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在已有學術積累的基礎上，中山大學的行政管理根據國內外學科發展趨勢，及時拓展新的研究方向，出現了特色鮮明的學科發展布局。公共行政理論前沿、區域公共管理與城市治理、公共預算與績效管理等方向的研究在國內領先，并在縣域治理與經濟社會發展、電子政務、公共部門人力資源管理等方向取得了研究進展。目前，國內行政管理學界、實務界以及普通公民最關注的是國家稅收如何使用、政府預算支出如何，而中大在公共預算和績效管理方面以馬駿為引領的團隊，受到廣東政府高層和中央高層的極大關注和首肯。在珠三角發展規劃進入實質性階段，大部制改革在廣東順德試點，中大對此研究也具有得天獨厚的優勢。
在學生培養方面，中大一向注重行政管理學科的實證研究，對社會研究方法和公共管理研究方法要求嚴格，在數據處理方面注重社會統計方法的培養。因此，中山大學行政管理專業初試中有關研究方法方面的題目要求在國內是最高的，而復試最重要的是考查考生對國內各個高校研究重點的了解和英語表達能力。
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北京大學作為中國社會科學的龍頭，建立在社會科學基礎上的行政管理自然實力雄厚。行政管理專業依托北京大學的學科優勢與政府管理學院的師資優勢，培養具有政治學、經濟學、管理學與法學基礎，掌握中外行政管理理論與現代管理方法技術的一流人才。雖然北大在實務領域沒有中山大學的優勢，但基礎理論方面實力強勁。北大行政管理最突出的研究是處于學科基礎的行政理論和行政法，以及處于中國行政管理體制改革理論的最前沿。而在應用研究領域，公共經濟和人力資源管理也得到了很好發展?，F今的中國，行政管理體制改革志在必行，作為中央政府和北京市政府的智囊團之一，北大行政管理系不論在理論還是在實踐方面，機會和挑戰都不容小視。
北大對基礎理論的要求是該校考核學生的重點。當考生面對眾多紛雜的理論時，最好是從一本經典的著作入手，深入把握，并以此為敲門磚來打動導師。
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中國人民大學行政管理學系是公共管理學院的一個建制系，承擔著為中國政府組織、NGO組織和企業組織培養復合型應用人才的責任，也肩負著公共行政學科發展和中國行政管理體制改革理論與實踐的研究任務。值得注意的是，該系主持和出版了多個經典系列的專著與教材，不少教師的學術論文和專著得到了政策部門的重視。專職教師分別承擔著國家社科基金、教育部、北京市政府、國家部委、地方政府和國際組織的研究項目，將公共行政管理先進理念應用于實踐。在對外交流方面，行政管理學系與國內外的大學及學術組織建立了廣泛聯系，極大拓展了行政管理學系教師的視野及其影響力。
中國人民大學行政管理學系一直致力于學科培養體系的發展和完善。在公共政策方面，擁有國內著名的毛壽龍、張成福等名師；在非營利組織研究方面則有一直筆耕不輟的康曉光教授。無論是理論還是實證研究，公共政策和非營利組織研究都是人大行政管理的旗幟，也是人大的特色專業。地方治理和人事行政等方向在年青一代教師的研究下也得到了充分發展。
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北京師范大學行政管理專業依托師范高校心理學和教育學的強大優勢，管理學院強大的科研實力，結合其本身具有的社會科學方面的堅實基礎，在國內行政管理學界逐漸嶄露頭角。北京師范大學的行政管理專業在不斷加大對先進管理理論和技術吸收的基礎上，依托其在研究非政府組織方面所具有的優勢，其行政管理學科的成長如虎添翼。值得注意的是，在學院，該校也設有行政管理專業的碩士點，研究方向為公共部門人力資源研究、現代中國地方政府研究、社會問題與社會政策、中外行政改革比較研究，考生報考時要選擇適合的院系。
作為心理學研究的泰斗，北師大的行政管理學科在公共部門的人力資源管理理論和實證研究方面具有很大的優勢，非政府組織領域的研究實力也不可小覷，可以和清華大學的非政府組織研究中心一較高下。如果前面介紹的幾所大學給你太大的報考壓力，但是你又想在北京發展，北師大也許是不錯的選擇。
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清華大學理、工、文結合，多學科交叉的綜合優勢，擁有教育、科研所需要的良好氛圍，為公共管理學院的建設與發展創造了基礎。學院中行政管理特色鮮明的有以下兩個研究所：
公共政策研究所：該所在注重借鑒西方公共政策研究理論和方法的基礎上，結合中國具體實踐，有針對性地向政府急需和社會關注的其他重大公共政策領域拓展。其中有胡鞍鋼、薛瀾等在公共政策研究領域的著名學者坐鎮，加上一批國內外名校畢業的青年才俊，師資力量可以說是國內研究公共政策最好的。
非政府管理（NGO）研究所：研究所以非政府公共事務與公共服務、非營利組織運作管理、非政府規制及其政策機制等為基本領域，發展成為在國內外有相當知名度的中國非政府公共管理的一流教學科研基地和思想庫。該研究所的科研支柱王名教授是國內非政府組織研究學術界的領軍人物。
公共管理作為應用型學科，考試除了基本的理論基礎，政府績效和公共政策研究都非常注重實證的定量分析，而非政府組織研究則對定性和個案研究要求嚴格?？忌鷱土晻r要注意對研究方法的學習，既不能忽略統計分析的技術，也不能對定性方法置之不顧。
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南開大學行政管理系始建于2003年6月，由原屬政治學系的國際關系、國際政治和外交學三個教研室組成，隸屬政府管理學院。政治與行政本為一家，依托政府管理學院政治學國家重點學科和社會學學科群的強大實力，南京大學的行政管理學科得到了充分發展。作為政府管理學院的一個主要院系，行政管理系擁有較強的科研與教學能力，已與國內外知名院校建立了良好合作關系。但在師資方面，對于承擔本碩博系列的教學和科研任務來說有些薄弱，有待進一步擴展和提高。行政管理系的主要研究特色在于公共政策分析和項目管理，在比較行政領域也有突出成果，而就業與創業管理則是國內高校為數不多的研究方向之一。
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吉林大學行政管理系隸屬行政學院，是我國恢復政治學以來高等院校建立的第一個政治學系。雖然吉林大學地處東北，但在政治學、社會學、經濟學、法學等基礎社會科學的基礎上，行政管理系的發展前景光明。依托吉林大學人文社會科學重點研究基地――政治學與國家建設研究中心，在政治學重點學科的基礎上獨立發展的分支――公共治理與公共政策、電子政務專業發展迅速，已經成為吉林大學行政管理系實力強大的學科，值得考生關注。
我國目前面臨的行政管理體制改革已經進入關鍵時期，東北地區的振興急需政府管理創新。正因為如此，吉林大學的行政管理學在彭向剛、張創新等著名學者的帶領下，在行政基礎理論和法學理論方面取得了豐碩成果。但值得注意的是，該系的教師多獲得政治學、法學博士學位，在經濟學和管理學等方面的基礎則略顯不足，致使研究生接受多元化知識來源受到一定的影響，這對于應用型學科的行政管理學來說是一個不太好的方面。
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行政管理系是南京大學政府管理學院的組成單位之一，目前該系已形成完整的行政管理專業本科、碩士、博士人才培養系列。同時作為公共管理學院的骨干單位，行政管理系參與南京大學公共管理碩士（MPA）專業學位教育的教學、人才培養工作。為推動學科發展，行政管理系與國外一些著名高校的相關院系和研究機構建立了緊密聯系，一些著名學者和地方政府官員受聘為兼職教授或導師，學術交流活動頻繁。
南京大學行政管理系研究特色在于分工鮮明，該系張康之教授在行政理論和組織理論等研究領域，嚴強教授在政治學基礎理論和公共政策等研究領域，黃健榮教授在公共管理、政府創新等研究領域都取得了較為突出的成績。在師資方面，該系的法學、政治學、經濟學、管理學基礎構成比較合理，這對更好地開展行政管理的學科研究極有助益。
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復旦大學公共行政系由原國際政治系的行政管理教研室組建，行政管理專業從原國際政治系政治學專業中孕育和發展起來。公共行政系現有17位教師，其中有我國著名的行政管理學者竺乾威教授，主攻公共管理理論、比較公共行政、組織及人力資源管理領域；浦興祖教授在當代中國政治制度、當代中國公共行政、西方政治學說史領域研究突出；陳曉原教授主要在市政學、中央和地方關系、比較行政學、比較地方政府等領域開展研究；唐亞林教授在地方政府與地方治理、區域發展與公共政策、非政府組織與公共治理、中國政府與政治等領域研究突出。這些學者的研究方向都代表了復旦大學行政管理學科的研究特色。此外，一批年輕教授和科研人員也為復旦行政管理學科的發展默默奉獻，尤其是復旦大學公共預算與績效評價中心主任茍燕楠副教授的研究值得關注，因為公共預算和績效研究已經成為政府活動的重要評價途徑。
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浙江大學政府管理系設有行政管理專業，隸屬公共管理學院。依托公共管理學院強大的公共管理、政治學、社會學一級學科群，浙江大學的行政管理學科獲得了博士學位授予權資格。作為以理工科見長的綜合高校，浙江大學政府管理系教師學科結構合理，包括經濟學、管理學、法學、社會學、哲學等，為行政管理學科的發展奠定了良好基礎。該系最有特色的研究方向是地方政府制度創新、土地制度的相關研究以及區域經濟發展與公共政策，其中關于民營經濟的政策研究最具優勢。憑借浙江民營經濟的蓬勃發展，政府管理系在政策研究領域也十分活躍。
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廈門大學行政管理專業隸屬公共事務學院的公共管理系，行政管理是福建省重點學科。公共管理系的主要特色方向為政策分析和地方治理，主要有政策科學界最為著名的學者陳振明教授坐鎮，同時在公共管理、政治學理論方面也有突出建樹。卓越教授在政府績效管理和政府比較與發展領域成果顯著，姜秀平教授在公共政策和公共政策倫理領域奉獻良多。在地方治理和政府改革方面，年青一代學者的研究活動也較為活躍。
在人才培養模式上，因為公共政策研究要求高質量的研究方法，廈門大學十分重視公共管理研究方法的研究。在學科基礎方面，學校對政治學和經濟學有特別要求，一般需要考生對政治學和經濟學有較好的了解，這恰恰顯示了該系公共政策研究方面的特點。
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華中科技大學行政管理系隸屬公共管理學院，以造就21世紀的領導者為宗旨，被譽為“領導者的搖籃，政府的思想庫”。華中科技大學2007年自主設置全國首個電子政務專業博士點和公共安全與應急管理專業博士點，在國內率先培養這兩個專業的博士生；2009年成功組建湖北省高校人文社會科學重點研究基地“非傳統安全研究中心”；2010年3月，“湖北省反腐倡廉理論研究基地”和“湖北省紀檢監察干部教育培訓基地”落戶華中科技大學公共管理學院，為行政管理系的實踐和理論研究提供了機會。從這些學科建設中可以看出，華中科技大學行政管理學科的實力遠非我們對工科院校的一般印象。行政管理系的研究特色主要是公共安全管理和科技政策、反腐研究、公共安全與應急管理、公共項目管理、電子政務等。
——重視行政管理專業教改研究,進行行政管理教學理論體系創新。近幾年來,我們把行政管理教學理論體系創新放在突出地位,積極申報和實施相關課題的研究,先后承擔了教育部(國家教委)、福建省教委和廈門大學的近十項教改課題的研究,其中包括“國家教委面向21世紀課程改革計劃”行政管理專業的兩個項目——“政策科學的教學內容改革研究”和“比較政府的教學體系研究”,福建省教委的兩個項目——“公共管理教學理論創新研究”和“政治學課程教學體系及內容改革研究”,廈門大學“面向21世紀系列教材建設計劃”(行政管理子系列)和“公共管理學科的案例教學法”等課題的研究。
——改造行政學專業舊的課程體系,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程以及教學內容。在短短的四年中,我系對行政管理專業的培養方案進行了兩次較大幅度的調整與修訂,及時刪除或合并過時、交叉、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程及教學內容,大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。這些新增的課程包括:經濟學、政府經濟學、西方經濟學、公共財政學、公共組織理論、政策分析方法、公共部門績效評估、公共人力資源管理、公共管理倫理學、公共管理技術、TQM在公共部門中的應用,人才測評、社會保障、貨幣政策等。目前我系已形成了一個較好反映行政管理學科發展現狀,有較強的綜合性、應用性、較完整、合理的行政管理專業培養方案及課程體系。
——加強教材建設,形成適應于培養復合型、應用型公共管理人才需要的教材系列。近幾年來,為鞏固教研成果,探索公共管理人才培養新模式,提高教學質量,我系狠抓教材建設,陸續出版了“公共管理與政策分析叢書”(1998年起由中國人民大學出版社出版)、“政治學與行政學系列教材”(1999年起由中國社會科學出版社出版)和“廈門大學MPA教材”(1998年由福建人民出版社出版)三套16本本科生及研究生教材。這更新了教材及課程內容,并把教研成果鞏固下來。目前,我們已做到了大部分主干課和主要必修課都有本系自編、自著的教材或教學參考書。這些教材的出版受到了學生的歡迎,也得到學術界的好評,尤其是《政策科學》、《公共管理學》、《政治學:概念、理論和方法》、《比較政府》等書因其知識創新力度大,較好地反映國內外的教學與科研成果,貼近轉軌時期我國公共管理和政治發展的實際而在學術界產生了廣泛的影響,并為許多高校用作教材或教學參考書。
二、堅持教學與科研并舉,以科研助教學,以教學促科研
一方面,我們采取各種措施,鼓勵教師進行科學研究,為國家和省部級的科研課題的申報和研究創造各種便利條件;出臺獎勵課題研究及成果的措施;設立系級科研基金,支持教師進行獨立性研究,資助學術專著出版。
另一方面,我系提倡和引導教師將科研成果迅速應用于課程教學之中,使科研成果迅速轉化為教學效益。這種轉化體現在教學的各個基本環節之中。例如,在教案準備上,及時將最新科研成果溶入講稿中,增加教學的新內容;在教材編寫上,要求出有一定學術水平的“專著性教材”,而不是拼拼湊湊的低水平重復作品,或直接以學術專著作為教學參考書。在課堂教學中,提倡“研討式教學”,將課研課題所涉及的學科或課程領域的最新動態、爭論的熱點和焦點以及重大的理論與實踐問題介紹給學生,引導學生加以討論,讓學生跟蹤學科前沿,并從中學習如何理論聯系實際。
三、堅持本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育發展推動本科生教育發展
近幾年來,我系行政管理專業研究生教育發展迅速,從2000年起該專業的研究生招生數量已超過了本科生的招生數量。如果再加上今年MPA(公共管理碩士)專業學位招生的啟動,那么研究生的數量將是本科生數量的3～4倍。我系的教育結構隨之發生重大變化,將從以本科教育為主逐步轉變為以研究生教育為主。面對這種結構性轉變,如何正確處理好本科生與研究生教育的關系,就成為一個突出的問題。在處理這一問題上,我們達成的共識是:不能因研究生規模的擴大而忽視或削弱本科生教育,相反,必須堅持本科生教育的基礎地位,本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育的發展帶動本科生教育的發展。我系特別注意把行政管理及MPA研究生的教研成果引入本科生教學之中,以此促進和提高本科生的教學質量。
我系的行政管理碩士點建立于20世紀90年代初。從一開始,我們就在專業方向、培養方案及課程設置上注意與國外接軌,設置跨學科、綜合性和應用性課程,特別是在全國率先設立政策分析方向,開設相關的系列課程(包括政策科學原理、公共政策、政策分析方法、公共選擇理論等);我系也是我國MPA專業學位的發起、論證單位之一,并較早進行MPA教育的自主試驗(從1995年開始,我系與福建省委組織部及廈門市委組織部聯合開辦MPA學位班,現已招滿6屆),取得了積極成效。這項“MPA培養方案設計與實踐”成果得到了由國內知名專家組成的鑒定組的高度評價,認為“該成果對中國MPA的培養方案、培養模式進行了有益的探索,在MPA培養方案設計與實踐上屬于國內開創性成果,具有先進性、系統性和實用性,達到國內領先水平,已應用到多個MPA實驗班和行政管理研究生班,取得了顯著的人才培養效益,為福建省培養跨世紀行政管理干部做出突出貢獻,為全國設置MPA專業碩士學位積累了經驗。該項成果有重大的社會效益,為推動我國MPA教育起到先導和示范作用?！痹擁棾晒?000年獲得福建省優秀教學成果特等獎以及廈門大學優秀教學成果一等獎。我們把行政管理專業碩士生及MPA培養方案以及課程設置的某些思路和做法引入本科生的培養方案及課程設置的修訂中,把研究生課程的部分教學內容及教學方式也引入本科生的教學之中,從而加快了本科生教學改革的步伐,促進了本科生教育的發展。
四、推行以案例教學為中心的教學改革,加快教學方式的現代化
行政管理(行政學)專業由學術型向應用型的轉變,不僅要求課程體系及教學內容的創新,而且要求教學方式的更新。在國外尤其是美國,管理學科(包括工商管理和公共管理)所采用的主要教學方式是案例教學法,輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習等。通過案例教學,讓學生接觸大量現實的或虛擬的案例,學習和積累實際的管理經驗,培養分析問題和解決問題的能力。這是國外管理學科教學的成功經驗之一,很值得借鑒。為實現行政管理專業由傳統學術型向應用型的轉變,從2000年開始,我系全面推行了以案例教學法為中心的教學方式改革,力求在保留傳統的理論講授優勢基礎上,全面采用現代化教學方式。這些改革包括了三個環節或階段,即理論準備、部分試點和全面鋪開,打算在五年的時間內完成。目前我們正在進行的工作有:
第一,案例教學法的理論探討和準備。主要是研究案例教學法的基本理論問題,包括案例教學法的目的、要求和特點,案例教學法的構成要素與過程,如何編寫和講授案例,學生如何適應和參與案例教學等方面。特別是通過實施我系所承擔的“廈門大學新世紀高等教育教學改革工程”項目——“公共管理中的案例教學法研究”的課題研究工作,爭取在案例教學法的理論研究上有所突破,在實驗環節上取得經驗。
第二,抓緊案例庫的建設。我系動員全體教師和研究生搜集、整理和編寫案例。尤其鼓勵教師做實證研究,通過調查研究,發現并編寫案例;同時注重國外案例的引進和翻譯工作。目標是5年內積累案例300個(重要案例有音像材料)。
第三,進行案例教學法的試點。我系要求從2001年開始,在較有條件的課程如行政管理學、政策分析、比較政府、人力資源管理、管理學、政府經濟學、公共關系、市政管理等課中進行以案例教學為中心的教學方式改革試驗,以取得經驗,全面鋪開。
第四,建設高水平的案例教學室和案例實驗室。近期學校及學院投入1000萬元用于公共管理及法律學科的教學、實驗和辦公條件的改造和建設,特別是建成國內一流的案例實驗室、案例教學室及多媒體教室,這為我系進行教學方式改革提供了良好的硬件設施。
五、注重社會實踐環節及技能訓練,培養學生分析和解決實際問題的能力
一、公共行政與高校行政管理專業
(一)公共行政的起源與特質
公共行政是社會科學中的重要研究領域之一。它從政治學當中分離出來、形成自身特有的學術研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經由不斷的探索和創新而拓展到世界各地，為現代政府的行政管理改革和發展做出了不可替代的貢獻。對公共行政研究的產生是當時社會發展和政治環境的必然要求。19世紀末的資本主義發展迅速，在實現了社會生產力高速向前推進的同時、也使得社會矛盾日益復雜、層出不窮。當時，美國的政治舞臺上“政黨分贓制”(Spoilssys-tem)一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導致了一輪又一輪的政治官員更替;這種人員頻繁更迭進一步使得政府管理工作非常不穩定，公共政策也難以長期堅持和落實。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結。為了回應社會現代化對政府管理的新要求，同時也作為對行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯•伍德羅•威爾遜(ThomasWoodrowWilson)在《政治科學(季刊)》上發表了名為《行政學研究》的論文，明確地提出了在當時社會背景下公共行政學作為一門獨立學科產生出來的必要性。1900年，弗蘭克•約翰遜•古德諾(FrankJohnsonGoodnow)發表了《政治與行政》一文，指出了美國環境下實現政治與行政二者協調的特有方式即法外調節。與此同時，弗雷德里克•溫斯洛•泰勒(FrederickWinslowTaylor)和亨利•法約爾(HenriFayol)在各自的大型企業管理實踐當中也總結了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認為管理是可以通過學校教育來習得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實踐性的;而這一特點在后來的公共行政研究發展當中則得到了更為充分的體現。1926年倫納德•懷特(LeonardD．White)所寫作的《行政學導論》作為世界上第一本論述公共行政學的大學教材，對各大學的公共行政專業教學提供了前所未有的幫助。同期盧瑟•古利克(LutherGulick)根據自己在美國公共行政研究所的實踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價值中立”取向和“政治無涉”立場達到了一個新的高峰。至此，傳統的公共行政研究在理論和實踐兩方面都奠定了深厚的學科基礎。隨著各派學者對公共行政研究探索的不斷深入，這門學科的內容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價值判斷立場也不時有變化的傾向，整體呈現出“螺旋式前進”的狀態。歷經一百多年的發展，公共行政如今已經成為政治學、法學、管理學、社會學等多種學科相互交叉和滲透的一門綜合性學科。由此，高校當中建立的行政管理專業也與之相適應，體現出了綜合性、交叉性和應用性強的特點。
(二)我國公共行政學的重建與高校行政管理專業發展
我國高校的行政管理專業的建立，源于我國社會科學界對公共行政這一研究領域的重新重視。1982年1月29日，人民日報發表了學者夏書章的文章《把行政學的研究提上日程是時候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調整過程中被撤銷的公共行政學科目得以恢復，重新回到我國學術界的關注和研究領域。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部共同舉辦的行政管理研討會在吉林市召開，反映出政府對公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學會的成立，更是被譽為中國公共行政研究發展史上的重要里程碑之一［1］。自學科重建之始直到20世紀90年代末期，中國公共行政研究的主要任務是學科重建，即建立學位點和教育體系。有相當一部分質量較高的公共行政研究都在這一時期產生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如:研究隊伍規模有限，對于研究的重視程度還有待進一步提高;研究范圍仍然比較狹窄，專業化的程度需要繼續加強;研究內容大多以概念討論和辨析的層面為主，對我國的本土實踐問題的關注也較少，以及對研究方法的重視和應用尚顯不夠。對于根植于西方國家的公共行政這一領域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對公共行政研究早期與中期的成果來實現的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領域、越來越多地結合本土實踐分析和解決實際問題，呈現出良好的發展勢頭［2］38—39。我國各大高校設立的行政管理專業也呈現出了與公共行政研究存在某些相似之處的發展趨勢。自學科重建至今為止，我國各大高校相繼開設的行政管理專業作為對公共行政這一領域的教學研究的延展，與國外高校的相近專業相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發展較快，無論是在辦學規模和辦學質量方面都一直有所提升，三十多年的時間里已經為我國的社會主義現代化建設事業輸送了大批兼備專業知識與實踐能力的高素質人才。截至2010年9月，全國開設行政管理專業的院校已有308所［3］。我國高校的行政管理專業學術研究推動著公共行政研究不斷取得新的進展，而學術研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業的教學提供了進一步的基礎和素材。因此，高校行政管理專業教學當中遇到的難點，也正是公共行政這一研究領域的內容與特質所決定的。
二、高校行政管理專業教學中的難點所在
我國公共行政學的發展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現為研究范疇與學科結構的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學的流派、思潮、熱點問題等等在我國國內引起的關注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機統一:國際知識的引進和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識的加工和新知識的生產屬于本土化，本土知識的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對西方理論和治理模式的了解具有高度同質化色彩，而對其內部的豐富性和異質性缺乏足夠的把握”［4］。因此，如何正確認識西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業的教學環節當中，則凸顯出更為重要的一面。高校的行政管理專業教學分為本科生教學和研究生教學兩類，這兩類教學在課程體系設置、教材選擇和教學過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學環節遇到的難點也具有共同之處。
(一)課程體系設置
高校行政管理專業的課程體系設置體現了公共行政研究的理論實踐雙重性。一般來說，本科階段設置的課程主要分為學科基礎課、專業課(分為專業必修課和專業選修課兩類)、全校選修課、社會實踐和學位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內容與行政管理專業理論沒有直接關系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯系。例如，學科基礎課涉及政治學、經濟學、行政學、社會學、管理學等;專業課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學說史、行政領導學、市政管理學、公共政策分析、公共關系學等;社會實踐要求學生參與一定的政府機關或者企事業單位等相關職位的實習活動;學位論文更是考量學生對本科四年學習的重要標準之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學習年限的影響，使得每個模塊所包括的課程種類和數量都有所減少，但在課程內容和深度上較之本科階段卻有了進一步的提升，對學生的學習自主性和思維創新性也提出了更高的要求。正如我們對公共行政學這門學科的理解，行政管理專業的課程同樣呈現出綜合性、交叉性、理論實踐并重性的多學科復合特色。首先，目前我國高校行政管理專業的課程設置體系始于我國公共行政研究在20世紀80年代中期的復興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關專業設置模式，其課程包容性強、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數學科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學習，更加注重實踐應用，并非純粹“務虛”的研究學習。因此，不僅僅是社會實踐這一門課程在整個專業課程體系當中很必要，而是所有課程都需要學生經過自己對現實生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學科都產生于西方國家并在西方得到了長足發展，已經積累起了相當的研究基礎并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時間也已不短，但學術界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。由上所述，如何對課程體系加以改進，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。
(二)課程教材選擇
想要一門課程達到良好的教學效果，與適當的教材使用是分不開的。高校行政管理專業課堂教學所使用的教材，大體上可以分為三類:一是國內學者根據自己的研究經驗積累，參考了大量學術資料之后進行的原創編寫，此類教材有北京大學出版社的“新編公共行政與公共管理學系列教材”“21世紀公共管理學系列教材”、中國人民大學出版社的“21世紀公共管理系列教材”等等;二是國內學者挑選比較經典的、評價較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權，再翻譯成中文版本并在國內出版(中譯本一般都會適度地去除不適宜中國國情的內容)，此類教材有中國人民大學出版社的“公共管理與公共行政經典譯叢”系列著作等等;三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內尚未有中譯本但質量較好的學者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學生用作前兩類教材的補充，或者對教學內容感興趣的學生可以將其當作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業的教學安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計其數。以上三類教材各自具有不同的特點，在實際的教學使用當中也各有利弊:第一類國內學者自行編寫的原創教材，從目錄章節編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習慣和學習思維，因此學生使用起來難度最低，適合本科生教學使用;缺陷是往往以純粹的文字內容為主，顯得內容枯燥。第二類國內學者出版的國外教材中譯本，根據中國國情適度刪除了書中不適合教學的內容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識還是具體案例都能夠體現出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習慣有別，學生初始閱讀可能會存在某些理解難點，需要教師指點和多次反復學習才能適度克服，適合研究生教學以及學有余力的本科生使用;缺陷是教材內容完全來自西方，與我國本土現實差異較大，學習有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進行知識灌輸，從語言到內容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎較好的學生使用，也可作為研究生教學的推薦參考書目;缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學的內容，容易對學生的理解造成一定的干擾。因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務于教學也是難點之一。
(三)教學過程控制
根據對現實狀況的考察可以發現:高校行政管理專業的課堂教學大多以理論傳授為主，雖然有相當程度的社會實踐要求，但并不是課堂教學的主體活動，因此對理論知識的傳授成為課堂教學過程當中最主要的一個環節。由前所述可知，在高校行政管理專業的課堂教學過程中傳授的基礎知識有不少來自西方理論。然而，如何在指導學生理解基本理論的同時，闡明來自西方的理論知識在中國特色背景下的適用局限性;如何在掌握和辨別西方理論的基礎之上自發提煉出新的適合中國國情的公共行政學理論，解釋中國國情下的本土實踐，這些都是課堂教學過程中經常會面臨的問題。高校行政管理專業的本科教學以基礎知識為主，由于考慮到現實需求和學生的實際學習能力，主要目標是讓學生了解和掌握一定的學科基礎理論，努力拓寬知識面，盡量按照“寬口徑”的人才培養模式來進行教學。因此，教學的課程科目雖然較多，但內容一般不會過深。這就突顯出課堂教學中教師引導的重要作用。政治學、行政學、管理學等學科基礎課，對學生要求的重點放在理論知識理解方面和對課程內容體系的整體把握方面;專業課對于學生的要求較之學科基礎課要略高一些，考察學生在掌握了學科基礎知識之后對于更加復雜問題的分析能力，而且教學內容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導學生在接受理論知識的同時，對其在解釋中國本土實踐的局限性方面形成清晰認識，仍是需要克服的難點。在研究生教學過程當中，則更應注意以上問題。研究生階段的教學科目較少但具有一定的研究深度，在學生已然具備了一定的知識基礎和理解能力之后，鼓勵學生進行自發思考、提問與探索。這就對教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實踐與“西”理論的有機結合，避免學生的思維被西方價值觀所占據，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。
三、解決高校行政管理專業教學難點的若干建議
分析高校行政管理專業教學中的難點，有利于我們對在教學過程中已經取得的經驗教訓進行反思和總結，對教學實踐當中存在的不足之處得出更加清醒的認識;而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對策，做到有的放矢，方能避免資源浪費，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進行更加有針對性的處理。
(一)課程設置方面
1.完善課程體系，增加實踐內容
要對現有的行政管理專業課程設置方案進行優化整合，在保留現有的學科基礎課、專業課、學位論文等模塊的基礎上，增加社會實踐在整個課程設置體系當中所占的學分比例，要求學生在課余到黨政機關、企事業單位進行實習或者志愿服務等活動，并且要求上交實習證明，撰寫實踐報告和論文;在具體的課程教學當中，應當鼓勵學生通過參與課外實踐的形式切身感受公共行政學在中國本土實踐當中的實際應用情況，從而加深對學科知識的真正理解，有條件的高校還可以探索將學生課外實踐情況以一定的比例計算進該門課程的總成績當中;鼓勵學生將課外實踐中的所思所想作為學位論文的研究問題提出來，并且根據自己所獲得的一手資料撰寫學位論文;加強對學生參與課外實踐的重要性的宣傳。
2.調整課程科目，增加選修課程
要對現有的行政管理專業課程科目進行一定的調整，在保證專業必修課數量、不過分增加學生負擔的前提下，增加專業選修課的數量，給學生更多的自主選擇性;教師在開設專業選修課的時候，應以研究中國本土公共行政學相關問題為核心，增加對于國內公共行政學相關問題的探討，引導學生對本土實踐問題產生興趣，鼓勵學生閱讀國內學者關于中國本土公共行政學相關研究的著作并認真思考。
(二)教材選擇方面
1.鼓勵使用國內學者原創編寫的教材
對于國內已經有相當多研究積累成果的學科和課程，在教學過程中應當讓教師優先選用國內學者原創編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用;應當鼓勵教師根據自身的研究成果、教學經驗和本專業教學大綱來自行編寫課堂教學講義，作為學生溫習與參考之用，但要注意教師不應強行向學生指定必須購買自己編寫并出版的教材。
2.適度使用國內學者翻譯的國外教材
對于國內已經有一定研究成果的學科和課程，在優先選擇國內學者原創編寫教材的同時，可以根據實際情況需要適度使用一些國內學者所翻譯的、較為優質的、已去除不適合內容的原版教材中譯本，作為課堂教學的補充參考書目，供感興趣的或是學有余力的學生在課外閱讀;在研究生教學當中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當中的使用比例;教師應當謹慎處理原版教材中譯本的使用，向學生闡明該種參考書目的特質和局限性，必要時加強對學生的指導。
3.嚴格管理西方原版教材的使用
對于某些學科由于國內研究和發展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學生理解和吸收最新知識的，應當進行專門備案。教育部部長袁貴仁指出:“加強對西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價值觀念的教材進入我們的課堂?！保?］目的是堅決捍衛高校這一與社會主義核心價值觀的重要陣地，防止高校課堂教學被“精神污染”所侵蝕。因此，對于西方原版教材的使用，必須嚴格進行管理;教師在需要使用西方原版教材的時候，要指導學生認真分辨教材內容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。
(三)教學過程方面
1.把握好教學流程
教師要在有限的時間內講解教學內容的重點和難點。在采用具體案例分析時要強調“中”和“西”之間的差異。同時，還要注意掌控課堂討論的方向，不向學生傳遞歪曲錯誤的言論和思想觀念，發現學生有理解偏差時要及時糾正。教師本人要堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，端正學術態度，課堂教學也絕對不能“言必稱西方”;若發現學生當中出現不良話題，也必須堅決予以制止和勸導。正如教育部部長袁貴仁所講:“決不允許各種攻擊誹謗黨的領導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現;決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延;決不允許教師在課堂上發牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導給學生。要強化理論武裝和正面引導，充分發揮課堂教學主渠道作用。”［5］
2.以教學促進科研
教師要對教學過程中遇到的問題進行總結，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經驗研究的質量，通過繼續拓展研究領域、扎根真實世界，開展中國公共行政的經驗研究，并基于對中國經驗的研究基礎進行具有本土特色的理論建構;要繼續重視規范研究，探討和反思我國在當前社會轉型期產生的價值規范性問題并做出合理的闡釋;提高公共政策研究的科學化程度，積極吸收學科前沿的學術成果來豐富和發展我們對于公共行政學的新的認知，滿足中國特色社會主義建設新時期的理論和實踐需求［2］42—44。
四、結束語
整體縱觀我國的行政管理本土實踐經驗，其復雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學研究應當在國家轉型的經驗基礎之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學應該努力超越傳統公共行政學研究當中的“管理學定位”［2］42。與此相應，我國高校的行政管理專業教學也應積極跟隨本土公共行政學研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結合”中的難點，區分開“中西之間”的差異，在熟悉研習西方理論的基礎上構建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應用拓展到高校的教學實踐當中，使學生能夠在價值觀的指引下端正學習態度、服務社會，從而真正實現中國本土公共行政學的教研一體化。
作者:田舒 單位:北京化工大學
參考文獻:
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［2］馬駿．中國公共行政學研究:反思與展望［J］．公共行政評論，2012，(1):38—39．
其二，從研究內容來看，學者們的關注點多集中在以下三點。第一，實踐教學方法的創新，如吳江提出“構建三大意識、構建四位一體實踐教學方法”；第二，實踐教學的條件，如安翔闡述了完善實踐教學的硬件和軟件；第三，國外實踐教學的借鑒，如賀慧玲專門探討了法國公共管理實踐與理論緊密結合、教學與研究相結合的做法。綜上，現有的研究側重于理論探究，缺乏理論與實證相結合的研究。實踐教學的理論研究仍有繼續深入的可能，盡管許多高校行政管理專業實踐教學已有序開展，但由于諸多因素的限制，理論教學重于實踐教學，實踐教學未能形成合理、有效的體系，未能取得預想的效果?；诖?，本文旨在通過對行政管理專業實踐教學體系建構的研究，對提升本科教學質量、提高學生專業素質提供有價值的參考。
二、行政管理實踐教學存在的問題分析
課題組帶著問題走訪了吉林大學、天津師范大學、南開大學濱海學院等高校，并與該校行政管理專業學科帶頭人進行了充分交流。通過與行政管理專業的學生進行座談，了解同學們對實踐教學的看法。根據調研，結合筆者所在學校的情況，總結了行政管理實踐教學中存在的共性問題。
1.實踐教學課程體系的設置缺乏根據
當前高校普遍推行學分制，學生只有積累足夠的學分才能具有畢業資格。行政管理專業本身是實踐性較強的專業，其實踐教學更值得重視。實踐教學的學分學時在整個課程體系中應占多大的比例一直是困擾教學安排的重要問題。以吉林大學為例。吉林大學對行政管理專業培養目標的表述為：本專業適應當代中國政治與社會發展的需要，培養具有良好專業訓練和廣泛基礎知識、具有創新能力、智力技巧和良好思維方式的高素質的理論性人才和實踐管理性人才，包括從事教學和科學研究工作的專門人才和具有現代管理思維的黨政部門和企事業單位行政管理人才。吉林大學該專業實踐教學環節學分占到總學分（普通教育課程、學科基礎課程、專業課、實踐教學環節學分總計）的10.3%，需要指出的是該培養方案中實踐教學僅僅包括大類共同環節（入學教學、軍事訓練、公益勞動、畢業教育）與專業實踐環節（學年論文、畢業實習、畢業論文），并沒有出現課程訓練等環節。南開大學濱海學院行政管理專業的培養目標為：培養具有一定理論素養和現代公共精神，具有多學科知識和技能結構，既掌握現代電子信息和計算機網絡技術，又掌握現代行政管理和經濟社會管理領域的基礎理論知識和專業技能，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的復合型、應用型高級電子政務專門技術人才。對比看出：盡管吉林大學與南開大學濱海學院的培養目標中提到了培養理論性和實踐性管理人才，但在具體表述中的確存在差異，這與這兩所學校的定位是相一致的。吉林大學定位于研究型大學，而南開大學濱海學院則定位于高職類應用型大學，兩類高校對實踐課程設定的學時也明顯不同。但關于實踐教學在教學安排中究竟應占多少比例，實踐教學學時的設定與學生就業及后續的發展有何關聯，這兩個問題在調研中沒有人能給出合理科學的答案與依據。經搜集文獻資料，也沒有相關研究。
2.實踐教學師資隊伍的實踐能力有待提升
筆者在2009年發表的《普通高校行政管理專業實踐教學探究》一文中就曾提到，從已經開展的實踐教學來看，現有的行政管理教學隊伍還不足以滿足提升學生專業能力的需要，因為絕大多數教師是直接從高校畢業就走向教學崗位的，本身缺乏社會實踐的經驗與能力，這使行政管理實踐教學模式的推行遭遇瓶頸。至今，這一問題仍未得到有效的解決。課題組調研的其他高校也存在同樣的問題。以南開大學濱海學院為例，根據行政管理系電子政務的特色方向，課程內容融合行政管理理論與計算機理論，很少有教師能夠把兩門學科做到融會貫通，因此在講課中就容易出現要么過多側重行政管理理論，要么過多側重計算機專業的知識，在實踐教學中表現為過多依賴計算機專業的教師傳授數據庫建設、網頁設計等內容。相比其他高校，吉林大學行政管理實踐教學師資則在國內處于領先地位。其中比較有代表性的是電子政務理論課程帶頭人張銳昕教授。張教授最初所從事的專業是計算機專業，后轉向行政管理專業，（先后獲得計算機軟件專業學士學位、行政管理專業辦公自動化方向碩士學位和政治學理論專業行政管理（電子政務）方向博士學位）在多年實踐中，他已能做到政府管理與計算機知識的良好結合。張教授在擔任吉林大學電子政務實驗室主任期間，承擔了多項國家社會科學基金項目，同時參與了吉林省政務網站的建設與評估工作，做到了理論與實踐的結合。根據我們的調研，在國內行政管理專業領域，像張教授這樣既有理論基礎又有實踐能力的學者并不多，這是導致行政管理專業實踐不能有效展開的重要因素。
3.學生對實踐教學重視不足
通過與學生的座談，受訪的學生認為在同學中普遍存在對實踐教學不重視的現象。一方面學生迫切意識到就業的緊迫壓力，另一方面卻對學校提供的實踐機會不屑一顧。通過比較其他高校的課程體系，如表4所示，筆者認為筆者所在學校的行政管理實踐課程設置的豐富性已經走在其他高校的前列。除全校學生必修的思想政治理論課實踐、形式與政策教育、畢業設計等課程，行政管理專業實踐教學無論從學時安排還是課程內容安排上，已基本起到鍛煉學生實踐能力的作用。從教師反饋來看，同學們對教師布置的實踐任務不能與理論授課的學習任務給予同等對待，此外，由于實踐課程難以單獨針對個體進行考評，所以實際操作中通過考察小組集體表現由教師給出整體評分，即每個成員都會享受同等分數，這就難免存在小組成員“搭便車”的行為，考評機制的不完善也客觀導致了學生的不重視。
三、行政管理專業實踐教學體系構建的路徑與思考
行政管理專業實踐教學體系的構建，必須基于系統論的角度考慮。實踐教學的有效開展既需要有軟件硬件提供基礎與支撐，也需要有學校制度保障。更重要的是，應在科學合理的培養方案指導下，同時發揮組織授課的主體（教師）與客體（學生）的積極性。
1.科學合理地設置教學目標與培養方案
專業教學必須設置合理的教學目標。教學目標的設置需要綜合考慮學校的整體定位、專業在學校中的定位以及學科特點。行政管理學是從政治學和管理學的交叉綜合中發展起來的，兼具兩門學科的特點，但必須明確的是，作為一門獨立的學科應該具有自己的特色。從現實發展來看，行政學的研究需突破行政職能、行政機構、行政制度的研究，更應適應社會需求，重視行政管理的社會管理職能，以此來滿足社會對人才的需求。正如新公共管理倡導的構建不斷滿足顧客需求的政府才能更好的為人民服務，對于高校來說亦是如此。行政管理的專業設置、培養目標必須充分考慮社會需求。在實際運行中，課題組所在的行政管理專業根據多年的教學經驗與學校定位，已經重新修訂了專業培養目標：即培養具有一定理論素養和現代公共精神，掌握行政管理領域基礎理論知識和專業技能，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作的高素質應用型人才。因此，在實踐教學體系中新增部分實踐課程，如專業訪學，提供學生與其他高校學生交流平臺以拓展視野，秘書工作實訓、應用文撰寫實訓則更加側重專業技能培養，兼顧理論知識與實踐技能的培養，凸顯應用型人才的培養目標。由于新的培養方案剛剛實行，運行效果還有待于檢驗，培養方案和培養目標需要動態匹配，需在持續修訂中實現科學合理。
2.多途徑提高實踐教學教師隊伍素質
優秀的師資是實現培養目標的前提和基礎，因此，各高校應該從自身實際出發，選擇優秀的行政管理專業教師。首先，高校選拔教師應破除唯學歷至上的觀點。從近些年高校教師招聘條件來看，擁有博士研究生學歷已成為最基本的條件，但高學歷不代表有較強的授課能力。其次，高校應搭建合理的教師隊伍。既要有理論教學型的師資，也應有實踐經驗的師資帶領專業實踐。一種合理的考慮是，可以聘用具有機關事業單位或企業實踐工作經驗的管理者擔任教師，這樣能從實際應用的角度引領學生對實踐教育的重視，傳授具有可操作性的技能。最后，學校應給專業任課教師提供到管理崗位實踐的機會，可分批次組織教師到企事業單位掛職鍛煉。既可以為教師提供應用所學理論的機會，也可以鍛煉教師的實踐技能。目前來看，學校團委（學生管理部門）已經提供過此類機會，但由于教師的考核或升遷是由人事部門或組織部門進行，部門之間不能進行有效地溝通，教師掛職鍛煉對教師的職稱晉升不會帶來直接的利益，有教師甚至認為掛職只會耽誤寫論文搞課題的時間。因此，此項制度的落實需要學校甚至需要教育主管部門進行頂層設計，從制度層面進行整體考慮，才能免去教師的后顧之憂。
早在11世紀末期，巴黎一大就已具雛形，當時名為巴黎大學，與中世紀西歐的所有大學一樣，它開設了3個大系：神學理論、醫學和法律。此外還有藝術系。在16、17、18世紀，學校經歷了連續幾次改革，但內部結構并未大變。當時的巴黎大學只在法律意義上存在：教授們在家中組織教學，并且只有部分學生在一些學院中借宿。后來，為解決行政管理上的困難，各系分別進駐一個學院。法律系占據了塞納河左岸，圣日內維也瓦山腳的布呂諾學院，并且于1777年遷移到山頂。新校由當時著名的設計師蘇扶羅操刀，蘇扶羅同時也是法國精神象征先賢祠的締造者。
1250年，法國國王路易九世的指導神父羅伯德?索邦在圣日內維也瓦山翼為神學理學理論建立了索邦神學院。在法國大革命風潮中，索邦神學院和法律大學校分別在1791年和1793年被關閉。1808年，拿破侖建立了一所新的法蘭西大學，并且按各學科分類，其高等教育和機構劃為文學、法律、科學、醫學和藥學幾大系列。1819年，法蘭西大學為擴大規模在索邦神學院設置了兩個補充階梯教室。文學系、科學系以及巴黎科學院在1822年并入索邦神學院。這樣的校址布局一直保持到1968年。
巴黎一大匯集了3大系科：法律、經濟及人文科學，主要機構坐落于蘇扶羅所組建的老法律大學校和索邦神學院兩處，現在的校名“先賢祠――索邦”大學就由此源起。如今的巴黎一大又擁有了許多新的校苑，目前共擁有14個中心點。其中最出名的是彼埃爾?孟戴絲法蘭西中心，這是一幢坐落于巴黎南部的高達23層的摩天大廈。在新教育體制的影響下，巴黎一大煥發出新的活力，從而成為當代法國的思想之源。
歐洲政治思想之源
巴黎一大最為特色的科系當屬政法系，其下屬有六個教研室，其中最為著名的有政治學教研室、社會學教研室、行政法學教研室、商法教研室。
政治學教研室1969年創立。它是法國國內唯一研究和教授本專業的機構，負責授予碩士與博士學位。
社會學教研室在第一階段學習中服務于法學專業的某些課程，頒發經濟與在社會行政管理學專業的大專文憑，勞動管理與會計學專業的高等科技文憑，勞動顧問證書。在第二階段，協助有關社會法、社會問題及勞動方面的教學，頒發社會法學士與碩士學位文憑。在第三階段，負責指導社會法、社會學與社會保障經濟學，勞動史及其社會學，人事管理方面的研究。
行政法學教研室負責的研究機構有金融研究中心、憲法研究中心、國家行政管理研究中心其中有一中國法律檔案及研究組和城建及環境研究中心。
此外，巴黎第一大學的經濟系也格外出名，經濟與政治有著密不可分的關系。這一點，從巴黎第一大學的研究課題就可以看出。經濟系下屬共有三個教研室，其研究的范圍涉及政治經濟學以及人力資源與勞動，主持有經濟學與空間環境中心、運輸與發展中心、廣告經濟學與國營財務研究中心、社會主義經濟系統的改革開放、認識論與社會學研究組、應用微觀經濟學實驗室等。教研室與國際研究教研室的經濟分支聯合頒發文憑：第一階段有經濟學專業的大專文憑。在第二階段，為修學士與碩士學位，須先完成一些基本科目并取得經濟學基礎證書，然后再轉入專業定向學習。第三階段為高等深入研究文憑。取得深人研究文憑的學士通過論文答辯后還可取得博士學位?？梢院敛豢鋸埖恼f，巴黎第一大學的法政系已然成為歐洲政治思想之源，從這里走出了許多當代著名的思想家、政治家、未來它必然會為歐洲世界培育更為的政治人才。
歐洲人文思想之源
巴黎第一大學的人文科學有著極為豐富的歷史，這里匯聚了法國當代最為重要的學著與思想家。例如法國當代著名的哲學家阿蘭?巴迪歐就曾執教于此。人文科學共有5大教研室，其中最為著名的有藝術史與世界著名學府學研究室。該研究室主要負責哥倫布發現新大陸之前的考古中心。該教研室下屬五個研究中心，其中著名的有：史前人種學實驗室、讓?戴埃東方考古研究中心、當代藝術研究史研究中心、中世紀考古研究中心等。
在教學方面，第一階段的文憑有藝術史大專文憑和文物保存修復科技碩士的準修證書；第二階段的學位分學士、碩士兩種。專業有藝術史及考古學、文化社會活動學、視聽藝術及電影等。還有藝術品及古跡文物的保存修復方面的科技碩士學位；第三階段的準備深入研究文憑含有藝術史、考古學、史前史、人種學及人類學、電視電影、環境與考古、現當代建筑史、文化遺產修復技術等專業，并在取得文憑后設博士學位。
哲學教研室包括六6個研究中心：科技發展史及哲學、現代思想系統史、當代藝術哲學、技術與實踐研究、中世紀思想研究等。在教學第一階段設哲學大專文憑；第二階段設哲學與邏輯學兩個專業的學士與碩士學位；第三階段的準備深入研究文憑有3個專業：哲學史、哲學理論、科學哲學史。這3個專業都設相應的博士學位。
我國政治學與行政學本科教育客觀存在偏重理論知識傳授、忽視能力培養的傾向，在一定程度上導致了教育與社會需求的錯位。因此，探索和完善政治學與行政學本科專業學生能力的培養模式是十分必要的。
一、政治學與行政學專業本科學生能力培養存在的問題
政治學與行政學專業在我國恢復、重建和發展，還只有不到40年的歷史，其課程體系建設上還處于探索階段，在學生能力培養上還存在著許多問題。
1.人才培養的目標定位不清楚。一般高校對本專業人才培養的目標定位為：培養具備政治學、管理學、行政學、法學等方面的基本理論和基本知識，并能進行政策研究、管理規劃研究、組織與人事管理、行政立法、行政監察、機關管理、文秘等行政管理工作的專門人才，尤其適合基層各級政府部門公務員及企事業單位行政管理人員。這種目標是以培養復合型和應用型人才為主要目標，還是以培養專門型和理論型人才為主要目標？對此，學界仍有爭議。
2.專業教師素質參差不齊。教師是學生能力培養的主要推手和源動力，教師水平的高低直接影響學生能力的高低。目前政治學與行政學教學和科研人員的學科背景較為復雜，很多高校的該學科的教師是從哲學、法學、歷史學、思想政治教育等專業轉過來的，缺乏政治學與行政學研究的深厚功底，在專業教學中往往出現非專業的教學，或者在科研中偏離本專業研究。有些教師即使出身本專業，大多數也都是深居象牙塔，從學生到學者，從理論到理論，缺乏實際行政經驗，也缺乏與政府的交流和互動，致使理論研究與實際工作相脫節。學生只能學到一些專業知識，而研究能力、創新能力、實踐能力等綜合能力培養無從談起。
3.課程設置不規范。專業學生的培育成功，專業的課程設置合理是一個先決條件。經過多年的建設，我國高校政治學專業制定了較為系統的教學大綱。在這些大綱中，各高校根據本校實際情況，突出了各校的特色，但也反映出課程設置的不規范。表現為：公共基礎課、專業課、專業必修課、專業選修課比例不當，或者過分突出一方而削弱另一方；課程設置往往以教師研究的方向和興趣而定，由此產生了隨意性。更令人擔憂的是，近些年由于招生和分配的壓力越來越大，為了增強競爭能力，一些高校在教學計劃中直接引入了一些熱門的課程，這就使得課程體系有低水平的拼湊嫁接之嫌，失之龐雜，往往沖淡了學生對本專業的學習。這樣一來學生的專業凝聚力不夠，專業素養不足，對非專業知識也一知半解，不能適應社會的需求。
4.專業冷門不受重視。政治學與行政學專業從1980年開始在各大高校設置，但是這一學科長期以來并不被高校與考生所青睞，這當然與學科本身有很大關系，它不是一個很快見到經濟效益的專業，社會上各個工作崗位好像也沒有幾個專門為它量身定做的，以致長期以來被人們戲稱為“萬金油”――什么工作都能干，什么又都干不了。學生本身對本專業排斥，沒有學習的熱情和積極性，加之各大高校對本專業重視不夠，無論從政策上還是資金上，對本專業的支持力度都難以與其他熱門的或者基礎的專業相提并論，有的高校甚至逐漸將本專業邊緣化、取消化，造成了學科專業的發展沒有一個良好氛圍的支撐，舉步為艱的困難局面。
二、構建政治學與行政學本科專業學生能力培育新模式
1.準確定位人才培養目標。隨著高等教育的大眾化，培養“高級應用型人才”成為高校人才培養的目標定位，這既有利于發揮高校為地方經濟社會發展培養人才的功能，也符合大眾化教育背景下高校辦學特點和實際條件。高級應用型人才的核心競爭力是實踐能力。政治學與行政學專業在專業人才培養的目標中提出，培養具有一定理論素養和政治學、行政學方面的基本理論和專門知識，掌握政治與行政學的一般規律，能在各級黨政機關、企事業單位、部隊、高等院校、新聞出版、社會團體等單位從事政策研究、理論宣傳、行政管理或教學科研工作，適應社會經濟要求，富有創新精神與實踐能力的應用型高級專門人才。這一目標緊扣時代的脈搏，適合市場經濟的需求，為社會培養“信得過、用得上、干得好”的應用型高級專門人才，以達到物盡其用、人盡其才的理想目標。
2.創新實務人才培養方式。政治學與行政學專業跟實際聯系得比較緊密，特別是行政管理學、中國政治制度、人力資源管理等課程，與實際聯系得更是緊密，因此必須以實踐能力培養為目標，創新實務人才培養方式。可根據應用型人才培養目標要求，構建基礎實踐、專業實踐和綜合實踐三個層次的實踐教學體系?；A實踐旨在培養學生基本素質和技能，主要內容包括：公共課實踐、軍事訓練、公益勞動、愛心服務；專業實踐旨在拓展學生的專業知識，培養學生掌握基本專業技能，促進學生創新思維和實踐能力的提高，主要內容包括：學科共同課實驗（實訓）、專業課實驗（實訓）、課程論文（設計）、學年論文（設計）；綜合實踐旨在培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，促進學生綜合素質的提高，主要內容包括：畢業實習、畢業論文（設計）、科技競賽、社會調查、第二課堂等。通過這些實踐教學形式，加強大學生同社會的聯系，讓大學生能夠在實踐過程中加強理論同實際的聯系，在社會專業人員和教師的共同指導下提高專業的實踐能力。
3.培育理性思考的學風。理性思考的學風既是研究者學術積淀的保障，也是保證教學質量的重要條件，學風直接影響到教學改革的步伐和教學質量的提高，影響到學術氛圍的形成和人才培養目標的實現。政治學與行政學學科體系并不是單純抽象理論的堆積，不能把具有豐富深刻學理內涵的專業知識簡單化為枯燥的條文、現成的理論和空洞的說教，要避免這些現象的出現，必須從三個方面著手：其一，高校要營造學生學習、思考的氛圍，如可經常性地舉辦專題講座，讓學生接觸新鮮、前沿的學術思想，使學生受到啟發，進而獨立思考。其二，教師在培育學生時可從課堂上啟發學生思考問題，也可以讓學生參與到自己某些課題的研究調查之中，這樣才能緩解教師只講不啟，學生只接收不輸出的局面，讓學生更深刻地了解政治學與行政學學科知識的形成和演進過程，在不斷的經驗教訓中思考問題，進而創造性地提出問題和解決問題。其三，學生在學習的過程中必須要學會思考，對知識不假思索地全盤接受并不能很好地學習知識，只有邊學習邊質疑才能使知識融會貫通，真正變成自己的一部分。當然學生還可以不定期地就目前的熱點問題進行班內辯論、宿舍探討，這也是提升學生理性思考的重要途徑。
周蓉不怕被拒一萬次，也要飛向藍天的故事，是一首壯麗的生命之歌。
不能站了，但我要飛起來
1979年1月27日，周蓉出生在湖南省衡陽市的祁東縣城。一歲零十天一場的小兒麻痹癥，殘酷的讓她再也站不起來了！
在整個小學階段，周蓉的成績一直是班上和整個年級最優秀的，也一直被學校樹為全校學生學習的榜樣，作文競賽、數學競賽、演講競賽、黑板報競賽……周蓉獲得了無數個第一名，她對自己飛上藍天充滿了信心。
1991年7月，周蓉小學畢業了，爸爸、媽媽和周蓉都認為，以周蓉的優秀，升入重點中學讀初中是沒有問題的。
然而，直到快開學了，周蓉還沒有接到任何一所中學的錄取通知書，而按考試成績，周蓉是她就讀的小學畢業班最優秀的，也遠遠地超過了祁東縣最好的中學的錄取分數線。沒中學錄取周蓉，當然還是因為她是個生活方面存在障礙的人，這些學校都把周蓉當成了一個包袱，害怕接收她之后會增加麻煩，多一份責任。爸爸天天跑縣教育局和縣殘疾人聯合會，也不能解決問題。最后，爸爸破釜沉舟，直接闖到祁東縣二中的校長辦公室，和校長擺事實，講道理，終于說動校長同意對周蓉面試一次。面試時，校長對周蓉的沉著、自信，視野開闊，知識面廣，不禁暗暗吃驚，當校長問她將來打算做個什么樣的人時，周蓉說：“我要做個像海倫?凱勒一樣的偉大作家！”校長高興地說：“好，有志氣！首先我個人表示，歡迎你來我們學校學習！”
可是，事情并沒有因為校長滿意就變得好辦起來。當校長把周蓉入學的事提交到校務會議上討論時，不論校長介紹周蓉時說得如何優秀，反對的人還是占了大多數，反對派有一個讓校長也感到難以回答的理由：“既然其他中學都不愿意接，我們為什么要接呢？！”有的初一班主任更是明確表示，如果把周蓉安排到她的班上，她就堅決不當班主任了！會議一直開到第二天凌晨，許多老師都已經很困了，但還是沒有一個結果，這時，校長有點動氣地說：“誰能保證自己的一生無病無災？誰能保證自己子女的一生無病無災？假如是你自己的子女，你還會這樣反對嗎？！”這一連串的發問，說得很多老師不好意思起來，一些反對派感動于校長在接收周蓉的問題上沒有任何私心和校長處理這件事情時的民主態度，不再堅持自己的意見了，校長抓住這一難得的轉機，繼續說：“教育的根本任務是培養人才。周蓉是個天分很好而又勤奮努力、很有志氣的學生，我們今天給她繼續學習的機會，她將來就有可能成為像海倫?凱勒一樣的人物，為我們學校爭光！”反對派終于變成了少數派，周蓉入讀祁東縣二中的事總算解決了。
周蓉在祁東縣二中上完了初中、高中，她沒有辜負校長的期望，在這6年的中學時光里，她獲得了無數的榮譽：初一時，她參加全國“優秀小法官”論文比賽，被評為“全國優秀小法官”，并獲得“全國百名少年兒童勇敢獎”；初二時，她被評為“全國十佳少先隊員”；初三時，獲得“首屆中國殘疾少年兒童成才獎最佳獎”；高中階段，她被評為“湖南省優秀共青團員”、“湖南省三好學生”和“全國三好學生標兵”，并獲得“全國英語奧林匹克競賽”三等獎……
1997年7月參加高考，周蓉獲得了568分的好成績，這個成績超過了當年湖南省重點大學文科錄取分數線48分！怎樣填報自己的志愿呢？為了錄取的把握更大一些，周蓉第一志愿選擇了一所只是二類本科的中醫學院。同樣的分數，其他人可以上名牌大學，而周蓉只是選填了一所二類本科，一些同學都為周蓉感到惋惜，但上小學和中學的經歷，已讓周蓉明白爭取正常學習機會的艱難，周蓉想：只要這所中醫學院愿意錄取她，她就感到由衷的滿足了。
可是，冷酷的現實并不因周蓉的低調而對她增加一點溫情，她的夢想被掌握錄取大權的人無情地擊碎！不論她的高考成績是多么優秀，不論她中學階段獲得了多少榮譽，不論她是多么地渴望上大學學中醫，也不論爸爸托了多少人，找了多少關系，冷酷的心回絕得都是那樣地堅決！整整兩個月的時間，爸爸都在長沙跑，找省教育廳，找省殘疾人聯合會，找省內其他二類本科高校負責招生的人，甚至還輾轉找到常務副省長批了條子，但所有這些學校都把大門緊緊地關著，唯恐周蓉的輪椅擠了進去，即使是常務副省長批的條子也發揮不了作用?？粗约旱耐瑢W一個個高高興興地收到了大學錄取通知書，又一個個走進了大學校園，爸爸卻還不斷地在衡陽和長沙之間來回奔波，而且希望越來越渺茫，周蓉內心的痛苦和失落無法用言語來形容，她一次又一次地在日記本上寫下：“為什么總是要把我飛翔的翅膀卡住，總是要把我的夢想碾碎？”“上不了大學，我還飛得起來嗎？”“上不了大學，我還能飛多高呢？”“上不了大學，我還能成為海倫?凱勒嗎？”……
命運終于出現了轉機，綜合排名總是在全國重點大學前20名的中南大學獲知周蓉的情況之后，主持招生工作的副校長陳啟元和招生辦主任丁桂枝決定錄取周蓉，并認為可以讓她自選專業。1997年9月26日，中南大學決定補錄周蓉的電話打到了周蓉的家里，剛接到這個電話時，一家人都不敢相信這是真的，當這個消息被確認無誤之后，自周蓉懂事以來，從沒有在周蓉面前流過淚的爸爸再也無法抑制住自己的情緒，熱淚不禁奪眶而出，周蓉和媽媽、姐姐更是哭成一團之后，又笑成一團。
1997年10月5日，在中南大學的其他新生入學已一個多月的日子，在爸爸、媽媽的陪同下，周蓉的輪椅歡快地推進了長沙市岳麓山下中南大學陽光燦爛、暖意盎然的校園。
我要幫助更多的人飛向藍天
在中南大學，周蓉獲得了無微不至的關懷。
學校的寢室原來都是安排6至8人住一間，但考慮到周蓉的特殊情況，學校專門在一樓為她安排了一個單間，供她和照顧她的外婆居住，而且只按一個單間收費。其他學生寢室，早晨6時至8時，中午12時至下午2時，都不供電，但學校破例給她安了長明燈，保障24小時都供電 ……1999年，周蓉換了新的寢室，為了方便周蓉的輪椅出入，學校又專門為她修了一條斜坡。同學們對周蓉也總是格外照顧，上課時總是讓她坐到最前面的一排，經常推著她的輪椅去觀看球賽和各類體育競賽。班上的每個女同學都推過周蓉的輪椅，每個男同學都背過周蓉。有一個學期，班上的計算機課被安排在很遠的南校區上，周蓉知道以后，心里不禁一涼：從她的寢室到南校區有5里路遠倒還在其次，更讓她畏難的是，上課的教室在5樓?？墒?，到了上課的那天早晨，周蓉寢室的門口突然響起了同班女生的聲音：“周蓉，準備好了嗎？我們來推你去上課?！钡搅四闲^之后，周蓉又遠遠地就看到，同班幾個高大的男生正站在樓下張望呢！周蓉的輪椅一到，那幾個男生就圍上來說：“來，我們背你上樓吧！”
在中南大學溫暖的懷抱里，周蓉以總是年級第一名的成績讀完四年本科之后，又無可爭議地被學校一致通過免試攻讀本校政治學與行政管理學院倫理學專業的碩士學位。讀碩期間，周蓉同樣是最優秀的碩士生，三年的課程，她用兩年時間就讀完了。提前一年取得碩士學位之后，她渴望工作，她想做大學教師，她喜歡大學校園寧靜的環境，她喜歡在知識的大海里暢游，她喜歡和朝氣蓬勃的學生們在一起。她也認為大學教師是最適合她的工作，她的口才很好，從小學開始，她就不斷在各類演講競賽中獲獎，大二時，她參加全省大學生演講比賽，更是獲得了一等獎的第一名。中南大學給了她很多、很多，周蓉當然想留校任教，但母校明確地告訴她，只有取得博士學位之后，才有可能留校。可是，周蓉想工作幾年之后再讀博，或者邊工作邊讀博。她花了大半年時間，聯系了一所又一所高校，盡管她聯系的每一所高校都對她在學業上的優異表示贊賞，但一考慮到她在生活方面的障礙，就沒有哪所高校愿意錄用她了。
面對求職的失利，周蓉痛苦、失望，甚至灰心喪氣，但經過一段時間的消沉，周蓉終于確定攻讀博士學位。2004年，周蓉又順利地考上了母校倫理學專業的博士生，她又重新展開了飛翔的翅膀。
馬大目前設有14個學院、4個學術中心以及兩所中心、4所研究院。文學與社會學院，商業管理與會計學院，經濟與行政管理學院，語文學院，教育學院，法學院，馬來研究院，回教研究院，文化中心，環境建筑學院，電腦科學與資訊工藝學院，牙科學院，工程學院，醫學院，理學院，體育中心。
馬來亞大學在伊斯蘭研究、馬來語研究、文化中心、藝術與社會科學、建筑環境、商業與會計、計算機科學與信息科技、牙科、經濟與管理、教育學、工程、語言學、法律、醫學和自然科學等15個專業領域設有近80個碩士、博士點，具有較高的學術和教學水平。
馬來亞大學的碩士課程一般要求在2-3個學期完成，最多可延長到10個學期。博士課程應在4個學期完成，最多可16個學期。入學時間在每年的5月和11月。
如何申請攻讀馬來亞大學碩士、博士課程
申請攻讀馬來亞大學碩士、博士課程者應具備的條件是：
大學本科畢業生（具有學士學位證書）可申請研究生課程（Master），碩士生（具有碩士學位證書）可申請博士生課程(Phd);年齡不限、身體健康；英語成績：托福550，雅思5.0。另外，如果是申請醫學課程最好有1-2年的醫生工作經歷，申請MBA課程最好有1-2年的工作經歷。
申請攻讀馬來亞大學碩士、博士課程應該準備好如下資料:
1、照片10張，2寸彩色；2、本科學歷公證書兩份，中英文；3、成績單公證書兩份，中英文；4、學士學位公證書兩份，中英文；5、不少于200字的個人簡歷和學習計劃，兩份，中英文；6、推薦信，由兩名推薦人提供，每名推薦人的推薦信一式兩份，英文；7、雅思5.0分或托福550分的成績復印件，兩份；8、研究性課程的學生需提供2份研究目標，英文；9、完整的報名表兩份。在履行申請手續時，除交納以上相關資料外，還需交納全本護照復印件1份和申請報名、境外服務等相關費用，并應在赴馬大之前本人在政府醫院做好健康檢查，并將健康表格帶到馬大，注冊時交納。
馬來亞大學可在每年兩個學期中的任一學期入學，申請時間與開課時間為：
第一學期，大開學時間
第二學期，小開學時間
報名截止時間：2004年12月31日
報名截止時間：2005年8月25日
申請時間:2005年1月
申請時間:2005年8月30日
開課時間:2005年5月
開課時間:2005年11月
為使學生能夠順利進入馬來亞大學的碩士課程，馬來亞大學在正式上課前特別舉辦兩周的英語過渡班，周一至周五上課，每天3-5小時，主要是提高聽說能力，適應碩士課程需要。馬來亞大學在這兩周將為該班同學配備一名全程英語輔導員，每節課安排2-3名教員授課，教程和教材均由馬來亞大學安排（費用另計）。
費用：6萬元人民幣讀碩士
同其他歐美國家的學校相比，在馬來亞大學攻讀碩士和博士，費用的優勢十分明顯。在學費方面，除醫學和牙科外，其它專業完成整個碩士課程的學費均不超過1萬馬幣。各專業學費如下表：
系
碩士課程
博士課程
（2-3學期）
(4學期)
伊斯蘭研究
3500-4500
8800
馬來語研究
3450-6000
8800
文化中心
5500-8200
10800
藝術與社會科學
4900-7000
9600
建筑環境
8000-15000
8000
商業與會計
25200
13200
計算機科學與信息科技
5400-14000
9300
牙科
11500-35000
39600
經濟與管理
6000-8500
13200
教育學
7000-8200
10500
工程
5500-14800
11900
語言學
7000-7500
13300
法律
4900-7400
11000
醫學（臨床）
11000
N/A
醫學（非臨床）
6700-9800
18000
自然科學
4300-10500
14400
住宿分為兩種情況，一種是學校提供少量的有部分家具的公寓給國際碩士生。國際事務部協助學生在學校周圍尋找合適的住宿地點。另一種住在學院宿舍。住宿費一般為每人每月800元人民幣，一年半為14400元人民幣，雙人間學生公寓。
學校里的伙食十分便宜，用餐花費一般為每人每月700元人民幣，一年半為13000元人民幣。
生活費用加起來每人每月約為2000人民幣，包括吃飯、住宿、交通、通訊、以及生活用品。
算下來，學費一般為2萬元人民幣，牙科醫學為4-6萬人民幣，加上18個月的生活費用，讀碩士的總費用6萬元就夠了。
此外，還有一些行政性收費總計不超過3000元人民幣，詳細情況如下表（單位：馬幣）：
碩士生
博士生
A一次性費用
保證金
240
240
圖書館押金
480
480
首次注冊費
360
600
畢業典禮費
240
240
合計
1320
1560
B非一次性費用
注冊費
60
60
服務費
150
150
衛生費
32.4
32.4
圖書館使用費
200
200
合計
442.4
442.4
C1 考試費（授課式）
科目*門數
科目*門數
C2 考試費（大論文）
900
---
C3 考試費（小論文）
---
660
D1 學費
科目*門數
科目*門數
D2 研究費
“政府如何干預教育才是有效的”是上世紀中期以來公共教育變革的主流話題
“治理”（governance）始于20世紀90年代，借助于1989年世界銀行運用“治理危機”形容非洲狀況的報告，迅速進入公共事務領地，并在英美等國以及世界學術論壇中逐漸取代公共行政中的“管理”與“統治”，成為目前公共事務研究領域的通用術語。對于治理的內涵，最具權威性的是全球治理委員會的界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。它具備四個特征：（1）治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；（2）治理過程的基礎不是控制，而是協調；（3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（4）治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。① 國內學者俞可平指出，治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。
伴隨著“公共治理”在政治學、行政學、公共管理等領域的興起，這一理念也逐漸進入教育研究領域。作為治理理念的延伸，可以說，教育公共治理是一種協調教育各相關主體的權力運作方式，強調按照相應的權責比例共同達成對教育政策或教育制度的社會性回歸，其目的是充分體現各主體的教育利益訴求，有效實現公共教育利益。② 教育作為一種公共產品或者準公共產品，20世紀中期后，世界各國進一步加強干預公共教育，試圖通過國家強制性權力在公共教育領域實現國家利益。但隨著福利國家的不堪重負，政府失靈的表現愈加明顯，20世紀七八十年代，在競爭與效率導向的市場思潮影響下，世界范圍內對國家壟斷公共教育的不滿和反思也出現在教育公共治理之中。“政府如何干預教育才是有效的”成為上世紀中期以來公共教育變革的主流話題。以市場化、私有化或者說是新自由主義概念下的教育體制改革，倡導教育領域需要凸顯競爭與效率，主張政府盡可能少地介入公共教育領域。但在政府逐漸“淡出”、提高市場活力的同時，卻有可能忽略政府應有的責任，導致公共政策的缺位；在提高效率和效益的同時，卻有可能產生忽視公平的問題。在這一困境中，治理理論提供了一種新的價值范式。教育公共治理成為現代教育變革的重要特征，在實踐上和理論上都引起了學者們的關注。
在我國，關于教育公共治理現成的直接論述極少，但學者們均認同教育公共治理的基本特征――公共性，即：教育公共治理機構是一種公共性組織，這是相對于私人組織而言的；它并不是僅由政府機構和公立學校組成，還應包括非營利性組織和自愿組織；教育公共治理活動是家長、學生、教師等或各種非營利性機構廣泛參與、共同作用的公共空間；它應體現公共價值，確保學生和家庭平等地獲得最基本的教育服務，確保公民社會所需要的民主價值得到培養；它應該體現公共利益，而不是為某個人、某個組織謀利益，鑒于這種目的所采取一些政府管制措施是必要的。③ 同時，理論界還指出了教育公共治理的顯像特征，即治理主體多元化、治理權力多中心化、治理結構扁平化、治理組織網絡化、治理機制彈性化。
教育公共治理的概念框架
通過梳理，筆者發現教育公共治理的實踐內涵可歸納為價值、制度、工具等三個基本層次，涉及治理理念、治理主體、治理結構、治理工具、治理能力等五個主要維度，它們之間的關系形成分析框架如上圖所示。
第一層治理理念，是治理的核心價值與目標；第二層包括治理主體和治理結構，是治理的宏觀層面；第三層包括治理工具和治理能力，是治理的微觀層面。其中，治理理念是教育公共治理的價值前提；治理結構是政府實現教育公共治理目標而采取行動的制度基礎；治理工具是將治理理念轉化為行動的操作性方案；治理能力則提供了主體治理空間的可能性。這五個要素在教育公共治理概念框架中成為有機統一的邏輯整體。
（一）治理理念決定著教育公共治理宏觀結構和微觀工具的性質及特征
如何理解地方教育公共治理的方式及效果，取決于地方政府治理改革的基本價值理念和目標，即政府是追求效率還是公平的價值導向或戰略目標，堅持什么樣的價值判斷標準，是選擇政府機制還是市場機制等。如何把握公平和效率之間的“度”一直是教育領域決策的基本問題，選擇公平優先，必然要加強政府的作用，大力發展公辦教育；如果更強調效率，強調市場的作用，必然是強調差異化辦學。
目前我國教育發展的基本目標之一是實現公共教育均等化或稱為教育均衡，但教育均等化并不意味著選擇“削峰填谷”的策略，而是走“低谷隆起”之路。④ 從實踐上看，“低谷隆起”就要優先發展薄弱地區和學校。因此，一些地方的教育發展戰略目標，如上海市浦東新區，就是通過“委托管理”的方式提高公辦薄弱學校的辦學水平，促進教育均衡。2005年6月，浦東新區政府與民辦教育管理機構――上海成功教育管理咨詢中心簽訂協議，委托其管理一所公辦薄弱學校。該學校的公辦體制保持不變，具體包括：公辦學校的產權隸屬關系不變；政府撥款的責任不變；教師的編制不變；公辦學校的收費方式和標準不變。新區政府每年支付給管理中心管理費，即政府購買服務。管理中心入主該校后，從委派校長、輸入教育理念、創新管理模式到培訓教師、組織教學等全部實行自主管理。最終學校辦得好不好，由專業的中介評估機構進行評估。截至2011年6月，浦東教育行政部門與相關教育類社會組織簽約并實施的委托管理項目達到49個。應該說，上海浦東選擇這種方式，與他們的治理理念息息相關。
（二）治理主體形成的治理結構及其權力配置決定了教育公共治理的效率
1.治理主體
傳統教育行政體制下，教育管理主體是政府主管部門，學校成為政府能力的延伸，統一于政府的指令規劃之內，教育被嚴格定位為只能由國家控制的公共事務。
而在治理理論的視域下，意味著教育公共治理主體多元化。面對當前中國教育公共治理的實際困境，政府的教育決策活動應從“受益人缺席”狀態轉變為允許利益相關者參與決策活動，使教育政策能夠體現最大多數人的要求和利益。⑤ 學者李濤認為，教育治理的主體轉型應該由單純“政府――公立學?！蹦Ｊ睫D向政府與非政府組織、公立學校與私立學校并存。其中公立學校的發展價值是公平和均衡取向，而私立學校的發展價值是優質和特色取向，從而確保多元社會主體的多元教育需求?！暗谌块T”應重點凸顯新聞媒體、教育學會、公共知識分子等多元社會部門、群體對于教育的監督、調研與批判建議功能，并有效建構國家公共教育治理協會作為治理中介，有效平衡政府與公眾之間的教育治理關系。另外，教師、家長、學生作為教育系統的傳統核心元素，其重要的治理主體作用也應該得以彰顯。
一言蔽之，教育公共治理的主體多元化，是指社會群體或個人參與到教育公共政策、規劃、制度、方案等制度化或非制度化教育公共事業的預控、設計、實施、監督與評估中，并在多層結構性事務平臺上扮演不同的角色，這些角色不存在中心與邊緣的分野，而是職能與分工的分化，是主體性的共同參與，⑥從而由傳統的“政府本位”的單向管理走向政府與社會組織、公民在平等基礎上的信任合作與互動共治。
分析上海浦東新區“委托管理”，涉及的主體至少有四類，一是政府，二是受委托管理學校的受托機構教育中介組織，三是托管學校，四是評估機構，在某種程度上實現了教育管、辦、評的分離，并規定了教育三大“主體”（政府、學校與社會）的基本職責與關系，即：政府宏觀管理，學校自主辦學，社會提供專業服務。
2.治理結構
治理結構可以理解為制度性的安排，指的是參與治理的各個主體包括政府、社會、市場、學校乃至個人之間的權責配置及其相互關系。在行政管理模式下，教育采用剛性和固定的單中心運作方式，以“控制”作為其唯一價值選擇，追求政府單向度即定規則的統一、普遍和模式化，政府作為教育系統單中心體系中唯一的權威主體，在教育空間中處處凸顯等級化和官僚化色彩。
而在教育公共治理體系中，各主體之間，尤其是政府同其他主體之間，是相互依賴的關系。他們通過對話、協商、互助等方式建立起良好的合作關系，最終達成公共利益。其中，政府在教育公共治理與服務體系中起主導作用、居于核心地位，其他治理主體需要接受政府的合理規制與監督。在權力配置方面，以權責比例為核心的制度安排，是教育公共治理探索的重要內核，政府與社會、市場各主體之間的權責具體如何配置，各主體之間的權力邊界在哪里，是其中的關鍵性問題。
在浦東新區的案例中，各治理主體間的關系發生了怎樣的變化，形成了怎樣的治理網絡？筆者運用社會網絡分析方法對多個主體間關系進行分析并發現：委托管理后，治理主體間的網絡密度高于委托管理前，治理主體間的聯系和資源流動增多，并形成了“小團體”，治理網絡初步形成；政府在網絡關系中的中心度有所降低，但仍處于中心位置；社會中介機構的中心度提高，逐漸成為這一治理網絡關系中的重要力量，但其獨立性和專業性有待提高。
從權力關系配置來看，研究發現：參與委托管理的社會力量比較單一，主要來自學校和教育研究機構；中介機構獨立性不強，以政府推動為主、市場需求為輔，自身發展動力不足。一方面，存在“受托機構學?；眴栴}。如成功教育管理中心、竹園教育管理中心分別與閘北八中、竹園中學有著千絲萬縷的聯系，并沒有真正意義上通過政府評估、審批成立教育中介機構。截至2011年6月，新區培育16個中介機構，其中8個由公辦優質學校催生，有一定的合理性，但是受托機構獨立性、專業化仍待加強。另一方面，存在“評估機構政府化”問題。評估機構由政府培育發展，對政府的依賴性較強，如市教委評估院（市級）與浦發評估中心、東方教育評估事務所（區級）有一定的行政層級關系。最后，中介機構專業性存在提升空間。由于各學校實際情況不同，對中介機構和托管學校的評估很難確定統一標準。實踐中，評估機構主要的評估依據是受托機構的辦學方案，即初期評估方案是否合理，后期評估方案的實施狀況，通過對師生家長問卷、訪談、聽課、聽取托管機構自評報告等形式進行評估，評估結果相對都很積極。由于難以制定統一、客觀的標準，評估機構主觀性較強，因此評估信度存在一定問題。
（三）治理效果受治理工具和主體治理能力的制約
1.治理工具
治理工具屬于操作層面，指的是治理主體為實現治理目標而采取的行動策略或方式，體現在三個方面：一是政府政策和管理工具的選擇，即通過區域事業規劃、教育資源配置、公共財政投入、教育政策設計、教育質量監控等推動地區教育發展；二是社會組織對公辦教育提供特色化補充，對薄弱學校輸出高品質管理指導與咨詢，并提供專業性監督評價服務。三是學校通過內部學校法人治理結構的形成，發揮在教職工聘任、學校課程開發、教育教學指揮、自主評價等方面自組織與自我優化的功能。⑦
2.治理能力
治理能力主要指治理主體發揮的作用與功能。在教育公共治理中，政府仍應承擔主要的治理責任，這是因為：（1）政府享有統治的合法性，被認為是公共利益的代表者。（2）政府能夠調動所需的專業人力資源，能控制辦公資源和信息資源。（3）在治理網絡的形成中，政府往往是領頭者。（4）政府有制定規則的權力。所以，要建立教育公共治理體系，重要的是政府自身應有較高的現代治理能力。隨著改革深化，教育糾紛越來越頻繁，政府如何才能應對突發危機或復雜的社會問題？現代的公共治理強調公共治理應當在法律的框架內進行，賦予公共機構在發生緊急情況、遇到復雜問題時，根據法律的精神和公共利益的需要及時做出制度性安排的權力。⑧ 教育公共治理同樣要求完善相應法律體系，并建立能夠保證政府維護教育公益性與發展的機制。
同時，在私人部門、公立學校、民辦學校、非政府其他組織無力承擔或不愿意承擔的公共教育服務領域方面，例如提供教育法制、教育政策和教育制度，舉辦各類學校、實施教育投資等方面，政府都發揮著無法替代的作用。這些都對政府的現代治理能力提出了新要求。
除政府外，其他治理主體的治理能力也影響著治理效果。像浦東區的改革中，一個重要問題就是被委托管理學校的自主發展和中介機構發展困難，即這兩類治理主體本身不具備優良的治理能力，從而導致這兩類主體對政府過度依賴，并進而影響整個治理體系的現代化進程。
“公共治理”理念如何更好地本土化
教育公共治理是典型的西方語境概念，它的建構基礎是“公民社會”，而中國公民社會的發育比較遲緩，迄今也只能算是初期階段或者叫民間社會更為合適。因此，盡管治理理論的引介和我國政府努力在公共教育領域實現職能轉變，但教育公共治理在我國仍面臨很多問題。以上海浦東的教育委托管理模式為例，就面臨許多爭議和待解難題：一是教育經費問題。政府支付給教育管理機構的費用，增加了教育成本，并且經費使用問題難以有效監督。二是中介機構問題。有學者就質疑：何來專業管理機構？如何遴選合格的中介機構？何來真正的第三方評估機構？如何規范招投標機制？我國的中介機構發展不成熟，獨立性和專業化程度都不高，難以承擔教育發展重任。三是薄弱學校自身發展問題。認為學校本身有自己的發展路徑，強行移植文化，可能“水土不服”；委托機構與學校之間需要長時間磨合，在權力、機制、發展思路上很容易有沖突，可能會造成薄弱學校管理的混亂和不適應等。
那么，“公共治理”理念如何更好地本土化，筆者提出如下政策建議：1.政府需要進一步促進治理主體之間合作、信任關系的建立。如政府進一步鞏固受托機構、托管學校之間的關系；促進成熟的受托機構發展，發揮其在托管多個學校中的關鍵結點作用等。2.建立治理網絡主體交流平臺，加強治理主體間的溝通交流?？梢試L試建立公共治理合作中心，定期召開經驗交流會，搭建相互溝通與學習的平臺，增進治理主體間的理解與合作。3.建立、維護和變更治理網絡之間的關系，促進網絡完善。建立治理關系時，政府需充分考慮目前已有的網絡聯系，在已有網絡的基礎上建立新的網絡聯系，不僅有利于各主體之間關系融合，而且有助于維護和鞏固已有網絡。在實踐中，長時間固定的委托管理關系確立后，不可避免會產生一些“小團體”，必要時政府需要變更網絡關系，促進網絡健康發展。4.進一步促進政府職能轉變，培育社會組織，增強社會力量的獨立性和專業性。治理體系的現代化以管辦評分離為基本要求，但目前承擔“辦”與“評”的相關主體獨立性都不夠高，需要政府進一步下放權力，推動這些治理主體不斷走向成熟。如建立公眾參與、專家論證、政府決定相結合的教育決策機制，建立重大教育決策審議、聽證制度，提高教育決策回應公眾和社會需求的能力；培育面向學校需求的社會化教育資源和服務市場，通過簽訂契約、購買服務等形式，豐富教育公共物品的樣式，提高教育服務的質量，形成多元的教育服務格局。
（參考文獻略）
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中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)04-132-02
勞動與社會保障本科專業從1999年開始起步，至今已歷經10余年。10多年來勞動與社會保障專業的建設取得了很大的進展，人才培養、學生就業、課程設置等都處于不斷發展和完善中。廣西地區勞動與社會保障專業建設起步較晚，2005年，廣西財經學院財政系開設勞動與社會保障本科專業并開始招生，成為目前廣西地區唯一的開設此專業的本科院校，開始了廣西地區勞動與社會保障專業人才培養的初步探索。六年來，我們對專業建設的討論和思考一直沒有停止過。在專業建設中，課程體系的設置至關重要。課程體系是人才培養模式的重要支撐，它關系到學生的知識結構和能力結構，決定著學生學習的主要內容和參加實踐的領域，是專業特色的具體體現。
一、當前我院勞動與社會保障專業課程體系設置情況
我院勞動與社會保障專業開設在財政系，依托財政學這一優勢學科，六年來，勞動與社會保障專業建設從無到有，取得了一定的成就，我們在專業培養目標和課程設置以及師資建設方面都取得了較大的進步。
1.人才培養目標。我院勞動與社會保障專業培養目標是為適應我國勞動力市場的培育與發展、企業內部人力資源管理系統的不斷完善以及社會保障制度建設的需要，培養具有良好的管理學、經濟學、社會學素養和較好的外語、計算機應用能力，系統掌握勞動與社會保障學科基本理論和方法，熟悉現代管理技術和方法，以及我國勞動與社會保障政策法規與實踐動態，具備處理社會保障及相關事務業務能力的復合型、應用型經濟管理類專門人才。
希望通過四年的學習，學生畢業后能在政府勞動與社會保障部門及其他公共管理部門、企事業單位人力資源管理部門、各級工會組織、各類社會保障基金組織、金融性公司、保險公司從事勞動人事與社會保障及與之相關的經濟管理工作，或在教育科研部門從事教學、研究工作。
2.課程設置。為了達到這一培養目標，我們設置了160學分的課程安排計劃，主要由理論課程（132學分）和實踐課程（28學分）組成。此外，學生參加課外活動成績優異者可申請創新學分，課外活動包括綜合素質教育、社會調查和實踐、各種學科競賽、等級水平考試和科學研究活動等。
（1）理論課程。理論課程主要由公共基礎課程（50學分）、專業基礎課程（22學分）、專業主干課程（28學分）和專業選修課程（22學分）、公共選修課程（10學分）五大模塊組成。
公共基礎課程是全校統一的，是依據培養學生基本的文化知識和文化品位而設置的，具體有：大學語文、大學英語、高等數學、線性代數、概率論與數理統計、計算機、體育、中國近現代史綱要等。
專業基礎課程是專業教學的基礎，這部分課程經濟管理類專業都是一樣的，主要有政治經濟學、會計學、管理學、西方經濟學、財政學、金融學、統計學、經濟法、經濟應用寫作9門課程。
專業主干課程我們設置了10門：社會保障學、社會保險、勞動經濟學、社會福利與社會救濟、社會保障基金管理、社會保障制度國際比較、勞動法與社會保障法、人力資源管理、薪酬管理、行政管理學。
專業選修課程是根據自己的專業特色而選擇開設的，我校分為專業限選課和專業任選課，專業限選課學生必須選擇，專業任選課學生可選擇自己感興趣的課程來修讀。專業限選課有社會調查研究方法、社會學、勞動關系學、社會工作概論、證券投資學等。專業任選課包括社區管理概論、公共政策學、社會問題概論、企業年金、勞動心里學等。
公共選修模塊是為了拓寬學生知識面,發揮學生的個性潛能,增強學生的綜合素質而設置的公共選修課程。課程的設置隨意多樣，如影視欣賞、計算機應用、藝術欣賞、美學等課程，學生可以自由選擇。
（2）實踐課程。我校的實踐課程分為兩個模塊，模塊一：5個學分，全校所有學生都必須學習，包括軍事理論與技能、形勢與政策、大學生就業指導。模塊二：23個學分，除了畢業實習和畢業論文外，各專業根據需要自由選擇開設哪些實踐實習課程。勞動與社會保障專業目前開設的實踐課程有：會計綜合模擬實習、社會保障業務實習、行政管理業務實習、社會救濟業務實習、社?；鹜顿Y綜合實驗、社會調查。
二、我院勞動與社會保障專業課程體系設置中存在的問題
勞動與社會保障專業是隨著經濟體制改革而發展起來的專業，由于其設立的時間比較短，專業人才需求不很明朗，在教學實踐中沒有成功的經驗可供借鑒，具體的課程設置仍然存在一些問題。
1.勞動與社會保障專業尚未形成獨立的學科特色，課程設置無基準。自2005年開設此專業以來，我院一直在對勞動與社會保障專業人才培養方案和課程設置進行調整和優化，但是由于本專業的建設沒有形成明確的發展方向和專業特色，所以課程設置沒有一個基本的依據，隨意性較大，我們往往是借鑒區外其他高校課程設置的經驗，看別人增加了什么新課程我們就增加什么新課程，或者是覺得哪門課程有利于學生就業就開哪門課程，造成了每一屆學生的課程設置都不完全相同，教師也處于不斷的適應新課的過程中。這樣缺乏系統性和特色的課程設置，難以使學生在四年學習后形成完整的學科專業知識鏈。
2.厚基礎與寬口徑的關系沒有處理好。為了貫徹“寬口徑、厚基礎、高素質”的人才培養方針，我校課程體系設置的具體做法是，先統一配置公共基礎課和專業基礎課，再由教學系部確立專業主干課和專業選修課，這種做法保證了公共基礎課和專業基礎課的教學，但其缺陷是各教學系部沒有太多的主動權，只能在有限的學分范圍內配置專業主干課和專業選修課，這就造成了厚基礎與寬口徑的矛盾。為了體現寬口徑，我們盡量設置較多的專業主干課程和專業選修課程，希望增加學生的知識面，便于就業。但是由于總的課時有限，寬口徑是建立在薄基礎之上、通過壓縮課程的課時來實現的。
3.課程的先修后續以及各門課程的銜接關系沒有理順好。一個合理的課程體系要符合課程內容的邏輯關系，使各門課程之間融會貫通、緊密配合，成為一個有機整體。我院由于課程建設的不成熟，人才培養方案處于不斷完善的過程中，主要的精力放在了課程的選擇上面，對于課程的先修后續關系重視不夠，給教學工作帶來較大的困擾。此外，課程的銜接關系沒有做好，各門專業課程之間，專業課與基礎課之間，重復的內容過多，如《社會保障理論》與《社會保障國際比較》、《社會保險》這三門課程重復內容太多，在授課中給師生都帶來困惑。
4.課程設計理論性太強，教育內容的實用性不夠。作為一個地方性本科院校，我們以培養應用性人才為主，但是現有的人才培養方案主要以理論教學為主，雖然學校也一再強調實踐性教學，但是由于客觀條件的限制，實踐教學的內容、深度、方法還比較欠缺，有些課程設置了實踐環節,但也流于形式，不能夠適應培養應用型人才的需要。其次，在理論教學中，原則、原理、概念的東西太多，可操作性的太少，而理論又嚴重脫離實際，對現實勞動與社會保障工作中所依據和必須遵循的法律法規和業務程序反映很少，并且對該專業領域的前沿問題介紹有限，課程設計沒能體現出與市場接軌、為社會需求服務的宗旨。
5.畢業生適應社會的綜合能力差。勞動社會保障專業課程的設計應以能力培養為中心，貼近市場需求，使學生能夠很好地適應社會需要。而當前我校勞動與社會保障專業的畢業生就業狀況不太樂觀，主要是由于長期以來，我們形成了以理論為中心的課程模式，課時總量較多，學生學業負擔較重,而自主支配的時間很少,難以培養學生的個性和創新能力。授課中，教師多注重書本知識的傳授,并以課程知識的掌握程度作為評定學生學習好壞的標準,忽視了學生實際操作能力、語言表達能力、合作與創新能力的培養,導致培養出來的勞動社會保障專業畢業生的社會實踐能力、環境適應能力、溝通能力等綜合能力差。
三、完善我院勞動與社會保障專業課程設置的建議
我們要根據我院財經院校的優勢和特色，按照社會需求和崗位的實際需要，認真擬定人才培養方案，合理設置課程體系，建立切實有效的專業課程計劃。
1.課程設置以社會需求和就業為導向。在市場經濟體制下,社會需要和就業需求既是專業發展的動力,也是專業生存的條件。在勞動與社會保障專業創設的初期，因為沒有經驗可以參考，專業建設是依托本系財政學的優勢逐步拓展開的，帶著明顯的學科導向。在勞動與社會保障專業經歷了幾年學科積累的基礎上，下一步的發展應該逐步擺脫學科導向，而應該以社會需求，特別是以就業為導向，人才培養目標的制定和課程設置必須適應就業需要。近年來對勞動與社會保障專業畢業生去向的調查顯示，本科畢業生的就業渠道大體可分為三類：一是進入學校和科研機構從事教學和科研活動，這類學生往往需要進一步深造，攻讀碩士、博士學位；二是進入各級政府部門成為政府公務員，從事勞動與社會保障管理或其他管理工作；三是進入企事業單位，從事寬口徑的勞動人事業務工作。其中，進入前兩類單位的畢業生不多，大多數畢業生是進入企業從事具體的業務工作。因此，在專業課程體系設計和教學內容安排上，應該考慮到這一就業趨勢。
2.確定專業發展重點，利用自身優勢打造專業特色。勞動與社會保障專業包括勞動和社會保障兩層意思，內容涉及到眾多領域，如果每個方向都開設一兩門課程，這種“大而全、小而全”的培養模式，只能使學生無所適從，專業沒有特色。因此，必須根據院校的特色和優勢選擇一兩個專業發展的方向和重點，并根據此方向設置相關的課程，形成完整的課程體系和專業特色。
根據我院的優勢和特點，我們認為勞動與社會保障專業目前的發展應該突出兩個重點：社會保險和員工福利。這兩個方向的社會認同度高，社會需求也比較直接。社會保險作為一個特色方向，主要是將勞動與社會保障專業與保險專業結合起來，利用財經院校保險專業優勢，適應社會保障主體多元化趨勢的需要，特別是商業保險成為社會保險的重要補充形式，培養學生成為既懂勞動與社會保障專業知識，又懂商業保險管理的專業人才。員工福利作為一個重要的方向，主要是考慮到畢業生大多進入企業從事微觀的行政人事工作，加強這一方向的培訓便于學生畢業后在企事業單位從事員工福利的籌劃和設計、員工社會保險的管理等工作。從長期來看，隨著專業建設的逐漸成熟和完善，還應該增設勞動關系方向。隨著勞動者權益觀念日益突出，勞資矛盾、勞資沖突越來越成為經濟社會發展的重要問題，需要大量的懂勞動關系，精通勞動關系的人才，來處理勞資沖突問題，促進社會的穩定和協調發展。
3.調整課程體系結構，賦予專業課程更多的權重。為構建復合型人才，打造出自身專業特色，勞動與社會保障專業人才的培養，既要強調基礎知識教育，也要重視專業知識理論的傳授，更要突出專業特色課程的技能培養。針對當前我校課程體系設置中存在的重基礎知識教育、輕專業知識教育的問題，我們應調整課程設置思路，適當減少基礎平臺課的約束，在當前課程體系模塊基本不變的前提下（公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、專業選修課、公共選修課），改變課程設置的先后順序，應以主干課為軸心，先確立專業主干課，然后根據主干課的前后相關聯狀況和社會經濟發展需要確立專業選修課和專業基礎課。專業主干課是專業存在的基礎，是專業為達到人才培養目標要求所確定的具有決定意義的課程，在全部課程體系中起主導作用，它的功能在于幫助學生掌握“看家”本領。專業選修課是主干課的擴展，應按照專業發展方向和專業特色來設計，其主要功能在于幫助學生深入了解某一領域，較快進入工作角色。
4.構建適應自身定位的課程設置。確定了專業發展方向和重點后，就要設置相應的課程來強化特色，按照“寬口徑，厚基礎，強特色”的指導原則來合理安排理論課程和實踐課程。在加強專業課程建設的同時，對原有課程進行整體優化與重組，保留以前課程體系的核心精華部分，新設一些能夠體現專業特色的課程。
1.理論課程。理論課程的設置重點是要做好專業基礎課程、專業主干課程和專業選修課程的設置。首先，在專業基礎課設置上，應加大經濟學、管理學和公共管理等相關課程的比重，主要包括西方經濟學、發展經濟學、管理學、會計學、統計學、貨幣銀行學、財政學、投資學、經濟法等，以豐富學生的經濟管理知識，為其將來在不同部門從事經濟管理工作奠定基礎。
專業主干課程是核心部分，這一模塊的課程不在于多而在于精，每門課程要保證3個學分的課時量，當前我們需要對這一模塊進行精簡，開設社會保障學、社會保障國際比較、社會保障基金管理、社會保險、社會福利與社會救濟、勞動經濟學、勞動法與社會保障法這幾門課程就可以了。
其次是專業選修課程，這一部分要體現專業定位和特色。社會保險特色方向可以開設以下課程：保險學原理、保險精算、養老保險實務、醫療保險實務、工傷保險、風險管理等，使畢業生能夠在勞動與社會保障部門以及保險公司從事與社會保險相關的商業補充保險管理和運營工作。員工福利管理特色方向可以開設以下課程：人力資源管理、員工福利、薪酬管理、企業年金、人力資本投資、勞動心理學等，增強學生以后在企事業單位從事人力資源管理工作的職業技能。
2.實踐課程。為培養具有一定操作能力的應用型專業人才，在課程設置中需要強化實踐教學環節，讓學生掌握勞動與社會保障的基本方法和基本技能，從執行層面了解實務知識，從而更好服務于勞動就業及社會保障領域。我校社會保障專業的實踐環節需要從以下兩個方面進行強化。（1）建立模擬實驗室。勞動與社會保障領域的實際業務工作都是操作性很強的工作，為此，我們要建立社會保障業務模擬實驗室，讓學生在實驗室中模擬勞動與社會保障業務操作的全過程。首先，要建立社會保險業務模擬實驗室，通過引進相關教學軟件，模擬和實驗我國社會保險體系結構和運作模式，讓學生親自動手進行社會保險登記、基數核定、繳費申報、費用征繳及個人賬戶等業務操作，走上工作崗位后能盡快適應崗位實際操作。其次，建立企事業員工福利管理模擬實驗室，讓學生模擬進行勞動力計劃、招聘、工資福利管理、勞動力培訓、績效考評等職位的工作。此外，建立勞動關系模擬實驗室，通過模擬法庭的形式，組織本專業學生進行勞動爭議、保險案例裁決，培養他們獨立判斷的能力，使他們可以正確處理勞動關系爭議。（2）建立相對穩定的實踐教學基地。要充分發揮實踐教學基地在教學中的重要作用，為學生完成實習、畢業論文等實踐活動提供相應的條件和必要的服務。為此，學校需要加強與企業以及社會保障局等實際工作部門的聯系和溝通，不斷擴大校外實訓基地的數量，構建相對穩定的實踐教學基地，通過集中實踐課程，讓學生到勞動和社會保障崗位或者相關崗位去見習，使學生能夠深入社會、深入企業進行實踐鍛煉。
[本文為廣西財經學院2011年教改課題一般A類資助項目《勞動與社會保障專業課程體系建設與課程內容銜接研究”》的研究成果之一。本課題負責人：劉玉娟。課題組成員：高丹、夏艷玲、覃雙凌、譚彥紅等。本文執筆：劉玉娟。]
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[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）07-0085-04
漢語言文學專業作為一門傳統學科，在綜合性和師范類院校有著悠久的辦學歷史。長期以來，一直按照精英教育的理念辦學，重理論、重基礎、強調深度。近十幾年來，為了滿足社會對人才多元化、多層次的需求，許多理工科院校也紛紛開設了這一專業。中國教育在線網最新統計數據表明，2012年，共有553所本科高校設有漢語言文學本科專業，其中僅普通理工科院校就有百余所。這意味著漢語言文學人才的培養正逐步進入一個多層次、多模式的新時代。正如南開大學副校長陳洪教授所言，發展中文學科不能只有一種思路，不同學校、不同層次的高校應結合自己的辦學目標和特色定位來發展中文專業。但是，在就業形勢嚴峻、社會對人才規格要求日益具體化的今天，普通理工科院校的漢語言文學專業應如何瞄準社會需求，準確定位，創建獨具特色的人才培養模式呢？
一、根據社會發展和市場需求確定人才培養規格
普通理工科院校漢語言文學專業辦學普遍存在的問題業界的討論已經非常充分，如生源不理想，專業被邊緣化，畢業生就業形勢嚴峻，專業生存空間受到重重擠壓等，其中最突出的問題還是人才培養特色不鮮明。在有限的條件和種種不利因素面前，普通理工科院校要把漢語言文學專業辦出特色，首先就必須清楚社會和市場需要的人才規格。
從社會需要的人才規格講，隨著信息化、全球化、知識經濟時代的到來，學科交叉、知識創新、跨行業合作、技術集成正逐漸成為經濟發展和社會發展的推手。過去在人們看來屬于專業技能的東西正逐步成為每個現代人必備的基本技能，狹窄的專才教育已無法適應社會對人才的多元需求。另外，隨著中國逐步進入現代社會，科技進步和社會化大生產不斷催生新的行業和領域，淘汰一些舊行業，人才的跨行業交叉流動越來越普遍，這對人的知識結構、知識遷移和轉化能力、實踐和適應能力提出了更高的要求。社會迫切需要文理滲透、一專多能且知識遷移能力強的應用復合型人才。
從具體的人才規格講，社會到底需要什么樣的漢語言文學專業人才呢？據有關機構在長江三角洲地區知名企業和行政機關的調研結果顯示，在知識規格方面， 52.2%的單位認為“文書寫作處理”較為重要，其他依次為：管理類知識、秘書理論和實務知識、禮儀知識、現代辦公技術、法律知識、廣告新聞知識、漢語言文學基礎知識等。在技能規格方面，最應具備的技能依次為：文字處理技能、資料和信息處理技能、交際和公關技能、現代辦公技能等。在能力規格方面，招聘單位最看重的能力依次為：人品素養、邏輯思維能力、創新能力、觀察分析能力和表達能力。[1]由此看來，“不可一業不專，不可只專一業”，單憑專業功底扎實已經不能適應社會的用人需求，社會需要的是具備扎實的文字功底、懂管理、會策劃、善于溝通合作、知識遷移能力強的應用復合型漢語言文學專業人才。
二、揚長避短，準確定位，明確人才培養目標和思路
普通理工院校漢語言文學專業辦學中應該“夯實基礎，拓寬口徑，加強應用，突出技能”，培養適應社會和市場需求的應用復合型人才。那么，它能夠培養哪些層次和類型的應用復合型人才呢？人才培養的優勢何在呢？
普通理工科院校漢語言文學專業人才培養的優勢在于，可以利用學校的辦學資源，更好地實現文理滲透，學科交叉，培養學生的數字與計算、信息獲取和處理、辦公自動化等實踐能力。另外，由于大多普通理工科院校過去都是從行業院校劃轉而來，辦學中還可以更好地依托行業，貼近企業辦學。最終，普通理工科院校漢語言文學專業應該培養“上手快、后勁足”的應用型、復合型高素質人才。與綜合型院校相比，人才培養要依托學校學科和行業辦學優勢，實現文理滲透，加強應用，突出技能，讓畢業生在實際工作中能夠“上手快”；與高職高專院校相比，要確保學生既具有相關的技能，又具備寬廣的理論基礎和可供廣泛遷移的知識平臺、良好的綜合素質以及一定的創新能力，保證畢業生在職業發展中能夠“后勁足”。同時，由于學生興趣、能力不一，畢業去向各異，因此在人才培養上一定要避免“一刀切”的模式。應盡可能既瞄準社會需求，又考慮學生個性發展需要，因材施教，揚長避短，對不同類型的學生分層次、多方向、個性化培養，讓考研及愿意進入政府機關、企事業單位、媒體行業就業的學生都有學習發展的空間，從而建構普通理工院校漢語言文學專業獨具特色的人才素質結構和培養模式。
三、制訂特色專業培養方案，創新人才培養模式
普通理工科院校漢語言文學專業如何在人才培養中體現“夯實基礎，拓寬口徑，加強應用，突出技能”的辦學理念？無疑，這有賴于課程體系、教學模式、實踐教學體系等一系列的改革創新。
（一）構建“平臺+模塊”課程體系，實現分層次、多方向、個性化的人才培養
普通理工科院校漢語言文學專業要針對社會人才需求特點，綜合考慮學生個性化、多樣化發展的需要，結合學校潛在辦學優勢，探索“平臺+模塊”的課程體系。通過構建“平臺課程”，夯實基礎，拓寬口徑，實施文理滲透；通過“模塊課程”，瞄準社會需求，鼓勵學生個性發展，實現分層次、多方向、個性化培養。
平臺課程“根據不同學生的共性發展和學科特征要求而設置” ，重在夯實基礎，拓寬口徑，實現科學教育與人文教育的交叉與滲透，“體現了基礎教育和共性教育，反映了人才培養的基本規格和層次要求” 。[2]平臺課程由通識教育課、學科基礎課、專業課三個層次不同但又相互銜接的課程群組成。通識教育課是“學生作為人的存在所需要的最基本的知識” 。[3]其中，我們特別將心理健康教育、漢語言文學專業概論、西方哲學概論、大學生職業規劃與就業指導等課程納入進來。學科基礎平臺課是指學習中國語言文學學科的學生必修的基礎理論、知識和技能課程。這些課程的學習確保學生形成較為統一的專業素質規格，也迎合了社會規定目標的需要。專業必修課是指該專業學生必修的專業理論課和技術課，幫助學生學習專業基礎理論，接受專業基本訓練，學會在更深的專門知識領域內進行理論分析和技術應用。
模塊課程是“根據不同學生的個性要求和專業發展方向趨勢而設置的課程，體現了專業教育和個性教育、人才培養的專業特征和個性要求的結合，主要實現不同專業方向的人才分流培養，實際上它解決的是高校教育的寬口徑和社會分工的接口問題?！?]模塊課程由研究型課程、專業技能課程、職業技能培訓三大模塊組成。首先，以考研為導向，通過“研究型模塊課程”，對學生實施第一步“分層次培養”。以西安石油大學漢語言文學專業為例，每年約有三分之一的學生有考研意愿，且有15%左右的學生考入各大高校。如何對這類學生因材施教從而避免人才培養的片面化和單一化？對此，我們通過在大三、大四年級設置研究型模塊課程，探索專題式、討論式的研究型教學模式，為這些學生提供平臺。這一模塊課程由若干門類專業限選課組成，課程內容均在一定程度實現了與研究生課程的銜接，學生可以根據自己的興趣及考研方向選修。其次，以就業為導向，開出“專業技能課程模塊”，繼續“加強應用，突出技能”，實施第二步“分層次培養”，確保學生能一次性就業。針對大部分學生畢業后選擇就業且就業面廣的現狀，專業技能模塊課程旨在通過一系列專業技能課程，使學生具備扎實的專業知識，能說會寫，能熟練操作辦公軟件，精通某一行業知識。本模塊課程又根據社會的用人類型和學生個性發展需要，設置了若干個小模塊：新聞傳播類、對外漢語教學類、文秘管理類、營銷策劃類。新聞傳播類模塊之下設新聞采訪與寫作、網絡新聞編輯、攝影基礎、網頁設計與制作、DV制作等課程；對外漢語教學類模塊之下設對外漢語教學理論、外國文化等課程；文秘管理類模塊之下設秘書實務、應用寫作、公關禮儀、演講與口才、行政管理學、人力資源管理、勞動與社會保障法等課程；營銷策劃類模塊之下設市場營銷、電子商務、廣告文案策劃、財務管理學等課程。學生可以根據自己的興趣和想要從事的行業選擇學習的課程，通過這些課程，進一步加強應用，突出技能。最后，第八學期，針對就業難的學生，通過“職業技能培訓”，實施第三步“分層次培養”，探索“學歷+技能”的人才培養模式，實現學生充分就業。在考研和一次性就業的學生之外，每年還有部分學生遇到就業難問題。針對這些學生，學?？梢愿鶕涮亻L和就業意愿，推薦他們到有實力的職業院校、社會知名培訓機構進行職業技能強化培訓，掌握專業之外的一門技能，獲得國家勞動部頒發的技師證或其他從業資格證，并通過職校的“訂單式”合同，使學生順利就業。
（二）在“平臺+模塊”課程體系基礎上，探索“主輔修型”、“雙學位型”、“學歷+技能型”等多種人才培養方式
在“平臺+模塊”課程體系基礎上，專業培養之外，還應該鼓勵學生跨專業方向兼修、輔修、自修其他專業課程，在節假日及課余時間里參加校內外的職業技能培訓，探索“主輔修型”、“雙學位型”、“學歷+技能型”等多種人才培養方式。
首先，對于學習刻苦、學有余力、基礎較好，且沒有考本專業研究生愿望的同學，應鼓勵他們在專業學習之外，選修或者輔修第二專業相關課程，這是“主輔修型”培養模式。同時還應鼓勵部分學生，在專業自修、輔修的基礎上，自考某些重點大學的第二學位，這是“雙學位”培養模式。除此之外，對于大部分學生，大學最后兩年內，鼓勵他們在業余時間根據個人興趣愛好以及社會需要，通過知名職校和培訓機構，強化學習一門技能，如網絡營銷工程師、網絡編輯師、網絡設計師、會計從業資格、人力資源從業資格、國際漢語教師、房地產銷售、汽車銷售、汽車美容等方面的培訓。使學生至少具備一項某一行業領域的專業知識技能，從而順利就業。學生若能在強化培訓與學習中學習到真才實學，并取得相關的從業資格證書，就可以適當免修部分學分，這是“學歷+技能型”培養模式。
（三）保證閱讀、寫作、計算機、英語教學與實踐大學四年不斷線
對漢語言文學專業學生來說，閱讀是最重要的基本功，寫作是看家本領，英語、計算機是最基本的要求，這些是重要的職業核心能力。因此，還須設置多學時、多類型，充滿知識交際性的課程，保證教學與實踐四年不斷線。
閱讀經典著作是漢語言文學專業學習不能繞過的基本途徑，也是學生最重要的基本功訓練。繞過經典的研讀之徑，不積累大量的閱讀經驗，單憑輪廓式的教材知識，概論式的課程學習，專業基礎的“扎實”就無從談起。為此，我們在大學四年里開設“經典導讀”課程。各學期先后配合現當代文學、文學概論、古代文學、中國古代文論、外國文學、西方文論、美學原理等課程分別確定經典閱讀內容。課程采取“課堂講授+課后閱讀+課堂討論+經典閱讀報告會”的結構模式，推廣“以讀為主，讀說寫一體化”的教學方法。通過該環節的學習，利用讀說寫互相遷移、同步發展的規律，以讀促寫，以讀促說，通過寫和說進一步深化閱讀，既厚實了基礎，又強化了技能。
寫作，“是語言文字表達能力訓練的必由之路，是中文專業學生的看家本領，尤其是創造性思維成果的表現途徑”。[5]為此，要通過多類型、多層次的課程實踐逐次、逐級地培養學生的寫作能力。首先，通過撰寫課程小論文，將寫作能力訓練貫穿在所有專業課的教學和實踐當中。其次，通過在不同階段開設基礎寫作、應用寫作、新聞寫作、秘書實務、廣告文案寫作等類型的課程，讓學生掌握各種應用文體知識和寫作技巧，保證寫作教學四年不斷線。再次，通過專業實習報告、社會實踐報告、公開、畢業論文等“實戰型”環節，鍛煉學生的綜合能力，強化學生的寫作技能。經過這些逐層、逐次的環節后，畢業生進入工作崗位之后，將能勝任基本的文字處理工作。
計算機和英語能力是未來社會對應用復合型人才的基本要求。據悉，“從對深圳人才市場、勞動力市場及百余家大、中、小型企業的調查情況看，幾乎每個企業都需要計算機和英語復合型高技能人才，此類人才的就業前景相當看好?！盵6]為此，在課程設置上，我們在每一層次、每一平臺和模塊的課程中都鑲嵌了計算機和英語的教學和實踐環節，使學生的學習和應用日?；?。
（三）構建以就業為導向，能力為本位，促進個性化發展的“梯度式”實踐教學體系。
實踐教學是學生向實踐要能力，實現知識向能力轉化的關鍵環節，更是人才培養與社會需求對接的關節點，為此，我們應構建以就業為導向，能力為本位，促進學生個性化發展的“梯度式”實踐教學體系。這一實踐教學體系由以下部分構成：
1.課程實踐。課程實踐是學生專業基礎能力培養的關鍵環節。課程實踐又可以分為課內實踐和課外實踐兩種。課內實踐主要指的是，教師改變滿堂灌的單一教學模式，縮減課內講授時間，改面面俱到的“掰開揉碎”式講授為提綱挈領、畫龍點睛式講解，在課內留下充分的時間與學生互動。課外實踐指的是，在不增加課程計劃學時的前提下，根據不同課程特點，設計與教學同步的課外培養環節。
2.校內實踐。校內實踐是在課程實踐基礎上，對學生綜合能力和某些崗位能力的強化訓練。校內實踐又可以分為校園文化實踐和專業技能訓練兩類。校園文化實踐指的是漢語言文學專業的學生可以發揮專業優勢，利用校園文化平臺鍛煉自己各方面的能力。如學校老師根據學生的個性、愛好、特長以及社會的人才能力需求，引導學生參加各類社團；與此同時，學校領導和指導老師還應鼓勵學生申請學校的各類勤工助學崗位進行實習。此外，還組織學生申請校級、省級和國家級的大學生課外訓練項目，培養學生的研究能力。
3.校外實踐。課程實踐和校內實踐都屬于情景模擬下的實踐，而校外實踐卻屬于實彈演習式實踐，鍛煉學生發現問題、思考問題、分析問題、解決問題的綜合能力。校外實踐又分為專業實習（調研）與社會實踐兩種，專業實習每年由系里集體組織，由指導老師確定實習主題，系里組織學生外出實習。社會實踐又分為三種：第一種是暑期社會實踐，按專題將學生分成不同的實習小分隊，深入各地進行社會調研；第二種是鼓勵學生參加學校的節假日、暑期社會實踐等；第三種是參與教師的課題調研，鍛煉學生的科研能力和綜合能力。
4.畢業論文。畢業論文寫作是大學四年最集中、最嚴格的綜合訓練項目。正如武漢大學文學院院長趙世舉教授所言：“通過強化畢業論文撰寫過程來發揮畢業論文工作的綜合作用，注重學生的選題研討、資料搜集加工方式方法的訓練、理論運用能力的訓練、寫作技能的指導等，對學生進行多方面的培養?！盵7]
5.職業技能培訓。針對就業難的學生，在第八學期，與職業院校、社會知名培訓機構聯合，與相關企業簽“訂訂單”式培養合同，學生可以根據自己的特長和就業意愿，選擇不同的“技能課程套餐”，接受強化式技能培訓，在專業之外，掌握一門技能，獲得國家勞動部頒發的技師證或其他從業資格證，實現充分就業。
實踐教學體系的設計實現了從課內到課外、從校園到社會、從專業基礎性實踐到創新拓展性實踐的“梯度式”跨越。各有側重，相互補充。
四、建立高效、立體的質量保障體系，確保人才培養計劃的落實
建立健全、高效的質量保障體系是專業建設、人才培養的基礎工程，離開了保障體系，人才培養方案只能是“紙上談兵”。為此，我們著力打造高效、立體的質量保障體系，確保人才培養計劃的落實。
（一）建立專業導師制，培養學生的學習興趣
普通理工院校漢語言文學專業生源不理想，是掣制專業人才培養的一大問題。如何提高學生的專業學習興趣？如何減少學生的困擾與顧慮？這些問題可以通過建立專業導師制來解決。
建立專業導師制，主要是針對漢語言文學專業生源不理想，學生學習缺乏方法，積極性、主動性不足，對專業出路充滿焦慮與困惑等現狀做出的一種大膽探索。每個學生一入學，教研室將為其配備一名專業導師。大學前兩年，導師主要是幫助學生順利地完成角色轉換，對學生的學習和生活困惑及時給予指導幫助，并且觀察、引導學生的學習興趣。大學后兩年，主要是針對學生的專業學習和就業給予及時指導。這很大程度上實現論了對學生的因材施教。通過專業導師制，學生減少了迷茫與困惑，明白了學習目標與方法，開闊了視野，培養了興趣，為專業學習打下了良好基礎。
（二）創新課程和實踐教學的考評機制
要使人才培養方案落到實處，就必須在培養方案和課程教學模式改革的基礎上，深化課程和實踐教學的考核評價機制。發揮考核的導向作用，確保人才培養的目標落到實處。為此，我們針對課程教學和實踐教學進行了考核評價機制改革。針對課程，我們將過程考核與終端考核相結合，加大過程考核的權重。實踐教學考核主要是以學分制的形式進行量化要求。要求學生必須完成 “專業培養課外33學分”和 “綜合素質培養課外4.5學分”。前者指的是在導師帶領下，大學四年，開展系列專題專業調研、暑期專題社會實踐、每學期的經典閱讀報告會、發表文章、職業技能培訓等。后者指的是學生通過參與學科競賽活動、“挑戰杯”創業大賽、社團活動、文化藝術活動、體育競賽活動等。課程和實踐教學考評機制的改革，為人才培養目標的實現提供了有力的保障。
（三）凝練學科特色，以學科建設促專業建設
“學科建設構成了專業建設的環境。學科建設將直接影響專業建設，這是高等教育的一條基本原理?！盵8]若學科建設無特色、低水平，專業建設就難以上臺階，因此，一是要加大師資隊伍培養，采取“送出去，請進來”的方法，引進人才，培育人才，要求教師科研、教研并重。二是要培育教學科研團隊，凝練學科特色。應該依據教師所帶課程和研究方向，將教師分成若干個教學科研團隊，每一團隊設一名帶頭人和負責人，對團隊進行培育。并通過培育精品課程等多種形式將優秀科研成果轉化為本科生的優秀教學資源。
總之，普通理工科院校漢語言文學專業應瞄準社會需求，揚長避短，科學定位，通過“平臺+模塊”的課程體系設置和一系列的實踐和管理配套，最終將辦學潛在優勢轉化為現實優勢、后發優勢，探索出自己獨具特色的辦學模式和人才培養模式。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 鄭健兒，范世清. 關于大眾化教育背景下地方高校漢語言文學專業建設的現狀分析[J].牡丹江大學學報，2008（12）.
[2][3][4]馮志敏，林麒，賈讓成.“平臺+模塊”課程體系的結構及特征[J].中國高教研究，2002（11）：90-91.
[5] 趙德利，王渭清.中文專業實踐性教學與創新教育論綱[J].西南民族大學學報（人文社科版），2005（5）：389-391.
