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2010年5月6日,國家食品藥品監管局印發的《餐飲服務食品安全監管執法文書規范》對餐飲服務食品安全監管工作中的各種執法文書進行了規定,其中所附文書樣式中的第一個文書即為《餐飲服務許可申請書》。該申請書所附申報資料第8項明確載明“環境保護行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此,有人認為,這只是申報資料中的一個記錄項,并非餐飲服務許可的條件項,環境影響評價(以下除有關規定名稱外,簡稱環評)審批并非餐飲服務許可的前置條件。其理由主要有:設定餐飲服務許可的是《食品安全法》,《食品安全法》及其實施條例均無環評方面的要求;《餐飲服務許可管理辦法》中也沒有環評要求,只是在第十條第七項作了“國家食品藥品監督管理局或者省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門規定的其他材料”的兜底性規定;唯一與環評有關的是《餐飲服務許可申請書》所附申報資料的第8項標注,將環評作為餐飲服務許可的前置條件缺乏依據;目前在工商部門尚未明確環評是否作為工商登記的前置條件之前,食品藥品監管部門若把該資料記錄項僵化地設定為許可條件,有越權之嫌。關于環評審批是否餐飲服務許可的前置條件這一問題,各地存有不同態度,因此在實際操作上也不一致。對此,筆者認為環評審批是餐飲服務許可的前置條件。原因在于:
一、餐飲場所一直都被納入建設項目的環評管理
(一)國務院于1998年11月18日頒布的《建設項目環境保護管理條例》第六條規定,國家實行建設項目環評制度?！督ㄔO項目環境保護管理條例》第七條和《環境影響評價法》第十六條中均規定,國家根據建設項目對環境的影響程度,對建設項目的環評實行分類管理。建設項目的環評分類管理名錄,由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。
(二)為貫徹執行《建設項目環境保護管理條例》,1999年4月19日,原國家環境保護總局了《建設項目環境保護分類管理名錄》(國家環境保護總局令第14號,2008年10月1日廢止);為實施建設項目環評分類管理,根據《環境影響評價法》第十六條的規定,2008年9月2日,國家環境保護部了《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(2008年10月1日起施行)。這兩項目錄均將餐飲場所納入了建設項目的環評管理。并且,2009年11月24日,環境保護部在《關于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應當執行環評制度的復函》(環辦函〔2009〕1220號)中明確,公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館也應執行建設項目環評制度。關于這一解釋,有人提出,2006年10月17日,國務院法制辦在《關于環保評價許可是否頒發個體工商戶營業執照前置條件問題的復函》(國法秘函〔2006〕403號)中有著不同的解釋,即認為“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的,不屬于環境影響評價法第十六條第三款關于《建設項目的環境影響評價分類管理名錄》規定中的‘建設項目’,因此不需要在工商注冊登記前辦理環評審批手續?！比绾握J識這兩個解釋,筆者認為,根據《建設項目環境保護管理條例》第七條和《環境影響評價法》第十六條的規定,既然法律授權由國務院環境保護行政主管部門制定并公布建設項目的環評分類管理名錄,那么,在建設項目的分類認定這一問題上,環境保護部的解釋才屬于有權解釋,國務院法制辦無權對其進行解釋。
(三)2010年1月13日,環境保護部公布了國家環保標準《飲食業環境保護技術規范》(HJ554-2010),對飲食業單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。
二、餐飲服務許可工作中應當執行環境保護有關規定
(一)我國《大氣污染防治法》第十一條規定:“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目,必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定……建設項目投入生產或者使用之前,其大氣污染防治設施必須經過環境保護行政主管部門驗收,達不到國家有關建設項目環境保護管理規定的要求的建設項目,不得投入生產或者使用?！?第四十四條規定:“城市飲食服務業的經營者,必須采取措施,防治油煙對附近居民的居住環境造成污染。”因此,餐飲服務許可申請人欲作餐飲場所的項目應經環保部門驗收并達到國家環保有關要求,否則,該場所不應作為餐飲場所使用。
(二)我國《物權法》第七十七條規定:“業主不得違反法律、法規以及管理規約,將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的,除遵守法律、法規以及管理規約外,應當經有利害關系的業主同意?！敝绱艘幎?因為將住宅改變為經營性用房是社會關心的熱點問題之一,容易造成對居住環境的破壞,影響其他業主的正常生活,容易引發鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此,餐飲服務許可申請人不得違反法律、法規以及管理規約,將住宅作為餐飲服務用房。如果法律、法規和管理規約允許將住宅改變為餐飲服務用房的,還須經過有利害關系的業主同意。
(三)我國很多省市也制定了有關地方性法規和規章。以江蘇省為例,《江蘇省環境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規定,新建、改建或者擴建建設項目,可能產生環境噪聲污染的,應當依法進行環評;將住宅改變為餐飲、娛樂等商業用房的,應當經有利害關系的業主全體同意?！督K省城鄉規劃條例》第五十條中規定,業主不得違反法律、法規以及管理規約,擅自將住宅改變為經營性用房;確需改變的,應當滿足建筑安全、居住環境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關系人同意,報經城鄉規劃主管部門批準,到房屋產權登記機關辦理相關變更手續;涉及改變土地用途的,應當依法辦理審批手續;擅自將住宅改變為經營性用房的,有關部門不得核發相關證件?！赌暇┦写髿馕廴痉乐螚l例》第三十二條中規定,該市主城、新市區和新城范圍內,新設可能產生油煙、煙塵的飲食服務業項目,經營者應當事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見;經營者在向環保部門報批環評報告時,應當對公眾意見采納情況作出說明,并報送工商行政、衛生行政管理部門備案;環保部門在作出行政許可前,應當對公眾意見進行核實;飲食服務業項目選址應當符合環境保護規定,不易造成環境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺《餐飲業環境污染防治管理辦法》,對餐飲業經營場所的選址、餐飲業項目的環境影響審批等方面作了明確規定等等。
由上可見,我國從上到下均對餐飲業環境保護方面作出了規定。雖然上述中的很多規定并不是專門針對餐飲業制定的,但是,這些規定一經公布生效,就具有普遍的約束力,任何個人和單位在相關工作和生活中都應當嚴格遵守。在餐飲服務許可工作中,許可機關和申請人自然也應執行上述規定。
之所以造成目前很多地區不將環評審批作為餐飲服務許可的條件現象的發生,筆者認為,主要原因有:一是如上所述,國家有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規和部門規章(包括《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》)中均沒有環評方面的明確要求。二是有關機關和個人對有關法律、法規和規章缺乏通盤性的把握,致使其在實際工作中只執行有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規和部門規章,而沒有執行其他有關餐飲環境保護方面的規定。三是環保部門沒有全面執行環境保護有關規定,沒有對被納入建設項目環評管理的餐飲場所全部實施環評審批,沒有依法全面查處未經環評審批的餐飲服務經營者。這在很大程度上放任了依法應經環評審批而不經環評審批的行為。四是不同部門對相關法律法規的理解不同。比如,對《建設項目環境保護管理條例》第九條第二款“……需要辦理執照的,建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表?！钡囊幎?環保部門的執法者認為,這一行政法規已明確了環評審批和工商注冊登記之間具有先后關系,也就是說已明確規定環評審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執法者認為,這一條款只表明環評審批是符合《行政許可法》設定條件的一個由環保部門執行的許可,只明確了建設單位具有經環評審批許可后方能領取營業執照的法定義務,卻沒有表示“工商部門對未取得環評審批的不得頒發營業執照”,因此,工商部門并沒有將環評審批作為工商登記的前置條件的義務。如此就發生了很多未經環評審批的餐飲服務經營者也能取得營業執照的現象。
三、很多地區已將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件
（一）辦理企業名稱預先核準通知書
填寫企業名稱預先核準申請表；提供股東證明材料；(股東是法人的需營業執照副本復印件并加蓋公章；自然人的需身份證、手章)
（二）辦理營業執照
1、企業名稱預先核準通知書
2、公司章程、授權書及委托辦理書
3、場地證明（或房屋租賃合同）
4、驗資報告
5、任職文件
6、出資人身份證及復印件；法人代表身份證及復印件
7、股東會議通知
8、股東會議，股東身份證復印件
9、項目可行性報告
注：清華大學技術入股需提供事業法人證書并蓋章，專利證書并需專家評估。
聯系電話: 0319-7867819
二、商業銀行開設臨時驗資賬戶
1、企業名稱預先核準通知書
2、法人代表手章
3、法人代表身份證及復印件
4、填寫開設驗資賬戶申請表
三、辦理企業銀行開戶證
按核準名稱申請書上的注資打款到驗資賬戶，銀行出具對賬單、進賬單并提供企業名稱核準通知書
四、會計事務所辦理驗資報告
提供資金到位資證函、公司章程、股東會議紀要。
聯系電話: 0319-7836053
五、公安局刻制公章
1、營業執照原件及復印件
2、填寫刻制公章審批表
六、質監局辦理組織機構代碼證
1、企業公章、法人手章
2、身份證原件及復印件
3、營業執照副本及復印件
聯系電話: 0319-7867302
七、辦理稅務登記證
1、營業執照副本及復印件
2、組織機構代碼證副本及復印件
3、法人代表身份證原件及復印件
4、公司章程
5、企業公章
6、場地證明
7、驗資報告
8、會計資格證
聯系電話: 0319-7867778 (地稅)
八、發改局辦理備案證
1、項目申請報告
2、申請立項請示
3、營業執照復印件
4、組織機構代碼證復印件
5、專家報告、節能評估
6、有資質單位出的可行性報告
聯系電話: 0319-7867019
九、環保局辦理環評報告
1、項目申請報告
2、備案證復印件
3、規劃選址意見
4、土地預審意見
聯系電話: 0319-7867128
十、國土局辦理用地預審意見
1、項目申請報告
2、建設項目用地預審請示
聯系電話: 0319-7867108
十一、規劃局辦理規劃初審意見及選址意見書
(一)辦理規劃初審申請
1、項目申請報告
2、建設項目規劃初審申請
3、備案證復印件
4、選址所在鄉鎮批復
(二)選址意見書
1、項目申請報告
2、建設項目規劃選址申請書
2、設立中外合資（合作）企業預名審批通知書（市工商局外資科辦理）；
3、投資企業雙方共同制定的可行性研究報告；
4、投資企業雙方法人（或授權代表）簽署的合作合同、合作章程（合同章程中外方收益部分應載明為收益分配比例，不要出現借款等語句，合同為原件，章程為原件）；
5、合作公司董事會成員名單；
6、投資企業雙方委派的企業董事長、副董事長、董事人選名單及雙方成員委派書；
7、加蓋工商局公章的中方企業營業執照；
8、外方投資者的營業執照復印件，以自然人出資提供身份證明；
9、外資金融機構出具的外方投資企業資信證明；
10、合同、章程如不是雙方法人代表簽字，則需雙方法人代表給簽字者的“授權委托書”。
11、特殊項目需提供行業主管部門意見，特殊項目需提供部門意見、外方經以人民幣出資需提供人民幣來源證明、中方以國有資產出資的需提供國有資產管理部門確認的資產評估報告等；
12、縣發改局項目核準意見（縣內辦理）；
13、縣環境資源保護局意見書（縣內辦理）；
12、環評報告（有資質的單位）；
13、縣國土資源局土地預審意見書（縣內辦理）；
14、質量技術監督局出具的組織機構代碼證。
（二）外商獨資企業
1、外方投資者向外資企業所在地行政（縣商務局）主管部門申請批準外資企業可研、章程及董事會成員名單的報告
2、縣發改局項目核準意見（縣內辦理）
3、設立外資企業申請表
4、可行性研究報告
5、外資企業章程
6、外資企業董事會成員名單及董事會成員委派書
7、給法定代表經過公證的委派書
8、經公證和依法認證的投資者的身份證明文件或開業證明、資信證明（經所在國家公證機關公證并經我國駐該國使（領）館認證。香港、澳門和臺灣地區投資者的主體資格證明或身份證明應當依法提供
當地公證機構的公證文件）。
9、外方金融機構出具的外方投資者的資信證明
10、特殊項目需提供主管部門意見、環保部門意見、外方以人民幣出資需提供人民幣來源證明、兩個或兩個以上外國投資者申請設立外資企業需投資者之間簽訂協議或合同等。
11、提交外國投資者（授權人）與境內法律文件送達接受人（被授權人）簽署的《法律文件送達授權委托書》
12、縣環境資源保護局意見書；
第二條本細則所指的東莞市裝備制造業發展專項技術改造資金是財政預算安排的專項資金，用于扶持我市裝備制造業企業進行技術改造。
第三條東莞市裝備制造業發展專項技術改造資金由市經貿局、市財政局共同管理。為體現公平、公正、公開原則，申請項目采用評審制。
第四條東莞市裝備制造業發展專項技術改造資金的使用和管理須遵守國家有關法律、行政法規和相關規章制度，遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優支持、公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
第二章申報條件、資金使用范圍與支持方式
第五條申請項目的企業應具備下列條件：
（一）項目承擔企業必須是在我市行政區域內經工商部門依法登記注冊，具有獨立企業法人資格，以及全部產品或主業產品屬裝備制造業產品的企業；
（二）項目承擔企業必須具有規范的生產管理、技術管理制度，以及健全的財務管理機構、嚴格的財務管理制度和合格的財務人員，依法納稅；
（三）有必要的專業技術人員；
（四）有必要的研究、開發、生產設備；
（五）申請的技術改造項目必須在其企業營業執照規定的范圍內。
第六條裝備制造業發展專項技術改造資金的使用范圍：
（一）我市裝備制造業企業技術改造、技術引進消化吸收等項目。
（二）重點扶持且經認定的市20家裝備制造重點企業。
（三）配套獲得國家、省財政支持的裝備制造業技術改造項目。
第七條凡已經列入其他同類性質財政資金支持的項目，不得重復申報。
第三章項目申報與下達
第八條裝備制造業發展專項技術改造資金分補助和貸款貼息兩種支持方式。
（一）補助：主要用于裝備制造業企業運用自有資金進行技術改造并納入市裝備制造業發展專項技術改造項目計劃的項目，以及用于配套國家、省重點支持的裝備制造業技術改造項目。每個項目補助總額不超過50萬元。
（二）貸款貼息：對已落實銀行貸款并納入市裝備制造業發展專項技術改造項目計劃的項目，采取貸款貼息的方式予以支持。根據貸款發生額，以年應付銀行貸款利息的70%給予貼息，最高不超過100萬元。
既有銀行貸款，也有企業自有資金投入的項目，可以同時采用以上兩種方式給予支持，具體支持方式以項目實際投入資金為依據，經綜合平衡后確定。
第九條申報程序：
（一）市20家裝備制造重點企業及市屬企業的項目，直接向市經貿局、市財政局申報。
（二）各鎮（區）企業的項目，由鎮（區）經貿辦和財政分局對本鎮（區）企業的申報材料進行聯合初審匯總后向市經貿局、市財政局申報。
（三）申請企業需提交以下材料：
1、《東莞市技術改造項目計劃申請書》及電子文本；
2、項目可行性研究報告（主要包括企業基本情況、項目意義及必要性、項目產品的市場需求分析、項目技術改造的具體內容、技術指標、工藝流程、項目投資估算、資金籌措及來源渠道、成本和經濟效益分析、技術改造前后技術水平和經濟效益的對比分析、風險度分析、項目進度安排、其他情況說明等內容）及電子文本；
3、含貸款的項目，須附上承貸銀行出具的貸款合同及合同項下的借據、銀行劃款憑證和利息結算清單，或銀行出具編文件號的有效的貸款承諾函（復印件）；
4、與項目有關的其他資料（如相關批準文件、各種認證證書、環評報告等）；
5、企業上一年度財務報表（包括資產負債表、利潤表、現金流量表）以及申報前一個月的財務報表（包括資產負債表、利潤表），所有報表須加蓋企業公章；
6、企業營業執照復印件。
第十條經受理審查合格的項目，由市經貿局組織有關專家進行評審，會同財政局根據專家評審意見以及綜合平衡，擬定立項項目和支持額度，報市政府批準后聯合下達資金安排。
第十一條經批準立項的裝備制造業發展專項技術改造項目，由市經貿局與項目承擔企業簽訂項目合同書，確定具體條款。
第十二條專項資金安排由市財政局和經貿局聯合下達。市屬企業項目獲安排的資金由市財政局直接撥付，鎮（區）屬企業項目獲安排的資金由市財政局下撥給鎮（區）財政分局，再轉撥到項目承擔企業。
第十三條項目承擔企業收到專項資金后，應按照國家有關制度進行會計處理。
（一）收到貼息金，應按照《企業會計準則—借款費用》規定，區別利息資本化或費用化進行處理。利息資本化的，收到相應的貼息金，在不超過利息資本化金額范圍內沖減在建工程成本，超過部分沖減財務費用；利息費用化的，收到相應的貼息金，沖減財務費用；
（二）收到補助金，應按照會計制度的規定，作為專項應付款反映和核算；
（三）資金的開支范圍包括項目管理費、項目費、經財政部門批準開支的其他費用。
第四章監督管理與驗收
第十四條建立項目定期報告制度。各項目承擔企業應在每年3月底前向市經貿局、市財政局報告本企業上年度項目總投入資金、財政資金使用情況，項目進度執行情況，項目達到的技術、經濟、質量指標情況，經濟效益、存在問題和解決措施等情況。
第十五條由市財政局會同市經貿局負責對專項資金支持項目實施情況的管理和監督，定期或不定期對項目進行檢查，發現問題及時解決。對項目的監督檢查應依法辦事，不得干預用款單位正常的生產經營活動。被檢查的用款單位應主動配合檢查人員做好相關工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。
第十六條獲得資金支持的項目，在實施過程中如確需要改變技術方案，項目承擔者必須預先向市經貿局提交情況說明報告，經市經貿局審核批準后方可改動；因特殊原因需要中途撤銷或失敗的項目，必須要如實提供詳細的情況說明報告，由市經貿局、市財政局聯合作出處理結論。
第十七條項目承擔企業要對技術改造資金實行專帳核算、專帳管理。專項資金必須?？顚Ｓ茫瑢ε撟骷?、截留、挪用等行為，采取撤銷項目、追回項目全部財政資金的處理，構成犯罪的，將移交司法機關依法追究有關責任人員的法律責任。
第十八條項目承擔企業應在項目完工后3個月內向市經貿局提出驗收申請，并提交相關的驗收材料，提交的基本材料如下：
（一）驗收申請書；
（二）項目實施總結報告。主要包括兩方面的內容：一是項目技術改造的主要內容、采用的技術方案、進展情況、技術指標完成情況、應用效果、項目技改前后的技術水平對比分析；二是資金落實與使用的具體情況、項目經濟指標完成情況、技改前后的經濟效益對比分析；
（三）技術改造資金決算明細表。
第十九條市經貿局收到承擔企業提供完整的項目驗收材料后，應及時組織驗收工作，由項目驗收小組提出書面驗收意見，報市經貿局、市財政局備案。
第二十條由市經貿局每年從市裝備制造業發展專項技術改造資金中安排3％的經費，用于調研、評審、跟蹤、驗收和培訓等管理活動，并據實列支。
精神分裂癥是精神科的一種常見疾病，不僅會給患者造成身心痛苦，而且對患者家屬也是一個重大的精神刺激，患者家屬極易產生焦慮、抑郁、緊張和自卑等急性情緒[1]。過度焦慮抑郁等急性情緒可通過中介機制消弱免疫功能，影響機體內分泌及其他功能從而危害健康。社會心理干預功能抵消生理和心理應激的負面影響，減輕患者家屬的緊張、焦慮情緒，提高患者及家屬生活質量。本文通過觀察社會心理干預前后患者家屬焦慮及抑郁情緒的變化，探討社會心理干預對提高精神分裂癥患者家庭生活質量的應用價值。
1 資料與方法
1.2 方法 對照組采用常規精神科對家屬的健康宣教，即患者回家后服藥指導、生活照顧等。觀察組在常規精神科健康宣教基礎上對家屬采用社會心理干預措施，包括如下幾個方面：（1）支持性心理治療，由專業護士和患者家屬交談，鼓勵家屬說出自己的心理問題，耐心聽取他們的傾訴，并以此為線索，讓患者家屬疏泄自己對精神疾病及照顧患者等方面的感受。護士有針對性地加以解釋，勸慰和保證。適時予以指導和鼓勵。每日和家屬交流30 min；（2）對患者家屬進行健康教育，就是給予患者家屬交流精神分裂癥知識指導，尤其指出焦慮、抑郁等復性情緒體驗對患者家屬機體負面的影響。要求患者家屬在干預過程中以積極心態配合醫護人員。每周舉辦兩次講座，允許患者參與，使患者及家屬共同了解精神分裂癥治療動態，疾病轉歸等，樹立同疾病斗爭的信心；（3）調動患者家屬心理社會支持交流，要求家人多給予患者精神上的安慰，情感上的理解、支持，適時增加體育鍛煉；（4）肌肉放松訓練，在輕松愉快的音樂背景下指導患者家屬進行肌肉放松訓練，并根據患者家屬的文化程度、性格、愛好及音樂欣賞能力選擇曲目引導患者家屬盡早進入意境增加療效。
2 結果
3 討論
精神分裂癥致殘率較高，反復發作，患者及家屬難以接受，特別是患者親屬心理壓力大，情緒變化劇烈，會產生一系列復雜的心理問題，其中最常見的負性情緒是過度焦慮、抑郁。而過度的焦慮、抑郁會通過下丘腦垂體、腎上腺釋放過多的茶酸胺等激素，降低機體免疫，不但不利于患者的康復，也不利于提高家庭生活質量。患者家屬的精神狀態對精神分裂癥的康復也有著重要的意義[3]。所以社會心理干預是對患者家屬進行健康宣教的重要環節，也對于提高患者家屬的保健能力，消除和降低焦慮抑郁情緒的影響也具有重要意義[2]。常規的健康教育往往忽視心理需求和社會支持對精神分裂癥患者家屬心理狀況影響的重要作用，而運用一般性心理支持治療、健康教育、漸進性肌肉放松療法等，能夠抵消患者家屬生理和心理應激帶來的負面影響，使患者家屬生理和心理和諧統一[3]。幫助患者家屬消除心理、社會刺激，學會控制情緒，以更健康的方式對待生活的挑戰。減輕了患者家屬的焦慮、抑郁情緒，提高了患者及家屬的生活質量。
本研究結果顯示，干預組患者家屬通過社會心理干預后，焦慮和抑郁自評量表均低于對照組（P
有文獻報道，不同的生理心理狀態會對認知功能有一定的影響，在社會心理干預中給予患者家屬的精神疾病知識指導及宣教，穩定了患者家屬不良情緒，使家屬正確認識精神疾病，有效改變家屬的認知，使患者及家屬都能積極配合治療[4]。良好的人格特征與良好的心理狀態可以提高機體免疫力。通過對患者家屬的社會心理干預，可以擺脫患者家屬的自卑感及焦慮抑郁情緒，提高家庭生活質量，同時對精神分裂癥患者的康復及回歸社會、家庭起到了積極的促進作用。
參考文獻
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（一）產業鏈關鍵環節提升項目。
支持申報單位圍繞產業鏈關鍵環節提升，以創新集聚優勢資源和提升產業層級為戰略任務，以重點領域服務和模式創新、重大戰略布局、規?；痉稇猛茝V、關鍵技術提升為目標，實施對經濟或社會經濟效益顯著、產業發展起到支撐引領作用的項目。重點支持服務于本地龍頭企業的產業鏈關鍵核心企業。
1.高端裝備制造產業：圍繞機器人、高檔數控機床、激光加工裝備、半導體及顯示面板制造專用設備、智能物流裝備、電池制造專用設備、高端能源裝備和軌道交通裝備等領域，重點突破關鍵技術，提升核心部件、關鍵工藝的研發和系統集成水平，形成一批核心技術和高端產品，強化產業化和應用能力。
海洋工程裝備領域，圍繞海洋深海油氣資源開發裝備，海洋礦產資源、天然氣水合物等開采裝備，載人/無人潛水器等探測設備等領域，重點突破關鍵技術、提升核心部件、關鍵工業的研發和系統集成水平，形成一批核心技術和高端產品，強化產業化和應用能力。
航空裝備與衛星應用領域，圍繞無人機、航空電子元器件、微小衛星、通信衛星、衛星導航等航空航天裝備和產品等領域，重點突破關鍵技術，提升核心部件、關鍵工藝的研發和系統集成水平，形成一批核心技術和高端產品，強化產業化和應用能力。
2.生物醫藥產業：圍繞生物醫藥、醫療器械、細胞治療、基因檢測等領域，重點突破關鍵技術，提升核心部件、關鍵工藝的研發和系統集成水平，形成一批核心技術和高端產品，強化產業化和應用能力。
3.新材料產業：重點支持在電子信息材料、新能源材料、生物醫用材料和前沿新材料等領域內的新產品、新技術的應用示范驗證，形成一批具有國際、國內領先水平的核心技術和高端產品，強化產業化和應用能力。
4.人工智能領域：圍繞智能傳感器、智能服務機器人、智能醫療輔助系統等領域，重點突破計算機視覺、語音識別、自然語言處理、自動駕駛、跨媒體感知、智能交通系統、自主無人系統等關鍵技術，提升核心部件、產品的研發和系統集成水平，形成一批核心核心技術和高端產品，強化產業化和應用能力。
5.物聯網領域：重點支持在車聯網、智能家居、智慧物流、智慧城市等領域，重點突破智能傳感器、高精度定位導航系統、低功耗廣域網、操作系統等關鍵技術，提升核心部件、關鍵工藝的研發和系統集成水平，形成一批核心技術和高端產品，強化產業化和應用能力。
（二）產業服務體系項目。
公共服務：重點支持在高端裝備制造、生物醫藥、新材料、人工智能、物聯網產業一個或多個產業領域開展的以促進產業發展為目的的，公共性產業服務工作。包括：公共研究服務、創新創業服務、產業化服務、成果轉化服務、技術交流服務、資源數據共享服務、產品推廣服務、決策咨詢服務、統計分析、人才培養、投融資服務、產學研合作、科技成果轉化、標準制定、行業交流等服務等。
市場拓展：支持在高端裝備制造、生物醫藥、新材料、人工智能、物聯網產業內，深圳舉辦的高端會議和論壇等。
（三）市場準入扶持計劃項目。
市場準入：支持申報單位在高端裝備制造-航空裝備與衛星應用領域、高端裝備制造-海洋工程裝備領域、生物醫藥等領域，為開拓國內外市場，保障其技術、產品及服務符合不同國家和地區的上市要求，獲得各類市場準入注冊、認證和許可的項目。
（四）國家/省配套項目。
配套支持我市相關單位牽頭的國家工信部智能制造、先進制造業集群項目。
二、設定依據
1、《深圳市戰略性新興產業發展專項資金扶持政策》（深府規〔2018〕22號）
2、《深圳市關于進一步加快發展戰略性新興產業的實施方案》（深府〔2018〕84號）
3、《深圳市戰略性新興產業發展“十三五”規劃》（深發改〔2016〕1503號）
4、《深圳市十大重大科技產業專項實施方案》（深府〔2017〕47號）
5、《深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展規劃（2014-2020年）》
6、《深圳市航空航天產業發展規劃（2013—2020年）》（深府〔2013〕118號）
7、《深圳市人民政府辦公廳關于印發深圳市促進生物醫藥產業集聚發展指導意見及相關配套文件的通知》（深府辦〔2020〕2號）
8、《深圳市促進生物醫藥產業集聚發展的若干措施》（深府辦規〔2020〕3號）
9、《深圳市促進智能網聯汽車產業發展行動計劃（2019-2021年）》（深工信新興字〔2019〕15號）
10、《深圳市人民政府關于印發新一代人工智能發展行動計劃（2019—2023年）的通知》（深府〔2019〕29號）
11、《深圳市工業和信息化局戰略性新興產業發展專項資金扶持計劃操作規程》（深工信規〔2019〕2號）
三、支持數量及資助方式
（一）支持數量：有數量限制，受專項資金年度總額控制。
（二）資助方式：
1、產業鏈關鍵環節提升項目。
高端裝備制造、生物醫藥、人工智能、物聯網產業領域采取事后資助，按經專業審計機構專項審計后確認費用的20%給予資助，單個項目資助金額不超過300萬元。項目總投資由建設投資、研發費用和流動資金構成。
新材料產業領域采取事后資助，主要支持新產品、新技術在應用示范驗證過程中產生的相關測試、驗證費用，按經專業審計機構專項審計后確認費用的30%給予資助，單個新材料項目資助金額不超過300萬元（同一單位總額不超過500萬元，不超過3種新材料）。項目總投資包括研發費用中的材料費、測試化驗加工費（含用戶端導入驗證費）、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權費、勞務費、專家咨詢費、研發人員費、間接費用及委托開發費用等。
2、產業服務體系項目。
公共服務：事后資助，按經專業審計機構專項審計后確認費用的50%給予資助，最高不超過300萬元。實際投入額包括設備及工器具（包括軟、硬件）的購置、改造和租賃費，材料費、測試化驗加工費、出版/文獻/信息傳播/知識產權費、專家咨詢費、市場網絡建設費、推廣活動組織費等。
市場拓展：事后資助，對以市政府名義在深圳主辦的會議或論壇，按專業審計機構專項審計確認費用給予全額資助，最高不超過300萬元；對以社會機構（不包括會展類企業）名義主辦的會議或論壇，按經專業審計機構專項審計后確認費用的50%給予資助，最高不超過300萬元。每年每個領域不超過一個。
3、市場準入項目。
事后資助，獲得國際、國內權威認證的，單個項目資助金額分別不超過100萬元、50萬元，按照不超過核定的項目費用實際發生額50%予以資助，并受年度資助總額控制。單個企業年度資助金額不超過500萬元。
4、國家/省配套項目。
事后資助，按照項目中我市相關單位國家、省資助資金實際到賬金額最高1:1予以配套，單個項目配套資金最高不超過1500萬元，且配套資金與國家、省資助金額總和不超過項目總投資的40%。
四、申報條件
申報條件由基礎申報條件和專項申報條件兩部分組成。
基礎申報條件：
（一）申報主體為本市行政區域內（含深汕合作區）依法登記注冊的企業、機關事業單位、社會組織。
（二）申報主體未違反國家、省、市聯合懲戒政策和制度規定，未被列為失信聯合懲戒對象。
（三）申報單位無逾期未辦理驗收或驗收未通過的項目。
（四）申報項目所在地位于深圳市(含深汕合作區)，符合深圳市戰略性新興產業規劃重點發展領域和專項申報指南的要求，符合國家和我市能耗、環保、安全等要求，項目方案合理可行，具有較好的經濟和社會效益。已按有關規定完成項目所需的用地、環評、規劃等備案或核準，取得有關批準文件。產品涉及安全、醫療、金融等國家有特殊行業管理要求的，申請單位須取得相關主管部門批準頒發的合法有效的產品生產或銷售許可等資格。
（五）具備實施申請項目所需的資金、人員、場地、設備等主要保障條件。
（六）同一單位建設內容相同或部分相同的項目不得向市有關部門多頭申報。經核實屬多頭申報的項目，將取消申報資格并追究申報單位責任。
（七）法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件規定的其他條件。
專項申報條件：
（一） 產業鏈關鍵環節提升項目。
1.申請單位獲得國家或深圳市高新技術企業認證，或擁有自主知識產權（包括發明專利、軟件著作權或國家、省、市認定的科技成果等），項目具有技術先進性、創新性或良好的推廣應用示范價值，具有較好的社會經濟效益。
2.項目應為2017年6月1日后開始建設，并于2020年5月31日前建設完成。
3.其中新材料類項目優先支持符合《重點新材料首批次應用示范指導目錄》，承擔過部、省級重大科研攻關項目，我市重點企業所需的產業化產品。
（二）市場準入項目。
市場準入：2019年1月1日以后申請人取得中國民用航空局的適航認證、美國聯邦航空局（FAA）和歐洲航空安全管理局(EASA)認證及公司體系類和項目類認證等；已通過國內外權威認證，包括美國FDA（食品和藥物管理局）認證、歐盟cGMP（動態藥品生產管理規范）認證和CE（歐洲統一）認證、世界衛生組織認證及其他國際市場準入認證等，或已完成國際多中心臨床研究和注冊。獲得中國船級社（CCS）、美國船級社（ABS）、挪威船級社（DNV）、德國船級社（GL）、法國船級社（BV）等國際船級社認證及其他國內外市場準入證等。
（三）服務體系項目。
1.公共服務項目應為2017年6月1日后開始建設，并于2020年5月31日前建設完成。
2.市場拓展應為2019年1月1日以后的項目，且申報主體應為開展行業自主創新的單位（除會展類企業）。
（四）國家/省配套項目。
項目為2017年1月1日之后獲得國家/省相關領域立項資助且未獲得過市配套資助，項目應于2021年9月前通過驗收。
五、申請材料
（一）登錄廣東政務服務網——深圳市——市工業和信息化局——搜索申報事項名稱“新興產業扶持計劃”wb.gxj.sz.gov.cn/indprom/sfm/#/apply?itemCode=4403000000005907069931000303715001在線填報申請書，提供通過該系統打印的申請書紙質文件原件；
（二）項目實施方案原件，其中市場準入扶持計劃則需要提交《項目資金申請報告》；
（三）商事主體登記及備案信息復印件（民辦非企業單位提供登記證書復印件）；
（四）法人代表身份證復印件；
（五）稅務部門提供的單位上年度完稅證明復印件；
（六）經會計師事務所審計的近三年財務報告或由企業法人簽字的單位財務決算報表復印件；
（七）必要的生產、經營許可及認證文件復印件（可提供的項目用地（海域）規劃許可文件及土地使用權屬證明，場地、用海租賃的請提供租賃證明，以及環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見）；
（八）具備實施申請項目所需的人員、設施等主要條件保障的資料復印件。
專項申報材料：
（一）產業鏈關鍵環節提升項目。
1.知識產權證，檢測報告，獲獎證書，國家、省批復文件、合作協議等復印件。
2.行業占有率，承擔國家、省市級項目，團隊人員情況等證明材料復印件。
3.項目已投入資金證明材料復印件（如合同、發票、設備清單等，發票提供大額即可）。
4.新材料類企業還應提品驗證測試報告、合同或協議書等復印件，如已產業化類項目，需提供銷售合同或協議等。
5.服務本地龍頭企業的產業鏈關鍵核心企業需提供服務龍頭企業的證明材料復印件，包括合同、協議等。
（二）產業服務體系項目。
1.輔助材料（自愿提交）：項目相關政府文件、經營資質文件、項目的核心技術成果證明材料、專利（或知識產權）證書、國內知名第三方咨詢機構對公司網站的評價排名、主要用戶評價報告等復印件。
2.取得項目相關資質的證明材料，知識產權證，檢測報告，獲獎證書，國家、省有關項目批復文件、合作協議，團隊人員情況等證明材料復印件。
3.項目已投入資金證明材料復印件（如合同、發票、設備清單等，發票提供大額即可）。
（三）市場準入項目。
1.認證證書復印件（驗原件），其中國際認證證書附中文翻譯件;國際認證支出（兩年內）票據、證明（依據該認證分類明細）復印件。
（四）國家/省配套項目
1.工信部資助下達文件和項目通過驗收證明文件復印件。
2.項目中我市相關單位申請配套資助的聯合協議復印件。
以上材料均需加蓋申報單位印章，多頁的還需加蓋騎縫印章；一式兩份，A4紙正反面打印/復印，非空白頁（含封面）需連續編寫頁碼，裝訂成冊（膠裝）。
六、申請表格
登錄廣東政務服務網——深圳市——市工業和信息化局——搜索申報事項名稱“新興產業扶持計劃”wb.gxj.sz.gov.cn/indprom/sfm/#/apply?itemCode=4403000000005907069931000303715001在線填報。
七、申請受理機關
（一）受理機關：深圳市工業和信息化局。
（二）受理時間：
1.網絡填報受理時間：2020年6月18日至2020年6月28日17時（注：超過網絡填報受理的截止時間，不再受理新提交申請。網絡填報受理截止前已在線提交申請，但后經預審被退回修改的，可于書面材料受理截止前再次提交修改后的材料進行預審，預審通過后方可按時向行政服務大廳提交紙質申請材料。因今年網絡填報時間短且申報企業多，建議可參照申請書的樣表事先填好并準備相應材料，待系統開放后及時在系統中錄入并盡早提交預審）。
2.書面材料受理時間：2020年6月18日至2020年7月24日17時（工作時間）（注：網上預審通過后請及時預約到行政服務大廳窗口遞交紙質材料，遞交了紙質材料的項目才算申報成功）。
3.咨詢電話：0755-23964015、82764701；
新材料：88101278；
高端裝備：88121709；
其中航空裝備與衛星應用領域：88101278；
人工智能：88101348；
物 聯 網：88101682；
生物醫藥：88103413；
技術支持電話：88100675、88101744、88121903
（三）受理地點：深圳市福田區福中三路市民中心B區市行政服務大廳西廳5-43綜合窗口(注：為做好疫情防控，減少人員聚集，到深圳市行政服務大廳提交材料需提前預約。預約指南：“i深圳”APP 或關注“深圳市行政服務大廳”微信公眾號。操作流程：【辦事預約】或【預約取號】—【深圳市行政服務大廳西廳】。疫情期間，請按照預約時段，錯峰提交材料）。
八、申請決定機關
市工業和信息化局。
九、辦理流程
市工業和信息化局指南――申請人網上申報――申請人向市工業和信息化局會收文窗口提交申請材料――市工業和信息化局審核擬定資助金額――社會公示――市工業和信息化局下達項目資金資助計劃――市工業和信息化局撥付資助經費。
十、辦理時限
分批處理，一批180個工作日。
十一、證件及有效期限
證件：資金下達文件。
有效期限：申請人應當在收到下達文件之日起1個月內，至市工業和信息化局辦理資金撥付手續。
十二、證件的法律效力
申請人憑批準文件獲得專項資金資助。
十三、收費
無。
（二）主要目標。通過創建投資項目綠色通道，實現減少審批環節、降低審批成本、優化審批流程、提高審批效率的目標，形成組織健全、制度健全、優惠政策健全、服務方式靈活的工作機制。
二、降低投資項目準入門檻
（三）實施更加開放的準入政策。放開一切能放開的領域、區域和行業，創新投融資機制，采取靈活多樣的招商引資方式，吸收各類資本參與我市工業、農業、商貿、物流、文化旅游以及水利、交通、能源、城建等包括公益事業在內的建設和經營。凡國家法律法規未禁止的領域，各類投資主體均可以進入。
（四）放寬企業登記條件，提高登記效率。1.放寬投資主體。凡是法律、法規未禁止的行業和經營項目，工商部門都要予以登記、注冊。2.放寬出資方式。鼓勵投資者以多種出資方式投資設立企業。非專利技術、凈資產、國有投資權益以及經有關主管機關批準轉讓的經營權等非貨幣財產，經評估后可以作為公司的出資；允許公司債權人將其對公司的債權轉為股權，增加公司注冊資本。3.放寬前置審批。對經營范圍有前置審批項目，但不涉及安全、環保、節能審批的，可先核發籌建登記營業執照，在取得前置審批手續后，再辦理營業執照的變更。4.縮短辦理時限。所有投資企業的設立、變更、注銷登記，均在市行政服務中心工商局窗口受理，凡申請材料齊全、符合法定形式的，由行政服務中心工商局窗口當場受理并作出是否準予登記的決定（報國家工商總局和省工商局核準名稱的除外）；依法需要對申請材料的實質性內容進行審核的，辦結時間為2個工作日，并于辦結時當場核發證照。大力推行網上登記、網上年檢和網上名稱核準，提高辦理效率。5.實行專人負責制。對外商投資企業的名稱預先核準、設立、變更、注銷登記和年檢，工商部門要指定專人受理初審；對資料齊全、符合法定形式的，安排專人協助申請人到省工商局辦理，1個工作日內辦理完結。
（五）提高項目備案核準效率。1.擴大備案范圍。對《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，無論規模大小，包括外商獨資、合資、合作企業，一律實行備案制。企業不再編制項目建設書、可行性研究報告、初步設計等文件，簡化為直接填寫《省企業投資項目備案申請表》，提出備案申請，并如實提供項目法人的工商登記等書面證明材料。備案申請實行書面申請和網上申請兩種方式，由企業自主選擇。投資主管部門對符合條件的備案項目，應在當場辦結。2.簡化核準程序。對《政府核準的投資項目目錄》之內的投資項目，按照核準權限的規定，企業只需提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。對核準的投資項目，只要國土資源、城市規劃、銀行等主要行業主管部門出具相關審查意見的，主管部門應予以核準。
（六）積極開展環境影響評價。根據建設項目對環境影響程度的不同實行分類管理。省級以上審批項目按照相關程序辦理。對市級審批的項目，由項目業主委托有資質的環評單位編制環境影響報告書或報告表，形成送審稿，報有權環境保護行政主管部門組織專家進行評審，形成評審意見，環評單位按照評審意見修改后形成報批稿，報有權環境保護主管部門審批，形成審批文件。市級審批的項目從項目報批本呈報之日起，報告書、報告表、登記表的審批時限分別為30日、15日、5日。
三、健全服務機制
（七）公開辦事信息。相關職能部門和市行政服務中心應在在互聯網、報刊、廣播、電視等媒體和行政服務中心大廳公開辦事信息，并作出公開承諾。公開的內容一般包括：審批項目和依據、申請條件、辦事程序、需要提交的全部材料目錄和數量、辦結時限、收費項目的標準及依據、申請書示范文本、投訴、監督方式，以及其他需要告知的事項。
（八）實行即時辦結制。對進入綠色通道范圍的行政審批和服務事項，原則上實行即來即辦制，當即不能辦結的，設立預受理程序，由受件窗口安排專人協助當事人修改、補充資料，修改補充后當場受理。當事人與行政服務中心窗口有事先預約的，按預約的時間和要求辦理。行政審批和服務事項涉及前置評審、測量、設計、資質審查的，應在3-7個工作日辦結（需舉行聽證的，其時間不計算在內；需進行公示、公告的，依相關法律法規政策）。
（九）實行首辦責任制。市行政服務中心在一樓大廳設立“客商各類證照咨詢受理”服務咨詢臺，第一時間回答客商的咨詢，并帶領客商到相關工作窗口辦件；同時在一樓大廳設立投資代辦處，安排專人，隨時為客商提供各類服務，并免費發放咨詢資料。各工作窗口實行首辦責任制，第一位接待客商的窗口工作人員為首辦責任人。首辦責任人在辦理完本窗口工作業務后，根據客商的要求，應當場引領客商到下一個窗口辦理，或介紹客商到投資代辦處。
（十）推行聯合辦公制。對涉及到多個部門或一個部門多個科室、需共同協商解決或互為前置條件的事項，要盡量整合，原則上實行聯審聯評，分別辦理。推進行政審批權向業務科室集中，業務科室向行政服務中心集中，形成審批權力、審批資源的有效整合和集中。
（十一）加快辦理用地審查。國土資源部門要優化調整內審程序，簡化環節，同步受理，縮短會商會辦時間。對各類報件，要每周召開會審會，對特殊項目要隨時召開會審會，對須報國務院審批的重點項目要及時組織資料上報。要優先保障重點項目、重點企業、效益好就業多的招商引資項目供地。市城司要及時調撥分解征地所需的各項費用，保障征地工作順利進行。
（十二）搞好城市建設規劃與土地利用規劃、電力報裝、自來水安裝等部門的銜接。對符合條件、依法辦理規劃等相關行政許可手續的，規劃、國土、建設、供電、自來水公司等部門要聯合辦公，相互配合，共同推進項目建設的順利進行。
（十三）落實項目法人自主招標權。除符合國務院批準的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第二條至第七條規定的建設項目必須進行招標外，其他項目是否進行招標由投資者自行決定。生產型企業采購進口設備，除國家規定必須招標的外，其他進口設備是否招標由投資者自行決定，有關部門要限時辦理《項目確認書》和《機電產品進口許可證》。任何單位和個人都不得以任何理由指定招標機構和進口機構。
（十四）實行報建審批并聯服務制。對項目建設期間所涉及的施工圖紙審查、消防及防雷設計審查、建設規劃許可實行并聯審查，并出具相關職能部門審查意見；建筑業管理處、質量監督管理站對所涉及的審批和現場服務要實行流水作業，及時收集各項數據和資料。對工程建設的各項審批、驗收要實行“分段審檢，分段驗收”，爭取項目早動工，早建設，早驗收。
（十五）提供便捷式稅務服務。對新進投資項目或企業在辦理涉稅事宜時，稅務機關要實行“一站式”服務。對資料不全的，可先辦證，后補齊資料。在開業初期或試營業期，稅務部門應主動提供稅收輔導，由企業自行申報辦理涉稅事宜，不進行稅務檢查。
（十六）嚴格執行準檢制。除公安、消防、環保、衛生防疫等涉及公共重大安全的檢查外，其他任何需進入企業進行各種檢查的部門或單位，都必須事先到市行政服務中心備案，由市行政服務中心協調相關企業，并出具準檢通知書，相關部門或單位按準檢通知書規定的時間和要求進入企業檢查；無準檢通知書的，任何單位和部門均不得進入企業檢查。
四、提升綠色通道服務質量
（十七）落實“五個一”安商服務機制。所有納入“五個一”安商服務工作機制的單位和責任人，要切實按照《市委辦公室、市政府辦公室關于進一步完善“五個一”安商服務工作機制的意見》（辦發〔〕15號）要求，認真履行職責，扎實開展工作；市行政服務中心要加強對安商服務工作的協調和督導，每月通報一次安商工作進展情況。
（十八）加大重點在建項目服務力度。對列入市管的重點在建項目，都要成立由一名市領導掛帥、市行政服務中心、相關職能部門和項目所在地政府負責人共同組成的工作服務專班，明確任務，各司其職，相互配合，為項目建設提供全程服務。
（十九）營造良好的項目施工環境。項目所在地工作專班要認真做好在建項目的土地征用、地上附著物的拆遷和水、電、通訊等進戶安裝協調工作，負責組織協調項目建設期間民工有序進廠務工和其他一些群眾性工作，同時要及時將建設過程中的各種突發性事件、報告市領導和市行政服務中心；工商、公安等部門要密切合作，堅決打擊工程建設過程中的各種欺行霸市、擾亂工程建設的行為，掛點民警要全程負責企業落戶后項目建設及生產期間的治安環境，維護項目建設的正常秩序。
五、規范項目建設收費行為
（二十）規范收費項目。對重點工業在建項目在建設過程中所涉及到的所有市級行政事業性收費全免，所有服務性收費均按《市人民政府辦公室關于印發工業企業服務項目及收費標準的通知》（政辦發〔〕109號）精神實行總額包干，由市行政服務中心統一收取，一次性分解。對已經投產的市重點管理企業所需繳納的有關行政事業性和服務性收費，按《市人民政府辦公室關于將全市重點企業納入市投資服務中心統一管理的通知》（政辦發〔〕62號）精神執行。對建設項目用地涉及“三電”遷改、地面附著物拆遷需補償的標準，由相關部門報市政府審定并予以公開。
（二十一）規范中介服務。允許各類投資者對社會中介服務自行選擇。被選定的中介服務機構要從低收取服務費用，高效熱情地為企業服務。任何部門和個人不得以任何理由向項目投資者指定咨詢、設計、測量、勘察、監理、評估、招標、施工服務機構和購買指定設備、產品。
[中圖分類號] R969.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2015）07（c）-0106-05
[Abstract] Objective To explore the effect and mechanism of Ulinastatin on serum S-100β protein， neuron-specific enolase （NSE） levels of patients with double cardiac valve replacement. Methods A total of 40 cases of patients taken double cardiac valve replacement in the First Hospital of Zhangjiakou City from September 2009 to September 2014 were divided into 20 cases of experimental group and 20 cases of control group according to random number table. Both groups were taken the same anesthesia induction， anesthesia maintenance and surgery method， of which， the experimental group was given Ulinastatin after anesthesia induction， the control group was given equivalent normal saline. The ascending aortic clamping time， cardiopulmonary bypass （CPB） time， mechanical ventilation time， extubation time， postoperative awake time and cognitive function before and after operation between the two groups were compared， and 5 mL venous blood was extracted at the time points of after the establishment of central venous access （T0）， 30 min before CPB （T1）， the end of CPB （T2）， the end of surgery （T3）， postoperative 6 h （T4）， the levels of serum S-100β， NSE at different time points were detected by enzyme-linked immunosorbent assay （ELISA） method. The cognitive function of the two groups was evaluated by mini-mental state examination （MMSE） at preoperative 1 d， postoperative 1， 3， 5 d. Results The ascending aortic clamping time， CPB time， mechanical ventilation time， extubation time， postoperative awake time of the two groups had no statistically significant differences （P > 0.05）， the MMSE scores in postoperative 1， 3， 5 d of the experimental group were significantly higher than those of control group， the differences between the two groups were statistically significant （P < 0.05）. The levels of serum S-100β， NSE of the two groups began to increase from T1， and reached the peak at T2， then gradually decreased， when it reached to T4， it decreased to T0 level； wherein the levels of serum S-100β， NSE at T1， T2， T3 in experimental group were significantly lower than those of control group （P < 0.05）. Conclusion Ulinastatin can improve the cerebral injury of patients with double cardiac valve replacement， the mechanism may be related to reducing the inflammatory reaction induced by CPB， relieving brain injury mediated by inflammatory reaction.
[Key words] Ulinastatin； Double cardiac valve replacement； Neuron-specific enolase； S-100β protein； Mechanism
自人工心肺機問世以來，其在心臟、大血管手術中發揮著重要作用；然而體外循環（cardio pulmonary bypass，CPB）術后所引起的腦組織損傷成為困擾臨床醫生的一大難題。調查顯示[1]，心血管術后患者常伴有不同程度中樞系統功能障礙，提示可能有腦損傷的發生。王小康[2]稱，心臟術后暫時記憶力減退及認知功能障礙發生率為30%～60%；然而目前針對這種腦損傷仍然缺乏有效的治療手段。烏司他丁是一種新型的蛋白酶抑制劑，能夠有效抑制各種炎性反應。國外有研究稱[3]烏司他丁可以通過誘導腦組織在缺血、缺氧情況下產生早期耐受，提示其可能對心臟手術圍術期腦組織具有保護作用。本研究對張家口市第一醫院行心臟雙瓣膜置換術患者在麻醉誘導期間給予烏司他丁，并觀察患者血清S-100β蛋白、神經元特異性烯醇化酶（neuron specific enolase，NSE）的變化水平，以期為心臟手術中減輕腦損傷提供理論依據，現將研究成果報道如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2009年9月～2014年9月在張家口市第一醫院行心臟雙瓣膜置換術的患者40例作為研究對象，男27例，女13例；年齡43～68歲，平均（57.3±5.9）歲。納入標準：按照紐約心臟病協會（New York heart association，NYHA）分級[4]標準Ⅰ～Ⅱ級；術前超聲檢查無頸動脈狹窄；患者擬行二尖瓣置換+主動脈瓣置換術；經醫院倫理委員會批準；取得患者及家屬同意，并簽署知情同意書。排除標準：合并糖尿病、肝腎功能異常者；血管栓塞性疾病、精神疾病或腦血管疾病者；左心室射血分數（left ventricular enjection fraction，LVEF）≤40%。將符合標準的40例患者按照隨機數字表法分為試驗組20例和對照組20例，兩組患者性別、年齡、LVEF、心功能分級等一般資料比較差異無統計學意義（P > 0.05），具有可比性。見表1。
1.2 方法
1.2.1 麻醉方法 兩組患者入室后行動脈壓監測，分別用芬太尼（江蘇恩華藥業股份有限公司，批號：090713）5～15 μg/kg、依托咪酯（江蘇恩華藥業股份有限公司，批號：081210）0.1～0.2 mg/kg、維庫溴銨（重慶藥友制藥有限責任公司，批號：090321）0.15 mg/kg進行麻醉誘導；試驗組于麻醉誘導后靜脈給予烏司他丁（廣東天普生化醫藥股份有限公司，2 mL：1.0×105 kU，批號：090830）1.0×104 kU/kg，對照組給予等量生理鹽水。麻醉誘導后兩組患者均行機械通氣，吸入50%氧氣聯合壓縮空氣，維持呼氣末二氧化碳分壓；麻醉維持吸入七氟烷（魯南貝特制藥有限公司，批號：091022）0.6%～1%、丙泊酚（西安力邦制藥有限公司，批號：081027）0.04 mg/（kg?min），間斷注射維庫溴銨與芬太尼。
1.2.2 手術方法 患者取仰臥位，將胸部正中做一切口，肝素化后常規建立體外循環，將升主動脈阻斷后，再于右房-房間隔做切口和左動脈根部切口，冷氧合血停跳液灌注降低心肌溫度。將病變部位二尖瓣切除后置入雙葉機械瓣，再將病變主動脈瓣切除后置入雙葉機械瓣膜；將右房和升主動脈連續縫合后復溫、排氣；升主動脈開放，復跳心跳，輔助循環并停機；再于心包內、胸骨后置入引流管，最后關胸。
1.3 觀察指標
①記錄兩組患者升主動脈阻斷時間、CPB時間、機械通氣時間、術后拔管時間、術后清醒時間。②分別于中心靜脈通路建立后（T0）、CPB開始30 min（T1）、CPB結束時（T2）、手術結束時（T3）、術后6 h（T4）抽取靜脈血5 mL，高速離心分離血清，采用酶聯免疫吸附測定（ELISA）檢測血清S-100β、NSE水平，相關試劑盒由上海紀寧生物科研有限公司提供，操作嚴格參考試劑盒說明書。③分別于術前1 d、術后1、3、5 d采用精神狀態檢查量表（mini-mental state examination，MMSE）[5]對兩組患者認知功能進行評價，MMSE包括定向力、注意和計算、記憶、概念形成、語言能力5個部分；以MMSE
1.4 統計學方法
采用SPSS 17.0統計學軟件進行檢驗，計量資料采用均數±標準差（x±s）表示，組間比較采用t檢驗，多組間比較采用方差分析，計數資料采用百分率表示，組間比較采用χ2檢驗。以P < 0.05為差異有統計學意義。
2 結果
2.1 兩組患者手術一般情況比較
術后兩組均無死亡病例，試驗組有1例患者術后第2天出現心律失常，行電復律；對照組出現急性腎衰，后行血液凈化治療；將此2例患者剔除本研究。其余病例中，兩組患者升主動脈阻斷時間、CPB時間、機械通氣時間、術后拔管時間、術后清醒時間比較，差異無統計學意義（P > 0.05）。
2.2 兩組患者各時段MMSE評分比較
兩組患者術前MMSE評分比較差異無統計學意義（P > 0.05），術后1、3、5 d試驗組MMSE評分顯著高于對照組，差異有統計學意義（P < 0.05），見表3。
2.3 兩組患者各時段血清S-100β、NSE水平比較
兩組患者T0時血清S-100β、NSE比較差異無統計學意義（P > 0.05），血清S-100β、NSE水平從T1開始升高，至T2時達到高峰，隨后逐漸降低，至T4時降低至T0水平；其中試驗組T1、T2、T3時血清S-100β、NSE水平顯著低于對照組，差異有統計學意義（P < 0.05），見表4。
3 討論
CPB所致腦損傷的機制目前尚不完全清楚，有報道稱[6]，心臟瓣膜置換術行CPB會導致機體出現急性炎性反應，體內釋放大量細胞因子，而細胞因子又會進一步加重全身炎性反應，給機體組織或器官造成一定損傷。有國外報道稱[7]，心臟手術后患者會出現缺血再灌注損傷，導致機體釋放大量細胞因子，其中腫瘤壞死因子-α會激活磷脂酶A2，從而降解細胞膜，導致神經細胞結構遭到破壞；另外細胞因子還會介導巨噬細胞和中性粒細胞出現“呼吸暴發”[8-9]，產生更多炎性介質，加重腦組織損傷，因此降低細胞因子的釋放，從理論上能夠起到一定腦保護作用。烏司他丁是一種蛋白酶抑制劑，它可以改善機體內環境，并穩定溶酶體膜和清除自由基，抑制細胞因子釋放[10]。許建強等[11]報道稱烏司他丁能夠抑制由腫瘤壞死因子-α介導的中性粒細胞脫顆粒釋放氧自由基和蛋白酶，從而緩解機體炎性反應。國外一項研究還證實[12]，烏司他丁能夠降低血栓烷B2、內皮素等水平來改善局部腦組織缺血區血供，從而緩解對神經細胞的繼發性損害作用。
S-100β是一種酸性鈣結合蛋白[13]，它由兩個β亞基組成，主要由神經膠質細胞合成并分泌；當發生腦損傷后S-100β起到兩種作用：低濃度S-100β能夠營養神經細胞，促進軸突生長，穩定神經元，有利于神經細胞的修復；而高濃度S-100β會直接誘導神經細胞凋亡和通過直接神經毒作用，從而加重腦損傷。Wada等[14]采用免疫組化法檢測缺血性腦損傷大鼠腦組織S-100β蛋白表達水平，結果發現大鼠缺血后第1天星形膠質細胞S-100β蛋白表達顯著增加，提示S-100β升高可以反映腦組織損傷程度。周國俊等[15]研究也提示血清S-100β含量變化與腦損傷程度密切相關，神經保護劑能夠降低腦水腫患者S-100β水平并能減輕腦水腫，而無神經保護劑只用高滲甘油雖然能緩解腦水腫，但對血清S-100β影響較小。NSE來源于神經元細胞，當腦組織受損后會改變神經脫髓鞘，導致神經細胞和血腦屏障損害，存在于神經元細胞胞漿中的NSE會被大量釋放。由于NSE不與細胞內肌動蛋白相結合，因此可以通過檢測血清NSE水平來評價腦損傷程度。漆敏等[16]研究亦提示，血清NSE水平與腦損傷程度呈正相關，損傷越重，血清NSE水平越高。
本研究發現兩組患者升主動脈阻斷時間、CPB時間、機械通氣時間、術后拔管時間、術后清醒時間比較差異無統計學意義，而術后各時段試驗組MMSE評分顯著高于對照組，提示烏司他丁對麻醉效果影響較小，且能夠減少術后認知功能障礙的發生，這與黃貴金等[17]報道結論一致。進一步分析發現，術后兩組患者血清S-100β、NSE水平開始升高，至CPB結束時達高峰，隨后開始降低，至術后6 h時降低至術前水平，提示心臟瓣膜置換術后患者會出現一定程度的腦損傷，這符合關正等[18]報道結論。其中T1、T2、T3時試驗組血清S-100β、NSE水平顯著低于對照組，說明烏司他丁可能作用機制為抑制機體炎性反應，降低CPB期間血清S-100β、NSE水平，從而起到腦保護作用。值得注意的是，本研究納入的患者基礎條件較好，患者對CPB造成各臟器損傷耐受較好，而對于基礎條件差、病情加重、CPB時間交叉的患者，其炎性反應更明顯，烏司他丁的腦保護效果可能更好。另外還需考慮本研究樣本量偏少，烏司他丁的用量、用法還需要進一步驗證。
綜上所述，烏司他丁能夠改善心臟雙瓣膜置換術后患者的腦損傷，其作用機制可能與降低CPB中誘導的炎性反應、減輕炎性反應介導的腦組織損害有關。
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中圖分類號：U665.12 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0267-01
1、電網建設的目的
電網是現代經濟社會發展的重要生命線，提高電網供電可靠性，對促進經濟發展意義重大，對城市建設的戰略發展、拉動地方經濟可起到積極的推動作用；在當前擴內需、保增長的經濟形勢下，有重要的現實意義；同時，也是電力企業勇擔社會責任，踐行“大項目落戶到哪里，電力就服務到哪里”承諾的具體體現。
隨著招商引資力度的加大和城鄉經濟發展速度的加快，提高供電能力勢在必行。輸變電工程建設，可有效解決地方供電電源不足的問題，使電網結構更趨合理、更加健康、更加可靠，對于堅強地區電網，提高供電能力，適應經濟發展需求有著重要的作用。
2、電網工程民事協調必要性
隨著電網建設力度的不斷加大，因電網建設產生的施工沖突、法律糾紛也不斷增多。從事電網建設的各單位普遍感到電網建設外部環境復雜，各項工作舉步維艱，如何做好工作協調和相關的工作，一直是電網建設首要解決的問題。由于電網建設涉及到規劃、城建、國土、交通、鐵路、水利、林業、農業等相關部門及地方政府的經濟利益，無論是在高壓輸變電工程建設，還是在配網技術改造、大修，甚至包括農村低壓線路改造等，電網建設中仍然存在著不同程度的受阻現象，電網建設政策處理工作已經成為保障電網建設順利進行的重要工作之一。充分做好工程協調工作，有效避免和化解矛盾與糾紛，營造良好的電網建設環境，對于確保供電企業持續、健康、穩定發展有著積極的促進作用。
3、電力工程建設過程中巧用“四則運算”法則
3.1 “加”大與政府部門溝通和電力政策宣傳
針對輸變電工程建設的特點和需求，綜合分析面臨的形勢，探索解決或處理工程協調的關鍵點和難點，提出協調工作方法、措施與步驟，最終實現工程建設順利進行的目標。一是供電部門積極與當地政府及有關部門聯系、溝通，充分與當地國民經濟發展規劃相結合。將輸變電工程建設納入政府議事日程，爭取政府出臺相關的支持政策，以達到理想的支持程度和享受最大優惠政策。二是在工程建設前期，建設規劃、土地征用、青苗賠付等方面，需協調國土資源局、發改局、物價局等行政部門，程序復雜，任務繁重，必須通過高效的協調與溝通，形成合力解決難點問題，按期達到開工條件；三是說透投資電網建設對支援地方經濟社會發展的好處，爭取政府、老百姓理解和支持，把政府、鄉鎮的“幫辦”變成“主辦”，把老百姓的“誤解”變“理解”。
3.2 “減”少工程理賠工作中的盲目性和隨意性
對于工程發生的各類賠付，必須核細、核實、到位，達到準確率100%。電網建設中的理賠工作政策性強，各種利益關系都要擺平。？在賠償中要克服盲目性、隨意性；堅持統一的標準。不能因為工作好做就少給點，工作不好做就變通處理點。這樣勢必要造成互相攀比，惡性循環，不僅提高了賠償額度，而且還增加了理賠難度。？為此，協調人員在充分掌握國家法規、標準的基礎上，細心周到的做好政策宣傳、面積丈量和賠付測算工作。把國家的賠付政策、工程項目的環評報告、地方政府的有關文件，印制成宣傳冊，進行大力宣傳，通過宣傳，讓群眾明白一個道理：電力是經濟發展的命脈，搞好電力建設，群眾是最大的受益者；同時，盡量考慮群眾利益，轉變自身觀念，對于跨越經濟林、特色種植植物的電力線路，盡可能的改變線路路徑或采用絕緣線，也可對樹木終生高度進行測算，適當加高桿塔，以減少樹木清理數量，確保群眾利益。其他農作物、構筑物，按政策標準準確賠付，取信于民。
3.3 “乘”借典型效應，建立農村電氣化成功示范點
樹立典型，建立農村電氣化成功示范點。為了取得農民支持新農村建設中的電網建設，進行農村電氣化示范村、示范點建設。緊緊圍繞“新農村、新電力、新服務”農電發展戰略，全力推進新農村電氣化建設，形成布局合理、裝備先進、管理日趨規范的農村電網新格局。徹底解決農村“低電壓”“卡脖子”等問題，滿足居民生活和農業生產的用電需要，同時也促進了現代農業電氣化建設的步伐。讓地方政府及農民意識到“支持電網建設就是支持農村經濟的發展”。
3.4 消“除”電網建設中的突發事件和負面影響
通過外部司法途徑處理不能內部解決的突發事件。輸變電工程建設，免不了發生個別人因不滿賠償數額而起爭端，甚至阻撓施工的突發事件。有效地將該類事件平息，將矛盾化解在基層，避免事件擴大和越級上訪，防止造成新聞風險。對協調未果的突發事件，由法律事務辦公室協調司法機關按法律程序解決。為了避免走法律手續周期長的困難，由公司授權當地供電所，提請物價行政管理部門對爭議事件進行現場落實，按有關政策規定做出價格認證結論。公司以物價部門做出的價格認證為依據，以“排除妨礙”為由向法院提起民事訴訟，同時遞交先予執行申請書。
該投資項目為大型煤炭中轉碼頭工程，工程建設規模為：建設3個3.5萬噸級外海卸煤泊位（水工結構按照5萬噸級設計）和18個500噸級內河裝船和待裝泊位，年吞吐量為3000萬噸，其中：煤炭接卸1500萬噸/年，內河碼頭出運1500萬噸/年。本工程后方煤炭堆場采用圍涂形成陸域，圍涂面積約1100畝，海堤軸線全長2680.28米，采用斜坡堤結構。根據2009年10月工可報告集團審查稿，工程估算總投資：220148萬元，計劃工期30個月，其中圍堤工程計劃2009年12月開工；但由于圍堤堤線批復的退遲（前幾天才批復下來），圍堤開工計劃推遲到2014年5月底，主體工程項目計劃2季度獲得國家發改委核準完成初設與施工圖設計，完成工程相關的政策處理協議落實，9月份主體工程開工。
二、2014年上半年投資（資金）完成情況
(一)工程進度完成情況及影響因素和原因分析
大型煤炭中轉碼頭工程進度完成情況總體較好，取得了階段性成果。一是主體工程項目起步良好。主體項目的申請報告3月初上報國家發改委并已受理；3月初主體項目工可報告已報送國家交運部，4月21日國家交通部對工可進行行業審查。二是土地預審意見已上報國土資源部，經過初步審核，因涉及市土地利用總體規劃要求，尚未受理，需要進一步和市土地規劃部門協商，盡快對市土地利用總體規劃進行調整，確保項目用地符合上級要求。三是海域使用申請書已上報國家海洋局，已得到同意，待項目申請報告批復后再下發正式批復文件。四是環評報告已取得環保部的批文。五是4月底水土保持方案收到國家水利部的文函。
大型煤炭中轉碼頭工程項目審批涉及面廣、環節多，是影響工程進度進展的主要原因。為獲得項目審批，需要耗費巨大人力、物力與時間，與國家部門和地方政府進行溝通與協調。我籌建處為獲得項目審批，不怕辛苦、東奔西走、頑強拼搏，取得了階段性的成果。但是，對整個項目的審批，不能抱樂觀的態度，有許多困難需要我們去努力克服。我籌建處將繼續堅定信心，認真努力做好項目審批工作，為碼頭工程建設的順利進行打下扎實基礎。
(二)投資（資金）完成情況及影響因素和原因分析
本煤炭中轉碼頭工程項目自2008年4月至2014年6月已累計完成各項前期經費**萬元，其中：2008年4月至2009年底實際完成投資*萬元，主要用于工可報告、水土保持、環評等專題研究費用及籌建處開辦費用的支出；2014年上半年實際完成投資資金**萬元，完成年度投資計劃的*%；其中：專題費用*萬元，籌建處管理費用*萬元。
影響本煤炭中轉碼頭工程項目投資（資金）完成情況的主要因素是項目審批。由于審批過程多、難度大、時間長、內容繁瑣，一定程度上延緩了工程的進度，例如圍堤工程計劃于2009年12月開工，但由于圍堤堤線批復的退遲，前幾天才批復下來，圍堤開工計劃只好推遲到2014年5月底。由此影響了項目投資（資金）完成情況。
(三)建設資金籌措及到位情況
2014年度，能源集團以浙能計（2014）66號文下達的本項目投資資金計劃為*萬元，其中項目資本金按本年投資30%比例分配為*萬元，浙能公司按本年投資65%比例出資*萬元，市港口發展投資有限公司和平湖市獨山港區物流投資有限公司各占17.5%，各需出資*萬元，銀行融資*萬元；目前資金已委托*萬元，余款待公司成立后按比例撥款；下達的資金款項主要用于政策處理、四通一平、圍堤及陸域形成和外海碼頭施工等。在建設資金籌措中，投資協議書集團已簽署，股東投資協議及公司章程的初稿已報送集團；交行、建行、農行總行融資承諾書都已出具。
(四)采取投資控制的工作舉措
這個情況我不熟悉，讓你們自己寫
(五)圍堤工程進展順利
圍堤堤線已在4月6日收得省水利廳下達的批文。圍堤工程可行性報告送市發改委，并在3月19日市發改委召開的《獨山海河聯運圍堤工程可行性研究報告》評審會上已初步通過專家評審，并提出修改意見。經過我們修改，圍堤工程可行性報告在4月16日獲發改委核準。與此同時，圍堤工程招標文件及相關事項也相繼展開，由集團工程部組織籌建處、天音公司、設計院、電建公司、工程造價咨詢公司對圍堤工程的招標文件進行了2次審核，根據審核意見我們進一步作了修改和完善，現已上報集團招標領導小組核準。
(六)內部建設井然有序
我們在內部管理中，堅持高標準、嚴要求的工作方針，通過實施嚴格的工作制度保證內部運行的高效。上半年完成的主要工作有：一是完成籌建處部門責職管理、成本管理辦法、物資采購管理、合同管理和計劃統計管理辦法等17項制度，制定三重一大議事規則；二是向集團公司上報2009年年報；三是對項目管理信息自動化系統的框架進行收資，已形成收資報告，下階段要與專業機構進行咨詢，調整規劃；四是財務核算軟件安裝調試完成正式投入使用。通過這四方面工作，使我們內部建設井然有序，提高了管理能力與水平，為工程項目的順利實施奠定了扎實的管理基礎。
(七)計劃實施過程中存在的困難及需協調的問題
大型煤炭中轉碼頭工程項目在計劃實施過程中存在一些的困難和需要協調的問題，為此，我籌建處要增強信心，努力克服困難，加快協調，確保計劃能順利實施。
一是主體工程在2014年6月底前獲得核準的前提下，9月底完成主體項目初步設計審查。在實施工作計劃過程中，我籌建處要從進度、質量、安全、造價四方面加強控制，在設計、招標、施工、監理等各個環節精心管理。要密切關注國家發改委對主體工程申請報告的批復情況，加大爭取力度，力爭盡快獲得批復，確保工程按計劃進度實施。
二是在政策處理方面要緊密配合，加強協調工作，盡力完成與獨山港鎮政府就項目相關拆遷等方面問題的協商處理工作。對拆遷補償范圍及費用進行再核實，提出處理方案，力爭取得各方滿意的效果。
三是加強部門之間的溝通、相互配合，及時反饋信息，使我們編制的計劃更合理科學、切實可行，保證工程建設計劃有序穩步推進，按期完成。
四是2014年上半年工作雖能按計劃如期完成，但我籌建處還有很多工作需要不斷完善改進，對計劃的執行應認真對照檢查，做好查漏補缺，切實把工作落到實處。2014年是碼頭建設的關鍵年，我籌建處要緊緊圍繞工程建設“進度、質量、安全、造價”四要素，結合實際情況將工作做細做實，確保年度計劃的順利完成。
三、2014年下半年投資（資金）完成情況預測
2014年下半年，我籌建處按照碼頭工程項目領導小組提出的“多管齊下、平行作業”要求，在市政府和浙能集團的領導關心下，樹立信心、鼓足干勁、精心部署、真抓實干，全力推進碼頭工程項目進展，爭取完成全年計劃目標任務，取得良好成績。
(一)工程進度完成情況預測
1、主體項目預計在2014年11月開工建設，在開工建設前配合集團工程部完成主體項目（含圍堤）設計招投標工作；在7—8月完成初步設計及初設審查；在9—10月完成施工圖設計，并通過審核；招投標方面，8月完成主體分標方案、招標方式等，并上報審核；在9—10月進行主體工程招標；11月底主體工程開工建設（外海碼頭樁基工程）。
2、圍堤工程在2014年下半年開工建設，在開工建設中，我籌建處切實加強管理，要從進度、質量、安全、造價四方面加強控制，精心管理設計、招標、施工、監理等各個環節，確保工程按計劃進度實施，爭取在2012年7月完工，并建成優良工程。
(二)投資（資金）完成情況預測
(三)計劃實施偏差的影響因素
(四)加強內部建設，提高管理水平
1、2014年下半年，我籌建處要在上半年已取得內部建設的基礎上繼續加強內部建設，提高管理水平。一是繼續健全完善各項工作制度，把制度切實落實到實際工作中，用制度保證工程項目建設正常順利建設。二是加強項目管理信息自動化系統和財務核算軟件的管理，提高信息化管理水平。三是加強規范化建設，要完成工程項目建設，各項工作必須做到規范化，要通過規范化建設，提高管理能力與水平，為工程項目的順利實施奠定了扎實的管理基礎。
2、我籌建處全體人員特別是領導班子，要認真學習，學習黨的理論與集團公司的工作方針，領會在心里，落實到實際工作中。要通過學習，提高自身素質，規范項目管理。進一步加強項目管理，以管理提高工作效率，以管理產生經濟效益。
第三條地熱水資源屬國家所有，未經批準，任何單位或個人不得擅自開發利用地熱水資源。
第四條凡在我縣行政區域內開發、利用地熱水資源的任何單位或個人，必須遵守本辦法。
第五條縣水行政主管部門是我縣行政區域內地熱水資源管理的行政主管部門。縣水行政主管部門負責我縣行政區域內地熱水資源的綜合評估、統一開發、利用、保護、監督和管理工作。
第六條地熱水資源管理遵循統一規劃、總量控制、加強保護、計劃開發、綜合利用、厲行節約、有償使用的原則。為防止地熱水開采井之間相互干擾，各開采井距離應控制在3公里以上，分層開采井距不低于1公里。
第七條新建、改建、擴建的地熱井工程需要申請或者重新申請取水許可的，申請人應向縣水行政主管部門提出地熱取水許可申請，同時應提交以下文件資料：
（一）取水許可申請書（包括申請單位名稱、地址，申請取水地址、取水目的和詳細用途以及取水量等）；
（二）經政府批準的地熱井取水工程所在項目的相關資料；
（三）地熱井所處位置的平面布局圖和土地使用相關文件；
（四）提交該地熱井所在項目通過批準的環評報告；
（五）取水與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或者協議書。
第八條根據我縣地熱水開發的實際，開發地熱水資源項目建設單位或個人，每眼井應向縣財政部門一次性繳納地熱水資源綜合開發補償費不低于100萬元。其中50%的補償費直接返還給縣水行政主管部門，用于地熱井的監督建設、計量控制、在線監控等設備的裝置和運行，以及地下水資源的開發利用、保護、節約和管理等工作；另外50%的補償費由縣政府統籌安排。
第九條地熱水資源開發審批程序：
（一）縣水行政主管部門接到申請后，對提交的文件資料進行初審，并進行現場勘查。
（二）初審通過后，由縣水行政主管部門報請縣政府專題會議研究，地熱水資源的開發優先考慮縣委、縣政府確定的重點項目和產業類項目。
（三）經縣政府同意后，由縣水行政主管部門組織地熱水資源開發可行性論證報告的編制以及專家評審工作。
（四）評審通過后，由縣水行政主管部門下發地熱井開發批復文件。
第十條地熱井申請經批準后，縣水行政主管部門對施工單位、監理單位的資質（甲級資質）以及鑿井方案進行審核，同時項目建設單位需與施工單位和監理單位簽訂鑿井施工合同和鑿井監理合同。經審核合格后，由縣水行政主管部門下發施工許可證，方可開始施工。
第十一條經批準的取水許可申請，申請人在兩年內不興建取水工程的，批準文件自行失效。
第十二條縣水行政主管部門對施工過程進行全程監督管理，開發地熱水的單位和個人及其委托的鑿井施工單位，應當按照取水許可審批文件批準的取水地點、鑿井深度、開采層段和有關技術規范組織施工，確保施工質量和施工安全。
第十三條鉆井完鉆后，由縣水行政主管部門組織進行綜合驗收，驗收合格方可辦理取水許可證。辦理取水許可證，須提供以下資料：
（一）成井地區的平面布置圖和項目建設監理相關資料；
（二）地熱水井的實際井深、井徑和剖面圖；
（三）地熱水井的測試水量和水質化驗報告；
（四）取水設備性能和計量裝置情況；
（五）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施的報告；
（六）其他有關資料。
第十四條取水單位或者個人應當繳納水資源費，繳納標準按照省市水資源費征收文件和標準執行。
第十五條取水戶必須按照縣水行政主管部門批準的取水許可計劃用水量取用地熱水，對于富余的地熱水，縣水行政主管部門可按照統籌協調、綜合平衡原則實施水量分配。
在城市規劃區、地熱水資源集中開采區、自然保護區及其他特殊區域實行地熱水資源限額開采。在地熱水資源超采區應當減少取水，并禁止新增地熱水開采井。
第十六條取水單位或者個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。縣水行政主管部門依據已探明的地熱水資源量和實際需要，核定開采指標，實施總量控制，制定年度取水計劃。年度水量分配方案和年度取水計劃是年度取水總量控制的依據，年度取水總量應當根據批準的水量分配方案結合實際用水狀況、行業用水定額、下一年度預測用水量等制定。取水單位或者個人因特殊原因需要調整年度取水計劃的，應當經縣水行政主管部門同意。
第十七條開采、利用地熱水資源，應當采用先進工藝，不得破壞地熱水資源的可持續開采利用。開采、利用地熱水資源，應當采取必要措施，防止污染環境。已經造成污染的，應當按照環境保護的有關規定進行治理。
第十八條取用地熱水應當按照批準的用途使用，未經縣水行政主管部門批準不得擅自轉讓取水權、改變用途和對外銷售地熱水。
第十九條任何單位和個人都有保護和節約地熱水資源的義務。對保護和節約地熱水資源成績顯著的單位和個人，縣水行政主管部門應當給予表彰和獎勵。
第二十條開采地熱水的單位或個人必須自覺加強取水井的養護，定期進行井下狀態檢查，對井深、井徑、井身結構、水溫、井壁管和濾水管的腐蝕及井底沉積物進行測定分析，發現問題及時處理。報廢地熱水井須報縣水行政主管部門審批，經批準后按要求進行封井。維修地熱水井時，須將維修方案及施工單位相關資料報縣水行政主管部門備案后方可施工。
第二十一條違反本辦法有下列行為之一的，由縣水行政主管部門按照《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《市地下水資源管理條例》及其他有關法律、法規、規章規定予以行政處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應當排除妨礙、賠償損失。
（一）未經批準或不按批準方案要求擅自施工的；
（二）未辦理《取水許可證》擅自取水的；
（三）不按統一規定安裝計量設施或計量設施發生故障隱瞞不報的；
（四）不按《取水許可證》審批標準任意擴大開采量的；
（五）未經批準或無正當理由拒不繳納或拖欠水資源費的；
（六）不按時報送年度取水計劃和開采報表的；
（七）拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；
（八）偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的；
