時間：2023-02-12 18:53:13
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0 前言
近年來，我國城市規劃的制定已經上升到法律、法規的高度，各個城市都制定了完備的總體規劃?？傮w規劃一般以15 年為限，在此基礎上，又制定了切實可行的控制性詳細規劃，有的城市補充制定了修建性詳細規劃，通過專家評審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門領導的足夠重視。然而，在我國城市規劃實施過程中，如何進行協調有效的管理，卻一直停留在長官意志，行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經濟力量和城市規劃管理力量不足的困擾，受到社會和政府控制力不強的影響，受到急功近利心態的支配，往往在城市規劃實施中有統籌規劃，卻缺少統一的實施管理。例如，一條道路剛剛建好就因鋪設管道而開挖，過幾個月要鋪設電纜，再開挖，再填平，道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便，而且浪費了大量的人力和金錢。因此，對如何進行有效的城市規劃管理應該予以足夠的重視。
管理就是“在變動的環境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始，開啟了一條通向管理“確定性”的道路，管理由經驗變成一門“科學”。人們試圖找出人類活動的規律而進行組織、決策。城市規劃管理這一管理實踐活動有其自身的發展脈絡和進程。這些龐雜的內容可以利用多種可能的途徑和工具，找到城市規劃管理的技術實現方法。本文就是試圖為城市規劃管理找到一種系統規范、容易控制和實施的管理方法。
1 城市規劃項目管理研究的思路
1.1 傳統的城市規劃管理的運作模式
一切生產和公共事務的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現有資源來滿足一定的預計的需求”。城市規劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續發展,它具體通過城市規劃行政主管部門依照有關法律法規綜合調控,逐步實施。從這個意義上講,城市規劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而憑借規劃管理部門現有的地位和力量,卻又是力不從心的。
我國城市規劃管理的工作系統如圖1 所示，把城市規劃作為一個系統來分析，城市規劃的組織編制和審批管理作為決策系統，主要負責制定城市規劃。城市規劃實施管理是執行系統，它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設，管理工作貫穿于建設的全過程。城市規劃實施監督檢查是反饋系統，主要負責建設工程規劃批后管理和查處違法用地、違法建設等管理工作。城市規劃的法律規范是保障系統，系統運行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機制、法制等，其中法制保障尤為重要[2]。
從圖1 可以看到，整個城市規劃管理的全部內容是通過不同的層次系統顯現出來的，它包括城市規劃管理大系統，碩士論文 城市規劃管理實施子系統和建設工程規劃管理小系統。大系統包含了整個城市建設的空間布局，大到社會的、經濟的、文化的，小到一個地塊邊界，時間跨度長則20 年，短則5 年。子系統包含了建設項目規劃的選址管理，用地的規劃管理和建設工程規劃管理，組成了系統的有序結構。小系統則包含了具體建設環節的管理程序。為了使城市規劃管理系統能夠良性運轉，協調操作，需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協同機制、調控機制、監督機制、反饋機制。為了實現管理的目的，城市規劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經濟的方法、咨詢的方法。
1.2 城市規劃管理和項目管理的融合
一般而言，項目是指一次性的、臨時性的活動，貝內特·p·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內達到特定目的和預計效益的一種創造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點，城市規劃正是在一定的時間限制內（總體規劃一般在10～15 年，詳細規劃一般在1～3 年），為了達到社會環境、人口發展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此，城市規劃可以作為一個項目。那么，從城市規劃管理的現狀看，將項目管理這一系統的、科學的、可量化的管理方法引入到城市規劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下：
（1）由于社會經濟的復雜性，城市規劃的順利實施，需要不同領域的相互協作才能完成。充分利用自身能力的同時，也要大量控制外部資源，才能實現城市規劃的多目標。由于現代科學技術的發展，管理信息技術和電子商務的出現，項目管理工具的多樣化，使城市規劃項目管理的技術實現成為可能。
（2）城市規劃管理部門要對城市發展變化更為敏感，解決問題的速度更快，成本更低。傳統的科層式的組織結構嚴重，反應遲鈍，無法應對這種變化，而項目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對于傳統的科層式組織方式要靈活得多。
（3）建立程序化、科學化的管理制度。職稱論文 市場經濟條件下，除了健全的法律、法規的保障，建立程序化、公開化、科學化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學嚴謹的操作過程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學體系，靈活多變的方法，才適應管理規范化的要求。
（4）項目管理的引入是政府職能轉變的必然要求。在新的經濟條件下，政府的職能是服務的職能。運用經濟手段提供服務、政策引導和組織協調，變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規劃管理的權威性和原則性，又實現了政府管理的職能轉變。
管理的有效性表現在管理的閉合性，城市規劃管理應用項目管理的方法，建立封閉的系統管理模式，貫穿在項目的審批、實施、控制、監督的全過程（如圖2）。2 城市規劃項目管理模型的建立城市總體規劃由于其時間的跨度很大，包含的內容非常綜合，從項目管理的角度出發，我們可以把它看作是一個大項目(program)，從這個大項目(program)中，我們可以分發成若干個項目(project)[4]。同時，也體現了戰略目標和項目目標的統一。傳統的思路和做法是根據大項目中包含的內容而進行分類的。例如，根據圖1 所示，城市的總體規劃這個大項目可以分成若干個項目：項目選址規劃，建設用地規劃，城市交通規劃，城市管線規劃，景觀綠地規劃，居住區規劃等等。這種分類按照行業對口的方式進行，但是由此產生的弊端也是顯而易見的。
（1）由于整個總體規劃的綜合性和同步性，由行業的形式進行分類，就會造成各個行業部門各自為政，自成體系，從總體規劃的推進時間來看就會參差不齊，容易造成行業間的不協調和矛盾（如城市道路的“拉鏈”現象）。從而影響整個規劃實施的進度，造成大量的重復建設和不良的經濟效益。
（2）由于社會的復雜性和多變性，使得城市規劃的實施也不會在原來的計劃中進行，論文 “一個簡單的事情，通過一系列穩定的復合過程，會引起復雜的后果”[6]。在總體規劃這樣一個大項目中，如果一個項目，比如道路交通或土地計劃的變更，往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業選址、居住區規劃的一系列變更，而由于規劃實施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的“細化的復雜的工作（可預測的，線性的）又將被動態的復雜性（不可預測的，非線性的）的管理所替代?！边@就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。
城市規劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統，隨著系統內區域和城市條件的變化，城市的空間發展目標應適時作相應的調整。在時間上要遠近有別，短時間內要有足夠的穩定性，對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖；而長期發展要有足夠的彈性，以保證在規劃的發展循環中不斷的修訂和完善。因而主要強調目標的過程管理和時間順序管理，不是為了“詳細地描述空間發展的最終狀態”[8]。
項目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復雜的問題簡單化，讓變化也能在計劃的范圍內變化[5]。我們考慮建立一種動態的城市規劃項目管理模型以適應這個復雜的多變的大項目（program）。由此考慮用時間界限的辦法發起若干個項目(project)。項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念，對于城市規劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標，將大項目按年度分解成項目，即每一年作為一個項目（project）來建立項目管理模型。
例如，總體規劃是15 年，我們把每一年的規劃實施看作一個項目，按照總體規劃的要求確定該年度的控制性詳規（實施計劃），明確實施目標，確定各個部門的規劃實施范圍，留學生論文 建立相應的項目團隊，確定績效/技術控制標準并嚴格實施。到一個年度結束，表明一個項目的終止。在總結年度項目的經驗教訓的基礎上，根據城市發展的要求，總體規劃的部署以及外部環境的變化建立下一個項目，制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化，動態之中相對靜態的做法，進行城市規劃的實施管理（如圖3）[9]。
從圖3 中我們可以看到，根據城市規劃項目管理的自身特點，這里列出6 項管理領域的內容：計劃管理即綜合管理（整體管理），績效/技術管理包含了質量管理和費用管理，由于城市規劃的質量標準和費用估算較難確定，可以建立相關目標體系來評估項目的績效，以保證傳統的質量、費用、時間三大目標的實現[10]。由于行政機構的加入，項目隊伍建設本身包含了溝通管理的內容，因而沒有單獨列出。采購管理在宏觀的規劃實施管理中也沒有專門列出討論。
3 小結
市場經濟轉軌的過程中, 城市規劃管理面臨新的嚴峻挑戰，問題的關鍵在于既有觀念上的偏差、權力上的有限、財力上的不足、操作上的無奈, 更有經濟發展階段的必然性和利益多元化所帶來的難以調和的矛盾，干擾著城市規劃管理的運作,在這種利益的沖突面前我國城市規劃管理顯得極其脆弱無力[11]。城市規劃管理部門在社會諸利益的平衡中無法確保城市“公平”發展,更有甚者使我國城市規劃管理往往成為城市發展的“門檻”。如何確立新形勢下城市規劃管理的地位與作用,最大限度地發揮規劃管理的調控作用, 是實現城市規劃自身價值的關鍵所在。
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2016）10C-0150-03
大學物理在高校理工科學習中是很重要的一個基礎環節，具有延伸和輔助的作用。很多高校的大學物理教學要求較高，對物理教師的要求也相應提升。不過，就獨立學院的現實情況而言，大學物理的教學具有其特殊性。獨立學院一般比較重視專業課程的學習和應用，對于基礎類課程往往不太重視，大學物理課程也在其中。如何在有限時間、空間和資金的基礎上做好獨立學院大學物理教學，是當前獨立學院迫切需要解決的問題。將建構主義理論運用于獨立學院大學物理教學中，能有效地改善獨立學院學生大學物理的學習狀況。
一、建構主義理論對獨立學院大學物理教學的意義
建構主義理論可追溯到理性主義與經驗主義的結合，其認為主體不能直接通向外在世界，而只能利用內部建構的基本認識原則組建經驗，從而發展知識。杜威的經驗性學習理論、維果茨基的教育思想、皮亞杰的發生認識論都深受建構主義思想影響，形成了自成體系的教育理論。20世紀，行為主義學習理論的進一步發展逐步形成了建構主義理論，使當代學習理論研究出現了革命性的轉變，成為現論學習研究的現狀和走勢，推動了當代教育心理學的一次重大革命與突破。建構主義學習理論的核心就是要讓學生主動地對所學知識產生興趣，積極地去建構知識，由被動變成主動，從而提升自我的知識水平。這種教學方式可以很大程度地提升學生的學習自主性、主動性和積極性，尤其適用于獨立學院學生的學習。獨立學院是一種新型的辦學模式，它的目標是培養復合型、應用型的人才。但是，在獨立學院物理課程教學中，存在課時安排少、學生基礎知識薄弱、學習態度不端正等問題，因而，大學物理的教學改革需要由建構主義學習理論來指導。
傳統大學物理教學一般以教師為中心，采取滿堂灌輸的方式，老師在黑板前板書，學生在下面記錄，學生的學習完全處于被動狀態。而且，在現實中很多獨立學院為了節省經費的開支，大學物理課程采取大班授課的方式。一個老師面對上百名學生，在教學過程中，精力難以顧全，更談不上引導學生的學習了。而獨立學院的學生又具有自身的特點，他們的知識基礎相比一般本科學生而言是比較薄弱的，學習的主動性和自覺性也低于其他本科學生。大學物理的教學情況和條件使他們更加拒絕接受相關知識，只能維持低水平的吸收狀況。但是作為基礎課程，大學物理的學習直接決定了一些理工科學生的知識成長。知識系統的基礎如果沒打好，學生知識體系的建構就會受到影響，學生對大學物理的學習更提不起興趣，從而形成一個惡性循環的怪圈。
因此，我們可以以建構主義學習理論為中心進行相應的教學改革，讓學生學習興趣得到提高，學習氛圍得到改善。學生要由被動接受知識的對象轉變為信息加工的主體、知識的主動建構者，教師要由知識的傳授者轉變為學生主動建構的幫助者、促進者。師生都要進行角色的轉換，從而形成與建構主義學習理論、學習環境相適應的新的教學模式、教學方法和教學設計思想，以此引領學生學習方式的轉變。
二、獨立學院大學物理教學目標維度的探討
在傳統思維和教育教學理念下，大學物理課堂教學經常忽視學生對新知識的發現、萌芽、發展和形成過程；忽略了對學生物理思維、物理思想和物理方法的培養；忽略了教育應具備教書育人的作用，在傳授知識的同時，更應注重興趣的培養、正確價值觀的形成和道德教育的滲透。將建構主義理論運用于大學物理教學中，也應將其滲透到物理教學的三大目標維度即知識與技能、過程與方法和情感、態度與價值觀之中。
（一）知識與技能維度。建構主義學習理論強調，學生不是空著腦袋進教室的，所以教學不能無視學生原有的背景經驗。獨立學院學生本身知識基礎薄弱，知識結構體系并不完整，對大學物理知識的吸收和理解被限定在一定的程度上。因此，在課堂教學中，教師絕不能忽視和抹殺學生在日常生活和先前學習中形成的知識經驗，不能簡單地從外部對學生實施知識的“灌輸”，而應當以學生已有的知識、經驗的總結為新知識的生長點，引領學生從原有的知識和經驗總結中拓展、派生出新的知識。也就是說，教師需要根據學生知識經驗并結合學生專業需求，在教學中協助學生在原有的知識基礎上搭建其合適的立體的認知框架，并在其中不斷地對各種信息進行加工和處理，新舊知識在框架中不斷地轉換，從而形成學生自己的知識框架體系。
（二）過程與方法維度。獨立學院培養的學生偏重于技術型、應用型。學校對學生動手能力和解決實際問題的能力要求很明確，對學生的要求也是相對較高的，但獨立學院學生的相關能力卻是較弱的。在大學物理課堂教學中，我們需要用物理學家探究物質世界的科學思維、方法和過程來指導、引領學生對知識的學習，使得學生的每一次學習過程都是一個合理、完整的科學探索、發現、探討和思考的過程，從而提高學生的各方面能力。在這樣的教學中，學生能夠真正看到物理問題是怎樣被提出、發現和發展的；學生還能夠看到，如何從多個角度來分析、思考問題，有利于最終解決問題；并由此真正體會到在探索與發現并存的學習方法和環境下，學習物理知識的能動性及其樂趣。除了在教學中滲透能力和思維方法的培養外，物理實驗也是大學物理教學中必不可少的一個環節。大學物理實驗一方面可以鞏固提升物理知識水平，另一方面則是為以后的專業實驗打下基礎。學生通過大學物理實驗的訓練，提升自己的動手能力，并且在實驗過程中培養出團隊合作的精神，進一步培養學生的人格和素養。但是，大多數獨立學院物理實驗的基礎并不牢固，很多實驗由于設備不足不能完成，學生學到的知識沒有通過實踐來鞏固，間接地導致了實踐知識的欠缺和薄弱，這樣物理知識系統的構建就會出現瑕疵。
（三）情感、態度與價值觀維度。獨立學院學生學習興趣相比其他本科院校而言較為薄弱，如何將枯燥無味的課本知識變成具有吸引力的課堂，這是教師不得不思考的問題。其實物理作為一門理論學科，卻又不是純理論的，它與實際生活、生產科技密切相關，日常生活中的種種現象無不透露著物理的奧妙。因此，教學的重要目的之一是使學生能將學到的知識更好地應用到工作和生活中。在學生已有的知識基礎上，通過學生生活中能見到的例子或情境引起學生共鳴，吸引學生的注意，這樣可以極大地激發學生學習的興趣和熱情。教學時將物理知識隱含在這些情境設計中，并和專業知識融合在一起。這樣，學生在學學物理知識的同時也加深了對自己專業的了解。濃厚的學習興趣和良好的學習態度可以提升學生的學習主動性，更能拓展學生邏輯思維、開闊學生視野，鍛煉解決實際問題的能力和創新思維。在此基礎上，學生學習物理新知識的適應力也增加，能夠最大限度地激發原有知識的拓展作用。
三、基于三大目標維度的大學物理教學設計的提升和應用
根據建構主義理論，大學物理教學設計相對于老式教學設計，更要考慮學生知識系統的建構過程。但由于學生一直是在傳統教學模式下成長起來的，突然接受新式教學方法可能會出現難接受或抵觸現象。這樣，既不能完全照搬構建主義理論的教學方法，也不能固守傳統的單主體教學模式。教師應當根據獨立學院學生的特點和實際情況，以建構主義理論為基礎，融合傳統教學的優點，創造出適合獨立學院學生的教學模式。
（一）激發興趣，精彩導入。教師精心設計每一節課的課題導入環節，設計好課堂的鋪墊。課堂導入是對學生以前知識的鞏固和系統整理，通過導入，引出新的知識點，在新的知識高度上幫助學生優化知識。課程的導入可以和生活相結合，組成一個情景環境，使得學生身入其境，引發共鳴和興趣。還可以將專業知識與物理知識結合，使得學生明白大學物理與專業知識之間的關系，從而更正自己的學習態度。大學物理教學還應該和人文教育結合，將物理知識與人文素質結合在一起，在教學中滲透德育。教師可以利用人文事例，尋找其中的物理知識點，并將其靈活運用到物理課堂上。例如，學習動量定理時通過“最美媽媽”的事例引入課題，“那一刻她挺身而出，接住生命”，讓我們敬仰，相信也會讓學生感動；學習動能定理和機械能守恒定律時，讓學生計算物體從高處下落的動能，體會高空墜物的危害，“拒絕高空墜物從我做起”，每個人都要做一個有文明有道德的公民?？傊n堂可以從興趣、專業和人文三個方面出發，組成一個新的課堂導入方式。
（二）多元化的教學方式。教學方式的多樣性取決于教學理念的改變。從建構主義理論出發，要求教學方式應該以學生為主體，師生互動；以學生自學為主，善于提問和思考，并學會批判思維。將教師板書、學生聽取的傳統教學方式轉變成以學生為主，學生參與教學中，學生提問、老師答疑的方式。教師可以根據學生的不同水平、專業和所學內容，采取情景式、合作式、研究式等多種教學模式。所謂情景式教學，就是創設一個更容易讓學生建構新知識的情境，讓學生在與周圍情境相互作用的過程中，對蘊含相關物理學原理的社會或者生活情境在內化知識時進一步提煉加工。所謂合作式教學，就是通過將學生分成一個個小組，合作進行課題研究或實驗，在合作過程中，培養學生的探索精神、實踐能力和協作精神。所謂研究式教學，是指將課程的內容轉變成生活、生產或科學中的實際問題，以學生為中心，在教師的幫助下按照科學研究的模式來分析、解決這些問題，側重于引導學生主動獲取物理知識和解決物理問題，提升學生自己的探索能力和求知欲望。大學物理教學課堂采取多元化的教學模式，有助于加大課堂吸引力，提升教學實效性。
（三）教師控制教學中的精講與點撥。教師可以根據獨立學院學生知識體系的特點，選擇重點講解和淺層分析。還可以根據學生不同專業需求，加深專業相關知識的講解，給學生形成一個完整的知識體系。當然，教師在控制教學同時，一定要學生做好課前準備，鼓勵學生收集課程內容相關的資料，與當前的課堂內容聯系在一起，充分激發學生的學習主動性和創造性。
（四）鞏固與轉變，利用實踐構建學生的知識體系。鞏固與轉變是教師們必須考慮的問題，想要真正掌握一門知識，必須達到舉一反三、靈活運用的境界。在課堂傳授知識后，教師還必須注意到如何將這些知識鞏固、升華和運用。獨立學院可以創造一個良好的鞏固知識的環境，如教師可以鼓勵學生申請創新創業活動，參加自己的課題研究，參與各種相關競賽和調查，使得他們通過這樣的社會實踐進一步提升自己的物理知識水平，同時也開闊了學習視野和創造精神。獨立學院可以為這樣的良性循環提供相應的物質保障、制度保障和人員保障，給予學生和老師相應的表彰和獎勵。學生在一系列的教學模式培養下，充分吸收知識理論，增強自己的實踐能力，構建出適合自己的知識體系，并且在這個知識體系上面，進一步發展自己的各學科知識，完成建構主義理論所提倡的自主性學習。
總之，作為公共必修基礎課的大學物理課程，不僅僅要教授學生相關的物理知識，更重要的是培養學生分析、解決實際問題的能力和思想方法，從而培養、提高學生的科學素質，激發對科學的求知欲望及創新精神。教學中以建構主義思想為指導，以學生為中心，將知識、方法、能力和情感態度價值觀教育熔于一爐，才能達到良好的教學效果。
【參考文獻】
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