時間：2023-01-23 10:20:52
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根據項目區水源的可供水量，在詳盡了解項目區農業生產結構的基礎上，計算項目區的作物需水量，進行供需水量平衡分析。對于占補平衡項目來說，供需水量平衡分析在項目的可行性研究階段進行，占補平衡項目中的農田水利工程一般是采用10年設計，20年校核，由于項目區范圍不大，引水流量一般1m3/s以下，在水利工程中屬于小型水利工程，首先根據《灌溉與排水工程設計規范》(CB50288-99)結合當地實際情況確實設計灌溉保證率，皋蘭縣一般取75%，然后根據灌溉定額或降水的頻率分析選出2個或3個符合設計灌溉保證率的年份，以其中灌水分配過程不利的一年作為典型年，以該年的灌溉制度作為設計灌溉制度。如項目區在灌區范圍內且采用灌區已有的取水或輸水工程作為水源的，應該以灌區的灌溉制度作為本次設計的設計灌溉制度。在計算過程中，作物的灌水定額可通過彭曼公式計算，也可通過用水量平衡法演算得出，對于常見作物，實際工作中也采用《甘肅省行業用水定額》直接取值或進行驗算。如采用渠道灌溉，還應確定輪灌制度。
灌溉工程規劃
1灌溉機井規劃
項目區灌溉機并布置應翔實掌握該區域的地下水分布情況，根據項目區的地形、地層、地下水分布情況，結合項目區用水需求進行灌概機井井群布置，一般采用梅花形或方格形布置。要根據項目區實際情況進行布置，如筆者所在的皋蘭縣西岔鎮陽洼窯村項目區，由于項目區內農田較規整，且項目區全部為蔬菜區，其對水量的需求量不大，但是對水量需求時間長，所以可以發展為井灌區，且根據地形及項目區的灌溉田塊分布和已有道路系統實際情況，采用了方格形布置。布置井位時要確定井數，首先應確定單井出水量，單井出水量可參照近年的成井電測資料確定，也可按照抽水試驗確定，有條件的項目、建議按照抽水試驗確定。然后根據單井出水量和灌水定額計算得出單井的控制面積，按照井灌區的面積計算得出井數。這里提醒一點計算得出的井數往往并非整數，千萬不要搞成理論上的四舍五入，計算得出的井數應進行進位取整。布置井位時還應注意一定要計算井距和影響半徑，確保不會出現機井互相影響出水量的情況。
2田間輸水方式確定
解決了水源和灌溉制度的問題，接著要進行灌溉輸水方式的選擇。灌溉輸水方式分為地面輸水和地下輸水兩種方式，由于在輸水過程中存在蒸發和滲漏，選用不同的輸水方式，水的利用系數也是大相徑庭。舉例而言采用渠道輸水。襯砌渠道的渠系水利用系數約在0.7左右，而采用管道輸水管道水利用系數可達0.9，由于土渠滲漏量過大，農渠以上灌溉輸水渠道不會采用土渠。一般情況下，灌區面積較大水量較充足時均選用襯砌渠道作為輸水渠道進行地面輸水，灌溉單元較小，水量一般的情況下可采用管道輸水，除泵站輸水管道可能采用鋼管和砼管外，田間輸水管道一般是采用UPVC管道。根據目前節約用水及高標準農田建設的需要，以后在占補平衡項目的農田水利工程中，斗農渠應盡量采用管道輸水，發展高效節水灌溉，是目前農田水利工程的大方向，占補平衡項目中的農田水利工程亦應如此。
3灌溉渠系規劃
灌溉渠系規劃時首先選擇襯砌渠道，按照斷面類型不同，灌溉渠道可分為U形、矩形和梯形。U形渠道輸水能力強、節水防滲效果好，但由于施工要求高、斷面不宜過大，適用于斗渠和農渠；矩形和梯形渠道對斷面和施工要求不高。適用于干渠和支渠，但矩形渠道占地面積小卻對材質要求較高，梯形渠道恰恰相反，對材質要求較低但占地面積大，因此一般干、支渠渠道應按照當地特點選擇矩形或梯形渠道，斗渠、農渠一般選用U形渠道或者進行管道輸水。渠型選定后，根據灌溉面積和灌水定額確定渠道流量，進行渠道橫、縱斷面設計，應從最末級渠道開始計算，逐級倒算，逆推干渠的橫向設計流量和縱向設計高程。渠道橫、縱斷面設計不能孤立單獨考慮，兩者之間是相互聯系的，計算時應當根據最末級渠道灌溉面積和灌水定額計算渠道流量。需要注意的是渠道橫、縱斷面設計一定是從最末級渠道逐級向上逆推得到的。渠道的流速，應滿足不沖不淤流速要求。以加大流量驗算不沖流速，并以最小流速驗算不淤流速。占補平衡項目通常采用已有的水源工程和渠首工程作為水源，與一般農田水利工程相比在整體布局上稍顯復雜，輸配水渠道的設計要根據整理后的田塊大小、高程、耕作條件及現有水利工程等進行配置，并合理確定灌溉方向。在進行輸配水渠道的規劃設計時，要充分考慮已有的農田水利設施、渠系建筑物和道路設施等，盡可能避免與現有渠道、道路等基礎設施交叉，并在各級渠道上根據需要修建諸如分水閘、節制閘，量水堰等，渡槽、跌水、陡坡、渠系建筑物，要進行必要的水力計算和結構計算，結構斷面較小時可適當簡化。渠道不宜越級布設，布置時還應注意行政界線如鄉界和村界的限制，避免工程投人使用后由此引發的爭水事件。
4管道系統規劃
基于管道輸水蒸發、滲漏較小，管道水利用系數較大、不占用耕地的優點，一些灌溉控制面積不大的項目選用了管道輸水，材質一般為UPVC管材。選用地埋管道輸水時，首先要進行壓力計算和管徑的計算，以使設計方案經濟上合理，技術上可行。壓力計算主要是管內水壓力和側向的土壓力計算，通過壓力計算得到管道的抗壓強度選用不同壁厚的UPVC管道。管徑計算要根據灌溉需水量計算管道在一定流速下的合理管徑，從而更好的選擇合適的UPVC管道。管道的布置一般遵循支管垂直于主管的原則，并根據灌溉田塊合理確定管道間距和出水樁間距，丘陵地區管道間距以50m為宜，管道密度以平均90m/hm2為宜，可根據地形選擇雙向灌溉或單項灌溉，出水樁一般每50米設置一個。管道布置也應注意合理的避讓已有的渠道、道路和行政界限。
排水工程規劃
2規劃環評技術在水利水電開發中的應用
根據水利水電開發與規劃環評技術的關系，分析規劃環評技術的實際應用，體現技術性的環境保護，由此確保環境保護下水利水電的順利開發。具體分析如下：
2.1環境評價環境評價技術能夠提高規劃環評的應用效率，滿足水利水電開發的基礎應用。環境評價技術可以根據水利水電項目的基本情況，劃分評價的范圍，在此基礎上確定評價對象，深入研究水利水電項目中的多個差別，由此確保環境評價技術更加適用于水利水電項目的開發。水利水電開發中的環境評價技術，主要包括數學模型和情景分析等，利用系統的評價方式，得出水利水電開發的環境依據，避免水利水電開發偏離環境保護的要求。
2.2區域分析不同區域的水利水電項目，對環境存在不同的影響。水利水電項目屬于國家基礎建設，呈現區域性建設，增加了規劃環評技術的應用壓力。為優化水利水電的開發，需在環境評價技術中引進區域分析，根據規劃環評的以往經驗，完善區域性的環評分析。區域分析決定了水利水電項目中的環境規劃，同時明確環境在區域中的表現特征，能夠降低水利水電項目中環境規劃的難度，有利于提高環境的穩定度。環境評價技術中的區域分析，歸屬于一類基礎性的措施，可以為水利水電開發的規劃環評提供技術性的保障。
2.3政策評價政策評價是規劃環評技術的核心，輔助環境評價技術進行決策。政策評價具有一定的實用性，其可以發現環境評價技術中的差異點，全面反饋水利水電開發中環境因素之間的關系，同時滲透到政策評價中。政策評價在水利水電開發規劃環評中，可以分為三個階段，如：(1)政策分析，利用價值觀念分析水利水電中的環境現狀，實行多維度劃分，進而實現多個層次的政策解析；(2)政策預測，利用定性的分析，得出政策中的環評信息，通過判斷環境評價技術前后的政策形態，估計環評的價值；(3)政策評估，利用實踐規劃出水利水電項目中的環評價值，評估環境評價技術在項目開發中是否具備效益和效率保障。
2.險預測規劃環評技術在水利水電開發中，可以經過一系列的動態行為，找出開發過程中引發環境破壞的因素或潛在因素，并預測可能出現的風險[2]。環境評價技術能夠根據水利水電開發中的環境風險，估計此類風險引發的損失，包括經濟損失和生態損失，而且風險預測具有一定的決策優勢，預先評估風險損失，有利于控制開發中的環境破壞，充分控制開發行為，保護生態環境。
（2）科技引導?？茖W技術是第一生產力，發揮現代農業技術優勢，引進和推廣適合當地土壤氣候的種植、養殖新品種。變革種植模式，調整種植結構，充分開發土地資源的潛力，提高土地的種植效益。對移民進行技術指導，引導移民科學種養、科學管理，打好現代農業技術基礎，提高移民的現代農業技術知識和生產水平。
（3）發展二、三產業。舉辦各種培訓班，進行各類技能培訓，提高移民的勞動技能，提升移民的科學文化素質，讓移民掌握和開發多渠道生產門路和本領，增加創收途徑。移民安置后的基礎設施配套完善程度也是評價移民生產生活水平的一個重要方面，庫區所在的農村通常都是基礎設施薄弱的地方，交通不暢，上學看病不方便，個別地方用水用電都成問題。通過合理的安置規劃解決移民的基礎設施條件，建設與外界連通的公路，接入電信線路等，讓移民群眾出行方便，購物上學就醫快捷，提高移民生產生活水平。為妥善安置水庫移民的生產和生活，國家和各級地方政府在其職權范圍內，在減免房屋建設、宅基地使用、農業生產恢復期的稅費，以及在土地劃撥、糧食供應、電價優惠、優先就業等方面給移民以優惠。
2社會經濟發展水利水電工程建設
給當地的社會經濟發展注入了活力，也帶來了諸多不穩定因素，合理解決工程建設征地移民補償安置中存在的問題，使移民搬得出，穩得住，能致富，是考驗移民安置工作的客觀要求。移民群眾在移民工作中付出了許多，對水利水電開發促進地方經濟發展和脫貧致富寄予厚望。地方政府是移民安置“工作主體、責任主體、實施主體”，移民工作的成效與各級地方政府的全力支持、積極投入和有效組織密不可分。地方各級政府在妥善安置移民，解決搬遷、維穩問題，解決庫區移民群眾發展致富和經濟社會發展等方面，面臨諸多壓力。雖然水利水電開發對庫區和安置區經濟社會發展的具有促進作用，但有時并不十分明顯，由于期望與現實之間的差距，影響了移民群眾的積極性，容易直接導致移民安置進展不順、效果不理想的被動局面。促進地方經濟社會發展和移民群眾脫貧致富應明確作為水利水電開發重要任務之一，需要進一步落實相關政策及細化配套措施，強調政府職責，明確企業的社會責任，合理地分工協作，才能充分調動各級政府及移民群眾積極性，發揮水利水電開發對社會經濟發展的促進作用。
2002年，水利部和國家發展與改革委員會頒發了<關于開展全國水資源綜合規劃編制工作的通知>，隨后又陸續了指導水資源綜合規劃的若干技術文件。這些文件對于指導水資源綜合規劃的順利開展具有重要意義。由于新時期國家治水思路和理念的改變，文件中出現了部分新名詞術語，部分原有名詞術語(或計算方法)也賦予了新的內涵。在水資源綜合規劃的技術文件中，有一部分名詞術語比較模糊。本文根據國內專家、學者的最新研究成果和水資源綜合規劃技術文件的規定，對他們的內涵進行分析，對現行的確定方法提出個人看法，對需要深入研究的問題提出建議。
一、水資源
到目前為止，什么是水資源還沒有一個公認的非常嚴謹的文字描述。<大不列顛百科全書>中水資源定義為：自然界一切形態(液態固態和氣態)的水都算水資源。直到1963年英國國會通過的<水資源法>中，改寫為“具有足夠數量的可用資源”。即自然界中水的特定部分。1988年聯合國教科文組織(IINEScO)和世界氣象組織(WMO)定義水資源是“作為資源的水應當是可供利用或可能被利用。具有足夠數量和可用質量，并且可適合對某地為水資源需求而能長期供應的水源”。
在我國，對水資源的理解也不盡相同。1991年<水科學進展>編輯部組織了一次筆談，就水資源的定義和內涵進行了討論。最后認為：水資源是水體中的特有部分，即由大氣降水補給，具有一定數量和可供人類生產、生活直接利用，且年復一年的循環再生的淡水。
從上述文字表述可以看出水資源具有如下特征：水資源包含在水體之中，并且是水體的一部分；而水體中的其他部分，在特定的條件下還可以轉化為水資源；水資源如果保護不好也可能轉化為無法利用的水體，而危及社會的安全。根據自然資源的定義及綜合以上各家的觀點，水資源是能夠被人類開發利用并給人類帶來福利、舒適或價值的各種形態的天然水體。
因此，不是所有降水都是水資源，只有其中能夠被人類開發利用的部分才稱之為水資源。對于特定區域而言，降水總量是可以獲得的，但是這些天然降水中到底有多少是人類可以利用的——即該地區到底有多少水資源值得深入探討和研究。
二、水資源可利用量
關于水資源可利用量有很多種定義和解釋，下面介紹幾種：
<全國水資源綜合規劃技術細則>中規定水資源可利用量l2是指在可以預見的時期內，在統籌考慮生活、生產和生態環境用水的基礎上，通過經濟合理、技術可行的措施在當地水資源中可資一次性利用的最大水量。雷志棟等認為，水資源可利用量是指經濟合理，技術可行和生態環境允許的前提下。通過各種措施所能控制引用的不重復的一次性水量。胡振鵬等認為，水資源可利用量是指針對不同設計水平年，在一定的來水頻率下，考慮對水量、水質的需求，天然儲水體和水利工程設施可以為人類生活、社會經濟活動提供的水量。翁文斌等認為]，水資源可利用量是指在流域水循環過程中的水文條件不發生明顯改變的前提下，從流域地表或地下允許開發的一次性水資源量。夏自強等認為，水資源可利用量是從可持續發展的原則出發，在扣除維持生態環境用水和水資源總量中部分不能或難以控制的水資源量后，人類可以利用的最大水量。
分析上述定義，理論上比較清晰完善，但實際分析計算時很難操作。水資源可利用量確定要考慮的條件有生態與環境需水量、技術上論證可行、經濟上分析可行。從這3個方面來分析，內涵和外延都很大，很難具體操作。
同時，水資源可利用量的影響因素有經濟社會發展水平、科學技術進步情況、水污染狀況、生態與環境狀況、天然來水狀況、以及技術經濟因素等。由于這些因素是動態的，隨時間變化的，導致水資源可利用量也是動態的；同時這些因素如何影響水資源的可利用量，尤其是水與生態環境系統的關系，受認識水平限制，現階段較難量化。
三、水資源和水環境承載力
承載力是一個起源于古希臘時代的古老概念，在生態學中一般被定義為“某一生境所能支持的某一物種的最大數量”，它包含著極限思想，并有2個層次的含義：第一是所承受的力來自于某一生境以外的某一物種；第二是某一生境自身不遭受破壞，因為生境一旦破壞，再重新修復是不可能的。
關于水資源承載力和水環境承載力研究成果較多，目前普遍接受的定義如下：
水資源承載能力是指在一定的時期和技術水平下，當水管理和社會經濟達到優化時，區域水生態系統自身所能承載的最大可持續人均綜合效用水平或最大可持續發展水平。水環境承載力是指某一區域、某一時期、某種狀態下的水環境條件對該區域經濟發展和生活需求的支持閾值。
從上述概念出發，水資源承載能力、水環境承載能力的承載體可以是人口總量，生物總量，也可以是經濟總量。這個概念有4個層次的內涵。一是生態內涵，它表現為這些承載力具有極限含義，它所承載的綜合效用具有生態上的極限，對其開發利用應以不超過這個極限為前提。二是技術內涵，這些承載力并非一個純粹客觀的概念，而是與人類作用有關，具有主觀性的一面。它與特定的技術水平有關，隨著不同時期總體技術與生產力水平的提高，這些承載力具有跳躍性，表現為時間上的技術動態性。三是社會經濟內涵，通過社會經濟系統結構的優化，社會經濟容量或規模會有所不同，從而提高水資源和水環境的承載力。四是時空內涵，表現為水資源承載的綜合效用及其約束因素具有區域性；不同的時空尺度，相同水資源和環境條件的承載力是不同的。
水資源綜合規劃技術細則中提到了水資源承載力和水環境承載力這2個專業術語，但是關于這2個參數如何確定沒有提出相應的方法，因此該參數的確定方法值得研究探討。
四、生活和生產需水的預測方法
目前用于需水預測方法較多，如定額法、趨勢法、彈性系數法、人均綜合用水量法等。分析這些方法，各有特點。
定額法需要確定每一行業不同水平年的用水定額、發展規模、以及水的利用系數。要在需水預測之前先要預測這些參數，由于這些變量較多，其影響因素更多，這些參數的預測比需水的預測更復雜，從而導致預測結果誤差較大。我國以前若干個五年計劃的需水預測成果已經證明了這一點。趨勢法、彈性系數法需要較多的歷史資料，受歷史資料的可收集性限制，這些方法應用起來有一定難度。另外發達國家用水的經驗表明：用水量與人口、發展規模之間的關系不是單一的遞增或遞減關系，不同國家或地區之間有所差別，不同發展階段有所差別，不同產業結構有所差別。因此利用這些方法進行需水預測也有一定困難。
人均綜合用水量法主要應用于城市需水量的預測。由于城市的產業結構十分復雜，要想弄清楚每一個行業的用水定額及其發展規模難度較大，因此為簡化計算，采用人均綜合用水量法來進行需水預測。但是這一方法也有其局限性，因為人口不是區域消耗水資源的唯一指標，尤其是現在隨著現代化程度的提高，經濟社會發展對水資源的需求越來越多，而對人力資源的需求越來越少。因此到底用哪一種方法進行需水預測能夠得出一個可以接受、誤差較小的成果是一個值得研究和探索的問題。
五、生態環境需水量
生態環境需水是指為維持生態和環境功能和進行生態環境建設所需要的最小需水量。實際上，生態需水與環境需水兩者之間存在著交叉和重合的部分，生態需水主要側重在生物維持其自身發展及保護生物多樣性方面，環境需水則主要體現在環境改善方面。
楊愛民、鄭紅星、王浩、劉昌明等認為“：生態需水應該包括環境需水，所以也稱為生態環境需水。生態需水是指在一定的生態保護、恢復或建設目標下，在特定的時空范圍內，其生態系統維持良好的穩定狀態時所需要的水量(包括：地表水、地下水和土壤水)。鑒于現在對生態環境認識的不斷深入，前述界定中的“在一定的生態保護、恢復或建設目標下”的“建設”二字應該去掉。生態環境需水量是目前國內外研究的重點，基本理論和方法也較多，其中大多建立在多學科交叉研究的基礎上，現階段可操作方法主要是基于水文學基礎的幾個方法，如最枯10月法、Tennant法等。最枯10月法：我國在《制定地方水污染排放標準的技術原則和方法》(GB3839--83)中規定：一般河流采用近10a最枯月平均流量或90％保證率最枯月平均流量作為設計水文條件。該方法原來用于計算污染物允許排放量，而現階段把它作為生態環境需水量。實際操作上該方法有其局限性，主要表現為部分季節性河流、現階段斷流河道的生態與環境需水量為零，其允許污染物排放量為零(設計水文條件為零)。
Tennant法似：是以預先確定的年平均流量的百分數作為生態環境需水量。Tennant提出，以年平均流量的10％作為水生生物生長低限，以年平均流量的30％作為水生生物生長的滿意流量。Montana以年平均流量的10％作為最小生態需水量，最佳范圍為年平均流量的60％一100％。該方法適合于大江大河等較大流域，而沒有考慮河流流量的年內變化和年際變化，因而有其局限性。此外還有日均流量法、Texas法、N6PRP法、Basiclfow法、月年保證率法、最小月年徑流法、ABF法、FDCA法、40％準則等。這些方法計算方便，基本上是經驗值，各有其實用性。
因此，分析總結前人的成果，提出適應不同對象的水文、生態、環境等條件的生態環境需水量估算方法具有重要意義。
六、水資源短缺
水資源短缺是一個貌似簡單但又存在許多異議的概念。目前國際上通用的判別標準是以人均水資源量進行缺水程度劃分。但是這個劃分標準下面隱藏著許多問題。首先人口不是區域消耗水資源的唯一指標，尤其是現在隨著現代化程度的提高，經濟社會發展對水資源的需求越來越多，而對人力資源的需求越來越少。其次生態需水與人口沒有直接關系，用人口作為評價標準也不合適。因此，對于水資源短缺的辨識采用單一的標準或指標是很難概括的。
實際上，水資源短缺是一個相對的概念，具體對于一定區域來說，它所描述的是一定經濟技術條件下，區域可供水資源量和水質的時空分布不能滿足現實標準下的區域人口、社會經濟、生態與環境等系統對水資源需求時的狀態。因此對缺水的界定應當拓展到水資源系統承載的主客體兩個方面同時考察。
在水資源系統承載主體方面，人類社會已經從最早的逐水而居，發展到現在的資源水利、可持續水利等理性思索，水資源系統的外延不斷被拓展，內涵不斷被豐富。同時人們對水資源開發利用的范圍應由最初單一的地表水系統拓展到地下水、大氣水、海水、劣質水(包括污水、微咸水和咸水)等多個系統，水資源系統承載主體多元化特征日益突出。
水資源系統承載的客體是隨著社會的發展而更替改變，在無人類活動干擾作用下，天然水資源系統在其循環過程中滋養了豐富多樣的天然生態系統。自從人類社會行為作用于水資源系統伊始，水資源系統承載客體的純自然屬性便開始發生改變，水循環系統的社會驅動力持續加大，農業和工業經濟系統的需水量和取水量不斷上升，水資源系統承載的客體逐漸演繹成生態環境系統和社會經濟系統。其社會經濟功能得到充分體現。由于水資源系統承載客的多元化，水資源利用過程中就存在著競爭與分配的問題從水資源系統承載的主體和客體的關系來分析，不簡單地將水資源供需平衡的認為不缺水、不平衡的認為水。且不說水資源系統與生態環境系統的關系目前尚未清楚，就是科學合理地確定一定社會經濟系統需水量及其節水潛力也存在一定的難度，更有社會經濟系統的產結構問題。
因此，對于特定的區域和范圍，如何科學合理地界定其水資源是否短缺值得研究和探討。
七、水資源合理配置
配置是指配備、安排。資源配置是指生產性資產在不同用途之間的分配；資源分配之所以成為問題，一方面是由于社會的資源供應有限，而人類欲望通常又無限，另方面是由于既定資源具有多種不同可供選擇的用途。
水資源合理配置是指在流域或特定的區域范圍內遵循高效、公平和可持續性原則，通過各種工程與非工程措施，考慮市場經濟規律和資源配置準則，通過合理抑制需求、有效增加供水、積極保護生態環境等手段和措施對多種可利用的水源在區域間和各用水部門間進行的調配。
通過以上概念界定可以看出，水資源配置問題提出的前提是水資源有限性而導致的供需不平衡矛盾以及不同用途之間的分配矛盾，關注的重點是多種水源在區域間和各用水部門間的分配。實際上，水資源區別于其他自然資源的重要特征之一是它的時程上分布的不均勻性，因此水資源合理配置不僅體現在空間上，同時也體現在時間上；不僅體現在某一水源上，同時也以現在多種水資源的聯合配置上。
因此，研究和探討水資源合理配置的技術和方法，對于緩解水資源供需矛盾、科學高效地利用水資源具有重要意義。
八、水資源配置的一般原則
前面已經敘及水資源配置問題提出的前提是水資源的相對短缺，即資源有限而需求持續增加導致的供需失衡。當水資源有限，不能滿足所有用戶的用水需求時就存在著分配水量的優先順序問題。
1水利工程對河流生態系統的影響
在社會生產過程中水利工程對經濟與社會有著巨大的作用，同時也要看到水利工程對河流生態系統造成了不同程度的影響。人類整治河道修筑堤壩等活動人為的改變了河流的多樣性、連續性和流動性，使水域的流速、水深、水溫、自水流邊界、水文規律等自然條件發生重大改變。這些改變對河流生態系統造成的影響是不容忽視的。未來的水利工程在權衡社會經濟需求與生態系統健康需求這二者關系方面，似應強調水利工程在滿足人類社會需求的同時，兼顧水域生態系統的健康和可持續性。
2生態水利工程
從學科發展角度看，現在的水利工程學的學科基礎主要是工程力學和水文學，水利工程規劃設計主要對象是水文系統，往往忽視生命系統的現狀和未來風險等問題。學科的進一步發展應吸收生態學理論及方法，促進水利工程學與生態學的交叉融合，用以改進和完善水利工程的規劃及設計理論，形成水利工程學新的學科分支——生態水利工程學。生態水利工程學作為水利工程學的一個新的分支，是研究水利工程在滿足人類社會需求的同時，兼顧水域生態系統健康與可持續性需求的原理與技術方法的工程學。生態水利工程的內涵是：對于新建工程，是指進行傳統水利建設的同時（如治河、防洪工程），兼顧河流生態修復的目標。對于已建工程，則是對于被嚴重干擾河流重點進行生態修復。生態水利工程將與傳統治污技術、清潔生產（生態產業）及環境立法和資源管理一起，成為河流生態建設的主要手段之一。
3生態水利工程的規劃設計原則
3.1工程安全性和經濟性原則
生態水利工程是一項綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足人的需求，包括防洪、灌溉、供水、發電、航運等需求，也要兼顧生態系統的可持續性。生態水利工程既要符合水利工程學原理，也要符合生態學原理。生態水利工程的工程設施必須符合水文學和工程力學的規律，以確保工程設施的安全、穩定和耐久性。工程設施必須在設計標準規定的范圍內，能夠承受洪水、侵蝕、風暴、冰凍、干旱等自然力荷載。按照河流地貌學原理進行河流縱、橫斷面設計時，必須充分考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等河流特征，動態地研究河勢變化規律，保證河流修復工程的耐久性。
對于生態水利工程的經濟合理性分析，應遵循風險最小和效益最大原則。由于對生態演替的過程和結果事先難以把握，生態水利工程往往帶有一定程度的風險。這就需要在規劃設計中進行方案比選，更要重視生態系統的長期定點監測和評估。另外，充分利用河流生態系統自我恢復規律，是力爭以最小的投入獲得最大產出的合理技術路線。
3.2提高河流形態的空間異質性原則
一個地區的生境空間異質性越高，就意味著創造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。反之，如果非生物環境變得單調，生物群落多樣性必然會下降，生物群落的性質、密度和比例等都會發生變化，造成生態系統某種程度的退化。由于人類活動，特別是大規模治河工程的建設，造成自然河流的渠道化及河流非連續化，使河流生境在不同程度上單一化，引起河流生態系統的不同程度退化。生態水利工程的目標是恢復或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進魚類、鳥類和其他生物物種，生態水利工程的重點應該是盡可能提高河流形態的異質性，使其符合自然河流的地貌學原理，為生物群落多樣性的恢復創造條件。
在確定河流生態修復目標以后，就應該對于河流進行生物調查、地貌歷史和現狀進行勘查和評估，建立河流地貌數據庫和生物資源數據庫。遙感技術和地理信息系統（GIS）是水文、河流地貌和生物調查的有力工具。關鍵的工作步驟是在以上兩種調查工作的基礎上，確定環境因子與生物因子的相關關系，必要時建立某種數學模型。河流環境因子包括河流河勢、蜿蜒度、橫斷面形狀及材料、流速、水位、水質、水溫、泥沙、營養鹽的遷移轉化、水文周期變化等。研究的內容包括：調查單個生物因子的基本需求，評估各種生物因子的相互關系和制約條件，對于“關鍵種”或標志性生物的環境因子進行分類和評估。在眾多的環境因子中，識別那些對于系統的結構和功能具有重要意義的環境因子，在此基礎上進行河流地貌學設計和生物棲息地的設計。
3.3生態系統自設計、自我恢復原則
生態系統的自組織功能表現為生態系統的可持續性。自組織的機理是物種的自然選擇，也就是說某些與生態系統友好的物種，能夠經受自然選擇的考驗，尋找到相應的能源和合適的環境條件。
將自組織原理應用于生態水利工程時，生態工程設計與傳統水工設計有本質的區別。像設計大壩這樣的人工建筑物是一種確定性的設計，建筑物的幾何特征、材料強度都是在人的控制之中，建筑物最終可以具備人們所期望的功能。河流修復工程設計與此不同，生態工程設計是一種“指導性”的設計，或者說是輔設計。依靠生態系統自設計、自組織功能，可以由自然界選擇合適的物種，形成合理的結構，從而完成設計和實現設計。成功的生態工程經驗表明，人工與自然力的貢獻各占一半。
傳統的水利工程設計的特征是對于自然河流實施控制。而設計生態水利工程時，要求工程師必須放棄控制自然界的動機，樹立新的工程理念。因為依靠人力和技術控制自然界是不可能的。人們要善于利用生態系統自組織、自設計這個寶貴財富，實現人與自然的和諧。需要強調的是，地球上沒有兩條相同的河流，每一條河流的特點都是各不相同的。因此，每一項生態水利工程必須因地制宜，充分尊重每一條河流的自然屬性和美學價值，尋求最佳的生態工程方案。
自設計理論的適用性還取決于具體條件。包括水量、水質、土壤、地貌、水文特征等生態因子，也取決于生物的種類、密度、生物生產力、群落穩定性等多種因素。在利用自設計理論時，需要注意充分利用鄉土種。引進外來物種時要持慎重態度，防止生物入侵。
3.4景觀尺度及整體性原則
河流生態修復規劃和管理應該在大景觀尺度、長期的和保持可持續性的基礎上進行，而不是在小尺度、短時期和零星局部的范圍內進行。在大景觀尺度上開展的河流生態修復效率要高。小范圍的生態修復不但效率低，而且成功率也低。整體性是指從生態系統的結構和功能出發，掌握生態系統各個要素間的交互作用，提出修復河流生態系統的整體、綜合的系統方法，而不是僅僅考慮河道水文系統的修復問題，也不僅僅是修復單一動物或修復河岸植被。
景觀則是指生態學中的景觀尺度。景觀尺度包括空間尺度和時間尺度。為什么在景觀的大尺度上進行河流修復規劃？首先，水域生態系統是一個大系統，其子系統包括生物系統、廣義水文系統和人造工程設施系統。廣義水文系統又與生物系統交織在一起，形成自然河流生態系統。而人類活動和工程設施作為生境的組成部分，形成對于水域生態系統的正負影響。水域生態系統受到脅迫時，需要對于各種脅迫因素之間的相互關系進行綜合、整體研究。其次，必須重視水域生境的易變性、流動性和隨機性的特點，這些特點決定了生物種群的基本生存條件。水域生態系統是隨著降雨、水文變化及潮流等條件在時間與空間中擴展或收縮的動態系統。再者，河流生態系統是一個開放的系統，與周圍生態系統隨時進行能量傳遞和物質循環，一條河流的生態修復活動不可能是孤立的，還需要與相鄰的流域的生態修復活動進行協調。最后，河流生態修復的時間尺度也十分重要。河流系統的演進是一個動態過程。每一個河流生態系統都有它自己的歷史。河流生態修復是靠時間做工作的。有研究指出，濕地重建或修復需要大約15~20a的時間。因此對于河流生態修復項目要有長期準備，同時進行長期的監測和管理。
3.5反饋調整式設計原則
生態系統的成長是一個過程，河流修復工程需要時間。從長時間尺度看，自然生態系統的進化需要數百萬年時間。進化的趨勢是結構復雜性、生物群落多樣性、系統有序性及內部穩定性都有所增加和提高，同時對外界干擾的抵抗力有所增強。從較短的時間尺度看，生態系統的演替，即一種類型的生態系統被另一種生態系統所代替也需要若干年的時間，期望河流修復能夠短期奏效往往是不現實的。
生態水利工程規劃設計主要是模仿成熟的河流生態系統的結構，力求最終形成一個健康、可持續的河流生態系統。在河流工程項目執行以后，就開始了一個自然生態演替的動態過程。這個過程并不一定按照設計預期的目標發展，可能出現多種可能性。
意識到生態系統和社會系統都不是靜止的，在時間與空間上常具有不確定性。除了自然系統的演替以外，人類系統的變化及干擾也導致了生態系統的調整。這種不確定性使生態水利工程設計不同于傳統工程的確定性設計方法，而是一種反饋調整式的設計方法。是按照“設計—執行（包括管理）—監測—評估—調整”這樣一種流程以反復循環的方式進行的。在這個流程中，監測工作是基礎。監測工作包括生物監測和水文觀測。評估的內容是河流生態系統的結構與功能的狀況及發展趨勢。常用的方法是參照比較方法，一種是與自身河流系統的歷史及項目初期狀況比較，一種是與自然條件類似但未進行生態修復的河流比較。
在反饋調整式設計過程中，提倡科學家、管理者和當地居民及社會各界的廣泛參與，通過對話、協商，以尋求共同利益。提倡多學科的交流和融合，提高設計的科學性。
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我國國土面積非常遼闊，但是，卻是一個水資源非常匱乏的國家，因此，農業生產中經常會受到一定的限制，為了能夠保證農業生產，穩定糧食的生產能力，對灌溉水的利用效率要進行提高。并且，對灌溉的方法以及技術水平也要進行改善，將原有的技術以及條件進行改善，只有這樣才能更好的提高糧食的生產能力，也必須加強農田水利等農業設施的建設。
1.2農田水利建設關系農村經濟持續健康發展
一直以來，我國就是農業生產大國，農田水利設施的建設對農業經濟的可持續發展有直接的影響，在農業生產過程中對生產成本進行降低是經濟效益得到提高的保障。
2小型農田水利工程規劃設計中存在的問題
2.1工程規劃缺乏系統性以及全面性
我國小型農田水利工程在規劃過程中缺乏系統性以及全面性，很多工程在立項以后對可行性研究沒有進行重視，經常在立項以后出現很多的問題，導致工程施工質量受到影響。還有些小型農田水利工程在建設過程中出現了急于求成的現象，沒有按照相關的技術規范進行施工，導致工程的實施出現了很大的問題，對農業經濟的未來發展有很大的危害。
2.2項目長期目標不明確，立項不規范
很多小型農田水利工程在項目確立時沒有對長期目標進行明確，在立項方面也出現了不規范的情況，對工程施工的具體情況了解不周全，導致很多工程在質量方面出現了很大的問題，在使用不久以后就會出現問題，不能達到設計的使用周期。一些工程在進行設計時對長遠發展前景沒有進行充分的分析，項目方案在比較和分析時，項目方案適應的整體條件和個別條件沒有進行嚴格的區分，導致施工中小型農田水利工程的使用性能出現了不斷降低的現象。
2.3工程項目缺乏技術經濟分析
小型農田水利工程在投資方面比較少，但是，還是存在著在投資方面費用嚴重不足的情況，在這種情況下進行強行的開工，會導致項目缺乏必要的經濟性。一些設計方案也出現了不符合實際情況的現象，對一些以往的方案進行了生搬硬套，使得方案的造價不能進行節省，同時，預算也經常會出現失控的現象。
2.4工程建設前期規劃不夠深入
工程建設前期存在著規劃不夠深入的情況，相關的部門在配合意識方面比較缺失，工程建設方面經常存在著盲目性、隨意性比較大的情況，導致工程技術、合理開發以及社會經濟效益等方面出現了不能兼顧的現象，工程建設過程中出現了很多重復性建設以及糾紛，對日后的應用產生了較大的影響。
2.5工程老化以及退化現象嚴重
很多的小型農田水利工程的建設時間比較早，很多的工程是邊規劃、邊設計、邊施工的“三邊”工程，這些工程在實際使用過程中存在著很多的先天不足情況，同時在后期的維護方面也存在著一定的問題，導致工程的效益得不到最大限度的發揮。
3小型農田水利工程規劃設計的原則
3.1實事求是
很多的小型水利工程在設計之初對項目施工地點的實際情況以及經濟發展水平要進行充分的考慮，要做到實事求是，對當地的地質以及地形條件進行綜合分析，制定合理的規劃方案。
3.2申報和建設要講求實際
小型農田水利工程在制定規劃建設方案時，不能只是對工程的形象問題進行關注，對人民群眾的實際要求要進行重視，堅持經濟適用、質量耐用以及環保的原則，對當地經濟的發展情況進行分析，不能讓群眾承擔過重的經濟負擔。
3.3認真做好農民群眾的動員工作
小型農田水利工程的建設要保證受益人是農民，而且，農民也是小型農田水利建設的主要力量，因此，在進行建設前，要和農民進行很好的溝通，對群眾的積極性進行調動，保證工程的順利施工。
3.4堅持籌資籌勞的多樣性
國家以及地方財政收入情況取決于當地經濟發展情況，因此，在制定規劃建設目標時一定要保證務實，在資金籌備方面可以有多種方式，利用相關的財政補貼政策能夠對建設資金不足的現象進行緩解，同時，也能發動群眾進行投資，但是必須堅持自愿、公開的原則，不能因為小型農田水利工程的建設對農民的生活產生不必要的負擔。
4科學實施小型農田水利工程規劃設計的措施
4.1實行統一規劃，統籌安排
按照科學發展規劃要求，對農田水利工程建設規劃要實現統一，對農村的各類涉水資金，制定整體以及長遠的目標，同時，對水利工程的灌溉、儲水以及排水等效果要進行發揮，在水利設施使用過程中也要對改、擴建項目進行重視，做到因地制宜，對水利工程體系中的各項作用都要進行發揮，保證其能夠為農業發展做出貢獻。
4.2規劃設計要結合當地實際
要根據當地水利設施現狀，加快灌區續建配套與節水改造，不斷完善農田灌排體系。加快小型農田水利工程建設，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進縣域農田水利建設，進一步擴大旱澇保收高標準農田面積。同時，進一步增加大中型灌區續建配套與節水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區，加強重點澇區治理，不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率。
4.3突出節水灌溉技術的運用和推廣
規劃設計要充分考慮水資源承載能力，實行總量控制、定額管理。通過協調各行業的用水需求，促進農業結構調整，實行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結合，制定適宜的改造方案。同時積極采用新技術、新材料、新工藝，依靠科技進步和制度創新促進節水和水資源高效利用，建立節水型用水模式和節水型經濟發展與運行體系，突出節水灌溉技術的運用和推廣，提高農業用水效率和效益。
隊合作水平差，灌溉面積不足建國初期，我國大部分水利工程建設基本是工程設計和施工同時進行，走走停停，走一步看一步，缺乏調查研究，施工團隊合作程度不高，導致水利工程渠道混亂，水利灌溉設施灌溉面不足或不均，灌溉效率低，水庫的庫存水量減少了一半多，水利工程的灌溉效能嚴重削弱。許多小型農田水利工程設計的供水河流或供水渠道，在開始投入使用時比較合適，但隨著人口規模的增加和農田面積的加大，農田的水需求量遠遠超過水利工程的供水量，水利工程的灌溉面積只有本地農田面積的百分之六七十，農業的產量和質量受到嚴重損失。
1.2工程基礎設備建設不足，蓄水能力差
由于缺乏對水利工程基礎設施的合理設計，以及施工機械技術力量不足、工程檢測能力低，導致水利工程的攔截蓄水功能不足，農田灌溉工程的利用率降低。
1.3水利工程管理維護不足
主要存在兩方面問題：一是農田水利工程施工監管嚴重缺乏，施工中投機取巧、敷衍了事、偷工減料等產生的工程質量、安全事故、設備故障問題常有發生。農田水利工程的運行嚴重受阻。二是在水利工程建成后，設備維護保養工作不足。目前農村的水利工程超年限使用、缺乏維護致使設施破損的現象存在，成為影響農村水利工程灌溉效能的重要因素。
2后期農田水利工程建設注意點和解決之道
2.1農田水利工程建設需要注意的問題
農田水利工程前期準備工作應該注意的問題：工程設計思想、政府的政策制度和管理思路、財力投入、工程建設質量的監管、工程規劃設計要點目標、工程建成后期的維護管理等工作。首先，應該確立好水利工程的中心思想和目標任務。規劃前明確建設基調，重點注意規劃經過。工程的規劃設計要突出當地政府的工程指導。按照國家水利工程的相關規化設計標準、堅持政府正確的指導思路，結合當地農田環境地理地質狀況，而且當出現地方政府從參與融資的水利工程規劃設計問題時，就要高標準地設計好水利工程的思路目標。水利工程的規劃設計還必須要贏得政府的審批和同意，最終才能順順利利展開施工和運行。其次，小型農田水利工程的設計要實事求是，避免各種資源的浪費。做好人力物力財力方面的估算規劃，保障水利工程正常實施。最后，小型農田水利工程規劃要把握全局，爭取當地社會發展。水利工程建設前期，要考慮人口、資源、環境、經濟發展等方面，保障水利工程建設與當地農村人口、環境和社會經濟的發展能夠一致，水利灌溉的范圍和灌溉效率能與時俱進。簡言之，農業水利工程的建設在考慮當時當地的情況、水利工程的效益、民眾的建議時更要關注其長遠發展。下面來具體說說一些解決方法。
2.2解決農田水利工程建設中存在問題的對策
2.2.1水利工程建設前期做好環境地理調查研究
首先，因為當地的地理位置、人口分布、經濟結構、水文條件、資源情況等能夠直接或間接的影響水利工程建設，所以做好調查研究，這是進行水利工程設計的第一步，否則，就會出現建成的水利工程與當地農田水利實際需求不一致的情況，阻礙當地農業的發展。其次，施工單位就要制作有關施工規劃圖紙，經監理查驗、法人批復后開展正常施工。規劃圖紙要完全考慮當地農業區域規劃、產業發展和農業的全面發展，根據當地地理環境的特殊性，農田作物的分布特征，合理規劃設計。最終要能夠增加農田灌溉面積，保證少灌和灌溉不均的現象減到最低，使小型農田水利工程規劃達到合理性標準。最后，農田水利工程的地點、規模選擇要目標明確，切記眉毛胡子一把抓，盲目投資。因地制宜，按照當地農業實況和政府財務水平，科學規劃，實事求是，在開展實際調查后，要開展工程設計與編制工程預算，拿出具有最佳實際效果的合理的水利工程方案，使整個水利設計工程與當地環境和經濟社會發展和諧一致，完美統一。防止出現工程量大，資金供給不足，施工延期或者停工、罷工等現象問題，浪費人力物力財力。
2.2.2基礎設施建設應用先進工藝材料設備
由于小型農田水利工程的構成基本上是配件、原材料等。所以，整個水利工程的質量高低的決定性因素就是這些設備材料等基礎設施。工程施工時，科學先進的工程技藝，高性能、高質量的工程建筑材料的應用，根本上使工程的質量得以保證。同時，施工的機械設備的采用，也要是高科技的設備產品，使水利工程建設達到低成本投入、短工期操作、高質量完后成的建設任務。
2.2.3農田水利工程管理維護工作力度加強
一方面，小型農田水利工程的高效建設，工程監管單位的監理和維護管理工作必須到位，才能保障工程有序實施。水利工程設計管理部門要監督、督促工程監理單位責任人加強工程的監管，以動態流動的方式，使監管工作滲透到水利工程建設的每個步驟環節，使監管更加全面、更加到位，實現全程監控。另一方面，小型農田水利工程建成后，施工單位和部門應該及時做好管理工作移交。將監管任務移交給水利工程用戶協會單位、水利工程實施管理單位開展管理。工程運行中，還要按照有關水利工程的基礎設施功能特點，做好定期不定期的工程巡檢工作，及時找出工程運行中出現的各種不利因素，為水利工程可靠、平穩、安全運行以及農業經濟發展排除隱患。
2農田水利灌溉工程規劃設計準則
由于受到河流徑流量以及農作物類別持續變化等因素的影響,農田水利灌溉亦伴隨季節的改變而改變,存在著不確定因素,平均每年的水量和耗水量均具有一定的不同。所以,農田水利灌溉工程切不可完全根據傳統經驗而工作,而是應該擁有科學、合理的設計規劃準則,最終保證規劃設計工作具有科學性、合理性。通常情況下,農田水利灌溉規劃設計都是水利設施、區域水源情況,以及農業發展條件等因素為基礎,并在全面考量之后方可確定。一旦在初期出現涉及標準偏高的情況,那么保障農田水利的程度就要高一些,并且設計標準將會直接關系到工程的規模狀況。從當前形勢來看,農業水利部門,多從灌溉設計保證率以及抗抗旱天數2各方面來制定準則。
2.1灌溉設計保證率
這一問題主要指的是在長時間使用條件下,水利灌溉工程用水應該充分達到年數和總年數的比值,這一比值也就是農田水利灌溉設計保證率。通常情況下,農田水利灌溉工程要按照區域內部的作物種植情況以及實際水文條件進行擬定。
2.2抗旱天數
這主要是指以小水庫、塘壩等灌溉設施供水情況為基礎,在降水偏少好雨水連綿等狀況下,能夠符合農作物耗水所需天數為準則。比如,在灌溉設施當中,水源能夠保證80d連續無雨的用水量,此水泥他規劃設計的標準即為80d,上述抗旱天數的確定主要是利用規定時間內區域農作物需水時間為準則。此外,在農田水利灌溉規劃設計過程中,還應充分按照區域的實際情況作出全面、具體的分析和研究。
3農田水利灌溉工程規劃設計
3.1針對規劃設計的建設規模進行預測研究
當規劃設計工作開始之前,先應該針對農田水利建設規模實施預測研究,這一工作我們通?？梢詮囊韵聨追矫孢M行:首先,區域經濟和社會發展對水泥灌溉面積的要求,全面考量農田水利在區域內部農業生產中的具置,以實現農民的創收和保障糧食安全為基礎,并在發展規劃區域農業的前提下,研究區域農業經濟對水利建設的實際需求,在此基礎上確定出農田水利工程規劃設計的具體規模大小。其次,研究可供灌溉使用水資源對灌溉規模的潛力,并以水源視角來論證農田水利灌溉規模的發展潛能,然后再以區域為單位來負荷水資源的實際承載力。按照水源規劃確定的總耗水量利用狀況以及控制準則等,深入分析、研究農業生產對于水源的具體需求量,從而保證農田水利灌溉工程水資源供求實現平衡的根本目標。再次,針對地區土地資源對農田水利灌溉的規模潛能進行分析、研究,重點是按照區域土地資源對灌溉面積的素質和潛能實施研究。最后,針對農田水利灌溉規模的發展進行規模的預測,利用分析、研究農田水利省水改進以及水源供求關系,確定出農田水利灌溉規模以及實際灌溉面積。
3.2關于農田水利灌溉工程規劃設計的重要內容
(1)設計取水方法。取水方法是農田水利灌溉規劃設計過程中的關鍵構成要素,其設計方向應當按照不同區域灌溉水源進行確定。通常情況下,灌溉水源具體分成2類,其中一種是提水取水,而另一種則是自流取水,農田水利灌溉工程規劃設計取水方法一般是對以上兩種水源來完成設計。自留取水主要是以河流水為主的灌溉方法,同時它也包括兩種方式,首先是有壩取水,此種取水方式通常是在地下水位處于很低的情況,其水量雖然充沛,然而卻不能自行流入到農田當中,為保證正常灌溉,一般都在河道上來修筑節制閘或者堤壩,在此基礎上才能將水源引入到農田當中;其次是無壩取水,此種取水方式的設計還可分成建閘以及不建閘,為避免由于沒建閘而無法控制洪期的水量以及農田被淹、渠道被沖走等問題,最好在設計過程中實施建閘設計,從而確保水流的穩定性,降低水流對引水口的侵蝕。
(2)灌溉工程規劃設計的基本原則。①安全性原則。安全性是所有工程中都應遵守的要求,在農田水利灌溉工程中,需要盡量防止出現深挖方、高填方和險段位置的施工。還應避免在沿河位置設置此工程,以防山洪將其沖垮、沖毀。②綜合利用原則。灌溉工程需要集中落差,同時結合水利加工,開展多種經營,全面且合理的利用水資源以及水資源。與此同時,相關工作人員還應重點考慮結合河水與井水的灌溉,構建起地表水和地下水綜合利用的水利灌溉系統。最終,保證農田水利灌溉工程得以正常投入使用。
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，改革開放的進一步深化，產業結構加速調整，多種經濟成分并存，經濟更趨活躍。個人收入已呈現出多元化，個人收入差距明顯拉大，高收入者人群不斷地分散和擴大、收入來源的多樣性和隱蔽性。同時根據我國的稅收制度，收入高的人，所要交的稅也就高。俗語說：“愚昧者偷稅，胡涂者漏稅，狡猾者騙稅，精明者合理避稅?！痹谖⒗麜r代，稅務籌劃將成為高消費者減低稅收負擔，增加盈利收益的重要手段。
一、對合理避稅的理解
1.
合理避稅的概念：避稅是指納稅人為了規避或減輕自身稅收負擔而利用稅法漏洞、缺陷或稅收征收管理的薄弱環節等所進行的非違法的避稅法律行為，利用稅法特例、選擇性條款、稅負差異進行的節稅法律行為；以及為轉嫁稅收負擔所進行的轉稅純經濟行為。
2.合理避稅的意義
合理避稅，必須進行詳細的稅務籌劃，這對企業，對社會都具有很重要的意義第一、企業合理避稅為企業減輕了沉重的稅負，節約了大量的資金，增強了企業的市場競爭力。眾所周知，企業經營的根本目標就是利潤最大化，如何實現利潤最大化？毋庸置疑擴大企業的經營業務收入是最重要的，但是如果收入已經達到了極限或上升的空間已經很小，那該如何做？只有兩種可能，即加大利潤總額和減少所得稅，前面已提到收入的上升已幾乎不可能，所以要加大利潤總額，只能靠減少期間費用和營業外支出，而企業的許多稅務支出大部分（所得稅除外）都記入了這兩項，因此我們可以得出，只要能減少企業的稅務支出，就可以更大限度的使其凈利潤增加，這對企業的發展無疑具有重大的現實意義。第二、詳細的稅務籌劃，不僅僅是財務部門的工作還需要企業管理層從更高的企業戰略管理角度上進行更為詳細的布置，特別是在調整企業的生產經營方針上，這一點體現的更為突出，因此合理避稅也使企業的領導層的工作更加完善，使企業的長遠戰略規劃更為合理有效。第三、企業合理避稅，客觀上促進了國家稅收制度的健全和完善。雖然避稅行為可能被認為是不道德的，但避稅所使用的方式是合法的，而且不具有欺詐性質。避稅是對已有稅法不完善及其特有缺陷所作的顯示說明，它說明了現有稅法的不健全特征。稅務當局往往要根據避稅情況所顯示出來的稅法缺陷采取相應措施對現有稅法進行修改和糾正。
二、合理避稅的方法
企業、個人如何在不觸犯國家法律的基礎上合理避稅以達到節支目的呢？
合理避稅的方法有很多，下面分幾個方面進行論述。
1.定價轉移
轉移定價法是企業避稅的基本方法之一，它是指在經濟活動中有關聯的企業雙方為了分攤利潤或轉移利潤而在產品交換和買賣過程中，不是按照市場公平價格，而是根據企業間的共同利益而進行產品定價的方法。采用這種定價方法產品的轉讓價格可以高于或低于市場公平價格，以達到少納稅或不納稅的目的。
轉移定價的避稅原則，一般適用于稅率有差異的相關聯企業。通過轉移定價，使稅率高的企業部分利潤轉移到稅率低的企業，最終減少兩家企業的納稅總額。
2.分攤費用
企業生產經營過程中發生的各項費用要按一定的方法攤入成本。費用分攤就是指企業在保證費用必要支出的前提下，想方設法從賬目找到平衡，使費用攤入成本時盡可能地最大攤入，從而實現最大限度的避稅。
常用的費用分攤原則一般包括實際費用分攤、平均攤銷和不規則攤銷等。只要仔細分析一下折舊計算法，我們就可總結出普遍的規律：無論采用哪一種分攤，只要讓費用盡早地攤入成本，使早期攤入成本的費用越大，那么就越能夠最大限度地達到避稅的目的。至于哪一種分攤方法最能夠幫助企業實現最大限度地避稅目的，需要根據預期費用發生的時間及數額進行計算、分析和比較并最后確定。通過名義籌資避稅
3.注冊到“避稅綠洲”
是指在經濟特區和經濟技術開發區所在城市的以及國家認定的高新技術產業區、保稅區設立的生產、經營、服務型企業和從事高新技術開發的企業，都可享受較大程度的稅收優惠。中小企業在選擇投資地點時，可以有目的地選擇以上特定區域從事投資和生產經營，從而享有更多的稅收優惠.
4.合理提高職工福利
中小企業私營業主在生產經營過程中，可考慮在不超過計稅工資的范疇內適當提高員工工資，為員工辦理醫療保險，建立職工養老基金、失業保險基金和職工教育基金等統籌基金，進行企業財產保險和運輸保險等等。這些費用可以在成本中列支，同時也能夠幫助私營業主調動員工積極性，減少稅負，降低經營風險和福利負擔。企業能以較低的成本支出贏得良好的綜合效益。
5.做足“銷售結算”的文章
選擇不同的銷售結算方式，推遲收入確認的時間。企業應當根據自己的實際情況，盡可能延遲收入確認的時間。例如某電器銷售公司，當月賣掉10000臺各類空調，總計收入2500萬左右，按17%的銷項稅，要交425多萬的稅款，但該企業馬上將下月進貨稅票提至本月抵扣。由于貨幣的時間價值，延遲納稅會給企業帶來意想不到的節稅的效果。
6.做“
管理費用”的文章
企業可提高壞帳準備的提取比率，壞帳準備金是要進管理費用的，這樣就減少了當年的利潤，就可以少交所得稅。
企業可以盡量縮短折舊年限，這樣折舊金額增加，利潤減少，所得稅少交。另外，采用的折舊方法不同，計提的折舊額相差很大，最終也會影響到所得稅額。
三、合理避稅的投資規劃--投資方案避稅法
投資方案避稅法是指納稅人利用稅法中對投資規定的有關減免稅優惠，通過投資方案的選擇，以達到減輕其稅收負擔的目的。
1.企業類型選擇法
投資企業類型選擇法是指投資者依據稅法對不同類型企業的稅收優惠規定，通過對企業類型的選擇，以達到減輕稅收負擔的目的的方法。我國企業按投資來源分類，可分爲內資企業和外資企業，對內、外資企業分別實行不同的稅收政策；同一類型的企業內部組織形式不同，稅收政策也不盡相同。因此，對不同類型的企業來說，其承擔的稅負也不相同。投資者在投資決策之前，對企業類型的選擇是必須考慮的問題之一。
2.
方式選擇法
投資方式是指投資者以何種方式投資。一般包括現匯投資、有形資産投資、無形資産投資等方式。投資方式選擇法是指納稅人利用稅法的有關規定，通過對投資方式的選擇，以達到減輕稅收負擔的目的。
投資方式選擇法要根據所投資企業的具體情況來具體分析。以中外合資經營企業爲例，投資者可以用貨幣方式投資，也可以用建筑物、廠房、機械設備或其他物件、工業産權、專有技術、場地使用權等作價投資。爲了鼓勵中外合資經營企業引進國外先進機械設備，中國稅法規定，按照合同規定作爲外國合營者出資的機械設備、零部件和其他物料，合營企業以投資總額內的資金進口的機械設備、零部件和其他物料，以及經審查批準，合營企業以增加資本新進口的國內不能保證供應的機械設備、零部件和其他物料，可免征關稅和進口環節的增值稅。
3.產業選擇法
產業選擇法是指投資者根據國家産業政策和稅收優惠規定，通過對投資產業的選擇，以達到減輕稅負的目的。
總結：自始至終，我們都在強調規避稅收的“合理性”。依法納稅是沒企業公民應盡的義務。但是過重的稅賦使得一些企業受到壓抑。如何實現自身強大的創新能力和經濟活力，合法避稅是一套可行之道。當然必須是在合理避稅的情況下，才可減少納稅金額。因此在進行投資時，要合理規劃，選擇那些可以合理避稅的企業公司，以便獲得更多的利潤。
參考文獻：
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Abstract: Water conservancy workers need to establish environmental awareness, fully aware of environmental issues in water conservancy construction, help engineering Water Resources Water to achieve the unity of the economic, social and environmental benefits.Key words: hydraulic; environmental issues; ecological
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-
目前我國豐富的水資源正以前所未有的速度被破壞和浪費，嚴重破壞了生態環境。要認識到水資源開發利用的最佳目標應是經濟效益、社會效益和環境效益三者的統一。人與自然的和諧相處，則是開發利用水資源的根本原則。
一、水利工程與生態平衡（一）興修水利工程會打破原有的生態平衡
人類在地球上修建的水利工程無外乎兩大類，即蓄水庫和跨流域調水工程。它們的實質都是為解決水資源的時、空分布不平衡問題。在我國，對生態影響最大的莫過于蓄水庫。從表面看，它們都是為了解決水資源不足或充分利用水資源，但如果深入探究，卻發現其中對社會、環境的潛在影響是巨大和復雜的。簡言之，其影響包含直接的或間接的、短期的或長期的、誘發的或積累的、一次的或兩次的等等因素。所有這些影響，都會打破原有的生態平衡。然而，應該看到，包括生態平衡在內的自然平衡本來就是動態的，人類正是通過不斷地打破那種不利于人類健康發展的平衡，才能發展到今天。自然界的生態平衡既是動態的，同時又是隨時存在著。問題在于人類怎樣以一種最優的方式去分辨出那些不利人類生存發展的生態平衡，打破之，并更加自覺地重建一種新的平衡，即人工生態平衡。
（二）修建水利工程要注意保護生態平衡
保護生態平衡應是兩個內容的總和：一是對那些良性的生態平衡應盡最大努力限制人類對其的消極影響，使其按自己固有的規律發展；另一個是對那些惡性的生態平衡施以人類的改造活動，扼制其繼續發展的勢頭，使之良性發展。有了保護生態平衡的認識，進行合理的開發規劃，是使興建與環保協調發展的必要手段。然而要真正達到這一共識，人類還要走相當長的一段路程。因為環保問題歷來不是一個簡單的問題，具有直接性和間接性、短期性和長期性、誘發性和積累性以及連帶性等特點。因此，在世界范圍內大力進行環境保護教育，使規劃工作納入法律軌道亦是十分必要的。（三）生態保護要作為水利工程規劃、設計和施工重要的組成部分。在興修水利工程的前后，只有對保護生態平衡的認識甚至是重視是遠遠不夠的，重要的是要落實到具體的行動中，即要將環保思想貫穿于工程的規劃設計及施工組織管理的每一環節。我們必須清醒地認識到，水利工程的修建，對生態平衡的良性循環有著巨大的副作用，這就要求我們必須通過合理、科學的規劃設計和管理將其減小到最低限度。除了有一個良好的政治經濟條件外，更重要的是要依靠科學技術的革命?？茖W技術是協調人與自然關系的主要工具。由于生物圈的動態平衡是人類及其生命系統穩定性產生的前提，現代自然科學的發展所深刻揭示的自然規律，則是人類認識生物圈動態平衡機制的基礎，而現代技術又為調節生物圈動態平衡提供了必要的手段。這種調節，必須考慮人的活動對自然界發生作用的性質和界限，必須把對自然界的保護和再生產納入社會有機體內并作為其重要的組成部分。對于不良的生態平衡，興修水利工程本身就是對其進行良性改造，使之朝著有利于人類的健康方向發展。關鍵是我們在工程的施工過程中，怎樣盡最大努力去減小人類對其的不良影響。這就給工程的建設者們提出了以下任務：1、規劃設計的前期，要切實搞好工程所在地的水文資料的收集及地質條件的勘測。如蓄水庫，重點是水文資料和地質構造，充分考慮大壩的防洪能力、穩定性以及避免地震的誘發。2、規劃中還應設計一定的工程構造，以滿足大壩流域內水生物的生活習性，減少庫區淹沒范圍。如長江內的珍奇動物“中華鱘”，有著在上游產卵的習性，三峽大壩的修建，正好隔斷了該魚類去上游繁衍的路途，如果不采取一定的措施，勢必會造成“中華鱘”這一珍奇動物的滅絕。三峽大壩的設計就充分考慮了對“中華鱘”。3、施工階段的任務：第一，在施工承包合同的簽訂時，承包商對施工現場污染物的擴散和施工人員的勞動保護所應負的責任，應寫進合同書內，要有環保措施，對各種污染物排放要限制在標準以內。第二，施工前要在施工現場建立必要的環保監測機構，進行水質、大氣、噪聲的本底測定，便于和施工階段不同時期監測結果進行對比。第三，施工人員進入工地后，還要建立衛生防疫機構，以避免施工期數萬工人集中在一起，引起流行病的傳播和擴散。這方面的教訓，在我國時期的興修水利中是十分深刻的。4、施工后期的任務。特別要對施工階段破壞的植被規劃及時恢復，制訂工區的全面綠化規劃，以保護已經形成的生態平衡。在工區范圍內的生物圈內，研究生物資源的利用、保護和生產的合理的方式，控制規劃人群自身的發展，保持生物種群的恰當比例。
二、水利工程生態規劃設計的要求
水利工程，改造山河、興利除害、綜合開發、合理利用、積極保護、科學管理水資源，使之更好的服從人們的意志，更好地為人類造福，這不僅改變了自然界中天然水流的形態，也改變了周圍的自然環境和社會環境。在生態經濟環境水利階段，人們普遍關注環境與生態問題，普遍重視資源開發與環境保護、生態保護的協調發展。在這樣的前提下，強調水利工程建筑物的環境功能和美學價值，己成為我們在水利工程設計方面的新趨勢。
以改善水域環境和生態系統為主要目標的“城市環境水利工程”建設，成為水利現代化建設的重要內容。按照現代城市的功能，對流經市區的河流歸納起來有兩類要求：（一）對河中水流的要求是：水質清潔、生物多樣性、生機盎然和優美的水面規劃。（二）對濱河帶的要求是：能反映本地獨特歷史、文化、風俗的濱河規劃；能提供一充滿鮮花、有人工景點、公園化的休閑、娛樂、體育活動空間；能營造一充滿文化、藝術、科學氣氛，具有現代氣息、人水關系協調、引人勝、便于人水親近的濱河帶。人們提出這些要求是社會進步的體現，也是社會經濟發展的必然。水利建設者應當適應這種趨勢，滿足社會的要求。在水利工程的規劃、設計、施工等方面進行調整和完善，注入更多的人文、藝術、科學和現代氣息，注重工程的環境效益和美學效益。
三、水利工程景觀規劃策略（一）沿河綠地
濱水環境的總體構思應盡可能擴大沿河綠地，形成較為連續性綠化帶，用綠色來勾畫古城的輪廓，延續城市文脈。同時，以良好的綠色空間，優化環境規劃質量，體現現代化城市的新形象。（二）閘壩結合，擴展沿河水面。
引言
近二十多年來，我國經濟和社會有了快速發展，電力負荷迅速增長，峰谷差不斷加大，用戶對供電的要求也越來越高。抽水蓄能電站作為我國電源結構中一種新型電源，以其調峰填谷的獨特運行特性，在電力系統中發揮著調節負荷、促進電力系統節能和維護電網安全穩定運行的功能。抽水蓄能電站將成為水電建設的主流。因此，科學合理的規劃這一有效的、不可或缺的抽水蓄能電站勢在必行。
一、抽水蓄能電站選址規劃
抽水蓄能電站的運行原理是利用電力負荷低谷時的電能把水抽至上水庫，將水能轉化為電能，在電力負荷高峰時期再放水至下庫發電，將水能轉化為電能，它將電網負荷低谷時的多余電能轉變為電網高峰時期的高價電能，從而起到電網調峰的作用。因此，建設抽水蓄能電站的關鍵是選好站址。
抽水蓄能電站的站址規劃是在負荷中心的周圍地區尋找可能開發的站址。其可選面不象常規水電站那樣只能沿著河流尋找合適的站址，它的可選面比較寬。一般要求上、下池之間的落差愈高愈好。選址時首先要開展普查工作，調查所給區域內所有可開發的抽水蓄能電站站址的基本建設條件，弄清所在電網的負荷水平、負荷特性和電源結構，調峰電源的缺口，以及對調頻、調相、事故備用等動態功能的需求。通過比較從中選出建設條件較好的站址，然后進行規劃階段勘測設計工作，通過理論推正和實際考察來確定一期開發工程的實施。針對抽水蓄能電站的特點，大多選址是在已有水庫的地方尋找山頭建設上池，其中上池用于蓄水，以原有水庫作為下池。部分站址也可選擇已有水庫附近的谷地建設下池，以原有水庫作為上池。大多是汛期抽水，枯水期發電。因此，站址選對了可大量節約建設資金。例如廣州抽水蓄能電站(簡稱廣蓄電站)是一個純抽水蓄能電站，其位于廣東省從化縣呂田鎮，距廣州市90km。上水庫位于召大水上游的陳禾洞小溪上，下水庫位于九曲水上游的小杉盆地。廣蓄電站承擔廣東電網的調峰、填谷、調相、事故備用要求的任務和西電東送電量不均勻性的調節作用。該站址的自然條件較好，無論是上、下庫成庫條件還是落差，都比較理想，選擇的合理科學，其電站裝機可達到240萬kW?？紤]到電力系統的需求，廣蓄電站分兩期建設。一、二期工程裝機120萬kW，年發電量分別為23.8、25.089億kW·h。廣蓄電站的上、下水庫容量，可供8臺機組滿負荷發電約6h，抽水約7h。經多年運行，循環效率可達76%。
二、關鍵技術的引進規劃
在抽水蓄能電站關鍵技術方面，對高懸水庫基礎的滲流場進行分析，提出滲流控制標準和相應的滲流控制措施。一般防滲漏規劃設計，可行方案有3種：①上游壩面噴混凝土；噴混凝土方案造價適中，施工便利，但要在實驗過后準確把握其有效性。②壩體灌漿；灌漿方案造價最低，但耐久性、可靠性不如鋼筋混凝土面板。③上游壩面增設鋼筋混凝土面板防滲；鋼筋混凝土面板方案造價最高，但防滲及加固效果最好，耐久性強，壩體實際承受的揚壓力最小。
抽水蓄能電站的關鍵設備是水泵、水輪、電動發電機組。抽水蓄能電站的機組能起到作為一般水輪機發電的作用和作為水泵將下池的水抽到上池的作用。在電力系統的低谷負荷時，其作為水泵運行，完成上池蓄水；在高峰負荷時，其又作為發電機組運行，利用上池的蓄水發電，送到電網。在抽水蓄能電站機組運行技術方面，需要開展機組起動方式，工況轉換及變頻起動裝置(SFC)諧波分析和預防措施研究。這樣不僅能進一步優化水泵水輪機和發電電動機的主要技術參數（上、下庫正常蓄水位，死水位，調節庫容以及裝機容量等）和機組總體結構而且提高了抽水蓄能電站的運行穩定性。初期的機組是水泵與水輪機分開的組合式水泵水輪機組。后來才發展為可逆水泵水輪機，正轉是水輪機，反轉即是水泵。電動發電機也是一臺特殊的電機機組，受電時是電動機驅動水泵抽水，為上池放水；水泵變為水輪機時，電動發電機也就成為發電機。除上述外，還應進一步開展抽水蓄能電站工程結構問題研究；開展大PD值預應力鋼筋混凝土高壓管道結構及埋藏式鋼岔管道結構受力分析研究，提高我國大PD值壓力管道的設計，降低工程造價。
三、抽水蓄能電站建設與環境規劃
眾所周知，具有調峰填谷功能的抽水蓄能電站對于電廠、電網的安全和經濟運行有重要作用。為了與國內大規模的核電建設及大容量的火電機組相配套，抽水蓄能電站的大規模建設已是必然。從總體來講，抽水蓄能電站建設對自然環境的影響比一般常規水電站要小。但由于抽水蓄能電站的位置大多緊靠負荷中心，建在用電集中的大城市附近，有時靠近甚至位于風景名勝區（如：天池抽水蓄能電站），因此，選址建站是一定要注意對環境的保護。
首先，要考慮工程建筑物對周圍自然景觀及旅游的影響。針對這點，我們選址建站時要考慮上庫進、出水口的布置以及下水庫和地下廠房的建設。如天池抽水蓄能電站的上庫進/出水口布置在天池湖天然壩體東北角湖灣北側山體中。該建筑物在風景名勝區的旅游中心，所以建筑物設計時，其造型、色彩等應符合風景區總體規劃要求，并與周圍整體自然景觀和環境相協調。其下水庫是在石門景點以下三工河峽谷中新建的一座攔河水庫。這樣的建設避免了對核心旅游區的影響，同時通過導流洞及旅游公路的局部改線，把下水庫施工場地與旅游交通分開。
其次，考慮工程對水環境的影響。為了減少施工期廢水、廢氣、廢渣對自然環境的破壞，應對施工期間庫盆和道路的開挖、施工場地和生活區的布置、廢渣和建筑材料的堆放、運輸車輛的管理進行詳細的規劃設計研究，采取科學合理的防治措施，并認真執行。
最后，考慮工程對生態環境的影響。大多數抽水蓄能電站的建設僅在施工期對周圍的環境有一定的影響。建站工程對土壤、植被的影響主要有以下四方面：一是修建下水庫，二是修建施工道路，三是施工生產、生活區和工程臨時管理設施的占地，四是地下廠房、輸水系統、導流洞、交通洞、施工隧洞及下水庫擴容開挖的廢渣堆放場地對土壤、植被的破壞。針對四點，建議采取的對策：①施工道路及改線旅游公路兩側必須采取人工種樹、種草恢復植被；②對堆渣場要覆土綠化，減少對自然景觀的影響。壩后堆渣場綠化樹種可選用落葉松、樺木、薔薇等觀賞價值較高的樹種。③施工期間，嚴禁施工人員狩獵和進入林地用火，并要經常開展保護野生動物及護林防火的宣傳教育，提高施工人員保護自然資源的思想意識?？傊?，科學合理的規劃抽水蓄能電站不僅不會污染和破壞環境，反而會改善、美化環境，甚至可為當地環境生輝。
四、結論
中國的抽水蓄能電站建設正處于高峰期，抽水蓄能電站主要作用集中在削峰填谷、調頻調相、事故備用等動態功能上。由于抽水蓄能電站既是電源點又是電力用戶，因此，抽水蓄能電站將成為我國電力系統有效的、不可或缺的調節工具。它對于確保電網安全、經濟、穩定起到了至關重要的作用。因此，科學合理的規劃、建設抽水蓄能電站具有重大實際意義。
參考文獻:
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