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1、申請要有基本格式,即稱呼、正文、結尾；
2、正文內容主要講述患者身份、所在社區位置、患病時間、何時住院、治療過程的簡述；
3、最后要寫清楚需要申請救助的原因,簡要講一下目前的家庭經濟情況,理由要充分、合理,實事求是,不能虛夸和杜撰.
大病救助申請書怎么寫？
大病救助申請的寫作格式其實并不是十分的復雜,首先患者需要了解的就是自己的戶口所在地的政府的名稱和自己的病例,在申請書的開頭首先要明確的寫出是向哪里申請,同時還要詳細的敘述患者的情況,例如患者的姓名、性別、年齡以及自己的家庭住址等等這些地址都必須詳細的進行敘述,這樣政府才能夠進行進一步的信息確認,一旦申請批準,也能夠保證錢能夠準確無誤的到自己的手里.
大病救助申請的第二個步驟就是需要陳述自己的申請理由,這里面需要詳細的敘述自己的病狀以及家庭條件,而且情況一定要盡量的保證真實,最好是能夠在申請書當中附上自己的病例的復印件,這樣能夠方便審核的人了解你的病情.
【溫馨提示】:大病救助的申請不僅僅只是局限在農村戶口上,對于一些雖然是城鎮戶口但是依舊沒有辦法負擔高昂的醫療費用的家庭來講,大病救助申請依然是可以申請的.
附:申請大病救助需要準備的材料
1、醫療救助申請書；
2、戶口簿、申請救助人身份證；
3、農村（城鎮）低保證復印件；
4、申請救助人住院的出院證明、轉院證明；
5、住院醫療費用發票原件；
6、醫療診斷書、病歷復印件.
范文:肺部腫瘤患者救助申請書
xxx人民政府民政辦:
申請人:xxx,男,壯族,現年55歲,家庭其他成員5人.家住xx鎮xx村民委xx小組14號.
本人因患有肺部腫瘤,且引起胸腔大量積液,抽干后又反復發作,先后各在xx醫院、xx縣中醫院、xx縣老醫院及市醫院進行檢查治療.最終在xx州醫院確診為肺部惡性腫瘤.其中除去報銷的農村醫療合作費外其開支如下:
首先在xx醫院醫藥費共用去玖佰捌拾元整,合幣:980元. 其次在xx縣中醫藥醫藥費共用去壹仟肆佰肆拾捌元肆角,合幣:1448.4元.
再次在xx老縣醫藥醫藥費共用去貳仟叄佰零柒元玖角,合幣:2307.9元.
最后在xx州醫藥費共用去壹萬壹千柒佰叁拾伍元整,合幣:11735元.
其間親屬為服侍病人的交通費、住宿費、生活費共用去叁仟陸百元左右,合幣:3600元.
病人醫藥費用總合幣:16471.3元.交通護理費用合幣:3600元.兩項合幣:20071.3元.
因本人家庭經濟收入非常困難,無力承擔本次治病的昂貴的醫藥費用.其中大部分的治療費用都是從五親六戚和朋友中借款籌備治療的.現無法承擔這樣的大醫療費用不得不向醫院申請出院回家進行保守治療.現本人已經欠下了重重債務.其中還有后期的化療治療將會開支出更加昂貴的醫藥費用.因此,本人特向xx寶鎮人民政府民政辦申請大病醫療救助,望貴單位給予本人大病的救助為謝!本人及全家老小對貴單位的幫助將感激不盡!
此敬 敬禮 !
申請人:xxx
2017年10月10日
【溫馨提示】:在填寫該申請書時,應將具體的情況在申請書中進行詳細地說明,并附上所需的證明材料,爭取順利獲得救助.
范文:心臟病患者救助申請書
xx民政部門:
本人xxx,女,xx族,現年xx歲,家住xxx村.于20xx年8月份,突感心跳異常,并伴有頭暈等癥狀,后經遵義醫學院、重慶西南醫院確診為風濕性心臟病,心臟瓣膜鈣化病變,務必立刻做心臟手術,換心臟瓣膜.于是,2012年9月5日住進遵義醫學院,并于2012年9月10日進行了心臟瓣膜置換手術.在遵義醫學院住院手術治療11天,花去費用9萬余元.由于這種手術后仍須定期檢查和終身服用藥物,后續治療費用也是個無底洞.由于我家住農村,沒有什么經濟來源,之前的手術治療已讓我的家庭負債累累,我又失去了勞動潛質,我的家庭已經不堪重負,后續治療怎樣辦呢?萬般無賴之下,我只有向民政部門求助,懇請市民政部門給予幫忙!
此敬 敬禮 !
申請人:xxx
申請日期:2017年10月10日
【相關問答】
1、大病救助申請書該往什么部門提交？
【答】大病救助申請和審批程序如下:
①個人提出書面申請,填寫《城鄉醫療救助申請表》,提供本人戶口,身份證及相關證件,并提交醫院正式醫療收費收據,疾病證明等相關資料；
②送交居委會評議；
③街道辦審核；
④縣民政部門審批.
2、得了大病,村里有補助嗎？,怎么寫向大隊的申請書？
【答】農村五保戶、特困戶可直接向鄉(鎮)民政部門提出申請,并提供相關證明材料,初審符合條件的填寫申請表,經村委會審核,鄉鎮審查(需入戶調查核實)同意后報縣級民政部門審批. 寫大病申請書需要寫明患者 身 份、患者的患病情況 、住院、治療花費情況以及家庭經濟情況等.
3、低保民政求助和大病救助是否一樣？
為了切實改善我市農村特困群眾的住房條件，提高他們生活質量和防災減災能力，市委、市政府計劃從2008年至2009年，利用2年時間（比全省計劃提前三年），對我市177戶農村特困群眾危房進行改造，其中：一般困難戶104戶、危房特困戶34戶、農村低保戶16戶、分散供養的五保戶2戶、計生戶21戶，2008年計劃完成60戶，2009年計劃完成117戶。
二、實施范圍及改建標準
實施范圍：凡具有本市農村戶籍的農村居民，現有房屋為土木結構，并年久失修，經濟條件差的特困群眾家庭，優先安排受災戶、危房程度嚴重戶、重點優撫對象和符合條件的計生戶；重點扶持無力建房的無房戶、分散供養五保戶、低保戶。
改建標準：按照“統一規劃、兼顧方便生活、生產、量力而行、重點扶持”的原則，每戶3間房，建筑面積不少于45平方米，分散供養五保戶按每人兩間，不低于30平方米的標準，以磚木結構為主，有條件的可適當提高標準，改造后的農村特困群眾住房要達到我市農村一般農戶基本住房的中等水平。
三、資金來源和補助標準
資金來源：資金由省市財政共同承擔，省財政每戶平均補助3500元，市財政每戶平均補助2500元。
補助標準：每戶平均補助不低于6000元，根據家庭困難程度，實行分類補助，堅持“困難大的多補助、困難小的少補助”的原則，對農村特困戶中的獨生子女領證戶和二女結扎戶，在市財政補助的基礎上再提高30％。
四、組織實施
市郊區工作辦公室具體負責全市農村特困群眾危房改造工作的實施和管理。市監察局、市財政局、市民政局、市審計局、市人口委等部門根據各自職責分工負責檢查、監督和資金落實等工作。
各鎮政府、村委會依據任務指標具體落實農村特困群眾危房改造工作，組織民主評議，審查落實特困群眾家庭危房改造對象，并張榜公布；負責協調、督促、落實危房改造資金的及時到位、到戶，動員社會力量參與項目實施。
五、實施程序
需要危房改造的農村特困家庭向村委會提出書面申請書，經村委會評議，鎮政府入戶調查、審查同意后，匯總上報市郊區工作辦公室和市民政局，市郊區工作辦公室和市民政局對鎮政府上報的危房改造戶進行復核抽查，經核實無異議的，準予批準實施，并統一匯總上報省民政廳備案。
六、檢查驗收和資金發放
市郊區工作辦公室根據危房改造情況，提出檢查驗收申請，由市民政局會同有關部門組織檢查驗收組，對危房改造情況進行抽查、中期評估、年度檢查和總結驗收，驗收合格的，在新建房屋顯著位置懸掛“甘肅省農村危房改造工程”標識，并根據工程進展情況和省、市資金到位情況，按照補助標準分階段撥付危房改造資金。
附件2：
農村特困群眾危房戶的標準和依據
根據省民政廳《關于開展農村困難群眾危房調查統計工作的通知》（甘民電〔2008〕30號）精神，結合我市實際，農村特困群眾危房戶標準和依據確定如下：
1、具有農村戶籍的農村居民；
2、因家庭生活困難，經濟條件差，無力建房的無房戶；
我叫xxx，女，x族，現年x歲，身份證號：xxxxxxxxxx，現住xxx縣xxx村委會xxx村x號。
我家中現有人口4人，屬低保戶，家中四人沒有固定工作，加上我已年邁，無勞動能力，家庭生活僅靠兒子和兒媳在外打零工來維護，還有一位孫女完瑪草，正在xxx的藏族中學高三部讀書，孫女非常熱愛學習，對我家庭來說已無能力供她上完高中或大學，孫女面臨退學的困境。
故望村委會領導核實我家的實際困難，讓我家庭享受國家扶貧政策，讓我家庭得到國家扶貧的幫助，懇切希望將我家庭納入精準扶貧建檔立卡戶家庭為盼。
申請人：xxx
年 月 日
精準扶貧申請報告二
市財政局:
依據省市“xx”扶貧開發整村推進的文件精神，確定長崗村為20XX年福順鎮整村推進扶貧村。
一、福順鎮長崗村基本概況
長崗村位于洮南市北部，地理位置偏僻，交通不便利。全村耕地面積8,070畝，經濟收入以傳統農業種植為主，產業結構單一，發展后勁不足，自然災害頻繁，所有這些都是全村農業發展的制約因素精準扶貧申請報告精準扶貧申請報告。
20XX年，全村人均收入1，125元，其中，在1,000元以上的有20戶，僅占8.8%。該村共228戶765口人。無本?？飘厴I生，初中文化程度的占總人口44%，小學以下文化程度的占總人口38%。全村共有4個村民小組，有低收入戶208戶556口人，占總人口數的72.6%;其中低保戶15戶20口人，占總人口數的2.6%。
造成貧困的原因既有客觀原因，也有主觀原因。主要表現為:一是人地矛盾突出，土地投入資金不足，效益不佳;二是人口素質低;三是群眾家底薄;四是因災、因病、因殘貧困也是致貧根本原因;五是產業效益不明顯;六是思路不明確。
二、福順鎮長崗村20XX年建設項目及資金額度。
20XX年長崗村擬開發水稻種植項目，開發面積520公頃，需資金37萬元購買水稻復合肥，20萬元購買追肥，剩余款項購買微肥。
三、總投資額度和財政扶持額度。
總投資101萬元，所需資金由財政全額扶持妥否，請批示精準扶貧申請報告申請書。
附件:
1.可研報告
2.貧困戶、特困戶名單
福順鎮人民政府
20XX年5月22日
精準扶貧申請報告三
省扶貧辦：
**區**鎮**村位于西長公路**段東側，全村共轄14個村民小組，746戶，3588人，耕地面積8126畝。
今年在上級黨委、政府的關心支持下，村黨支部、村委會積極響應國家建設社會主義新農村的號召，按照“一個中心，六大功能區”(即以村部為中心，建成公益事業區、小康家園示范區、加工服務區、主導產業開發區、規模養殖區、基本農田保護區)的布局，對全村的新農村建設進行了全面規劃。目前,已建成村部辦公樓一幢，完成**小學改建，拓寬硬化村級道路9公里;建成前宅后院式小康農宅15套，已搬遷入住15戶，并被列為“省級新農村建設示范點”。建成標準化的村級衛生所1處，文化活動中心1處，新建水塔2座，鋪設自來水管道3600米，共需資金93萬元，現已自籌13萬元，上級部門解決25萬元，尚缺資金55萬元，懇請貴辦幫助解決。
此致
1.公開內容
標準：城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障線的，可以申請城市居民最低生活保障補助。申請辦法：由戶主向所在居委會提出書面申請，所在居委會調查核實，經街道民政辦審核后報區民政局，由區民政局報市民政局審批。
2.承諾事項
(1)深入調研，實事求是，確保特困戶切實納入城市低保范圍，城市居民最低生活保障在區民政局上報一個月內審批完。
(2)嚴格標準，保證質量，在保障戶審批中客觀公正、不偏親向友，不吃、拿、卡、要。
(3)堅持動態管理的原則，每季進行一次城市低保調查，對符合條件的及時納入，對于已達到保障線標準以上的及時調出。
(4)對保障戶上訪的要熱情地接待，依據有關政策給予翔實的答復，需要協調的要予以協調解決。
3.違諾責任追究
(1)工作中對符合保障條件拒不審批的，或不該審批而獲保障的，發現一次給予批評教育，并扣發當月獎金，三次以上者取消當年評優資格。
(2)工作中有搭車收費，對申請保障戶吃、拿、卡、要及受賄行為的，依據有關法規給予紀律處分或追究刑事責任。
(3)對工作中貪污、挪用、扣壓、拖欠保障款物的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(二)優待撫恤服務
1.公開內容
對生活有困難的烈屬、傷殘軍人、復員軍人實行群眾優待、傷殘撫恤金、傷殘保健金的發放及評殘批烈的申報、審批工作均屬于優待撫恤的服務范疇。
2.承諾事項
(1)熱情接待上訪優撫對象，對上訪問題，依據政策給予滿意答復，需要協調的，幫助協調解決。
(2)督促指導縣(市、區)民政部門做好優待金、傷殘撫恤金、傷殘保健金、撫恤金、定期定量補助金的發放工作，保證優待金在12月底前兌現，傷殘撫恤金、傷殘保健金每半年發放一次，烈屬的定期撫恤金和在鄉復員軍人的定期定量補助費每月發放一次。
(3)對經縣以上醫院評殘領導小組診斷并符合評殘、提等條件的，特一等傷殘軍人和傷殘工作人員報省民政廳審批，其他人員由市民政局在縣(市、區)申報后半月內審批。對申報追認革命烈士的及時報市政府常務會議研究后，由市政府報省政府審批。
3.違諾責任追究
(1)對優撫對象態度不好，生冷硬頂的，視情節給予批評教育和扣發當月獎金處罰。
(2)工作時間擅離職守，影響工作正常進行者，給予批評教育，并取消當年評優資格。
(3)對縣(市、區)優待撫恤工作指導不力，出現失誤、致使有關方案、政策沒有落實的，追究相關人員責任，情節嚴重者調整崗位，或依據有關規定，給予相應的紀律處分。
(4)在評殘批烈工作中，有吃、拿、卡、要行為的，或因工作不負責任造成極壞影響的，給予停薪待崗直至追究刑事責任。
(三)區劃、地名、政權服務
1.公開內容
全市行政區劃的撤并、調整、地名命名、更名的申報、審批、地名咨詢及村(居)委會建設和村(居)民自治工作，均屬于公開服務范疇。
2.承諾事項
(1)熱情接待涉及到行政區劃、地名、政權建設的有關查詢者和上訪者，給予翔實、準確的答復，當時答復不了的說明原因，解釋清楚。
(2)接到變更行政區劃、地名命名、更名(包括地名標準化處理)的申請后，15日內完成考察論證工作，需報省政府的一周內完成上報。
(3)按照上級規定的時間，組織、協調完成村(居)委會換屆選舉工作。接到涉及到村(居)委會換屆選舉的群眾上訪，一周內與相關縣(市、區)溝通，拿出解決意見。
3.違諾責任追究
(1)接待咨詢、上訪不熱情，敷衍塞責，使用不文明用語者，給予批評教育，情節嚴重的扣發當月獎金，取消承辦人年度評優資格。
(2)沒有在承諾時限內完成工作的或因主觀原因使工作沒有如期完成的，取消科室年度評優資格，情節嚴重的追究科室領導和具體承辦者責任。
(3)借工作之機吃、拿、卡、要或到基層大吃大喝，違反工作紀律者，視情節給予停薪待崗或依據有關規定給予紀律處分直至追究刑事責任。
(四)“雙退”、安置服務
1.公開內容
(1)辦理退伍義務兵、復員、轉業、退休士官、復員干部、軍隊離退休干部、退休志愿兵和無軍籍退休職工接收安置及落實政治生活待遇方面的政策法規。
(2)符合安置政策的城鎮退役士兵均享受待安置期間生活補助費。
(3)符合安置政策的城鎮退役士兵均可報名自謀職業，政府給予一次性經濟補助。
2.承諾事項
(1)對前來咨詢安置政策法規的退伍軍人，要做到文明用語，給予準確解答，使當事人明白、滿意。
(2)在辦理接收安置工作中，要認真執行政策規定，熱情接待服務，對符合規定的做到不推、不托，及時辦理，對不符合規定的要說明理由，解釋清楚。
(3)要依法行政，秉公辦事，做到不受賄，不吃、拿、卡、要。
3.違諾責任追究
(1)服務態度蠻橫，辦事推諉扯皮，造成影響的，經查實要給予批評教育和取消當年評優資格。
(2)承諾不踐諾造成不良影響的，科室取消當年評優資格，責任者視情節給予經濟處罰或依據規定給予紀律處分。
(3)工作徇私枉法，嚴重違背廉政建設規定，造成后果的要追究黨政紀處分，直至追究刑事責任。
(五)社會團體登記管理服務
1.公開內容
社會團體登記管理服務包括社團的成立、注銷、變更登記，社團年檢，監督社團依法活動等工作。
(1)成立登記服務
收到擬成立社團申請成立的報告后，確認業務主管部門。對申請材料(申請報告、章程草案、業務主管部門資格審查意見、領導成員及會員名單、籌備情況報告)，審查后，做出是否同意成立的結論，同意的，發給同意成立的批復及《社會團體法人登記證》。
(2)變更登記服務
對擬變更登記社團，申報的變更登記材料(變更登記申請書、業務主管部門意見)進行審查后，做出結論，同意的，發給同意變更的批復，并換發《社會團體登記證》。
(3)注銷登記服務
對擬注銷的社團，申報的注銷登記材料(注銷登記申請書、決定終止的會議決議，業務主管部門同意注銷文件和清理債務完結的證明、財務終結審計報告、社團全部印鑒及證書)審查后，辦理注銷登記手續，發出注銷公告。
(4)年檢服務
發出公告或通知，要求社團在規定時間內寫好年度工作總結和下年度工作計劃，攜帶登記副本一并上報，經檢查驗收后，在登記副本上做出年檢合格或不合格的結論。
2.承諾事項
(1)文明用語，熱情服務，使當事人滿意。
(2)成立登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，30日內做出正式答復。
(3)變更登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內做出正式答復。
(4)注銷登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內完成。
(5)受理上訪投訴案件，要件件有著落，事事有回音，在充分了解情況的前提下，答復時限不超過一個月。
3.違諾責任追究
(1)服務中態度蠻橫，推諉扯皮，使用不文明用語者，經查實視情節給予批評教育和扣發當月獎金處罰。
(2)無正當理由在承諾時限內沒有完成服務項目的，科室取消當年評先進資格，承辦者取消當年評優資格。
(3)工作不負責任，不依法辦事，違規審批，為違法社團注冊登記，或因對社團活動的監督不力，出現嚴重后果的依據有關規定，給予承辦人員黨政紀處分，直至追究刑事責任。
1.公開內容
標準：城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障線的，可以申請城市居民最低生活保障補助。申請辦法：由戶主向所在居委會提出書面申請，所在居委會調查核實，經街道民政辦審核后報區民政局，由區民政局報市民政局審批。
2.承諾事項
(1)深入調研，實事求是，確保特困戶切實納入城市低保范圍，城市居民最低生活保障在區民政局上報一個月內審批完。
(2)嚴格標準，保證質量，在保障戶審批中客觀公正、不偏親向友，不吃、拿、卡、要。
(3)堅持動態管理的原則，每季進行一次城市低保調查，對符合條件的及時納入，對于已達到保障線標準以上的及時調出。
(4)對保障戶上訪的要熱情地接待，依據有關政策給予翔實的答復，需要協調的要予以協調解決。
3.違諾責任追究
(1)工作中對符合保障條件拒不審批的，或不該審批而獲保障的，發現一次給予批評教育，并扣發當月獎金，三次以上者取消當年評優資格。
(2)工作中有搭車收費，對申請保障戶吃、拿、卡、要及受賄行為的，依據有關法規給予紀律處分或追究刑事責任。
(3)對工作中貪污、挪用、扣壓、拖欠保障款物的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(二)優待撫恤服務
1.公開內容
對生活有困難的烈屬、傷殘軍人、復員軍人實行群眾優待、傷殘撫恤金、傷殘保健金的發放及評殘批烈的申報、審批工作均屬于優待撫恤的服務范疇。
2.承諾事項
(1)熱情接待上訪優撫對象，對上訪問題，依據政策給予滿意答復，需要協調的，幫助協調解決。
(2)督促指導縣(市、區)民政部門做好優待金、傷殘撫恤金、傷殘保健金、撫恤金、定期定量補助金的發放工作，保證優待金在12月底前兌現，傷殘撫恤金、傷殘保健金每半年發放一次，烈屬的定期撫恤金和在鄉復員軍人的定期定量補助費每月發放一次。
(3)對經縣以上醫院評殘領導小組診斷并符合評殘、提等條件的，特一等傷殘軍人和傷殘工作人員報省民政廳審批，其他人員由市民政局在縣(市、區)申報后半月內審批。對申報追認革命烈士的及時報市政府常務會議研究后，由市政府報省政府審批。
3.違諾責任追究
(1)對優撫對象態度不好，生冷硬頂的，視情節給予批評教育和扣發當月獎金處罰。
(2)工作時間擅離職守，影響工作正常進行者，給予批評教育，并取消當年評優資格。
(3)對縣(市、區)優待撫恤工作指導不力，出現失誤、致使有關方案、政策沒有落實的，追究相關人員責任，情節嚴重者調整崗位，或依據有關規定，給予相應的紀律處分。
(4)在評殘批烈工作中，有吃、拿、卡、要行為的，或因工作不負責任造成極壞影響的，給予停薪待崗直至追究刑事責任。
(三)區劃、地名、政權服務
1.公開內容
全市行政區劃的撤并、調整、地名命名、更名的申報、審批、地名咨詢及村(居)委會建設和村(居)民自治工作，均屬于公開服務范疇。
2.承諾事項
(1)熱情接待涉及到行政區劃、地名、政權建設的有關查詢者和上訪者，給予翔實、準確的答復，當時答復不了的說明原因，解釋清楚。
(2)接到變更行政區劃、地名命名、更名(包括地名標準化處理)的申請后，15日內完成考察論證工作，需報省政府的一周內完成上報。
(3)按照上級規定的時間，組織、協調完成村(居)委會換屆選舉工作。接到涉及到村(居)委會換屆選舉的群眾上訪，一周內與相關縣(市、區)溝通，拿出解決意見。
3.違諾責任追究
(1)接待咨詢、上訪不熱情，敷衍塞責，使用不文明用語者，給予批評教育，情節嚴重的扣發當月獎金，取消承辦人年度評優資格。
(2)沒有在承諾時限內完成工作的或因主觀原因使工作沒有如期完成的，取消科室年度評優資格，情節嚴重的追究科室領導和具體承辦者責任。
(3)借工作之機吃、拿、卡、要或到基層大吃大喝，違反工作紀律者，視情節給予停薪待崗或依據有關規定給予紀律處分直至追究刑事責任。
(四)“雙退”、安置服務
1.公開內容
(1)辦理退伍義務兵、復員、轉業、退休士官、復員干部、軍隊離退休干部、退休志愿兵和無軍籍退休職工接收安置及落實政治生活待遇方面的政策法規。
(2)符合安置政策的城鎮退役士兵均享受待安置期間生活補助費。
(3)符合安置政策的城鎮退役士兵均可報名自謀職業，政府給予一次性經濟補助。
2.承諾事項
(1)對前來咨詢安置政策法規的退伍軍人，要做到文明用語，給予準確解答，使當事人明白、滿意。
(2)在辦理接收安置工作中，要認真執行政策規定，熱情接待服務，對符合規定的做到不推、不托，及時辦理，對不符合規定的要說明理由，解釋清楚。
(3)要依法行政，秉公辦事，做到不受賄，不吃、拿、卡、要。
3.違諾責任追究
(1)服務態度蠻橫，辦事推諉扯皮，造成影響的，經查實要給予批評教育和取消當年評優資格。
(2)承諾不踐諾造成不良影響的，科室取消當年評優資格，責任者視情節給予經濟處罰或依據規定給予紀律處分。
(3)工作徇私枉法，嚴重違背廉政建設規定，造成后果的要追究黨政紀處分，直至追究刑事責任。
(五)社會團體登記管理服務
1.公開內容
社會團體登記管理服務包括社團的成立、注銷、變更登記，社團年檢，監督社團依法活動等工作。
(1)成立登記服務
收到擬成立社團申請成立的報告后，確認業務主管部門。對申請材料(申請報告、章程草案、業務主管部門資格審查意見、領導成員及會員名單、籌備情況報告)，審查后，做出是否同意成立的結論，同意的，發給同意成立的批復及《社會團體法人登記證》。
(2)變更登記服務
對擬變更登記社團，申報的變更登記材料(變更登記申請書、業務主管部門意見)進行審查后，做出結論，同意的，發給同意變更的批復，并換發《社會團體登記證》。
(3)注銷登記服務
對擬注銷的社團，申報的注銷登記材料(注銷登記申請書、決定終止的會議決議，業務主管部門同意注銷文件和清理債務完結的證明、財務終結審計報告、社團全部印鑒及證書)審查后，辦理注銷登記手續，發出注銷公告。
(4)年檢服務
發出公告或通知，要求社團在規定時間內寫好年度工作總結和下年度工作計劃，攜帶登記副本一并上報，經檢查驗收后，在登記副本上做出年檢合格或不合格的結論。
2.承諾事項
(1)文明用語，熱情服務，使當事人滿意。
(2)成立登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，30日內做出正式答復。
(3)變更登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內做出正式答復。
(4)注銷登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內完成。
(5)受理上訪投訴案件，要件件有著落，事事有回音，在充分了解情況的前提下，答復時限不超過一個月。
3.違諾責任追究
(1)服務中態度蠻橫，推諉扯皮，使用不文明用語者，經查實視情節給予批評教育和扣發當月獎金處罰。
1.補助對象
項目執行期內，在持有經衛生行政部門頒發的“母嬰保健技術服務執業許可證”及“醫療機構執業許可證”的縣、鎮鄉兩級醫療保健機構住院分娩的本縣農村戶口的孕產婦;城鎮戶口的特困戶、下崗女職工、待業女工孕產婦持相關部門頒發的有關證明、證件，經縣項目辦審批后可進入項目管理。
有下列情形之一的不予救助：
(1)孕婦在未取得助產技術服務許可的機構中住院分娩的。
(2)住院時不能提供孕產婦保健手冊，拒絕接受孕期保健系統管理和產前檢查少于5次的。
(3)違反計劃生育政策的孕產婦。
2.補助項目
(1)農村孕產婦住院分娩正常產(含會陰切開與縫合術);難產、陰道手術助產(含胎頭吸引、產鉗、臀位助產，臀位牽引術);剖宮產的住院醫藥費。
(2)農村孕產婦住院分娩并發癥的救治費。
(3)貧特困孕產婦住院的交通費、生活補助費，交通費補助范圍原則上限于建設等45個村委會的部分自然村中比較貧困的孕產婦(具體的自然村見附表8)，生活補助費補助范圍原則上限于西山、建設、立坪、團結、勝利、文開、豐樂、溫坡、永新、黃花坪、新坪、柴壩、大樹、紙廠、牛桂丹、起勝、臘坪、大松坪、福和、福田、龍門、白草、莊上23個扶貧開發重點扶持村的特困孕產婦。
二、項目覆蓋范圍及執行期
項目覆蓋全縣所有鎮鄉、村(居)委會。項目執行期為2009年6月10日至2010年6月9日止。
三、補助資金管理
(一)縣項目辦負責農村孕產婦住院分娩補助和新農合補助的協調使用和資金的管理，對定點醫療機構采用資金預付制管理，輪轉使用，孕產婦補助資金由縣項目辦先墊付一般鄉鎮衛生院1—3萬元，中心衛生院3—5萬元，縣醫院、縣婦幼保健院各5萬元，由單位申請，縣項目辦審批，12月底和項目到期清零。正常補助由定點醫療機構每月到縣項目辦報銷一次;發生并發癥的患者每季度到縣項目辦報銷一次;發生交通費、生活補助費的到項目結束時一次到縣項目辦核銷。為確保資金正常運轉，各單位要建立資金管理專賬、獨立核算，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。
(二)住院分娩的費用，縣項目辦根據省項目辦提出的“按農村孕產婦人數平均400元/人安排，在孕婦間調劑使用，并對特別貧困的孕產婦給予交通、生活補助”的要求，對貧困人口多的鄉鎮給予適當傾斜。住院分娩費用按補助資金的使用、限價及補償標準執行，交通費、生活費補助由各定點醫療機構根據核定的費用，酌情對比較貧困的孕產婦給予一次性補助，超支不補，結余滾入下一項目周期使用(見表5、表6)。補助程序采用本人或家屬提出申請，醫療機構科室負責人加注意見，單位負責人審批發放(轉出縣外的由轉出單位加注意見，縣項目辦審批，縣保健院支付)，實行三聯單報銷。
(三)助產機構住院分娩用藥按照《云南省新型農村合作醫療基本用藥目錄(修訂版)》(云衛發〔2008〕671號)執行，嚴禁超范圍用藥。
(四)列入項目補助的孕產婦不能安排在單人間或溫馨病房，如孕產婦要求住單人間或溫馨病房所發生的床位費和特需服務費用由個人承擔，不納入項目補助;危重癥孕產婦的icu病房監護費(但不能發生普通病房費)和特護費納入項目補助。
四、補助資金的使用、限價及補償標準
農村孕產婦補助資金與新農合資金統籌使用，在我縣新農合限價范圍內和新農合資金補助的基礎上，實行全額補助，超限價范圍和新農合用藥目錄的由定點醫療機構自行負責，不得向住院孕產婦收取。發生嚴重并發癥(如產科出血、妊娠期高血壓疾病、妊娠合并心臟病、羊水栓塞等)的救治費用，超目錄范圍用藥，由救治醫療機構提出申請，縣項目辦組織專家評審(專家由縣項目辦評審時抽調)，評審通過后，縣項目辦審批符合的，新農合報銷以外的部分，費用在15000元以內的(含15000元)，在降消項目中給予全額補助，超過部分由個人承擔;不符合的由救治單位承擔。評審材料需由收治單位提交申請書和全病歷原件(評審后歸還原單位)、日處方清單，評審每季度進行一次。
項目到期后，如項目經費結余，縣項目辦可根據經費結余情況，補足定點醫療機構降消項目限價和新農合限價差部分;如補足經費不足則根據經費結余情況和各定點醫療機構收治孕產婦情況酌情補助。
在鄉鎮衛生院手術時，原則上剖宮產比例不能超過5%，并須在有條件的衛生院實施;在縣級醫療機構剖宮產的比例不能超過20%。各醫療保健機構要嚴格執行剖宮產指針和項目方案要求的剖宮產率。
幾種特殊情況的補助標準：
(1)邊遠山區農村(指西山鄉、煉鐵鄉、喬后鎮、茈碧湖鎮的部分自然村，具體自然村由衛生院確定)孕產婦在周邊鄰近縣市縣級醫療保健機構或鄉鎮衛生院分娩的，按縣內同級別醫療保健機構標準執行，由本鎮鄉衛生院負責補助。
(2)危重孕產婦經縣項目辦批準轉縣級以上醫療保健機構住院分娩的補助，由縣婦幼保健院負責，符合補助的費用在新農合的報銷基礎上，給予全額補助。其轉診程序危急孕產婦可采取先轉診后補辦審批手續，一般孕產婦應先審批后轉診，審批表用新農合審批表復印件。
(3)未參加新農合的農村孕產婦順產補助300元，難產補助500元，剖宮產補助800元，貧特困孕產婦依次增加100元，由縣婦幼保健院負責。
(4)貧特困孕產婦確定標準
人均年純收入在668-926元的，為貧困孕產婦;
人均年純收入在668元以下的，為特困孕產婦。
五、農村孕產婦住院分娩補助運作程序
(一)村醫發現孕情，填寫村級孕產婦情況登記臺帳，建立圍產保健手冊，動員孕婦到鄉(鎮)衛生院進行產前檢查，宣傳有關知識和政策，動員分娩時住院分娩，幫助辦理補助卡和住院手續。
(二)鄉(鎮)衛生院及其他定點助產機構負責核實對象，登記補助對象情況，完善圍產保健手冊，并造冊、匯總、按戶籍或居住地報縣項目辦，并辦理發放住院分娩補助卡，同時向村醫進行反饋。
鄉(鎮)衛生院及其他助產服務機構要設立醒目公示欄，公示農村孕產婦住院分娩基本服務項目、標準及限價政策。
(三)縣項目辦做好以下工作
1.印制云南省農村孕產婦住院分娩補助卡(附表1)。并統一編號、登記發放，并實行一人一號一卡管理。
2.規定醫療保健機構在接受孕產婦住院分娩時，須驗證住院分娩補助卡和居民身份證;對持卡孕產婦住院分娩所發生的費用先行墊支，并填寫由孕產婦本人或家屬簽名的云南省農村孕產婦住院分娩補助經費三聯單(附表2)、身份證復印件報縣項目辦報帳。三聯單第一聯交產婦保存，第二、三聯由醫療保健機構留作報賬憑據。
一、堅持領導上陣，市縣兩級同部署
十堰市新一輪建檔立卡貧困人口共84.68萬人。經過兩年的攻堅，仍有57萬人的脫貧任務，其中易地扶貧搬遷36萬人，占63.2%。市縣兩級將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，同安排、同組織、同推進。一是層層安排及早部署。先后召開3次市委常委（擴大）會和政府常委會、1次全市推進會和1次全市現場督戰會，對易地扶貧搬遷工作進行安排部署，各縣市區也迅速推進、狠抓落實。二是專題調研破解難題。為解決房屋面積、建房舉債、統規統建和新老政策銜接等“四大難”問題，31名市級領導分赴各自聯系點，開展專題調研，釋疑解惑，形成解決辦法。三是“四級聯動”狠抓培訓。市到縣、縣到鄉鎮、鄉鎮到村組、村組到群眾，對市縣鄉村4級干部進行分層培訓，做宣傳到村、動員到戶、明白到人。共開展培訓2000多場次，印發資料15萬份，入戶宣傳率達100%。
二、堅持對象精準，扣好紐扣強基礎
率先制發《關于開展易地扶貧搬遷對象精準認定鎖定工作的通知》，明確了易地扶貧搬遷對象的認定條件、原則、方法和工作要求。各縣市區按照“宣講政策、貧困戶申請、入戶調查、群眾評議、村級審核、鄉鎮申報、縣級審批、三榜公示、臺賬管理”的工作程序，采取“五個結合”（對象認定與搬遷安置規劃相結合、與脫貧規劃相結合、與宣講政策相結合、與確定幫扶人相結合、與算好資金帳相結合）的辦法逐戶核實，確保有搬遷意愿的一戶不落、不符合搬遷條件的一戶不進。對象鎖定后，按照“五個一”的標準（一份申請書、一份基本信息表、一份搬遷協議、一份政策明白卡、一套合法證件）建立檔案，做到戶有檔、村有冊、鄉有簿、縣有案。全市精準識別搬遷對象122983戶362728人。
三、堅持規劃引領，優化戶型守底線
堅持以規劃指導搬遷、引領脫貧、轉變觀念，做到任務到縣、計劃到年、布局到點、落實到戶。一是“四規同步”抓規劃。把“十三五”易地扶貧搬遷總體規劃、2016年實施計劃、安置點規劃和搬遷戶脫貧計劃等四個規劃同步考慮、同步設計、四位一體。二是“三個結合”抓規劃。把易地扶貧搬遷規劃與“十三五”經濟社會發展規劃、精準扶貧脫貧攻堅規劃相結合，與新農村建設、中心村建設、整村推進項目等規劃有機銜接。三是“三個圍繞”抓規劃。圍繞精準識別搬遷對象、村莊建設、產業發展抓規劃，以安置點為基本單元，統籌考慮村莊布局、基礎設施、公共服務、產業發展、生態恢復等內容，實現搬遷與脫貧同步、與基礎設施配套同步、與公共服務建設同步。四是“四種戶型”抓設計。先后4次召開專題會議研究房型設計，按照人均建房面積不超過25平方米和4種戶型面積標準（50、75、100、125平方米），確定了30多種房型設計方案。充分考慮地方傳統文化習俗，盡量做到簡潔、實用、方便，符合群眾意愿，讓群眾滿意。
四、堅持科學安置，因地制宜挪窮窩
按照“五個統一、交鑰匙工程”的要求，采取了五種安置方式。一是拆舊院騰空間集中安置。依托農村新型社區建設，選擇水、電、路、網等公共服務配套完備的老村莊、老院落、老校舍作為安置點，既避免占用基本農田和耕地，又節約了配套建設資金，還滿足了搬遷戶的需求。二是依山就勢保生態連片安置。依托美麗鄉村建設，依山傍水，分散建房，相對集中連片，統一格調，建設生態宜居安置區。三是進城鎮園區就業分散購房安置。依托城鎮化建設，引導搬遷戶進城鎮、進園區購買商品房，方便就業，改善生活條件。四是依托生產資料和特色產業就近安置。圍繞致富產業，在產業基地周邊選擇安置點，通過龍頭企業和專業合作社帶動，使搬遷戶既可以流轉土地入股，又可以務工獲得收入。五是公租零租保障房安置。對農村特困戶和五保戶，統一建設產權歸集體所有的安全保障房，實行集中安置和供養。
五、堅持脫貧同步，因戶施策換窮業
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的、二中全會、三中全會和省委十四屆六次全會精神，按照全面打贏脫貧攻堅戰工作要求，精準認定對象，加大財政投入，強化工作舉措，扎實推進2020年農村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅中住房安全保障重要任務，為圓滿完成全省“五年決戰同步小康”戰略部署奠定堅實基礎。
（二）主要任務
2020年，農村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對象危房改造任務。鼓勵各地根據實際自行提前實施任務，并強化措施、科學組織，確保年底前保質保量完成任務，幫助困難群眾解決安居問題。
（三）基本原則
一是堅持村委主導、農民主體。各村主導工作實施，要加強領導組織，整合資源，形成工作合力。廣大農民群眾是農村危房改造的實施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動、積極建設美好家園。
二是堅持對象精準、重點突出。補助對象必須精準識別，不符合政策條件的堅決甄別剔除，切實幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點支持有脫貧任務的困難農戶改造危房，對特困戶在總量明確前提下，統一規劃、分批實施、兜底解決。
三是堅持因地制宜、經濟節約。在保證質量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術，提倡就地取材，提升改造住房的經濟性。在建設標準上做好管控指導，引導農戶量力而行，摒棄攀比、浪費陋習。
四是堅持資源整合、提升成效。加強農村危房改造工程質量，實現安全居住基本目標。在此基礎上，優化完善房屋結構和功能設計，統籌整合基礎設施投入和項目配套，優化人居環境，提升工作整體效益。
二、主要政策
（一）政策范圍
農村危房改造范圍為農村地區。風景名勝區要按照村鎮規劃建設管理職能及風景名勝區總體規劃實施農村危房改造任務。
（二）補助對象標準
補助對象必須是戶口為農村地區、家庭經濟困難、住房困難的居民。具體是：
1、根據經濟貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯等部門根據各自職能認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。2、根據住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農村住房經技術鑒定為C、D級危房、且無其他自有房屋的農戶（D級為整棟危房，C級為局部危房）。房屋危險程度由縣級建設主管部門組織工作人員上門入戶認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。無房戶指無自有房屋可居住的農戶。無房情況由農戶自報、“三榜公示”、房管部門核查等多項措施相結合認定。
（三）改造要求
1、改造方式。擬改造的農村危房經鑒定為D級危房農戶和無房戶的應安排新建；鑒定為C級危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補助）。新建房屋堅持就地就近建設，并以分散分戶改造和以農戶自建為主，也可選擇在集鎮建房。農村危房改造建房戶較多的地方可規劃集中建房。自行實施改造確有困難的，可通過政府和村集體實施代建或“交鑰匙工程”，或者統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內安全的閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。
農村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮商品房，不得用于敬老院建設，不得以任何名義進城進園區集中安置。享受了城鎮保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農村危房改造補助對象。
2、改造標準。C級危房改造，必須在對危房主要危險構件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項實施維修加固，切實解決其質量安全問題，確保加固改造后房屋達到15年以上安全期限。D級危房拆除重建，要在確保質量安全的前提下，控制建筑面積和總造價。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關規定。建筑層數控制在一層，建筑面積最大不得超過110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補助政策，并依法依規進行查處。
3、兜底保障解決特困農戶安居問題。各地要進一步加大對農村危房改造對象的幫扶力度。對于完全無經濟能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實擔負責任、實施兜底保障。一是健全完善兜底保障機制。各地可因地制宜、結合實際，采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等切實可行的多種措施，實施住房兜底保障，幫助特別困難農戶解決安居問題。保障房屋農戶無償享有“使用權”，村集體要加強管理。二是嚴格兜底保障標準。兜底保障措施應解決農戶的基本安居需求。對政府或集體實施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米，3人以上戶不得超過60平米。同時，要有住宿和生活功能齊全的獨立空間，水電安裝到位，達到基本裝修標準。盤活利用集體閑置公房和的置換或長期租賃村內閑置農房，要做好修繕加固和功能改造，確保質量安全和使用需求。
（四）資金撥付
1、補助標準。根據不同對象類型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類重點對象分類補助標準如下：
對于新建房屋的，對建檔立卡貧困戶和分散供養特困人員，每戶補助不低于2.2萬元；對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補助不低于2萬元；確無經濟能力和勞動能力的，要列為重點幫扶對象，進一步提高補助標準，必要時采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實解決其最基本住房安全問題。對于維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。另2020年省出臺危房改造標準后以省定為準。
傳統村落、歷史文化名鎮名村和其他風貌管控重點區域的維修戶，補助標準可根據當地實際情況酌情提高。按照上述標準安排資金后仍有結余的，應將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農戶，不得結轉用于其他項目或下一年度任務。
2、資金撥付。各地要根據各自實際規范補助資金撥付。新建房屋的，補助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補助資金撥付次數不得超過兩次），經工程驗收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應由建設部門定期將核定的補助對象及補助資金進度款數額報送財政部門，財政部門及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協議實施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補助資金可由縣財政撥付至協議指定的第三方賬戶。
三、工作流程和時間節點
（一）明確任務、分解計劃。市里下達2020年危房改造計劃任務和實施方案后，各地要結合各自實際制定相應實施細則，并將任務逐級分解到村、組。
（二）精準識別、確認對象。有農村危房改造意愿的農戶，自愿向村委會提出書面申請，按照村評議、鄉復核、縣級審定的“三級認定”和縣鄉村“三榜公示”程序，對其貧困類型和居住房屋危險等級等情況進行核查，篩選出初步名單，填寫《危房改造對象認定表》。其中，扶貧、民政、殘聯等部門要按照各自職能，對四類困難群眾補助對象的相應身份類型進行認定，住建部門要對申請改造對象的住房安全情況進行鑒定，并在《危房改造對象認定表》中分別予以確認。各地要規范簡化危房鑒定和對象認定程序，經核查初步符合相關要求的，由縣級政府牽頭協調相關部門進行信息聯審，確保對象精準。名單確定后，需與建房對象簽訂協議，明確自覺履行遵守規劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責任義務。
（三）科學施工、狠抓進度。對象確認后，要督促農戶抓緊確認施工方案、進入開工階段。期間，縣級建設主管部門、鄉鎮政府將進行施工的組織調度和質量安全巡查指導，4月7日前全面動工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。
（四）檢查驗收、總結工作。各村農村危房改造任務完成后，要在6月30日前組織驗收，按照工程檢查情況填寫《農村危房改造最低建設要求驗收表》。驗收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長方體標識牌。標識牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質或鈦金，字體及圖案為紅色，在標識牌右下方標注“二○一九年”，掛牌所需費用由縣級財政承擔。春節后，省直部門將組織對各縣（市、區）年度任務完成情況進行省級檢查驗收和績效評價，并根據檢查情況形成省級績效評價通報。
四、工作要求
（一）加強對象認定管理。各地要在此前建立四類困難對象臺賬的基礎上，按照相關政策標準、認定程序，對補助對象進行核定把關。農戶有鑒定房屋要求的，住建部門要主動上門鑒定。對老幼體弱、知識水平低下的特別困難農戶，鄉村干部要主動上門宣傳農村危房改造政策，在個人申請的基礎上優先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級認定環節，縣級政府要牽頭協調公安、房管、車管、工商等相關部門進行信息補充聯審，并由縣級審計部門進行事前審計、確定最終補助對象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補助資格，對四類對象中發現名下有非小型生產用車輛、擁有規模以上工商企業產權或注冊其法人的農戶商請相關部門核定其對象身份類型，精準確認補助對象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對象住房情況審核認定表》。
（二）加強資金運行管理。各地要按照《省財政廳省住房城鄉建設廳關于印發<省農村危房改造資金管理辦法>的通知》加強資金使用管理，嚴禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。紀檢監察和審計部門要加大對補助資金運行的監督檢查，對于查處的違法違規行為，要嚴格執紀問責，典型案例要進行通報，確保資金安全運行。
（三）加強質量安全管理。質量安全是農村危房改造的重點，工程施工要嚴格執行建筑工程相關技術規范。各地建設主管部門要發揮職能作用，通過編撰圖集、技術推廣、工匠培訓等方式引導提升農村危房改造技術水平，重點加大對加固改造技術的技術推廣和監管指導，切實提高農房加固改造后質量水平、確保達到15年安全年限。另外，各地要加強農村建房管理隊伍建設，逐步建立農村建筑工匠執業資質和質量安全責任終身負責制，維修房屋要鑒定報告中主要危險部位、構件等內容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過加強完善農村危房改造工程質量安全管理機制，實現全面覆蓋、精準到位、便捷高效的質量安全檢查，做到問題及時發現及時整改。新建房屋檢查情況要填寫《農村危房改造建房質量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫《農村危房加固改造質量安全檢查表》，并歸入農戶檔案。抗震設防烈度較高地區，市、縣建設部門要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實抗震設防要求。
（四）加強建筑風貌管理。加強村莊建設規劃編制，將農村危房改造等與鄉村振興戰略、傳統村落保護、客家民居建設、村莊治理等相結合，并從規劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環衛等基礎設施，另外將農村危房改造與新農村建設、水利、交通、農業等項目進行統籌整合，提升人居環境水平。在農房單體建設上，要做好戶型和外觀設計引導，體現特色家園、致富田園、生態庭園、文化樂園、和諧鄉村的良好風貌。在農村危房改造工程審批管理上，要出臺包含規劃選址、建筑朝向、外觀結構、層數面積等審批內容，體現風貌管控要求?？h、鄉規劃建設管理部門要根據相關情況辦理《鄉村建設規劃許可證》審批登記手續，建立審批發證臺賬，規劃審批內容要在現場掛牌公示并做好后續規劃實施監管。此外，要嚴格執行農村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時拆除。
（五）加強工作信息公開。各級要主動通過報紙、電視、網絡等渠道向社會公開農村危房改造政策內容、操作程序、對象審批、實施結果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進村入戶主動宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉四級農村危房改造專線電話，主動接受社會群眾監督、咨詢、申訴，及時解決群眾合理訴求。通過多措并舉，積極營造陽光透明的良好工作氛圍。
（六）加強農戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，做好農村危房改造農戶紙質檔案管理，實行一戶一檔。檔案資料應包括以下內容：農戶危房改造申請書、省農村危房改造申請審批表（附件1）、農村危房改造對象認定表（附件2）、農村危房改造農戶紙質檔案表（附件3）、《農村危房改造建房質量檢查表》（附件4）、《農村危房加固改造質量安全檢查表》（附件5）、農村危房改造最低建設要求驗收表（附件6），農戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶殘疾人等四類對象身份證件復印件，農村危房改造協議（含信息公開、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉村規劃建設許可證》復印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級管理、專人負責、規范齊整。在此基礎上，做好農戶檔案信息化錄入，確保農戶檔案及時、完整、準確錄入至農村危房改造信息系統。民政部門要按照農村危房改造要求，做好災后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設部門存檔備查。各地要加強對錄入農戶檔案信息的檢查，提高錄入數據質量。
五、工作措施
（一）加強組織領導。各村要加強對農村危房改造的組織領導，建立健全工作機制。各有關部門要各負其責，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設備，落實工作經費。要強化鄉（鎮）政府和村級組織的責任，鎮實行蹲掛點班子成員和干部責任制，責任分工見附件1，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。鄉（鎮）政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難農戶改造危房。對文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農戶，由鄉鎮脫貧攻堅工作站和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門做好有關申請事項及后續相關審批、建房、驗收和報賬等事項。
這一切,與李棟的父親李貴臣老人的努力分不開。
“符合安置條件,為什么要花錢”
2001年9月8日,沈陽市皇姑區人民政府(下稱區政府)下屬的華山棚戶區改造辦公室(下稱改造辦)貼出一張公告,大意是這里的大片棚戶區要拆遷。6000多戶老住戶高興得奔走相告。
原來,這里多是住了兩輩人的老戶。像李貴臣家原本只有一間15平方米的住房。三個孩子長大后,1968年5月,李貴臣從單位要來一些建材,請工友在自己家門前的空地上,蓋起了一間約24平方米的小平房給三個孩子住。他又到當地派出所為三個孩子另立了一個新戶籍。那時,還沒有房產證一說,戶籍力保了李家那個“無產籍住房”的小平房能夠合法化。
李家的居住狀況是6000多戶老住戶的一個縮影。幾乎家家戶戶都有這么一間小平房,每家都渴望能夠以這個“既定的歷史事實”分到兩套房子,以緩解子女住房緊張的問題。這也符合拆遷公告上的規定。
但拆遷小組卻有人公開要價:“你拿5000元來,我就給你開房子!”
此時,李家小平房的實際主人是老二李棟一家三口。32歲的李棟下崗后做小生意又不大會經營,再加上身體有病,很快便草草收場。李棟妻子婚前是農民,進城后也沒有工作。女兒李靜上小學二年級。2001年9月,李棟家被區民政局認定為特困戶。這樣的家庭經濟條件無論如何也拿不出這5000元“明白費”。
一個月過去,李貴臣見左鄰右舍與改造辦先后簽訂了動遷協議書,心里就有點著急,對李棟說:“要不我替你拿這筆錢吧?”李棟知道父親的退休金也不多,而且按照這次動遷的有關政策,他所居住的小平房是應該分到一套房子的。因此,他理直氣壯地認為:“我符合安置條件,為什么要花錢?”
拆遷小組也有理由:李棟一家三口人在本地的戶籍時間未滿一年,距離改造辦紅頭文件所需要的時間要求,差了幾天。李棟認為,即便如此,姐姐李鳳云的戶籍關系一直是在小平房的呀。
李棟家成了“釘子戶”。2004年11月1日,區行政執法局下達了《行政執法處罰決定書》,要求強制拆掉李棟家的小平房。此前,已退休的李貴臣就買來法律書,埋頭鉆研起來。就在接到處罰決定書當天,他便將區執法局告到了皇姑區人民法院(下稱區法院)。在法庭上,李貴臣自己當律師,慷慨陳詞。
2005年3月20日,區法院依法撤銷了區執法局的處罰決定,法官告訴執法局代表:“別忘了,人家老李家的小平房1968年就建成了……你們以這么個理由要強遷,是沒有事實依據的!”對方不服,隨即上訴至沈陽市中級人民法院(下稱中院)。5月26日,中院駁回區執法局上訴,維持區法院判決。
“孤島”上一個人的戰斗
2005年7月12日,區政府對李棟家的小平房專門下達了一個《決定》。這次李貴臣又準備要告區政府,區政府卻先下手了。14日早晨7點過,區政府的強遷隊伍浩浩蕩蕩地開到了李棟家。
強遷隊伍由一位區級領導親自帶隊,率領了上百號人。區公安分局防暴警察大隊的幾十名警察,分坐兩輛警車,威武地在前邊開道,由一名姓武的副局長親臨現場指揮調度。區執法局還開來了兩輛鏟車。
看熱鬧的百姓越聚越多,連小樹上都爬滿了人。
李棟爬到小平房房頂,在他腳下擺著幾十個自制的燃燒瓶。
此前一天,聽到風聲的李貴臣怕兒子吃虧,來到兒子家苦苦相勸:“他們想拆就讓他們拆了吧,以后咱們再說。有理走遍天下。對于他們的行為,我們可以到法院去他們!”
李棟哪里肯聽,他的一番話鏗鏘有力:“區法院和市法院都判我們勝訴了,區政府為什么還要亂來?把我的小平房拆了,我們一家三口無家可歸了,我們上哪里去住?”
送走父親后,李棟為了保護妻女,提出和妻子離婚。當天下午,他們到區民政局辦理了離婚手續。
面對眼前聲勢浩大的強遷隊伍,站在房頂上的李棟理直氣壯:“我有市、區法院的判決,你們為什么還要強拆?”他一邊說,一邊把區法院的判決書扔給武副局長。武副局長看后,對部下說:“政府這邊已經敗訴了,為啥還要這么做?記住,你們不要參與強行拆遷,維持現場秩序就行了?！?/p>
區領導對武副局長的態度十分不滿。10點30分,區領導下令鏟倒小平房!
這個命令觸犯了眾怒。圍觀的老百姓,以極為粗魯、惡毒的言語表達了他們的憤怒心情。一位鏟車司機受不了,丟下鏟車走人了。這時,區執法局一位工作人員跳上鏟車,加大油門,撲向小平房,另一邊的鏟車司機也跟著開動了……李棟急了,他用打火機點燃“燃燒彈”扔向鏟車,一枚“燃燒彈”恰巧鉆進了區執法局工作人員所在的駕駛室里,瞬間,駕駛室里燃起了大火,該工作人員在火海里掙扎著叫喊……
工作人員被送到醫院,及時進行了救治。一個月后,區公安分局在網上了對李棟的通緝令。
小平房被夷為平地,家在哪里
其實,李棟的行蹤一直在區公安分局視線內。李棟逃跑后用手機給前妻打第一個電話時,警方便已用儀器鎖定了他所在的位置。直到一個多月后,區領導找區公安分局領導談話后,公安分局才下達逮捕令。但逮捕令是需要領導簽字的,于是,出現了幾位局長互相“踢皮球”的情形。最后,一位局長實在躲不過去,只好在逮捕令上簽了字。采訪時,李貴臣激動地對記者說:“我從心里感激這些充滿正義感的局長!”
區法院以故意傷害罪判了李棟一年零六個月的有期徒刑。判刑后,李棟被關押在沈陽第二看守所。身陷囹圄之后,他又遭遇了另一個沉重打擊――前妻不久后把女兒扔給李貴臣老兩口,另嫁他人。
一年半后,在親人的簇擁下,李棟走出看守所大門。他臉上帶著微笑,心里卻一片茫然:那個破舊的小平房早已被夷為平地,妻子離去,他已經無家可歸。
在父母家住了一個月,李棟在當地街道辦的幫助下,每月花300元租了一間小房,執意搬了出去。
用法律武器贏回權益
兒子的心思,李貴臣最懂。他認為,只有繼續用法律武器才有可能討回回遷房。于是,李貴臣領著兒子把區政府和區執法局,送上不同級別的法庭。令人稱奇的是,李貴臣雖不是專業律師,卻屢戰屢勝。
原來,遼沈地區一些有正義感的律師很同情他們父子的遭遇,經常打電話來詢問案情進展情況。時間長了,這些律師便成為站在李貴臣身后的智囊團。
2007年3月2日,李貴臣就區執法局兩年前再一次向李家下達拒絕拆遷處罰決定,向區法院提出上訴。這一次,智囊團里有人提醒他:你應該申請進行易地審理,因為區法院與區政府有利害關系。
李貴臣向中院提出“易地審理”申請。區法院的辦案法官第一次判決此案時,就承受了巨大的壓力。得知李貴臣提出異地審理的申請,區法院的法官們都樂壞了:“老李頭,你可救了我們啊!”
不久,中院責成沈河區人民法院審理此案。該院在審理案子后認為:區執法局下達的處罰決定,依然沒有事實依據。于是,當庭宣判李貴臣勝訴!區執法局不服,向中院提出上訴。中院維持了原判。
與區執法局交鋒的同時,李貴臣又將區政府兩年前的強行拆遷行為告到中院。2009年2月4日,中院判決區政府當年強行拆遷的行為違法!區政府向遼寧省高級人民法院提出上訴,省高院維持了中院判決。
李貴臣偶然得知,沈陽市規劃和國土資源局(下稱資源局)為改造辦所發的《建筑用地規劃許可證》及通知書是在該局成立之前蓋的公章。這么做顯然是違法的。“如果弄清這件事,很可能會為李棟要回遷房帶來一線新的希望啊!”
李貴臣書面申請資源局公開華山棚戶區改造是何時頒發的《建筑用地規劃許可證》及通知書。資源局兩次回復都沒有明確回答李貴臣的問題,李貴臣只得向沈陽市和平區人民法院提訟,要求資源局將此信息公開。
該法院審理后認為:改造辦頒發的《建筑用地規劃許可證》及通知書,加蓋的是資源局的公章,該局的行政機關在2002年1月8日成立,所以該許可證上簽署的時間“2001年5月31日”不是準確時間。最后,法院判決資源局在15個工作日內重新做出具體的行政行為。資源局不服,進行了上訴。2009年11月11日,中院駁回其上訴,維持原判。
為認真落實中央和省委關于解決農村的突出問題，改變農村的落后面貌，加快農民的脫貧步伐，按照省委的統一要求和省駐村辦安排，省安監局從2005年7月27日開始，對信陽市淮濱縣張莊鄉周空村進行為期3年的重點幫扶。幫扶工作組從7月27日入村那天起，隊員們就按照要求，堅持自帶行李、自起爐灶、集體住宿、吃住在村，堅持工作在一線，扎根基層，不分星期天、節假日，堅持在村居住10個月以上。工作隊員總是晴天一身土，雨天一身泥,深入田間地頭，搞調查，搞研究，訪貧問苦，多方聯系籌措資金，爭取項目，各項工作都取得了明顯的成效，得到了村干部和農民兄弟的好評，現將一年駐村幫扶工作總結如下：一 、 幫扶工作基本作法 主要從“三個文明”入手，理清思路 ，采取切實可行的方法， 獲得各方面的支持，起到事半功倍的效果 。 1、 調查摸底制定三年發展規劃 村中調查 村中調查 五保戶周大爺 工作隊入住后，扎根基層，心系農民兄弟，以幫扶為已任，走遍周空村的山山水水，各家各戶，詳細調研周空村的實際，全面了解周空的現狀。走訪了全村9個村民組，380戶人家，了解到周空村緊臨淮河，屬平原緩沖地帶，1／3的土地屬淮河灘地，主產小麥、水稻糧食作物?；臼强刻焓?，且多雨、易澇，十年九災，農民收入無保障，本村又無礦產資源，土地貧瘠，水利設施差，基礎設施落后，嚴重制約了該村經濟發展，全村特困戶74戶236人，占總戶數18％，扶貧對象277戶930人占總數54%。從中可以看出貧困人口在全村所占的比例較大。該村另有殘疾人21戶25人，五保戶5戶7人，也是要給予重點照顧的對象。在走訪村干部及村民時，所看到的房屋很多已年久失修破敗不堪，村里的集體經濟為零，個體經濟、個體企業也寥寥無幾，青壯年大多外出打工，作為家庭經濟的主要來源，是全省重點扶貧攻堅村之一。工作隊在廣泛調研的基礎上與村組干部及群眾多次商量溝通，并及時向局領導匯報，在局領導的支持下，工作組制定出了年度工作規劃和三年幫扶規劃，將精神文明建設和物資幫扶相結合。2、 獲得支持增強幫扶力量李尚寬副局長在縣鄉領導陪同下到工作隊駐地視察 從工作隊駐村一開始，始終加強和局里的聯系 ，和機關各處室協調。從而獲得全局的大力支持，變個人的力量為集體的智慧，使全局在資金上項目上支援駐村工作隊，從人、財、物上對駐村幫扶規劃優先安排。不但如此，主管局長帶領有關處室領導多次到駐地實地考察，出主意想辦法，對幫扶工作提出很好的建議和要求。在各級領導的幫助支持下，工作隊沒有了后顧之優，工作上也有了主心骨，有了堅強的后盾。無論遇到什么困難，想到有全局的支持，隊員就會信心倍增。3、 加強班組建設選好帶頭人 班子成員雖有一定的群眾基礎，有一定的工作能力，但成員文化水平相對較低，帶領群眾脫貧的辦法不多，思路不清，從而造成脫貧的步伐不快，干部也著急，隊員看在眼里，急在心里，就和干部座談，并且個別談心，鼓勵他們樹立戰勝困難的勇氣，擺脫貧困的決心，克服了等、靠、要的心里，統一了認識，兩委班子都表現出很高的積極性。我局又針對性的組織村干部前往輝縣回龍村、林縣紅旗渠參觀學習，從先進人物張榮鎖身上吸取營養，從對比中找出差距，回龍村和周空村相比，自然條件更為惡劣，人均年收入更少，貧困人口更多，但張榮鎖無畏無私，帶領群眾最終走出了一條致富路，同時紅旗渠精神也給村干部以很大的啟示，參觀后村干部受到很大的觸動，他們表示，一定要學習這種精神，做好工作，扎扎實實帶領群眾脫貧致富。今年是三年一次的全國農村村委換屆選舉時間，在換屆選舉期間，工作組提前作動員，搞宣傳，發動群眾積極參與，保證了換屆選舉的順利進行，無發生一起鬧事、上訪事件。在抓好村委班子建設的同時，注重加強黨的基層組織建設，周空村現有黨員18名，年齡偏大，年齡最小的也46歲以上，多年沒有發展一名新黨員，工作組積極同村支書及支部成員交流思想，強調了發展新黨員及加強農村黨的基層組織建設的重要性，目前已有2名積極分子向黨支部遞交了入黨申請書。 新選舉出的村委班子4、 促進精神文明建設樹良好村風
農村社會治安問題一直是比較突出的問題，農村治安不好，不僅破壞農民正常的生產生活秩序，制約農村經濟社會發展，而且會損害黨和政府的形象，損害人民群眾的根本利益，當然造成社會治安混亂的原因較多，要具體問題具體分析，更要采取不同的措施，但主要是農村精神文明建設滯后，辦法陳舊。工作隊駐村后針對社會治安給予很大關注，并采取一定的辦法，開展創建文明村、文明戶活動。深入開展創建文明戶，吸引農民廣泛參與，發放了文明證書、金牌，通過活動全村的精神文明建設有了顯著改善；加強村容村貌整治，改善村衛生條件和生活環境；修訂完善《村規民約》，《村民文明守則》，通過自律和他律，讓村民養成良好的生活習慣和健康文明的生活方式；對農民進行愛國主義、集體主義和社會主義思想的宣傳教育。組織群眾提高防范意識，加強社會治安綜合治理力度，依靠人民群眾，打擊和預防犯罪，保障了社會穩定。從而使周空村沒有發生一起惡性刑事案件、群體上訪等大的事件。5、 發揮部門優勢為縣村辦實事 淮濱縣和周空村基礎設施落后，農民種糧靠天收，集體經濟薄弱，貧困人員多，僅靠自身能力脫貧有難度，因此幫助引進資金，引進項目，引進技術，疏通渠道，開拓市場也是工作隊義不容辭的責任。省安監局肩負著全省安全生產特殊工種（如電焊工、電工等）培訓的監督管理工作，淮濱及周邊縣有大量農民出外打工，大多沒有一技之長，干的是繁重的活，掙錢卻很少，主要是缺少技術。農民迫切希望掌握一門技術，提高自己的競爭能力。因此我局發揮部門優勢，準備在淮濱建立安全特殊工種培訓基地。通過培訓，不但能提高當地企業職工的業務素質和安全技能，減少安全事故的發生。也能為淮濱經濟發展做出貢獻，為當地農民脫貧找出一條門路。6、訪貧問苦送溫暖李尚寬副局長看望貧困戶 工作隊員給貧困戶送慰問金 結合春節,走訪五保戶,殘疾人,軍列屬等貧困人群,共28戶100多人，把黨和政府的溫暖帶給他們,體現黨的優良作風,增強他們戰勝困難的信心,改善他們的生活質量讓他們感受到社會主義的優越.二 、幫扶工作成效 雖然時間短暫，但經過不懈的努力，工作隊高興的看到周空村的農民人均純收入比上年有所提高，貧困人口數也有所下降。這都是幫扶工作取得的成效 。 1、 解決了村小學飲水 關心教育、關心下一代也是工作隊重點關注的事情，教育是關系到周空末來的大事，因此村小學學生的冷暖牽到了我們的心，今年重點解決了村小學飲水問題，村小學200多名學生長期無飲用水和清潔用水，用水需到農戶家中提水，不安全也不方便，因此工作隊決定投資打井建水箱，將水引入校園解決村小學用水的問題。此項工程已完工，學生已用上自來水，今后我們還會關注村小學的建設，做到治貧先治愚，使幫扶工作起到事半功倍的目的
2、 幫助女童及資助失學兒童 工作隊聯系省安監局工會女工委員會，開展了關愛女童和救助失學兒童活動，省安監局全體女同志省出了“三八節”的活動經費，購賣了書包文具等價值幾千元的慰問品，來到周空村小學給女童及失學兒童帶來了關懷，此次共救助答學兒童5名，慰問女童38名。 3、 建立特殊工種培訓基地 省安監局肩負著全省安全生產特殊工種（如電焊工、電工等）培訓的監督管理工作，因此我局發揮部門優勢，準備在淮濱建立安全特殊工種培訓基地. 培訓基地建好后就組織周空村希望掌握技術的農民進入培訓基地培訓，提高他們的勞動技能，增加收入。此項工作正在緊張有序的進行中。 4、 打機井及機井配套 全村九個村民組有五個小組缺機井或缺配套的水泵，該村水稻種植面積大，在干旱季節用水量大，常常造成農作物減產或絕收，因此，為村里打機井或配套機井，也是工作隊應做的工作，目前已購入兩套水泵、電機，正在組織安裝。 購入的水泵、電機5、 修建愛民路 施工現場 周空村遠離鄉政府出行不便，一條小路坑坑凹凹，一下雨整個成了泥潭，村民出行非常不便，生產的糧食、養殖的牲畜運輸到外面銷售比較困難。村民熱切盼望能改善出行條件。工作隊想村民所想。急村民所急，跑鄭州到信陽，走東串西多方協調 一條2.5公里投資40萬的柏油路將要動工修建，很快就會完工。村民們看在眼里，高興的把這條路稱為“ 愛民路”。 6、 爭取省科教文衛服務團前往周空村服務 根據省住村工作統一安排，工作隊積極配合省科教文衛專家服務團下鄉活動，當周空村得到消息以后，村民們歡欣鼓舞，奔走相告。當專家到達村里時，村民扶老攜幼來到會場，把專家團團圍住，傾聽專家的講解，詢問他們在種植養殖中遇到的困難，向專家尋求良方。有病的村民在家門口就能得到省城專家診治，是他們想都想不到的事情。不覺已到專家服務團走的時間，村民門依依不舍，一直把專家團送到了村口，村民們盼望專家服務團能經常下基層到農村給他們提供技術服務。通過這次活動，共培訓人員150人，義診60人。三、工作體會 1、抓住限制貧困地區發展的主要矛盾。 工作隊進駐的周空村，是省里確定的扶貧開發工作重點村中的特困村。農村貧困的原因是多方面的，情況千差萬別。我們一定要在調查研究的基礎上，在眾多的矛盾中，緊緊抓住主要矛盾，采取有針對性的措施，實施重點突破。如果是班子不行，那就要按照省委加強基層組織建設的要求，注意在村里發現和培養帶頭人，配好村級班子，加強引導，做好思想政治工作，增強村級班子的戰斗力，為群眾留下一支有戰斗力、凝聚力的“不走的工作隊”；如果是帶領群眾發展經濟 、脫貧致富的思路不很清楚，那就得幫助他們解放思想，理清思路，根據村里的資源狀況、經濟基礎等，找準發展路子。 2、 相信依靠群眾 工作隊幫助都是非常有限的，都是外因。如果沒有群眾的參與，不調動他們的積極性，內因不發揮作用，扶貧是不可能收到好的效果的。因此，工作隊一定要和群眾打成一片，充分發動群眾，切不可什么事情都大包大攬。無論是實施村級扶貧開發規劃還是籌辦公益事業，凡是和群眾利益有關的事情，都要發動群眾參與，注意傾聽群眾的意見和建議，提高群眾投身扶貧開發、依靠自身力量脫貧致富的積極性。3、實際出發。 周空村最大的實際就是窮，特點是經濟發展水平較低、基礎設施較差，干部群眾科技文化知識貧乏，思想觀念陳舊，開拓精神不強，視野不寬，素質不高。所有這些，無論硬件，還是軟件方面的問題，解決起來都不可能一蹴而就，都要從實際出發，不能急于求成，不能好高婺遠，對此我們有深刻的體會。更不能“跟風”，一定要腳踏實地，循序漸進，扎扎實實，不做表面文章，更不能搞勞民傷財的面子工程；好事要一件一件地辦，項目要一個一個地上，要力爭辦一個成一個，發揮作用一個，使群眾真正受益。4、 轉變干部作風,補上接受群眾教育這一課 這次省委省政府抽調干部到農村工作,對于轉變干部作風,接受群眾教育是有好處的,意義是重大的.農民的熱情樸實厚道,鄉村干部不計報酬的忘我精神教育了我們,農民的貧苦以及對小康社會的向往,增強了我們的責任感,我們與農民之間的距離近了,感情深了,同時也看到了自己身上的不足,眼界開闊了,人生觀和世界觀都起了變化.5、“煉”在駐村 駐村工作給我們年輕干部提供了獲取知識、砥礪意志、開闊視野、增長才干的機會與舞臺。面對一吃、住、行和工作上的諸多難題，怎么辦？一個字“練”。“練”住，工作隊的住房年入久失修，潮濕、陰暗，白天蒼蠅多，晚上老鼠蚊子多，經常 休息不好，需要我們“練”??；農村衛生條件較差，各種生活用品缺少，吃飯需自己動手，往往是對付了事，需要我們“練”吃；農村交通不便，出行不易，有時調查情況需步行很遠，晴天一身土，雨天一身泥，需要我們“練”行；好多事都 需要我們來“練” 。 四、下一步的打算 幫扶工作還雖然幫扶工作取得了一定的成績，但任務還很艱巨，項目的數量、資金的投入還不盡人意，還需要我們加大力度。在下一步的工作中。我們決心切實履行職責，竟竟業業，扎實推進聯縣駐村工作的開展，有以下幾點打算： 1、進一步促進全局的共同努力。變個人力量為集體力量。 2、嚴格按照《省安監局幫扶周空村三年規劃》確實的工作目標，一個項目一個項目的完成，確保規劃的完成。 3、繼續發揮部門優勢，為聯系縣村多做實事。 4、聯系勞務輸出，為農民增收做貢獻 。 5、改變種植方式，多種優良品種，扶持家庭養殖。 6、改變村干部觀念，克服等、靠 、要的意識， 加大培訓力度，留下一支不走的工作隊。 省安全生產監督管理局駐村工作隊 二00五年七月快訊： 淮濱縣周空村自6月份以來連續遭受暴雨襲擊，發生嚴重洪澇災害，農田受災面積300多畝，嚴重影響村民的生活。目前工作隊員正在協助當地政府抗洪救災。
受災的良田和道路工作隊員察看災情
一、認真領會，全面貫徹，推動縣委十一屆五次全會精神有效落實
1、要在創新工作思路上下功夫，推動落實。思想是行動的先導，思想決定思路，思路決定出路。解放思想，抓全會精神落實，必須實現工作思路創新。我縣作為經濟欠發達地區，改革發展的任務更為艱巨。我們要善于把解放思想、創新思路貫穿到工作的各個領域、各個環節，提高引領經濟社會又好又快發展的水平；善于科學發展、把握機遇，增強工作的預見性、主動性和創造性。當前，我們要按照《****縣關于開展解放思想學習討論活動轉化調研成果工作實施方案》的要求，切實把我縣開展解放思想學習討論活動期間形成的十大調研成果轉化為縣委、縣政府指導科學發展的工作思路和決策措施。各鎮、各部門必須進一步解放思想，打破陳規，真正從傳統思維定式中解脫出來，大膽創新工作思路、工作措施和工作機制，敢于突破條條框框的束縛，深入思考怎么干才能更好地促進改革、加快發展、改善民生、服務大眾。只要不觸犯法律、不違背大原則，只要有利于****發展，有利于老百姓富裕，有利于財政增收的，都可以放手去做、放膽去干，形成鼓勵探索、寬容失誤、奮勇爭先、干事創業的良好氛圍。
2、要在完善體制機制上下功夫，保證落實。學習貫徹全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進發展，使關系經濟社會發展全局的各項工作取得突破性進展。這就要求形成有利于轉變工作作風、促進工作落實的體制機制，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。一是要完善工作機制。繼續健全完善目前行之有效的限時辦結、服務承諾、工作報告、責任分解等一系列工作制度，使抓落實工作走上規范化的軌道。二是要完善督查機制。全面實施縣委、縣政府決策部署的督查工作制度，強化紀檢監察、組織人事和縣委辦、縣府辦等部門在督查活動中的組織協調職能，形成大督查格局，充分調動各職能部門的積極性，扭轉做工作有前勁沒后勁、抓工作一轟而上而最終沒有結果等不負責的行為，確保事事有落實，件件有結果，推動各項工作有效開展。三是要完善考評機制。堅持以績為準，不斷完善和嚴格執行縣對鎮和部門的一系列促進發展的績效考核制度，使各項工作的管理逐步實現科學化、規范化、程序化。在考核兌現上，要堅持統籌兼顧、從嚴操作、注重實績、嚴格獎懲的原則，充分體現公平、公正、合理，糾正片面強調經濟增長速度的做法，用全面的觀點、實踐的觀點、群眾的觀點來進行綜合考核，看人民群眾擁護不擁護、高興不高興、答應不答應，真正做到“以發展論英雄，憑實績選干部”。
3、要在提高執行能力上下功夫，加快落實。執行好壞決定工作的成敗。再好的工作思路，再好的工作舉措，如果不去抓推進、抓落實，只能是紙上談兵，無所作為。學習貫徹縣委全會精神，必須提高執行能力。就是要著力把全會的部署要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，通過干部自覺帶頭、黨員身體力行、群眾廣泛參與，切實把會議精神落實到具體工作中、體現在工作成效上。各級領導干部要以對****發展高度負責的精神，強化立說立行、務必抓好、確保一流的思想，義無反顧抓執行、抓落實。要按照全會的要求，進一步探索完善工作思路，通過行之有效的機制、制度和辦法，調動方方面面的積極性、主動性和創造性，更有成效地推動工作落實。要用心把握、用力落實，切實抓好重點工作、主要矛盾、薄弱環節以及傾向性、苗頭性問題。要堅持從嚴從細，對確定的任務要一項項研究部署，一條條分解細化，一件件抓好落實。要明確責任，跟蹤問效，一抓到底，確保落到實處、見到實效。
二、客觀總結，精心組織，努力完成2008年經濟社會發展各項目標和任務
今年以來，全縣各級、各部門緊緊圍繞市委、市政府工作要求和縣委、縣政府年初預期工作目標，解放思想，齊心協力，攻堅克難，艱苦奮斗，國民經濟保持平穩較快增長態勢，社會總體保持和諧穩定。
1、經濟發展實現效益與速度同步增長
上半年，我縣各項經濟指標均實現不同程度的增長。據初步核算，實現地區生產總值22.71億元，比去年同期增長17％；實現農林牧漁業總產值12.6億元，比增6.1％；農村人均純收入1988元，比增4.1％。經濟運行呈現四個特點：一是結構不斷優化。三大產業結構由上年同期的26.7：34.8：38.5調整為25.3：37.7：37，產業結構進一步優化。二是效益逐步提升。預計實現工業總產值28.6億元，工業增加值8.6億元，分別比增36％和35.8％，其中：規模工業企業完成總產值26億元、增加值7.8億元，分別比增36.8％和30％；實現規模企業稅收入庫5867萬元，比增72.2％，稅收增幅遠遠高于工業增加值增幅，工業效益凸現，成為我縣經濟增長的主要支撐。三是財稅大幅增收。完成一般預算收入8022萬元，占計劃的40.3％，比增22.6％；稅收總收入（含農業“兩稅”）13551萬元，占計劃的44％，比增29％，其中：國稅收入6018萬元，占計劃的43.8％，比增29.6％；地稅收入6886萬元，占計劃的43.9％，比增35.9％。財政綜合增長率為20.62%，同比提高1.4個百分點。四是投資持續增長。完成全社會固定資產投資9.9億元，比增25.8％；實際利用外引內聯資金8.58億元，比增16.4％，其中：實際利用外資626萬美元，比增27.2％。
2、基礎設施建設有效實施
完成臨江工業園區基礎設施建設投資3600多萬元，架設井水、塘尾小區110千伏供電線路4.6公里和10.5千伏供電線路19.5公里;加寬臨古大道路基800米，開通32米寬的塘尾小區道路1.1公里；安裝井水、塘尾、創奇工業小區的排水、排污管道4.3公里，完成土石方平整50萬立方米，各工業小區基本實現“三通一平”。河紫高速公路工程可行性研究報告初稿基本完成，7月上旬可望送省交通廳評審；省公路局原則同意把河紫高速公路列為政府非經營性項目，與我縣合作建設汕湛高速公路河源段。龍窩110千伏輸變電工程建設已完成工程量40%；升平220千伏輸變電工程完成用地預審，進入報批程序；水墩35千伏輸變電工程完成征地。風光水利樞紐工程進入機組安裝、調試階段；白溪水庫除險加固工程已完成投資710萬元，占工程任務的32%。縣城老市場北邊道路和排水設施改造得以實施，西郊市場開工建設，秋江路、外環路改造穩步推進，縣城污水處理廠加快建設。
3、“十件實事”扎實推進
目前，“十件實事”已完成1件，正在落實的9件。①縣人大水利議案20宗工程已完成了現場勘測、工程預算圖紙評審、規劃設計等工作，汛期結束后9-12月實施。②解決12個鎮4.8萬群眾的飲水安全問題，已完成工程技術設計和實施方案，由于國家資金尚未下撥，影響了工程建設，縣政府決定先配套資金組織實施。③金山大道排水工程已完成縣青少年活動中心至縣藥監局段長590米的排水管埋設，完成工程總量的40%；泰安路南出口道路改造已完成排水改造及路床鋪筑工程。④響水河（錫塘橋至竹殼茶廠）整治已完成勘測設計、預算、評審、簽訂合同等工作，汛期結束后即可動工。⑤增加行政事業單位干部職工津貼和村干部工作補貼、提高行政事業單位醫療保障繳費標準工作已按要求全面落實，全年新增支出6000萬元。⑥解決國有企業改革遺留問題方面，已籌集632萬元資金解決了2家國有企業的歷史遺留問題。⑦增加高中學位4000個問題，目前已完成增加學位規劃，增加學位所需校舍樓房正在建設。⑧縣第四小學建設已完成了大部分征地工作，并按48個教學班的規模作出了建設規劃方案，7月份可組織工程招投標。⑨全縣12個通行政村公路88.1公里水泥硬底化改造項目已有9個行政村82.2公里開始動工，投入資金426萬元，完成63.9公里路基工程和7公里路面工程。⑩省道S242烏石至蘇區段路面改造工程已投入資金1240萬元，完成25公里路基工程和15公里路面工程。
4、社會各項事業穩步發展
全面完成義務教育階段學校C、D級危房改造工作，全縣累計改造D級危房246幢7萬平方米，維修C級危房100幢6萬平方米，新建校舍281幢6.8萬平方米。今年高考本科上線率30.5%，比增22.7%，其中重本上線率5.26%，比去年提高10.6%。新型農村合作醫療覆蓋面和受益面不斷擴大，至6月底止，全縣共有1.4萬多人次報銷補償醫藥費用1300多萬元。就業和再就業工作取得新成效，至6月底，新增就業崗位1913個，新增轉移農村富余勞動力就業4550人。群眾總量比上年同期下降30%，各類事故宗事、傷亡人數分別下降33.3和48.1%，社會治安秩序明顯好轉。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣在發展中還面臨一些問題和困難。一是指標完成較慢，排名靠后。除社會消費品零售總額達到時間進度外，其它各項經濟指標完成進度均比時間進度慢，不少指標差距還相當大。從全市排名來看，除稅收增幅較靠前外，其它指標排名均在靠后位置。二是增收渠道狹窄，稅源單一。上半年財稅實現大幅增收，一方面是由于去年同期政策性退稅大、增幅小、基數低，另一方面是由于今年寶山鐵礦增收數額大，比增10.55倍。反觀企業整體情況，今年規模工業企業從37個下降到34個，沒有增加反而減少，新增的較大財源僅有三威電池和新天健服裝紡織兩個項目。三是資金投入不足，建設滯后。受雨水天氣及資金投入等因素影響，重點基礎設施工程未能按預期計劃全面組織實施，建設進度較慢，政府承諾的“十件實事”僅完成一件。要全面完成今年的工作任務還需要大筆資金，但目前資金籌集還遠遠不能完全滿足工程建設需要。四是維穩任務繁重，壓力很大。今年全年都是重大敏感時期，特別是8月份要舉辦的奧運會，將集中展示我國改革開放30周年來所取得的巨大成就。能不能做好維穩工作直接關系我國國際形象。當前我縣涉及征地拆遷、礦產資源開采、山林土地糾紛以及涉法涉訴等熱點難點問題仍然比較突出，不穩定因素仍然較多。此外，部分干部特別是個別領導干部的思想觀念、領導方式、工作作風與新形勢、新任務的要求還不相適應，領導發展、把握全局、處理復雜問題、服務群眾的能力有待于進一步提高，個別部門還存在抓落實不到位、效率不高、作風不實的現象。
機遇孕育著發展，壓力催生出動力。加快發展，我們既面臨難得的發展機遇，又擁有突出的后發優勢。一方面，外部環境為****加快發展創造了空間。最近，省委、省政府作出加快推進產業轉移和勞動力轉移的決定，出臺了系列配套文件。作為對口合作推進“雙轉移”工作的深圳已經和我市簽署了關于進一步推進產業和勞動力“雙轉移”、加強對口合作框架協議，為我縣承接產業轉移、推進勞動力轉移，以及促進經濟社會又好又快發展提供了廣闊的前景。另一方面，內生優勢為****加快發展集聚了內力。一是資源開發將持續升溫。我縣致力實施資源帶動戰略，豐富的自然資源和生態、人文資源先后得到開發利用并呈現逐步加快的態勢，將為我縣加快發展增強后盾。二是效益園區初見成效。近年來，我縣堅持以園區為發展主戰場，通過強化規劃、開發、經營和管理，園區開發規模日益擴大，配套設施日臻完善，落戶項目不斷增加，經濟效益不斷提高，園區已成為我縣承接珠三角產業轉移、走新型工業化道路的最重要平臺和全縣經濟又好又快發展的增長極。三是投資拉動明顯增強。隨著一批項目動工前期準備工作的完成及下半年雨季、汛期的結束，一大批招商引資項目和市、縣重點建設項目將動工或竣工，將為我縣加快發展注入強大動力。最后是多年建設和發展的累積效應將進一步顯現。
當前，新一輪改革開放、加快發展的號角已經吹響，我們一定要抓住機遇，發揮優勢，突出重點，以時不我待、奮發有為的精神狀態和百折不撓、頑強拼搏的工作作風，全力抓好各項工作任務的落實。
（一）整合資源，積極培育競爭優勢。我縣礦產資源、土地資源、森林資源、水資源等都非常豐富，是我縣加快發展的潛在優勢。我們要充分發揮豐富的資源優勢，積極探索把資源優勢盡快轉化為經濟優勢的新途徑，提高經濟發展競爭力。當前，關鍵是要做好礦產資源的開發利用和土地的經營管理。礦產資源管理方面，要按照市政府關于組建****省河源礦業發展有限公司的要求，積極做好組建河源礦業發展有限公司****分公司的各項前期準備工作，盡快成立縣礦產資源開采管理領導小組，對全縣礦產資源的分布和儲量情況進行全面的普查，并做好現有礦產資源開采企業的協調工作，盡快建立市、縣、鎮、村利益共享、上下聯動、有序管理的合作機制，為集中經營優質礦產資源，實現有序開發利用，提高礦產資源開采的經濟效益打好基礎。土地經營管理方面，要牢牢把握國家、省、市開展新一輪土地利用總體規劃修編的機遇，全力抓好我縣的土地利用總體規劃修編工作，為今后我縣有效利用土地資源，加快經濟社會發展打下堅實的基礎；充分發揮縣土地儲備中心職能作用，把城鎮土地儲備出讓作為經營城市的重頭戲和城鎮建設融資的主渠道，加強土地資源特別是縣城國有、集體土地和臨江工業園商業用地的運營和管理，提升土地資源的利用價值。
（二）搭建平臺，致力優化發展環境。一是抓好園區規劃。要抓緊做好三個縣級工業園區的總體規劃調整和控制性詳規編制工作，為今后我縣建設效益園區、承接產業轉移、推進產業集聚做好充分準備。二是拓展發展空間。隨著招商引資的快速發展和征地拆遷難度的進一步加大，我縣可利用土地資源短缺的問題日益突出，已經成為阻礙發展的重要瓶頸。當前，我們要以清理閑置土地和加快征地拆遷為抓手，集中精力加快推進工業園規劃區內的征地拆遷工作，對圈地占地企業、閑置企業、規模小效益低的企業和不符合產業發展的企業進行清理，騰出發展空間，“織好籠、爭好鳥”，增強主動承接“雙轉移”的能力。三是抓好園區認定。要把握深圳市與我市簽署《框架協議》的有利時機，用好、用足、用活“雙轉移”政策，全力突破龍崗（****）產業轉移工業園環評報告批復和產業轉移認定申請書深圳市政府蓋章確認兩個關口，力爭轉移園今年7月15日前向省政府申報，并盡快通過認定。做好河源吉安環保工業園申報認定的相關準備工作，力爭盡快通過省政府認定。四是抓好土地變現。盡快完善塘尾工業小區商住用地的征地工作，抓緊招標拍賣，籌集園區建設資金，加快園區配套設施建設。下半年要重點完善好塘尾小區至金珠工業園的主干道建設，把兩個小區連成一體，實現整體開發。五是抓好服務工作。要重新修訂《****縣鼓勵外來投來投資若干規定》，為投資者提供更便利的服務。要加強招商隊伍管理以及窗口服務單位的作風建設，努力打造一支懂經營、善管理、能力強、服務好的經濟管理隊伍。
（三）加大投入，切實增強發展后勁。一是竭力推進“十件實事”。各責任單位要排出工程推進時間表，加大工作力度，采取更加得力的措施，扎實推進“十件實事”各項工作，確保按6月24日縣長辦公會議要求完成任務。二是著力推進招商引資項目建設。對在建和即將動工的39個項目進行重點掛點跟蹤，確保如期竣工投產。重點抓好華南城、毅昌實業、俊佳實業、登科硅膠、澤浩木板、中盛塑膠電子、鴻圖園林花木、上元生態、毅力建筑材料、協恩實業、君安人防設備、三和五金塑膠等項目的開工建設，協助匯駿光學城等項目做好投產前期準備工作，確保盡快投產。三是全力推進交通建設。爭取河紫高速公路可行性報告下半年通過評審并完成工程立項。加快省道S242烏石至蘇區段、縣道X197板茅線、X169下吉線二期工程、環市路****段改造步伐。力爭省道S243藍多線、縣道X003合洋線、X157九龍線等路面大修工程年底動工改造。四是大力推進電網建設。加快龍窩110千伏、升平（****）220千伏輸變電工程建設步伐。動工建設水墩35千伏輸變電工程。推進東江瀝口、風光水利樞紐、鳳凰電站等水電工程建設和中級電氣化縣建設，加快魚種角水電站立項動工建設。五是努力推進水利建設。積極推進白溪水庫安全加固工程，抓好省人大小型水庫除險加固7宗工程、省農村機電排灌議案19宗工程建設。完成12萬畝國家農業綜合開發土地治理項目。扎實推進生態公益林建設和中、小河流整治，加快1700座農村沼氣池建設和黃塘、附城小流域水土保持治理步伐。六是致力推進城鄉建設。加快推進秋江路（原絲廠至城西橋段）、外環路、泰安路南出口道路改造和西郊中心市場、縣城污水處理廠等項目建設步伐。動工建設楊屋墩大橋、金山大道至烏石三丫角路段的人行道、路燈、綠化、排水等配套設施建設。
（四）關注民生，努力構建和諧社會。要維護群眾合法權益。我們作為國家政策的執行者，要始終把群眾的利益放在心坎上，充分尊重群眾的意愿，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。特別是在征地拆遷、合作醫療補償、農村免費義務教育、種糧直補、能繁母豬補貼、城鄉低保等資金的落實上，一定要嚴格按規定辦事，按程序運作，確保群眾正當利益不受侵犯。要保障群眾基本生活。對群眾要真情相助，全力關心，協助需要幫助的困難群眾渡過難關，尤其對五保戶、特困戶、優撫對象戶以及受災群眾的生活要予以重點照顧。建立社會保障體系“安全網”，強化養老、失業、醫療保險擴面征繳的手段，增加社?；鸬闹文芰?，啟動困難企業退休人員和城鎮居民基本醫療保險制度，保障下崗職工、失業人員和企業離退休人員的基本生活。要拓寬社會就業門路。盡快完善就業服務網絡，積極拓展就業渠道，通過落實稅費減免、小額貸款、就業服務、工商登記、場地安排等各項再就業優惠扶持政策，增加就業崗位，擴大城鄉就業。
（五）統籌發展，促進社會全面進步。始終把教育事業擺在優先發展的位置，進一步鞏固義務教育，擴大高中辦學規模，拓展職業教育，年內完成縣綜合性職業培訓基地建設；加強教師隊伍建設，提高辦學水平。大力開展文明創建活動，繁榮城鄉人民群眾的文化生活。積極開展擁軍優屬活動，增強全民國防觀念。加快醫療衛生體制改革，加大醫療衛生事業投入，提高醫療服務水平。注重保護環境，建設生態屏障。嚴格按照省政府產品質量和食品安全專項整治成果鞏固深化年的部署要求，突出抓好重點、難點和薄弱環節的整治。加大環境污染預防和治理力度，加強生態建設，促進人與自然和諧發展。
三、迅速行動，積極對待，認真抓好當前有關重點工作
（一）關于防汛救災工作。6月中旬以來，我縣普降暴雨、大暴雨。據統計，持續強降雨造成全縣2人死亡、1人失蹤，620間房屋倒塌，交通、水利、通信、供電等基礎嚴重受損，部分農作物受淹浸。目前，我縣仍處于主汛期，各鎮、各有關部門務必要立足于防大汛抗大災，嚴加防范，全力做好防汛救災工作。一要排查險情，千方百計提高抗災能力。重點要抓好水庫、山塘、防洪設施、地質災害等隱患點和學校、農村危房的防汛抗災工作，建立健全預案臺賬和巡查制度，把責任落實到鎮、村干部，做到防患于未然。二要科學預測，加強防汛抗災的預報分析。氣象部門要加強對重大災害的跟蹤，提高天氣預報的準確性，為防汛抗災提供可靠保障。三要加強領導，確保安全度汛。各鎮、各有關部門領導要落實防汛責任，堅守崗位，恪盡職守，及時掌握雨情水情災情，迅速采取有效措施排除險情，降低損失。
（二）關于安全生產工作。上半年我縣安全生產形勢總體平穩并趨向好轉，但大大小小的安全事故仍時有發生，一些深層次問題仍未得到有效解決。各鎮、各部門一定要有居安思危、防患于未然的超前意識，以開展安全生產“隱患治理年”為主線，強化安全生產責任落實，繼續抓好全縣性的安全生產大檢查和百日專項督查，加強對重點地區、重點領域和重點行業的監管，切實加大對非煤礦山、道路交通、地質災害點、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、中小學校、公共密集場所的事故隱患排查、監控和整治力度，及時消除事故隱患，確保人民群眾的生命財產安全。
（三）關于計劃生育工作。夏季計生集中服務月活動雖然告一段落，但從計生工作檢查來看，存在問題還比較多。各鎮、各有關部門要繼續加大工作力度，采取切實有效措施，強力清“四術”、擠“水份”、夯基礎，狠抓層級目標管理責任制的落實，加大社會撫養費征收力度，推動經常性管理和服務工作的開展。進一步完善“三欄兩室一校一會”等硬件設施建設。全面做好迎接省、市檢查考核的相關準備，確保今年成功上兩類。
