時間：2022-10-06 03:45:07
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以黨的十、四中、五中、六中全會精神為指導。深入貫徹實施《禁毒法》，堅持“面向全民、突出重點、齊抓共管、注重實效”的方針，以普及《易制毒化學品管理條例》、《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》，宣傳加強非藥品類易制毒化學品監管，提高企業對非藥品類易制毒化學品流向管理的認識為重點，不斷規范非藥品類易制毒化學品的生產、經營行為，為全市經濟社會發展創造一個良好的社會環境。
二、目標任務
對全市非藥品類易制毒化學品企業開展禁毒宣傳教育及安全培訓，進一步健全制度完善管理，切實加強企業對非藥品類易制毒化學品有效管控。
三、活動時間
即日起至2017年6月30日
四、組織領導
組 長：周xx
副組長：陳xx
成 員：湯xx、胡xx
五、工作安排
（一）加強宣傳工作，提高禁毒意識。積極配合xx市禁毒委關于禁毒宣傳工作方面的主要安排，在市禁毒委的統一安排下，加大禁毒宣傳教育力度，切實提高全民禁毒意識。
（二）生產、經營第二、三類非藥品類易制毒化學品企業要組織主要負責人、相應管理人員和操作人員進行培訓，宣傳《易制毒化學品管理條例》、《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》等的相關規定和要求，提高相關企業對法律法規和規章的理解和認知度，市安監局將對培訓情況進行專項檢查。
（三）組織對相關企業檢查，市安監局將重點對涉及第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產、經營企業進行檢查，重點檢查易制毒化學品生產、經營臺賬，特別要檢查企業是否要按時間要求按時上報年度報表。
六、工作要求
按照縣禁毒委的總體部署，以“依法禁毒，構建和諧”為主題，以宣傳《禁毒法》、禁毒人民戰爭成效和新型危害為重點，堅持“面向全民、突出重點、常抓不懈、注重實效”的方針，充分調動全社會的力量積極開展全民禁毒宣傳教育活動。
二、宣傳形式和方法
各醫療衛生單位要采取日常宣傳和集中宣傳相結合的方式，充分利用《禁毒法》專題宣傳教育片、讀本、掛圖等資料，通過舉行知識競賽、印發宣傳資料、組織宣傳小分隊等多種形式，組織廣大干部職工開展面向本單位和面向社會的《禁毒法》宣傳活動，最大限度地擴大《禁毒法》的宣傳普及面，為《禁毒法》實施營造良好的社會氛圍。
三、工作安排
（一）做好“6.3”虎門硝煙、“6.26”國際禁毒日的集中宣傳活動。各單位一要在單位內部懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳掛圖，做好單位內部的禁毒宣傳教育；二要結合自身實際，配合有關部門在社區、街頭、廣場等人員密集的區域設宣傳點，通過懸掛宣傳橫幅、張貼《禁毒法》宣傳掛圖、開展預防知識咨詢等形式，面向大眾開展宣傳活動，營造全社會禁毒宣傳氛圍。
（二）積極組織參加全縣“6.3”虎門硝煙、“6.26”國際禁毒日宣傳活動。6月3日及26日，縣禁毒委將在宇隆廣場、八景苑廣場開展全縣集中統一宣傳活動。結合衛生系統工作職責，制作一套以“依法禁毒，構建和諧”為主題的禁毒戶外宣傳展板和相關宣傳材料，做好參加“6.3”虎門硝煙、“6.26”國際禁毒日宣傳準備工作。
（三）組織干部職工認真學習《禁毒法》、《藥品管理法》、《易制毒化學品管理條例》、《品和管理條例》、《反興奮劑條例》等法律法規，進一步增強依法執業的自覺性。
四、工作要求
一、指導思想
全面落實中央、省、市領導對禁毒重點整治工作的重要指示和相關文件精神，在鎮委、政府的領導下，組織我鎮禁毒工作領導小組成員并動員全社會力量，全力以赴開展問題綜合治理和整治行動，堅決遏制危害和新吸毒人員的滋生，為我鎮打造黎苗風情小鎮營造良好的社會治安環境。
二、組織機構
為了更好地開展整治工作，我鎮成立了禁毒重點整治工作領導小組。
三、目標任務
（一）完成市禁毒委下達的各項緝毒執法工作任務。
（二）完成市禁毒委下達的各項禁吸戒毒工作任務。
（三）破獲現行刑事案件總數、團伙案件總數、重特大案件總數、抓獲犯罪嫌疑人總數和繳獲各類總量分別比上年有顯著增加；徹底摧毀已發現和掌握的犯罪團伙和犯罪網絡；嚴厲打擊販毒犯罪，使販毒問題得到有效控制。
（四）加強對重點區域的整治，特別是對三洲村、沐塘村進行重點排查，對潛在涉毒人員進行教育，全力以赴把涉毒苗頭扼殺在萌芽階段，全力做到“零涉毒”。
（五）到2016年1月份，實現農村禁毒教育面均達到97%以上。其中，中小學校達到100%，流動人口等高危人群達到90%以上，娛樂場所業主及從業人員達到100%，強制隔離戒毒達到100%。
（六）根據國家禁毒辦《關于進一步加強禁毒隊伍建設的通知》，完善鎮禁毒辦，配備禁毒專干；實行禁毒民警特殊崗位津貼；禁毒業務、辦案、裝備和獎勵經費投入比上年增加35%以上。（“以上”含本數）
四、工作步驟
（一）動員部署和開展整治階段。鎮禁毒辦制定下發《鎮禁毒重點整治工作實施方案》。鎮委、鎮政府召開全鎮高規格的禁毒工作會議，進行總動員。并要求各村以及禁毒辦成員單位召開動員會，層層部署，簽訂責任狀，及制定相應的整治實施方案。各村按照對已上網入庫的吸毒人員開展全面核實工作，以“見面排查，見面算數”的原則，進行核實登記和評估，科學、準確統計現有登記在冊吸毒人數。及時將手中掌握的案件線索進行梳理，為開展禁毒整治工作打好基礎。
(二)集中實施整治階段。
在全鎮范圍內以違法犯罪和非法采砂為打擊重點，強化嚴打措施，全面開展禁毒重點整治行動，偵破案件，堵源截流，收戒吸毒人員，對重點地區和娛樂場所進行整治，嚴厲打擊犯罪。堅決遏制來源，鏟除消費市場，扭轉重點地區工作局面。
(三)檢查驗收階段。各村對開展禁毒重點整治工作進行總結，鎮禁毒辦進行考核驗收，召開總結表彰會議，對成績突出、成效顯著的單位和個人進行表彰獎勵，對未達考核表彰的單位進行責任追究。
五、責任分工和工作任務
按照鎮委、鎮政府的要求，各項任務和措施落實要具體到單位，堅決完成各項目標任務。鎮委綜治委、鎮禁毒辦對貫徹落實市禁毒委會精神負總責，派出所、司法所等政法部門要發揮主力軍作用，主動打擊，保持對犯罪的嚴打高壓態勢；鎮禁毒辦各成員單位和各村各負其責，充分調動民兵隊伍、聯防隊伍的積極性，形成有效合力，建立群策群防的社會化禁毒工作機制。
（一）鎮綜治辦主要任務和責任。
1.督促和檢查各村委會禁毒重點整治工作方案的制訂和落實情況。
2.把各項禁毒指標納入社會治安綜合治理考核，根據考核結果，按照《省社會治安綜合治理領導責任查究暫行規定》，進行責任追究。
3.對社區戒毒（康復）工作進行督查，定期抽查，確保工作落到實處。
4.把“禁毒優秀鄉鎮”、“無毒社區”等創建活動納入社會管理綜合治理和平安建設活動范圍。
（二）鎮禁毒辦主要任務和責任。
1.制訂《鎮禁毒重點整治工作實施方案》，每季度對進展情況進行通報。
2.督促列為重點整治地區的村制訂重點整治實施方案，明確每年完成的各項禁毒目標任務，提出每年禁毒經費投入的具體意見。
3.指導建設社區戒毒（康復）工作。
4.加強禁毒辦機構建設，推進禁毒辦實體化；督促各村配備禁毒專干，村、社區成立戒毒幫教工作小組。
5.加強禁毒文化建設和青少年防范宣傳活動，與普法教育、科普教育、健康教育和預防艾滋病教育相結合，以“6.26國際禁毒日”為契機，認真開展全民禁毒宣傳教育活動和禁毒文化建設，深入推動禁毒文化建設和禁毒宣傳教育進村進戶、進學校、進場所和進單位。
（三）黨政辦主要任務和責任。
1.做好鎮委鎮政府禁毒專題會議的組織工作，并做好貫徹落實的組織工作。
2.會同有關部門完善《關于進一步加大禁毒工作力度的意見》，全鎮禁毒工作機制和建立全鎮禁毒工作體系。
3.會同鎮禁毒辦公室協調、指導全鎮禁毒工作的開展。
4.會同鎮禁毒辦公室組織鎮禁毒辦成員單位做好深入開展禁毒人民戰爭工作。
5.督促鎮禁毒辦會議制度，成員單位述職制度的貫徹落實。
6.負責全鎮社區戒毒（康復）工作的全面開展。
（四）派出所主要任務和責任。
1.切實采取有效措施，加強口岸把關，進一步健全公安、安全等部門協同禁毒的機制，落實屬地管理原則，誰主管誰負責。
2.進一步加大打擊犯罪的力度，形成高壓態勢。建立全警緝毒，責任捆綁機制，形成合力，堅持不懈地嚴厲打擊犯罪活動。到2016年初，破獲現行刑事案件總數、團伙案件總數、重特大案件總數、抓獲犯罪嫌疑人總數和繳獲各類總量分別比上年有所增加。
3.每年開展數次禁毒集中統一行動，掀起打擊犯罪活動和收戒吸毒人員的。
4.實行目標案件管理和緝毒破案機制。建立以“打團伙、摧網絡、破大案、抓毒梟、繳毒資”為目標的部、省目標案件管理和緝毒破案機制。
5.與文化、工商行政管理等部門密切配合，開展聯合整治行動，依法嚴厲打擊文化娛樂服務場所的吸販毒分子以及不法經營業主。
6.加強強制隔離戒毒工作，強制隔離戒毒所的收容量要達到90%以上。堅決落實公安部提出的“三個一律“的原則，對新發現吸毒人員一律社區戒毒、復吸毒人員一律強制隔離戒毒、戒毒出所人員一律落實社區康復和幫教措施。
7.派出所要加強對社區戒毒、社區康復和戒毒出所人員幫教工作的指導。
（五）鎮司法所主要任務和責任。
司法所積極開展對社區戒毒（康復）和戒毒出所人員幫教工作，以居住地管理為主的原則，建立對戒毒出所人員的幫教體系；積極開展社區戒毒（康復）工作。
六、工作要求
（一）加強組織領導。開展禁毒重點整治工作，是深化平安、法治、和諧建設的一項重大舉措，各村和各部門要高度重視，全力以赴，真抓實干。各村兩委責任人是禁毒整治的第一責任人，要把禁毒工作擺到重要議事日程，一級抓一級，一級對一級負責，層層簽訂責任狀。
（二）明確責任。實行鎮禁毒辦領導和成員單位分片包干、定點聯系指導、責任捆綁的做法，組織專門力量，層層落實責任制，分段完成專項斗爭的各項工作目標。
一、活動主題
“走基層•禁毒社區行”
二、活動時間、地點
時間：2016年6月19日，上午8:30-9:30
地點：市民族中學籃球場
三、組織結構
（一）鎮出席領導
鎮委書記周壇，鎮委副書記、鎮長鄧運海，鎮委委員、鎮禁毒辦主任王國熊，鎮領導班子成員出席活動；各村黨支部書記、村委會主任，各機關單位和學校負責人參加活動。
（二）活動組織
組織參加會場活動人員共1000人，具體安排如下：
1、民族中學和中心學校負責組織900名學生（著校服）參加活動；
2、各村兩委干部，其中沐塘村、大火村分別組織村民群眾100人參加活動；
3、鎮禁毒辦負責組織公安民警10名、司法干警2名（以上人員均著制式服裝）參加活動；
4、共青團、婦聯負責組織20名禁毒青年志愿者組成方陣參加活動；
5、邀請市電視臺負責活動現場電視報道，并及時播放此次活動實況，形成全方位的禁毒宣傳熱潮；
6、活動當日由東平派出所負責會場的交通、安全保衛工作；
7、參加活動的人員于當日8：00前列隊進場。
（三）會場議程
1、鎮委副書記、鎮長鄧運海主持會場活動；
2、成員單位代表沐塘村黨支部書記作表態發言；
3、民族中學學生代表作“不讓進校園”倡議發言；
4、鎮委書記周壇作重要講話；
5、與會人員觀看禁毒圖片展。
活動結束后，各單位要按照預定方案開展形式多樣的禁毒宣傳教育活動，掀起“全民禁毒宣傳月”活動。
四、工作要求
（一）鎮禁毒辦負責協調指導和落實會場活動議程，民族中學負責主會場的場地設置和音響設備。
建立政府統一領導，部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制，實行預防為主，綜合治理的工作方針，堅持“以人為本、依法管理、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則，健全戒毒治療、康復指導、救助服務兼備的工作體系，加快推進社區戒毒和康復工作，全面鞏固和深化禁毒成果，保護公民身心健康，為構建和諧、促進全處經濟社會全面可持續發展奠定良好的基礎。
二、強化組織領導
為加強全處社區戒毒和康復工作的組織領導，成立由辦事處黨委副書記、辦事處主任滕寶山任組長，辦事處黨委副書記、政協聯絡處主任、綜治辦主任胡萬學任副組長，辦事處綜治辦、工會、共青團、婦聯、民政、人力資源社會保障、財政所、市第二人民醫院、中心學校、水陸派出所、司法所等單位和部門負責人為成員的辦事處社區戒毒和康復工作領導小組。領導小組下設辦公室，由梁春云任辦公室主任，具體負責日常工作。各社區也要相應成立社區戒毒和康復工作領導小組。
三、明確職責分工
領導小組成員單位要充分發揮各自的優勢，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好社區戒毒和康復工作。
辦事處綜治辦公室：將社區戒毒和康復工作納入綜治工作重要議事日程，同部署、同檢查、同考核。
市第二人民醫院：負責組織社區衛生服務機構參與社區戒毒和康復工作；組織開展美沙酮藥物維持治療工作；對吸毒人員情況進行評估；規范和管理自愿戒毒醫療機構。
辦事處民政辦公室：負責指導各社區居委會將社區戒毒和康復工作納入社區建設、社區管理和考核；將符合社會救助的戒毒人員納入救助范圍。
辦事處勞動保障辦公室：配合市人力資源勞動保障就業局，對有就業能力和就業愿望的社區戒毒康復人員，組織開展職業技能培訓，提供就業信息；對實現就業的社區戒毒和康復人員，根據政策規定提供社會保障。
辦事處工會、共青團、婦聯等群團組織：負責禁毒宣傳，組織社工、義工和志愿者參與社區戒毒和康復工作。
辦事處財政所：將社區戒毒和康復工作經費列入本級財政預算。
中心學校：負責對社區戒毒和康復人員進行文化教育；對在校學生開展預防教育。
水陸派出所（禁毒辦）：負責對社區戒毒和康復人員檢測登記，實行動態管理；對吸毒成癮人員強制隔離戒毒，對康復人員解除強制隔離戒毒；參與社區戒毒和康復人員的日常管理；配合衛生部門開展美沙酮藥物維持治療工作。
司法所：負責對社區戒毒和康復人員開展法制宣傳教育，向社區戒毒和康復人員提供司法援助；配合水陸派出所（禁毒辦）開展吸毒人員登記工作。
四、強化工作措施
（一）建立和完善社區戒毒和康復工作專業機構和隊伍。
有吸毒人員的社區居委會要在領導小組的統籌安排下，根據人員變動的實際情況，充實和調整社區戒毒和康復工作領導小組。社區戒毒和康復工作領導小組由社區主任、社區民警、社區專（兼）職禁毒社工、禁毒志愿者、社區醫護人員等組成，領導小組組長由社區主任兼任。社區戒毒和康復工作領導小組對每名社區戒毒和康復人員，建立一個由其家庭人員（監護人）、社區民警、社區醫護人員、社區專（兼）職社工、禁毒志愿者及其所在單位代表等組成的社區戒毒和康復工作小組。各社區在聘用現有專職社工的基礎上，還可以吸納志愿者、義工等參與社區戒毒和康復工作。
（二）落實社區戒毒和康復工作經費。
嚴格按照《禁毒法》的規定，將社區戒毒和康復經費列入本級年度財政預算。依法依規接受社會捐贈，積極爭取企事業單位、機關團體、個人為開展社區戒毒和康復工作提供財物和經費支持。
（三）規范社區戒毒和康復工作機制。
徹底嚴查轄區范圍內的一切犯罪活動，包括種、制、吸、販。各居（村）要充分發揮職能優勢，明確禁毒戒毒主攻方向，建立和完善禁毒戒毒工作長效機制。
各居（村）支部書記為組織，主任為副組長，綜治專干
為成員抓禁毒戒毒工作。
在今年的禁毒工作中，各居(村)要充分發揮職能優勢，
明確禁毒戒毒主攻方向。要根據轄區周邊環境動向和戒毒流向變化，加大查檢工作力度，及時發現及時鏟除，以目標管理為核心，加強協作，對禁毒戒毒工作實施綜合管理，始終保持對違法犯罪的高度重視。加大禁毒戒毒工作的力度，推動禁毒戒毒長效機制建設，切實保障禁毒戒毒工作的順利開展。
二、工作重點
1、重點督查時段
夏收夏種期間（5月21日～7月20日），開展全天定期、不定期進行督查，特別是加大在午間和夜間的現場督查頻率。
2、重點督查區域
全區范圍內全面實行秸稈禁燒。重點禁燒區域為：轄區三環路、襄王路、平山路、天齊路、華潤路、永順路、臺子河南路、荊馬河南路、復興北路兩側2公里范圍內，山林、企業、學校、加油站、通信及電力設施等周邊區域。嚴禁在城郊干道上脫粒曬糧。
三、工作步驟
1、組織發動階段（5月下旬、6月初）。制定秸稈禁燒工作方案，召開專題會議，廣泛宣傳發動，層層落實責任，明確工作目標和措施要求。
2、重點禁燒階段（5月21日～7月20日）。區、街道、社區、村及有關部門各司其職，各負其責，堅持24小時巡查，對發現的焚燒秸稈行為要及時制止、處罰到位。
3、總結評定階段（6月底）。區秸稈禁燒工作組認真總結秸稈禁燒工作，肯定成效，分析不足，并將評定結果作為對各涉農社區（村）年度工作考核的重要依據。
四、督查內容
1．組織領導落實情況。查看各辦事處成立領導組織、制定方案、召開會議、簽訂責任書，責任分包制落實情況。
2．宣傳發動落實情況。查宣傳發動是否到位，看是否通過廣播、宣傳車、標語、條幅等形式宣傳焚燒秸稈的危害性、相關法律、法規規定；是否向每個農戶下發“禁燒”一封信、公告等方面的宣傳資料。
3．禁燒措施落實情況。查看各辦事處有無公開舉報電話，落實24小時值班制度；集中堆放點是否建設到位；是否統一收割進度、統一收割機具、統一秸稈清運，秸稈留茬是否符合要求，是否做到收割一塊、清運一塊，田塊內的秸稈24小時內清運完畢。
4．包保責任制落實情況。是否做到了每個村都有辦事處包保領導、包村干部，每個地塊、每條路都有責任人；所有包保責任人員手機是否24小時暢通，一旦發生火情，包保人員是否第一時間趕到現場。
五、督查要求
1．督查人員要確保車輛、攝像器材準備到位。督查人員要深入田間地頭，特別是交通要道兩側以及秸稈焚燒高發地塊要作為重點督查范圍。
2．督查人員要定期、不定期進行督查，特別是加大在午間和夜間的現場督查頻率。
3．督查人員要做好督查內容的證據保存工作，記好督查日記和督查日報表，做到每個事項都證據確鑿。
4．督查人員要敢于、善于發現問題，全面、準確地反饋督查情況，每天早上將前一日的督查情況上報區秸稈辦備案。
六、保障措施
以客觀公正和實事求是為原則，以建制度、查隱患、促整改為目標，加強財政專項資金監督檢查，嚴肅財經紀律，確保財政財務管理規范化和專項資金的安全、合理、有效，促使財政資金發揮最大效益。
二、檢查項目及檢查內容
（一）檢查項目
按照財政專項資金管理的要求，結合項目實施方案，通過采取審查賬目、查閱檔案等形式，重點檢查項目組織實施情況、項目資金撥付和管理使用情況以及項目資金使用效益。檢查項目為扶貧貸款貼息、2013年公租房、2014年廉租房，以及部分建設項目資金，具體見附表《縣2014年財政專資金被檢查項目及單位》。
（二）檢查內容與要求：
1.補助對象的基本資料是否屬實，有無弄虛作假套取財政資金問題；
2.項目資金撥付和管理使用情況，是否按規定辦理資金撥付手續，有無滯留資金問題；資金是否專款專用；有無擴大開支范圍或擠占、挪用、截留等問題。
3.財務管理和會計核算情況，財務核算是否符合《會計法》和《會計基礎工作規范》要求；是否符合基本建設財務管理和會計制度規定。
三、檢查時間
2014年10月27日召開檢查布置會議，2014年10月27日開始檢查，11月20日檢查結束。
四、檢查組人員組成及分工
2014年度財政專項資金監督檢查工作，由縣財政局局長負責，副局長分管，財政監督檢查局具體組織實施，檢查人員由縣財政監督局工作人員和委托立會計師事務所會計師人員組成，局相關崗室積極做好協調配合工作。
五、檢查方式、方法
主要是采取聽取匯報、查驗賬目、翻閱檔案、召開座談會、深入現場檢查等方法進行檢查。主要包括以下幾個方面：
1.聽取匯報。聽取被檢查單位對相關專項資金管理使用情況的專題匯報，并取得書面匯報材料。包括工作開展情況、財政財務管理政策和專項資金管理辦法執行情況、資金安排撥付使用情況、項目完成情況及成效、存在的問題和對財政資金支持和管理的意見建議。
2.查閱文件、資料。查看有關會計賬簿以及文件資料等，查閱各級財政部門下達財政專項資金的文件或撥款單，掌握資金撥付情況，是否存在截留、擠占、挪用等問題。
3.實地查看。實地查看項目組織實施情況，對有關專項資金進點查看。主要了解項目建設進度、標準和質量以及項目運行管護等，查看有關補貼資金是否及時足額發放到補貼對象。
六、具體要求
二、改革原則
（一）堅持積極穩妥、規范有序。立足縣情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。
（二）堅持以人為本、群眾自愿。充分尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。
（三）堅持因地制宜、區別對待。充分考慮本地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。
（四）堅持統籌配套、擴大保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。
三、改革目標
（一）有序推進農業轉移人口市民化。進一步調整、放寬戶口遷移政策，配套出臺促進農業轉移人口市民化的政策制度，穩步推進城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。
（二）基本建立新型戶籍制度。統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，實施流動人口服務管理制度，基本建立以合法穩定住所為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，推進社會治理體系和治理能力現代化。
四、改革任務
（一）進一步調整戶口遷移政策。
1.全面放開城區和建制鎮落戶條件，在城區和建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
2.認真落實租賃房入戶管理辦法，按照優先解決存量的要求，優先解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題；優先解決失地農民進城落戶問題；優先解決外出返鄉創業人員進城落戶問題。
（二）進一步創新人口管理。
1.建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社會保障、住房、土地及人口統計等制度。
2.全面推行居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他區市縣居住半年以上的，可在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有者，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務制度。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考資格。各成員單位要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。
3.健全人口信息管理。建立健全實際居住人口信息登記制度，常態開展“標準地址、實有房屋、實有人口、實有單位”信息登記工作，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。提升流動人口服務管理水平，保障流動人口合法權益，促進經濟社會協調發展。積極推進覆蓋全部實有人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫建設，分類完善勞動就業、教育、收入、社會保障、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨區域信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
（三）切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。
1.完善農村產權制度。進城落戶農民是否有償退出“三權”（土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權），應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點?，F階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。
2.擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入政府教育發展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大就業創業政策扶持力度，促進農村轉移勞動力就業創業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種形式保障農業轉移人口基本住房需求。
3.加強基本公共服務財力保障。認真貫徹落實中、省、市關于財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的政策措施，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系。按照中、省、市要求，落實中、省、市關于事權和支出責任相適應的制度，按照事權合理劃分縣鄉(鎮)政府相應承擔和分擔支出責任。按照中央、省、市深化稅收制度改革要求，完善地方稅收體系，保障地方政府提供基本公共服務的財力。
五、責任分工
（一）重點任務分工。
1.制定實施方案。
2.全面落實租賃房屋入戶暫行辦法。
3.全面推行居住證制度，認真貫徹落實居住證管理辦法。
4.開展實有人口登記管理。
5.制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策。
6.建立實施居住證制度、實有人口登記管理和流動人口服務管理的經費保障機制。
（二）具體工作職責。
1.縣公安局：制定全縣公安機關戶籍制度改革實施細則；全面落實戶口登記統一制度和流動人口居住證制度；牽頭組織開展實有人口登記管理和流動人口信息登記工作。
2.縣發展和改革局：牽頭制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，鼓勵轉戶農民進城投資創業、興辦實業和就業，擴大基本公共服務覆蓋面，保障新落戶人員的平等待遇。
3.縣教育科技體育局：將隨遷子女義務教育納入政府教育發展規劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策，以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法，充分保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有教育權利。
4.縣民政局：進一步完善城鄉標準地名標識數據庫建設，規范街（路、巷）及樓門牌設置和號碼管理，完成街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作；積極落實農業轉移人口與當地城鎮居民享受應征入伍、城市低保、醫療救助、臨時救助、政治參與（選舉權與被選舉權）等優惠政策和權利。
5.縣財政局：進一步理順縣鄉(鎮)事權關系，積極落實國家、省、市涉及農民市民化的各項政策和支出，統籌安排，協調和管理戶籍制度改革資金，確保戶籍制度改革順利進行；將實施居住證制度、實有人口登記管理和流動人口服務管理等工作經費納入同級財政預算，確保各項工作順利開展。
6.縣人力資源和社會保障局：完善就業失業登記管理制度，加大創業扶持力度，促進城鎮勞動力就業；完善并落實統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實基本養老保險關系轉移接續和制度銜接政策；按照中、省相關政策，落實統一的城鄉居民醫療保險制度，建立健全基本醫療保險異地就醫結算辦法，落實基本醫療保險關系轉移接續政策。
7.縣國土資源局：堅持依法、自愿、有償原則，加快推進農村集體建設用地確權、登記、頒證，確保農民合法權益。
8.縣住房和城鄉規劃建設局：把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。
9.縣農業局：圍繞戶籍制度改革，進一步完善農村經營管理體制，指導農村土地承包、耕地使用權流轉和承包糾紛仲裁工作，指導農村集體資產和財務管理工作，指導全縣農業生產，協調農業各產業和農村經濟發展，加強農產品質量安全監管。
10.縣林業局：完善農村林業產權制度，保留因戶籍制度改革的農村林地使用權、森林或林木所有權和使用權。
11.縣衛生和計生局：將農業轉移人口納入基本公共衛生服務范圍，制定社區衛生服務規劃，保障農業轉移人口與其他常住人口同等納入疾病防控范圍；按照中、省、市相關政策，落實統一的城鄉居民醫療保險制度，建立健全基本醫療保險異地就醫結算辦法，落實基本醫療保險關系轉移接續政策；擴大計生服務范圍，做好計生工作的銜接工作。
12.縣統計局：完善人口變動和勞動力就業抽樣調查方法，重點對教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地等數據的監測評估，確保統計數據真實準確；牽頭建立全縣常住人口統計大數據體系，有效整合各類統計數據和調查數據，實現部門數據高度共享。
13.縣扶貧移民辦：承擔農村貧困人口勞務扶貧培訓，促進農村貧困人口非農就業。
14.縣工商質監局：推進商事制度改革，簡化手續，降低準入門檻，支持和促進轉戶農民進城投資創業。
15.縣國稅局、縣地稅局：對轉戶農民進城投資創業的，按相關政策實行稅收優惠。
16.縣法制辦：嚴格審核各部門出臺的相關政策。
17.各鄉(鎮)人民政府：按照方案要求，認真貫徹落實戶籍制度改革的各項政策、措施和要求，確保各項工作落到實處。
六、工作要求
（一）加強組織領導。戶籍制度改革是一項系統工程，是中、省、市部署的重點改革工作，事關廣大人民群眾切身利益和經濟社會持續健康發展。為加快推進戶籍制度改革，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，縣政府成立武勝縣戶籍制度改革工作領導小組，由縣長任組長，常務副縣長、縣政府分管副縣長任副組長，縣公安局、縣發展和改革局、縣教育科技體育局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣住房和城鄉規劃建設局、縣農業局、縣林業局、縣衛生和計生局、縣統計局、縣扶貧移民辦、縣工商質監局、縣國稅局、縣地稅局、縣法制辦等17個單位和31個鄉鎮政府的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室于縣公安局，由縣公安局分管領導任辦公室主任，出入境管理大隊大隊長任辦公室副主任，并落實專人辦公，負責抓好戶籍制度改革日常工作。縣級各有關部門務必統一思想，把戶籍制度改革工作擺上重要日程，加強領導，周密部署，切實抓好各項工作和措施落實。
（二）落實工作責任。縣公安局、縣發展和改革局、縣財政局等17個成員單位要按照職能分工，抓緊制定戶口遷移、教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策措施?？h公安局、縣發展和改革局、縣人力資源和社會保障局要會同有關部門，對各部門、各鄉鎮實施戶籍制度改革工作加強督查檢查和業務指導。各部門、各鄉鎮要按照省、市、縣統一部署，迅速啟動和實施戶籍制度改革工作，切實落實各項政策措施。
二、督查促進工作的對象
（一）縣司法局機關各股室；各司法所；
（二）律師事務所、公證處、各法律援助機構。
三、督查促進工作的主要內容
對縣局各股室及司法所、法律服務組織督查促進工作的主要內容：
1、重點工作推進和落實情況。主要是貫徹落實中央和省、市縣工作部署，重點工作任務進展情況。
2、“三官一律”標識牌；窗口單位規范執法、服務態度情況。
3、突出問題特別是已發現指出的問題整改情況。
4、警車私用和群眾反映的干警違法違紀線索。
5、走訪了解對司法行政工作和司法行政隊伍的滿意度。
6、縣局機關的主要內容：推行政務公開情況；首問責任制、限時辦結制、責任追究制等“三項制度”落實情況；行政審批情況；內部執法監督工作情況；服務態度、辦事效率情況；監督舉報電話接聽情況。
7、司法所的主要內容：是否在辦公場所顯著位置制作政務公開欄，標明職責范圍、機構設置、服務承諾、監督舉報咨詢電話等；司法所工作人員的服務態度、履行職責的主動性和積極性；司法所進行調解是否存在收費現象；社區矯正人員的監管情況；人員在崗及調處矛盾糾紛等情況。
8、律師事務所的主要內容：是否在顯著位置公示了律師執業的有關規定和服務收費標準及相關事項；律師事務所是否統一收案，統一與委托人簽訂書面合同；公章、介紹信、公函是否設專人管理，是否存在一本發票、一制式合同問題；律師事務所是否執行統一收取服務費和辦案費的要求，是否嚴格執行收費標準；是否存在收費不向當事人開出合法票據、收費“打白條”等問題；律師事務所內部管理是否規范，人員、業務、財務管理和投訴處理等方面是否建立制度，對當事人投訴是否認真接待解決。
9、公證處的主要內容：執業公證員姓名、照片、執業證號碼、收費標準、服務業務范圍、誠信服務規則等內容是否向社會公示；公證員的形象，接待當事人的態度，當事人對所辦公證的滿意程度，有無投訴；是否存在公證員私自收費等不良執業行為或違法違規辦證等行為。
10、基層法律服務所的主要內容：基層法律服務所是否存在縣司法局及司法所在職人員擔任所主任或兼職從事有償法律服務的違規行為，是否存在輔助工作人員、實習人員依托基層法律服務所或以基層法律服務工作者名義開展法律服務業務的問題；基層法律服務所是否嚴格執行業務范圍、工作原則和服務程序的規定，是否嚴格遵守由基層法律服務所統一收案、統一委派、統一收費等項制度；是否在顯著位置公示了法律服務工作者執業的有關規定和服務收費標準及業務范圍。
11、法律援助機構的主要內容：法律援助條件、范圍、申請法律援助流程等內容是否在明顯位置進行公示；法律援助工作是否做到按條件、程序及時予以援助；在辦理法律援助案件時是否收費；服務與態度是否熱情，接待語言是否文明、規范。
四、督查促進工作的方式方法
督查促進工作將采取先暗訪后明查，明查和暗訪相結合的方式進行。暗訪采取實地查訪和電話抽查兩種方式進行。實地查訪和電話抽查時，主要通過咨詢了解相關部門及工作人員，有無臉難看、話難聽、不認真、不負責，用語不文明、效率低下等不良行為。
明查主要采取一看二查三聽等方式進行。一看，主要是看在辦公場所應當公開的內容是否公開；二查，主要是查閱相關資料和卷宗；三聽，主要是聽取本單位、本部門（處、所）開展創業服務活動的基本情況和做法。
五、組織領導
各單位要高度重視對工作的督查，單位主要負責同志是第一責任人，定期研究解決督查方面的突出問題；分管負責同志是直接責任人，協助抓好本級督查工作。
一是加強組織領導。縣局成立督查領導小組和辦公室。督查工作領導小組負責開展明查暗訪和督查有關工作任務的落實。
二是強化督查力量。各單位督查工作要有專人負責?？h局將選調政策水平高、業務能力強、綜合素質好、公道正派、敢于堅持原則的同志組成明查暗訪組，實施督查。明查暗訪組人員不固定，根據需要，一次一組織、一次一授權。
三是健全長效機制。認真總結督查工作中的好做法、好經驗，上升為制度規范，轉化為經常之舉，不斷鞏固和擴大集中整治的成果，促進督查工作科學化，規范化和制度化，形成長效機制，為推動各項工作落實提供有力的制度保證。
六、工作程序
1、組織形式?？h局督查辦根據一個時期的重要工作部署和階段工作重點任務，確定督查內容重點，組織開展督查。單項工作督查，由局辦公室組織實施。
2、反饋通報。督查中發現的問題，要向各單位通報。在每次督查中發現的重大、特殊問題及時通報，其他的問題在督查結束后2日內通報。
3、整改落實。各單位要對督查通報的問題，按照職責范圍，認真分析研究，提出整改措施，2日內報縣局督查辦。每次督查前，縣局督查辦安排對上次通報的重點問題整改情況進行回訪。
4、責任查究。縣局將對于屢查屢犯，因工作失職或責任心不強，貽誤工作、造成損失、引起群眾強烈不滿的或被上級單位明察暗訪通報批評的單位領導和當事人，進行嚴肅處理。
七、工作要求
（一）要高度重視，嚴密組織。明查暗訪是推進全縣司法行政系統促進司法行政工作創新發展的重要舉措，是發現問題、解決問題、強化措施、提升創新服務水平的有效途徑。要將各級明查暗訪工作情況及時整改及時反饋。遇重大、特殊情況或省市縣明察暗訪必須將情況立即上報縣局。
一、基本情況
全鎮共有農戶8532戶，農村總人口24699人，在5。12地震中造成房屋全倒的有5648戶、涉及人口16620人、倒塌房屋34735間，房屋嚴重損壞的2559戶、涉及人口7084人、受損房屋14561間，一般損壞的329戶、涉及人口995人、受損房屋2536間。
1、永久性農房建設和維修加固情況：全鎮申報永久性農房建設的8730戶，維修加固1802戶。
2、基礎設施建設方面：由于地震對我鎮的基礎設施造成嚴重損壞，為了災后恢復重建的需要，我鎮需要完成的基礎設施建設有：村組道路21公里，水利基礎設施建設5公里。
3、重大項目建設方面：
（1）援建工程7個：學校建設5所，其中中學1所、小學3所、中心幼兒園1所。醫院1個，敬老院1個。
（2）自建項目11個：鎮政府辦公樓1個，農村基層組織陣地建設7個，派出所1個，農村信用社1個，畜牧站1個。
二、重建目標任務（附表）
1、20__年目標任務：
（1）完成60%的農村永久性住房建設；全面完成損壞農房維修加固工作；
（2）中學、中心小學校、__小學、敬老院的開工建設。
（3）完成50%的基礎設施建設；
2、20__年目標任務：
（1）100%完成農村永久性住房建設；
（2）完成東岳小學、靜安小學的開工建設，派出所的建設；
（3）全面完成基層設施建設工作。
3、20__年的目標任務：
全面完成政府辦公樓和農村基層陣地建設工作。
三、措施和辦法
1、加強政務、村務、組務公開工作
（1）、鎮、村、組要全面公開災后重建政策；
（2）、公開災后重建資金籌措原則（三個一點，政府補助一點、銀行貸一點、農戶自籌一點）；
（3）、組務公開必須做到“政策、評審、結果”三公開，全面公開農戶重建和維修加固登記情況，把知情權、監督權交給群眾；
（4）、建立公開承諾制度：要把重建項目的內容、完成時間、責任人、承辦部門向社會公開；
2、建立災后重建決策機制
災后重災決策按照分級決策，民主集中原則，實行工作目標問責制度。
3、建立重建項目資金使用管理工作流程
（1）、把好“四個關口”，建立重建項目（農村永久性住房建設、農戶加固維修）申請、鑒定、公示、審批工作流程（社會事務辦）；
（2）、建立災后重建資金撥付工作流程（財政所）；
4、完善監督管理機制
（1）加強黨風廉政建設責任制的落實；
（2）實行目標管理，加強行政效能建設，增強執行力；
