時間：2022-05-20 06:39:55
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按照國家局、省工商局和市委市政府的決策部署，圍繞效能建設主題，全面推進工作創新，以關注民生為重點，以服務發展為根本，切實履行依法行政職能，為實現我市經濟持續健康發展和社會和諧穩定，營造公平公正的市場秩序做出新的更大貢獻。
二、以加強效能建設、提高執法能力為中心，進一步夯實執法工作基礎
（一）繼續深化“執法能力建設年”主題活動。圍繞“效能建設”要求，以人才庫的建設、管理、滾動發展為重點，組織開展新型案件、疑難案件、典型案件的研討。認真學習電子數據取證、電子商務監控等新技術，研究查辦網絡違法案件。針對執法實踐中的熱點、難點問題，制定調研提綱，開展執法理論及實踐研究，挖掘實踐經驗與辦案技巧，努力做到完成一份調研報告，查處一批典型案例，規范一個行業行為。
（二）創新執法辦案工作機制。繼續推進“市、縣、所”三級聯動執法辦案體制和跨區域聯辦協辦、上級掛牌督辦機制，形成辦案的整體合力。進一步整合各業務條線辦案資源，推動集中辦案模式不斷發展和完善。要深化推廣與公安、檢察院、法院、紀委、政法委、海關、稅務等部門的聯動執法辦案機制，拓寬案源線索，延伸執法領域，共享執法資源，豐富辦案手段，形成多方協作辦案工作機制。
（三）進一步加大執法宣傳工作。充分利用《反不正當競爭法》實施20周年和《反壟斷法》實施5周年契機，開展各類執法宣傳活動。借助各級媒體、網站、信息簡報、櫥窗等形式，加強日常宣傳、集中宣傳和專題宣傳，實現執法宣傳成果化。注重社會宣傳的多重效應，學會站在社會高度，更加注重細節，嚴格程序。進一步增強政治敏感性，強化應對媒體的意識和能力，學會正確應對新聞輿論，善于處理相關負面報道，使宣傳成為工商部門立威，為監管執法造勢的外推力。
三、以關注民生、服務發展為重點，進一步回歸執法工作基本
理清監管與服務、執法與發展、罰沒與規范的關系，積極研究探索公平交易執法工作如何更好地適應市場經濟發展新形勢，進一步端正執法理念，強化行政指導，對輕微違法行為堅持教育整改為主，為市場主體生存發展創造寬松環境，進一步回歸執法工作基本。
（一）加強反壟斷執法研究。加強調查研究，依法組織查處濫用壟斷地位強制交易、強制服務等違法行為。繼續開展公共服務行業的專項治理工作，依法開展制止濫用行政權利限制競爭行為工作，堅決破除行業壟斷和地區封鎖，對損害公平競爭秩序和消費者權益的重大壟斷案件堅決進行查處并及時公布。
（二）強化反不正當競爭執法。要以維護公平競爭的市場秩序為目標，緊緊圍繞政府重視、群眾關注的影響經濟發展的熱點、難點問題開展專項執法。一是要加強商業秘密保護的宣傳和教育工作，加強行政指導，幫助企業建立保密制度、簽訂保密合同、加強資料管理、強化人員管理，增強企業的自我保護意識，嚴厲打擊侵犯商業秘密的違法行為，營造良好的發展氛圍。二是要加大對流通領域的監督檢查，嚴厲打擊各類制假售假、“傍名牌”、虛假宣傳等違法行為，繼續查處各類食品、商標侵權案件。三是繼續推進商業賄賂治理工作，鞏固對醫療、教育、衛生、商業等領域商業賄賂行為的治理成果，積極探索防控商業賄賂的長效機制。四是要在市紀委的統一部署下，重點開展市場中介組織突出問題的專項治理。
（三）加大對網絡案件的查處力度。要在查辦傳統網絡違法案件的基礎上，積極拓展新領域、高層次、典型性的新型網絡案件，針對網購領域出現的新型業態加強調查研究。在網絡案件的概念界定、證據采集、法律適用、類型拓展、管轄權等問題上加強對基層的檢查指導，進一步提升網絡案件查辦質量和水平。
（四）嚴厲打擊傳銷和嚴格規范直銷。各地要在深入開展創建無傳銷社區、無傳銷校園活動的基礎上創建無傳銷城市，加大打擊傳銷的力度。要進一步推進區域合作執法機制的建立，加強與政法部門的合作，加快打擊傳銷、規范直銷信息系統的全面應用步伐，完善打擊傳銷長效機制。進一步加強對直銷企業的監管，嚴格規范直銷企業及其直銷員的直銷行為，嚴肅查處直銷企業的違法違規行為，引導直銷企業規范經營，維護直銷市場秩序。
（五）打擊和制止其他各類經濟違法行為。按照上級機關提出的加強和創新社會管理的要求，緊緊圍繞維護社會穩定和知識產權保護，綜合運用工商行政管理法律法規，嚴厲打擊各種經濟違法行為和不良經營行為，努力維護正常的市場經濟秩序。嚴厲打擊各類商標侵權行為，深入治理虛假違法廣告，加強流通環節食品安全監管執法。加強軍服管理工作，適時開展集中整治行動，堅決遏制非法生產銷售軍服和軍服仿制品的現象。進一步強化協作配合意識，認真做好打擊走私、處置非法集資、禁毒、反假幣、反洗錢、打擊發票違法、打擊非法拼裝車、打擊非法生產銷售衛星電視接收設施、商用密碼保護等工作。
四、以加強作風建設、規范執法行為為切入點，進一步服務執法工作基層
公平交易執法工作的發展，關鍵靠隊伍、根基在基層。要按照省局提出的“基層建設提升年”工作要求，把基層建設擺在更突出位置，把鼓勵基層首創作為工作創新的重要途徑。加強日常巡查監管和案源線索管理的有效對接，探索傳統案件與新型案件的有機結合，進一步規范全系統尤其是基層執法行為。
增速為5年新低
通過對本屆中國百強IT分銷商的調研,我們看到,2008年中國百強IT分銷商2008年的銷售額合計達到1204億元,同比僅增長2.4%。這個增長率不僅遠低于2007年的16.6%和2006年的13.1%,甚至還略低于2005年的5.3%和2004年的6.5%。(如圖1所示)。
在《中國計算機報》2008年5月的《2007~2008年中國百強IT分銷商調研報告》中,百強IT分銷商的年銷售額首次突破1000億元,百強IT分銷商的門檻也首次提升到2億元以上。而此次的調查數據顯示,國內的雪災、地震等自然災害,以及國際金融危機對中國IT產業造成了很大影響。國內IT分銷業沒能延續前兩年的高速增長態勢,進入一個緩慢增長期。
從本屆中國百強IT分銷商榜單可以看出,神州數碼(中國)有限公司、佳杰科技(中國)有限公司和英邁(中國)投資有限公司依然保持國內IT分銷企業三甲的地位。
2009年初,神州數碼對公司組織架構進行了調整,將原來負責海量分銷的科技發展公司拆分成商用戰略本部、消費戰略本部和供應鏈服務戰略本部。其中商用戰略本部主要面向中小企業,提品及解決方案,消費戰略本部側重消費類IT產品的分銷與銷售,供應鏈服務戰略本部作為前兩者的“后勤部門”,主要負責供應鏈物流管理。原本主要為企業客戶提供服務器、存儲等增值分銷服務的系統科技公司與研發、制造自有品牌網絡設備的神州數碼網絡公司合并成為新的系統科技戰略本部。這樣的調整顯然讓神州數碼可以更方便地為不同的客戶提供相應的產品和服務。在管理和營銷方面更加精細化的同時,神州數碼也加快了在網上銷售、直銷、大客戶方案銷售等方面的探索步伐。而作為中國IT分銷行業領頭羊的神州數碼的一舉一動,無疑會給整個IT分銷業帶來強烈的示范效應。
2008年,IT分銷商的銷售收入增速普遍放緩。在這種大環境下,紫光數碼和翰林匯超過10%的增幅,就顯得格外突出。
2008年銷售額超過50億元的國內IT分銷企業有4家,排名前10位的分銷商銷售額均超過20億元,這個數字與去年相比沒有變化。銷售額在10億到50億元的分銷商數量達到19家。此次,百強IT分銷商的門檻與2008年相比沒有變化,仍然是2.3億元。
華北市場占比最大
從IT分銷企業銷售額增長情況看,只有72%的企業和2007年相比有了不同程度的增長,這個數字與2007年相比,下降了19個百分點。其中,銷售額增長幅度在10%以內的企業占48%,增長20%~30%的分銷商占8%,增長30%以上的企業也有5%(如圖3所示)。但是,由于增長幅度大的大多數是排名靠后的分銷商,所以對整體銷售額的增長貢獻不大。
調查顯示,百強IT分銷商中,純粹的分銷企業僅有5%,有49%的企業分銷業務比例已經低于70%,其中甚至有21%的企業分銷比例已經低于50%。這說明有越來越多的IT分銷企業正在提升企業內非分銷業務的比重,以分散IT分銷業務可能給企業健康經營帶來的風險。
從區域分布上看,華北、華東和華南仍然是有實力的分銷商分布最廣泛的區域,在各區域的銷售總額上,也是這三個區域占據了超過60%的份額。調查顯示,華北、華東和華南這些沿海區域,分別占據百強IT分銷商總銷售額的23.6%、21.0%和19.4% (如圖4所示)。
另外,調查顯示,百強IT分銷商的整體利潤率仍然處于較低水平,90%的分銷商利潤率在5%以下,23%的分銷商處于虧損狀態,另有60%的分銷商利潤率不到3%。這些數字也反映出IT分銷商的生存狀態不容樂觀。不過,也有8%的分銷商利潤率超過10%。越來越多的分銷商開始通過方案銷售的方式給大客戶提供服務,在貼近客戶的同時,也獲得較高的銷售毛利率。
有資金就有機會
雖然IT分銷商并不想被廠商看做只具備承擔物流和資金流的職能,但調查顯示,廠商對IT分銷商關注最多的兩點,仍然是資金實力和物流運作能力。顯然,廠商找分銷商合作,更希望分銷商承擔起壓貨的責任。此外,廠商也非常關注分銷商現有渠道的數量,以及渠道拓展能力。
2008年12月,全球第二大IT分銷商――安富利科技正式進軍中國IT增值分銷市場。憑借其與眾多國際知名廠商的密切合作關系,安富利順利簽約IBM,成為其全線產品的總。在渠道布局全無優勢的情況下,就能與頂級的IT廠商合作,安富利強大的資金實力功不可沒。2009年4月24日,安富利又與Sun簽署合作協議。顯然,充足的資金是分銷商實力的體現,有資金,才有與廠商合作的可能,也才能在短時間內快速開拓相應產品的渠道。
和廠商相比,下游渠道商顯然更關注分銷商提供的產品是否有競爭力,品牌拉力是否足夠,是否能給它們帶來可觀的利潤。92%的渠道商表示非常關注產品本身的競爭力,82%的渠道商表示非常在意產品的利潤空間。當然,也有個別渠道商認為,競爭力強的產品固然好銷售,但這樣的產品往往利潤空間有限。有時候,不為人知的產品雖然沒有太好的品牌拉力,但卻容易讓渠道商獲得更好的利潤。
市場未來難以預期
對于IT市場和IT分銷業未來的發展前景,分銷商又是如何看待的呢?
作為虛假醫藥廣告滋生地的媒體,無法從虛假醫藥廣告傳播鏈條中脫身,主要在于新聞媒體也是個利益單元。媒體需要商業的甘露去滋潤本來就不夠強健的體魄,在法律約束力有限的情況下,靠道德調節利益沖動畢竟顯得蒼白無力。但媒體與受眾之間的良好關系才是真正稀缺的資源。要知道,廣告產業里的廣告主、廣告公司和大眾傳媒,其實是圍繞爭奪受眾群而形成利益關系的,這個食物鏈中的“食物”是活生生的受眾,一旦位于終端的變動不居、難以捉摸、無從掌控的消費群體,認定媒體在向不正當利益“繳械投城”,它可能導致媒體全行業的信任危機,受損最大的終究還是媒體。在商業廣告經營中,媒體與公眾的信任度,取決于它是不是遵守了一些底線倫理:如法律規范、真實可靠、嚴格自律、承擔道義責任等等。我們認為,在虛假醫藥廣告相關監管法規還處在完善的過程時,媒體的盈利模式必須著眼長遠,用良知與責任規范、調適利益訴求。具體來說有下列五個方面:
一、尊重科學知識,不為惡劣營銷行為火上加油
近幾年,醫療藥品廣告投放額占到總廣告投放額的10%以上,這類廣告又主要投向市、縣級媒體。不少媒體以此為主要廣告來源,以致于社會上有醫療藥品廣告“養活”電視臺一說。為了創收,有的媒體置起碼的科學精神于不顧,聽任毫無事實根據的虛假廣告充斥頻道。什么“尿毒癥患者的曙光”,“糖尿病兩個療程保你治愈”,“艾滋病并非不治之癥”,“攻克了癌癥”……一些疾病尚無法根治,這是醫學界的共識,是科學的論斷,可一個個“祖傳秘方”和“靈丹妙藥”卻接連不斷地宣稱攻克了世界性醫學難題,創造了“醫學奇跡”,并信誓旦旦地宣稱他們能藥到病除,明眼人一看就能判斷這是偽科學。就藥品的產學研而言,當今世界新藥研發的投入是非常巨大的,2000年全世界平均每個上市新藥的投入已高達12億美元。中國醫學科學院藥物研究所所長王曉良作客CCTV“新聞會客廳”(2005年11月28日)時說,“一般來說國內搞一個創新藥物,大概10年到15年,所以你投下去幾千萬元、一億元,得10年到15年才能見效,很多藥廠企業可能是等不了。另外一方面,國內有些比如說搞了研發,投了幾千萬元、一億元,不如做廣告,我投入一億元的廣告,可能一下回來幾十億元,當年甚至第二年就能回來?！奔ち业氖袌龈偁幨沟靡恍┢髽I采用違背科學、法律和營銷道德的手段去爭取顧客以獲取最大利益,媒體為之鼓吹,混淆視聽,無異于為這種惡劣的商業行為火上加油,不僅侵蝕了科學理性,破壞了公平競爭的市場秩序,損害了廣大消費者利益,也影響了自身的形象。
二、審查權威身份,保證信息的真實可靠
曾幾何時,醫藥廣告文本幾乎不約而同地瞄準群眾相信醫生、相信科學的心理,用群眾演員穿上“白大褂”和派發“教授”頭銜的方式忽悠人。這是極具迷惑性的敘述方式。比起早些年“一針注射,永不復發”之類的廣告,即借專家之口說出。專家集行業聲望、社會地位于一身,專家話語等于權威意見,其人格境界社會上還有很高的期待,公眾一般容易輕信。醫療藥品之類的消費品,生產和使用本來存在著明顯的信息不對稱,這時專家模樣的人對患者釋疑解惑、娓娓道來,不明就里的人們往往掉入他們編織的知識迷宮,這一群體頻頻出現在真實信息的主流媒體上,患者尤其容易上當受騙,而有百分之一、千分之一的受眾被說服,他們就獲利豐厚。所以政府禁止聘請不具備執業資質的人士擔當醫療、健康類節目的嘉賓,嚴禁演員和社會名人主持醫療、健康類節目,無疑是及時的。電視媒體廣告實現廣告主的意圖,告知消費者其產品(或服務)的差異性、優異性及獨特性,這無可厚非,但對使用普通演職人員冒充專家、學者作為療效證明和虛假療效的行為,卻不能縱容。一方面,借助現代網絡核查其身份的真實性可信性,原本不算困難;另一方面,專家系統畢竟是公眾最信任的群體,是公共道德中的中堅,所以對廣告的具體內容和形式要進行審核,是廣告經營堅持底線倫理非常重要的一環。
三、加強行業自律,不做無良商家的工具
個別藥企靠廣告炒作牟利,影視公司靠策劃拍攝廣告分一杯羹,許多演員靠“扮專家”賺錢,電視臺靠播放廣告創收――虛假醫藥廣告業已形成一個完整的利益鏈條。媒體陷身其間,危害甚大。社會上存在假冒偽劣產品是一回事,參與制作和宣傳假冒偽劣產品誘使消費者購買是另一回事。廣告總是虛中有實,實中有虛,虛虛實實,廣告影像在策劃者和制作者那里,實際上要攝影師、編輯根據商家意圖呈現那些最想讓人看到的事實――廣告攝影是生意人與攝影人密切合作的結晶。為了參與廣告蛋糕的分配,攝像、編輯一旦放棄行業的道德自律,就可能把攝影天生的真實可靠作為“欺騙”手段,為根本就不存在的“事實”制造夸張的刺激效果和視覺享受。比如減肥增高藥品廣告,制作人拍攝周期一般很短,通常一兩天內完成,不可能今天拍了這個胖子,等到兩三個月減肥以后再來拍他瘦了的樣子。為拍攝出對比效果,于是在尺子刻度上作假,在鞋里面放增高墊,根據需要任意制作“模特”胖瘦高矮的視覺效果。虛假醫藥廣告典型地反映出影像生產機構與無良商家的共謀,成為違法藥品促銷的附庸和弄虛作假的工具,“有奶便是娘”,這是媒體人的悲哀。攝影讓人了解世界任何一個角落發生的活生生的事實,當商品市場營銷活動不受基本道德的約束時,呈現在人們眼前的視覺藝術越精致,引人誤入歧途的效果也越顯著。
四、嚴格執行禁令,為公序良俗蓄積能量
廣告作為一種信息傳播形式,在推銷產品或服務的同時,也在推銷一種生活方式、行為方式、價值觀念,即“教導”人們應該如何去消費、如何去享受生活,一句話,廣告在推銷一種文化。違法醫療廣告泛濫的根本原因或者說引起廣告道德缺失的主要癥結,既有醫療廣告法律制度不夠健全的背景,也與商品生產和服務不講誠信的語境有關。比如電視購物在歐美占據了社會商品銷售三分之一的份額,但這一先進的銷售模式在我們的土地上卻完全走樣。中國電視購物業2000年前后進入寒冬,緣于它成為消費者投訴案件中的重災區,電視購物公司由1000多家銳減到300家,行業總收入急劇縮水。這一新興行業的失敗,主因就是誠信危機,表現在產品功能惡意夸大,電視購物廣告嚴重違規、售后服務欠缺等?，F在國家鼓勵電視臺設置專業購物頻道,仍暫時地禁播藥品、醫療器械、豐胸、減肥、增高等“黑五類”產品,表明這方面的虛假宣傳給媒體造成的長長的陰影并未消除。在法律制度建設滯后、法律條文尚未被社會信守、誠信體系面臨危機時,媒體理當嚴格執行禁令,服從監管,以足夠的責任與眼光推銷生活圖景,維護公序良俗,這從長遠看,或許能得到更豐厚的回報。
五、發揮監督功能,對弄虛作假的廣告說“不”
