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中圖分類號：F272.5 文獻標識碼：A
一、義務教育公共支出的理論綜述
隨著國外“政府再造運動”及其政府績效評價理論引入到我國，國內掀起了政府績效評價以及公共支出管理的熱潮。教育公共支出，由于其對國家發展的戰略重要性以及實踐中的諸多問題，成為很多學者研究的一個熱點。主要有以下幾種理論：
（一）財政支出績效評價理論。
馬國賢（2005）提出政府績效評價的理論基礎為：政府花錢買服務理論”、“公共委托―理論”、“目標―結果導向管理理論”、“為顧客服務理論”等。該理論從新公共管理學、公共財政學、制度經濟學等角度對政府公共支出的績效評價進行比較全面地理論論證，使國內的公共支出績效評價理論得到系統性地整合。另外有一些學者從教育的公共產品屬性的角度闡述教育公共支出的必要性。
從公共支出績效評價的目標和原則來看，上海財經大學公共政策研究中心（2005）認為，績效的主要內容是“三E”，即經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。呂煒（2006）認為公共教育支出績效考評制度的目標是3E：經濟（經濟:表示投入最小化產出最大化）、效率（邊際要素產生的邊際產出最大化）和效益（產出最終的結果對實現組織目標的影響程度）。陳工，袁星候（2007）提出財政支出的基本目標是追求財政資金使用的經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）、效益性（Effectiveness）和公平性（Equity），通過財政分配活動實現“4E”目標，就可以全面綜合地反映財政支出的績效狀況。
從績效評價關注的環節看，上海財經大學公共政策研究中心（2005）認為政府績效評估是結果導向型的，與過程管理不同，它將重點放在目標的設定和評價上，而將管理過程委托給部門、單位等。劉旭濤（2003）認為政府績效評估不僅僅要關注結果，還要關注過程；績效評估的考核功能只是其初級階段，診斷、分析和改進功能是其今后要強調和發展的方向。陳明選（2006）認為學校財政支出績效評價不能僅僅關注教育投入的產出和結果,必須從輸入、過程與產出的全過程來評價績效。
從教育公共支出績效評價的層次和指標體系設計來看，王敏（2005）提出以財政教育資金運行中涉及到的主體為標準，可分為各級財政部門的績效、各級教育主管部門的績效、各級各類學校的績效和監管部門的績效。馬培祥（2005）提出義務教育績效指標的設計應從五個角度來把握：一是教育資金在學校是否有效利用，二是對學校教學成果的考察，三是學校綜合發展的指標，四是對學校自我發展能力的考察，五是教育資源配置是否有效，按以上思路，義務教育公共支出績效評價指標可以從微觀績效指標和宏觀績效監控指標兩個方面設定。呂煒（2006）提出教育公共支出績效考評制度就是要考察公共教育支出的執行過程以及結果,并檢驗教育資金綜合滿足多個層面標準的情況，結合“三 E原則”，可以從資源配置、財政支出和支出管理三個維度構建公共教育支出績效考評制度。王健，施偉國（2006）提出從學校財力資源投入方向、學校財力資源利用效率、學校財力資源產出結果和學校發展潛力四個模塊來組成義務教育公共支出績效評價指標體系；其中，財政投入方向方面的指標主要是要考察學校財政投入的價值取向；過程管理方面的指標則側重考察學校的管理能力和水平（預示著學校發展能力）；實際結果是評估學校財政支出的效率和效果；發展潛能是評估學校當前的財政支出對學校今后發展的貢獻。任曉輝（2008）指出義務教育績效評價有兩個不同層次：一是財政部門對教育部門的評價，二是教育部門對具體學校的評價；指標的設計可以從投入、產出、教育發展能力三個方面進行。
關于指標設計的原則，陳明選（2006）認為必須遵循經濟性、效率性與有效性的統一,完整性與導向性相結合,有形績效與無形績效并重,當前績效與未來績效并重等原則。劉國永（2007）認為指標體系的設計必須以一定的價值取向為指導，必須在明確的職能的前提下展開，要遵循客觀性原則、統一性原則、間接性原則。王健，施偉國（2006）認為中小學教育績效評價指標設計要注意以下幾點:必須體現發展性評價理念并能促進學校發展；必須處理好定性與定量的關系，量化的評價存在很多缺陷，因而要同時使用定性評價指標和定量評價指標；必須正確處理全面與精簡、可行的關系。
（二） 關于教育公共支出績效評價的國際比較。
邵巍巍，邵洪宇（2007）介紹了國外的高等教育撥款的形式大致分為教學和科研撥款兩塊，大部分國家都在科研撥款方面使用績效指標，美國和英國是典型的科研績效導向撥款，即高水平科研的高校能得到更多撥款，這種撥款是典型的產出導向型撥款。而英國的教學撥款是投入導向型撥款，績效結果并不作為撥款的標準。嚴吉菲（2007）介紹了加拿大阿爾伯塔省和美國田納西州績效撥款的評估機制，并結合我國國情分析了如何構建適合我國績效撥款的指標體系、核心指標、指標類型、指標權重、指標制定方式以及指標穩定性。王莉華（2008）詳細介紹了美國田納西州和南卡羅來納州的高等教育績效撥款的運行情況和指標設計，并對這兩州的高校績效撥款制度進行了比較。張玉龍等（2006）介紹了美國和日本的公共教育支出績效評價制度。美國和澳大利亞在理論和實踐中都比較早地建立了相對完善的體系，它們的特點是先設定公共支出應實現的績效目標，從過程入手，對公共支出的每一個環節進行績效考評和監督，其所有的環節、步驟都是以考察績效目標或績效結果是否實現為行為導向。日本于20世紀90年代嘗試建立自己的公共教育支出績效考評制度體系。1991年將大學的評估以法律形式固定，同時，將考評的重點由高校內部考評轉向外部的績效評估。并逐步以考評結果為依據，分配公共教育資源。改革后的日本高等教育公共支出分為兩種方式，一種是統一分配,也稱為定量分配；另一種是按照業績進行的差額分配方式。
（三） 關于財政教育支出績效評價的實證研究。
恩施自治州財政局課題組（2005）對恩施自治州義務教育績效評價進行了實證分析。評價的目的主要有兩個：一是對財政基礎教育投入總量和支出結構進行評價，分析考核恩施州基礎教育財政支出規模和結構是否符合本地社會經濟和基礎教育發展的實際；二是對基礎教育財政支出效益進行評價。課題組從指標庫中選取了28個計量指標進行實證分析，得出恩施州基礎教育投入不足，結構不合理，資金使用效果有待加強的結論。該課題分析了當地的基礎教育公共支出存在的問題并提出了建議。馬培祥（2005）以天津市為例分析了義務教育經費支出績效評價的意義，指出：教育投入與教育事業發展的需要相比還有不小差距，教育資源的配置不合理，教育經費使用效率不高，管理環節存在漏洞。劉國永，馬國賢（2008）探討和分析了我國2005年試點地區（江蘇無錫市、河南鄭州市、寧夏銀川市,上述均包括市和所屬縣、鄉學校，此外,還確定甘肅莊浪縣(國家級貧困縣)作為貧困地區代表）的義務教育績效評價的運行情況。結合我國實際,從基本情況（含教育條件)、教育投入（包括客車、在校生、教師、教育經費等)和產出（毛入學率、教學質量、 畢業生、 素質教育、 社會綜合評價等 ) 3個方面設計了一套指標體系進行實證分析，結論是：我國政府對義務教育是比較重視的，我國義務教育的質量地區差異過大，中西部地區的教育資源過度集中在重點學校，忽視了農村中小學的質量問題；績效評價改善義務教育管理的作用有效。任曉輝（2008）基于三次試點績效評價的實踐(2005 “三市一縣”，2006年江蘇全省和2007年上海浦東新區的試點績效評價)探討了評價結果所揭示的共性問題，即教育質量與生均投入不存在顯著相關性，義務教育的地區和校際差距大于城鄉差距，教師超編和缺編并存，并分析了不同的經濟發達地區和經濟部發達地區的特征表現。李志勇，楚昕（2008）采用上海財經大學課題組的研究成果，選擇了經濟性指標、效率性指標和實效性指標為分類指標，選取2004年我國東部沿海七省市（北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海）初等教育支出數據進行研究。文章的分析結果顯示，我國的初等教育發展具有不平衡性，這種不平衡性在東部地區內部也有一定的表現，但總體上不明顯；提高初等教育服務水平，重在對財政資金使用進行科學、有效的管理。
（四）國外關于義務教育公共支出的研究。
國外學者很早對財政教育支出績效評價進行了研究和探索。早在1955年，美國貨幣經濟學派代表人物密爾頓?弗里德曼在《政府在教育中的作用》中，提出了教育券理論。他認為可以通過發放教育券來保持對教育的投入，同時把競爭機制引入教育體系，在“教育券”流動中實現優勝劣汰，遏制教育中的壟斷和，提高教育經費的使用效率。“教育券”理論蘊涵了一定的財政教育支出績效評價思想。隨著財政支出績效評價制度在各國的確立，財政支出的績效評價體系也日趨完善。倫敦經濟學院的努托爾（D.DUTTALL，1992）指出，績效指標“能反映一個教育組織的績效或行為，能夠為決策提供信息?！保€強調并不是所有的教育統計數字都是績效指標，能成為績效指標的教育統計數據要“反映教育事業的關鍵方面，而且必須提供參照，以便做出判斷”,其思想對后來研究者產生了很大影響。（Cave,1992）指出績效指標體系還是盡量用“序數性的”、“基數性的”、“絕對值的”、“相對值的”，對教育機構的活動及性質做出權威性的測量。Galianient.al（2001）發現，在阿根廷，隨著教育服務從中央政府下放到省級政府，公立中學學生的成績顯著提高，公立中學學生的成績與省級政府財政赤字負相關。
二、我國義務教育公共支出績效評價的實踐
（一）我國義務教育公共支出績效評價的實踐。
我國義務教育公共支出績效評價的實踐開始于二十世紀末，起步相對較晚，發展面也不是很廣。
1990年，為加強文教的行政財務管理，提高資金使用效益，財政部制定了《文教行政財務管理和經費使用效益考核辦法》。這是我國第一個關于教育方面資金使用的規范性文件。1995年，湖北省財政廳按照建立效益財政的思路和財政部關于進一步深化文教行政財務改革意見，制定了《 湖北省教育經費使用效果綜合考核試行辦法》。考核對象主要是基礎教育領域的中小學校，其主要內容包括教師工資兌現、定員定額管理、專項經費管理、收入管理、教育費附加管理、中小學校舍建設、勤工儉學和財務監督等8個方面。
1998年，根據《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》，財政部對原《辦法》進行了修訂，新辦法的主要內容：一是明確了考核目的、原則、對象和級次；二是制定了考核指標體系，分為綜合考核指標（12項）、單項考核指標（47項）兩大類，其中單項考核指標又分為經濟效益指標和社會效益指標；三是規定采用百分制量化，并結合因素分析法、結構分析法和差額分析法進行分析計算。
2001年，湖北省財政廳根據財政部的統一部署，率先在恩施自治州選擇了恩施高中等5個單位進行財政支出績效評價試點工作。隨后，財政部和湖北省財政廳派員對試點工作進行了全過程的跟蹤調研，認為恩施州在試點工作中，已建立起較為有效的評價工作組織體系、探索出了一套較為合理的工作流程、制定了財政教育支出等9套評價指標體系、初步建立了財政支出績效評價的有關制度，為今后全面開展財政支出績效評價工作奠定了基礎，并向全國推廣。
2003年,財政部為了進一步深化財政支出改革,提高教科文事業專項資金的使用效益和管理水平,制訂了中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法,指導各地區如何逐步開展本地區的教育項目績效考評工作。
2004廣東省財政廳和省人大財經委專門對廣東省16個市的山區老區2000所小學的6億元改造專項資金進行了績效評價。廣東省財政廳成立了專門的評價機構，聯同省人大財經委抽查了個7市14個縣的39所小學?，F場查核資金使用、項目建設等帳目，實地察看改造小學的情況，為財政教育專項資金的績效評價總結了經驗。
2005年，我國啟動義務教育財政支出績效評價試點研究，參與試點的地區有：江蘇、無錫市、河南鄭州市、寧夏銀川市，上述均包括市和所屬縣、鄉學校。此外，還確定甘肅莊浪縣（國家級貧困縣）作為貧困地區代表。
2005――2007年，上海財經大學中國教育支出績效評價中心課題組先后開展了三次較大區域范圍的試點評價工作，即“三市一縣”試點（江蘇無錫市、河南鄭州市、寧夏銀川市、甘肅莊浪縣）、江蘇全省和上海浦東新區的試點評價。
三、我國義務教育公共支出績效評價體系存在的問題
從理論和實踐的情況看，我國義務教育績效評價存在的主要問題是：
（一）缺乏明確的義務教育績效評價目標。
國內雖然有很多學者對義務教育公共支出績效評價進行研究，但是在研究中，往往沒有很明確地提出義務教育績效評價的目標；有些雖然有所提及，但并沒有對此進行清楚的解釋。在績效評價過程中，績效目標的確定是實施績效評價的第一步，是非?；A和關鍵的，沒有明確的績效目標會導致績效指標體系的設計失去方向，得出的績效評價結果缺乏針對性和有效性。
（二）缺乏公平指標。
國內學者在研究義務教育公共支出績效評價時，往往采用3E原則，即經濟行、效率性和效益性，對于義務教育公共支出的公平性研究很少，在指標體系設計中，也很少看到這樣的指標。義務教育這一公共產品的具有覆蓋廣，外部行強的特點，它對公平性有較高的要求，另外，由于歷史原因，我國義務教育支出的公平性已經到了必須要引起重視的階段。所以研究義務教育公共支出的公平性必須要考慮。當然，如何對公平性進行績效評價是研究的難點，還需要更多的研究者進行破解。
（三）績效評價的結果沒有得到有效應用。
實踐中的義務教育公共支出績效評價實踐重視績效評價的過程，但對于績效評價的結果應用非常有限。本來績效評價的目的是通過績效評價來找出問題，從而更好地解決問題，現在問題找出來了，但是結果卻得不到應用，這就意味著績效評價的目標無法得到實現，績效評價的作用無法得到發揮。
（四）缺乏統一的義務教育公共支出績效評價體系。
國內有不少研究者對義務教育績效評價體系進行了研究，也設計了很多種義務教育績效評價體系；實踐中，國內不少地方實行了義務教育績效評價的試點，績效評價的體系也都各異。這說明了義務教育績效評價體系還不完善，理論出現百家爭鳴的好現象。但是要推廣義務教育公共支出績效評價制度，沒有統一的績效評價體系就會缺少權威性，各地區各自設計體系不僅造成了指標設計的重復工作，還造成了各地區結果的可比性。
（五）義務教育公共支出績效評價的覆蓋面不夠廣。
雖然我國從2001年開始就進行了義務教育公共支出績效評價的試點，試點范圍得到擴大，積累的經驗也逐漸豐富，但是實施這一制度的范圍仍然不夠廣，很多省份還沒有開展這一工作，更沒有把它當成常規性的工作來開展。
（六）義務教育公共支出績效評價的制度不夠完善。
我國自從引入公共支出績效評價管理的理念以來，實踐中相關的法律制度在不斷地進行建設，特別是文教領域，但是法律制度仍顯得不夠完善。績效評價是一個系統工程，不僅需要科學的指標體系，還需要完善的法律體系作為依據和支撐，需要有責任明確的相關機構來組織和實施這項制度。我國的義務教育財政支出績效評價制度還有許多地方需要完善。
（作者單位：浙江廣播電視大學經濟管理學院）
注釋：
裴蘇英.構建財政基礎教育支出績效評價體系的探索.東北財經大學碩士學位論文,2005年12月
楊柳.中國財政教育支出績效評價體系研究.暨南大學碩士學位論文，2006年5月.
參考文獻：
[1]馬國賢. 政府績效管理. 復旦大學出版社，2005.
[2]范柏乃. 政府績效評估理論與實務.人民出版社，2005.
[3]叢樹海. 公共支出評價.經濟科學出版社，2006.
[4]姜異康，唐鐵漢. 政府績效管理的理論與實踐. 國家行政學院出版社，2007.
二、研究設計
從理論上來說，公司治理結構的不同方面，對內部控制的有效性及其信息披露質量具有重要的影響。有鑒于此，本文將以酒、飲料和精制茶制造業20家上市公司2012年至2014年披露的內部控制自我評價信息為研究樣本，從以下三個方面來考察公司治理對內部控制自我評價的影響：（1）監事會成員平均薪酬（a）；（2）監事會相對規模（b），其中，監事會相對規模=監事會人數/董事會人數；（3）監事會會議次數（c）。同時，針對每家上市公司內部控制自我評價的內容進行評分，評分體系及標準如下：
最后，將這三個因素進行兩兩組合，把20家上市公司2012年至2014年每年的內部控制自我評價得分分別劃分到不同組合內。通過描述統計，分析針對酒、飲料和精制茶制造業20家上市公司，這三個因素是否對內部控制自我評價產生影響以及影響的程度。三個因素設置的區間范圍如下：
（一）2012年數據分析
綜合分析可知，在限定其他兩個條件的情況下：
1.監事會相對規模小的上市公司，內部控制自我評價得分相對較高；
2.監事會成員平均薪酬范圍在[10000，50000]的上市公司，內部控制自我評價得分要優于監事會成員平均薪酬較低的，但是隨著監事會成員平均薪酬的增加，上市公司內部控制自我評價的得分并未有明顯的提升；
3.監事會會議次數范圍在[3，5]的上市公司，內部控制自我評價得分要優于次數較少的，但是隨著監事會會議次數的增多，上市公司內部控制自我評價的得分并未有明顯的提升。
（二）2013年數據分析
綜合分析可知，在限定其他兩個條件的情況下：
1.監事會相對規模小的上市公司，內部控制自我評價得分相對較高；
2.監事會成員平均薪酬范圍在[100000，+∞]的上市公司，內部控制自我評價得分并沒有明顯優于監事會成員平均薪酬范圍在[10000，50000]的上市公司；
3.監事會會議次數范圍在[3，5]的上市公司，內部控制自我評價得分要優于次數較少的，但是隨著監事會會議次數的增多，上市公司內部控制自我評價的得分并未有明顯的提升。
（三）2014年數據分析
綜合分析可知，在限定其他兩個條件的情況下：
1.監事會相對規模小的上市公司，內部控制自我評價得分相對較高；
2.監事會成員平均薪酬范圍在[100000，+∞]的上市公司，內部控制自我評價得分并沒有明顯優于監事會成員平均薪酬范圍在[10000，50000]的上市公司；
3.監事會會議次數范圍在[3，5]的上市公司，內部控制自我評價得分要優于次數較少的，但是隨著監事會會議次數的增多，上市公司內部控制自我評價的得分并未有明顯的提升。
【中圖分類號】G615【文獻標識碼】A【文章編號】1004-4604(2009)12-0041-04
在職培訓作為促進幼兒園教師專業化發展的重要途徑，關系到學前教育質量的提高。我國各地學前教育發展不均衡，不同地區的幼兒園教師對在職培訓有著不同的需求。充分滿足這些需求，不僅是促進我國學前教育整體水平提高的關鍵。同時也是維護各地幼兒園教師的發展權利，實現教育公平的重要舉措。本文針對我國幼兒園教師在職培訓的現狀，借鑒國內外相關研究，從分析幼兒園教師在職培訓的多元性和公平性人手，探討如何構建我國一體化的幼兒園教師在職培訓體系問題。
一、幼兒園教師在職培訓的多元性和公平性
目前。我國各地學前教育的發展呈現出多元的特點，這主要是由于各地的經濟文化發展水平不同。與此相應。各地幼兒園教師對在職培訓必然會有不同的需求，并最終對各級教育行政機構的管理和調控提出進一步要求。但我們通過前期的調查發現，目前我國幼兒園教師在職培訓存在著整體發展的多元化與局部發展滯后和單一的矛盾，這已牽涉到教師教育領域的公平性問題。
我國當前幼兒園教師在職培訓的多元化主要表現為：在培訓形式上，就學歷教育而言已存在全日制、函授、夜大等多種形式，提供從大專到研究生階段的教育，而非學歷教育也出現了各種非常具有針對性的教育形式，如專題培訓、園本培訓、參與式培訓、名師引領式培訓等；在培訓內容和培訓對象上，分別有針對一般教師、骨干教師以及幼兒園管理者等多種類型的培訓。
但是，從局部看，我國幼兒園教師在職培訓的發展極不均衡。我們通過前期的調查發現，相對于經濟發展狀況較好的東部地區，在經濟發展水平較低的中西部地區，幼兒園教師在職培訓普遍存在著培訓內容陳舊、培訓形式單一、教師參加各類培訓的頻率不高等問題；同一地區的城鄉幼兒園教師以及不同級別園所的幼兒園教師在職培訓也存在較大差異，農村幼兒園教師以及級別較低園所的教師往往更缺乏在職培訓機會。
多元化的教師在職培訓體系的建設不僅意味著要盡可能滿足所有幼兒園教師的專業發展需求，保障每一位教師的專業發展權利，也意味著要對教育資源進行更為公平合理的分配。目前，經濟發達地區在占有較豐富教育資源的情況下，正在積極地進行教師在職培訓體系的創新和改革，以不同的形式來保證幼兒園教師享有各種在職培訓資源，較好地滿足了當地幼兒園教師對在職培訓的多元化需求：而經濟欠發達地區教育資源相對缺乏，加上教師在職培訓體系不完善，有限的教育資源不僅難以保證所有幼兒園教師都能接受一定的在職培訓，而且難以為正在接受在職培訓的幼兒園教師提供更具適宜性的專業成長支持。因此，我們認為，保障幼兒園教師的受教育權利，最終實現教師教育公平，關鍵是要建立幼兒園教師在職培訓的一體化體系。
二、各國教師在職培訓一體化建設的經驗
教師在職培訓的一體化建設，是指將教師的成長與發展視為一個連續的過程，并在這個過程中為教師提供持續的教育和培訓，使教師在職業生涯中受到連貫的、符合其階段性發展特點的教育?！壳案鲊诮處熢诼毰嘤栆惑w化建設方面的一些經驗值得我們借鑒。
(一)依據教師專業發展階段建立一體化和連續性的在職培訓體系
依據幼兒園教師專業發展階段提供在職培訓，不僅考慮到了教師入職后的專業發展過程，也考慮到了教師職前職后教育的連續性，這一方面可以保證為教師提供更具適宜性的教育，另一方面可以避免培訓內容和目標的重復，提高教師在職培訓的效率，節約教育資源。美國許多州和學區都在推行新教師入門培訓項目和實行有計劃的培訓。如弗羅因威爾斯學區的教師五年制入門項目，其目的就是引領教師順利通過專業發展的五個階段：新手階段、高級的初學者階段、合格教師階段、教學能手階段和專家型教師階段。日本早在1989年便實施新任教師進修制度，規定新上任的幼兒園教師必須邊工作邊接受為期一年的新任教師專業培訓。在試用期內，新任教師～方面要在園內指導教師對實際工作的指導下進修(大約每周2天，一年至少60天)，另一方面要到園外的教育研究(進修)中心等機構參加進修活動(大約每周1天，一年至少30天)。韓國對不同的教師有相應的培訓要求。如有專門針對新教師的上崗培訓，以便讓年輕教師盡快適應工作崗位；而提高性培訓則是全面提高幼兒園教師的主要形式。
(二)依據教師專業發展的不同定位。開展按需設立的在職培訓計劃
目前我國幼兒園教師的職前培養在專業設置上大多沒有細化，如鮮有高校設立專門的幼兒園管理專業。而幼兒園教師在從事教育工作后會逐漸走上不同的專業發展道路，教師的這種在職培訓需求理應受到足夠的重視。因此，依據幼兒園教師不同的專業發展需求來開展在職培訓顯得非常有必要。如美國得克薩斯州就有針對教師不同專業發展需求的27種非傳統的教師證書培訓項目。新加坡則以教師專業發展計劃(EduPac)來引領教師培訓方向，這些計劃針對不同的事業發展軌道來應對教育人員的不同才華、能力和志向，為此教師在職培訓體系依據三種專長軌道――領導軌道、教學軌道、高級專業軌道來組織。日本有以園長、教諭為對象的幼兒園教育指導者講座，有以助教諭為對象的幼兒園實際技術講習會，還有以廣大幼兒園教師為對象的幼兒園教育課程都道府縣研究集會和幼兒園教育研究發表大會。
(三)建立受到政府嚴格統一管理的教師在職培訓體系
當前。國家加強對教師教育的統一管理和調控正漸漸成為一種趨勢，這一方面表現在對教師教育相關標準的統一確認和嚴格執行上。男一方面表現在以立法的形式來督促教師教育的有序進行。為了對教師在職培訓實現專門化的管理，一些國家紛紛設立專門的教師在職培訓管理機構。如美國教師在職進修就呈現進一步專門化的趨勢，由原來以高等院校為主漸漸變為以獨立的專門教育機構以及州或地方的教育機構為主。如20世紀80年代末開始建立美國教師專業發展學校(Professional Development School,簡稱PDS)，這是一種強調大學與中小學合作，以中小學為基地，融職前教師培養、在職教師培訓和學校改革為一體的教師教育新模式。法國教師培訓學院(IUFM)是1990年開始在全國各學區設立的統一的、專門化的大學層次的教師教育機構，直屬國民教育部
管轄，其主要任務是培養、培訓從幼兒園到高中所有層次的各類師資和開展教育、教學研究。[7’通過專門的機構來負責教師在職培訓的相關事宜，在保證專業化管理的同時，也促進了教師教育本身的專業化發展。
三、政府主導和制度確保：對我國幼兒園教師在職培訓體系一體化建設的思考和展望
(一)強化政府在幼兒園教師在職培訓中的主導地位，成立專門的幼兒園教師在職培訓管理機構
幼兒園教師在職培訓的一體化強調的是在職培訓過程的連續性和專業性，這需要政府在其中發揮主導作用。一方面，為實現幼兒園教師在職培訓的連續性，政府必須通過統籌調控，對各種事實上發揮著不同培訓功能的在職培訓機構進行功能上的整合與調整，并對相關培訓資源進行合理分配；另一方面，為保證幼兒園教師在職培訓機構的專業性，以便為幼兒園教師提供更具針對性的教育培訓，政府必須對培訓機構的專業性進行認證、評估和監控。為此，我們應考慮建立專門的、由國家教育行政部門監管的幼兒園教師在職培訓管理機構。由它來負責對在職培訓計劃的詳細論證，以及對具體實施細節的管理和操作。該機構直接對政府負責，并及時向政府匯報工作進展，以便政府隨時監控幼兒園教師在職培訓的發展情況。
(二)為不同專業發展階段的幼兒園教師接受具有針對性的在職培訓提供制度保障
現代的教育理論認為：成功的教育者應該是深入細致地了解學生并充分尊重學生，班級的管理過程是教師和學生之間雙向情感交流的過程。自從參加工作以來，我一直擔任班主任工作，面對著有感情的學生，我們必須了解學生、尊重學生，才能讓學生的潛能、智力發揮出來。那么，如何才能做到尊重學生呢？下面是我的點滴看法。
一、做學生的榜樣
作為一名小學班主任，應該具有換位思考的思想，把自己放在學生的位置去思考，深入到他們當中去了解學生的心理活動。因此，在平時的工作中，我始終把自己看作是班級中的一員，自己帶頭遵守班級紀律，要求學生做的自己也必須做到，不允許他們做的自己堅決不做，讓自己的良好風范影響學生，讓自己的風采感染學生。這樣學生就會覺得教師是尊重他們的，是和他們平等的。例如，我要求學生按時完成作業，為了做好學生的表率，無論遇到什么樣的事情，我從不耽誤給學生看作業，第二天及時發給學生，久而久之，學生上交作業就及時了，不再拖拉。
二、公平對待學生
學生之間存在差異是正常的，作為一名班主任要正視這一點，不要按照統一的的標準要求學生?？墒窃诠ぷ髦?，有不少的教師特別偏愛學習好的學生，對學習差的學生則漠然置之，這樣就極大地傷害了學生的自尊心。記得剛參加工作不久，我與班內的一名學生聊天，他說：“老師，我們大家很喜歡您，您上課很幽默，善于聽取我們的意見……”我問：“難道沒有缺點嗎？”他小聲說：“老師，我說了您不能生氣。您偏心，成績好的學生犯錯誤，您從不大聲嚷嚷，可是，成績不好的學生犯錯誤，您就……”新形勢下的教育是面向全體學生的，因此我們教師特別是班主任必須對學生“一視同仁”，公正地對待每個學生，使他們享受到教師的愛。從此以后我這樣要求自己：（1）不以成績好壞評價學生；（2）以發展的眼光對待學生；（3）善于發現學生身上的閃光點。
尊重學生是我們班主任管理好班級的前提，因此，作為一名班主任，一定要與時俱進，不能唯我獨尊。在今后的工作中，我會更加尊重學生，虛心聽取學生的心聲，使班級工作更上一層樓。
參考文獻：
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摘 要：農村教師信息技術應用能力提升直接影響著農村教育教學質量，關系到城鄉教育公平。2013年10月，我國啟動了全國中
>> 淺談農村教師如何提高信息技術應用能力 信息技術對農村教師發展的作用 農村教師信息技術繼續教育培訓的問題分析 信息技術提高農村教師素養途徑研究 農村教師信息化教學能力發展研究 淺析農村教師的信息技術能力轉化為實踐操作的重要性 農村教師教育技術能力調查及對策研究 用“微培訓”提升教師信息技術應用能力 教師信息技術應用能力的提升之路 中小學教師信息技術應用能力提升對策研究* 農村中學教師信息技術應用能力混合式培養研究 農村中小學教師信息技術應用能力提升培訓的本地化實踐探索 運用信息技術有效推動農村教師專業發展 農村教師流動問題研究 淺析如何提升農村教師“班班通”設備應用能力 農村教師信息素養的內涵提升 農村教師信息化教學能力發展問題及培訓改進 提高農村教師信息化應用能力之我見 農村小學教師信息技術應用能力發展問題的實證調研及對策分析 提升教師信息通信技術應用能力 常見問題解答 當前所在位置：，2015.5.10.
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2.倦怠一般產生在有一定教學經驗的老師身上，獲得過讓自己滿意的成績，形成了自己的一套的教學方法，因此他們對于現狀的滿足，導致他們錯誤的認為對于學校的情況與特點，他的那套做法已經是完美的。事情的規律就是這樣，滿意就缺乏動力，倦怠也由此產生。
3.客觀評價不合理。很多體育老師認為自己的學校的生源不如鎮上的學生好、家長素質也差別很大、外部環境也不如鎮上完善等客觀存在的優劣差異，卻使用同一樣的評價。學校體育得不到肯定的評價，而缺乏了動力！
二、體育教師職業倦怠解決方法之我見。
1.更換一個環境，讓自己從新適應新學校的工作。
2.多組織體育教師外出學習，讓他們了解新的學校體育方向，開闊視野，完善自我。
3.建立老師網上研討的平臺，對于同樣的教材，老師們可以根據自己的教學經驗發表看法：組織方法，輔助方法，教學手段等，提取各老師的教學經驗。同時，體育老師也可以嘗試著使用不是自己的常用的教學方法，重燃對教學探究的熱情。
4.展示課——建設交流的平臺，提高老師對評課的水平，同時也可以讓上課的老師發現自己的不足。完善自己的教學方法。
中學階段的研究性學習，應以學生在教師的指導下，從學校生活和社會生活中選擇和確定研究的專題，通過主動地探索、發現和體驗，學會對大量信息進行搜集、分析和判斷，從而增進思維能力和創造能力的一種學習方式和學習活動。研究性學習是一種與接受性學習相對的一種學習方式，它要求教師不要將現成的結論告訴學生，而是指導學生自主地發現問題、探究問題，獲得結論。研究性學習作為一種新型的體現素質教育思想和要求的學習方式，對于傳統教學而言，在培養學生的探究性學習能力、創造能力和創新精神方面具有巨大的優勢。
一、自主參與 協調合作
在培養學生的創新精神和實踐能力中，結合教學內容開展專題性研究課程。所謂研究性課程是指以學生學習的內容或相近領域選擇研究專題，以培養和提高學生發展性和創造性能力為核心，以激發潛能，發展個性和完善人格為中心，以主動參與、協調合作、自主發展為主要特征而進行的探索性、研究性的學習過程。在政治課研究性學習中，主要以作調查、寫論文報告等實踐活動為重要途徑，以必修課和活動課為載體，引導校內學習與校外學習的互動，引導學生以所學知識，關注社會，關心國家和人類的前途，從而培養學生的創新精神和實踐能力。
開展研究性課程首先要根據學生的知識基礎確定研究專題，然后由學生自主參與社會調查，搜集有效信息資源，再通過學生自己建構專題性知識網絡，綜合提取多學科的主干知識并給予發展，從而形成自己的研究成果。如高二經濟學重視社會生產一節中，可以針對當前的熱點“三農問題”體會農業的基礎地位以及我國農業的發展方向；在效率優先，兼顧公平一節中可以就當前的新聞熱點“農民工權益保護”、“都市繁華街區流浪乞討人員管理”、“教育均衡化”等來討論追求“社會公平”下的效率。如適度合理消費一節中，我們可以適當的設置一些子課題如：“綠色消費之我見”、“三代人的消費結構變化”、“中學生的高消費面面觀”“中學生名牌消費分析”、“寄宿制學生消費結構分析”、“中學生高消費剖析”、“現代消費方式與勤儉節約的辨證統一”等等在樹立正確的消費觀的基礎上懂得了可持續發展的道理。根據學生實際情況，我確定了“中學生消費之我見”、“農民工與城市發展”、“貴族學校與教育均衡”三個專題，通過6課時的多種形式的研究，學生形成了自己的認識和成果。在這一連串的研究過程中，充分體現了學生的自主性，挖掘了學生的潛能，使學生的創造能力、實踐能力和協作能力得到了很大限度的發揮。
二、培養創新精神
全面提高中學生的整體素質，思想政治課具有特別重要的地位和作用。適應新的課程理念，改革思想政治課教學，是當前廣大思想政治課教師迫切需要思考和解決的問題。、培養學生的創新精神和實踐能力要求教師必須具有創新意識，對傳統的教學要有“離經叛道”的精神，擺正自己的位置，同時教師還必須有深厚的理論基礎，科學的訓練方法，正確的評價制度和高度的責任心使命感，否則如果教師只滿足于傳統教學模式而不愿做新的探討，那么培養創新精神和實踐能力就只能成為泡影。高中政治教師只有適應新時期素質教育的要求，在教學實踐中以創新的精神實施創新教育，才能進一步發揮思想政治課在素質教育中應有的地位和作用。
研究性學習過程中，面對學生提出來的一連串問題，教師不可能也不需要“全知全能”、事事都懂，所要做的是指點學生在遇到困難時通過哪些途徑去尋找答案。教師應指導學生學會檢索查閱書刊雜志、上網、談訪、問卷等形式獲取資料的方法，學會判斷信息資料的真偽、優劣，識別對研究有價值的資料，淘汰邊緣資料，學會有條理、有邏輯地整理與歸納資料，發現資料間的關聯和趨勢，得出相應的結論；指導學生運用各種通訊手段——信、電話、email等向專家請教，使他們學會學習。教師切忌將學生的研究引向巳有的結論，而是提供信息、啟發思路、補充知識、介紹方法和線索，引導學生質疑、探究和創新，使他們學會思考。
三、實踐嘗試有感
二、學會尊重幼兒要讓孩子喜歡你，首先就要尊重孩子，以幼兒為本。你尊重了孩子，孩子自然就尊重和喜愛你。要關注到每個孩子，公平公正的對待每個孩子。這句話雖然說起來容易，但做起來就未必會真的一碗水端平。但是當你靜下心去面對每個孩子時，也許你就會做得更好。
【關鍵詞】語文復習 明確重點 復習計劃 習題鞏固
在小學畢業班語文教學中，做好語文復習工作是學習中不可缺少的構成部分，能夠將各種類型的知識進行梳理，將小學六年所學習語文知識進行融合。小學畢業生語文教學中，教師除了要完成相應的教學任務以外，還要幫助學生整理知識，使知識更加系統化。
一、明確復習重點
小學語文復習中，教師應該做好充足的準備，積極對考試大綱以及教材要求進行研究，明確重點部分。小學畢業復習時，小學生的語文水平應該滿足《小學語文課程標準》的具體要求。在新課標中主要包含兩方面內容即：小學語文學目標以及不同年級語文學習目標。教師應該及時對《小學語文課程標準》進行深入研究，選擇采用全新的教學理念引導學生進行語文復習，還要堅持理論和實踐的結合；另外，還要依據《小學語文課程標準》和學生在不同時期的語文狀況，主要包含學生的語文基礎知識水平、閱讀水平、寫作水平、口語交際等水平，提出一些有針對性的復習計劃，對學生進行語文復習。例如：在小學語文教學中，閱讀是學生掌握語文知識的主要途徑，同時也是培養學生思維能力的主要方式，對提高學生的綜合素養具有重要意義。因此，教師在復習過程中，應該依據《小學語文課程標準》的要求，對學生進行明確提示，選擇一些合適的文章，增加學生的閱讀數量，不斷使其積累語文知識，在潛移默化中提高學生的語文素養。
二、掌握復習重點，制定完善的復習計劃
語文教學中，語文具有工具性，語文在我國義務教育中具有重要意義。由于地域環境、家庭環境等的影響，學生的語文學習呈現出不同的狀態，對語文學習成績會產生一定影響。因此在小學語文畢業班復習中，教師應該從實際情況出發，確定整體的復習重點和難點。同時，還要明確中下等水平的學生的弱點所在，制定有針對性的復習計劃。 例如在小學語文教學中，寫作是提高學生語文綜合素養的根本途徑之一。但是在實際教學中，小學生寫作文時總是無話可說。學生隨著知識的不斷積累，自身的寫作能力在逐漸提高。因此在復習時，教師可以讓學生寫日記、周記、隨筆等。通過不斷的練習，逐步提高學生的寫作能力。在寫作中，盡可能讓學生寫出自己的親身經歷和感受。教師鼓勵學生發揮想象力，長期堅持，學生就會養成良好的寫作習慣。同時還要培養學生熱愛生活的積極的人生態度，培養善于觀察的習慣，并將觀察時的感受寫成隨筆，這樣就能夠有效提高學生的寫作能力。
教師在教學重點確定以后， 應該及時制定完整的復習計劃。 在復習計劃制定中，教師應該積極對教材內容、復習重點、學生知識掌握情況進行綜合分析， 明確復習順序、復習進度、復習方法、復習內容，保證語文復習工作的順利開展。一般來說，復習計劃可以分為三輪。第一輪復習，主要目的是幫助學生梳理知識，還要做好綜合測評，夯實基礎，明確學生在學習中的知識漏洞，嚴格按照考點、重點等開展教學復習工作，幫助學生鞏固知識，使學生可以系統地掌握所學的知識。
三、教師復習的教學措施分析
在小學畢業班語文總復習中，教師是學生復習主要負責人。首先，教師應該積極從轉變教育觀念入手，學習先進的教學觀念，樹立正確的教學思想。在復習工作中，教師應該以提高小W生綜合素養為主要目的，加強理論和實踐的結合，讓學生接觸更多的復習資料，通過大量的習題訓練來提高學生的語文綜合素養。在語文復習中，教師應該加強對學生的語感以及語文知識整體性的把握，采用自主學習的方式，鼓勵學生積極進行自主探究，培養學生的實踐能力。其次，教師還應該依據實際情況及時對語文復習計劃進行調整。在復習過程中，盡量避免讓學生沉溺于枯燥的復習題中。教師只有合理設計復習計劃，才能提高復習效率。教師在復習計劃制定的過程中，應該及時從班級學生的實際情況出發，制定完善的復習計劃。教師可以依據具體的教學任務、教學目標、學生對知識的掌握等情況，明確復習的重點和難點，采取有針對性的措施，才能達到良好的復習效果。然后，在小學畢業班語文復習過程中，教師還應該營造一個良好的學習環境。輕松的學習環境是提高復習質量的根本保證。教師應該積極和學生談心，讓學生明確語文復習的重要性，還要發掘學生身上的閃光點，為學生提供展示自我的機會，使學生認識到自身的優點和優勢。另外，教師還要及時加強對學生的思想教育，端正學生的學習態度，讓學生明白學習的最終目的不是為了考試，而是為了充實自己，提升自己。
班級風氣對語文復習的質量也具有直接的影響。因此，教師應該從班級學生的實際情況出發，緊抓樹立良好的班級學習風氣，在潛移默化中改變學生復習觀念，有效提高學生的復習成績。最后，教師還應該以公平的眼光看待每一位學生。在學習過程中，學生的成績有好有壞，尤其是到了畢業階段，這種差異就十分明顯。如果教師不能及時對學生進行正確引導，就會使學生走進誤區，不能收到良好的復習效果。在復習中，教師可以采用分層的方式指導學生進行復習。例如對成績中上等的學生采用拓展引導的方式進行復習，不斷拓展學生的知識面；對學習成績較差的學生，教師可以加強基礎知識的復習，幫助學生掌握基礎知識，提高學生答題正確率。這樣可以實現小學新課標的要求，只有依據學生的不同成績制定完善的復習計劃，才能達到事半功倍的效果。
四、優化課堂復習模式
在小學語文復習過程中，教師及時優化課堂結構以及復習模式，才能保證復習的質量。在復習的設計過程中，教師應該將復習內容系統化，避免重復現象出現。選擇合適的復習方式，才能提高復習效率。首先，教師應該幫助學生構建完整的語文知識框架，明確各個知識點之間的內在關系，加強知識點、面的融合，使學生在復習過程中能夠有所收獲。教師要激發學生的學習興趣，調動學生的學習積極性。其次，教師應該及時對學生進行引導，將課堂復習重點加以強化，課堂復習工作完成以后，及時整理課堂復習記錄，應該及時對課堂內容進行總結，能夠有效提高復習效率。最后，還要對課堂復習進行優化，明確課堂的主要內容，對其中存在的問題及時進行反思，制定完善的解決方案，逐步改變復習方式，能夠讓學生有目的地進行再復習。最后，還要加強課堂練習，在各個知識點講解完以后，教師應該及時組織學生進行習題練習。特別是復習后期，教師應該對特別重要的知識點再次精講，制定完善的應對措施，解決關鍵問題，才能提高復習質量。例如：在看圖寫作指導中，教師應該及時加強寫作引導，幫助學生掌握審題的方式，讓學生通過反復思考，確定立意，從而幫助學生掌握看圖寫作技巧。教師經過不斷的復習和練習，才能提高學生的寫作能力，提高復習質量。
五、做好拖白芙
在小學語文復習中，不僅要做好復習工作，而且還要做好復結工作。教師在復習重點講述完以后，應該及時進行課堂反饋，明確學生對知識的掌握情況。另外還要保證復習資料的權威性，明確其中重點難點，依據學生實際情況及時進行查缺補漏。在對學生復習情況摸底過程中，教師可以采用調查問卷、口頭詢問等方式對學生進行調查，明確學生的學習興趣、個人需要等，制定有針對性的補救措施，保證學生在課堂復習中可以獲取相應的知識，做到人人都有所收獲。另外在復習過程做到師生互動，其效果體現在學生對知識的活學活用上，教師可采取調查問卷、口頭詢問等多種多樣的方法，調查學生的學習情況，包括知識技能的掌握、學習的興趣、個人需要等，做到有的放矢，及時制定針對性強的補救措施，抓兩頭帶中間，確保復習課上人人有收獲，有提高。針對學生出現的薄弱點，強化訓練，回歸課本，引導學生查閱資料，從課本中找到正確的答案，讓學生明白“題在書外，理在書內”的道理，培養良好的應試心態，找到正確高效的答題方法。
六、總結
綜上所述，在小學復習教學工作中，做好畢業班語文總復習工作具有重要作用，能夠幫助學生系統地掌握語文知識，同時幫助學生做好小學和初中知識的銜接。復習教學工作，應該積極從教師、復習計劃等方面入手，依據實際情況制定行之有效的措施，才能達到事半功倍的效果。
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