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××工商所為縣工商局推行流通領域食品安全信用分類監管辦法試點單位，先行啟動此項工作。按照縣工商局《××縣工商系統流通領域食品安全信用分類監管辦法（試行）》，逐項細化各項制度，明確了食品安全信用分類監管的工作流程和具體內容：一是信用評級。根據《流通領域食品安全信用評估計分標準》，對轄區內的食品經營主體進行信用評價，按照評出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個類別，將重點區域重點行業等風險度較高的經營主體劃分為t類風險監管對象，分別計為a(t)、b（t）、c（t）、d（t）類。二是匯總備案。工商所把信用評價情況摘要錄入電腦，建立《流通領域食品經營主體信用分類監管臺帳》，由縣局市場合同股匯總備案，建立全縣食品安全監管信息庫。三是日常巡查?！痢凉ど趟鶕煌男庞妙悇e確定食品經營主體的監管頻率，擬定巡查計劃，對不同類的食品經營主體按不同頻率開展巡查監管。四是分類監管。對a類經營主體實行信用激勵，予以重點扶持；對b類經營主體實行信用預警，予以引導規范；對c類經營主體實行信用懲誡，予以重點跟蹤；對d類經營主體實行信用淘汰，予以嚴格責令整改或取消經營資格。
二、著力建章立制，明確工作規范。
目前，城市社區、建筑工地、城鄉結合部為無照經營食品多發地帶，對分散于這些地區的無證無照食品經營者如何治理成為考驗十一省市工商機關全面落實流通環節食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認識到無證無照經營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復雜的社會公共管理問題，依照政府的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職責要求，提出了治理無證無照的指導思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協調相關部門配合，全面實施綜合治理。這些工商機關以解決城中村無照經營為重點，積極采取“疏導與治理相結合，以疏導為主；教育與處罰相結合，以教育為主”的措施，使食品市場經營主體持照率達到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經營者的“三大特點”，即96%的無證無照食品經營者來自外省市和上海市下崗失業者的人員結構特點，98%的無證無照食品經營者經營規模小、技術含量少、投機成本低而市場需求大的經營結構特點，98%的無證無照食品經營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農民宅基地房的經營場所特點，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經營持照主體率已達到99.8%，窩點的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經濟收入都來源于出租房屋的特點,探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛生、街道辦事處村委會負責人組成“社會聯動監管服務領導小組”的城中村互動制約疏導監管模式，基本上實現了聯合警示獎勵、聯合端挖窩點、聯合信息通報、聯合召開會議、聯合執法檢查的“五聯動監管服務”機制健康有序的運行，使37個城中村示范村平均持照率已達到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經營環境和經營行為。 三、推行經營者自律制度方法多樣靈活
同時，通過明確市場業主第一責任人是保障食品安全的內控機制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責任人，引導經營者建立健全各環節的食品安全責任制度，并同內部考核結合起來，責任到人，更好地對消費者負責，積極推進食品經營者自律體系建設。福建省工商局實施食品安全市場業主責任制措施，即通過簽訂合同明確了市場業主（即市場開辦者）是市場管理的第一責任人，指導市場業主建立對經營者資格進行查驗把關、建立食品質量管理機構、為消費者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場業主、經營者、工商部門三者的責任和關系；通過制作《市場業主責任制指導手冊》，對上市肉品、蔬菜、水產品、禽類產品、月餅等市場業主和經營者實施分類指導，強化了行業自律；通過市場業主與經營者簽訂食品安全責任承諾書，使承諾制書成為市場業主嚴把經營者進入市場、規范其行為、清理出市場的強制性要件；通過成立“經營者自律委員會”，明確自我教育、自我管理、自我服務的公約，據此開展評選誠信經營戶活動，完善市場內部自律管理工作機制；通過建立市場業主評價機制，實施督促經營者索證索票、建立并執行質量管理制度等13項考評內容和標準的《市場業主責任制工作考核標準》，采取市場業主季度自評報備、工商部門組織半年考評的辦法、聘請市場義務監督員監督評價等辦法，對業主的管理成效進行考評。根據評價結果，由工商部門結合市場巡查和不合格食品退市情況及市場業主履責、履約、履諾情況，對市場業主進行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業主履好職盡好責。取得了“四方共贏”的好成效，即消費者贏得放心、經營者和市場業主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。 四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力
重在預防是食品安全監管的根本原則，而市場巡查是落實這一原則的重中之重，各項法律法規制度執行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時發現與否，執行與否，是考量工商機關監管水平高低、職能責任落實到位與否的晴雨表，更是確保標本兼治、打防結合、分類監管、綜合治理能否繼續推進的根本措施。十一省市工商機關落實《工商所食品安全監督管理工作規范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現露。主要是通過日常監巡查，強化工商所崗位責任和責任追究制，突出考量“五個到位”的指標落實情況。使其成為工商所開展自查自糾、進行年度考評、落實執法責任的重要內容，有些地方對責任不落實的取消評先資格，并追究相關責任。寧夏自治區吳忠市工商局實施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個方面，按照存在問題、處理方式細化為31種違法行為或不規范行為及對其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規范的行為，執法人員只要對照巡查，巡查就會有的放矢，落實到位，既提高了巡查效率和針對性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評量化巡查模式，通過每月一講評、每季一考核制度的實施，將食品安全巡查監管責任、任務和問題落實到每一個執法人員。江蘇省無錫市工商局實施經營者星級評定巡查模式，通過對食品經營者證照管理、經營場所、組織機構、食品質量、服務人員、售后服務、消費者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評定一、二、三、四、五星級的食品經營者，將食品經營著自律制度的落實與其提高食品質量和誠信度有機的結合起來。湖南省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對兩大類（交易秩序監管、消費維權）11項（禁止上市商品、肉品市場監管、禽類產品監管、食品質量監管、熟食制品監管、證照監管、安全衛生及公示牌、警示牌、公平秤、維權途徑及處理）的量化打分，將監管的薄弱環節或重點環節逐一落實到位。
五、實施名牌食品監管凸現食品市場知識產權保護的重要作用。
具有馳名商標食品的知名度已成為食品經營者的核心競爭力，成為食品經營者展示或占領食品市場的知識產權，是食品經營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機關深深地認識到食品商標的生命力和附加值是無限的，而食品商標離開消費者是毫無疑義的，保護好食品商標就是保護消費者權益，就是維護食品市場安全的有力武器，也是促進地方經濟發展長久動力。寧夏自治區工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項整治，尤其是中寧縣工商局針對“中寧枸杞”占農業總收入39.1％的品牌產業的特點。查獲“中寧枸杞”證明商標侵權包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業市場實現了“三個百分之百”（亮照率達到100%、信用分類監管100%、進貨查驗、索證所票等自律制度達到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農民人均年增收1496余元立了大功。 六、利用科學技術實施綜合監管成本低效率高
監管人員思想觀念切實從服務型向監管型轉變，從原來的幫企業做轉變到監督企業自己做，強化企業的主體責任意識，監督企業提高質量管理能力。完善食品企業檢驗人員備案制度，建全企業負責人法律法規考核制度。繼續加強檢驗人員培訓考核，切實提高檢驗人員水平，對檢驗人員進行建檔，每個企業配備2名以上專職檢驗人員。落實組織食品生產企業負責人進行相關法律法規培訓及考核，增強食品生產企業質量安全第一責任人的守法意識和質量管理水平。
二、采取多種形式、嚴把市場準入關。
嚴把食品生產許可初審關。監管人員應確認申請企業符合許可條件后方可上報許可材料，同時要建立責任追究制度，提高許可材料審查質量。食品生產許可證逾期未延續、企業長期停產、轉產等情況，應即時上報名單給予注銷。對于企業嚴重違法需要吊銷生產許可證的，應及時查處依法吊銷其食品生產許可證。
三、提升監管效能，深化“三分監管”工作程序。
圍繞以實現食品安全監管的效能最大化為目的，繼續推行“三位一體”綜合監管模式，提高內部工作流轉效率和工作質量，監管巡查人員在巡查中發現違法行為時使用稽查統一文書，與稽查辦案人員實行無縫銜接，執法情況及時反饋監管人員，使監管在內部形成閉環管理。對食品生產企業建立“病歷式”監管檔案，進一步深化“三分監管”工作。從獲證到屆滿，記錄對企業審查、巡查、監督抽查、企業人員日?？己?、行政處罰等全程情況，并形成綜合評定，起到跟蹤問效和溯源的作用，促進企業質量管理水平的提升。
四、加大執法力度，加強對不合格企業后處理力度。
對食品生產企業原材料、生產過程、出廠檢驗等環節；非法添加、濫用添加劑行為；無證生產；假冒偽劣、以次從好、監督抽查不合格產品等行為重點處罰。對日常監管、風險分析和監督抽查中發現的苗頭性問題，要開展重點監管和整治。針對少數不合格企業因處罰過輕而不能起到警示作用，要注重發揮“三位一體”監管功能，認真落實聯席會議、約談、信息通報、復查等四項制度。
五、加強能力培訓夯實監管基礎，提高應對處置能力。
(一)堅持組織領導到位。我區按照上級要求，對食品安全綜合協調職能進行了調整，進一步明確了食品安全委員會各成員單位的職責和任務；成立了全區食品安全委員會辦公室，具體負責對全區食品安全監管工作協調組織；指導各辦事處成立了相應辦事機構，逐漸形成了橫向到邊，縱向到底的監管體系，食品安全監管實現了全覆蓋。同時，建立了食品安全工作聯席會議制度，每季度召開食品安全工作會議，協調解決工作中存在的突出問題，研究應對措施，確保各項食品安全監管措施落到實處。
(二)堅持宣傳引導到位。我們充分利用電視、報紙、宣傳欄等多種渠道，利用“3.15”、 食品安全宣傳月等節日，在全區廣泛開展食品安全宣傳活動，向社會普及法律法規以及知識常識，形成了“人人關心食品安全、人人支持食品安全、人人為食品安全作貢獻”的濃厚社會氛圍。20__年，我們累計發放各類宣傳資料15000余份，接受咨詢1000余人次，培訓從業人員500余人次。通過開展宣傳活動，市民群眾的食品安全意識進一步提高。
以黨的十七大精神為指導，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，全面落實科學發展觀，堅持“以人為本、標本兼治、綜合治理”的原則，以保障城鄉食品市場穩定、有序、健康發展為目標，完善推廣工作機制，強化措施落實與責任追究。到2012年年底，全區食品市場全部建立“四項制度”，有效控制食品源頭，實現可追溯監管，進一步提高消費者的消費安全意識與經營者的食品安全責任意識，營造更加和諧有序的食品市場環境，促進全區經濟又好又快發展。
二、工作內容與步驟
（一）動員部署階段（2012年4月）
根據省、市局工作部署和我區流通領域食品安全現狀，在城區全面推行食品市場監管“四項制度”是2012年全區工商系統食品安全監管工作的重點，是深化落實十七大重要精神的具體體現，是全面實現監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”的有效途徑。各工商所一定要從執法為民，構建和諧社會的高度，進一步增強責任感和使命感，扎實深入促進“四項制度”建設的全方位落實。要在前期農村開展四制工作的良好基礎上，采取有效措施，做好城區“四項制度”推廣工作的動員部署。一是加大培訓宣傳，提高工作標準。各工商所要按照市局關于開展“基層工商所落實食品安全‘四制’工作”大討論工作要求，通過召開“四項制度”專題培訓班、座談會、征文比賽等多種形式廣泛開展“四制”工作大討論，進一步加強對省局《四制工作規范》、國務院《特別規定》等有關規定的系統學習與深刻領會，轉變工作理念、提高工作標準，改進工作方法，并積極從思想上找差距，從細節上找原因，從措施上找不足，大力培養“四項制度”建設工作業務骨干；要通過在城區大型商場、超市、批發市場等人員密集區發放宣傳材料、懸掛宣傳標語、現場解答、報紙、電視媒體宣傳等多種形式，加大對進一步推行“四項制度”的目的、意義的宣傳，營造城區四制推廣工作的。二是強化基礎，鞏固提高。在3月底四制工作在我區農村市場全面覆蓋的基礎上，要認真扎實開展“回頭看”工作，繼續按照“規范一批、發展一批、引導一批、取締一批”的原則，對流動攤點及城鄉結合部等重點區域進行集中清理檢查，對不符合“四制”要求的食品經營業戶責令其立即停止銷售，及時引導教育督促其規范經營，對于不符合條件的無證經營業戶，要采取有力措施，予以堅決取締，進一步鞏固提高農村四制工作成果，消除監管盲區。三是做好調查摸底，有效掌握底數。在城區全面推行四制，做好調查摸底是工作開展的基礎，各工商所要在去年開展產品質量和食品安全專項整治工作的良好基礎上，對城區食品經營業戶認真細致做好調查摸底工作，建立更加詳實的城區食品經營業戶檔案，做到底數清、戶數明，為下一步工作開展奠定基礎。
（二）全面推進落實階段（2012年5-7月）
針對城區食品經營店數量大、從業人員構成復雜，食品進貨來源頭緒多，經營方式也與農村食品店不同的特點，推行四項制度要采取“以點帶面，科學監管，整體推進”的工作思路，穩步推廣實施。一是以點帶面，整體推進。各單位要結合區域監管責任制落實，以片區為單位，5月底前，每片區要建立2-3家“四制落實示范店”，樹立學習標桿，有條件的片區還要積極建立“四制落實示范一條街”、“示范片區”等四制落實典型，通過現實有效的參照模式，積極帶動周圍食品業戶積極自覺落實四項制度；6月份使城區四制工作在我區整體全面鋪開；7月底前，城區四制推廣工作要完成60%以上。二是突出重點，科學監管。城區四制推廣工作，要以城區中、小型食品經營店和批發市場、集貿市場為重點，實行分類監管與信息化監管相結合，做到對食品從源頭到消費環節的全過程、全方位監管。（1）對城區中、小型食品業戶，繼續深化實施“六個統一”管理模式，并結合四制工作規范要求，進一步規范和提高工作標準，切實做到店面整潔、擺放有序、明碼標價、物檔一致、掛牌上崗、食品標牌公示、防蠅防塵設施齊全。（2）對城區大型食品商場、超市在全面落實四制措施的基礎上，加強對其內部食品質量監管員的食品安全知識培訓，引導和督促大型流通企業建立健全內部質量責任體系；同時要建立完善長期的“聯席會議”制度,及時通報監管情況，積極指導、引導其建立供貨商主體資格證明、進貨臺帳等電子檔案，并逐步將其與工商機關計算機信息網絡連接。近期市局將在全市30家商業單位推行食品電子查詢系統，提高工商部門對食品安全監控的力度和時效。（3）積極探索食品安全信息化監管模式，狠抓食品源頭監管。以食品批發的業戶為重點，建立健全食品經營主體數據庫，通過專業軟件進行集中分類管理，全面提高監管工作效率。（4）對食品批發市場、集貿市場要重點強化市場開辦者的食品安全責任意識，嚴把市場主體準入關。（5）對流動食品業戶及食品送貨車要繼續實行登記備案制，實施追蹤監管，同時要嚴格標準，規范落實“標牌公示制”等相關四制措施，做好食品衛生及防塵防蠅措施的落實。
（三）總結提高階段（2012年8-10月）
8月份，分局將根據全區城區食品市場四項制度的推廣實施情況，選取典型區縣、樹立學習標桿，通過召開現場會、工作經驗交流會及其他有效形式，增進全區城區四制推廣工作的經驗交流，積極鼓勵創新。各單位在四制推廣工作過程中，要通過工商人員掛包食品經營業戶、召開經營業戶座談會等多種方式，強化工作指導，加大對推行“四項制度”工作的監督考核，在總結中不斷提高。分局將每兩個月（4月底、6月底、8月底、10月底）考核一次，切實做到有考核、有結果、有通報，每次考核情況都要在分局范圍內通報，并上報市局。對發現工作中存在的問題，要及時通過召開四制推廣工作分析調度會、領導小組實地調研等方式，追根溯源，積極改進工作方法，不斷總結先進經驗，鞏固成果，養成習慣。10月底，四制工作要在我區城區實現全面覆蓋。
（四）綜合考評驗收階段（2012年11-12月）
為全面強化對城區四制推廣工作的綜合考評，11月市局將通過工作匯報、現場實地查看、發放調查問卷、交叉檢查、聽取所在地黨委政府和食品經營者、消費者的意見等多種方式，對各區縣城區四制措施的貫徹落實情況進行檢查考評，把社會效果作為評審驗收的一項重要內容，并對檢查驗收情況及時予以通報。12月省局也將組織評審工作組，對全省各地市城鄉食品市場四項制度建設情況進行綜合評審驗收。
三、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。推行“四項制度”是當前工商機關食品安全監管工作的重中之重，為保證該項工作的順利貫徹實施。分局專門成立領導小組，具體負責對此項工作的督導和檢查驗收工作。
（一）深入開展學習實踐科學發展觀、作風建設年活動
根據《××縣第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》(××發[2009]9號)精神和省、市局統一部署，我局參加全縣第二批深入學習實踐科學發展觀活動?？h局成立了學習實踐科學發展觀活動領導小組，制訂了《深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，并付諸實施，重點解決黨員、干部對科學發展觀理解還不夠深入，貫徹落實科學發展觀的自覺性不高；干部的思想、作風、能力素質與推動科學發展的要求不相適應；宗旨意識淡薄，執行力不強，服務與把關能力較低；責任心、事業心不強，履職與盡責不到位；學習意識不強，政治修養不夠，業務能力差；思想作風不正，紀律觀念差等問題，從思想觀念、服務意識、工作方法和責任意識上消除與科學發展的要求不相適應的問題。通過開展學習實踐活動，增強了全局黨員干部服務××經濟又好又快發展的使命感、責任感和緊迫感，服務縣域經濟的能動性和執行力明顯提高，干部思想作風明顯好轉，政治與工作紀律觀念取得了很好的效果。學習實踐活動從2009年3月20日開始，至2009年8月30日結束，分三個階段進行，即：學習調研、分析檢查、整改落實。我局調研主題是如何做到“四個圍繞”，即：如何圍繞“產業富縣”，做好名牌的爭創和標準化服務工作，培育出更多具有××特色的優勢品牌和名牌，提升特色產業發展水平和規模效益；如何圍繞“工業強縣”，積極為企業誠心服務，真心為企業排憂解難，督促企業采用先進的質量管理體系與標準，促進企業提高產品質量與質量管理水平；如何圍繞“開放活縣”，依法行政，規范行政行為，杜絕違法行政行為，提高行政水平，為××招商引資和經濟發展營造良好的環境；如何圍繞建設“和諧××”，加強食品與特種設備監管，確保人民群眾生命安康。通過學習實踐科學發展觀活動，進一步提升了質監部門的影響力，進一步達到了解放思想、轉變觀念、提升能力；打造了一支符合時代特征、適應形勢要求、善于攻堅克難的質監隊伍；進一步提升了優化大局意識、服務意識以及艱苦奮斗、無私奉獻的精神，樹立起新時期黨員干部的新形象。通過學習實踐科學發展觀活動，確保了今年各項目標任務按期高質完成。
（二）黨風廉政建設和精神文明創建工作
年初我局就制定了關于黨風廉政建設和精神文明學習和創建工作計劃，認真落實縣委出臺的“五不準”及上級局的“六條禁令”的規定，加強對局工作人員的教育、監督和管理，推行政務公開，舉辦了《學習實踐科學發展觀提高服務全縣經濟建設的能力》專題講座，對黨員進行了《加強人品道德修養教育做一名合格的黨員》等專題黨課教育，同時開展了“三比三看”活動，即：比學習、看提高，比工作、看實效，比作風、看紀律，全面提高了黨員干部的黨風廉正建設和精神面貌。一年來全局無違紀違規的行為和案件的發生。
（三）質量興縣工作
2009年初，我局在縣長辦公會上專題匯報了省、市質監工作會議精神和2009年度質量工作要點及相關要求。縣政府于6月初召開2009年度全縣質量工作會議，在全縣質量工作會議上落實了質量興縣年度工作目標、考核細則和責任追究制度，縣政府與各鄉鎮、各部門領導簽訂責任狀?？h局開展質監干部“進企業、優服務、促發展”的質量興企活動，并制定了《××縣質量技術監督局開展質量興企活動實施方案》，確立了開展質量興企活動工作目標、重點服務對象，制訂了22條《服務企業促發展的具體措施》。全縣確定17家企業為重點服務企業，每個副科級以上干部確定2家以上企業為服務對象，作為為企業的服務的責任人，統一協調企業在質量、標準、計量、特種設備等方面的問題，確保為企業提供及時有效、方便快捷的服務，使質量興縣工作落到實處。
（四）標準化工作
一是重點抓好生豬養殖農業標準化示范區建設，收集國家、行業、地方相關標準，即：規模豬場生產技術、豬飼養標準、獸醫防疫工作規程等標準20項，著手組織制定種豬養殖標準，推進種豬養殖標準化；二是大力開展農業標準化工作。《××貢米》于2009年3月通過專家審查并由省局，成為省級地方標準。同時，為了推進標準化工作成果運用，縣局編印《龍峰茶技術規范》和《××貢米》，共計800冊，并將送到鄉鎮和企業。三是開展××貢米地理標志產品保護申報工作。開年以來，我局就著手籌備“××貢米”地理標志產品保護申報工作。申報材料報省、國家總局審查，并通過國家總局已經公示。四是組織企業積極爭創名牌產品申報“長江質量獎”。五是積極參加了省局農業標準化經驗交流征文活動，向省局報送了《致力農業標準化示范區建設促進山區特色產業的發展》經驗交流征文和影像資料。
（五）食品安全監管工作
按照市局的統一安排，結合本縣實際情況，開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動。共取得生產許可證20家，其中：國家發證5家，省發證15家，添加劑備案16家，建立檔案17家。一年來共投入執法人員125人次，出動車輛65次，檢查企業19家，作坊95家，抽樣15家18批次，抽檢合格率95%。通過專項整治，強化了生產企業、作坊使用添加劑與經銷添加劑備案管理工作。與食品生產企業簽訂生產使用食品添加劑單位承諾書，對6個重點單位的產品進行抽查；深入開展茶葉、月餅等區域性、節令性食品質量安全專項整治，對5家企業無證生產問題進行了調查；開展食品小作坊改造工作，全年計劃完成7家小作坊升級改造并取證，其中：國家級1家，完成2家食品生產企業衛生注冊，現己完成小作坊升級改造5家，食品生產企業衛生注冊2家，超額完成了年初制定的目標任務。
（六）特種設備安全監督管理
一年來，先后開展了6次特種設備安全監察工作，共出動執法人員
25人次，與主要特種設備使用單位簽訂了安全責任書，檢查特種設備45臺（套），下發安全監察指令書3份，消除不安全隱患4處，幫助特種設備使用單位建立健全了各項規章制度和特種設備事故應急預案，保證了特種設備安全運行，并強化液化石油氣瓶的定期檢驗工作，督促液化氣充裝單位送檢氣瓶2000多只。
（七）質量監管和打假工作
一是加強移民工程建筑材料進行了監督檢查，對移民遷建工程中生產和銷售不合格建筑材料進行了行政處罰，并對存在質量隱患的生產企業向當地鄉政府作了情況通報；二是對縣污水處理廠、瑞城水泥廠等重點工程建設材料進行了監督；三是為了確保家電下鄉產品質量，縣局協同縣商務局，全面加強對5家電下鄉產品中標銷售企業監督，督促企業簽訂家電下鄉產品質量承諾書，并建立家電下鄉中標企業質量檔案；四是在縣各職能局的配合下大力開展了對鄂坪鄉庫區的鐵皮船只的整治；五是加大農資打假力度。3月份，我局重點對生產化肥的企業進行執法檢查，共檢查3家生產企業11家銷售單位，其中3家有質量問題的企業己立案調查，責成企業召回質量問題化肥40噸；五是加強了定期檢驗監督，定檢計劃105家149批次,實際完成12家160批次。全年立案和查處各類案件22起。
(八)計量監管工作
一是進一步強化民生計量工作。集中抓好與老百姓生活密切相關的商品定量包裝、用于貿易結算、醫療衛生、燃油加油機、液化石油氣等在用計量器具的強制檢定工作和專項監督檢查工作，計劃強制檢定在用計量器具1182臺(件),實際檢定1201（件)；二是加強對煤礦企業在用計量器具的監督管理，確保煤礦安全，縣局組織專班對全縣12家煤礦企業57臺計量器具，進行了專項監督檢查，有效強化了煤礦企業在用計量器具的監督管理；三是對我縣高能耗企業提供計量服務，幫助企業節能降耗；四是對全縣的7家計量認證單位進行了專項計量認證監督檢查。
總之，我局2008年工作有了新的變化，工作紀律明顯增強，能主動履行職責，知覺學習，團結友愛，真正打造了一支政府需要，群眾信賴，社會支持的質監隊伍。
二、工作建議
1、《食品安全法》已于2009年6月1日起施行，該法規定食品安全監管部門實施質量檢驗應當購買樣品，并不得收費。為此，特請求上級解決食品生產環節檢驗經費
2、隨著“潘口”電站的截流，我縣兵營、新洲即將成為庫區，鑒于“鄂坪”庫區的經驗，建議早日對兵營、新洲庫區從事采沙、捕魚及亂搭亂建的行為出臺相應的措施，為以后庫區管理打好基礎。
三、2010年主要工作計劃
計嶺市場，于1999年由計嶺經濟合作社建成使用，深圳市好百運物業管理有限公司承包經營，在200年10月被選定為鎮創建食品安全樣板市場的試點市場。該市場建筑面積3008平方米，有固定鋪位30間，攤檔45個，其中豬肉攤檔13個，蔬菜攤檔20個，水產攤檔3個，水果攤檔3個，熟食攤檔3個，豆腐攤檔1個，其他攤檔2個。
計嶺市場于10月開始創建食品安全樣板市場，共投入40多萬元，各項硬件設施按市食品安全樣板市場驗收標準升級改造。通過升級改造，該市場增加了車輛停放區、消費者投訴箱、公稱、消防器材、咨詢服務臺、高標準熟食檔、三鳥檔等設施，場內軟、硬件設施和管理較改造前都有了明顯改善，場容場貌煥然一新：一是場外懸掛了大型食品安全宣傳廣告牌，場內張貼宣傳橫幅、圖畫，并安裝了電子顯示屏，讓群眾實時了解各樣商品價格、質量等情況；二是場內各經營店鋪和攤檔均按要求做好了持證經營、亮證經營和明碼標價；三是市場管理辦公室能按要求完善經營者檔案，建立索票索證制度和市場食品準入制度，把牢食品準入關；四是增聘人手，進一步加強日常衛生環境保潔，確保場內場外衛生清潔，為消費者營造了良好的交易環境。
二、主要工作措施
（一）加強組織領導，明確職責分工
200年8月，村召開了樣板市場創建工作動員會議，明確各項工作目標、任務和要求，同時專門成立由村主任為組長的“食品安全樣板市場創建工作領導小組”，對樣板市場創建工作進行統一部署。領導小組下設專門辦公室，負責牽頭統籌指導、檢查、督導等相關工作。認真貫徹落實由鎮工商分局制訂的《鎮創建食品安全樣板市場工作方案》，積極組織實施樣板市場相關標準及有關操作方法。同時邀請鎮經貿辦、工商分局、衛生防疫、農業辦、綜合執法分局等單位積極協助，為創建食品安全樣板市場提供直接的指導和監督。
（二）緊抓工作方案，全力創建樣板市場
經過詳細的研究和討論，計嶺市場被定為食品安全樣板市場示范點。村多次與該市場承包者協商，結合該市場特點，制定樣板市場升級方案，并按照樣板示范市場的標準，在管理和設施上對市場全面升級改造，建設一個高質量、高標準的超市式的樣板市場。
一是抓好硬件設施升級改造。計嶺市場按照市食品安全樣板市場驗收標準的要求，增加了專門的車輛停放區、消費者投訴箱、公稱、有效的消防器材和專門的咨詢服務臺，高標準設置了熟食檔、三鳥檔等設施。場容場貌煥然一新，場外懸掛了大型食品安全宣傳廣告牌，場內張貼宣傳橫幅、圖畫，并安裝了電子顯示屏，讓群眾實時了解各樣商品價格、質量等情況。
二是提高市場經營者管理水平。實行場長負責制，下設專職管理人員，包括日常食品監管巡查、蔬菜農藥殘留檢測、證照管理、票證臺帳檔案管理、衛生擺賣秩序管理、安全管理和投訴處理等人員，建立管理工作架構，明確人員分工和職責，并在市場辦公室公示。從管理制度、場內衛生環境、經營戶經營秩序、車輛停放管理、食品衛生管理和“除四害”工作等五方面入手，將整治工作的重點具體化、細分化。
三是規范市場經營秩序。嚴格落實市場食品準入制度、食品質量管理責任制度、食品質量公示制度、索票索證制度等，建立了經營者的購銷臺帳和資料檔案。要求市場經營戶明碼標價、不短斤缺兩；要求禽鳥檔內的銷售人員配備相關的防禽流感安全防護用具；要求熟食類銷售人員配備健康證、口罩、手套和帽；禁止經營戶銷售假冒偽劣商品。
（三）實施“走出去”戰略，學習先進市場經驗
村積極響應鎮整治農貿市場工作領導小組的號召，組織人員赴東城友誼市場、東城市場、常平肉菜市場等先進市場進行參觀學習，學習樣板市場主體硬件設施的改造經驗，借鑒樣板市場的場內布局規劃和設計的成功思路，實地觀摩樣板市場的管理工作模式。在實 地觀摩、對比中發現自身存在問題，取長補短，并加緊進行整改。
（四）邀請市領導指導工作，努力整改存在問題
村多次邀請負責整治農貿市場工作的有關部門領導親臨計嶺市場指導工作，客觀指出存在問題，并對提出的問題努力進行整改。
一、精心謀劃運作機制
幾年前，舊農貿市場因年代久遠、面積狹小，難以發揮其應有的功能和作用，重新建造新農貿市場，徹底改變舊市場陳舊和擁擠的局面，建設文明、整潔、有序的新市場勢在必行。新市場建設，尤其是村市場建設，面臨最大的問題，就是資金問題。村委通過深入的調查研究，借鑒外地的先進經驗，提出“以市場建市場，以市場興市場”的建設思路。積極探索建立以農民為主體、政府引導、部門協調的運作機制。一是以農民為主體，就是明確農民群眾是鄉鎮農貿市場建設的主體，必須尊重農民群眾的意愿，充分調動農民群眾的主動性、積極性和創造性，使農民群眾成為鄉鎮農貿市場建設投入的主體。二是政府引導，就是在運作中，政府向引導協調，強化管理轉變。政府負責制定相關政策，整合各類資源要素，向市場建設傾斜,把構成市場的資源(土地、商鋪經營權等)和道路、排水排污等人力作用資源以及其他公共設施推向市場進行重組經營。用現有資源、資產盤活資金，建立多元化投資體系。從而達到為市場提供資金的目的。三是部門協調，就是工商、村建、土管、電力等部門密切配合、通力協作，充分發揮職能部門的作用和優勢，積極為農貿市場建設服務。
二、明確市場主辦單位的責任
遵循“誰投資、誰管理、誰收益、誰負責”的原則，明確市場主辦單位日常管理的職責。主要是三個方面：一是日常衛生責任。市場主辦單位是市場的管理者，應當承擔市場環境的保潔工作。二是食品質量的第一責任。市場主辦者必須對入市商品實行準入制度，把好質量關。三是市場周邊秩序的管理責任，按照“四包”的要求，加強市場周邊秩序的管理工作，為市場建設盡一份力。
三、推進農貿市場改造升級
*年上半年，*工商局在市委、市政府和上級局的正確領導和關心指導下，緊緊圍繞“全面達小康，建設新*”總體目標，積極開展踐行科學發展觀主題活動，深入推進服務型、監管型、法治型工商建設，各項工作有序、有效開展，初步顯現了*工商局立足市情謀發展、立志創新促進位、立新圖治樹形象的工作特色?，F將上半年工作情況匯報如下：
一、立足市情，以科學發展的先進理念把握服務經濟發展的大局。一是深入開展了“踐行科學發展觀，建設美好新*”主題教育活動，局黨組成員帶頭深入基層開展調研，局機關先后3次組織“走出里下河，融入長三角”解放思想大討論集中交流發言，在全系統形成了以科學發展觀引領服務地方經濟發展的大局意識。我局主題教育活動得到了掛鉤領導吉天鵬副市長的充分肯定和高度評價。二是進一步解放思想，充分發揮登記準入職能，積極促進*優勢產業、產業集群等具有地方特點的企業快生優生。在我局的多次努力下，*市政府專門行文，將民營經濟發展目標列入鄉鎮年終綜合考評，上半年新發展私營企業338戶、個體工商戶3049戶、新增注冊資本15.3億元。三是大力推進市場標準化建設，提升專業市場檔次和管理水平。為認真落實加快服務業發展的政策意見，*市政府每年拿出500萬元作為扶持發展第三產業發展基金，其中對集貿市場改造給予一定的獎勵。上半年，市場成交額達48億元，對城區和鄉鎮所在地市場開展了標準化管理推進活動，從市場主辦者準入、經營戶持照亮照、進貨登記索票索證制度等方面進行規范，在泰州工商局召開的市場標準化推進現場會上，我局和金三角市場作了交流發言。四是強化對重熱點行業的監管，加大化工企業、違法排污企業、廢舊橡塑企業、網吧游戲室等專項整治的工作力度。由*市政府牽頭組織開展了社會文化環境百日整治，對“黑網吧”和非法經營游戲室進行集中取締。在廢品市場環境整治工作中，我局投入了大量的精力和人力，取締違法經營戶近千家，拆除各類設備設施1393臺，徹底解決了廢品市場長期存在的環境污染和安全隱患等突出問題，在剛剛召開的廢品市場綜合整治總結表彰大會上，我局被市委、市政府表彰為先進部門。
二、立志創優，以主動進取的開拓精神推進市場執法監管職能。一是深入開展“百名工商干部掛鉤幫扶百家民營企業”活動中，共走訪聯系企業220家，梳理意見建議七大類270條，幫助企業組建集團4家，辦理各項變更登記91個；幫助7家企業辦理動產抵押貸款680萬元；幫助辦理注冊商標申請47個，指導幫助1家企業完善中國馳名商標申報材料，9家企業完善省著名商標申報材料，24家企業市知名商標申報材料；幫助22家企業開展打假維權活動，挽回企業經濟損失454.9萬元。二是使商標品牌創建成為企業創新管理的共識。我局注重通過多種途徑宣傳商標品牌創建工作，增強政府的行政推動力。上半年，在全市工業企業管理現場會和全市企業創新管理工作會議上，我局主管局長都做了加強商標品牌工作的專題發言，得到了市委、市政府主要領導的的贊許。市政府專題下發了《關于推進名牌戰略的實施意見》，首次設立了對新認定馳名、著名、知名商標以及地理標志各獎勵30萬、10萬、5000和20萬元的獎勵措施。在推進農產品地理標志注冊工作中，分管市長定期召開協調會議，市政府辦公室每月向分管市長、各職能單位印發《申報工作計劃表》，6件地理標志已進入實質審查階段。三是加大經紀人教育培訓和組織活動的頻次，增強組織的活力。注重依托鄉鎮政府、農業龍頭企業，加快經紀人培育進程。上半年，我局主動與沙溝鎮政府、江蘇紅膏大閘蟹有限公司、戴窯糧食市場聯系，對600多名水產、糧食經紀人進行集中培訓，把培育發展農村經紀人與合同管理、訂單農業等工作緊密結合起來，傳授《合同法》的相關知識，推廣使用農產品購銷合同示范文本。我局經紀人培育管理工作得到了省工商局領導的重視，省局市場處來我局進行了專題調研，泰州工商局在*召開了全市經紀人發展推進會。四是建立信用數據庫督查制度，保證數據錄入的準確性。注重從組織領導、技能培訓、建立制度入手，加強對信用數據庫的管理，采取了每周有提示、半月有督查、每月有通報，增加監督檢查的密度，不斷提高數據質量。重點做好營業執照換號、年檢驗照、重熱點行業標注數據的管理，企業換號率達76.17％，個體工商戶換號率93.2％；內資企業年檢率79.8%，私營企業年檢率61%,個體驗照率98.47%；確認重熱點行業企業1531戶。五是放大放心消費創建效應，顯現創建工作特色。在食品、食用農產品、糧油制品、豆制品、藥品、建材家具、農資、房地產、餐飲、建筑裝飾等與群眾消費密切相關的10個重點行業開展放心消費創建，積極推進和深化“百城萬店無假貨示范街（店）”、“星級流通企業”、“星級文明市場”等創建活動。10大行業創建工作得到了市政府主要領導的重視，各創建牽頭部門相繼成立了本行業創建領導小組和工作班子，市政府從財政預算中撥付?？?0萬元。在食品安全監管工作中，我局先后兩次組織食品安全“兩個100%”集中檢查“回頭看”活動，檢查經營主體3256戶。針對豆制品行業存在的安全隱患，與相關部門開展了聯合調研和論證，建立了市百康豆制品生產基地，擬定了城區豆制品上市準入制度和措施，從源頭上保障豆制品消費安全。召開了電動車行業創建動員大會，建立了全市電動車行業基本臺帳、創建活動方案和行業創建標準，積極促成市工商聯籌建電動車行業商會，并已進入籌備實質性階段。我市農機行業自去年創建試點以來，取得了較為顯著的成效。創建經驗在全省農機經驗交流會和農業部、省農機局網站上作了交流，得到省農機局的充分肯定。市放心辦聯合市農機局、旅游局分別在農機經營單位和水上森林公園旅游風景區新設6家“12315”工作聯絡站。六是堅持依法行政，抓住執法重點、克服執法弱點、解決執法難點、捕捉執法亮點，取得了較好的工作成效，上半年全局共立案查處各類經濟違法案件642起，結案423起，罰沒款309.69萬元，其中萬元以上案件56起，其中適用《反法》的28起，適用《產法》的29起，適用《消法》的27起，適用《公司法》的23起，查處無照經營案件171件，查扣假冒侵權卷煙474條,假冒“五糧液”10箱、侵權包裝物200只。認真貫徹國務院《禁止傳銷條例》，采取扎實有效的措施，嚴厲打擊非法傳銷行為，共組織專項執法行動4次，出動執法人員130多人次，搗毀傳銷窩點3個，遣送來自湖南、江西等貧困地區受騙的傳銷人員190多人，有力地打擊了非法傳銷行為。加強案件錄入數據管理，通過定期檢查、及時通報、跟蹤督查等措施，網上案件流程得到了有效運行。建立了嚴格的案件審核把關制度，案件質量得到進一步提高，實現了復議無撤銷、訴訟無敗訴、復查無改處、無錯案“四無”目標。
三、立新圖治，以積極有為的工作態勢樹立工商部門的嶄新形象。上半年，*工商局取得了良好的工作局面，局機關順利遷至新區，辦公環境煥然一新。下半年，我局將緊扣年度工作目標，立新圖治，開拓進取，努力以積極有為的工作態勢，樹立工商部門的嶄新形象。一是加強機關管理，嚴格考勤考績制度，規范崗位職責和公務流程，提高機關科室業務指導、組織協調的工作水平。二是重視基層建設，局領導班子將深入基層一線開展調研，與分局干部面對面交流，一對一談心，了解基層干部的心理狀況，想方設法調動基層干部的積極性，提高分局班子組織和執行工作目標的落實能力。三是強化職能業務工作效能，按照“服務創新優化形象、監管創效優化環境、素質創升優化效能”的總體目標，進一步發揮工商監管職能，細化主攻項目、硬化實績考核，努力使條線工作上名次、特色工作上水平、全局工作上臺階。四是狠抓作風建設和黨風廉政建設，按照市局的部署要求，加大重點、熱點崗位的干部交流力度，進一步加強對干部職工八小時以外的管理，堅持以制度管事、管人，強化執行各項“禁令”、規定的教育和監督，堅決杜絕違規、違紀、違法行為的發生，努力以良好的工作成效，向市委、市政府交上一份滿意的答卷。
3月19日，學習組全體成員安全返回酒泉?；爻掏局校锔８本珠L就這次學習的后續工作和今后行政執法的主要任務和工作目標做了進一步安排部署。
二、定西局的突出成績和主要做法
定西全市轄安定、**、隴西、臨洮、渭源、漳縣、岷縣1區6縣，總人口296萬人，總面積2.03萬平方公里。2009年全市大口徑財政收入9.47億元。自然條件嚴酷、生態環境脆弱，經濟總量小、人均水平低是其基本市情。定西工商局現有干部職工736人，注冊登記的各類企業3754戶，個體工商戶40643戶。就其全市的經濟社會發展狀況與酒泉相比存在一定的差距；而定西工商局登記注冊的各類市場主體（特別是各類企業）與我們的監管對象相比，數量和規模上也都存在差距。但是，**市工商局上下一心，狠抓執法辦案工作，不斷提升工商執法效能，取得了顯著的成績，走在了全省系統前列，且所辦案件涉及不正當競爭、商業賄賂、抽逃出資、合同欺詐等多個領域。通過學習，學習組全體成員對**市工商局執法辦案工作所取得的成績感到由衷贊嘆和信服，體會和認識到該局的一些主要做法是：
（一）切實抓住工作重點。在2009年執法辦案工作中，定西工商局始終把治理商業賄賂、打擊傳銷、紅盾護農、食品安全和查處公有企業壟斷行為和不正當競爭行為作為執法辦案工作的五項重點，通過明確工作目標、任務要求、方法步驟等手段，多管齊下、重拳出擊，查辦了一批大要案件，凸顯了工商執法權威。
（二）努力夯實工作基礎。一是積極協調工作關系，創造良好的執法環境。通過與公檢法、質檢、銀行、石油、農業等部門的積極協調與配合，營造了內和外順的執法環境，為深入查辦各類案件打下了良好的基礎。多起商業賄賂案件的查處都與銀行的配合密不可分，多起劣質油品案件的查處都是由中石油等單位提供的信息。二是抓階段重點和行業特色，確保監管工作到位。安定分局在全局推行“一季一重點、一所一特色”的工作模式，每季度研究制定工作重點，在全區范圍內掀起了一個又一個聲勢浩大、協調統一的專項整治。此經驗經過市局推廣，在全市系統形成共識，有力的推進了行政執法工作。三是輔強不放弱，有針對性的提升基層辦案水平。針對基層工商所辦案工作普遍落后的狀況，市局經檢分局和法規科等科室不斷加強對基層辦案工作的指導，使得全市系統各基層工商所在辦理大要案方面普遍取得突破。安定分局所所都查辦了合同、商標等領域的案件。四是分級抓目標，大案保突破，全面提高執法工作效能。市局經檢分局和各縣（市、區）局經檢大隊主要集中力量查辦大要案件，特別是傳銷、商業賄賂、不正當競爭等案件。工商所則在力所能及的范圍內就近查處無照經營、制假售假、虛假廣告等案件。既保證了工作不打架，又節約了執法成本，同時提高了執法效能。五是全面推行陽光辦案，確保依法行政。大要案件及上級交辦、督辦的案件一律提交案件審理委員會審議，避免了說清風，提高了辦案效率。建立完善了相互監督、相互制約的公物倉管理機制，規范了暫扣、罰沒物品的管理。
（三）不斷加大辦案投入。做到了四個到位：一是執法辦案力量到位。全市系統抽調各路精兵強將充實經檢隊伍。市局經檢分局雖然只有5人，但是每個干部各具特點，有不同崗位的工作經歷，有高度的敬業奉獻精神，分局2009年查辦案件23件，案值51.44萬元，罰沒款36萬元。安定分局對基層工商所辦案執法力量進行了相對的固定和強化，每個工商所專門從事辦案的人員達到4人以上，其中城區每個所達到8人。二是執法辦案經費到位。努力加大對辦案經費的投入，分級承擔各辦案單位的辦案費用，確保執法工作順利進行。安定分局2009年僅化肥、成品油、農藥的抽樣檢驗達33次，分局支付檢驗費用6000余元。三是執法辦案裝備到位。在經費緊張的情況下，市局、分局多措并舉為各辦案單位配備了數碼相機、電腦等設備，為部分經檢大隊配置了執法車輛。市局近期又準備為市局經檢分局配備專用執法車輛，力求進一步提高執法效率。四是激勵機制到位。對上級部門撥付的辦案經費，做到?？顚Ｓ?，全額報銷辦案經費，同時加大對執法辦案機構及工作突出人員的獎勵，有效解決了由于經費不足而有案不敢上、大案不深究的局面。3月12日，**市局召開了“全市工商系統行政執法經驗交流表彰大會”，市局拿出11萬余元資金對全市執法辦案先進單位、先進集體和先進個人進行獎勵，并現場交流執法經驗、觀摩典型案卷。
**市局通過上述工作措施，使全局在執法辦案工作中實現了“四個突破”：一是實現了辦案領域的突破。查辦的案件由無照經營、銷售過期食品等向商業賄賂、非法傳銷、不正當競爭、虛假宣傳、合同欺詐、商標侵權、企業抽逃注冊資金等案件轉移。監管對象從地攤商販和個體工商戶向公用企業、壟斷行業突破。全市系統2009年查處商業賄賂案件3件，罰沒款34740.8元。二是實現了案件數量和罰沒收入的突破。2009年全市系統查辦各類經濟違法違章案件2596件，罰沒款418.62萬元。兩項指標與2008年相比分別增加45%和91%。三是實現了大要案的突破。全市系統2009年查處案值在5萬元以上的案件54件，罰沒款金額在1萬元以上的大要案件83件。四是案件質量上的突破。在全市系統所辦案件中，核審率達到100%,無一起行政復議、訴訟案件。
三、幾點學習認識和思考
通過遠赴千里之外的學習交流，學習組的成員切實看到了定西工商局執法工作的突出成績，也初步產生了幾點學習心得和認識。
（一）勤學苦練是前提。在定西工商局學習過程中，一個切身感受是該局干部職工的勤奮敬業的精神和勤學苦練的成果。在學習交流過程中，無論是市局還是安定分局的干部對經檢辦案工作信心百倍，對許多法律法規熟稔于心、信手拈來，既有專業知識，又有獨特見解。這是建立在敬業與苦練基礎上的一種外在表現。**市局經檢分局副局長在臨洮縣檢查時，一眼發現金昌某地方知名企業生產的化肥標示含量不符合國家新近頒布的強制性規定，立即封存了20噸涉嫌不合格的化肥，經過回頭查閱法律法規完全印證了執法人員的判斷，連前來交涉的廠家質量負責人都自愧不如。此案最終罰沒款入庫3萬元。安定分局經檢大隊隊長在座談時，對復合肥等農家常用肥料的各類品牌、指標和性能爛熟于心，讓與會人員贊嘆不已。經濟違法違章案件表現形式多樣、作案手段詭秘、涉及領域廣泛，既需要執法人員具備過硬的專業理論，還需要具備相關領域的知識，才能及時發現案源，準確實施打擊。今后，我們將如何結合全省系統開展的“素質效能提升年”活動，切實強化自身工作素質，進一步提高執法辦案水平和技能，自覺練就“工商百事通”和“火眼金睛”，是執法一線人員需要認真思考的問題。
（二）動真碰硬是關鍵。定西工商局在全省相對落后的經濟環境中，執法辦案工作卻走在了全省系統的前列，其中很值得我們學習的經驗就是“動真”和“碰硬”。在學習過程中，許多大要案件的查處給學習組的成員留下了深刻印象?！皠诱妗保喊钢?萬余元的李某銷售假冒名優白酒案，經**市局經檢分局依法查處后，沒收所有假冒白酒并處罰款5萬余元；**市某公司提交虛假材料取得公司登記案經**市局經檢分局查處后，罰款8萬元；某汽車服務有限公司帳外暗中收受回扣案，案值僅有2607.02元，經**市局經檢分局查處后，做出了沒收違法所得2607.02元并處罰款1萬元的處罰。“碰硬”：據**市工商局經檢分局執法人員介紹，他們在查處某醫院利用征兵體檢工作給地方武裝部帳外回扣一案時，既頂住各方壓力全面核對了醫院收支賬目，又敢于對地方武裝部負責人進行檢查詢問，最終核實了違法事實，對醫院做出了罰沒1.68萬元的處罰；在查處前面所述金昌某地方知名企業生產的不合格化肥案時，因該企業是金昌知名企業，而定西地區又是該企業產品的主銷區，并且企業已經生產和銷售的產品數量較大，一旦被查處，企業畢將遭受沉重打擊，從而使案件的查處驚動各方，甚至多級政府出面協調保護，但是**市局堅決頂住各方壓力，前后歷時3個月才將案件辦結完備。沒有動真碰硬的精神，就無法樹立工商執法的權威，也無法更好的服務地方經濟發展。不愿、不敢“動真碰硬”也許正是我們工作現狀的“軟肋”所在，很值得深入學習和深刻反思。
（三）依法行政是根本。**市工商局雖然查處了很多大要案件，但是2009年卻沒有一起案件引起行政復議和訴訟，而且絕大部分案件都順利得到了執行。在學習過程中，學習組的同志普遍發現，**市局經檢分局所辦案件中詢問筆錄簡潔明白、切中要害，文字表述科學準確、嚴謹細致，各類證據完備齊全、相互印證，材料裝訂整潔規范、前后有序。該分局查處的**市某公司提交虛假材料取得公司登記案中，因涉案公司幾經變更，隸屬關系相當復雜，執法人員先后調取了該公司前后4次從、并、轉、設的檔案資料和政府批文，用以印證該公司在注冊過程中轉移國有資產、提交虛假材料的事實；在查處某汽車服務有限公司帳外暗中收受回扣案中，分局執法人員不但提取了涉案雙方的各類往來財務賬目，還先后提取了幾十名投保車主的證明材料和身份證復印件，只為固定帳外收受2607.02元回扣款的違法事實，案卷厚達上百頁。依法行政是工商行政管理機關必須遵循的基本原則，我們只有堅持依法行政才能保證執法工作的統一性和權威性，才能進一步提高行政執法的工作效率和效力，才能有效防范行政違法，避免不當行政，才能確保嚴格執法和公正執法，才能有效保證監管職能的全面履行，才能樹立起新時期工商部門執法權威和良好形象。通過學習，我們要進一步規范執法行為，尤其要從近年來涉訴案件中查問題、找差距，進一步規范辦案程序和結案質量，提高依法行政水平。使每一起案件的辦理工作都能經得起歷史的考驗。
一、突出特色，全力打造各具特色工商所
基層工商所是行政執法的基礎和前沿。各具特色的工商所監管模式是實現市局“1356”工作思路的重要保障。我局以示范工商所建設為基礎，突出特色工商所建設這個“牛鼻子”，以打造各具特色工商所，爭創一流工作業績為著力點，努力營造“敬業奉獻，追求卓越”紅盾人文精神和“團結、勤奮、廉潔、高效”的工商氛圍。
打造各具特色工商所。去年年初，局黨組一班人就如何貫徹落實“1356”工作思路，帶著課題分頭深入基層，調查研究縣情，摸清各工商所監管特點，明確提出了打造各具特色的工商所，經過7次黨組專題會議、4次中層干部討論會議、2次全局職工分組研討，制定了打造特色工商所方案、措施；在強力推進特色工商所進程中，12個工商所圍繞工商監管職能大膽探索，并先后召開三次現場會，涌現出一批在高危行業監管、旅游市場監管、農資市場監管、助推新農村建設、消費維權建設、信用信息化建設等各具特色的工商所?！?/p>
一是創一流的工作氛圍。要實現市局”1356”工作思路，必須要有一流的工作氛圍。為此，我局創新了“三大機制”：一是積極推行中層干部競爭上崗，激發隊伍活力，下力氣解決干部“不能下”的問題，做到用“才”不用“庸”，用“勤”不用“冗”，用“廉”不用“貪”。二是推行一般干部輪崗交流。本著“因人制宜，注重實效”的原則，圍繞打造特色所，推行科以下干部交流及輪崗制度，加強機關與基層之間的縱向交流，優化人才配置。三是認真搞好動態績效考核。結合各所特色制定干部績效考核方案，切實體現“水平高低使用不同，能力強弱崗位不同，貢獻大小獎勵不同”，達到“推動懶人，管住散人，治住貪人，激勵好人，重用能人”。
二是創一流的工作業績。通過推行特色監管，我局各項工作取得了長足進步。全年新發展個體工商戶2168戶、外商投資企業6戶、專業合作社34戶，企業160余戶，分別比去年同期增長25%、120%、415%、30%；查處各類經濟違法案件170件（其中罰沒萬元以上案件20件），核審案件170件，查獲市值40余萬元的不合格商品，是去年同期的1.8倍;受理消費者投訴162件，已解決162件;8月，縣委書記張道華、縣長李志雄、副縣長陳天明對我局上報的《“1+6”服務城鄉統籌發展實施意見》做出重要批示;9月，市文明辦對我局創建全國精神文明建設工作先進單位進行了復查，給予了高度評價，全局10個工商所先后被縣文明委授予“文明單位”，實現了“滿堂紅”。
二、強化監管,全力推進監管特色轉型
打造特色工商所的關鍵在于創新行政執法方式，實現職能到位，而創新行政執法方式最重要的是推進監管職能轉型。為此，我局重點是創新特色工商所行政執法方式，推進基層監管職能兩大轉變。
一是在行政執法的內容上，注重發揮基層所特色監管職能，突出執法重點，延伸執法觸角，提升執法層次，變過去的見什么打什么、注重個案的單一執法向有重點、全過程的綜合執法轉變。如：梁山一所側重于消費維權服務、梁山二側重于信用信息化建設、雙桂所側重于旅游市場監管，福祿所側重于農資市場監管。
二是在行政執法的方式上，梁山一所堅持落實消費維權服務回訪、袁驛所注重行政告誡，12個工商所全部對一些輕微的違法違規行為堅持以教育為主，重在幫扶，促其規范，徹底改變了以往重打不重防、重罰不重教的執法觀念，真正實現了從注重事后執法向事前、事中、事后執法相結合的轉變。
三、優質服務,全面提升特色工商所服務意識
打造特色工商所的目的是推動地方經濟的發展，我局重點是圍繞地方經濟建設，深化基層三項服務。
一是在優質服務上顯特色。城區所針對轄區個體私營經濟戶多、量大特點，推行了服務受理零推諉、服務方式零距離、服務事項零積壓、服務質量零差錯、服務標準零投訴的“五零”服務，農村所則開通了電話預約服務、限時辦理服務、核名登記一條龍服務、“首問責任”制和“一口清”工作制四條便民措施。
二是在助推非公經濟上顯特色。各所主動出擊，形成了各具服務特色的發展非公經濟經驗。有的所采取主動服務、為特困戶送照上門；有的所實行跟蹤服務、建立健全與外來經營大戶聯絡員制度；大部分所更是實行全程服務，對外來投資企業大戶定期走訪、座談，幫助解決發展中遇到的難題。
三是在綜合服務上彰特色。各基層所積極參與地方政府安排部署的各項工作和重大活動，配合鄉鎮、街道辦事處抓好日常監管工作，積極為下崗失業人員再就業服好務。梁山一所盡心竭力為消費者服好務、屏錦所全力保證高危行業經營戶合法權益、福祿所大力培訓農村經紀人，助推新農村建設等舉措，多次得到了當地領導的贊譽。
四、群眾滿意，實現整體工作“三大提升”
自打造“特色工商所”以來，我局最大的收獲就是在執法能力、監管水平、隊伍素質上實現了“三大提升”。
