時間：2023-01-23 08:54:50
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Study on remediation measures of small - scale farmland water conservancy project
Aimaier?Tuerxun
（Baicheng County Water Conservancy Bureau Planning and Design Management Center Baicheng Xinjiang 842300）
【Abstract】Farmland water conservancy engineer a basic facilities， in China's agricultural production has a very important role. Farmland water conservancy project is the basis and key link of agricultural production， affecting the farmers' production activities and normal life. This paper will discuss the current situation of small-scale farmland water conservancy projects and put forward political strategies to help small-scale farmland water conservancy project to better serve the majority of farmers.
【Key words】Small；Farmland water conservancy；Engineering；Current situation；Strategy
r田水利工程是農村用于農業生產和解決耕地灌溉并且提供生活用水的一項基礎設施，用好了不僅能夠提高農業生產增加農民收入同時也能夠改善農村相對脆弱的生態環境。小型農田水利工程點多面廣，并且工程類型多，但是工程用途較為單一。一些小型農田水利工程的建設問題和管理運營問題常常影響著小型水利工程的社會經濟效益。因此，有必要對農村小型水利工程的現狀做出政治，以實現小型農田水利工程的實際意義。
1. 小型農田水利工程現狀
1.1 建設問題。
1.1.1 配套設施不完善、工程老化失修嚴重。
小型農田水利工程往往得不到重視，導致在建設時配套設施不完善。許多工程甚至還出現變規劃邊設計的情況，一些工程施工也僅憑借施工人員的施工經驗去進行施工，不經過設計院的系統設計，這些不合格的工程往往老化速度極快，嚴重影響了工程的正常使用。
1.1.2工程技術性能較低、水能利用效率較低。
一些工程因為受到傳統的引水灌溉工程設計理念的影響，導致所建設的工程往往技術性較低，加上農村的農業發展速度增快，許多已建的小型農田水利工程出現了無法滿足供水量的情況，在調節性方面也相對較差，難以滿足農業灌溉要求。加上地區氣候條件的影響或是地質條件的不同，工程滲水漏水問題不斷出現，這些問題隨著運營時間增長更是越發明顯，導致了水能利用效率不高。據調查，我國灌溉水利用系數大約為0.4～0.5，遠低于一些發達國家的0.7～0.8的水平，我國大部分小型農田水利工程的水能利用效率系數大約只有30%，灌溉水損失總量的3/4發生在從水源到田間的輸水過程中。渠系水的利用系數很低。
1.1.3 工程自動化水平較低、工程建設質量較差。
小型農田水利工程正如上文所說道的那樣，大多數沒有經過設計院的系統設計，因此工程的自動化水平相對較低有些甚至沒有任何自動化基礎設施。這便導致了小型農田水利工程使用效率低。例如我國許多農村的小型農田水利工程都較缺乏需水用水量的監測，供水控制或者是水資源調度能自動化基礎設施。
1.2 營運管理。
1.2.1 管護主體責任不到位。
現目前我國的農村土地不再是集體經營，已經變成了農戶分散經營。而一些已經建成的小型農田水利工程產權歸屬不夠明確，令工程建設、管理、用戶三個環節嚴重脫節，造成了許多小型農田水利工程處于有人建設有人使用但無人管理的尷尬境地。一些小型農田水利工程因管理不善出現站房被毀，電機被盜或是電線被偷盜等現象。這樣的管護主體責任不到位，責任不明確的情況的原因大多是因為缺少資金，在管護過程中即使出現了問題也無法解決，所謂的管護也難免成了一種形式。
1.2.2 管理維護經費無保障。
小型農田水利工程一般沒有國有水費，因此就不能將上繳國有水管單位，所以群管水費就被用于管理和維護小型農田水利工程的運行。群管水費多少對小型農田水利工程的運營有著相當重要的影響。因國有水費收費標準高，對末級的水價空間造成積壓，因此想要減少農民水費支付的同時又保證末級渠系管護到位幾乎是難以實現的。因此大多數農村采取了減少農戶水費支付卻不能讓管護良性運行。
1.2.3 管護技術服務體系不完善。
農村的水管站與水利站都是直接為小型農田水利工程服務的，無論在工程建設上還是管理上，都承擔著工程推廣與管護責任。但是多年來，許多鄉鎮的水利站存在著編制少撥款少但支出多的情況，往往缺乏專職的管護人員。再加上一些鄉鎮機構改革撤并了鄉鎮水管站與水利站，農村小型農田水利工程受到的影響更為嚴重。
2. 整治策略
2.1 提高工程質量。
目前國外較成熟的生態農業科研有噴灌法、循環水培法等。我國在農業生態科研上也有一定的成果，例如新疆的坎兒井。因此要想提高小型農田水利工程的工程建設質量，就必須要結果國外優秀先進的技術的同時發揚我國的優良傳統經驗，將新的研發項目和科技成果運用到小型農田水利工程的建設上來。對于工程的質量控制，要嚴格執行“三檢制”， 按規定對工程原材料、中間產品、設備進行試驗、檢測和驗收，嚴格工序質量管理，做好單元工程質量評定和整理技術資。
2.2 改善農田土質，增加農田產量。
在對小型農田水利工程進行建設時，增加土層的厚度，將旱地改建成適于其他高產、高經濟效益作物生長的土地，增加土層厚度的可以通過坡改梯、薄改厚的方式。徹底將“三泡”的旱地改為“三?！钡耐寥溃行У脑黾恿宿r田種植作物的種類和靈活性，便于農業經濟生產效益的提高。
2.3 加大資金投入。
據統計，改革開放以來，國家和地方政府累計對水利工程建設投資9545億元，是改革_放前的17倍。但是，投資主要集中在江河治理上，而對農田水利工程建設的投入卻較小， 全國大中型灌區配套率僅70%，小型農田情況則更加嚴重，往往得不到重視，導致在建設時配套設施不完善，這些因素使得我國每年減少有效灌溉面積300萬畝。想要提高工程質量就必須加大資金的投入。各級財政尤其是市、縣級財政都應該加大對小型農田水利工程的資金支持，以保證工程在前期研發、中期施工建設、后期管理維護上有足夠的人力、財力的支持。
2.4 工程資料綜合管理。
在水利工程完工后，相關的部門和工作人員應當將設計圖紙和竣工圖紙收集起來并進行綜合管理，有必要還可對于工程相關的各種資料進行分項立項建檔。做好工程資料管理才能夠讓工程在后期運行過程中的管理難度大大降低，提高整體管護的水平，即使工程出現各種故障也能夠迅速找到相應資料，及時進行維修。
2.5 權責分明管理到位。
小型農田水利工程的規模等級還有設施、供水區域等責任板塊都需要進行統籌管理，使權責分明，管理到位。一些重點的工程和區域最好是進行責任掛牌，派專人進行重點管護。落實了運營管理目標責任制有助于小型農田水利工程的維護管理水平的提高，讓工程中的各個設施都能夠發揮其最大的作用，提高農業生產效率，促進農村的生產發展。
2.6 加強技術推廣和人才培養。
小型農田水利工程是服務于農村農業生產的公益性工程，在規劃、設計建設過程中都必須要有具備專業和發展的眼光。在工程后期營運管護的過程中，地方水利部門也應當采取一定的政策優惠，以引入大批的高科技人才進行管理維護。還需要定期組織相關工作進行定期的培訓教育，保證能讓工作人員都掌握好技術，提高整體管理水平。在實際管理過程中要主動引入先進技術，不斷改進工程，加大工程自動化水平，讓農業生產水平不斷達到新高。有條件的地區可以利用國家資助的農資金建立起農田水利基金。用于改善小型農田水利工程的管理。因小型農田水利措施使廣大農民和群眾受益，可利用此招標企業或集體來負責興辦，收取合理地費用，讓企業或集體來對工程進行管理和維護，大大提高了工程的質量與管理水平，讓廣大農民受益。
3. 總結
總的來說，要想將小型農田水利工程整治好，在建設上要提高建設水平，增加研發和設計投入，增去提高工程建設標準，將小型農田水利措施工程配套措施完善，定期維護工程，讓工程良好運行。其次在管理上必須投入管理資金，加大管理人員的投入，明確劃分管理責任，讓小型農田水利工程處于一個良好的管理體系之中。但是想要更好地發揮小型農田水利工程的作用同時也需要廣大農民朋友不斷地去發現問題解決問題，才能夠讓小型農田水利工程長足發展。
參考文獻
干旱是制約我國農業發展的重要因素。近年來我國平均受災面積約七億畝，其中一半以上是受旱災影響，因此少產糧食300億kg以上，專家們普遍認為，干旱和荒漠化趨勢還會普遍擴大。發展旱作節水農業不僅能擺脫干旱，并可遏制生態環境惡化，走可持續發展之路。
近幾年來，青海省通過發展旱作節水農業，推廣應用農田節水技術，在農業生產、生態環境和經濟發展等方面取得了顯著成效。有效改善了全省的農業生產條件，提高了抗旱防災能力和水資源利用率，緩解了水資源緊缺狀況，現就發展中存在的問題及對策作簡單剖析。
1 青海省基本情況
青海省地處我國西北， 位于號稱"世界屋脊"青藏高原的東北部，是黃河、長江、瀾滄江三大江河的發源地，被稱為“江河之源”。青海省幅員遼闊，東西長1200km，南北寬800km，總面積72.23萬km2。地形、氣候、土壤、植被及其復雜，農業經濟結構具有明顯的地域差異；地勢高寒，氣候干燥，生態環境表現出明顯的高原特色。從全國農業區劃看，屬于半干旱的旱作農業區，是一個農牧結合的省份。農牧區以著名的日月山為天然分界線，東部和北部是農業區，西部和南部是牧業區。全省總人數518萬，其中農牧業人口335萬，總人口中藏、蒙等少數民族占42.8%，是一個多民族聚居的省份。全省平均海拔3000m以上，其中4000m以上的地區占總面積的54%。在現有耕地中有灌溉條件的水澆地面積占31%，主要分布在黃河、湟水河流域沿岸柴達木盆地；山旱地面積占總耕地的69%，主要分布在河湟流域兩側山坡上。根據青海的傳統習慣和地貌生態類型，把海拔在1650～2700m之間的山旱地稱之為淺山，年降雨量250～400mm，主要特征是春旱頻繁，水土流失嚴重，植被覆蓋率只有2.3%；把海拔在2700～3200m之間的山旱地稱之為腦山，年降雨量在500mm左右，主要特征是土壤自然肥力較高，濕度大，低溫和霜凍災害頻繁。全省農業區主要氣候特點是：光能資源豐富，日照時間長，太陽輻射強，晝夜溫差大，年平均氣溫為—3.7～8.5℃，無霜期短，降水少而集中，年降水250～450mm，具有典型的“冷涼性”、“多樣性”和“立體性”氣候特征。種植業結構比較單一，農作物以春小麥、油菜、蠶豆、豌豆、青稞和馬鈴薯六大作物為主，多數地區春種秋收，一年一熟，夏種指數為9.6%，只有在黃河、湟水流域較溫暖灌區可復種3.33萬h㎡左右。
青海的農業為三分川七分山。山旱地的豐歉制約著全省農業的大局，發展農業的難點和增長點都在山旱地區。發展旱地節水農業具有十分重要的意義和廣闊的前景。農業生產雖然降雨不足且受時空分布不均，生態環境惡化，水土流失嚴重，干旱等因素的制約，同時也具有得天獨厚的自然條件，光照充足，土地遼闊，熱量充沛，土質良好，雨熱同季。在獨特的生態條件下，過去，我們更多地強調高原氣候對農業發展的不利一面，而沒有充分認識到“冷涼性氣侯時農業”發展的一大優勢。近幾年，青海省重新認識和評價發展“冷涼”農業的潛力，轉變思路，堅持“冷涼”戰略，大力發展特色農產品，取得了較好的效益。如青海青油菜單產居全國之首，出油率達到38%，比冬油菜出油率高出7%.近幾年推廣的雙低油菜，芥酸和硫苷含量比同類地區低，品質優良，出油率達46%；青海省的蠶豆粒達飽滿，無蟲蛀，粗蛋白含量高達28.2%，深受國內外客商的青睞，產品出口日本和西歐。反季節蔬菜已發展到1萬hm?，產品銷往廣州、上海和香港等地。
2 “旱作節水農業”概念
“旱作節水農業”是綜合運用農藝、生物和工程等技術措施，以優化水資源配置為核心，合理安排農業布局和種植業結構，應用節水保墑技術，采取防旱抗旱措施，最大限度地提高農業資源利用效率，保障農業高產、優質、高效和可持續發展。目前可應用到農業生產實踐中的相關技術措施包括如下幾方面：
（1）地膜覆蓋增溫保墑技術。地膜覆蓋旱作物畝平均節水30m3，同時具有增溫、保土、壓雜草等多種作用。
（2） 地面覆蓋增肥保墑技術。通過增加地面覆蓋物，達到節水目的例如秸稈覆蓋、種植綠肥等。該方法既能保墑，畝平減少土壤水分蒸發量10～15m3，又能增加土壤有機質，培肥地力。
（3） 節水灌溉設施農業。與常規灌溉相比，噴灌節水50%，滲灌節水75%，滴灌節水80%，同時節省用地15%，節省用工50%，節水節本增效十分顯著。
（4） 旱作節水高效種植模式。采取一些高效種植模式，達到節水培肥的作用。
（5） 推廣保水抗旱化學制劑應用技術。旱作物種子使用保水劑包衣；在干旱期，葉面噴施抑制劑，減少水分蒸騰，增強作物抗旱能力。
取得的成果
積極推廣旱作節水實用技術。青海省把推廣農業實用技術作為抗旱的主要措施，在主推全膜覆蓋技術的同時，配套推廣以合理輪作、增施農家肥等為主的提高耕地地力和質量的技術，以深松耕、少免耕為主的保護性耕作技術，以抗耐旱優良品種為主的結構調整技術，以打窖攔蓄、集雨補灌為主的節水灌溉技術等旱作農業技術，以間套復種為主的旱作農業綜合應用技術，有效提高了科技抗旱水平。去秋今春以來，通過現場觀摩、舉辦培訓班等形式，已舉辦各類集中培訓1000余場（次），印發宣傳資料17萬余份，培訓農民人數達到14.2萬人（次）。同時，指導農民加強冬小麥和冬油菜的田間管理，及時落實以打耱鎮壓、撒施農家肥、灌水為主的常規性抗旱措施。目前已完成秋冬作物春灌1.1萬畝，鎮壓耙耱土地219萬畝，麥田增施農家肥33.6萬畝。
干旱地區農業如何增效？農民怎樣才能增收？青海省大通縣自2007年起，大力開展覆膜旱作節水農業種植模式，率先在黃家寨鎮、新莊鄉試點推行了旱作農田萬畝馬鈴薯春覆膜標準化高產栽培技術，讓年均降雨不足300毫米的黃家寨鎮、新莊鄉在旱年獲得馬鈴薯豐收，平均畝產達到2200kg，為十年九旱的青海農民開辟了一條增收致富的新路子。
為了讓每一塊土地發揮最大效益，2012年，民和縣馬營鎮下山村楊吉祥抓住鄉政府優惠補助政策和全縣旱作節水種植模式推廣的有利時機，將家里的12畝川臺地進行全覆膜玉米種植，在特別干旱的情況下，種植的玉米獲得了豐收，每畝凈增收500多元。
隨著以覆膜種植為主的旱作節水農業種植模式在青海省各鄉鎮的大面積推廣和示范帶動，覆膜種植已經不用鄉村兩級干部去動員、去組織，而成為廣大農民的自發行為。每年春播時節，農民就開始覆膜，為春耕生產保墑做準備，為增收打下了基礎。全覆膜種植技術的推廣更堅定了青海省發展旱作節水農業的信心和決心，今年計劃發展旱作節水覆膜保墑面積130萬畝，計劃種植馬鈴薯74.5萬畝，玉米3萬畝，示范膜側小麥55萬畝。
3 青海省發展旱作節水農業采取的主要技術、措施、思路
3.1 青海省主要應用機械化旱作節水農業技術
（1）深耕、深松機械化技術。一般耕地耕深普遍在15～18 cm之間，此深度形成堅硬的犁底層，對農作物生長不利[1]。深耕、深松技術的實施可在原耕翻15～18 cm的基礎上再深松到30 cm左右，形成上翻下松的結構，打破多年形成的犁底層結構，改善土壤理化性質，降低土壤容重，增大孔隙度，提高土壤蓄水保墑能力，減輕病蟲草害，利于農作物生長。經測定，深耕、深松機械化技術比未裝深松鏟的犁耕或畜耕土壤容重降低30.14 g/cm3，孔隙度增加8%～10%，土壤含水率提高2%～5%，為農作物生長創造了良好的條件。
（2）耙耱鎮壓機械化技術。秋季土壤表層10 cm含水量12%以下時或雨后，及時耙耱鎮壓，質量要求達到播種狀態，春季不動土直接播種，經過耙耱鎮壓可壓碎坷垃，封嚴縫隙，減少風吹跑墑。研究發現，10 cm鎮壓田含水量為17.5%，未鎮壓田含水量為10.26%。
（3）地膜覆蓋保墑機械化技術。通過覆蓋地膜，起到保水、保肥、增溫的作用，是干旱地區提高農作物產量的有效途徑[2]。現今推廣的有兩種模式：一是壟膜溝植機械化技術。將地膜覆蓋在非播種行的壟上，將種子播入未覆膜的溝內。該技術于1999年由外省引入，現已在青海省廣泛應用。二是覆膜穴播技術。利用機械將種子按一定的行距、株距穴播在地膜下。通過近幾年的試驗表明，機械化覆膜播種增產幅度可達30%～40%。
（4）坐水播種機械化技術。利用播種機械邊播種邊澆水，特別是春季干旱的年份，可適時播種，達到保苗、壯苗的目的，增產幅度達16%～47%。
（5）旱作溝播機械化技術。利用溝播機一次完成起壟、種肥施用、分層播種、覆土、鎮壓等工藝?？蓪⑻烊唤邓跍系?，加大蓄水能力，減少水分散失[3]。同時，搶墑播種有利于種子萌發。一般溝播田出苗較普通大田早5～7 d，溝壟相間，可抵御風寒，溝內溫度與其他播法相比高0.7～1.0 ℃，增產幅度為10%～24%。
（6）虛實并存機械化技術。通過淺翻深松對土壤耕作進行間隔處理，耕層形成虛實并存的結構，虛部土壤孔隙度大，滲水快，蓄水多，通氣好，實部土壤孔隙度小、提墑快，導水保溫性能好。虛實兩部分水、肥、熱運移互補，為作物生長創造了條件。
（7）秸稈還田機械化技術。在農作物收獲后，利用機械直接將秸稈還田，并在土壤中腐爛分解，可達到增加土壤有機質、培肥地力的目的。
3.2 青海省發展機械化旱作節水農業的主要措施
（1）做好旱作節水農業科學研究和機具選型。發展機械化旱作節水農業要有先進適用的配套作業機具。多年來，青海省通過引進、試驗、選型等多種途徑和辦法，較好地解決了旱作節水農業配套機具的問題。
（2）因地制宜，研究不同地區發展旱作節水農業的模式。青海省不同地區的自然條件和耕作特點不同，針對不同地區，研究試驗不同的模式。
（3）建設示范區，搞好旱作節水農業技術試驗示范。做好示范區建設是青海省推廣旱作節水農業技術的主要做法。每項新技術的推廣應用，首先應選擇示范區進行試驗示范，以示范區的成功經驗帶動周圍地區的技術推廣工作。在示范區召開現場會、舉辦技術培訓班，使旱作節水農業技術在全省迅速推廣普及。
（4）加強科技推廣服務體系建設，做好技術服務。科技推廣是科技成果轉變為先進生產力的橋梁和紐帶，在發展旱作節水農業中，青海省特別加強了農機科技推廣服務體系建設。經多年的發展，現已形成了以縣農機推廣站為基礎，鄉農機管理站、村機耕隊共同參加的農機科技推廣服務體系。這支農機科技推廣隊伍廣泛開展技術培訓、技術咨詢、技術服務，促進了科研成果的轉化，加快了全省旱作節水農業技術推廣普及速度。
3.3 青海省旱作農業機械化技術推廣應用思路
（1）明確目標和任務。以充分利用自然水為目的，以培肥地力為重點，堅持農機與農藝相結合，傳統農業與現代農業相結合，生物措施與工程措施相結合，科學研究與試驗示范相結合，統一規劃，分類指導，突出重點，在旱作農業機械的研究推廣過程中向多功能聯合型機械、通用性機械、精準化機械方向發展。
（2）向產業結構調整方向發展。以往糧食作物機械化程度高，經濟作物機械力量不足，應加緊研制、生產、推廣適合當地農業產業結構調整的農機具。
（3）向網絡化、系列化服務方向發展。推廣過程中實行農機作業承包責任制，由縣、鄉農機站組織采取自愿的原則，組建農機服務隊，開展機械化作業服務。同時要改善田塊小、種植作物不一、栽培模式不規范的狀況，實行合理布局、規模經營，以利于大中型機械的推廣應用。
4 存在問題
干旱缺水是制約青海省農業和農村經濟穩定發展的瓶頸。大力發展旱作節水農業，對提高農業綜合抗旱減災能力、挖掘糧食生產潛力和促進農民增收具有十分重要的意義?！笆晃濉逼陂g，青海省高度重視發展旱作農業，特別是通過扶持推廣以秋季覆膜、早春覆膜和全膜覆蓋為主的覆膜保墑集雨補灌旱作節水農業技術，真正實現了“秋雨春用，春旱秋抗”的目標，實現了由被動抗旱向主動調整的轉變，由傳統種植向特色優勢產業發展的轉變，走出了一條具有青海特色的抗旱節水之路，經濟、社會和生態效益明顯。青海省旱作農業技術推廣面積逐年擴大，“十一五”期間，青海省認真組織實施全國旱作節水農業示范基地建設項目和自治區“三個百萬畝”高效節水農業工程，全面推進旱作農業建設工作，使旱作農業發展上了一個新臺階。
雖然青海省在旱作節水農業發展中做了不少工作，也收到了一定的成效。但是，從主觀上講，由于發展旱地農業缺乏系統的調查研究和規律性的認識，灌溉農業中噴灌、滴灌、微灌技術還停留在試驗、示范階段。在客觀上，面臨著五個方面的困難：
（1）水資源利用難度大。雖然青海省地處江河源頭，河流縱橫，水資源總量居全國第16位。由于主要農業區內黃河、湟水切割很深，開發利用難度大，費用高。同時水資源地理分布不均，在經濟發達的湟水流域農業區人均占有水資源量900多m3，畝均440多m3，不及全國平均的1/3。目前水資源利用率已達50%以上，缺水3億m3。青海省年降雨量較少，且時空分布不均，常常“十年九旱”，農業生產發展受到嚴重制約。對此，各級農業部門及時理清發展思路、轉變發展方式，變對抗性種植為適應性種植，變被動救災為主動防災。據統計，青海省格爾木地區年降水量只有400㎜左右，而年蒸發量高達1500㎜以上，植被稀少，水土流失、沙化嚴重，近年來，該地區充分發揮人民群眾的創新精神，尊重自然規律，積極順應天時，主動調整結構，壓縮小麥種植面積，擴種早春播作物，改善田間基礎設施，大力推廣旱作節水技術，走上了一條可持續的旱作農業發展道路。當前，該地區上下已迅速行動起來，加強領導，明確責任，加大工作力度，狠抓措施落實，全力以赴打好抗旱春耕硬仗。
（2）自然降水少而且時空分布不均。全省年降雨量只有250～450mm，主要集中在7、8、9月份，占全年降雨量的80%以上。十年九旱，“卡脖子”春旱已成為客觀規律，要充分利用天然降水難度較大。針對這一現狀，積極引導群眾調整結構，擴大油菜、馬鈴薯種植面積，大面積推廣全膜雙壟溝播技術為主的旱作農業技術，較好地解決了農業生產受制于旱的問題。2012年秋季，大通縣就結合秋播工作，組織萬名干部下基層宣講調整結構、種植全膜雙壟溝播玉米的好處，通過對比算賬，提高農民種植全膜雙壟溝播玉米的積極性，預留覆膜地塊。并組織開展大規模的技術培訓和幫扶活動。全縣計劃推廣全膜雙壟溝播技術80萬畝，去年春季就完成覆膜59.5萬畝，迅速掀起了頂凌覆膜的，共投入資金1476萬元，調進地膜1622噸，投入覆膜機械1500余臺（套），組建了18個農機作業服務隊，加快了覆膜進度。針對近期旱情加重的實際，縣委、縣政府因勢利導，全縣上下正在組織廣大干部群眾開展大規模地覆膜行動。全縣到處都是白茫茫的一片一片被地膜覆蓋的耕地，場面十分壯觀。據專家測試，覆膜一周土壤15厘米體積含水量為20%左右，比未覆膜的地塊高6～8個百分點。
（3）水利工程老化失修嚴重，供水能力不足。全省近4000項農田灌溉工程中，老化失修工程占30%，全省渠系水利用系數只有0.35，嚴重影響原有效益的發揮。提灌工程多建于20世紀60～70年代，受當時經濟、技術條件的制約，“三邊”現象比較普遍，設計標準低，工程質量差，設施不完善，加之長期運行，多數泵站、干支渠道及建筑物因沖刷、裂縫、沉陷、凍脹等原因破損嚴重，閘門及啟閉設施老化失修，渠道輸水能力低，滲漏損失大。
（4）由于地方財政困難，對農業基礎設施建設投入不足。 青海省85%的地區海拔在3000米以上，干燥少雨，屬典型的高原大陸性氣候，地域遼闊、生態環境脆弱，自然條件差。雖然建國五十多年，農牧業基礎設施建設有了較大的發展，但由于地方財力拮據，農村投資總量不足，農牧業基礎依然十分薄弱，全省農田灌溉面積只有總耕地的1/3，干旱缺水、雪災等自然災害仍是制約我省農牧業生產發展的主要因素。
（5）山旱地區群眾貧困面大，勞動力文化素質低，推廣先進的節水農業技術難度大。基層農業技術推廣機構隊伍不穩、保障不力、專業素質不重制約基層農業技術推廣工作，科技成果與生產需求錯位、農民吸納新技術的能力不高、農業生產分散使農業技術推廣難度增加，效果不理想?？梢哉f，在青海省這樣一個農業用水資源緊缺、干旱災害頻繁的地區，依然存在水資源短缺和浪費并存、農業生態環境惡化和水土流失嚴重的問題。
為此，順應天時，把干旱視為規律去認識，大力發展節水農業，千方百計提高水資源的利用率，對青海農業的可持續發展不僅必要而且十分迫切。
5 對策
青海農業的發展史，實際上是一部旱作節水農業的發展史。建設高效持續的旱作節水生態農業系統，不僅對黃河、長江上游生態安全有著重要的戰略意義，而且對保證青海食物安全、農民脫貧致富、維護民族團結、實現農業可持續發展乃至全省國民經濟的發展具有極其深遠的影響。大力發展旱作節水生態農業是今后青海農業超常規發展最現實的選擇。“十二五”期間，發展節水農業的指導思想是：以提高有限水資源利用率為中心，已發展特色農業為目標，在積極創造條件發展灌溉農業的同時，大力變革和開發旱作技術，蓄住天上水，保住土坡水，用好地表水，努力構建節水灌溉農業和旱作節水生態農業兩大系統，全面推進青海節水農業的可持續發展。在具體工作中。突出抓好4個方面的工作
（1）狠抓農田水利基本建設，大力推廣節水灌溉技術。青海窮在水上，苦在水上，發展的希望也在水上。節水農業要繼續堅持不懈地大搞農田水利基本建設，在抓好骨干工程建設的同時，以渠道硬化防滲為中心，搞好現有水利設施的改造、配套、挖潛和病險水庫的除險加固工作，積極推廣灌溉工程、先進節灌技術和水價控制相配套的節灌制度，千方百計節約用水。并集中財力、物力修建小澇池、小塘壩等微型工程，積極推廣噴灌、滴灌、滲灌等微灌技術，使有限水資源發揮最大的效益。
在年降雨量250～350mm的山旱區，進一步總結修建集雨窯成功的典型經驗，全面推廣集水工程、現代噴灌技術和農藝措施相配套的旱作節水模式，力爭“十二五”期間全省新修集水窯34.9萬眼，戶均6眼，解決干旱山區1024萬人，10.87萬頭（只）牲畜的飲水困難，發展農田補灌面積2萬hm?，庭院節灌面積1133.3 hm?，逐步建立起一個既符合干旱山區實際，又能大幅度提高天然降水生產效益的高效節灌體系。
（2）狠抓農田生態建設，繼續實施“坡改梯”工程。干旱山區植被稀疏，水土流失嚴重，是青海省的生態脆弱帶。從長遠講，實現農業的持續、穩定發展，抓好農田生態環境建設和農田基本建設是根本。一是結合當前退耕還林還草工程的實施，著眼于整個山區全部土地的整治和利用，把改善大地植被作為突破口，以小流域為單元，山、水、林、田、路統一規劃，草、灌、橋結合，開展綜合治理，增加植被覆蓋率，改善生態環境。二是加大基本農田治理力度，繼續堅持不懈的實施“坡改梯”工程，堅持統一規劃，每天完成坡改梯0.67萬hm?，使干旱山區適于休梯田的地方全部實現梯田化，力爭“十二五”末人均建成0.13 hm?基本農田。
（3）狠抓地力建設，大力推廣旱作農業技術。根據青海的實際，要繼續實施好“沃土工程”著重做好4個方面的工作：首先要廣辟肥源。增施農家肥料，通過積、造、堆、拉等各種辦法，養蓄積肥，堆制“幾合一”肥、拉運牧區羊板糞，提倡精糞上山，使有機肥的施用有一個大的突破。其次，要增施化肥，實行施肥、化肥深施、分層施肥等技術，盡可能提高利用率。第三，要大力種植綠肥。川水地區復種綠肥，山旱地區要利用邊遠脊薄的耕地種植豆綠施肥、牧草，施飼兼用。第四要調整作物結構，山旱地要逐步增加蠶豆、豌豆等養地作物面積，實行糧豆輪作，培肥土壤。繼續推廣切實可行的蓄水保墑節水措施，積極改進耕作技術，搞好“土壤水庫”建設。針對低海拔干旱地區和高海拔山旱地的低溫特點，實行分類指導。干旱地重點推廣溝播、壟膜溝播、雨水積流補灌、馬鈴薯整薯播種、蠶豆點播、豌豆深種等技術；在高海拔的低溫陰濕旱地圍繞增溫保墑，重點推廣地膜覆蓋、油菜機械條播、點播、平衡施肥等技術。結合現代科學技術，進一步吸收、探索新的旱作節水耕作技術和方法，提高旱地節水技術的水平。
（4）狠抓結構調整，開展選用抗旱作物和品種。根據多年的實踐表明。在青海省干旱山區馬鈴薯最具耐旱力，產量高而穩定。麥豆播期較早，正值降水量最少期，如果底墑不足，很難保苗，馬鈴薯播期可延遲到5月下旬至6月上旬，這是大于10mm的降水過程基本可以出現，能夠獲得全苗，抗旱增產本著趨利避害的原則，因地制宜，調整干旱山區的作物結構和布局，以馬鈴薯、小麥、蠶豆、豌豆、亞麻和中藥為主，擴鐘馬鈴薯，爭取山區人居種植0.07hm?；干旱山區和濕潤山區的過渡地帶擴大蠶豆種植面積，建立外貿出口基地；在相對脊薄的干旱地區適當種植具有抗旱耐脊薄的亞麻和中藏藥材。為此，今后結構調整的重點放在3個方面：一方是突出抓區域布局，調整種植比例；二是下功夫狠抓抗旱節水品種的選育、引進和推廣工作，對目前生產中推廣的一些好品種，要建立種子基地提純復壯，擴大覆蓋面就；三要有針對性地扶持一批龍頭企業，帶動干旱山區馬鈴薯、蠶豆、中藏藥材產業地發展。
6 結束語
總而言之，圍繞發展現代農業、繁榮農村經濟這個首要目標，以增強旱作區農業綜合生產能力為首要任務，以提高降水利用率、利用效率為著力點，以科技創新和技術集成應用為支撐，針對青海省不同區域的水土資源特征和優勢主導產品，綜合運用農藝、生物、工程等措施，因地制宜推廣旱作節水高效農業技術和配套措施，加強旱作區農業基礎設施建設，完善政策、技術支撐和服務體系。未來青海省旱作節水農業的發展必須堅持分區謀劃，突出發展重點，根據青海省地區區域資源和環境條件，圍繞確保糧食安全、生態安全和農民增收，因地制宜確定不同區域的發展方向和模式，逐步形成效益明顯、各具特色的旱作節水農業發展新格局。堅持節約增效，促進持續發展，以提高水資源利用率和利用效率為核心，把節約水資源和提高利用效率放在旱作農業發展的突出位置，加強相關技術的集成組裝和配套，減少降水資源的無效損失，提高農業生產中單位水資源的產出效率和效益，以增收激活節水，以節水促進增收。堅持科技引領，突破技術瓶頸，加強以生物和農藝節水為重點的旱作節水農業技術創新，強化工程節水措施與農藝、農機、生物、化學、管理等節水措施的聯合應用，大力普及高效適用、簡便成熟的實用技術和裝備，推動綜合技術的集成示范，不斷突破制約旱作節水農業發展的技術瓶頸，增強抗旱節水綜合能力，促進區域可持續農業的發展。
參考文獻：
[1]張文兵.目前旱作節水農業須確立的五大觀點[J].農民日報，2009（08）.
