時間：2022-11-06 02:22:17
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二、加強鎮綜治維穩工作中心建設，完善各項工作制度和各項設施建設，規范中心的軟件資料，認真搞好中心接防和矛盾糾紛排查調處工作。
三、進一步深入開展平安創建活動。鞏固村(社區)創建成果，開展好平安單位，平安景區的創建活動，打造良好的平安創建宣傳氛圍。
四、加強綜治督查力度。促進群防群治工作和三級治安聯防的有效開展，促進全鎮社會秩序的穩定。
五、按照縣綜治委的統一布置，開展好各項專項整治活動，制定好各項專項整治實施方案，加強活動組織建設，寫好活動記錄和總結。
六、加強矛盾糾紛的排查調處工作，開展矛盾糾紛定期排查和集中排查相結合。定期摸排信、信人員，調解矛盾糾紛，化解不安定因素。
七、完善各村綜治維穩工作站的設施建設，制度建設和治安哨卡的設施建設。
八、加強村（社區）綜治維穩工作站人員的業務培訓，提高全鎮綜治人員的業務水平。
九、規范綜治軟件資料，量化軟件各項指標，提高全鎮綜治工作的整體水平。公平、公正的考核各村(社區)各單位綜治工作水平,全年實行百分制考核，平時檢查督查占20%，半年檢查占30%，年終檢查占50%。
1、各村(社區)支部書記、村長聽取安排綜治工作會議記錄不得少于6次(村支兩委記錄)。
2、矛盾糾紛排查，各村（社區）1年摸排矛盾糾紛不得少于6起；建立規范矛盾糾紛調解卷不得少于3卷。
3、8本帳薄記錄內容要規范真實，哨卡值班記錄不得脫漏，綜治各項工作計劃、方案、小結、總結要可行、具體、充實。
4、加強綜治督查力度，促進綜治工作的深入開展。分管綜治的負責人和綜治辦的全體同志對轄區內的各村(社區)、各單位每月督查一次。季度總評打分，列入年終考評占20％；半年檢查占30％；年終檢查占50％，并把季度、半年、年終考核結果進行通報。
5、獎勵分：信息和典型材料報送后，已被采用按級別加分，鎮采用加0．5分，縣采用加1分，省市采用加2分，中央采用加3分，受省市表彰的先進單位獎勵2分，縣表彰的獎勵1分，獎勵總分累計不超過10分。
6、懲處分：例會簽到，信息報送，各類報表列入懲處分即扣分，例會及開會每缺1人次扣0.5分，每次每缺一類報表扣0.5分，發生集體上訪和越級上訪每起扣2分。夜間值班督查情況，全鎮通報批評，每次扣1分，黃牌警告扣2分，積分直接列入年終考評(各村發生可防性案件超過3起扣1分，5起以上扣2分)。
7、綜治普法宣傳，要有宣傳資料、記錄、方案、小結、總結。廣播宣傳要有廣播稿，宣傳記錄和材料要相符。
十、加強周邊環境的治理和相鄰兄弟鄉鎮村，簽定周邊協議，共建平安和諧新農村。
十一、深入開展普法宣傳活動，打造良好的宣傳氛圍，開展“五五普法宣傳”和法制進村、進校園活動。
二、加強鎮綜治維穩工作中心建設，完善各項工作制度和各項設施建設，規范中心的軟件資料，認真搞好中心接防和矛盾糾紛排查調處工作。
三、進一步深入開展平安創建活動。鞏固平安村(社區)創建成果，開展好平安單位，平安景區的創建活動，打造良好的平安創建宣傳氛圍。
四、加強綜治督查力度。促進群防群治工作和三級治安聯防的有效開展，促進全鎮社會秩序的穩定。
五、按照縣綜治委的統一布置，開展好各項專項整治活動，制定好各項專項整治實施方案，加強活動組織建設，寫好活動記錄和總結。．
六、加強矛盾糾紛的排查調處工作，開展矛盾糾紛定期排查和集中排查相結合。定期摸排信__功、信人員，調解矛盾糾紛，化解不安定因素。
七、完善各村綜治維穩工作站的設施建設，制度建設和治安哨卡的設施建設。
八、加強村（社區）綜治維穩工作站人員的業務培訓，提高全鎮綜治人員的業務水平。
九、規范綜治軟件資料，量化軟件各項指標，提高全鎮綜治工作的整體水平。公平、公正的考核各村(社區)各單位綜治工作水平,全年實行百分制考核，平時檢查督查占20%，半年檢查占30%，年終檢查占50%。
1、各村(社區)支部書記、村長聽取安排綜治工作會議記錄不得少于6次(村支兩委記錄)。
2、矛盾糾紛排查，各村（社區）1年摸排矛盾糾紛不得少于6起；建立規范矛盾糾紛調解卷不得少于3卷。
3、8本帳薄記錄內容要規范真實，哨卡值班記錄不得脫漏，綜治各項工作計劃、方案、小結、總結要可行、具體、充實。
4、加強綜治督查力度，促進綜治工作的深入開展。分管綜治的負責人和綜治辦的全體同志對轄區內的各村(社區)、各單位每月督查一次。季度總評打分，列入年終考評占20％；半年檢查占30％；年終檢查占50％，并把季度、半年、年終考核結果進行通報。
5、獎勵分：信息和典型材料報送后，已被采用按級別加分，鎮采用加0．5分，縣采用加1分，省市采用加2分，中央采用加3分，受省市表彰的先進單位獎勵2分，縣表彰的獎勵1分，獎勵總分累計不超過10分。
6、懲處分：例會簽到，信息報送，各類報表列入懲處分即扣分，例會及開會每缺1人次扣0.5分，每次每缺一類報表扣0.5分，發生集體上訪和越級上訪每起扣2分。夜間值班督查情況，全鎮通報批評，每次扣1分，黃牌警告扣2分，積分直接列入年終考評(各村發生可防性案件超過3起扣1分，5起以上扣2分)。
7、綜治普法宣傳，要有宣傳資料、記錄、方案、小結、總結。廣播宣傳要有廣播稿，宣傳記錄和材料要相符。
十、加強周邊環境的治理和相鄰兄弟鄉鎮村，簽定周邊協議，共建平安和諧新農村。
十一、深入開展普法宣傳活動，打造良好的宣傳氛圍，開展“五五普法宣傳”和法制進村、進校園活動。
堅持工作有目標、考核有內容、評優有依據的原則，采取平時與定期、半年與年終相結合的辦法進行考核，推動農村經濟管理工作順利開展。
二、考核范圍
10個鄉鎮
三、考核內容及標準
量化考核總分值為100分。
（一）“三資”委托服務制(25分)
1.資金委托代管（8分）。村級組織的一切收入及時足額存入村集體設在鄉鎮“三資”服務中心的資金收入專戶，統一管理。村級支出實行預決算審核審批制度，經村民理財小組審核，報鄉鎮“三資”服務中心批準，按照財務制度有關規定執行，同時在村公開欄及時公開，接受群眾監督，入帳歸檔。
（1）帳目管理（1分）。帳目管理要帳帳相符、帳款相符、帳據相符、帳表相符，得1分，每差一項不得分。
（2）結建帳（1分）。按要求時限結帳，按操作要求建立總帳和明細帳，每少一項不得分。
（3）轉移支付借款報帳（1分）。原始憑證齊全實行季結制得1分，否則不得分。
（4）村級自營收支（1分）。收支及時入帳，實行月結制，無坐收坐支現象，得1分，否則不得分。
（5）支出手續完備（1分）。支出手續符合相關規定，否則不得分。
（6）現金帳及庫存現金盤點（1分）。庫存現金與現金帳相符得1分，否則不得分。
（7）資產、資源管理、機動地發包（1分）。有基礎臺帳，發包、出租、拍賣、符合程序，手續完備得1分，每少一項扣1分，不得負分。
（8）票據管理（1分）。按月審查票據入帳得1分，每發現一次入帳不及時扣1分，不得負分。
2.資產統一監管（6分）。鄉鎮“三資”委托中心設置臺帳，統一標準、程序，對其經營、處置、收益進行指導、監督、規范管理。
3.資源聯合協管（6分）。村集體經濟組織資源承包、出售、租賃、轉讓、抵押等，由村制定方案，報鄉鎮“三資”服務中心審核，經村民大會或村民代表會議討論通過實施。
4.資產、資源普查表真實、完整地錄入微機（5分）。做到帳實、帳表與微機錄入相符，同時做好有關資料、帳目收繳建檔等工作。
（二）村級經濟審計工作（15分）
1.審計程序（3分）。審計程序符合省審計條例要求，得3分，否則不得分。
2.審計文書（1分）。有統一標準的審計文書得1分，否則不得分。
3.審計結案率（5分）。審計結案率達到100%，得5分，每少10%，扣1分，低于70%，不得分。
4.審計結論（2分）。審計結論得當，符合法規要求，得2分,否則不得分。
5.審計報告（2分）審計報告內容詳實，準確得2分，否則不得分。
6.審計檔案（2分）。材料歸檔及時、齊全得2分，每少一項扣1分，不得負分。
（三）財務公開工作（4分）
1.財務公開及時（2分）。半年和年末各公開一次財務得2分，每少一次扣1分。
2.公開項目內容齊全詳實（2分）。公開主要內容要有財務收支，債權債務、資產資源、村干部工資、重大事項及“一事一議”等，得2分，每少一項扣1分，不得負分。
（四）合同管理（14分）
1.合同清理歸檔（4分）。所有合同登記造冊，歸檔立卷，妥善保管，得5分，每少登記歸檔一份扣1分，不得負分。
2.新合同簽訂（3分）。新合同簽訂符合相關法律、法規要求，程序合法手續完備，并使用統一用紙，得3分，否則不得分。
3.合同鑒證（3分）。合同要有鄉鎮中心鑒證，并簽字蓋章，得3分，每少鑒證一份扣1分，不得負分。
4.合同糾紛調處（4分）。合同糾紛調處及時、得當，無反復，無上訪，得4分，每出現一次到縣及以上上訪事件扣2分，不得負分。
（五）“一事一議”籌資籌勞（6分）
1.召開會議（1分）。召開村委會、支委會和村民代表會議，研究安排“一事一議”籌資籌勞工作，并有記錄得1分，每年至少召開兩次專題會議，每少一次扣0.5分，不得負分。
2.預算、申請、批復（1分）。有符合實際的預算方案、資金申請報告、批復材料，得1分，每少一次扣1分，不得負分。
3.籌資（1分）。有籌資票據得1分，否則不得分。
4.工程發包（1分）。有招標承包合同得1分，否則不得分。
5.驗收決算（1分）。有驗收單和決算單得1分，每少一項扣0.5分。
6.代補資金發放（1分）。代補資金發放到戶，得1分，否則不得分。
（六）土地流轉工作（12）
1.土地流轉合同（4分）。有發包方、承包方、受讓方簽字蓋章的流轉合同，得4分，發現一份三方不簽字的，不得分。
2.鑒證（4分）。有鄉鎮中心鑒證得4分，發現一份未鑒證的不得分。
3.完成流轉任務（4分），否則不得分。
（七）農民專業合作社工作（此項工作單項考核滿分為100，占綜合考核分數為5分。）
1.證件（1分）執照、稅務登記證、機構代碼證、開戶銀行，證照齊全得1分，否則不得分。
2.各種資料（2分）。有規范的章程、組織機構、規章制度、入、退股手續（入股憑條、股金證、退股申請書、退股憑條）、帳目、會議記錄（代表會、理事會、監事會）、成員登記薄、合同（土地流轉、租賃）。
3.場所（2分）。固定的辦公場所、場地、庫房、生產基地。
（八）清產核資化解債務（4分）
清產核資化解債務，化解債務不低于債務總數的10%，得4分，每少1%扣1分，不得負分。
（九）統計調查報表（8分）
1.農村居民人均收入（2分）。市考縣指標比上年不低于6%，縣內指標比上年增長不低于6%，得2分，每少1%扣0.5分，不得負分。
2.年末收益分配報表（3分）。按要求時限報表，得3分，報表每缺一項或不及時一次扣1分，不得負分。
3.百戶調查（3分）。戶有記載，村有存根，并每季按要求報一次，得3分，每少報一次或報表不及時扣1分，不得負分。
（十）土地經營權證書發放（7分）
1.準備工作（4分）。要有完備的合同、詳實的臺帳、準確的登記簿和申請書，并達到合同、臺帳、登記簿和申請書相符，得4分，每少一項扣1分。不得負分。
2.證書發放（3分）。在土地經營權沒有問題和爭議的情況下，土地經營權證書發放到戶率要達到100%，得3分，每少10%扣1分，不得負分。
一是領導重視。縣主要領導明確指出，要把創建特色文化村與建設美麗鄉村、全域景區化、最美鄉愁、農村新社區、特色產業相結合，實現文化與旅游、農業農村工作融合發展。二是組織得力。鄉鎮黨委、政府和村（社區）把創建特色文化村（社區）納入重要議事日程，落實創建主體責任，確保創建組織實施。三是幫扶單位大力支持?？h直各駐村單位充分發揮職能作用，積極參與特色文化村創建?？h人社局駐點洋坪鎮金竹園村，積極為鄉村大舞臺籌措資金，率先在全縣山區村建成了鄉村大舞臺?？h工商行政管理局駐點鳴鳳鎮北門村，幫助北門村在九子溪建設文化廣場，并派工作人員指導廣場舞培訓，成功舉辦了九子溪新春聯歡會。
二、科學部署、分類創建，為推進實施特色文化村居建設找準了方向
一是制定實施方案。結合縣實際情況，縣委宣傳部、縣文體局聯合出臺了《縣創建“特色文化村（社區）”實施方案》，參與創建村（社區）制定了具體實施方案。二是制定考核標準。重點實施創建“五大項目”，主要包括：設施設備、服務提供、文化隊伍、特色文化環境、特色文化服務，分“自主申報、鄉鎮推薦、小組評審、驗收命名”四個階段完成。在具體的創建活動上，突出“鄉村大舞臺”建設，每個“鄉村大舞臺”從規劃設計、評審報批、開工建設、竣工驗收都實現嚴格把關，便于分類指導、突出特色。
三、明確責任、協調推進，為建設特色文化村居創造了良好條件
一是縣級負責督查。組建創建特色文化村（社區）領導小組和工作考核專班，負責指導創建和考核驗收工作，實行平時不定期指導和年終考核檢查相結合工作模式。由縣組織評審組到申報的28個村采取實地察看、聽取匯報等形式進行了考核，對納入考核范圍的每一個村，評審組嚴格按照事前確定的特色文化村實施方案進行對照檢查，執行事前統一確定的評分規則。二是鄉鎮負責推優指導。各鄉鎮綜合考慮各申報村（社區）的實際情況和文化服務工作開展情況，主動選取群眾文化活動基礎好、設施建設有力的村（社區）進行申報。三是村（社區）負責組織實施。村（社區）積極投資建設鄉村大舞臺、文體小廣場、購置音響設備、文體設施器材，并積極鼓勵和引導群眾參與公共文化志愿服務。全縣已建立文化志愿者服務站52個，招募志愿者2500余名，培育樂器、聲樂、繪畫、攝影等8支穩定的文化藝術輔導隊伍，腰鼓舞、彩扇舞、健身球等10支特色團隊，全縣擁有120支廣場舞隊伍、59支民間文藝團隊。
四、健全機制、規范管理，為成功打造特色文化村居提供了重要保障
1.1雙重管理存在監管漏洞
目前19個鄉鎮畜牧獸醫站屬區堯鄉鎮共同管理，屬于雙重管理，即業務上受區畜牧獸醫站管理，人員堯經費由鎮政府管理。區畜牧獸醫站制訂業務上的規章制度，但無法對鎮畜牧獸醫站工作人員的工作能力堯業務成績進行考核，而鎮政府對業務上了解較少，對鎮畜牧獸醫站工作人員進行業務考核存在困難。不同部門之間協調不到位，存在監管漏洞，工作上形不成合力，不利于對鎮畜牧獸醫站工作人員的管理與考核，不能充分調動人員的工作積極性，久而久之，易造成隊伍混亂，各行其是，對區畜牧獸醫站分配交辦的業務工作敷衍應付。
1.2區動物衛生監督所覆蓋面不足
轄19個鎮，轄區總面積1525.74km2，僅設置動物衛生監督所，鄉鎮無動物衛生監督所，不利于動物衛生監督工作的開展。加之區動物衛生監督所人員不足，監管力不從心，很多職能依賴鎮畜牧獸醫站協助履行。而鎮畜牧獸醫站本身人員不足，難以對區動物衛生監督所的工作提供有力支持，易導致動物衛生監督工作搪塞了事，動物疫情防控工作存在安全隱患。
1.3畜牧獸醫專業技術人員缺乏
目前，各畜牧獸醫管理機構及鎮畜牧獸醫站都面臨專業人員缺乏的困境。核定區畜牧獸醫管理機構編制共30人，現實有在崗人員17人，缺編13人，占43%曰核定鎮畜牧獸醫站編制66人，現實有在崗人員50人，缺編16人，占24%。與此同時，的畜牧養殖業快速發展，截至2011年底，全區生豬堯羊堯家禽飼養量分別為83.80萬頭堯51.91萬只和1909.20萬羽曰肉類總產量6.99萬t，增長7.7%曰禽蛋產量2.76萬t，增長3.0%曰畜牧業總產值達13.37億元，增長11.38%?，F有的畜牧獸醫從業人員遠不能滿足畜牧養殖業發展的需求。近年來，國家對畜牧業的發展越來越重視，對養殖小區堯標準化飼養堯疫病監測堯養殖治污堯生豬保險堯良種補貼進行了全面安排部署，有大量的基礎工作要做，工作量增多，人員的嚴重缺編為畜牧獸醫工作的順利開展增加了新的難度。
1.4畜牧獸醫專業技術人員老齡化現象嚴重，技術人員知識老化
現有的畜牧獸醫專業服務人員中，基本是50歲以上的一代人在支撐。鎮獸醫站的50名在編人員中，34名為50歲以上人員，而村級防疫員則基本為50歲以上人員。從專業技術職稱上看，鎮畜牧獸醫站中級職稱人員偏少，高級職稱處于空白，其中中級職稱11人，初級職稱26人。村級防疫員中沒有畜牧獸醫專業人員，文化程度偏低，多為初中以下文化水平。近幾年，的畜牧養殖業向著多元化發展，養殖品種不再是單一的豬堯禽堯羊，特種養殖蓬勃發展。蜜蜂堯兔子堯野雞堯野鴨堯孔雀堯鴿子堯麝香鼠堯甲魚堯扣蟹等特種養殖對畜牧獸醫服務人員的知識和技術提出了新的要求。而畜牧獸醫服務人員由于缺乏技術知識更新，知識老化，觀念陳舊，在服務中只會按部就班，以幾十年來沿用的方法去思考和解決不斷變化的畜牧生產問題，無法承擔起現代畜牧業所需要的專業素養，無法解決畜牧業發展的新情況堯新問題[1-3]。
1.5村級防疫員素質低堯待遇差
村級防疫員主要是由鎮人民政府以技術服務方式聘用，實行購買服務，按勞取酬，省堯市每年對村級防疫員也有一定補助，但由于上級部門對撥款說法不明確導致村級防疫員補助難落實。2012年，江蘇省里撥款108.54萬元作為村級防疫員的免疫注射勞務費，但后續文件又將該款作為防疫經費。由于前后對所撥錢款用途的說法不一致，導致基層部門在錢款的使用上瞻前顧后，不能及時地把補助款發放到村級防疫員手中。村級防疫員報酬低，工作量大，工作條件差，又沒有落實職工養老保障待遇，造成畜牧獸醫大堯中專畢業生寧愿待業或從事其他工作也不愿從事村級防疫員的工作?，F有的防疫員文化程度較低堯業務技術水平不強，工作積極性不高，免疫質量得不到保證，存在疫情發生的風險。
2對策
2.1調整管理體制
按照國務院和江蘇省獸醫管理體制改革方案，調整獸醫服務體系。建立統一的管理機制，人員堯經費堯業務統一歸口于畜牧獸醫站，由區畜牧獸醫站統一管理和領導。區畜牧獸醫站負責鄉鎮獸醫站和基層獸醫人員的管理與考核，將年終考核與工作能力堯業務成績結合起來，引入績效工資制度，全面提高鄉鎮畜牧獸醫人員工作積極性[4-5]。
2.2加強動物衛生監督所建設
設立動物衛生監督分所或派出機構，由區動物衛生監督所統一管理。所轄的19個鎮不必每個鎮都設立動物衛生監督分所，可以根據各鎮飼養動物的數量及動物衛生監督工作量的大小將相鄰的幾個鎮劃分為一個區域，設立一個動物衛生監督分所，由動物衛生監督分所來執行所轄區域的動物衛生監督工作，接受區動物衛生監督所領導。
2.3充實獸醫服務隊伍
一是在科學設置崗位的基礎上，有計劃地招錄畜牧獸醫大專院校畢業生，補充人員，充實隊伍。同時為了留住人才，使他們能夠安心地在基層工作，可以對長期從事基層工作的專業技術人員在職稱評聘上適當給予優惠政策曰二是有關部門要加強基層獸醫人員編制管理，防止其他單位占用基層獸醫站人員編制，切實保證獸醫人員安心從事業務工作曰三是要吸收獸醫專業大學畢業生加入到村級防疫員的隊伍中來，提高村級防疫員的整體素質[6-7]?？梢越梃b野大學生支援西部冶的模式，對從事村級防疫員達3年以上的大學生在招錄在編獸醫人員時給予照顧，以解決他們的后顧之憂。
2.4提高從業人員專業水平
冤畜牧獸醫人員素質的高低，是決定工作質量好壞的重要標志。鑒于目前全區冤畜牧獸醫隊伍普遍存在的年齡老化堯知識陳舊的狀況，必須提高冤畜牧獸醫隊伍業務素質。積極鼓勵干部職工參加大中專院校的資格學歷考試和函授學習，同時聘請專家及大學老師不定期授課培訓，每2年進行1次專業技能考核，考核成績納入職稱職務晉升參考。對于村級防疫員隊伍，要有計劃堯有針對性地對他們開展崗位培訓。分批對村級防疫人員進行基礎知識堯基本操作技能堯法律法規知識的培訓，加快知識更新步伐，拓展基層獸醫人員知識面，不斷提高防疫人員的業務技能。通過培訓和自學逐步提高基層工作人員的業務素質，使其更好地為畜牧業生產服務。
一、目標任務
1、全面完成省政府交辦的600所鄉鎮衛生院建設任務，完善農村鄉鎮衛生院管理體制，加強農村鄉鎮衛生院衛生技術人員培訓。
2、加強農村公共衛生服務，落實計劃免疫，加大重大傳染病的防治，落實“降消”項目，提高農村婦幼保健工作水平。
3、全面完成疾控機構的配套建設，提高疾病預防控制能力。
4、完成緊急救援中心和傳染病院（區）的建設，完善突發公共衛生事件緊急救援的指揮體系和機制，健全二級以上醫療機構傳染病管理、監測和報告制度。
5、建立完善衛生監督體系，規范業務科室設置，明確職能職責，開展全員崗位培訓。
二、組織領導
省衛生廳成立組織實施第6件實事領導小組，由廳黨組書記、廳長劉家望任組長，肖策群、陳小春、劉宗惠、劉可任副組長，黃順玲、莫春華、丁紹云、劉君武、劉后紅、向克用、簡學武、方金城、袁長津、姚寬保、黃勁松、范珍賢、彭亮、張凱軍為成員，領導小組下設辦公室，負責日常組織實施工作，由肖策群同志兼任辦公室主任。各市州、縣市區衛生局要成立相應的組織領導機構，切實加強承辦落實第6件實事的組織領導。
三、領導責任制
省、市州、縣市區衛生行政部門為承辦第6件實事的責任主體。省衛生廳負責全省第6件實事的組織實施，廳黨組書記、廳長劉家望為第一責任人，副廳長肖策群、陳小春、劉可、黃順玲為主要責任人。廳辦公室、規財處、農村處、婦社處、疾控處、科教處、醫政處、中醫局、法監處、省血防辦為主要承辦處室，其處室主要負責人為第一責任人。廳直有關醫療衛生單位承擔相應任務，其主要負責人為第一責任人。各市州、縣市區衛生局對本地區承辦第6件實事全面負責，要明確領導責任，實行嚴格的責任制。
四、工作職責
根據第6件實事提出的目標與任務，省衛生廳明確相關處室的工作職責如下：
農村處：牽頭組織600所鄉鎮衛生院建設項目的具體申報、審核與實施；會同有關處室制定實施農村衛生人員培訓計劃；督促、指導各地完善鄉鎮衛生院管理體制，加強對鄉鎮衛生院防保組的建設，落實防保專干經費。
規財處：負責疾控機構、緊急救援中心、傳染病院（區）建設的配套掃尾工作；負責鄉鎮衛生院建設資金的籌集與分配，加強建設資金管理；做好相關部門的協調工作，積極爭取減免相關規費和建立審批的“綠色通道”；重點加強國債建設項目的管理，確保符合國家要求。配合農村衛生處做好建設項目的申報、審核與實施，組織實施鄉鎮衛生院設備政府采購工作。
婦社處：抓好“降消”項目的實施，督促指導鄉鎮衛生院產科建設，積極開展鄉鎮婦幼保健專干和產科技術人員培訓；督促、指導基層落實孕產婦系統保健與高危孕產婦管理措施，努力提高孕產婦住院分娩率，控制和降低孕產婦死亡率。
疾控處：協同規財處抓好疾控機構配套建設，負責組織落實兒童計劃免疫工作，努力提高兒童計劃免疫“五苗”全程接種率，做好在39個貧困縣、少數民族縣實施“五苗”免費接種工作。督促、指導基層落實重大傳染病的防治措施，確保不發生大的疫情。協同開展鄉鎮防疫專干的培訓。在全省實施初治涂陰結核病人的免費治療，全面完成涂陽和涂陰結核病人的發現、治療、管理任務。
法監處：指導各地建立健全衛生監督機構，明確職能職責，開展衛生監督員的全面培訓。
省血防辦：督促基層落實疫區血防預防人員及鄉鎮血防專干的人員經費、工作經費、配套資金，完成鄉村兩級血防人員的培訓，落實村級血防人員的工作補助。繼續做好血吸蟲病疫情的監測、報告與控制工作，落實以人畜化療為重點的綜合防治工作。
醫政處：協助規財處抓好緊急救援中心、傳染病院（區）的建設，完善醫療緊急救援的指揮體系和機制，完成相關人員培訓。配合有關處室做好鄉鎮衛生院臨床醫生的進修培訓工作。
科教處：會同有關處室制定和組織實施農村衛生人員培訓計劃，指導基層加強培訓基地的建設和管理。
中醫局：負責鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干培訓項目實施，負責鄉鎮衛生院中醫興院的組織指導。
辦公室：開展綜合協調工作；收集相關信息，及時整理和編況通報；根據廳領導的安排，及時組織開展督查督辦工作；牽頭組織制定考核指標體系和辦法，并牽頭組織年終考核驗收。
人事處：負責制定考核獎罰辦法；根據考核驗收結果，提出年度考核獎罰意見。
各市州、縣市區衛生局也要明確科、股室工作職責。
五、工作方案和進度、
六、實行定期報告和督查督導制度
（二）、建立健全了人口與計劃生育統計工作制度，做好經常性統計工作，堅持落實村級計生管理員每月月底到鄉（鎮）計生辦參加報表匯審例會制度和鄉（鎮）計生統計員每月二日到縣計生委統計股參加報表匯審例會制度。今年元至5月份，縣發展規劃股共召開鄉鎮統計員例會5次，應到會120人次，除極特殊情況外，每次例會基本全部到會。
（三）、在嚴格要求統計員提高素質的基礎上，對數據的準確性進行嚴格把關：要求報告單與報表一致，報表數據與日常調查一致，微機輸入數據與報告單、報表一致，對報表不符合實際、數據失真的鄉鎮，進行通報批評。使報表與微機輸入數據真正起到有分析價值的作用。
（四）、不斷改進統計工作方法，堅持統計報表與抽樣調查及年終考核相結合，微機輸入與手工報表相結合，拓寬統計數據采集渠道，將下級數據上報與上報信息反饋結合起來，保證數據上報的準確性。
(五)、對每季度報表數據進行分析,并通報各鄉鎮,以便指導下步工作。
二、認真落實人口計劃，做好人口發展預測工作
（一）、今年元月份根據鄉村人口規模、已婚育齡婦女年齡構成等實際，結合往年人口生育情況的特點，縣人口計生發展規劃股堅持宏觀調控與科學分析，對鄉鎮及時下達2010年生育計劃。由各鄉鎮根據本鄉（鎮）符合生育政策對象數量，合理安排生育指標，做到生育指標落實到人，所有符合生育政策的對象名單逐級上報。首先由村級報到鄉鎮計生辦，然后由鄉鎮計生辦逐人報到縣計生委發展規劃股備案。
（二）、2010年元月發展規劃股對今年人口和計劃生育工作形勢進行了分析和預測，寫出了人口形勢預測警報告，分析新形勢下的人口與計劃生育工作存在的新情況、新問題，研究與人口和計劃生育工作相關的政策、措施，向縣委、縣政府提供了正確的決策依據，及時對各鄉鎮2010年的人口計生工作提出了指導性建議。進一步認清我縣人口形勢，明確任務，創新思路，強化措施，確保全年人口和計劃生育工作目標的圓滿完成。
三、扎扎實實地開展了春季“生殖健康進家庭活動”
（一）、發展規劃股全體人員積極服務于全縣春季“生殖健康進家庭活動”協助和指導鄉鎮認真清查漏檔漏管已婚育齡婦女，要求組織專業隊伍，逐村逐戶排查，澄清已婚育齡婦女底數，康檢對象底數和四術對象底數，結合計劃生育信息錄入情況與民政、公安、衛生等部門聯系，及時將新婚和漏登漏管已婚育齡納入管理，特別是已婚育齡婦女和康檢對象占總人口比例明顯低于正常值的行政村，利用單月康檢的機會，加大排查力度，確保漏登漏管已婚育齡婦女全部納入管理，提高管理率，并按時向市人口計生委發展規劃股上報排查兩漏進度情況并按要求上報兩漏排查情況報告。
（二）、對“四術”任務進行預測和合理分配，指導鄉鎮積極完成“四術”任務，確保人口計劃的完成。
四、規范生育證的管理與發放，進一步簡化辦證手續，嚴格審批程序，確保符合政策生育
（一）、一孩生育證繼續由統計股統一管理，鄉級發放?？h對鄉實行抽查監督，堅持一孩生育證的登記發放制度，要求鄉（鎮）實行生育對象隨時要求領取，隨時發放，做到生育前領證，使符合生育策的對象都能持證生育。對一些工作不認真、把關不嚴的生育證管理員，不同程度進行通報批評和調整。
（二）、發放二孩生育證嚴格按照《河南省人口與計劃生育條例》和《河南省生育證發放管理辦法》的有關規定執行。經過對二孩生育對象深入調查研究，報請市、縣生育證審查審批領導小組的審核決定后，再根據年度人口計劃，決定是否發放二孩生育證。使生育對象做到了持證懷孕和持證生育。
（三）、通過宣傳櫥窗等宣傳形式，公示《河南省生育證發放管理辦法》，增加辦證工作的透明度，讓群眾了解生育證發放程序。
五、進一步搞好對持二孩生育證人員的全程監控
利用單月康檢對當年和下年度持二孩生育證人員進行全程監測，直至生育后采取絕育措施為止。通過監測對當年未生育的及時換發下年度生育證，避免隔年度換證，制止了私自引產流產后換證，對因特殊情況胎兒發育不良，造成的胎兒畸形、死胎等情況必須經縣計生服務站鑒定確診，由縣計劃生育醫學鑒定審批小組審批后同意終止妊娠者方可換證。對持二孩生育證人員的孕情監測一律由鄉鎮計生辦統計員、生育證管理員、計生服務中心B超員三人共同負責把關，對持二孩生育證外流人員，由流動人口管理員嚴格把關，按時寄回合格的康檢證明。定為單月11日鄉級按時以電子郵件形式將持二孩生育證人員的孕情監測表上報縣人口計生委發展規劃股。:
認真貫徹落實“一法三規兩條例”嚴肅生育政策，維護生育證的權威性，維護廣大育齡群眾的合法權益，更好地為廣大育齡群眾提供優質、個性化服務，使生育證審批發放工作經?；?、制度化、科學化，根據市人口計生委的要求對持生育證對象實行月報告、零報告、實名報告制度，并搞好持證人員的跟蹤服務。定于每月5日鄉級按時向縣人口計生委發展規劃股上報上月的生育證發放人員登記表及匯總表。
根據駐馬店市人口計生委［2007］44號文關于對持生育證對象實行全程信息化管理服務的通知精神，縣人口計生委下發了泌人口［2007］83號文，并要求各鄉鎮將持一、二孩生育證的已婚育齡夫婦個案信息錄入《駐馬店市政策內全程管理服務系統》，定期對辦證、錄入、監控情況中存在的問題及時通報，工作完成情況列入了鄉鎮年度目標考核內容。
【關鍵詞】肺結核；DOTS；短程化療；療效
合理的化療方案和科學的管理是結核病疫情有效控制的關鍵。臨河區自2004年結核病控制項目實施以來，在DOTS策略下，對病人實施嚴格的管理，結核病控制工作取得了很大成效。筆者對臨河區2004~2005年登記的實行DOTS管理的涂陽病例進行了3年隨訪觀察。現將近遠期效果報告如下：
1 資料與方法
1.1 病例選擇：①選擇巴彥淖爾市臨河區疾病控制中心結防科2004~2005年登記治療的全部涂陽肺結核患者共590例；②分初治涂陽和復治涂陽兩類。初治涂陽共421例，指從未經過抗結核藥物治療或接受治療不超過1個月者。復治涂陽共169例，指此前接受抗結核藥物治療超過1個月者。
1.2 化療方案：初治方案為2H3R3Z3E3/4H3R3(異煙肼：H，利福平：R，吡嗪酰胺：Z，鏈霉素：S，乙胺丁醇：E)，復治方案為2H3R3Z3E3S3/6H3R3E3，均隔日(逢雙日)早晨空腹1次頓服。初治總療程6個月，用藥90次；復治總療程8個月，用藥120次。對S過敏或有毒副反應者，去掉S并延長1個月強化期，對2月末查痰陽性者延長1個月強化期。藥物劑量：H 600mg，R 600mg，Z 2000mg，E 1200mg，S 750mg。
1.3 觀察項目：①治療期：初治病例第2、5、6個月末，復治病例第2、5、8月末復查痰涂片1次，每次查2個標本(晨痰、即時痰各1份)。②隨訪期：對滿療程轉陰病例每6個月復查1次痰涂片，每次2個痰標本。
1.4 療效考核
1.4.1 判斷標準：滿療程連續痰菌陰轉為治愈，無痰未查為完成療程，否則為失敗。查痰率要求達95%以上。隨訪期查痰轉陽者為復發。
1.4.2 管理考核：全部病例均采用DOTS策略，即醫生直接面視下短期督導化療，做到送藥到手、看服到口，如果特殊情況未按時服藥，由醫生24h內采取措施補服。具體要求如下：①由衛生行政部門與各鄉鎮衛生院簽訂患者管理目標責任書，與年終考核及達標條件掛鉤；②村衛生所為患者服藥點，每次服藥后由村衛生所醫生填寫治療管理卡；③村衛生所醫生負責督導患者按時送痰復查，如所管轄的患者不及時送痰復查或漏查，區疾控中心結防科將給予規定內的經濟處罰；④市、區防癆醫生定期督導訪視患者，檢查鄉(鎮)及村級防癆醫生的患者管理工作。每例患者療程結束時收集治療期間管理卡，并做治療小結。
2 結果
2.1 滿療程情況
2.1.1 痰菌陰轉情況見表1。
2.1.2 查痰率：治療滿2個月者中，初治患者421例，查痰415例，查痰率為98.6%；復治患者169例，查痰167例，查痰率為98.8%，8例無痰未查。滿療程者中，初治患者421例，查痰409例(12例無痰未查)，復治患者169例，查痰163例(6例無痰未查)，查痰率分別為97.1%和96.4%。
2.1.3 完成治療率：共590例患者，完成治療586例，死亡1例，丟失1例，遷走2例，完成治療率99.3%。
2.2 隨訪3年結果
2.2.1 療程結束時痰菌陰轉：559例，隨訪期死亡非結核18例(肺心病心衰6例，腦出血2例，肝病3例，胃癌1例，車禍外傷失血1例，自殺1例，急性心梗2例，遷出2例)，實際隨訪541例，隨訪率為96.8%。
2.2.2 隨訪3年細菌學復發率：隨訪的541例病人，3年內痰菌復陽24例，其中初治復陽8例，復發率為2.0%；復治16例，復發率為11.3%。見表2。
3 討論
DOTS策略是結核病控制工作順利、高效實施的關鍵。沒有健全有效的組織管理，結核病的不規則治療造成耐藥病例的增加，使結核病疫情上升。我區2004年開展結核病控制項目以來，建立健全區、鄉、村三級防癆網絡，嚴格執行DOTS策略，負責患者的全程督導化療管理，完成治療率達99.3%。
本研究顯示，治療2個月及滿療程時初復治患者痰菌轉陰率分別92.4%、85.8%和96.7%、89.9%，說明該化療方案的聯合用藥對結核桿菌有較強的殺滅作用，痰菌陰轉迅速，明顯高于WHO提出的治愈率85%的指標[1]。
隨訪3年結果表明，初治病例細菌復發率為2.0%，復治病例細菌學復發率為11.3%，復治總失敗率為19.5%，16例復治復發患者中不規則化療2年以上2例，3年以上2例，4年以上5例，5年以上7例，可能已產生耐藥性。
【參考文獻】
一、在總結成績中深化認識，不斷增強搞好流動人口計劃生育管理服務工作的緊迫感
今年是“三年三步走”實現“一盤棋”的收官之年。開展全員流動人口統計信息工作是“一盤棋”戰略部署的重點任務之一。各鄉鎮將流動人口計劃生育管理服務工作作為抓好計劃生育工作的突破口和著力點，著眼規范管理，不斷推進創新，初步建立了屬地管理、單位負責的管理機制。我感到有這么幾點值得肯定：
一是各鄉鎮對流動人口服務管理工作的重視程度逐步提高，綜合治理格局初步形成。流動人口的迅速增加給計劃生育管理和服務帶來的新問題越來越引起各鄉鎮的重視和關注，對流動人口管理和服務重要性的認識逐步增強，在層層落實目標管理責任制的同時，不斷加大了目標考核力度。建立了協查通報制度，及時反饋信息，開展聯合行動，一些突出問題得到有效解決。
二是管理服務手段不斷強化。各鄉鎮在堅持以往行之有效的管理辦法基礎上，積極探索研究新形勢下流動人口管理的新思路、新舉措，從思想認識、工作措施、管理方法等方面改革創新，不斷優化流出辦證、流入驗證、雙向管理、信息交流、孕情服務等管理服務手段，基本落實了流動人口計劃生育目標管理的各項責任指標。特別是5月份開展的城區人口清查清理，各鄉鎮付出了很大的努力，按照“底數必須摸清，數據必須真實，力度必須加大，任務必須完成”的目標，全縣抽調縣直部門各鄉鎮350人，清查清理出城區流動人口3873人，清查出2006年1月1日以來政策外生育700余人，現正在逐一核對。
三是清理摸底工作進一步深入，全員流動人口入庫率有所提高。這項工作任務重、難度大，各鄉鎮（區、處）積極行動，按照要求，認真安排部署，組織人員邊清理邊錄入，全員統計入庫工作取得了顯著進展。截至7月31日，全縣流動人口入庫量為40065條，入庫率為105.91%。其中入庫率較高的有藏屯鄉143%、權村鎮137%、平舒鎮115%、北魏鄉107%。
四是區域協作工作進一步扎實，兩地互通、協查協管、信息共享等得到逐步落實。按照國家和省《流動人口計劃生育工作“一盤棋”實施方案》要求，各鄉鎮重點突出與周邊鄉鎮和流出、流入人口較多的省市區域協作，嚴格落實了“兩地互通、協查協管、信息共享”工作措施。組織權村、留各莊到霸州市勝芳鎮進行了學習，實地參觀了勝芳鎮金彪玻璃企業流動人口協會的工作情況，并對有關工作進行了座談和交流，對照霸州經驗，兩個鎮的現在試點建設正在運行當中。
這些成效的取得，從大的方面講，是各級黨委政府高度重視、大力支持的結果；但從實際工作上講，更是各鄉鎮計生辦人員、在座各位努力和付出的結果。
工作效果應該肯定，但問題相當突出，特別反應在信息化建設和流動人口信息平臺應用方面。
一是在硬件配備上，各鄉鎮普遍不達標。不少鄉鎮沒有流動人口專用微機，有的雖有專用微機但是其他系統淘汰下來的，基本配置不能滿足日常工作需要，影響工作進展，無法保證國家、省信息平臺順利運行。
二是入庫率達不到標準。按照常住人口10%來推測，我縣流動人口應在4.8萬左右，目前我們雖然滿足了市分配任務，但如果要達到省要求（入庫率要90%以上），全縣必須完成8845人的糾錯任務和8000人的信息入庫。截至7月31日，全縣按照去年初市分配任務，錄入工作不足90%有城區辦和廣安鎮，分別為65.9%和84.4%。四是協查反饋率低。6月21日-7月20日，全市的協查反饋率為56.97%，大城是33.33%，旺村、大尚屯、留各莊、藏屯100%，平舒、里坦沒內容，其他鄉鎮沒有反饋。
五是網絡化協作功能應用較少。按照省市要求，將6月1日以來的避孕節育報告單等重點信息提交，7月份，全縣沒有內容，而之前提交量也較少。
這些問題從領導方面講，盡管流動人口服務管理工作在領導層面掛上了號，引起了一定重視，但是重視程度不夠高，還沒有擺到應有的議程。同時也說明我們流動人口隊伍建設上還有差距，不能說素質不高，但可以說責任心不強，沒有完全做到專人專責。
二、在促進工作中把握重點，切實增強搞好流動人口計劃生育管理服務工作的實效性
按照流動人口計劃生育工作“三年三步走”目標，到今年底，全國基本建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作機制，各級都加大了考核和落實力度，當前，還有兩個月又面臨省市考核，所以要求各鄉鎮按照省、市工作要求，查漏補缺，在現有工作的基礎上加大力度，提升水平，擴大工作效果，確保我縣流管工作不出問題。2、配齊硬件，提高素質。為提高網絡建設水平，確保全員流動人口信息入庫率和覆蓋率達到90%以上、協查反饋率在80%以上、網絡化協作信息接收率達到65%以上，各鄉鎮要調換更新專用計算機。配備標準按照（2011）40號文件執行，要求8月底以前配齊。市9月初將逐鄉鎮對微機配備情況、人員上崗情況、信息錄入、反饋情況進行檢查驗收。
3、突出重點，跟蹤服務。外出已婚育齡婦女較多的鄉鎮，要大力推進流動人口計劃生育信息交換系統建設，實行定期通報制度，與本地流出人口比較集中的地方主動聯系協商，在鄉與鄉、縣與縣、本省縣與外省縣之間落實流出地與流入地的信息共享和協查協管制度，對沒有落實節育措施和基本情況還沒有核實清楚的已婚育齡婦女，要實行跟蹤管理，跟蹤服務，減少流動人口政策外生育。個別有外生跡象的，必須跟蹤到位，見面到人。對提交協查信息的，三天后要電話提示，督促協查，提高協查反饋率。
要強化流動人口《婚育證明》的辦理。要認真做好流動人口《婚育證明》的查證、驗證工作，提高持證、驗證率。對提出辦理《婚育證明》且手續齊全的流動人口，要及時辦理，不得以任何理由不辦或緩辦。在辦證和驗證工作中，要嚴格把關，對隨意亂開證明的問題，要嚴肅查處。
4、鞏固基礎，提升水平。要加強基層基礎建設，保證鄉、村兩級流動人口計劃生育服務管理人員配備到位。各鄉鎮流管員要加強崗位學習和交流，提高業務技能，做到有專用微機、有專人負責，做到每天及時錄入信息、及時反饋信息。市將在8月份舉辦《河北省流動人口信息管理系統》培訓班，以確保在規定時限內完成各項工作任務。
要建立健全村級流動人口服務管理體系。1000人以上的村街配備一名流動人口計劃生育專職協管員，1000人以下村街配備一名流動人口計劃生育兼職協管員；城區辦在各居委會或各住宅小區要配備流動人口協管員。
5、要認真做好流動人口政策外生育人員的查證上報工作。對發現外來流動人口違法懷孕的，在積極做好說服教育工作的同時，及時向縣人口計生局報告，由縣人口計生局和戶籍地計生部門進行通報。對流出人口政策外懷孕、生育的，或現居住地通報的，應立即組織核實，主動與現居住地協商、配合，共同開展聯合執法工作，嚴格控制流動人口異地違法生育行為。對流入人口政策外生育的，各鄉鎮發現后要立即上報縣人口計生局，由人口計生局實施處罰。
三、在推進落實中加大力度，著力促進流動人口計劃生育管理服務工作的規范化
計劃生育的工作重點在農村，重點在流動人口，而流動人口的難在“流動”，特點在“流動”。人口流動的時間、空間難于捕捉，沒有定數；人口流動的方式各種各樣，沒有定式；人口流動的方向變幻無窮，沒有定位。因此流動人口計生管理服務工作必須加強力度，加大力度。
一要加強領導，落實責任。各鄉鎮要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步強化工作責任，明確工作思路，加大工作力度，統籌工作安排，把流動人口計劃生育工作作為本年度人口計劃生育工作目標管理考核的重要內容，加大考核力度，兌現獎懲措施。
二要獎優罰劣，強化考核?？h將進一步加大對流動人口計生管理目標責任制的考核力度，對工作認真負責，善于創新管理辦法并有顯著效果的鄉鎮，加大獎勵力度；對工作敷衍塞責、配合不力，造成嚴重后果的，要按照有關規定堅決實行“一票否決”，并嚴肅追究有關責任人的責任。各鄉鎮要切實發揮在流動人口計劃生育工作中的管理和服務職能，夯實基層基礎，提高業務素質，改進工作作風，嚴明工作紀律，對出具假證明、假手續的工作人員，一經查實，要公開曝光、嚴肅處理。
三要做好迎接國家、省、市三級考核的準備。廊坊市、河北省、國家人口計生委將從8月份開始，對人員、設施配備、流動人口服務示范點建設、“一盤棋”的落實和工作開展情況進行評估考核。所以，我們面臨的將是國家、省、市的三級評估考核，評估結果的好壞將直接關系到省、市計劃生育工作的整體水平。這幾次評估考核不知道哪次涉及到大城縣，一旦被抽中，都關系到我縣整體工作在省里、市里的位次。為此各鄉鎮要高度重視此項工作，哪個鄉鎮工作出現紕漏導致在評估考核中不能達標的，不僅要全縣通報，造成不良影響的，還要追究責任。所以大家要把工作的相關資料、工作記載進行整理、備案，進行痕跡管理，以保證在三級評估考核時能提供第一手資料。
四要強化信息系統的應用。當前，信息化已經成為流動人口計劃生育服務管理的一項重要工作內容，貫穿于流動人口計劃生育服務管理的全過程。當前在河北省流動人口信息管理系統中，加強了對《環渤海協作》模塊的應用，將6月1日以后出具的《避孕節育報告單》、《婚育證明》、《第一子女生育登記證》全部錄入到系統中?；救∠韧饬鲃尤丝诘募埥橘|的《避孕節育情況報告單》等相關證明，實現全部相關信息網上流轉。
一、創新六大長效脫貧機制的敘永實踐
（1）建立目標責任機制。按照“市（州）、縣（市、區）鄉鎮抓落實”的總體要求，建立網格化管理責任制，“橫向到邊”實現部門脫貧工作有責任、有任務、有要求，“縱向到底”實現縣、鄉、村、社、戶五級包保，完善脫貧攻堅責任體系?？h委、縣政府作為脫貧攻堅的工作主體、責任主體、實施主體、管理主體，對農村扶貧開發工作負總責。縣級成立脫貧攻堅領導組，實行雙組長制，由縣委書記、縣長任組長，明確縣委副書記分管，一名副縣長專抓脫貧。脫貧攻堅領導組建立每月聯席會制度，專題分析研究脫貧工作；每季度分片區召開脫貧工作現場流動會，檢驗基層脫貧成效；建立脫貧專項述職制度，以政府常務會的方式專題聽取縣級部門、鄉鎮的脫貧工作匯報，年終聽取鄉鎮、部門主要負責人脫貧專項述職。縣級成立扶貧攻堅推進辦公室（以下簡稱“推進辦”），抽調20名優秀干部充實推進辦，“十大專項行動方案”牽頭部門一名分管領導專抓脫貧，并兼職納入推進辦。推進辦每年制作精準脫貧的作戰圖和時間表，每月向鄉鎮、部門開具任務清單，完成貧困戶信息“縣歸檔”工作。鄉鎮黨政主要負責人對所在鄉鎮脫貧攻堅負總責，單設鄉鎮扶貧辦，由兩名以上工作人員專職負責，落實貧困戶信息“鄉立簿”工作。村設精準扶貧工作站，由村“兩委”負責人、“第一書記”、駐村工作組組長、幫扶干部擔任村級主體責任人，深入貧困戶家中，摸清現狀，了解需求，做好貧困戶信息“戶建卡、村造冊”工作?？h委成立督查組，實行“一旬一督查、一旬一通報”，“照單”督查，督查結果與年終考核結果緊密結合。建立健全脫貧工作“一票否決”、“連坐連帶”機制，鄉鎮脫貧任務未完成的，聯系縣領導不能評先評優，鄉鎮、部門主要負責人和有關責任人不能評先評優，脫貧期內不得提拔，單位年終考核降低一個等次。
（2）健全投入增長機制。圍繞全縣扶貧開發目標任務，積極籌措資金，強化涉農資金整合，堅持打捆使用、靶向投放，對同一區域同步投入、集中使用。建立財政扶貧投入穩定增長機制，將扶貧開發資金列入年度財政預算，設立財政專項扶貧資金，用于扶持貧困村、貧困戶脫貧致富。創新開展扶貧小額信貸工作，通過評級授信向有發展能力的建檔立卡貧困戶發放“免擔保、免抵押”的信用貸款，提供貸款期限最長3年，貸款額度最高5萬元的信貸政策，落實政府貼息、風險補償的分險機制。創新產業發展資金扶持機制，有效整合財政專項扶貧資金及社會捐贈資金建立貧困村貧困戶產業發展周轉金，堅持“精準扶持、借款專用、無償使用、誠實信用、公開透明”的使用原則，向有需求的建檔立卡貧困戶發放最高額度不超過3000元的產業周轉金。積極引進外資，采取世界銀行貸款和國內財政專項扶貧配套資金各占一半的比例規劃實施世界銀行貧困片區產業扶貧試點示范六期項目，發展高效、生態、高附加值特色主導產業，探索創新連片特困地區產業扶貧模式和實現途徑。貫徹落實省委部署，與敘永縣農商行創新合作，建立貧困戶住房貸款分險基金，撬動10倍于分險基金的銀行信貸資金，為建檔立卡貧困戶發放“免擔保、免抵押”的易地搬遷住房建設信用貸款，助推“移民搬遷安置一批”行動計劃落實。大力推廣政府和社會資本合作模式，發行地方專項債券籌集10億元異地扶貧搬遷專項資金，引導社會資本投向貧困村。建立貧困項目資金公開制度，定期開展全面審計，支持社會輿論監督，防止擠占、挪用、貪污浪費和虛報冒領，嚴肅查處違紀違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。
（3）構建資產扶貧機制。探索資產收益扶貧模式，引導貧困村將集體資產、貧困戶將承包土地和個人財產入股，采取委托經營、合作經營等方式，推動農村資產向資本轉變，著力解決貧困戶發展資本不足問題，促進貧困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產股權量化到貧困戶，逐步將財政支農資金投入到村或農民合作社形成的資產劃出一部分，采取優先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，采取委托經營方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。
（4）構筑返貧預防機制。全面建成小康社會一方面要消除現有貧困人口，另一方面要遏制預防返貧現象發生。健全農業保險機制，引導縣域保險機構擴大地方性特色農業保險覆蓋范圍，加大對貧困戶直接保費補貼和保險公司的政策性優惠補貼，提高保額標準和賠償水平，切實預防脫貧農戶因災返貧。逐步提高重特大疾病支付限額，提高醫療康復等保障水平，發揮市場機制作用，政府、個人和保險機構共同分擔大病風險，讓每個家庭不再因病而致貧、返貧。加大科技培訓力度，推廣農業實用技術，組織專家、能人給發展產業的貧困戶講授種養殖技術，不讓貧困戶因缺乏技術而返貧。強化專業合作社與農戶的合作機制，通過政府引導、能人牽頭的方式，實行扶貧產業項目統一管理、統一操作、統一技術、統一銷售的標準化、規范化運作模式，確保農戶不因技術不到位或因市場變化而承擔風險。構筑結對幫扶機制，開展“干部下基層”幫扶活動，隨時走訪脫貧農戶，加強貧困戶的后續跟蹤服務，及時給予支持和幫助，遏制返貧現象發生，讓扶貧攻堅的成果得到鞏固和發展。
（5）創新社會扶貧機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分對接在敘永定點扶貧的省級領導、省級機關、企事業單位，強化幫扶工作。做好縣內定點幫扶工作，積極籌措資金，落實幫扶規劃，選派優秀中青年干部到貧困村掛職和蹲點扶貧。引導和鼓勵國有企業、民營企業和專合組織承擔更多的扶貧開發任務，通過投資興業、招工就業、捐資助學等形式參與扶貧活動。充分發揮派、工商聯、群眾團體、大專院校等在扶貧開發中的作用，鼓勵各類非公有制企業、社會組織和個人自愿參與扶貧。搭建社會力量參與扶貧的“結對認親、愛心幫扶”信息系統，創新社會扶貧參與機制，大力發展慈善事業，培育公益類社會組織，引導社會力量自發參與扶貧。
（6）完善績效評估機制。明確貧困村貧困戶脫貧退出標準，細化制定減貧驗收辦法，對照貧困戶脫貧標準、貧困村“摘帽”標準，完善并落實扶貧開發統計與貧困監測制度。建立貧困村退出機制，對“摘帽”貧困村，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴大扶貧成果。制定干部激勵考核機制，將脫貧攻堅考核結果與干部選拔任用掛鉤，選拔任用干部向脫貧攻堅基層一線傾斜。在優秀的“第一書記”中培養選拔一批干部，把脫貧任務重、成效顯著的鄉鎮黨委書記選拔為副縣級后備干部優先推薦人選，縣級部門主要領導優先在脫貧效果好的鄉鎮書記中產生。把脫貧成效作為年度考核的主要目標，落實鄉（鎮）、村黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法，對完不成脫貧攻堅任務的，實行一票否決。加強對行業扶貧工作的考核和定點幫扶工作的督查，對每年完成目標任務情況進行通報，形成示范帶動效應和倒逼效應。
二、結語
敘永縣通過建立上述這六大長效脫貧機制，堅持開發式的扶貧方針，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，圍繞培育貧困群眾自主脫貧的動力和能力，強化貧困地區的“造血功能”，貫徹執行“3+10”扶貧攻堅政策，全面落實“六個精準”扶貧攻堅要求，精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，堅決確?！笆濉睍r期打贏脫貧攻堅硬仗。
參考文獻：
（一）爭取國家、省和市政策傾斜情況。一是爭取到省奶牛精細化飼養管理技術推廣項目，25萬元項目資金已到位；二是爭取到縣獸醫站（防控所）擴建項目，該項目是國家財政全額支持項目，目前45萬元項目資金已到位。三是爭取到省現代農業發展資金奶牛產業項目，爭取省級資金600萬元，市級資金100萬元。四是爭取到國家第一批和第二批生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建項目，中央預算內投資120萬元。五是爭取到市高效生態畜牧業發展獎勵資金166萬元。
（二）實施良種工程?？h畜牧獸醫站積極落實國家良種奶牛凍精推廣和省乳肉兼用牛凍精細管推廣政策，全年推廣良種奶牛凍精細管2.535萬支、良種乳肉兼用牛凍精細管0.5萬支。指導成立奶牛良種場3處，肉鴨良種場1處，肉雞良種場1處。
（三）動物疫病防控體系建設情況及獸藥質量監察情況。一是建立了動物疫病監測預警系統。按畜禽品種和分布在全縣選定了16個調查場點，由測報人員每月及時、準確地調查了解疫情動態和疫病發展趨勢。全年共調查散養戶畜禽365萬頭(只)次；調查規模養殖場、檢查站及屠宰場生豬56.8萬頭次、牛4.78萬頭次、羊12.5萬只、禽類465萬只。共檢測血清樣品10500余份，往上級業務部門送檢血樣285份,送檢禽咽喉—泄殖腔棉拭子60對。二是建立了預防控制系統。建立健全了縣、鄉、村三級動物防疫網絡，縣級設立了動物疫病防治監控中心，9個鄉鎮（街道）分別設置了動物疫病防治監控所，各村分別設置了村級動物防疫員，全縣全年免疫免疫豬49.15萬頭、牛9.32萬頭、羊24.31萬只、禽2940萬只。三是建立了動物檢疫監督系統。成立了縣動物衛生監督所，鄉鎮（街道）設置了動物衛生監督所分所，全縣合理設置、規范化建設了11個檢疫申報點，全年檢疫畜類82.06萬頭（只）、禽類2648萬只、產品6.55萬噸，消毒車輛1.43萬輛次。四是獸藥監察及殘留控制系統。為72家獸藥生產企業的450個產品辦理備案手續，大力推進獸藥經營GSP驗收工作，全縣37家獸藥經營企業順利通過GSP驗收。深入開展獸藥、飼料等畜牧投入品專項整治行動。開展了6次拉網式檢查，督促企業建立和完善產品質量責任制，累計檢查飼料生產和獸藥經營企業869次，銷毀劣質獸藥16公斤、計12個品種，關閉一家獸藥生產企業，責令一家飼料生產企業和一家獸藥經營企業進行整改。五是建立防疫技術支撐系統。以鄉鎮為單位每年對全縣村級動物防疫員進行3次集中培訓。推行了村級防疫員防控所、組長兩級管理模式，全縣已有6個防控所共選拔了46名防疫組長，初步形成了村級防疫員組長負責制的自我管理機制。
六是建立防御物質保障系統。調整和修訂了《縣突發重大動物疫情應急預案》、《縣節日期間突發重大動物疫情應急預案》，按照重大動物疫情應急預案的要求，我們嚴格做好了疫苗、消毒藥品、防護用品等應急物資的儲備工作。目前共儲存高致病性禽流感疫苗112萬毫升，高致病性豬藍耳病疫苗31.2萬毫升，豬口蹄疫疫苗20.5萬毫升，牛羊O—亞1型口蹄疫疫苗18.5萬毫升，豬瘟疫苗0.3萬頭份；儲存消毒機、噴霧器、消毒劑、隔離衣、防護服、防護帽、動物撲殺器等應急物資共27類3200余件。
（四）畜產品質量檢測中心建設情況。今年5月份，縣動物疫情測報站實驗室全市第一、全省第二個通過了農業部考核驗收。購進實驗室儀器設備262臺（套），縣級實驗室新充實技術人員2名，選派15人次到上級業務部門培訓，全年檢測各類樣品25000余份，檢測范圍和頻率均創歷年之最。
二、組織領導體系建設情況
