我國這些產品的出口。但我國如采取有力的措施，練好內功，以高標準要求產品，提高跨越能力，又給我國這些產品的出口創造和提供了更多的市場機遇。
2．按照世貿組織《實施動植物衛生檢疫措施協議》，迅速設立我國的綠色貿易壁壘，建立和完善國內環保貿易法律體制。它將有利于我國生態環境的保護，實現可持續發展，有利于國民健康和安全，維護國家安全，促進科學技術水平的提高，成為我國與世貿組織成員解決綠色貿易壁壘糾紛的基礎和保障。它是我國擺脫綠色貿易壁壘困境、跨越綠色貿易壁壘的根本之所在。在設立中，可援引該協議有關發展中成員的條款，向有關世貿組織成員或通過適當的國際組織申請有關技術的援助；在必要時，可有時限地申請免除在該協議下的全部或部分義務。當與世貿組織成員就綠色貿易壁壘發生貿易摩擦時，應主動按照世貿組織貿易爭端解決程序予以妥善解決。
3．對我國已受綠色貿易壁壘所限不能出口的產品，要及時客觀地查明原因。如果我國出口的商品確實存在問題，應采取果斷措施，停止開發、生產、銷售或拒絕收購；如果是進口國家有意刁難和歧視，應迅速向我國政府反映，通過雙邊或世貿組織談判解決，防止事態擴大。
4．盡快轉變經濟發展模式，強化環保法規，建立綠色核算體系。整個中國，尤其是地方省區，應盡快把忽視環境，單一追求經濟效益的發展模式轉變為追求“經濟、社會、環境”相互有機結合的發展模式；在引進外資中，防止把污染嚴重的企業和產品遷移到我國；嚴格禁止“洋垃圾”的進口；把環境作為社會成本納入核算體系，強化環境保護，使我國成為經濟發達、產品符合國際標準而山川秀美的國家。
5．深化改革農、牧業生產方式，加快農、牧業結構調整。在把分散的、產供銷脫節的農、牧業生產轉向綜合產業化生產的同時，大力發展農村專業服務組織，提高規模生產能力和快速適應市場變化的能力。在一些大的禽肉生產出口基地倡導由“公司+農戶”的生產經營模式轉變為“公司+農場”的生產經營模式，形成規模生產，便于實現產品的標準化。通過高科技和示范，加快結構調整，培育品牌。
6．建立與國際標準一致的國家質量標準體系。圍繞這個標準體系安排出口產品的生產、加工、包裝和儲運環節。在動物產品生產中，要從生產環境、飼料、農藥、種養方式等源頭抓起，制訂相互配套的國家標準。
一、綠色貿易壁壘的背景
隨著世界經濟的迅猛發展，帶來了諸如資源短缺、環境污染、臭氧層被破壞、全球氣候變暖、生態失衡等一系列世界性環境惡化問題，以及環境污染對食物的危害等，使人類認識到環境污染、自然生態系統失衡，最終將危及人類自身的生存和發展。許多國際環境公約對以往國際貿易中忽視的環境問題也進行了規范，增加了貿易在內的制裁條款。
綠色壁壘是指那些為了保護生態環境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。通常，綠色壁壘應由進出口國為保護本國生態環境和公眾健康而設置的各種環境保護措施、法規標準等，是對進出口貿易產生影響的一種技術性貿易壁壘。
二、綠色貿易壁對國際貿易的影響
發達國家基于自身的利益，屢屢打著環保的旗號，采取單方面的貿易措施，限制外國特別是發展中國家產品的進口，頻頻引發雙邊或多邊貿易摩擦與糾紛。
綠色貿易壁壘對進出口的影響取決于它的設立國家及其水平，因此，綠色貿易壁壘對進出口的影響既有正面的，也有負面的。
（一）對國際貿易發展的影響
綠色壁壘是調節進出口貿易的重要杠桿。綠色壁壘措施在調節貿易方面起著越來越重要的作用。日趨增多和復雜的綠色壁壘措施正在對國際貿易產生越來越大的影響，成為各方關注的重點。通過建立綠色壁壘體系來調節貿易進出口，已經迫在眉睫。綠色壁壘和其他貿易壁壘一樣，會對國際貿易的發展起到阻礙作用。設置綠色壁壘之后，受限產品的國際貿易額減少。
但是綠色貿易壁壘也可以促進進出口貿易的發展，為符合環境保護要求的新產品的國際貿易發展創造了條件。通過建立綠色貿易壁壘，可以促使企業提高科技水平和環境標準，降低污染排放，從而有助于增強國際競爭力。
（二）對進口國的影響
綠色壁壘和其他貿易壁壘一樣，起到限制進口，引起進口國國內市場價格上漲和保護本國的市場和生產的作用。由于有污染的產品被綠色壁壘阻于國門之外，進口國消費者享受到更加健康、安全、清潔的產品，但由于產品價格上升，進口國的消費者必須以更高的價格購買所需的商品，而有關廠商卻從中獲得高額利潤。另外，環保標準的國別差異導致一些發達國家將其有毒有害難以維持的印染、漂洗行業轉移到環保要求較低的發展中國家進行生產，這種不公平現象加劇了發展中國家的困境，使之進入污染不斷加重、貿易利益不斷減少的惡性循環中。
（三）對出口國的影響
綠色壁壘對出口國不同的生產廠商的影響是有所不同的。對于及時改用清潔生產技術、生產綠色產品的生產廠商，其在市場上處于有利的地位，綠色壁壘阻礙了國內許多廠商的出口，競爭對手銳減，出口市場廣闊，而且國際市場上綠色產品價格上升，更使得生產綠色產品的廠商能夠補償由于采用清潔生產技術而增加的成本。對于不能及時改用清潔生產技術，依舊采用舊的有污染的生產技術進行生產的廠商，其境況將嚴重惡化。國內該類產品供給大大多于需求，短期內產品積壓，使得價格下跌，產量減少。
（四）對我國的影響
近年來，我國對外貿易正面臨越來越多來自于發達國家甚至發展中國家的綠色貿易壁壘的挑戰?？傮w來說，綠色貿易壁壘對我國出口市場份額、貿易機會、企業和商品信譽等方面都產生了不利影響，導致國外消費者對我國部分產品尤其是農產品食品信心下降，對我國出口造成長期的負面影響。具體地說，綠色貿易壁壘對我國對外貿易的影響主要體現在如下幾方面：
1．產品出口的市場范圍
我國目前的主要出口方向仍然是日本、美國、東南亞、歐盟、韓國等國家，而這些國家(或地區)多數是環保主義倡導者和擁護者，也是綠色貿易壁壘的發源地。我國出口商品的市場銷路極易受綠色貿易壁壘的影響。從產品的出口增長速度來看，由于我國的出口市場相對單一、固定，一旦目前的市場銷路受到影響，出口的增長速度必然有所下降，尤其是在一些發達國家專門針對我國的某些商品設置綠色貿易壁壘的情況下，如不及時采取對策，就會影響到整個產業的發展。
2．企業的出口成本和出口效益
由于綠色貿易壁壘多數是以環境標準和標志的形式出現，要想實現其環境標準、獲取其環境標志，就必須投入大量的資金和人力進行技術改造，改善環境質量，使企業出口產品的成本大幅度上升，價格優勢削弱，喪失了國際市場競爭力。比如一次性打火機出口，歐盟就提出一個CR法案，完全的技術壁壘，限制進口的一次性打火機必須安裝安全閥來避免兒童不慎使用的時候的安全性，這一點就給國內的一次性打火機生產廠家就帶來了難題，涉及到了技術和成本的問題。
3．從我國的對外貿易關系
由于遭遇了越來越多的綠色貿易壁壘，我國與主要貿易伙伴國之間的貿易摩擦不斷，稍有處理不當，就會影響到雙邊或多邊貿易關系，因此，必須恰當處理綠色貿易壁壘對我國對外貿易產生的沖擊。
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1綠色貿易壁壘的興起及特點
1.1綠色貿易壁壘的興起
綠色貿易壁壘是指進口國或地區以保護生態環境、有限資源以及人類和動植物的健康為由，以保護本國市場和貿易為根本目的，通過制定、頒布、實施嚴格的環境保護法規和苛刻的環境保護技術標準，以限制國外產品或服務進口的貿易保護措施。
20世紀90年代以來，隨著烏拉圭回合談判的結束和WTO的成立，貿易自由化的發展使國際貿易競爭更加激烈，貿易保護主義思潮開始抬頭。由于傳統的貿易保護措施既不合理又不合法，西方國家采用一些新的合理合法的貿易保護措施來保護本國利益。其中環保措施具有更大的隱蔽性和靈活性，容易受到公眾和世界各國的認同，成為貿易保護最有影響力的措施。發達國家以環境保護和保障人身安全及健康為由，通過立法或制定嚴格的技術標準，使得外國產品無法進口或進口時受到一定限制，成為國際貿易活動中的“綠色貿易壁壘”。
1.2綠色貿易壁壘具有以下一些特點
①虛假性。綠色貿易壁壘一般都打著保護地球生態環境與人類健康的幌子，貌似合理，實則是限制進口的不合理的貿易保護主義行為。②不平衡性。發達國家與發展中國家的發展狀況已呈現極大的不平衡性。西方發達國家無視發展中國家的現實情況，以其先進的技術和雄厚的資金提出過高標準，把發展的不平衡導入國際貿易領域，引致更多的不平衡。③隱蔽性。種種綠色貿易壁壘借環境保護之名，隱蔽于具體的貿易法規規定、國際公約的執行過程中，成為進口國拒絕外國產品的“核武器”。④廣泛性。綠色保護的內容非常廣泛，不僅涉及資源與人類健康有關商品的生產和銷售，而且對那些需要達到一定安全、衛生、防污等標準的制成品產生巨大的壓力。這些綠色保護措施，具有不確定性和可塑性，在具體實施時容易受到發達國家的刁難和抵制。對生產技術水平較低的發展中國家來說，涉及面更大更深。⑤堅固性。綠色貿易壁壘抓住人們關注生態環境的心理，根據本國市場和消費者的情況制定超高標準，先入為主，制造進口品的消費障礙，具有堅固的限制進口的堡壘作用。
2綠色貿易壁壘的主要表現形式
綠色貿易壁壘從設置來源講分為政府設置型和非政府設置型。政府設置型主要是指政府通過制定一系列綠色貿易技術標準，以立法和經濟政策形式設置的非關稅壁壘；非政府設置型是指不同國家的公眾由于環保意識的差異，拒絕使用和消費對環保產生不利影響的產品，從而對進口產品造成的事實上的貿易壁壘。其中政府設置型綠色貿易壁壘主要包括以下幾種形式：①綠色關稅，即對一些污染環境或影響生態環境的進口產品課以進口附加稅。②綠色技術標準，即通過立法手段制定嚴格的、強制性的環境保護技術標準，限制或禁止不利于生態環境的產品進出口。③綠色環境標志，即由政府管理部門頒布的表明產品從生產、使用到回收處理整個過程符合國家環境保護要求，對生態環境和人類健康無害的一種特殊標志。④綠色檢疫衛生制度，即有關國家及國際組織根據烏拉圭回合通過的《衛生與動植物檢疫措施協議》，以確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的損害為由而對農副產品和食品制定的安全衛生標準和檢疫措施。⑤環境貿易制裁，即一國針對另一國違反國際環境條約而采取的強制性貿易限制措施。
3綠色貿易壁壘對我國外貿的影響
3.1對我國產品出口市場范圍的影響
1995年我國主要的外貿出口市場是香港、日本、美國、歐盟、東盟、臺灣、韓國等，對他們的出口份額占我國外貿出口總額的4/5。這表明我國出口市場主要集中在發達國家和部分新興工業化國家和地區。這些國家和地區多數都是世界貿易組織與環境委員會的成員，環保行動起步早，成效大，公眾環保意識強，環保技術位居世界前列，目前從環保立法進入環保執法階段。如果這些國家和地區憑借自身在環保方面的優勢，在世界貿易組織中極力要求將貿易與環境兩者掛鉤，并制定對發展中國家過于苛刻的統一環境標準，這將使得我國產品出口市場范圍面臨縮小的可能。
3.2對我國產品出口增長速度的影響
我國作為一個發展中國家，加快機電產品出口是今后我國擴大對外貿易，躋身世界貿易強國之列的必然選擇和重要依托。但面臨的困難之一就是發達國家制定的產品進口標準，例如防污標準、噪聲標準、電磁輻射標準等，為我國機電產品進入發達國家市場增加了難度。另外，烏拉圭回合談判最后簽署的文件不僅包含工業品貿易，而且還包括農產品貿易、服務貿易、知識產權和投資等方面的環境保護問題。如果發達國家在新的多邊自由貿易體制中肆意推進環境壁壘，以保護本國市場為目的而提高產品的環境標準，對于實現我國加快出口的戰略目標將產生影響，產品出口增長速度勢必減緩。
3.3對出口產品成本和企業效益的影響
環境壁壘的制定實施必然會涉及產品從生產到銷售乃至報廢處理的各個環節。它要求將環境科學、生態科學的原理運用到產品的生產、加工、儲藏、運輸和銷售等過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染的環境管理體系。因此產品在流通過程中，制造商為了達到進口國的環境標準，不得不增加有關環境保護的檢驗、測試、認證和簽訂等手續并產生相關費用。產品的外觀裝潢、出口標簽和商品廣告也將作大幅度調整。因此，出口產品各種中間費用及附加費用的增多，將使我國目前出口產品日益上漲的生產成本進一步提高。作為出口產品生產企業的經濟效益將因此受到影響。
3.4對雙邊或多邊貿易關系的影響
近年來，發達國家以保護環境為名，經常采取單方面的貿易措施，限制外國產品的進口，由此引發的雙邊或多邊貿易摩擦日益增多。歐盟和北美自由貿易區這兩大區域性經濟組織成員基本上都是發達國家，它們的環保水平和環保標準大致接近，個別成員存在的差距也在趨于協調一致。因此發達國家可以通過區域自由貿易的形式，以低于區域環境標準為由將來自于區域以外的產品，包括中國產品排斥在巨大的區域市場之外。
4突破國際綠色貿易壁壘的對策建議
4.1加強宣傳教育，順應綠色潮流，提高環保意識
綠色貿易壁壘，大多都是發達國家對發展中國家樹立的。但是為了全球社會的持續發展，在國際貿易中引入法規制度以約束、懲治污染和破壞環境的行為是必要而迫切的。我國企業要沖破綠色壁壘，首先必須順應這股綠色潮流。必須充分認識到，低環境標準國家的資源會加速退化，環境污染加劇，并最終導致競爭力的進一步下降。而高環境標準國家將會從善待環境的技術和產品中獲利，從而在環境保護產業領域占據優勢地位，在國際貿易中更具競爭力。因此，我們應該全面客觀地認識綠色貿易壁壘的性質，既要認識綠色貿易規范條件的積極意義，又要分清某些國家寄寓于其中的綠色貿易壁壘，在保護自身正當權益的同時，使我國的發展順應歷史潮流。
4.2積極推進環保產業的發展，并將環保納入外貿發展戰略
環保產業的發展，必然會提高企業防治污染的能力，為其產品沖破國際貿易中的綠色貿易壁壘提供硬件上的支持。此外，環保產業具有較強的關聯效應，在自我發展的同時能夠帶動、引導許多前向、后向相關產業的發展，極具潛力。我們應根據綠色壁壘的發展趨勢，加快制定和完善各類商品生產和銷售中有關環境保護的標準和法律法規，促使對外貿易的環境管理與國際環保法規和慣例接軌；強化環保執法，對外貿活動中違反環保法規的行為依法嚴格懲處；推行“綠色環境標志”制度。另外，必須加強對各國環保法規、環境標志制度的研究和信息搜集，盡快建立外貿環境技術標準的信息系統，為出口企業和外貿部門提供及時、充分的信息咨詢，促使企業按照環保標準組織生產，避免不必要的糾紛和損失。
4.3加強與環境有關的認證工作
與環境有關的認證工作主要有國際環境管理體系系列標準（ISO14000）認證、綠色標志認證等。在中小企業中擴大關于綠色產品、綠色營銷、清潔生產、環境標志等概念的宣傳，鼓勵企業自覺向ISO14000和國際相關產品環境標志的認證要求靠攏，并給予人力、物力、財力、技術和信息上的必要支持。建議采取以下主要措施：一是重視與環境有關的認證工作。ISO14000認證和綠色標志認證是本國產品進入國際市場的“綠色通行證”；二是積極采用國際環境標準。只有符合國際標準的產品在國際市場上才是合格產品，才可能具有國際競爭力；三是加強宣傳與環境有關的認證制度。向企業與環境有關的信息，在認證程序上指導和幫助企業，不收費或低收費。
4.4充分發揮“環境外交”的營銷作用
①積極參與國際環境公約和國際多邊協定中環境條款的談判。由于經濟發展的差異，在國際環境公約和國際多邊協定環境條款的談判中，發達國家往往提出過高的環境標準和環保措施，發展中國家則強調環境保護與經濟發展并重。因此，為了維護本國的經濟利益，我國應與發展中國家團結起來，積極參與談判，拒絕接受超越自身承受力的環境條款。②以國際規范為依據反對進口國的綠色貿易壁壘。對于進口國以環保為借口單方面設置的綠色壁壘，或進口國將其國內環保法規實施到境外，或進口國以隱蔽形式做出的各種貿易歧視，我國要通過外交途徑與進口國談判，或向世貿組織的爭端解決機構（DSB）提出。③注重“環境外交”策略的運用。外交策略得當能起到事半功倍的效果。如1997年4月，國家商檢局邀請歐盟獸醫代表團對我國進行考察，確認我國具備了向其出口鮮豬肉、鮮牛肉及肉制品的條件，使得歐盟對從我國進口的鮮豬肉、鮮牛肉解禁。
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1我國入世以來，綠色貿易壁壘對農、畜、水等產品的出口的影響
(1)農產品出口受阻的品種多。受阻的農產品從蜂蜜到凍雞，進而延伸到整個畜產品和水產品。2002年1-5月，歐盟全面禁止進口中國的動物源性食品和水產品。
(2)對中國農畜等產品實施綠色貿易壁壘的世貿組織成員從發達成員（歐盟、美國、日本）擴展到部分發展中成員（韓國、新加坡）。
(3)中國成為美國綠色貿易壁壘限制進口最多的國家。2002年1-3月，美國藥品管理局扣留的進口產品共達12025批次，其中，中國為1140批次，占同期被扣產品總批量的9.48％，居受阻國家和地區的首位。
(4)對中國進口農、畜產品的檢驗項目增多，檢驗加強。如歐盟對中國茶葉的檢驗項目已從過去的6種農藥殘留的檢驗增加到62種。日本厚生省2002年4月25日宣布，從中國進口的蔬菜中存在嚴重的農藥殘留超標問題，決定對18種蔬菜進行抽檢。
(5)綠色貿易壁壘嚴重影響了我國發達地區省市的出口。2002年1-3月，我國沿海地區被美國藥物管理局扣留的產品累計896批次，占我國被扣產品總量的78.6％，其中，廣東省為240批次，占21.05％，居第一位；福建為201批次，占17.63％。2002年1-4月，經深圳口岸出口的凍雞出口數量和貿易額均比去年同期減少了40％。2001年，我國約有70多億美元的出口商品受到綠色貿易壁壘的影響。
2綠色貿易壁壘措施涉及的領域越來越廣泛
一方面綠色貿易壁壘本身也隨著社會經濟發展的需要在不斷調整和補充，出現了層出不窮、變化多端的綠色貿易措施，涉及包括環境保護、人類健康、生物多樣性、動植物安全等多個領域；另一方面，綠色貿易壁壘所管轄的對象范圍越來越廣泛，近年來，它不僅對產品(消費)本身提出綠色環保要求，還對產品的設計開發、原料投入、生產方式、包裝材料、運輸、銷售、售后服務、甚至工廠的廠房、后勤設施、操作人員醫療衛生條件等整個生命周期的各個環節提出了綠色環保的要求，如美國實施的HACCP計劃，其目的是更方便、更有效地實施其綠色貿易壁壘措施。更為嚴重的是，目前的綠色貿易壁壘不僅表現為環境技術規定、標準，而且這些規定的執行過程也逐漸成為中國商品進入外國市場的嚴重障礙，執行過程中的一些爭議往往導致曠日持久的調查和取證，導致成本大大增加并延誤了良好的商機。例如中國出口到韓國的活魚，就遭到長達45天的批批檢驗待遇，致使大量的活魚死在碼頭，幾乎無法再出口。
3對我國產品實施綠色壁壘的國家越來越多
通常，一個或幾個發達國家對中國實施綠色壁壘，往往會引起其它一些國家對中國也實施綠色壁壘。目前，我國成為了受到美國綠色壁壘限制進口最多的國家；歐盟設置的綠色壁壘也給我國農產品出口帶來了巨大損失；日本等發達國家甚至一些發達中國家也對我國地許多農產品實施了綠色貿易壁壘。
我國遭遇的國外主要綠色貿易壁壘指標見表1。
從以上的分析可以看出隨著我國改革開放的深入，對外貿易的不斷擴大，我國遭遇的綠色壁壘是范圍在不斷擴大，數量也在不斷的增多。究其原因應該是多方面的。
（1）雙低——我國出口產品的技術含量低，檢驗產品的技術標準低。
我國科技水平落后于發達國家，由此導致我國出口產品的技術含量低。據專家估計，我國產品質量實際水平落后于發達國家10-20年。僅就德國為例，目前應用的工業標準約有15800種，大多數等同于國際標準；而我國技術標準約有70%－80%低于國際和國外先進標準。而且我國標準體系混亂，有國家標準，地方標準，專業標準及企業標準，名目多而水平低下難與國際水平接軌。
這在農產品、食品、紡織品等行業更為突出。聯合國食物與農業組織迄今已公布了有關農業在食品中的最大限制標準共2500項。而我國直到2001年，農業部才出臺了無公害農產品的行業標準，其中的農產品質量標準中僅涉及62種化學污染物。（2）雙盲——我國企業綠色觀念淡薄，而且對國外的技術法規，標準缺乏了解。
據有關部門統計1996年到2003年6月，我國獲得環境標志認證的紡織服裝企業僅有38家。另據資料顯示，目前我國使用綠色食品商標的產品只有3000多個，年產量僅2000多萬噸?？梢?，我國許多企業綠色觀念淡薄，未能意識到綠色壁壘所帶來的不利影響。
而且，許多企業對國際通用的國際標準和技術管理措施也知之甚少，對主要貿易對象國的技術手段和技術限制缺乏了解，再加上技術貿易壁壘本身的不透明性，使我國的出口貿易面臨很大的困難。
（3）競爭和分工——產業的國際競爭和國際分工的影響。
出于產業競爭的需要，有的發達國家采取了明顯的歧視性措施。例如，日本為限制我國稻米進口，將檢測指標由23項增加到121項，其中許多農藥是我國從來不使用的，也要進行農殘檢測。再如，為限制我國菠菜進口，2002年日本公布菠菜中農藥毒死蜱殘留限量為0.01mg/kg，既遠遠嚴于日本蔬菜中其他有機磷農藥的殘留限量（大約相差10倍以上），又大大超出美國，歐盟及國際組織標準（約為0.05mg/kg）。而且，發達國家往往將污染較多的產業轉移到發展中國家，還把發展中國家作為傾倒工業廢棄物的垃圾場。據統計，美國在20世紀80年代初在發展中國家的投資35％危害生態環境，日本2/3的海外投資是污染產業。而且，這種行為也加重了發展中國家的環境治理成本形成了不合理的國際環境保護格局。一些發達國家不但推卸責任，反而對發展中國家實施綠色壁壘，從而使發展中國家處于更為不利的地位。
總之，中國現階段所面臨的環境管制和綠色壁壘的形勢是嚴峻的，政府和企業只有清醒地認識到這一點，并積極地采取有效措施，才能保證我國對外貿易的健康發展。
參考文獻
［1］綠色貿易壁壘對我國對外貿易的影響及應對策略.
在國際市場行走的中國企業，有一個共同感覺：中國產品出口，面對兩道必須突破的關隘，一是“反傾銷”，一是“綠色壁壘”。從發展形勢看，“綠色壁壘”對中國產品出口的制約已經遠遠超過“反傾銷”，成為國貨走出國門的最大阻力，對更多準備“走出去”的企業而言，突破這道關隘，首先必須對綠色壁壘有著充分的認識。那么什么是綠色壁壘呢？所謂綠色壁壘（GreenBarriers，簡稱GBs），也稱為環境貿易壁壘（EnvironmentalTradeBarriers，簡稱ETBs），是指為保護生態環境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。綠色壁壘通常是進出口國為保護本國生態環境和公眾健康而設置的各種保護措施、法規和標準等，也是對進出口貿易產生影響的一種技術性貿易壁壘。它是國際貿易中的一種以保護有限資源、環境和人類健康為名，通過蓄意制定一系列苛刻的、高于國際公認或絕大多數國家不能接受的環保標準，限制或禁止外國商品的進口，從而達到貿易保護目的而設置的貿易壁壘。
目前，國際上經常使用的綠色壁壘主要有：第一，“綠色關稅”，又稱環境進口附加稅，是指以保護環境為理由，對某些進口產品除征收一般關稅外，再加征環境稅。第二，“綠色技術標準”，以保護環境的名義，通過立法手段制定苛刻的強制性環保技術標準，限制或禁止外國商品進口。第三，“綠色檢疫”，某些國家制定嚴格的衛生檢疫標準，對商品中農藥殘留量、放射性物質殘留量、重金屬含量等要求十分嚴格，限制或禁止外國產品的進口。第四，強制性措施，一般是以進口產品的生產制造環境、方法、過程等不符合本國環境要求為理由，強行禁止某些產品進口。第五，環境貿易制裁，即一國以另一國違反國際環境條約為理由采取的強制性進口限制措施。第六，環境許可證制度、環境配額等其他形式。其限制的又多是發展中國家的主要出口產品，如初級產品、粗加工產品和勞動密集型產品，客觀上保護了發達國家利益，給發展中國家的出口貿易增加了難度。
WTO建立了一整套多邊貿易規則，在國際經貿活動中發揮了重要作用。經過多輪談判，WTO成員的關稅被大幅度削減，傳統的配額、許可證等數量限制手段也受到約束。在這種情況下，發達國家越來越采用反傾銷、反補貼、技術標準、環保標準等新興的非關稅壁壘，對本國的產業進行保護。其中，以環保標準為內容的綠色壁壘更是漸受矚目。本文將從綠色壁壘的成因和特點出發，對其進行分析。
一、綠色壁壘的成因
綠色壁壘是新貿易保護主義和環保運動結合的產物，其形成有深刻的歷史背景和現實原因。
（一）可持續發展道路的選擇引發了全球性的環境保護運動，是綠色壁壘產生的思想根源。工業革命以來，世界經濟和科技得到了迅猛的發展，但與此同時，全球生態環境卻日益惡化，嚴重威脅著人類的生存和發展。面對工業化帶來的酸雨、荒漠化、氣候變暖等日益嚴重的全球性環境問題，人類逐步認識到，現代社會經濟的發展應建立在生態環境良性循環的基礎上，使人、自然、社會重新結合成有機和諧的統一體。于是各國政府紛紛制定了關于環境和貿易的法律法規，并在此基礎上形成了限制和約束國際貿易的合法的壁壘，綠色壁壘正是順應國際貿易生態化的潮流而產生的。
（二）人們消費觀念的更新，對綠色產品需求的擴大，是綠色壁壘形成的內在原因。人們在解決了溫飽問題后，開始注重生活的質量，對各種綠色食品、生態能源、無污染產品等綠色消費的比例不斷增加。與這種變化相一致，發達國家出現了許多綠色環保組織，要求政府在經濟發展和貿易談判中更注重環境問題，他們經常采取激烈措施向WTO、IMF等國際經濟組織施壓，要求制定全球統一的人道的綠色的貿易規則。在歐洲一些國家，代表環保組織的綠黨開始執政，制定了較高的環保標準和嚴格的執行措施，形成了各種綠色貿易壁壘。1999年西雅圖舉行的WTO部長會議由于包括環保組織的各種“反全球化”運動的組織的抵制無果而終，反映了環境標準進入多邊貿易體制以不可避免。因此，在多哈舉行的WTO部長理事會經過談判達成一致，同意啟動貿易與環境問題的談判。
（三）各國技術水平、經濟實力和國家利益的差異，是綠色壁壘產生的客觀原因。盡管人們都認同可持續發展的理念，但在如何實現上卻不盡相同。發達國家由于經濟發展水平和環保技術水平較高，其環保要求和標準也較高。發展中國家由于資金和技術上的限制，根本無法達到發達國家的環保要求，這在客觀上造成了綠色壁壘。加上由于世界商品種類繁多，生產過程和標準五花八門，制定同意的全球環保標準難度極大，各國紛紛基于國家利益的考慮制定各自的環保標準，導致綠色認證和執行體系千差萬別，間接對他國產品造成了歧視，形成了新的綠色壁壘。
（四）發達國家貿易保護主義的抬頭和WTO規則體系的漏洞，是綠色壁壘產生的根本原因。近年來，由于經濟增長緩慢、失業壓力增加、優勢產業空心化等影響，使發達國家的貿易保護主義重新抬頭。一方面，發達國家大力倡導自由貿易理論，在WTO框架內，打開其他國家的服務貿易市場，統一全球知識產權保護法規，嚴格執法程序，為其具有優勢的服務貿易和知識經濟提供發展空間；另一方面，發達國家在不具優勢的領域，采取新貿易保護主義措施。針對發展中國家勞動力成本低的特點，他們經常進行反傾銷和反補貼調查，征收高額的稅收，削減其競爭的價格優勢。在市場準入方面，他們高筑環境和技術壁壘，大力提倡綠色貿易，為發展中國家的出口產品設置不能達到的標準。由于WTO有關綠色貿易的條款，主要散見于GATT規則第20條、《技術性貿易壁壘協定》、《動植物檢驗檢疫措施協定》、《農產品貿易協定》、《補貼與反補貼協定》、《服務貿易總協定》第14條等規則中，而且規定比較模糊，使爭端常常無法可依，許多案件依靠專家組的解釋，這些法律的漏洞使綠色壁壘大行其道。
二、綠色壁壘的特點
虛假性綠色貿易壁壘一般都打著保護地球生態環境與人類健康的幌子，貌似合理，實則是限制進口的不合理的制造貿易障礙、貿易保護主義行為。
不平衡性發達國家與發展中國家的發展狀況已呈現極大的不平衡性。而發達國家無視發展中國家的現實情況，以其先進的技術、雄厚的資金提出過高標準，把發展的不平衡導入國際貿易領域，引致更多的不平衡。發達國家甚至提出遠高于國內標準的標準，搞雙重標準，這更加劇了不平衡性。
廣泛性綠色保護的內容非常廣泛，不僅涉及資源環境與人類健康有關商品的生產、銷售方面的規定和限制，而且對那些需要達到一定安全、衛生、防污等標準的工業制成品亦提出過高要求。這些綠色保護措施，還具有不確定性和可塑性，在具體實施時容易受發達國家的刁難和抵制。對生產技術水平較低的發展中國家來說，涉及面就更大更深。
堅固性綠色貿易壁壘抓住人們高消費時關注生態環境的心理，根據本國市場和消費者的情況超高標準制定，先人為主，制造進口品的消費障礙，具有堅固的限制進口的堡壘作用。
隱蔽性種種綠色貿易壁壘借環境保護之名，隱蔽于具體的貿易法規規定、國際公約的執行過程之中，使出口方往往難以預見具體的內容及其變化，難以適從。
較強的技術性即對產品的生產、使用、消費和處理過程的鑒定都包括較多的技術性成分。
較大的靈活性由于各國的環保標準不統一，可選擇的余地大。
一定的歧視性有些國家往往根據自身與其他各國的具體貿易狀況采取不同的手段使國民待遇原則受到扭曲。
影響的嚴重性綠色壁壘一旦生效，其效應較之關稅壁壘往往有過之而無不及。而且這種措施容易從一個國家擴散到多個國家，產生連鎖反應。
爭議性大由于涉及面廣，標準又不統一，隱蔽性與合法性相互交織，往往容易產生分歧，難以協調。
三、綠色壁壘的表現形式
綠色貿易壁壘主要包括國際和區域性的環保公約、國別環保法規和標準、檢驗和檢疫要求、包裝與標簽要求、ISO14000環境管理體系和環境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環境成本內在化要求等。目前與環境密切相關的綠色貿易壁壘措施主要有環境標志、生態（或綠色）包裝、環境技術標準以及綠色衛生檢疫制度等。其形式主要有以下幾種：
1、國際或區域性環境保護公約。目前國際社會已制定了150多個環境與資源保護公約。如《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》等。
2、國別環保法規。國別環保法規是指主要發達國家在空氣污染防治、廢棄物污染防治、化學品管理、農藥管理、自然資源和動植物保護等方面制定的法律法規。這些法律法規涉及許多產品的技術法規和技術標準，如食品農藥殘留標準、紡織品環境標準等。
3、綠色標志制度。綠色環境標志是一種由專門機構頒發的證明產品達到環境標準的一種圖形標志。標志獲得者可以把標志印在或貼在產品或其包裝上，表示該產品不僅質量符合標準，而且在生產、使用、消費、使用后處理的各個環節都符合環保要求。
4、綠色包裝制度。綠色包裝是指能節約資源，減少廢棄物，用后易于回收再生或再利用，易于自然分解，不污染環境的包裝，如可再生回收再循環包裝、多功能包裝、以紙代塑包裝等。
5、綠色衛生檢疫制度。綠色衛生檢疫是指對進口產品是否符合安全衛生標準進行的檢測。重點是對涉及生態環境和人體健康的農藥殘留量、放射性殘留量、重金屬含量等進行的檢測。如美國的《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛生服務法》；日本的《食品衛生法》、《植物防疫法》等都對強制性檢驗檢疫提出了具體要求。
四、綠色壁壘在WTO中的法律依據
WTO關于綠色壁壘的規定主要體現在如下協議中：
1、綠色壁壘在法律上的依據，可以追溯至1947年的《關稅及貿易總協定》（后被《關貿總協定1994》所代替）。《關貿總協定1994》第20條“一般例外”條款規定：“在遵守關于此類措施的實施不在情形相同的國家之間構成任意或不合理歧視的手段或構成對國際貿易的變相限制的要求前提下，本協定的任何規定不得解釋為阻止締約方采取或實施一下措施：……(b)為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施；……(g)與國內限制生產與消費的措施相結合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施……?！痹摋l款賦予各成員以“環保例外權”，即各成員有權以“保障人民、動植物生命或健康”或“有效保護可能用竭的天然資源”為理由而采取限制貿易的措施。這正是綠色壁壘存在的依據。
2、《補貼與反補貼協議》（SCM）。該協議規定了補貼的定義和內容，把補貼分為禁止性的、可申訴的和不可申訴的補貼等三類，其中“按新的環保要求，促進設備改造，而對企業負擔給予的資助”為不可申訴的補貼，這為綠色補貼提供了合法性基礎。但是，一些進口國經常以綠色補貼引起了受補貼產品的價格扭曲、損害本國產業為由，按照本國的《反補貼法》征收反補貼稅。由于WTO沒有詳細規定哪些綠色補貼合法，很容易產生貿易沖突。美國就曾以環境補貼為由對巴西的人造膠鞋和加拿大的速凍牛肉提出了反補貼申訴。
3、《衛生與動植物檢疫措施協議》(SPS)。該協議規定各國有關衛生和動植物檢疫領域的法律法規、檢驗方法及檢疫措施，要符合WTO的非歧視待遇和透明度原則，以國際標準為基礎。但是，該協議也引入了“預防原則”，既在找不到“科學依據”時，可以臨時性地采取更嚴格的衛生檢疫措施，這就為一些國家設立復雜苛刻的綠色檢疫壁壘大開方便之門。在“歐共體-有關肉類和肉類制品（荷爾蒙）的措施”一案中，歐共體曾以在牛飼料中添加激素會危害人體健康為由，禁止進口美國牛肉，美國認為歐共體決定沒有科學依據，將爭端訴諸WTO，結果歐共體敗訴。
4、《技術貿易壁壘協議》（TBT）。該協議規定各國在采取技術措施時，要體現非歧視和透明度的原則，盡量采用國際統一標準，進行必要的協調，對貿易影響最小。同時，也允許任何成員方采取以保護人類、動植物生命和健康的必要技術措施，可以與國際標準不一致。于是，發達國家在保護環境的名義下，制定了嚴格的強制性的高技術標準，對技術水平低下的發展中國家構成了歧視。英國食品標準機構就以發現醬油中有致癌物質為由，禁止進口來自中國、泰國等地的醬油。歐盟內部各成員國對藥品規定了不同的技術要求，外國藥品進口必須經所有成員國檢驗，漫長的過程加重了進口負擔，削減了競爭力。
綠色壁壘從根本上違反了WTO基本原則。一是高標準的環境標準、環境成本內化的要求，使發展中國家喪失比較優勢，WTO自由貿易的目標失去了根基；二是復雜苛刻的環保要求，發展中國家望塵莫及，造成事實上的歧視，違反了WTO的非歧視原則；三是讓發展中國家承擔發達國家歷史上破壞環境的成本，既不合理，也不符合WTO公平貿易的原則；四是發達國家統一實施環保標準，WTO主張的發展中國家的差別與特殊待遇無法體現。另外，由于國際上缺乏有效機制裁定與環境有關的貿易爭端，發達國家就采用國內的一整套環境法規監管國際貿易，單邊措施產生的“溢出效應”也對WTO的多邊體制提出了挑戰。
五、我國面臨的挑戰和對策
中國作為世界上最大的發展中國家，近年來經濟發展十分迅速，已成為世界第三大貿易國。由于深切體會到環境破壞的影響，中國已經高度認同可持續發展的觀念。但是，發達國家將環境問題與貿易掛鉤、并作為新的貿易壁壘的做法，對我國構成了嚴峻挑戰。我國的出口對象主要是發達國家，出口產品集中在低附加值、高能耗、資源和勞動密集型的產品，價格是產品競爭力的主要指標，如果采取嚴格的環境標準和符合環境要求的產品及生產工藝和生產方法，必將提高產品的成本，最終影響我國的出口。
在貿易與環境問題上，消極回避和強烈抵制都是不可取的。二十世紀八十年代以來，發達國家為推動經濟全球化進程，要求將金融服務、投資及知識產權等涉及其重大利益的問題納入多邊貿易體制，盡管受到了發展中國家的強烈反對，但是到烏拉圭回合結束，這些問題都成為WTO協議的一部分，可見國際經濟關系北強南弱的格局決定了發展中國家的影響是微弱的。西雅圖談判以來，與環境有關的貿易問題的談判將不可避免，我們應當未雨稠繆，積極準備，主動介入，在WTO談判中維護自身利益。
一要區分環境保護和綠色壁壘，不能籠統地把保護環境的國際條約、國家標準和各種綠色認證制度一概視為綠色壁壘，只有建立在歧視待遇和保護國內產業基礎上的措施才是綠色壁壘。我們要樹立可持續發展的戰略，一方面積極參加多邊環保條約，以保護資源和環境；另一方面要充分利用WTO爭端解決機制，打破綠色壁壘。從WTO審理的案件看，引用GATT第20條“環保例外”進行限制的國家，許多都敗訴了。因此，只要我們熟悉國際規則并積極申訴，就可以贏得利益。
二要創造新的比較優勢，大力發展環保經濟。我們不能永遠遵循勞動力成本低這一靜態的比較優勢去參與國際分工和競爭，不能把產業結構納入自愿鎖定在低端環節，不能走東南亞等小國的依附型、加工型工業發展道路，要像美國、德國、日本和韓國等國家那樣，通過國家力量，創造動態比較優勢，大力發展環保產業，帶動高科技發展和產業結構升級。要完善環境標志制度，對出口商品實行強制認證制度，樹立中國產品優質價廉環保的新形象。要制定我國的環境成本內在化標準，建立環境總量控制機制，實行污染排放懲罰制，積極推廣清潔生產，大力打擊破壞環境的行為。同時通過立法扶持綠色產業、清潔技術和環保技術的發展。
三要聯合發展中國家，堅決反對從狹隘的環境定義出發推行貿易保護主義，堅決反對以產品生產過程為由限制進口、實行“生態標簽”等歧視外國產品的做法，堅決要求發達國家向發展中國家提供技術和資金援助，提高自身環境保護的能力和水平，同時要求WTO在制定與貿易有關的環境問題協議時，考慮發展中國家利益，爭取差別和優惠待遇。
綜上所述，環境問題既有歷史性，也有全球性。歷史性是因為今天的環境污染是長期以來人類對資源的過度開發與破壞，片面追求經濟增長速度，經過多年積累產生的，其中發達國家也有責任，要求由發展中國家完全承擔發展的環境成本，達到發達國家的環保要求，既不公平，也不現實。環境問題的全球性決定了國家標準已不足以解決人類經濟活動產生的環境重負，一國獨自建立環保標準無疑于全球環境問題的解決，只能形成新的貿易壁壘。根據市場經濟外部性原理，由于全球環境資源產權不明，污染等社會成本無人承擔，因此要想從根本上解決環境問題，在國內領域必須由一國政府進行宏觀調控，而在國際社會中則需要由一個“超國家機構”通過法律手段重新分配污染權和由此應該承擔的義務。在目前的情況下，各成員方在遵守WTO規則的前提下，在協商一致的基礎上，制定一套統一的全球環保貿易問題的基本規則是比較切實可行的方法。
理念是先知，也是行動的先導。要想真正有效降低綠色貿易壁壘對河北省興隆縣農產品貿易的不利影響，首先應該樹立正確的觀念，對綠色貿易壁壘給予全面、準確和客觀的認識，進而采取各種有效措施。這樣才能真正促進河北省興隆縣農產品貿易的快速發展。
2改變傳統的農業生產模式
綠色壁壘的標準越來越嚴格，在這樣的現實背景下，大力生產綠色食品和有機食品逐漸成為打破發達國家設置綠色貿易壁壘最為快捷、有效的方式。為此，河北省興隆縣可以從以下幾方面著手努力：第一，有力依托國際標準。在綠色貿易壁壘的影響下，河北省興隆縣的農產品生產和加工不能僅僅參考我國的各項標準，而是應該有力依托國際通用標準和世界主要發達國家對于農產品各項技術和指標的相關規定。只有真正按照國際標準生產有機食品和綠色食品，才有可能完全打破綠色貿易壁壘。第二，強化農民的環保意識。從河北省興隆縣目前的情況來看，是主要的經營方式。為此，河北省興隆縣相關部門應該大力加強宣傳，使廣大農民充分認識到保護環境的緊迫性和必要性，進而樹立正確的環保意識。要想生產出合格的綠色食品，必須轉變農民的觀念，提高農業生產人員的文化和科學技術水平。同時改變農民的傳統思維方式，強化農民的環保意識，積極誘導農民與出口企業一道參與生態農業、綠色農業的發展。
3增加科技投入，優化產品結構
河北省興隆縣的農產品貿易要想擺脫目前的困境，還必須適當增加科技投入，進一步優化農產品機構。為此，可以進一步加強科技攻關，積極研發和培育高產值新品種；與此同時，不斷加大對于與農產品相關配套技術的研發力度，改進農產品出口的加工工藝和包裝，全面提升產品質量。
4實施多元化的市場戰略
對于農產口的出口貿易來說，多元化的市場戰略是分散對外貿易風險，有效避免綠色壁壘的有效途徑。當前，河北省興隆縣農產品對外貿易市場過于集中的特點決定了河北省興隆縣必須盡快實施多元化的市場戰略。長期以來，日本、韓國和美國是河北省興隆縣農產品的主要出口地，大約占到出口總額的50%。也就是說，如果日本和美國一旦采取極為苛刻的綠色貿易壁壘手段，制訂嚴格的標準體系，那么河北省興隆縣的農產品對外貿易將會受到極其嚴重的影響。因此，河北省興隆縣的農產品對外貿易要想求得更快發展，必須大力開拓國際市場，逐步對農產品的出口結構進行調整，在穩定和擴大日、韓、美、等傳統市場的同時，積極幾內亞、岡比亞等新興市場，努力發展拉美、非洲和大洋洲市場。這樣，不僅能夠進一步擴大河北省興隆縣農產品對外貿易出口額，同時也能夠有效避免因綠色貿易壁壘給河北省興隆縣農產品對外貿易帶來的不利影響。
一、認真分析綠色貿易壁壘出現的時代背景
1．“綠色貿易壁壘”根源于保護生態環境和國民康健的需要。20世紀60年代，隨著工業化的迅速發展，許多發達國家發生了一系列重大的環境污染事件，人類面臨著日益嚴重的環境污染，生存和發展受到了威脅。環境保護，成為世界各國可持續發展的關鍵和基礎。1972年，聯合國首次舉行人類環境會議，第一次提出了發展與環境問題，并通過了《人類環境宣言》。發達國家的經濟發展開始從單一追求經濟效益方式轉變為追求“經濟、社會、環境”三個目標效益平衡的發展模式。發達國家公眾的環保意識普遍提高，對衣、食、住、行的條件以及用品衛生和安全的要求日益嚴格，迫使發達國家政府通過立法對生活用品的衛生和安全要求予以保證，從國外進口的產品當然不能例外。
2．世貿組織對正當的綠色貿易壁壘持肯定態度。世貿組織《實施動植物衛生檢疫措施協議》規定成員政府有權采取措施，以保護人類與動植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的傷害。為此，世貿組織成員可采取動植物衛生檢疫措施。在采取這些措施時，該協議鼓勵世貿組織成員以國際標準為基礎，如無國際標準或認為不合適時，可自行設立標準，但要以科學為依據。設立后，要對世貿組織成員非歧視地實施，保持透明度，對達到要求的出口產品等同對待，還可根據有害生物風險程度確定自身的保護水平，對發展中成員采取這些措施時，應給予特殊的考慮，并在技術上予以援助。該協議強調，在規定和實施這些措施時，要把對貿易的消極影響減少到最低的程度。
3．發展中國家環保意識薄弱，環保相關法規滯后。因為發展中國家與發達國家處在不同的經濟發展階段，各國國民對衣、食、住、行的質量和生活用品安全與衛生的要求，存在相當大的差異。因此，發展中國家整體上環保意識淡薄，相關法規落后，有的國家甚至以犧牲環境換取經濟的發展，有的淪為發達國家的“垃圾場”。一些重視環保的發展中國家，也因財力不足、檢驗技術落后，缺乏對產品標準的科學檢驗手段，產品難以達到發達國家的標準要求，難以跨越發達國家的綠色貿易壁壘。國際標準化組織于1996年頒布了IS014000環境管理系列標準，為世界各國企業建立了一整套完善的環境管理體系，為企業在各項活動、產品和服務中消除環境污染提供了依據和方法。發達國家已有近萬家企業獲取了它的認證，而發展中國家獲取認證的企業寥寥無幾。
4．來自競爭的壓力。世界各國為了本國的利益，通過各種手段，在對外貿易中采取“獎出限入”措施，維護和擴大市場的競爭。世貿組織建立以后，世貿組織成員關稅下降，非關稅措施受到了抑制和規范。為了在競爭中取勝，世貿組織成員，尤其是發達國家成員有意利用世貿組織協議下允許的綠色貿易壁壘，使之成為限制進口、保護國內市場厚實的壁壘。此外，為了競爭的需要，發達國家媒體還有意夸大、渲染競爭對手產品環保方面存在的問題，為實施過分苛刻的綠色貿易壁壘尋求根據。
二、正確認識我國出口產品不能跨越綠色貿易壁壘的原因
我國加入世貿組織后，受綠色貿易壁壘限制，不能出口的農、畜、水產品增多，并非因我國入世所造成，而是諸多因素結合的后果。
1．我國環保意識淡薄，缺乏綠色經濟觀念。自改革開放以來，我國的環保意識雖有所提高，但整體而言，我國經濟發展仍然停留在以消耗自然資源、犧牲環境質量發展經濟的模式上。因此，我國的環境標準大大低于發達國家，甚至成為某些國家轉移“洋垃圾”的對象國，國內一些一心“向錢看”的人，竟把它們偷運進來，從中漁利。據不完全統計，我國進口的“洋垃圾”從1990年的99萬噸，增加到2000年的1750萬噸，進一步惡化了我國的生態環境。
2．環保法規不完善，且存在有法不依、執法不嚴的現象。目前我國引進外資、進口等環節中的環境條款還不完善，對國外進口產品和外商投資企業的環境保護要求不嚴，對外國產品和污染密集型企業的進入管制較為寬松。改革開放以來，我國初步構建了環境保護法的體系，但因地方和部門保護主義的作梗，現行的經濟發展政策、會計法規未將環境資源納入核算范圍。在利益驅動下，“上有政策，下有對策”，我行我素的局面并未根本改觀，保護環境與惡化環境的現象并存，假冒偽劣行為禁而不絕。
3．企業認證意識淡薄，認證能力低下。IS014000環境管理體系已成為世界各國企業跨越綠色貿易壁壘的重要跳板。但遺憾的是，我國企業對此反應遲鈍，不積極主動認證。截止到2001年上半年，在我國已獲得該認證的企業僅500余家，其中大部分是三資企業，國內通過認證的上市公司主要集中在家電行業，更多的企業仍在IS014000認證之外徘徊。另外一些企業擔心認證會降低價格競爭能力，認證不積極，存在僥幸心理。如在綠色標志認證方面，我國外貿企業要獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費，使一些企業望而生畏。
4．我國環境標準過低。環境標準是有關控制污染、保護環境的各種標準的總稱。我國的環境標準與國際標準相比過低，缺乏跨越綠色貿易壁壘的實力。在我國19278項已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50％，高新技術標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產品研發階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對落后，周期也長。由于我國的食品標準落后于國際標準，造成國內的合格產品，在出口時因抗生素、農藥殘留超標而被進口國退回或銷毀的結局。
5．我國農、畜等產品生產分散，形不成規模生產。我國農、牧業整體而言，存在著組織化程度低、過分分散、標準化生產差、信息反應遲鈍、規模小和應對能力弱的特點。如在全國1600萬畝茶園中，有70％是分散農戶經營的，難以實施統一的茶葉生產標準。水產養殖業生產過于分散，使得質量控制、標準的實施難以落實。
三、采取切實有力的措施，增強跨越綠色貿易壁壘的能力
1．辯證地認識綠色貿易壁壘，不能全盤否定綠色貿易壁壘。所謂綠色貿易壁壘是指各國為保護環境和國民健康，對進出口商品提出的技術、安全和衛生標準。如達不到這些標準，進口國有權對那些商品進行扣留、退回、銷毀和要求索賠。判斷其合理與否的依據是世貿組織《實施動植物衛生檢疫措施協議》，世貿組織成員依據該協議對進口動植物設置的綠色貿易壁壘，不能無端非議，只能適應和改革；反之，對背離該協議設立的綠色貿易壁壘，就要有理、有力、有節地反對，通過世貿組織貿易爭端解決機制解決。隨著我國對外貿易的不斷擴大，綠色貿易壁壘將成為世貿組織成員與我國進行貿易競爭的主要手段，將不斷出現摩擦與糾紛，制約著我國這些產品的出口。但我國如采取有力的措施，練好內功，以高標準要求產品，提高跨越能力，又給我國這些產品的出口創造和提供了更多的市場機遇。
2．按照世貿組織《實施動植物衛生檢疫措施協議》，迅速設立我國的綠色貿易壁壘，建立和完善國內環保貿易法律體制。它將有利于我國生態環境的保護，實現可持續發展，有利于國民健康和安全，維護國家安全，促進科學技術水平的提高，成為我國與世貿組織成員解決綠色貿易壁壘糾紛的基礎和保障。它是我國擺脫綠色貿易壁壘困境、跨越綠色貿易壁壘的根本之所在。在設立中，可援引該協議有關發展中成員的條款，向有關世貿組織成員或通過適當的國際組織申請有關技術的援助；在必要時，可有時限地申請免除在該協議下的全部或部分義務。當與世貿組織成員就綠色貿易壁壘發生貿易摩擦時，應主動按照世貿組織貿易爭端解決程序予以妥善解決。
3．對我國已受綠色貿易壁壘所限不能出口的產品，要及時客觀地查明原因。如果我國出口的商品確實存在問題，應采取果斷措施，停止開發、生產、銷售或拒絕收購；如果是進口國家有意刁難和歧視，應迅速向我國政府反映，通過雙邊或世貿組織談判解決，防止事態擴大。
4．盡快轉變經濟發展模式，強化環保法規，建立綠色核算體系。整個中國，尤其是地方省區，應盡快把忽視環境，單一追求經濟效益的發展模式轉變為追求“經濟、社會、環境”相互有機結合的發展模式；在引進外資中，防止把污染嚴重的企業和產品遷移到我國；嚴格禁止“洋垃圾”的進口；把環境作為社會成本納入核算體系，強化環境保護，使我國成為經濟發達、產品符合國際標準而山川秀美的國家。
5．深化改革農、牧業生產方式，加快農、牧業結構調整。在把分散的、產供銷脫節的農、牧業生產轉向綜合產業化生產的同時，大力發展農村專業服務組織，提高規模生產能力和快速適應市場變化的能力。在一些大的禽肉生產出口基地倡導由“公司+農戶”的生產經營模式轉變為“公司+農場”的生產經營模式，形成規模生產，便于實現產品的標準化。通過高科技和示范，加快結構調整，培育品牌。
6．建立與國際標準一致的國家質量標準體系。圍繞這個標準體系安排出口產品的生產、加工、包裝和儲運環節。在動物產品生產中，要從生產環境、飼料、農藥、種養方式等源頭抓起，制訂相互配套的國家標準。
第一，綠色原料和清潔生產。企業在所要生產的商品與生產是要使用的技術時，要盡可能的盡量減少環境污染，鼓勵發展清潔生產；
第二，綠色消費和廢棄物處理。在商品的使用價值利用完以后，要盡量降低對環境的破壞；
第三，綠色包裝和綠色設計。在對產品進行包裝時必須努力減少完成商品包裝后殘留的廢棄物，力爭對環境的污染達到最小。
第四，綠色服務。服務的過程中盡量減少污染。
二、低碳經濟下我國構建綠色貿易體系的政策轉型
(一)我國構建綠色貿易體系的必要性
能源、氣候和環境問題日益成為焦點問題。世界各國正在逐步進入低碳經濟時代，造成的直接后果就是對實體經濟特別是國際貿易的影響變大。改革開放30年的速發高速發展之后，我國開始采取措施推行產業升級、優化能源消費結構，推行降低能源消耗、發展綠色GDP等政策。綠色貿易思想，將是第十二個五年計劃期間中國對外貿易的主基調。因此，采取什么樣的辦法實現外貿增長方式由高碳型向低碳型轉變，已經成為我國目前面臨的重大問題之一。
(二)我國構建綠色貿易政策轉型的措施
隨著環境問題的日益突出，片面的環境保護觀點和貿易保護觀點的立場都站不住腳了，綠色貿易措施的解釋逐漸趨于中性。綜合有關各方的觀點，筆者堅持“中庸”的立場。認為，綠色貿易措施是指采取的保護人的生命和健康、生態和諧的各項政策措施國際貿易的目的是生態和諧具有限制作用。綠色貿易措施是各國根據其具體情況而采取的具體政策手段，根據綠色貿易措施的性質，可分為三類:其一是為環境目的所采取的直接管理措施，如環境標準、衛生檢驗檢疫措施等;其二是自愿的與產品相關的環境措施，如環境標志、環境管理體系(15014000)、綠色包裝等；其三是類似于環境稅、排污權交易等經濟性的措施，這些措施不僅影響到生產銷售和消費這三大環節而且對對外貿易產生了直接性的影響。在“低碳經濟”大背景下，我國對外貿易想要取得實質性的突破就必須先解決現有問題，構建綠色貿易體系。具體戰略可從以下幾個方面來開展：
1.加大循環經濟的發展力度、積極構建綠色產業體系、務實發展低碳經濟
循環經濟是經濟與資源消耗協調、生態環境保護協調發展的系統，也是我國企業出口增長模式向低碳模式轉變的主要方向，應鼓勵企業積極采用新材料、新技術，開發自主知識產權，提高產品附加價值。
2.以技術創新推進低碳貿易的發展
我國如果想要在國際市場上獲取領先地位就必須大力發展低碳技術、開發新型低碳產品。為此，我國政府可以與山東各高校聯合成立山東低碳經濟技術研究中心。大力發展節能技術、低碳和零碳能源新技術等。這些都是發展低碳貿易的基礎。
3.積極探索建立碳排放交易市場，應對新型低碳貿易壁壘
2009年世界銀行對外公布了全球碳市場的市場價值高達1440億美元，考慮到目前的經濟發展趨勢，低碳市場的潛力非常大。但是要與國際接軌也并非一朝一夕可以完成的。碳交易涉及政策、交易平臺、政府和企業各個方面的利益，需要長時間的探索。國內目前雖然已經建立了10多個環境類交易機構，但還沒有真正進行碳排放交易。但是歷史唯物主義告訴我們先搞試點還是很有必要的，在火電、化工、煉油廠等企業試點，強制企業因過渡排放污染物承擔責任。
4.建立低碳金融體系
低碳金融體系的建立是發展低碳經濟的一個重要保障?？梢詮囊韵氯齻€方面著手研究：第一，加大“低碳信貸”的支持力度。第二，擴大“低碳”外貿企業的投資規模。第三，我國政府應努力為減少碳排放和低碳技術開發的出口企業提供資本支持。
5.著重開發技術含量較高的產業和服務密集型的產業，優化傳統產業，促進服務貿易盡快由高碳模式渡到低碳模式
綜合考慮全球服務貿易的發展趨勢、國際市場需求前景、中國服務貿易發展潛力以及對中國低碳經濟發展的重要性等多種因素，應大力推進三大新興服務業的快速成長，包括信息服務業、科技服務業和文化產業；穩固提升兩個生活服務業，即居民服務業和餐飲旅館業。
6.完善預警防御機制，積極應對貿易保護主義帶來的各種摩擦、沖突
我們也應該關注新的國外貿易保護主義和貿易政策的主要貿易伙伴，調整和變革措施，及時收集新型低碳型貿易保護案例，加強預警信息和出口風險的。提高貿易摩擦應對能力。
貿易措施，使得外國產品無法進口或進口時受到一定限制，從而達到保護本國產品和市場的目的。由于發達國家的產品科技含量和公眾的環境意識普遍較高，他們對環境標準的要求非常嚴格，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、自我表現再利用等整個過程均需符合環保要求。
其表現形式有：1．綠色關稅和市場準人。發達國家以保護環境為名，對一些污染環境，影響生態的進口產品課以進口附加稅，或限制、禁止其進口，甚至實行貿易制裁。2．綠色技術標準。發達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位。他們在保護環境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性環保技術標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據發達國家生產和技術水平制定的，對于發達國家來說，是可以達到的，但對于發展中國家來說，是很難達到的。3．綠色環境標志。環境標志也稱綠色標志、生態標志。它由政府管理部門或民間團體按照嚴格的程序和環境標準頒發給廠商，附印于產品及包裝上，向消費者表明：該產品從研制、開發、生產到使用直至回收利用的整個過程均符合生態和環境保護要求。4．綠色包裝制度。綠色包裝是減少廢物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染環境的包裝，流行于發達國家。5．綠色衛生檢疫制度?；诒Ｗo環境與生態資源，確保人類和動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，許多國家，特別是發達國家制定了嚴格的環境與技術標準。6．綠色補貼。為了保護環境和資源，有必要將環境和資源費用計算在成本之內，使環境和資源成本內在化。
我國之所以頻頻遭遇綠色貿易壁壘，既由于綠色壁壘所依存的國際法律依據本身的缺陷和發達國家利用這些缺陷給發展中國家在貿易出口中制造的障礙，又由于我國自身在促進貿易與環境協調發展實際工作中存在不足，導致我國經常遭遇別國的綠色貿易壁壘，因此，應盡快出臺一系列應對措施。
二、我國應對綠色貿易壁壘的對策分析
(一)實施出口可持續發展戰略
綠色貿易壁壘的出現體現了人類社會追求可持續發展目標的要求，面對正當的綠色貿易壁壘我們只能主動適應：一是樹立可持續發展觀念，協調對外開放與環境保護兩項基本國策；二是樹立環境競爭力意識把提高環境質量作為提高出口競爭力的重要手段三是國家應實施扶持綠色產業的政策措施．給予綠色產業以優惠政策：四是企業應把開發綠色產品作為優化出13產品結構的重要舉措。
(二)建立綠色貿易壁壘預警和快速反應機制
綠色貿易壁壘具有發展變化的動態特征，我們應密切注意國外綠色貿易壁壘的發展動向，搜集各國環境限制法規和環境標準，研究主要貿易伙伴的技術法規體系標準體系和認證體系：同時．充分利用wT0規定的各國技術陛貿易壁壘信息通報與咨詢制度獲得有關信息。成功應對綠色貿易壁壘的關鍵在于能否獲得并利用相關的信息．而這又有賴于綠色貿易壁壘預警和快速反應機制的建立和完善。
(三)積極參與國際產業結構調整
目前我國的產業結構缺乏競爭力導致我們屢遇綠色貿易壁壘。我國要在全球化浪潮中占有一席之地．必須加大產業結構調整的力度．以信息技術、生物技術、新能源與新材料．環境技術等高新技術為基礎．對傳統經濟結構進行調整。并充分考慮環境因素的影響．提高經濟的環境友好水平。
(四)實施標準化戰略，積極開展國際認證工作
國際標準反映了國際上普遍達到的先進的科學技術水平得到各國的同．是處理國際糾紛的重要基礎。目前．發達國家的國際標準采用率已達80％甚至90％以上，而我國國家標準只有4O％左右采用了國際標準．與發達國家之間有很大差距”。國際IS014000認證和環境標志認證是企業進入國際市場和沖破綠色貿易壁壘的“綠色通行證”．通過國際認證的企業和產品．相當于獲得了進入別國市場的鑰匙。因此，我國企業必須高度重視并積極開展國際認證工作．盡快與國際慣例接軌．建立健全環境管理體系。
(五)改革環保管理體制，促使環境成本內部化
實現環境成本內部化是深化環境保護和針對貿易與環境新問題的重要措施。在經濟發展中可以采用經濟激勵手段為主的多樣化的環保調節手段．促使環境成本內部化．變末端治理為前端預防．從而免受綠色貿易壁壘之限。在進出口貿易中．逐步建立禁止進口、征收環境稅補貼和反補貼等選擇性激勵機制，克服國內外企業“搭便車”行為。
(六)實施多元化戰略．提高對市場環境的應變能力
發達國家對進口產品的綠色技術標準、包裝標簽、動植物的衛生檢疫、環保等方面的規定過于復雜苛刻．我們可以實施貿易對象國的轉移．以此避開綠色貿易壁壘。我國企業應在鞏固現有市場的基礎之上，實施市場多元化戰略．在一定程度上削弱綠色貿易壁壘對我國出口市場準入的限制。此外．我國出口企業還可以力爭在海外直接設廠．把投資的重點定位在經濟一體化的區域和產品出口的主要市場．就地生產、就地銷售．實現直接跨越綠色貿易壁壘。
(七)利用貿易救濟措施抵制不正當的綠色貿易壁壘
