時間：2023-01-07 04:20:28
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇政治與形式論文范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
21世紀是質量世紀，在21世紀的經濟大戰中質量將成為占領市場的最有力武器，成為經濟發展的強大驅動力。面對經濟全球化，各國政府和企業都注意到，要想提高產品在市場上的占有率和取得領先地位，必須使自己的產品或服務質量達到和保持世界級的先進水平，實現這一目標的重要途徑是貫徹IS09001質量管理體系要求和進行質量管理體系認證。高等職業教育引人IS09001質量管理體系認證，建立或通過由第三方審核的質量管理體系，公開向社會和學生承諾教育教學質量，以滿足社會對學校的需要以及學校自身管理的需要是必要和可行的。
一、高等職業教育質，管理體系認證的必要性
隨著我國高等職業教育的迅速發展，招生規模不斷擴大，現有的資金投人、基本設施條件、教學管理方式等無法滿足迅速增長的學生需要，教育質量問題已經非常突出，按照IS09001質量管理體系要求建立適合高職教育特色的質量管理體系成為高職教育管理的重要途徑。IS09001質量管理體系是國際標準化組織制定的國際標準，它的基本原則強調領導作用和全員參與，強調以顧客為關注焦點，采取過程方法，持續改進。這種全面、全員、全程的管理，用過程控制、保證產品質量，能確保質量目標、質量方針的實現，體現了質量管理的基本規律。
1.高等職業教育引入IS09001標準，有利于引進先進的質量管理觀念。
“以顧客為關注焦點”對學校而言，就是必須強化服務觀念，將學生、家長、社會的需求作為學校開展工作、謀求發展的重心與焦點，尊重學生的個性發展，突出學生主體作用的發揮。“過程方法”指學校所有教育服務工作都是通過“過程”來完成，只有保證過程的有效控制，才能有效地保證教育結果的質量。教育工作者要從根本上保證教育教學質量.必須樹立全過程管理的觀念。它的“全員參與”的原則促使學校的每位教職工都明確自己的職責，都能參與到質量管理的全過程中，并體會到自己的每一項工作都關系到學校整體教育質量，大大增強了員工的主人翁意識。它的“持續改進”的原則，促使學校的每項工作不斷發現問題，不斷得到改進，確保學校的工作始終充滿活力和朝氣。IS09001質量管理體系是一種科學、規范的管理體系，它有客觀實際的操作程序，使教學活動中的每一個環節都職責分明，從而確保了每個教育環節的質量和效益。
2，高等職業教育引入IS09001標準，有利于規范教育服務管理，提高教育質量。
管理是學校永恒的主題，教育服務管理規范才能保證教學秩序穩定和教學活動的正常進行，才能提高教學質量。而IS09001標準正是一個動態的質量管理標準，形成了從計劃、實驗到檢驗、改進的閉環管理模式。IS0900I標準又是一種利用內外信息促進自我完善、持續改進、超越現在、達到卓越績效的管理機制。因此，引人IS09001標準的目標，正是要建立永恒改進的質量管理機制，幫助管理者取得卓越績效，實現永恒發展的目標。根據IS09001標準要求，結合高職教學實際擬定學校質量方針、質量目標，這將使學校辦學方向得到進一步明確。教學管理工作程序文件化，按過程進行控制，明確職責，在一定程度上克服了教學管理中的隨意性、隨機性，保障了學校管理工作的計劃性、有效性。按IS09001標準編制的《質量手冊》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使學校日常工作按照文件要求認真執行，并留下可追溯的記錄。通過質量方針、質量目標、審核結果、數據分析、糾正和預防措施及管理評審等，使學校整體工作得到持續改進。學校管理逐步納入法制化、規范化、科學化的軌道，內部管理和教學質量可得到質的提高。
3.高等職業教育引入IS09001標準，有利于規范學校教育質蚤管理評價。
目前高等職業學校的教育評價部門主要是上級行政機關，對學校的教育教學的檢查與評價的依據主要停留在教學大綱、教學計劃等靜態的文本上，其評價主要是以上級主管部門的評價為主，所進行的評價也主要代表專家的意見，學校質量管理工作的考核，主要也不是來自服務的對象。而IS09001質量管理體系認證是由國家承認的認證機關.以客觀的第三者身份.依據IS09001標準的相關條款，對教育質量管理的各項T作進行規范和評價，確認其質量管理體系是否具有質量保證和質量控制能力，是否有充分依據值得社會和消費者信賴。這里的規范和評價十分強調“所有教育服務工作都是通過過程來完成的”，要求學校根據自身的實際情況，把IS0900標準的相關條款有機而合理地體現于學校的各項工作過程之中，確定各個過程的合理接口和職責權限，建立一套文件化的質量管理體系。因此，將IS09001標準應用于高等職業教育質量管理，實行教育質量管理ISO認證，符合我國高等職業教育質量管理評價要求。
4.高等職業教育引入IS09001標準，有利于教育與國際接軌，提高市場竟爭力。
21世紀是一個“教育國際化”的世紀，加人WTO更加促進了中國教育與國際接軌。中國加人WTO后，最直接的影響是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務項目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務。在教育服務提供方式上，允許商業存在，即允許中外合作辦學；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務提供者應中國學?；蚪逃龣C構聘用或邀請，可以來中國提供教育服務。這些新情況告訴我們，中國高等職業教育的竟爭對手不僅有本國同行，還有國外強大的競爭對手。高等職業學校尤其是那些民辦高等職業學校提供的教育服務，面臨著如何使國內外顧客承認、接受和信賴，爭取到更多生存空間的問題。中國高等職業教育應是具有國際開放意識，能夠進人世界經濟、文化和技術大循環的高等職業教育，中國應該有一批在國際上具有鮮明品牌形象的高等職業技術學院。高等職業教育國際合作與交流，需要一套各國認可的質量管理保證標準。IS09001標準是發達國家多年來質量管理理論和實踐的結晶，具有國際性和先進性。用于高等職業教育可規范學校管理工作，實施系統、透明、文件化、程序化、科學化的管理方式，適應教育國際化發展要求。因此，在我國實施高等職業教育質量國際認證，將促使高等職業學校樹立市場競爭意識，提高質量保證和質量控制能力，從而向國內外社會和受教育者提供充分的信任，爭取更多的市場份額，提升國際竟爭力。
二、高等職業教育質.管理體系認證的可行性
1.TS09001標準的管理原則與方法適合高等職業教育質1管理。
IS09001標準的管理原則主要體現在“質量管理的八項原則”：以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統方法、持續改進、基于事實的決策方法、與供方互利的關系。IS09001標準的管理方法主要體現在“過程方法’，和“PDCA’’循環上。“過程方法”就是識別質量管理體系所需的過程及其在組織中的應用；確定這些過程的順序和相互作用；確定保證過程有效運行和控制所需的準則和方法；確保可以獲得必要的資源和信息，以支持這些過程的運行和對這些過程的監視；監視、測量和分析這些過程；實施必要的措施，以實現對這些過程策劃的結果和對這些過程的持續改進。"PDCA”循環中P(策劃)：根據顧客要求和組織的方針，為提供結果建立必要的目標和過程；D(實施)：實施過程；C(檢查)：根據方針、目標和產品要求，對過程和產品進行監視和測量。并報告結果；A(處置)：采取措施，以持續改進過程業績。我們可以十分清楚地認識到，這些管理原則和方法不僅適用于企業質量管理，同樣適用于高等職業教育質量管理。由教育部頒布的《教學管理要點》指出的教學計劃、教學實施、教學檢查和反饋處理的關系正是PDCA循環的體現。因此，IS09001標準的管理理念完全適用于高等職業教育管理。
2.IS09001標準應用范圍包含了教育領城。
隨著我國社會經濟的快速發展，社會對高素質勞動者的需求日益旺盛，中等職業教育也逐漸為人們所重視，中等職業學校招生規模日漸擴大。如何向社會輸送合格的勞動者，保障勞動者具有較高的文化素質和專業素質，人們逐漸認識到：經濟發展靠人才，人才培養靠教育，而教育的關鍵則在師資。教師在教學環節中起主導作用，教師隊伍的強弱將直接影響著教學環節的成敗，具有一支實力雄厚的教師隊伍已是中等職業學?？沙掷m發展的關鍵。加強“雙師型”師資建設是職業學校加強職業技能教學，提高職業教育教學質量的關鍵，是新形勢下職業教育十分關注的熱點、難點問題。由于專業要求的特殊性，使衛生職業教育相對其他行業的職業教育凸顯明顯的“個性”特征。本人從事臨床教學22年，僅就“雙師型”教師的培養問題談一下初淺的體會。
一、“雙師型”教師的含義和特殊要求
1．1“雙師型”教師是對職業學校非文化課教師的素質要求。職業學校通常將課程分為文化課和專業課，根據所教學科不同，又將教師分為文化課教師和專業課教師。所謂“雙師型”教師是對專業課教師(非文化課教師)而言的。目前對“雙師型”教師含義在職教界有著不同的認識和理解，綜合起來，主要有以下幾種觀點：一是“雙證書”。既取得普通教師職業資格證書，又取得相關專業的職業資格證書；二是“雙職稱”。即取得教師職業技術職稱，又取得其他職業的技術職稱；三是“雙素質”。既要求具備勝任專業理論課教學，又具指導專業實踐教學的素質；四是“多素質”。既要求具備教育家的素質，又要求具備工程師、技師的素質和能力。這些觀點都從不同側面反映了“雙師型”教師的基本特征，但有些觀點如“雙證書”、“雙職稱”過于簡單化。有的觀點如“多素質”又過于神秘化。筆者認為“雙師型”教師就是在教學中，能夠把專業理論和臨床實踐有機結合的教師。他們應該具有在本專業臨床一線工作的經驗，有能夠勝任專業理論課教學和實踐課教學的能力。
“雙師型”教師的核心在于教師的“雙素質”?！半p師型”教師最顯著特征是把專業理論與臨床實際結合起來，高效率地教會學生。按照上級的教學要求教師要達到讓學生“一聽就懂，一學就會，一用就靈”。這不是獲得證幾個證書或幾個職稱就能解決的問題。證書或職稱只表明具備某種單項職業資格或能力水平?！半p師型”教師所追求的是各種單項知識、能力、經驗結合和綜合表現，體現出來的是教師的“雙素質”。應該說證書或職稱是“雙師型”教師的必備條件，但絕不是證書或職稱的簡單疊加。道理很簡單，單項素質的簡單相加，并不能完成綜合性的任務。
1．2“雙師型”教師是職業教育對教師的特殊要求。我國《教師法》規定，中國公民凡遵守憲法和法律、熱愛教育事業，具有良好的思想品德，具備教師法定的學歷或者經國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經認定合格的，可以取得教師資格。這是《教師法》對教師的一般要求。作為職業學校教師除符合《教師法》對教師的一般要求外，還應該有以下特殊要求。
1．2．1具有一定的操作能力。操作能力是指履行生產崗位職責的實踐能力，是任職頂崗所必需的實用性職業技能、專業技術和技術應用能力。包括熟悉技術工作的內容和操作流程，掌握職業技術規范，熟練的專業技術操作能力?；镜膶嶒災芰驮O計能力等。
1．2．2具有綜合職業能力。職業教育通常采用以橫向為主的模塊式課程體系，要求教師具有知識、技能的橫向聯系和綜合運用能力?！半p師型”教師既能在教學崗位完成教學任務，又能在生產崗位完成生產任務。他們是教學行家，也是生產能手，能將各種知識技能相互滲透、融合和轉化。
1．2．3具有本專業臨床一線的工作經歷。親身經歷的臨床案例和書本上有著許多區別，只有在本專業一線的經歷。才能獲得本專業實踐經驗。成為“雙師型”教師應該具備這樣的經歷。
二、“雙師型”教師隊伍現狀及其培養對策
2．1“雙師型”教師隊伍現狀。
目前，雖然從國家、省、市，包括中等職業學校都非常重視“雙師型”師資隊伍建設，對專業課教師提出了實踐能力的要求，并采取了相應的措施。但由于辦學機制和人員調配機制的制約，致使教師比例、結構不合理?！半p師型”教師占專任教師總數的比例仍然不高，整體素質不強。據有關部門統計2007年，遼寧省中等職業學校專任教師2．4萬人，其中“雙師型”教師0．36萬人，占15．4％。由于對“雙師”的理解有岐義，統計中有拼湊的因素，實際情況未必達到這個比例。以我校比例，學校建校至今已有三十多年，現有專任教師196人。其中專業課教師100人，占教師總數的50％。絕大多數為大學畢業后(有很大部分是成人本科)直接分配到我校工作。沒有在醫院工作經歷的教師。且35歲以下青年教師占到了50％，這些教師缺乏專業實踐經驗和必需的專業技能，缺乏職業教育教學基本素質。按上述標準統計，我校有“雙師型”教師73人，占專任教師總數的4l％，離遼寧省“十一五”師資培養計劃提出的“到2010年，“雙師型”教師占專任教師總的比例應不低于60％”的目標還有不少差距。造成這一現狀的原因歸結起來有以下幾個方面：
2．1．1“雙師型”教師行業經歷普遍不足，“雙師型”教師來源單一。以我校為例，約95％的“雙師型”教師是醫學院校畢業后直接從事教育工作的，來自臨床一線的專任教師鳳毛麟角。并且，職后鍛煉的機會少，有臨床實踐經歷的教師只占專業課教師總數的5％左右，絕大多數教師的行業經歷呈空白狀態，實踐能力普遍不強，導致專業課教師從教時間越長，臨床實踐能力越弱，尤其是與行業動態接軌的實際應用能力相當匱乏。導致只會按課本內容“講疾病”而不會真正看病、治病、護理病人。
2．1．2“雙師型”教師培養體系不夠健全。職業學校專業門類繁多，參差不齊，組織“雙師型”教師的專門培訓操作困難，運作成本高，且培訓專業有一定的局限性，不能完全適合學校需求。職業學校專業課教師往往教學任務較多，專業課教學的替代性差。由于受種種客觀條件的限制，多數專業課教師外出培訓與交流的機會很少，部分教師從未外出參加過培訓學習，參加“雙師型”教師專門培訓不足，導致教師不了解新的職教精神，缺乏現代職教理念。2．1．3“雙師型”教師的人才調配機制尚未建立。目前，職業學校人事分配體制仍然建立在傳統的師資配備觀念與模式上，沒有充分體現職業學校專業課教師資源的獨特性。衛生學校一直沒有自己的附屬醫院，教師定期到關系醫院進修學習制度在主管局(衛生局)未形成政策性文件，教師只是進修生的身份，這種年年進修的狀況不光增加了學校的費用，對“雙師”的影響也很大，某種程度降低了雙師，特別是高級職稱教師參加臨床實踐工作的熱情。(況且我校高級講師占專任教師的46％)。
2．2“雙師型”教師的培養對策
2．2．1開展師范類學生和醫學院校學生的“雙證書”教育。就目前來看，衛生學校教師的來源仍然是師范院校畢業生和醫學院校畢業生。因此，作為職業學校培養師資的工作母機——高等職業技術師范院校和醫學院校應進行“雙證書”教育，即學生在畢業時既獲得學術性證書又獲得職業技能證書，這樣既縮短了職業學?！半p師型”教師的培養周期，又能從源頭上解決“雙師型”教師隊伍建設問題。
2．2．2建立靈活的用人機制，充實壯大“雙師型”教師隊伍建設。首先，在學校財力允許的條件下，建立靈活的學校用人機制，充實壯大“雙師型”教師隊伍是解決“雙師型”教師短缺的措施之一。其次，吸納高職院校的初步具備“雙師”素質的本科畢業生充實師資隊伍?，F在的許多畢業生在高校已取得了高級和中級職業技術證書，在就業形勢日趨嚴峻的當今，把他們接收到職業學校中來還是有一定吸引力的，然后在工作崗位上再對他們進行培養和培訓，使他們較快地成為高水平的“雙師型”教師。
2．2．3對專業教師進行在職培訓是培養“雙師型”教師的重點。
2．3教師擬訂個人的雙師素質的培訓提高計劃專職教師都要定出個人的雙師素質培訓提高計劃。計劃要具體，具有可操作性。要寫明：每學期在什么時間進行技能技術的學習和實踐；爭取在何時考取何種技能技術證書。計劃經教研室討論，上級部門審核，嚴格執行，每學期檢查。
2．4利用沒課的時候或寒、暑假安排專業教師到醫院、科研單位進行專業實踐。以往教師進修都是以醫生的角色，隨著我校以護理專業為重點的轉變，面對著新的教材模式、新的思維語言環境，應在進修時以醫生、護士的雙重角色，來身臨其境，適應教學。因為沒有自己的附屬醫院，只能依托關系醫院進行合作，由于醫院對學校師資的渴求度不同、以及教師的層次不同，所以在“雙師型”隊伍建設中，迫切需要衛生行政部門的具體政策(如：主管局的某個科室專門有人管理學?！半p師型”教師和醫院所屬科室的協調關系，保證雙師教師能和臨床很好的銜接，是主人而不只是進修生)和周邊醫院的大力支持。
2．5加強進修培訓。學校要積極組織專業教師參加省級或國家級骨干教師培訓，為教師繼續深造學習創造條件。通過培訓，拓寬了專業教師的視野，提高了他們的“雙師”素質。同時，鼓勵青年教師繼續學習深造(報考研究生等)，提高學識水平和專業能力。
2．6為教師教學能力的提高搭建平臺。根據辦學實踐，校各科多組織多參與教研活動(多媒體課件的制作)，參加各類教學基本功(如護理技能大賽、專業課的操作比賽等)，以此直接促進了“雙師型”教師的培養。
2．7通過教師間“拜師結對”，以老帶新等方式，促進教師整體素質提高。
三、暢通醫藥類教師執業資格證書考試報名的渠道
目前，我校醫藥院校的畢業生，也參加臨床實踐，但還無法直接報考執業資格，報考的教師必須通過非正式渠道才能通過衛生行政部門的審核報名考試，但注冊就沒可能了。這成了制約衛生職業學校“雙師型“師資隊伍構成的瓶頸；上級要求“雙師型”的百分率，主管局就應該開通綠色通道，上下達成一致。
【關鍵詞】思想政治教育/實效性/主體間性/方法論基礎
politicaleducation/substantialresults/intersubjectivity/methodology
當代青年大學生是社會生活中最富有創造精神和超越意識的高智力群體，大學生的價值取向對社會、經濟、政治、文化的發展有著很重要的影響，高等院校思想政治教育的實際效果如何，直接關系到大學生素質教育的成敗，關系到如何引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這是高等院校以及整個社會都十分關注的問題，更是高校從事思想政治教育工作者責無旁貸的任務。從一定的意義上講，思想政治教育的實效性意味著教育者與被教育者的主體雙方，能夠在平等、公正的平臺上相互交流與溝通，把“規范”化為“準則”，把“他律”化為“自律”，把“責任”化為“良心”，把對國家、對人民的高度責任心和使命感內化為德性，只有這樣，才能使青年學生在參與互動的思想政治教育過程中啟迪智慧、陶冶情操、交流感情、增強信心，不斷樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，實現理想、信念的價值提升。因此，怎樣才能使思想政治理論教育的實效性達到最優化？采取什么樣的方法和措施達到最優化？對于這些問題，已有不少學者和理論工作者從不同的角度和層面進行了廣泛的探索和研究，然而，要從根本上解決思想政治教育的實效性問題，需要進一步對決定其實效性的內在機制和內在依據——主體間性理論，給予應有的關注和探究，為實現單一式的主體性思想政治教育模式向主體間性思想政治教育模式的轉向提供新的哲學范式和方法論原則。
一
思想政治教育是一門運用的理論與方法，專門研究人們思想政治品德形成及其發展規律，培養人們正確的世界觀、人生觀、價值觀的學科。加強和改進思想政治教育工作，最根本的是堅持和鞏固在我國意識形態領域的指導地位。要實現這一目標，必須了解思想政治教育發展的新特點和新方法，從實際出發把思想政治教育工作做深做細，才能收到“隨風潛入夜，潤物細無聲”的效果。而所謂的實效性，是指實踐活動的預期目的與結果之間的張力關系，是實踐活動對于目的的是否實現及其實現程度，亦即實際效果問題。人們對任何實踐活動實效性的感知與評判，最直接、最根本的依據是這一實踐結果的有效性。人們對實踐活動效果的追求，其落腳點也正在于實踐活動結果的效用上。具體到思想政治教育的實效性，即是指在特定的環境條件下，思想政治教育的實際運作對其教育目標的實現程度，它既是指思想政治教育的內在效果，即思想政治教育能否順利地轉化為學生個體的思想道德素質，又是指思想政治教育的外在效益，即通過提高學生思想道德素質，促進社會的物質文明、政治文明和精神文明建設，牢固樹立社會主義的核心價值觀念。同時，思想政治教育的實效性還表現在教育的效率上，即以一定的人、財、物、時間的投入獲得最佳的效果和最大的效益。可見，教育的效果、效率、效益共同構成思想政治教育實效性的基本內涵。而要實現以上的教育目標和教育目的，需要廣大的理論工作者在進行思想政治教育的過程中運用正確的教育方式和方法。
我國高等教育一直把思想政治教育放在學校教育的首位，成為培養社會主義新型合格人才的主陣地，為社會的發展進步做出了巨大的貢獻。因此，就高等院校來說，其思想政治教育過程的實效性主要體現在教育過程和教育目的的實現這一關系上。它在本質上是教育過程對教育目的的實現所表現出的一種積極的價值屬性，是指教育過程最大限度地發揮諸教育要素的效能，促進教育目的的實現方面所表現出來的積極特性及所達到的實際效果。但是，隨著改革開放的不斷深入發展，特別是經濟全球化的到來，現行的思想政治教育的方式方法受到了來自不同方面和不同層面的挑戰，在一定程度上弱化了思想政治教育實效性的功能。其主要的原因在于以下幾個方面：
首先，全球化浪潮的撲面而來，導致大學生的行為方式和思想觀念發生著一系列深刻的變化，價值觀念呈現出多元化的現狀。國門打開以后，西方社會的各種社會思潮大量涌進，掀起了一浪接一浪的社會思潮運動。從20世紀80年代開始，存在主義強調人的絕對自由及自我選擇，弗洛伊德的精神分析主義強調人的“”、“力比多”以及性解放，實用主義思潮帶來的“有用即真理”的理念；到90年代后期，后現代主義思潮對主流意識形態觀念的解構，強調非中心化、邊緣等意識，自由主義、極端個人主義關注個人權利自由而忽視社會義務的思潮，這些新舊價值觀念彼此沖撞交織在一起。高校學生通過媒介獲取了各種信息和價值觀念，卻面對紛紜復雜的觀念世界帶來的選擇困難，他們往往表現得無所適從，而直接后果就是出現價值相對主義，甚至導致道德虛無主義的后果。
其次，思想政治教育內容的陳舊和方式方法的單一，也是導致其實效性弱化的重要方面。長期以來，思想政治教育工作在實踐中的做法過于簡單化，缺乏針對性和實效性。如在教育的內容上，一直局限在人才培養的政治素質方面，把德育簡單等同于政治教育，使內容過于政治化、抽象化、空洞化，這樣忽視了對學生進行人格品質這一最基礎、最簡單的德性教育；在教育方式上，重灌輸輕啟發，把學生當作被動的客體，忽視了學生自我教育能力的培養，將道德理想作為純觀念性的東西灌輸給學生，脫離了大學生的道德基礎和生活實際；在評價方式上，重結果評價輕過程評價。如此等等，這些都使學生無法找到道德理想和現實生活的結合點，無法產生道德情感的體驗和思想的共鳴，也就無法認同、接受。
再次，思想政治教育缺乏對教育對象的辯證理解和把握。教育的實效性離不開教育者對被教育者的充分了解。不了解學生接受或承受教育的能力，不了解學生對知識的需求，理論教育就是對牛彈琴。如前蘇聯著名教育家巴班斯基曾經說過的那樣：“如果教師不能很好地了解學生，不會綜合規劃教養、教育和發展的任務，抓不住教學內容中的要點和重點，不善于選擇教學方法、手段和形式的合理配合方案，那么，教學過程永遠不會有成效?！盵1]180教學是如此，思想政治教育更是如此。了解始于溝通，廣大的理論工作者只有加強對青年大學生的了解，加強與他們之間的溝通與交流，了解他們的所思所想，才能找準方向，有的放矢，實現教育過程和效果的最優化。
思想政治教育要擺脫困境、沖破圍城，一是要求高等院校必須針對青年大學生具體的思想實際，在社會轉型的大環境中營造良好的育人小環境，把青年人的理想、信念教育同發展社會主義市場經濟的現實結合起來，把個體的生存和發展同社會主義共同理想結合起來，探索行之有效的方式方法，以增強思想政治教育的實效性。二是要求思想政治教育必須在一定的哲學理論指導下尋找依據，因為哲學是世界觀和方法論的學問，只有哲學才能為我們提供最一般的方法，提供解決問題的鑰匙?！罢軐W一向是探求宇宙‘最高原理’的，擔當著為其他各種社會意識形式提供理論依據和思想指導的任務。哲學的這種性質使它必然要和思想政治教育發生聯系?！盵2]394
思想政治教育的目標就在于對青年大學生進行理想教育，形成共同的理想信念；而“主體間性”原則的核心就是強調人與人之間的對話與交流，達到不同主體間的共識；二者的價值追求在本質上是一致的。從這一點上看，即從“人與人”的關系上看，二者的基礎是相同的，因此，從哲學認識論與方法論的角度進一步探求思想政治教育實效性的最優化問題也就成為思想政治教育研究的一種理論創新；而且更是思想政治教育實踐發展的必然要求。
二
認為，人是社會歷史活動的主體，具有主動性、自主性、社會性等基本屬性，而主體性是最能體現人類本質力量的特性。然而，人的主體性并不是與生俱來的，它是通過實踐，通過交往形成、表現和確證的，并且在長期的社會實踐過程中，發展出了主體—主體之間的這種“相互交往性”即“主體間性”，它是人的主體性的一個重要組成部分。
主體性是近代西方哲學的基本命題。出于呼喚社會現代性——理性精神的歷史需要，西方近代認識論哲學高揚理性，肯定主體性：笛卡兒的“我思故我在”的命題，開始把存在的根基轉到主體性上來；康德確定了精神活動的主體性，即通過先驗范疇對客觀世界的模塑，而實現“人為自然立法”；黑格爾把理性客觀化為絕對精神，以其統攝世界、推動歷史，實際上仍然是倒置的主體性哲學。隨著主體性的發展，人們熱衷于主體性的極度張揚，人類在自然界面前為所欲為，肆意掠奪、索取，最后導致自然界對人類的報復。
對主體性問題研究的深化，必然使主體間性問題受到關注。從關于人的全面發展的學說出發，我們認識到人的發展實際上是人的全面發展與人的自由發展的統一，是在全面發展的基礎上的“個人獨創的和自由的發展”。全面發展的人同時也是具有個性和主體性的個人。教育特別是思想政治教育過程，作為促進人的自我建構的一種實踐活動，必然關注主體間性教育的研究。
所謂主體間性，亦即主體之間的關系，是現象學、解釋學、存在主義和后現代主義哲學的重要概念。主體間性哲學是一種消解主客對立和主體中心的新主體哲學。主體間性作為主體間關系的規定，是指主體之間在語言和行動上相互平等、相互理解和融合、雙向互動、主動對話的交往特點和關系，是不同主體間的共識和不同主體通過共識所表現出的一致性。
主體間性與主體性二者之間既有區別，也有聯系。首先，主體間性是兩個或多個人主體的內在相關性，它要以個人主體性為基礎。如果人不成為主體，不具有主體性，人與人之間就不會有主體間性。其次，主體性與主體間性又有區別，主體性是主體與客體(包括自然和作為客體的人)發生關系時所表現出來的以“自我”為中心的能動性、占有性等個體特征；而主體間性則是主體與主體在交往活動中所表現出來的以“交互主體”為中心的和諧一致性等集體特征。主體性生成于對象化活動，主體間性生成于交往實踐之中。由此可見，主體間性超出了主體與客體關系的模式，進入了主體與主體關系的模式，這是一種新的態度和思路，可以導致完全不同的過程和結果。單純的“主體—客體”或“主體—中介—客體”模式，在處理人與自然、人與物的關系時行之有效，但在處理人與人之間的關系時，就遇到了“他人不是客體”的困窘。從理論上解決這個問題的辦法，就在于面對人與人之間的關系時，從“主體—主體”或“主體—中介—主體”的模式轉變。這種主體認識和實踐模式的轉變，有利于人與人之間建立無條件的平等關系，在交流過程中把對方視為具有獨立人格的人，充分發揮各自的主觀能動性，共同創造和諧民主的人際關系。
教育活動是人類社會實踐活動的一個特殊領域，在本質上是一種建立在人類生產實踐基礎上的教育主體之間的特殊的交往實踐活動，是一種以共同客體(物化的與非物化的)為中介的教育主體之間的相互作用、相互交流、相互溝通和相互理解的過程。在主體間性教育中，主體與主體無時無刻不在交往著，主體與主體的活動相互延伸、擴展，二者之間形成不可分割的融合的區域，教育活動就存在于這個融合的區域內。而思想政治教育的主體間性的重要歷史使命則是，順應時代精神的要求以及社會進步與發展的潮流，從關注和提升個體的生命質量與生命價值出發，樹立尊重人的生命的完整性存在、獨特性存在以及世界歷史性的個人存在的基本原理，引導個體實現從“個體占有性”存在的發展方式的轉變，把他們培養成為一個歷史性的個人的社會歷史活動的主體。因此，思想政治教育的實踐既是一個建立在對象化活動基礎上的教育者“價值引導”與被教育者“主動建構”的辯證統一過程，又是一個建立在意義活動基礎上的以教育主體與被教育主體之間的理解和對話為核心的精神往過程，從而可以實現教育者與被教育者、個體與人類文化之間生命精神能量的轉換和創造性生成。
因此，思想政治教育中的主體間性應具備以下特質：(1)人本性。教育者與受教育者的交往活動必須從人的自身發展出發，交往的過程即是生命舒展，生命涌動的過程。(2)平等性。每一個教育主體與被教育主體都有參加和繼續交往的均等機會，都有表達愿望、感情、打算的均等機會，都必須有做出判斷、勸告、解釋以及向辯護挑戰的機會。(3)交互性。教育者與被教育者之間以對話的形式在情感、觀點、認識、思想、意見、知識等方面互相傳遞、交流。(4)發展性。交往的主體之間應本著發展的眼光，不斷地對舊有的認識進行內化、重構，不斷地尋找新的出發點、突破點，建構超越以往的新的內容，交往一方的發展會促進、帶動另一方的發展。(5)主動性。教育活動中作為交往主體的教育者和被教育者應積極主動的與對方進行交往，特別是在教育中起主導作用的教育者更應主動引導、啟發、鼓勵、激勵被教育者更多的進行主體間的交往，以便能擴大主體間的互相了解和理解，從而提高教育效果并最終達到教育目的。人是有感情的動物，情感在思想政治教育過程中起著重要的作用。只有入情才能入理，只有入理才能入心，只有入心才能入行。可見，思想政治教育過程以主體間性的實踐體驗為基礎性方法和途徑?！暗赖率且环N精神，但它不是一般的精神，而是一種特殊的精神，它的特殊性就存在于實踐性?！盵3]23思想道德的發展與培養不能給予人或傳播給人。誰要享有發展與培養，必須用自己內部的活動和努力來獲得，人的思想道德品質的養成不可能單獨起源于主體或客體，只能來源于兩者的相互作用，即主體間性的實踐活動。實踐活動或主體間性是實現思想道德知識與德性智慧之間轉化的途徑，它提供了連接思想道德認識與成就德性自由的橋梁和轉化的契機。
三
建立在主體間性哲學方法論基礎上的思想政治教育實效性的根本任務是對時代性和規律性的把握和實踐運用。在現實的教育過程中，時代性、規律性、實效性是同步體現的。就思想政治教育實效性的發生特點來看，可以包括長時實效性和即時實效性。長時的實效性是指在一個階段、一個時期思想政治教育工作體現出持續、穩定的實效性。即時實效性具有情境性，如一堂課、一次參觀活動、一次談話的德育效果，這種效果是個體的現場經歷和真實感受。長時實效具有全局性、整體性，即時實效表現為局部性、個體性。長時實效性以即時實效性為基礎，即時實效性以長時實效性為歸結。我們要在實效性問題上求真務實，同時注重兩種實效的會通一致。因此，在進行思想政治教育的過程中，應貫徹主體間性原則的基本精神，努力做到以下幾點：
1、尊重被教育者是增強思想政治教育實效性的前提。每一個大學生都有渴望關愛、得到鼓勵、學習新知、表達自我的成長需要。尊重大學生的人格，有效地滿足大學生合理的需要，發揮大學生自我教育的主動性，是開展思想政治教育工作的前提條件。發揮大學生自我教育的主動性，就是要求廣大理論工作者尊重學生的主體地位，承認學生是學習的主體、認識的主體、發展的主體，在教育活動中充分調動大學生的學習積極性、主動性和創造性?？梢圆扇〗處熍c學生共同討論的方法，在討論中允許師生間存在觀點上的及思維方式上的差別，通過辯論、討論既鍛煉了學生分析、表達能力，又可以使教師比較容易地掌握正確的導向，同時探討式的教育過程可以使人與人之間的交流氣氛融洽，對形成共識、加強了解起到良好的促進作用。從而使青年學生最大限度地參與整個思想政治教育過程，讓大學生把外在的德育學習活動逐步內化為自身需要的實踐活動，促進大學生在德育實踐過程中體驗生活、感悟道德、養成良好的行為習慣。
2、回歸生活是增強思想政治教育實效性的基礎。道德是調整人與人之間關系的行為規范的總和。人與人之間的關系無非是人們之間的活動關系、交往關系，即生活實踐關系。生活世界是道德產生和道德發展的基礎，也是道德內容的現實來源。因此，道德總是生活的道德，生活也是離不開道德的生活；生活需要并產生道德，道德適應并滿足生活的需要?！盎貧w生活”實踐，其要義就在于使德育的內容、途徑和方法“近、小、實、親”。近，就是貼近生活，貼近學生，貼近實際；小，就是從小處著眼，從小處入手，從小事做起；實，就是傾注真情實感，講述真實情形，做誠實守信的人；親，就是親切融洽，可親可信，親身踐行。而思想政治教育的核心價值，就是提升青年大學生的道德水平。
3、知行統一是增強思想政治教育工作實效性的關鍵。思想品德是知與行的統一。知是行的基礎，行是知的體現?！爸薪y一，身體力行”是中華民族傳統美德，是成就事業的基本原則。思想政治教育作為一種培養人的思想品德活動，應在實踐中進行，實踐的觀點是思想政治教育的首要觀點。青年學生的思想品德不僅是教師在課堂上“教”出來的，也不僅是學生在課堂上“學”出來的，更重要的是青年學生在生活實踐中形成的。為此，我們在大學生的思想政治理論課課程體系建設實踐中，不僅要講授好政治理論課的各門課程，而且還要建設好政治理論課的實踐基地；把靜態的結果定量評價和動態的過程定性評價和諧地統一起來，促使大學生在德育活動中“自致其知、自導其行”，達到“自健其德”的理想效果。
4、加強學科研究是增強思想政治教育工作實效性的保障。思想政治教育研究是探索和把握思想政治教育規律，增強思想政治教育工作實效性的重要一環。將思想政治教育工作與思想政治教育研究結合起來，是進一步加強高等院校思想政治教育有效性的必然要求。實踐經驗證明，只有理論聯系實際，不斷進行理論探索，才是提高思想政治教育實效性的可靠保證；只有加強科學研究，才能從理論的高度認識和把握思想政治教育工作的基本規律與基本特征，從而增強思想政治教育工作的實效性。
總而言之，從哲學的層面上把握思想政治教育的實質，就應在深度上，把它看成是一個由淺入深的過程；在廣度上，是一個由部分到整體，不斷開辟新領域和道路的過程；在高度上，是一個棄舊揚新的過程，它要摒棄已經“定性”的，但不合時展的東西，要超越已經取得的成果，要在人們“熟知而非真知”的常態中獲取新的突破性成果。因此，思想政治教育理論與實踐活動的研究向哲學思維縱深升華是現代思想政治教育理論研究的發展趨勢之一，是現代思想政治教育理論研究深化的必然結果，更是提升現代思想政治教育的實效性，達到實效性的最優化的內在依據和根本動力。
【參考文獻】
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0004-02
學習型政府早已經成為時下流行的概念和術語，其理論來源主要是學習型組織理論。學習型政府可以說是以學習型組織作為理念和構架的一種政府組織形態。與其他學習型組織不同的是，政府作為公共權力的實行者是以國家強制權力為后盾，長期以來學習型政府已經成為學者們討論的熱點，筆者認為我們在討論學習型政府的同時，不能忽略學習型政府所應該扮演的角色問題。
鑒于此，筆者認為，我們在大力提倡構建學習型政府的同時，更應該在政治平等的價值理念關照下厘清學習型政府的角色。所謂政府角色是指政府在行使公共權力過程中所發揮的作用。它與政府的權力、性質、地位、功能、職能等緊密相關，政府角色問題涉及政府的權力邊界、政府的功能范圍等諸多方面[1]。而就政治平等而言，它是現代政治文明的核心內容之一，沒有政治平等可以說就沒有現代政治文明。所謂政治平等是指所有社會組織成員都具有足夠的素質和能力與其他人一起平等地參與治理該組織，同時任何個人或少數人都不是理所當然的統治者的價值觀念[2]。政治平等的價值觀念所要求的是擁有平等人格、權利和理性能力的個人構成了具有平等政治權利的社會公民，政治權力和國家絕不能侵犯每一個公民的平等政治權利。政治平等作為一種價值理念要求學習型政府應該扮演有限政府、責任政府和服務型政府的角色。
一、有限型政府
學習型政府應該扮演有限政府而非全能政府的角色。有限政府理論來源已久，其理論淵源是西方的近代自由主義。西方近代在基督教文化的影響下政府被認為是必要的惡，十七八世紀的啟蒙思想家們就已經提出了有限政府的觀點，其核心理念認為政府權力是個人權利的潛在威脅，為了保護個人權利，政府權力必須要受到限制。此后雖然有限政府理論被人們不斷完善直到今天，但其內核限制政府權力的觀念始終是不變的，需要強調的是這里所涉及的“政府”，不僅指狹義的政府即國家行政系統，而且包括國家立法、司法、行政系統在內的廣義政府。所謂有限政府其核心是限制和約束政府的權力，在這一點上是沒有爭議的，只不過在權力限制的方式、限度和依據上一直存在著不同的爭論。因此，有限政府是現代政府管理的必然價值選擇，學習型政府則更應當體現有限政府的價值要求，使政府的權力、職能、規模和行為接受憲法和法律的約束，以保障每個公民平等的權利。這一點從國內學者對學習型政府的理解上就能得到證明[3]。因此，建設學習型政府應該以有限政府為價值取向和模式選擇，積極轉變政府職能和政府行為，減少政府的微觀管理職能，政府應該將社會性事務更多地交給社會性的中介組織。從這個意義上講，建設學習型政府的過程應該是建設有限政府的過程。
另一方面，有限政府理念也有利于學習型政府的建設。學習型政府不應該是全能政府，全能政府同樣也不利于有限政府的建設，因為“政府行政審批的程序越多、越復雜，則經濟運行中的交易成本越大，效率越低，同時政府所支配資源的分散和浪費，使得政府無法真正履行主要職責，更不能為社會公眾提供高效優質的服務”[4]。因而，只有按照有限政府價值理念的要求將政府的權力和職能規范在法律和憲法的框架之內，積極轉變政府職能，才能建立起適合社會主義市場經濟的學習型政府。
二、責任型政府
學習型政府應該是責任政府。責任政府理念是與有限政府相關聯的，有限政府并不意味著不承擔責任，相反，有限政府必須是責任政府，責任政府是與民主政治和公民自由相關聯的概念，責任政府的出現是現代民主政治發展的結果。根據張賢明的觀點，所謂責任應該包括三個有機組成部分：第一，責任主體的分內之事，這部分指積極責任；第二，責任主體沒有做好分內之事時應該受到的譴責和制裁，這部分主要指消極責任；第三，對責任主體行為的評價[5]。而責任政府主要是指通過立法機關進而向全體選民解釋其所作的決策并證明這些決策是正確合理的行政機構。責任政府起源于英國的議會內閣制，現代責任政府理論認為，責任政府的核心特征是責任政治。作為現代民主政治的一個基本特征的責任政治其含義主要可以從狹義和廣義兩個方面去理解：狹義的責任政治主要是指責任內閣制，即行政機關由代議機關產生并對代議機關負責的政權組織形式；廣義的責任政治指公共權力的行使者直接或間接地對人民負責，同時，人民能夠控制公共權力的行使者，從而保證公共權力的行使符合人民的意志和利益。
責任政府是一個發展的價值理念，傳統的責任政府是與有限政府理念相一致的，政府承擔的是消極的責任和義務。即政府所扮演的角色是消極的，它不得以積極的作為侵犯每個公民平等的個人權利。這種責任政府理念主要強調的是法律和憲法對公共權力的限制與約束，以防止公共權力凌駕于憲法和法律之上從而侵犯公民個人權利。現代責任政府理念與傳統責任政府理念不同的是現代責任政府不應該完全處于被動狀態，隨著政府承擔越來越多的經濟和社會管理職能，其所承擔的責任除了傳統的消極責任外，政府還要承擔滿足社會公眾的理性需要等積極責任?？梢哉f現代責任政府理念不僅包括保證政府責任實現的機制設置，還包括責任意識應該內化為政府組織的構成主體，即責任意識的行政人格化。
因此，學習型政府更應該是責任政府，責任政府理念是學習型政府的價值要求。這一點從學習型政府的內涵中就可以得到證明，如國內有學者認為學習型政府是指“在政府內部形成濃郁的學習氛圍，完善終身教育體系和機制，形成全員學習、團隊學習、組織學習的局面，從而提高整個政府的群體能力?！盵6]提高政府能力實際上就是提高政府承擔責任的能力。因此，建設學習型政府就是要進一步明確政府責任，保證政府機關向代表機關和人民負責。我們應該將現代責任政府理念作為構建學習型政府的目標之一，在構建學習型政府的過程中，突破傳統的責任政府模式，將現代責任政府理念與我國的行政改革結合起來，確立現代政府責任，采取公開、公正、公平的措施滿足社會公眾的利益需求。
三、公共服務型政府
公共服務型政府是學習型政府的價值理念之一，建設學習型政府就是要由“政府本位、官本位體制向社會本位、民本位體制轉變”。服務型政府理念的興起是以新公共服務為理論背景的。20世紀七八十年代西方國家興起的政府改革運動其目標都是摒棄傳統的官僚制，二十多年的政府改革運動使西方各國政府發生了重大變化，政府不再是唯一提供公共產品的來源和機構，也不再是掌管公共權力的唯一組織，大量非盈利性組織的興起與介入以及公共服務的社會化使得政府必須與其他非政府組織展開競爭，政府如果不能提供更優質的服務，他們就會失去權力。因此，政府必須更多的了解公眾的需要，聽取公眾的意見，并采取積極措施對公眾的愿望加以滿足。服務而非權力已經成為公共管理的主題，政府不再以自我為中心來考慮問題，公民本位取代了政府本位，公眾至上成為公共管理的核心理念。公共行政領域發生的這場范式革命被學者概括為新的“公共管理范式”，這一范式強調的是公共服務的精神，政府不能再將公民視為管理的對象，而是將公民視為公共管理的參與者，而把自己則視為完全是為公民而存在的一個服務提供者。這樣的政府就是公共服務型政府根據國內學者的觀點，服務型政府主要包含以下幾個方面的內涵。
首先，從價值理念上看，服務型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會本位、權利本位”的思想，與此同時，政府還必須充分考慮公眾的具體情況和需求，因此服務型政府是以公民為中心、為公民服務的政府，政府其存在的根本目的就是為公民服務，如果政府不能為公民更好的服務，公民就有權利重新組建政府。因此，服務型政府必須把公民置于首要位置，政府應該及時了解民意，回應民意，以公民為中心、為公民服務是服務型政府的主要價值取向。
其次，從政府的職能來看，公共服務型政府主要是提供維護性的公共服務和社會性的公共服務。維護性的公共服務主要包括維護市場經濟秩序、保障公民個人權利和人身安全、保衛國家安全和社會安全，這是服務型政府的基石；社會性的公共服務主要是指完善的社會福利體系和健全的社會保障制度。
第三，公共服務性政府應該是民主參與、合作共治的政府。公民不再只是政府管理的對象，還應該積極地參與到公共管理中來，“一個民主國家不應只基于民主原則，而且更需要有民主管理的模式，并且在行政體制中體現民主的價值”[7]。政府應該通過有效的制度安排，以保證公民能夠積極地參與政府的公共決策和公共管理，從而使公民能夠影響公共決策的制定和監督公共管理的過程。因此，政府已經不再是唯一的公共管理主體，必須建立多中心治理體制。
以此視之，服務型政府理念體現了學習型政府的價值，因為學習型政府應該是面向公眾、面向全社會的，所以學習型政府必須是服務型政府，它必須為社會和公眾提供服務。
綜上所述，政治平等視野下，我們在建設學習型政府的同時必須把握好政府的角色：有限型政府、責任政府和服務型政府。
參考文獻：
[1]張樹義.法治政府的基本原理[M].北京：北京大學出版社，2006：206.
[2][美]羅伯特·達爾.論民主[M]北京：商務印書館，1999：43.
[3]許正中，張永全.學習型政府[M].北京：中國環境科學出版社，2002：11.
[4]張雅林.推進行政改革建立有限政府[J].中國行政管理，1999，（4）.
行政事業單位是國家機關舉辦的或其他社會組織利用國有資產成立的社會服務組織，它以服務社會公共利益為宗旨，國家財務的投入是行政事業單位得以順利運行的資金和物質基礎，隨著國家經濟發展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務。預算編制是對未來一段時期的收支情況的預算計劃和管控，有利于行政事業單位全面發展。筆者將分別從：預算編制存在的問題、強化預算編制的有效對策，兩個方面來闡述。
一、行政事業單位預算編制存在的問題
（一）預算編制缺乏有效性
預算編制是個學術性極強的系統工程，不是簡單的工程造價問題，行政事業單位的資金主要對重大公共事業的預算和控制，需要長時間的分析和論證。在實際運用中，行政事業單位的預算編制僅利用3至4個星期的時間制作下一年度的預算編制表，時間不充分，加上財務人員業務素質不高，財務管理能力薄弱，沒有經過嚴謹的科學論證和嚴格的預算，在預算編制這一環節存在盲目和草率性，導致專項資金的投入使用無法得到保障。預算的執行缺乏缺乏科學性的規范和標準，有部分行政事業單位沒有對資金的支出使用實行績效考核，沒有實行完善的績效評價體系，導致支出績效評價不科學、不合理、不規范，從而也會影響下一年度的預算編制。
（二）預算編制意識相對薄弱
大多數行政事業單位的資金是下級單位根據業務需要向上級申請得到的，上級單位對財務的預算編制不能如實反映資金的使用情況。有時上級的撥款難以滿足業務的正常需要，而下級單位不能及時向上級反饋資金的使用情況，上下級財務信息的不對稱，導致業務和項目很難按計劃執行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對支出難以作出績效評價，造成上級單位資金的長期滯留和下級單位缺乏資金來進行服務，財務管理的工作開展處于盲從狀態，影響了公共服務的工作進度和質量，嚴重防礙了財務部門對資金的有效管理。
二、強化行政事業單位預算編制的有效對策
事業單位是國家機關舉辦的或其他社會組織利用國有資產成立的社會服務組織，它以服務社會公共利益為宗旨，國家財務的投入是事業單位得以順利運行的資金和物質基礎，隨著國家經濟發展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務。為促進行政事業單位預算編制工作的有序開展，行政事業單位應加強預算編制意識、建立并完善預算編制管理體系、加強對預算管理的控制力度、采用柔性預算管理方式、將預算激勵機制應用其中，筆者將就以下對策進行分析。
（一）加強預算編制意識
行政事業單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業單位只注重業務而忽視了財務的A算編制，也沒有對財務進行預算和控制，甚至把財務管理單純作為服務性的工作，沒有合理的依據和標準對專項資金的支出績效作出評價，將財務管理和業務管理分離。上級單位不重視財務的業務問題，缺乏預算編制意識，因此，加強對預算的管控是資金管理部門的重要職責，唯有重視預算，才能對支出的績效作出相應的評價，預算是作出支出績效評價的前提。
（二）建立完善預算編制管理體系
公共事業服務的資金來之不易，其目的就是要集中財力辦大事，行政事業單位就要結合行政事業單位的發展規劃和工作目標任務，進一步建立和完善預算編制的管理體系和支出績效評價標準，加強對下年度的預算管理控制，實現支出績效評價的科學規范性。行政事業單位的財務部門要做好預算編制，各級主管部門根據項目的不同特點制定不同的支出績效評價標準，建立有效的支出績效評價機制來充分調動各項資金的使用效率，達到節約資金的目的。在資金的使用上嚴加管控，通過開展公共服務項目的目標和績效來對支出績效做出評價，支出績效作為下年度的預算依據，采用科學的方法對資金的使用進行評價顯得尤為重要。
（三）加強對預算的控制力度
思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預算編制和支出績效評價的監督，優化財務管理制度來提高資金的使用率，發揮財務預算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學的統籌規劃，加強對資金的預算和支出管控，明確公共服務項目的申請條件，根據項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優化預算編制管理結構，各部門各業務員對資金的投入和使用情況進行監督，行政事業單位財務各部門和業務員要重視預算編制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
（四）采用柔性預算管理方式
預算應具有前瞻性，它的編制主要是依據預測、決策信息、在實際預算過程中，經常會出現很多不確定因素，實施柔性預算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預算管理就是把彈性加入到預算編制過程當中，按照事先無法設定條件對不同的預算指標值進行設定。滾動預算就是其中一種柔性預算，在對滾動預算進行編制的時候，應把會計年度和預算期分開，伴隨著預算的逐步執行，根據實際需求進行滾動預測，對目標值和行動計劃不斷進行調整，對補充預算不斷進行延伸，逐期按季向后滾動，促使日常管理緊密銜接。
（五）加強對預算的控制和支出監督
思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預算控制和支出績效評價的監督，優化財務管理制度來提高資金的使用率，發揮財務預算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學的統籌規劃，加強對資金的預算和支出管控，明確公共服務項目的申請條件，根據項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優化預算控制管理結構，各部門各業務員對資金的投入和使用情況進行監督，事業單位財務各部門和業務員要重視預算控制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
三、結束語
行政事業單位的預算編制是政府的財務資源得以優化配置的關鍵，行政事業單位使用財政性資金進行公共服務時要做好預算的控制，有責任維護好資金的使用權益，盡量做到節約成本，效率最大化，實現資源的合理配置，支出績效的評價是對預算編制的目標和效果作出的評價，是預算的依據和條件，行政事業單位就要設立相應的內部機構進行支出的績效評價?？茖W規范的預算編制和公正公開的支出績效評價是國家提供公共產品和服務質量的有效保障，是提高專項資金利用率的有效舉措。
參考文獻
[1]成宇暉.行政事業單位預算管理存在的問題分析與對策研究[J].財經界（學術版）.2010.09：134-135.
[2]唐文.對行政事業單位預算管理的思考[J].當代經濟.2010.20：24-25.
中圖分類號:G275 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執法是維護檔案事業健康發展的重要手段,是鞏固黨和國家各項工作發展的基礎,是保護人類活動真實歷史和社會發展客觀規律重要依據的舉措。開展檔案行政執法,是為了不斷提高人們的檔案意識,加強檔案法制建設,防止檔案違法行為?！稒n案法》頒布實施以來,各級檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動了檔案事業的發展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個問題。“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現代大都市”的城市發展戰略和總體目標給檔案執法工作提出了更高的要求,針對檔案行政執法涉及到的相關問題,現分析和歸納如下。
一、檔案行政執法的目的和意義
所謂檔案行政執法,是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規,適用到具體的人或事,從而使檔案法律規范在檔案事務活動中得以實現的活動。檔案行政執法以查處違法案件,檔案行政監督檢查,執法監督為主要行政執法手段。
檔案法制工作以立法為基礎,守法為目的。而執法是實現檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個不可缺少的環節,離開了執法,就不可能有真正的法制。檔案事業建設功在當代,利在千秋。檔案行政執法的目的和意義就在于促進檔案事業健康有序的發展,使得檔案事業不斷地發展壯大,同時為國家、為社會、為人民留下更多寶貴的遺產。那么如何加強檔案行政執法,使檔案事業得以健康發展,這也成為所有檔案工作者都應該認真思考的問題。
二、檔案行政執法中存在的主要問題
檔案行政管理部門依法行政過程中,執法是關鍵,如果不執行法律、法規、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個方面都制定了相應的檔案法律、法規、但執行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現在:
1.檔案和檔案工作意識淡薄,檔案法制觀念不強。一直以來,人們對檔案和檔案工作都缺乏全面的認識,檔案意識淡薄。檔案行政管理部門行政執法的地位雖已確立數年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執法部門,有的甚至至今還認為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對檔案和檔案工作缺乏認識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質、地位及內涵。行政管理的目的是靠行政行為實現的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數單位在開展檔案行政執法時都能積極配合,但是仍有些單位因為對檔案工作認識不到位,配合只是應付。檔案管理也處于很混亂的狀態之中,沒有針對檔案工作建立相應的管理制度,沒有明確的領導分管,沒有專職的檔案員等等。由于領導的不重視,導致檔案保管工作條件差,沒有專人負責,沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經常隨處堆放,沒有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關規定對檔案資料進行歸檔。應歸檔的檔案得不到及時的整理歸檔,存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責范圍內形成的文件材料也沒有按規定收集齊全并整理歸檔,很多應歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實物檔案、圖紙檔案等)沒有及時收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時收集,發展下去會造成檔案材料嚴重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。
4.檔案人員業務素質低,業務水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數職,不能專注于檔案工作,多數缺乏系統的業務知識培訓,沒有檔案工作基礎,業務水平偏低,導致歸檔不按時,歸檔不符合要求,嚴重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質低,導致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質和檔案事業發展的大潮不相適應,嚴重影響了檔案工作的前進步伐。
5.檔案行政執法行為流于形式,檔案工作監督指導力度不夠,執法監督機制不夠完善。檔案法規在執行中,有法不依,執法不嚴的現象時有發生。檔案監督檢查力度不夠,對檔案執法檢查采取應付了事的態度,而有些檔案執法人員在執法過程中、有章不循,也助長了一些壞風氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執法檢查時對下發整改通知書的單位和部門不能及時監督。無人抓監督,無人抓落實,也就無法追究責任。檔案執法有指導,無監督,表現出檔案執法監督機制不夠完善,各項規章制度沒有很好的實施,檔案執法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續。
三、加強檔案行政執法工作的對策
1.加強檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念。《檔案法》的頒布實施,標志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執法人員應時刻牢記自身的使命,加強法制觀念,認真學習有關檔案各項法律法規,做到知法、懂法、守法,并嚴格執法,逐步強化執法意識,認真履行自身職責。
2.完善檔案法規體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執法監督和檔案工作規范化、制度化。社會主義法制建設是一項長期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規體系,健全各項法律規章,強化制約功能,是亟待解決的重要任務。各機關、各部門在檔案行政執法監督機制中必須明確相關的職責、范圍、權利、義務、方式,建立和完善檔案執法制度和執法程序,保障檔案執法活動科學化、規范化、制度化,還要建立法規執行情況的監督檢查制度;各有關機關和部門既要相互監督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進行,促進檔案行政執法監督工作規范化和制度化。
3.加強檔案行政執法監督,建立檔案行政執法責任制。檔案行政執法責任制是行政機關根據行政管理的特點,將執行法律、規章的職責具體分解落實到執法機構和執法人員,做到執法權限、執法責任、執法監督清晰,并明確執法領導責任人及其職責,從而促進行政管理的法制化、規范化,切實做到執法必嚴。行政執法責任制的內容很多,最重要的是執法的監督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監督來實現的。檔案執法部門要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監督,發現問題應及時提出,限期整改。加大對檔案依法管理工作的監督力度,確保機關檔案的安全性。只有各級檔案行政管理機構把各項法律法規同工作實際緊密地結合起來,切實依法履行職責,嚴格依法辦事,才能使依法行政的各項措施落到實處。
4.加大檔案執法力度,嚴肅檔案執法,依法依規查處各種違法違規行為。《檔案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執法權,就應該從法律法規的權威性、嚴肅性、統一性來維護和確保檔案工作應有的法律、法規地位,堅決貫徹實施各項規章制度,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,維護檔案法律法規的尊嚴。只有這樣,才能做到依法依規治理檔案工作中存在的問題,才能促進檔案事業法制化建設和健康發展。
5.加強普法宣傳,提高全民檔案法律意識,加大檔案行政部門與各部門間的協調和溝通。依法治檔,實現檔案事業法制化管理,檔案法律知識的宣傳是重要的前提和基礎。檔案行政執法的順利實施,離不開全社會具有較強的檔案法律意識和較高的檔案法律素質這一大環境,而檔案法制的廣泛宣傳對于增強人們檔案法律意識和提升人們檔案法律素質起著積極促進作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認識到《檔案法》在管理國家檔案事業中的重要意義和作用,切實理解《檔案法》對國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機構、檔案管理、檔案保護、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發等檔案事業建設方面重大問題作出的規定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據,不依法辦事就要受到法律制裁。同時,通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認識到在檔案事務方面享有的權利和義務。
6.加強業務培訓,提高檔案行政執法人員素質和行政執法水平。檔案行政執法人員素質是決定開展檔案行政執法的關鍵,也是影響檔案行政執法程序好與環、執法監督能力高與低、行使執法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強對執法人員的法制教育,抓好檔案執法隊伍的政治思想建設,謹慎選拔執法人員,對檔案執法人員進行專門培訓,掌握檔案法制和檔案工作相關知識、辦案方法,促使其能力和業務提高,經考核合格取得培訓合格證和行政執法證件的人員,才能安排上崗執法;檔案部門要經常性地組織檔案工作業務知識培訓,提高執法人員的檔案工作業務水平;對檔案行政執法人員辦案過程中要嚴肅處理、追究責任,從而督促檔案執法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現代大都市”的城市發展大潮中起到了非常重要的作用,對檔案工作各方面的要求也更加的嚴格,檔案事業正隨著城市的發展步伐穩步向前。為了保障檔案事業的健康發展,有效維護黨和國家的歷史真實記錄,需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結經驗,開拓創新,全力把依法治檔工作不斷向前推進。
參考文獻:
[1] 石在.檔案行政執法工作的現狀與思考[J].北京檔案,2006,(10).
1行政復議和行政訴訟概念比較
(1)二者的概念。行政復議是指行政相對人認為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出申請，由受理申請的復議機關對具體行政行為的合法性和適當性進行審查，并作出裁決的活動和制度。行政訴訟是指，行政向對方認為行政主體的行政行為侵犯了其合法權益而依法向人民法院，由人民法院就被訴行政行為合法性作出裁決的制度。行政復議和行政訴訟的定義中可以看出，二者都是對行政主體的具體行政行為提出爭議，以對具體行政行為的合法性審查為核心i以獨立行使職權為保障；法律主體都由三方構成，行政復議是由發生糾紛的行政機關和相對人各為一方，作為糾紛解決者的上級機關或人民法院為第三方。除此之外，二者的法律地位也是平等的，解決糾紛所適用的某些原則也是相同的，如“不告不理原則”、以事實為根據，以法律為準繩原則、不適用調節原則等。二者程序雖然不盡相同，但都體現了司法性，即都要通過特定的程序和機構來解決行政爭議，強調程序的公正性。
(2)行政復議的地位是獨立的。行政復議與行政訴訟之間的密切關系是毋庸質疑的，但行政復議對于行政訴訟而言，是處于附屬配套地位還是有著獨立地位，學界有著不同的說法。有的學者認為，行政復議制度是作為1989年《行政訴訟法》的配套制度建立起來的，體現了行政復議制度對行政訴訟制度的依附性。有的學者認為應改變行政復議對行政訴訟的附屬地位，擺脫配套框架的束縛。筆者認為，行政復議相對于行政訴訟是有其獨立性的。復議制度屬行政系統內部的審查與裁決，它是行政權進行自我監督的重要方式，屬于“自律”的范疇；而行政訴訟則是司法權對行政權的監督，涉及司法權與行政權之間的關系問題，屬于“他律”的范疇。行政訴訟只能審查行政行為是否合法，而行政復議對不合理的行政行為同樣作出裁決。
2我國行政復議和行政訴訟關系的狀態和存在問題
(1)行政復議與行政訴訟銜接模式中的問題。
對于我國立法上關于行政訴訟和行政復議之間銜接的模式，沒有統一的規定，就目前學術界有兩種說法：一則是行政復議前置原則。復議前置是指行政復議是行政訴訟的必經程序，行政相對人必須先向行政機關申請復議，如不服復議決定，再行。二則是自由選擇原則，即當事人可在行政復議與行政訴訟兩者中自由選擇其救濟途徑。
我國行政法學學術界對這兩種銜接模式有不同觀點：一種認為應該充分尊重相對人的自由選擇權。如經復議再進入訴訟，延長了救濟時間，不利于對當事人權益的及時保護；由于上級機關和原機關不在同一地區，復議前置會給相對人帶來不便。另一種則認為應該遵循“窮盡救濟原則”?！案F盡行政救濟原則”指當事人沒有利用一切可能的行政救濟以前，不能申請法院裁決對他不利的行政決定，當事人在尋求救濟時，首先必須利用行政內部存在的、最近的和簡便的救濟手段，然后才能請求法院救濟。我國《行政訴訟法》規定。人民法院審理行政案件，是對具體行政行為的合法性進行審理，而對于具體行政行為的合理性，法院原則上無審查權力。這就導致不具有法律專業知識的相對人在選擇了不利于自己的救濟模式后，只得無奈地感到失望。
(2)經過復議的案件，訴訟標的確定的問題。目前我國的復議后的情形，大致為以下幾種；
第一，復議機關決定維持原具體行政行為的，原具體行政行為機關為被告，原機關負舉證責任。這里由于復議機關無須對其作出的維持決定負責，復議機關為避免在行政訴訟中當被告，往往維持。有學者認為，凡經過行政復議的案件一律以復議機關為被告提起行政訴訟。也有學者認為，如果復議決定維持的案件也由復議機關為被告，可能無法很好地履行舉證責任。筆者比較贊同第一種說法，即“誰行為，誰被告”的司法原則。
第二，復議機關改變原具體行政行為(包括變更與撤銷)。當行政復議改變原具體行政行為時，復議機關為被告。這里出現一個值得探討的問題：對具體行政行為適當性審查后作出的復議決定能否被提訟?按照行政訴訟的受案范圍來分析，行政訴訟只能審查具體行政行為的合法性，而不能審查其適當性(除非行政處罰顯失公正)。有學者認為，針對行政行為適當性作出的復議決定仍然屬于行政裁量行為，不屬于現行行政訴訟的受案范圍。
第三，復議機關不予受理、不答復。如果是復議前置的。被告為復議機關；而自由選擇復議或訴訟的，被告可以是原具體行政行為機關也可以是復議機關。
3我國行政復議與行政訴訟關系的問題解決對策
市政道路和橋梁必然加速建設和發展，在這期間必須嚴格控制其施工質量，特別是施工過程中經常發生的一些工程質量問題。本文通過對其探討，并采取適當的監控措施，從而使工程處于受控狀態。
一橋梁工程
1基礎
1.1挖孔樁
1.1.1挖孔方法
在地面按襯砌處理挖深1m,安放模板,澆筑C15(或C20)混凝土形成井圈,井圈上口即井臺座比周圍地面高出20cm～30cm,以避免井口進水,開挖采用人工十字鎬,用人力絞車提升出渣,每開挖1m襯砌1m,襯砌厚度15cm～25cm,當開挖中遇到巖石可采用風鉆或鑿巖機鉆炮眼小藥量電引爆的淺眼爆炸法施工,要在炮眼附近加強支護,防止振坍孔壁,爆破后再采用人工清鑿繼續開挖,以這種方式循環進行施工,直至樁底設計標高。
1.1.2樁身鋼筋籠骨架制作安放
樁身鋼筋籠所用的鋼筋和焊條的規格型號必須符合設計要求,骨架一般分段焊接,由起吊設備的高度控制,合格的鋼筋籠必須軸線居中,圓度精確、焊接牢固、剛度良好。鋼筋籠放入孔內,要與樁孔軸線吻合一致、頂部與設計樁頂標高相同,安放要牢固,以防在澆筑混凝土時鋼筋浮起。
1.1.3灌注樁芯混凝土
灌注樁芯混凝土是成樁的關鍵工序,必須嚴格控制工藝,循序操作,保證質量。
（1）按樁芯混凝土的設計強度和施工要求,提供水泥、砂子、碎石試樣,委托專業單位確定混凝土的用料配合比。
（2）孔底無水或水量較少時,灌注可采用料斗和串筒,料斗固定在孔口橫擔上,儲料蓄能增加超灌壓力,串筒系于料斗底部,垂于孔內,其長度視孔深而定,開灌時斗內混凝土沿串筒墜落孔底,不僅可防止混凝土離析,還可增加超灌壓力達到灌注密實。根據施工經驗,當灌至地面以下4.0m左右時超灌壓力減小,因此自地面以下至5.0m一段,一般應隨灌隨搗,確保灌注質量。孔底水量較大較深時,采用導管法進行水下灌注,導管內徑一般為25cm～35cm,使用前要進行閉水試驗合格,導管應居中穩步沉放,不能接觸到鋼筋籠,以免導管在提升中將鋼筋籠提起,導管可吊掛在鉆機頂部滑輪上或用卡具吊在孔口上,導管底部距樁底的距離應符合規范要求,一般0.25m～0.4m,導管頂部的貯料斗內混凝土量,必須滿足首次灌注后導管端能埋入混凝土中0.8m～1.2m,施工中導管內應始終充滿混凝土,及時測量混凝土頂面高度和埋管深度,及時提拔拆除導管,使導管埋入混凝土中的深度保持2m～6m。
1.2鉆孔灌注樁
(1)控制好鉆孔平臺的平整。只有平臺呈水平狀，才能確保鉆孔垂直。
(2)嚴格控制好鋼筋籠的頂面標高。鋼筋籠的長度設計是根據受力狀況決定的。一般樁的下端不設鋼筋籠，如果沒有得力的措施和數據，難以保證鋼筋籠的頂面標高。現場監理要對鋼筋籠的頂面標高予以校核。
(3)控制好灌注水下混凝土的幾個要點：①水下混凝土的強度應比設計樁身強度提高15%～25%，在做配比時就要引起注意；②坍落度控制在16cm～22cm；③灌注水下混凝土應連續進行，嚴禁中途停頓，導管埋入混凝土內的深度以3m～10m為宜，最少不得小于2m，最大不得大于10m；④混凝土灌注的高度應比設計樁頂高出一定高度，其最小高度不宜小于樁長5%，且不應小于2m。
1.3承臺
(1)承臺開挖后要及時測量基樁位置的偏差值和樁頂標高，不少施工單位都是關門造資料，不到現場實測?，F場監理要督促施工單位實際丈量，以確保資料的真實性。
(2)抽查模板尺寸時要特別注意其中心座標，同時還要注意模板的剛度，不能只注意其幾何尺寸。
(3)必須認真檢查立柱、橋臺伸入承臺的主筋根數、直徑特別是保護層。
(4)控制好基坑回填土的質量。施工單位對此很不重視，一般只松填，無密實度可言，有的還帶水回填，現場監理必須予以制止。因為承臺周圍正好是蓋梁和現澆箱梁立支架的地方，填土沒有密實度，支架就會產生較大的下沉量，使結構標高難以控制。
1.4下部構造
1.4.1臺身、墩柱
(1)承臺建成后在施工臺身和墩柱前，要再一次核對墩柱的中心座標，以確保墩柱的正確位置。
(2)模板一般都采用鋼模。鋼模的平整度、幾何尺寸、剛度在出廠前要做嚴格檢查；立柱立模后，要檢查鋼模的垂直度，兩個方面都要檢查。
(3)混凝土的澆搗質量直接影響工程的外觀。要做到不漏振，振動棒要快插慢提，以減少水孔；拆模后，監理要注意檢查，然后根據天氣情況進行養護。
1.5上部結構
1.5.1箱梁
1)首先要審查好施工組織設計，對支架的穩定性，縱模擱柵的強度，撓度進行計算，特別是撓度超過允許范圍就會出現較大的變形，影響外觀質量。
2)檢查模板時，要重點檢查箱梁各重要部位(中級外緣、懸臂)的座標值以及標高(含拋高值)以確保外形正確，線形順直。
3)要檢查主筋的根數、直徑以及布置的位置(正彎矩區域、負彎矩區域)，特別是鋼筋的焊接質量(焊縫長度、寬度、高度)。上述要素直接關系到結構安全，務必逐個檢查，有問題的要整改，整改后再予復查，絕對不能將不合格的部分放過去。
4)檢查各類預埋件，要做到不錯、不漏。
1.5.2預應力空心板梁
1)到預制廠檢查時要注意控制原材料的質量，預應力鋼筋的排列位置，梁體內各類預埋件的位置以及廠方對控制大梁起拱度的措施。
2)曲線上的梁，每一片尺寸都不相同，在生產前要進行編號，并在運輸、安裝過程中嚴格按編號次序進行。
3)在運梁時要控制好大梁懸臂長度，懸臂過長，會改變設計受力而產生裂縫，影響使用質量。
4)吊裝前要檢查吊機的性能及設備的安全性，要確保安裝時的安全。
二道路工程
1測量控制
施工過程測量控制，嚴格要求按照三級復核程序，即施工單位放樣、復核無誤后，報監理復核。誤差值必須控制在允許誤差值內。督促施工單位及時完成測點任務，并加以測量保護，監理檢查、記錄并復核簽收。
1.1原材料控制
督促承建單位嚴格把關。大批量材料應制定進料計劃，監理根據材料計劃和到場通知，檢查材料外觀和質保單，檢驗合格，現場見證施工單位取樣復試，復試合格后方可用于本工程。監理應以一定比例進行抽檢。
1.2成品、半成品質量控制
成品、半成品進場前，施工單位應向監理提品規格、數量、廠家品質招標等質量單進行報批；查驗合格后，督促施工單位把好進場材料驗收關，監理檢查質保單和外觀質量，對不符合要求的拒收或剔出，不得在本工程中使用。
1.3道路工程
1.3.1路基處理監控
1)監理措施。監理應對現場不同土質進行取樣，檢測最佳含水量與最大干密度。審核針對本標段軟土路基施工組織設計，要求施工單位列出可能出現的質量通病，在施工中如何預控在先。提出根據沿線地形、地基土的性質、路堤填筑高度、橋臺接坡變坡率、工期要求等采用不同的處理方法，監理按設計、操作規程進行巡視。在填筑階段，監理工程師對照技術規程，對縱橫盲溝設置，分層填筑(控制填筑厚度)，排水措施，縱橫坡設置等工序，要求施工單位嚴格按施工組織設計施工，并嚴格監控含水量、輾壓質量，均要符合技術規程與設計要求，按逐段、逐層進行檢驗、驗收、簽認。
2)質量控制要點。河浜處理淤泥挖凈，二灰比例準確，拌和均勻，確保分層碾壓密實度。機動車道原狀土不受擾動，清除耕植土，碾壓達到標準，機動車道要上黃土，密實度達到要求，碾壓輪跡小于5mm，不得有彈簧土，寬度、標高、軸線、平整度達到標準(坡度)。達不到標準的要翻挖重填，對盲溝按標準進行檢查，并按規定進行關鍵工序驗收。
1.3.2石灰土質量監控要點
1)在監理大綱的框架下，結合進場后工程現場具體環境，編寫石灰土專項監理實施細則經委托人認可，提前下達給施工單位，作為編寫專項施工方案或組織設計的導向文件。
2)審查石灰土路基施工組織設計，重點審查其質量目標，注意檢測石灰土的寬度、厚度、縱斷高程、橫坡平整度與壓實度的檢測頻率與檢測方法。
3)石灰土施工前，先對路基進行驗收，并檢查路基培土和排水設施是否符合石灰土施工需要。
4)石灰土分層鋪布、分層拌和、分層碾壓，壓實厚度控制在15cm～20cm，松輔系數由實際確定，宜控制在1.4～1.6。
5)石灰土拌和時必須邊拌和邊控制混合料的最佳含水量。如土方干燥，應在前一天適量灑水“悶料”，以確?；旌狭习韬途鶆?。
6)石灰土應用8～10t鋼輪雙輪壓路機碾壓，自路邊向路中進行。
7)石灰土養護期間應用塑料薄膜覆蓋以保持表面濕潤，必要時可揭開薄膜適量灑水，嚴禁用水管直接沖水，養生期不得少于7天。
1.3.3瀝青混凝土面層處理監理要點
1)混合料配合比，除詳列混合料含量，礦料配合比以外，還應說明拌和方法，拌和溫度等工藝要求，報告應附上試件的試驗資料，同時提供推薦的混合料試樣。
2)監理應對混合料配合比進行復核試驗。審查合格后，試驗監理工程師簽發混合料批準報告，向總監報告，獲得批準后及時通知承包人和路面工程師。
3)路面工程師現場檢查承包人施工準備情況，匯總監理的復核性試驗和測量資料，提出初步審查意見；總監檢查復核后正式批復試驗段開工申請報告，下達開工令。
4)攤鋪工藝。1、攤鋪工藝性能，刮平刀板，自動找平裝置調節；宜一次攤鋪全幅路寬；分路幅攤鋪時，注意接縫工藝及質量要求；2、雙層式路面，下層宜當天完成。下層污染后，現場監理應檢查清掃效果，必要時指令增灑粘層瀝青；3、檢查、調整平整度和路拱。
2001年中國加入WTO以后，銀行業的國際化也得到了很大發展，這不僅包括我國銀行業的對外開放，也包括我國銀行業的海外擴張。截止2004年底，共有38個國家和地區的157家銀行在華22個城市開設了220家代表處，19個國家和地區的67家外資銀行在華設立了11家營業性機構，外資銀行在華總資產累計達到693億美元。就中國銀行業的海外擴張而言，截止2004年底，我國4大商業銀行共在境外設立了44家分行和14家代表處，其國外資產和負債也逐年增加。
全球跨國銀行對外直接投資的快速發展引起了人們的廣泛關注。1981年，聯合跨公司中心（UNCTC）首次把跨國銀行的研究從跨國公司中獨立出來。學術界對跨國銀行的研究也開始逐步深入，出現了關于跨商業銀行的一些重要理論。概括起來，主要包括以下幾個方向：商業銀行國際化經營動因及競爭優勢研究（Grubel 1977,Gray&Gray 1981,Ball&Ttschoegl 1982,Kindleberger 1983,Walter 1988,Heinkel&Levi 1992,Canals 1997）； 跨國銀行組織形式研究（Gold berg&Sanders 1981b,Mutinelli&Piscitell 2001）；跨國銀行經營活動及競爭策略研究（Brainard 1990,Euh&Baker 1990,Guillen&Tschogel 1990）；商業銀行國際化經營對銀行業績及目標市場的影響研究（Weller&Schern 1999,Berger et al.2000,Berger&De young 2001）；跨國銀行國別實證研究（Goldberg&Saunderg 1990,Grosse&Goldberg 1994,Yamori 1988）等。
中國理論界對跨銀行的研究仍不夠深入，既有的成果多數局限在外資銀行競爭策略及其發展對中國金融業的沖擊方面，對商業銀行國際化經營動因、組織擴展模式，特別是從跨國公司理論角度出發所做的理論及實證研究則幾乎為空白。因此，對銀行業對外直接投資決定因素的研究，進而提出相關的政策建議，對中國而言顯得尤為緊迫和重要。
二、銀行業對外直接投資決定因素理論與實證文獻回顧
1.跨國公司理論的發展脈絡
400多年前，公司開始跨國界經營活動，并逐漸形成了跨公司通過這一經營形態。跨國公司的經營活動隨著世界形勢和經濟環境的變化不斷演進，對跨公司的理論研究也不斷深入。從20世紀60年代海默（Hymer）開創性的壟斷優勢論開始，各國學者紛紛對跨公司和對外直接投資行為進行分析， 建立各自的理論體系。其中最為著名的當屬阿利伯（Aliber）的貨幣匯率理論、維農（Vernon）的產品周期理論、小島清（Kojima）的比較優勢理論、尼克博克（Knickerbocker）的寡頭壟斷競爭反應理論、巴克萊和卡森（Buckley&Casson）的內部化理論,以及鄧寧（Dunning）的國際生產折衷理論等。鄧寧的國際生產折衷理論于20世紀70年代提出并不斷完善，吸收了國際經濟理論、產業組織理論、區位理論和公司理論等各種理論的精髓，能夠較好地對國際貿易、對外直接投資和國際合同安排等行為進行解釋，形成了迄今為止解釋對外直接投資和跨公司生產經營的一種綜合性理論，該理論主要強調三種優勢：即所有權優勢，內部化優勢和區位優勢，因此又被稱為OLI模型。
2.銀行業對外直接投資決定因素實證研究的文獻回顧
哪些因素影響東道國銀行業的對外直接投資，國外實證研究比較活躍。在文獻中國外學者們按銀行業所有權優勢、內部化優勢和區位優勢包含的具體要素進行了實證檢驗，我國學者在這方面的研究比較鮮見。
(1)所有權優勢
1）銀行規模
有大量研究表明銀行規模與其海外直接投資之間呈正相關關系。Campbell(1980)等學者通過經驗研究發現并證實：規模越大的銀行，通常擁有更多的資金和管理資源，從而有更多的途徑降低不確定性和風險。Tschoegl(1983)通過研究1976年全球100家最大銀行海外經營狀況，發現規模大的銀行更傾向于海外擴張，發現日本銀行在韓國的分支機構數目與銀行的規模之間具有正相關關系。Williams(1996,1998)通過研究外資銀行在澳大利亞的情況，也得出了同樣的結論。我國學者王（2005）通過研究跨國銀行在華經營情況，發現銀行總資產和跨國銀行在華設立分行影響顯著，說明銀行規模越大，在華經營的動機越強烈。然而，也有些學者通過研究并未發現銀行規模與其對外直接投資之間的密切關系（Ball和Tschoegl，1982）。
2）國際化經驗
跨國銀行對海外經營，以及東道國的了解越深入，則越容易在海外設立分支機構，從而享受國際化分散經營的種種好處。Macro Mutinelli和Lucia Piscitello(2001)研究了意大利銀行業1989～1999年間在國外分支機構的變化情況，發現跨國經營經驗豐富的那些意大利銀行更傾向于進行對外擴張。
(2)內部化優勢
1）母國對東道國的直接投資
Sabi(1988)認為，跨國銀行往往跟隨母國客戶到海外設點，以更好地服務客戶，保存現有客戶資源，他發現，對東道國的對外直接投資量能夠較好地預示商業銀行的跨國經營狀況。Nigh(1986)等眾多學者也證明，對東道國的對外直接投資與跨國銀行在該國的分支機構數量之間顯著相關。我國學者王（2005）通過研究發現對華直接投資與在華外資銀行分行數量正相關。但是Seth和Nolla(1998)通過研究外國銀行在美國分支機構數目和制造業在美分支機構的資金來源，發現英國和日本的銀行業并未追隨其在美國的客戶，而其他的國家銀行業則追隨其在美國的客戶。
2）母國與東道國的雙邊貿易額
大量經驗研究表明，由于雙邊貿易反映了母國和東道國商業聯系的緊密程度，商業銀行在東道國的分支機構與雙邊貿易額之間存在著正相關。Goldberg和Johnson(1990)發現，雙邊貿易與外國在美國銀行業直接投資具有密切的聯系。Miller和Parkhe(1998)，以及Yamori(1998)也分別發現，雙邊貿易對美國和日本銀行在東道國銀行業領域的直接投資影響很大。
(3)區位優勢
1）東道國的市場規模及其增長率
對銀行業對外直接投資決定因素的研究表明東道國市場規模（以GDP或人均GDP測度）是銀行業對外直接投資的顯著決定因素。Brenley和Kaplains（1996），以及Buch(2000)通過研究發現，東道國的GDP總量與該國吸收的銀行業外國直接投資正相關。Yamori(1998)發現日本銀行業更傾向于在人均GDP較高的國家進行直接投資。然而，也有學者通過實證研究得出了不同的結論，Sagari(1992)發現，美國銀行業在進行對外直接投資時，并不必然地考慮該國的GDP總量。另外，除了市場規模，GDP增長率也銀行業對外直接投資時考慮的因素之一。GDP總量只能表明一國現有的銀行業市場機會，而GDP增長率則在某種程度上能夠表明一國將來可能的銀行業市場機會。Hultmam和McGee(1989)通過研究發現，外國銀行業對美國銀行業的直接投資與美國的經濟增長具有很強的相關性。Goldberg和Saunders(1981)、Nigh(1986)，以及Sabi(1988)通過研究發現東道國相對于母國的經濟增長率對東道國銀行業吸收外國直接投資具有十分明顯的促進作用。
2）東道國的資金成本
當銀行決定是否對某國進行直接投資時，東道國的資金成本也其考慮的重要因素之一。存貸利差、東道國對外國銀行的稅收等因素都會影響跨國銀行在東道國的資金成本。Cassard(1994)和Eaton(1994)認為，稅收結構的不同會影響稅收水平較低的國家進行直接投資。Claessens等（2000）通過對80個國家1988年～1995年間銀行吸收的外國直接投資的研究發現 ，跨國銀行更傾向于在資金成本較低的國家進行擴張。
3）文化差異和地理距離
根據Ball&Tschoegl在1982年的研究，跨國銀行在美國加州和日本設立分支機構時，東道國與母國之間距離越遠，成本就越高，設立分支機構的意愿就越小。研究還發現，兩國之間文化差異越大，設立分支機構的可能性就越小。Goldberg（1991）等學者在其研究中證實，文化差別對商業銀行設立海外分支機構的決策影響甚大。Leung(2003)指出，亞洲國家的銀行在進入中國市場方面具有特殊優勢。我國學者王（2005）在研究跨國銀行進入中國的決定因素時也得出了同樣的結論。
4）東道國對銀行業的管制情況分為外國銀行的準入限制和對本國銀行業的管制情況。一方面，東道國對外國銀行的準入限制顯然對跨國銀行在該國銀行業直接投資是有影響的。Nigh、Cho和Krishman(1986)研究了美國銀行業1976年～1982年間在30個國家分支機構的資產變化情況，指出東道國對美國銀行的準入限制對美國銀行業在該國的經營有明顯的負面影響。Sabi(1988)研究了美國銀行業1975年～1982年間在23個發展中國家分支機構的資產變化情況，其實證結果卻并未表明美國銀行海外分支機構資產與東道國對外國銀行準入限制之間具有負相關關系，這與一般的實證結果不相一致。一個可能的解釋是：東道國對外國銀行的準入限制除非是禁止性的，否則并不對跨國銀行的直接投資活動產生直接的負面影響。另一方面，東道國對本國銀行業的管制情況也是跨銀行決定是否在該國銀行業進行直接投資時考慮的一個因素。Focarelli和Pozzolo(1994)研究了外國銀行分支機構在美國各州分布情況，發現外國銀行更傾向于在對銀行業管制較為寬松的州設立分支機構。
三、現有文獻的不足
1.現有文獻大多僅羅列了一部分可能對銀行業對外直接投資產生影響的因素，然后進行實證檢驗，雖然這些研究所依據的理論基礎基本上是鄧寧的國際生產折中理論，但并沒有進行嚴格的數學證明和推導。
浙江省瀕臨東海，水網密布，河道總長度為6萬多km。獨特的浙江水鄉風貌為全省的經濟社會發展發揮了重要的作用。但是，由于傳統河道建設主要側重于考慮工程的安全和人類需求，較少考慮河道建設對生態系統的影響，河道生態環境問題仍比較嚴重，河道環境質量現狀仍不容樂觀。筆者綜合應用環境科學、生態水工學、美學等相關理論，試圖研究出一套科學、合理的生態河道的構建體系，以指導浙江省歷史文化型河道建設，改善城市的生態環境，傳承河道水文化。
1現狀分析
抽取浙江省文化歷史保護型河道進行調研，其中包括杭州余杭塘河、古新河、沿山河、古蕩新河；嘉興杭州塘、平湖塘、蘇州塘、長水塘、老環城河、九里溪；寧波西塘河；溫州溫瑞塘河、石坦河；以及衢州、臺州、麗水等22條河道，了解河道水域面積、水系分布、水生態狀況、人文水景觀資源、駁岸情況。
通過調查與分析，目前問題主要表現為：(1)人文水景觀資源雖然豐富，但沒有得到有效保護和充分的開發利用。以水文化為主要特征的具有重要歷史文化價值城鎮大多時過境遷。如衢州的鹿溪渠，嘉興的杭州塘，臺州的始豐溪等，未形成一個完整的保護體系，缺乏對重要的歷史文化資源加以整合利用。(2)河道水域生物群落單一，缺乏生物多樣性。按照《歐盟水框架指令》河流生態要素的標準“對以上河道進行生態評估，評優河道只有2條。(3)景觀工程方面，傳統方式造價高。在隨機調查的22條河道中，有19條河道在規劃、設計和施工中所用的材料為現澆混凝土、漿砌或干砌石塊、拋石等硬質不透水材料，施工及養護成本較高。(4)缺少生態河道建設的相關規范。加強河道生態建設，制定一個在河道建設中加強生態保護的技術規范是十分重要和必要的，規范應涉及面廣泛、內容全面，符合科學性、操作性、經濟性要求，并且滿足工程建設的地方標準。
2構建生態河道管理體系的措施
2．1保護性措施
由于城市發展、旅游開發等，大量河道被侵占，河渠硬化，其完整性和真實性不斷遭到破壞。作為文化遺產的城鎮河道不僅僅包括古城鎮、古街巷、古建筑等物質文化遺產，也應該包括歷史上因河道發展而形成的船閘、河埠頭、橋梁、堰等水利設施。對于這些已有的歷史人文景觀，應作為古代水文化的載體，通過綜合整治加以維護與保護。
在設計時要注重對傳統村莊人文景觀和自然風貌的保護，考慮具有場所特征的自然因素，根據當地實際情況，盡量使用當地材料和物種，體現河道治理的地方特色。如美國圣安東尼奧河改造注重歷史文化資源的保護，將國家歷史公園中的四個歷史街區相互聯系起來。在南段德埃斯帕達水壩附近，修復北美最古老的水渠，作為文化和教育場所。對于南部河段的4處建于18世紀的教會遺址，規劃將教會遺址現有的道路系統與濱河步行道相連接，以避免局部過分突出。
2．2生物措施
在滿足工程安全的前提下，利用生物措施，通過生態工程與生態恢復方法，可以控制水土流失和土壤侵蝕，促進整個河道生態系統的完善。主要措施有：(1)構建河道上中下游生境異質性。河流上中下游由多種異質性很強的生態因子描述的生境，形成了極為豐富的流域生境多樣化條件，這種條件對于生物群落的性質、優勢種和群落密度以及微生物的作用都產生重大影響。(2)營造水陸交錯帶的生物棲息地。在河道治理規劃中，構建深潭和淺灘，營造多樣性水域棲息地環境，使之具有不同的水深、流場和流速，適于不同生物發育和生長需求。(3)構建生態駁岸時，要考慮生物棲息地的要求，采用自然材質制成的柔性結構，或者采用新的結構型式，如石籠、魚巢磚、生態磚等。岸坡砌護盡可能采用透氣透水透孔的天然材料，使得植物生長，為魚類、兩棲類、昆蟲、浮游生物和微生物等的棲息提供從水域到陸地的連續空間。
2．3低成本景觀工程性措施
提倡“低成本”景觀規劃設計，研究如何權衡短期投資和長期收益，如何不以犧牲形式美感、功能使用、自然生態為代價。在設計時盡量避免使用高耗能、高污染的鋼筋、水泥等硬體傳統材料，采用透水性好，施工養護成本低的材料(包括植被、土壤、磚石等)。在節約資源、保護環境的前提下，改善河道的生態條件。
2．4制定生態河道建設的相關規范
對于歷史文化型河道，地方要加強立法，各地都應該結合自身實際情況，制定切實可行的有效措施，將歷史文化名城、名鎮、名村的保護工作真正落到實處，以建立新型長效的生態河道管理體系。
3整治案例
3．1項目概況
浙江省江山市廿八都鎮，位于浙、閩、贛三省交界處，處于仙霞嶺腹地，由潯里、楓溪、花橋三個自然村構成。廿八都鎮歷史上是軍事要沖，是商貿集鎮，留有豐富的古建筑和多彩的傳統文化，具有重要價值。穿鎮而過的廿八都溪在境內流程10km，流域面積73km，承擔沿河地區雨水排放以及地下水補充的功能(現狀圖見圖l～3)。
3．2生態河道規劃
組景序列是體現中國傳統景觀欣賞與表達模式的重要文化形式。本案延續“楓溪八景”這一文脈，借鑒傳統中國畫長卷做法，根據現狀把楓溪沿河景觀分成6部分：山光潭、珠波橋、百花澗、青溪坊、秋霞圃、楓影灘。分別以山、路、水、村居、田園、植物景觀為名，構成全景山水長卷式的山水村居田園畫卷，突出楓溪之美。具體措施如下：
3．2．1保護性措施廿八都古建筑種類多、數量大，其風格融浙、皖、閩、贛干一體，形成鮮明的地方特色。如楓溪村的水安亭橋，原為木結構跨橋，清康熙五年毀于洪水，同治三年建成石拱橋，橋上原有亭閣18問，現尚存14間，為縣級重點保護文物；潯里村的清文昌閣，也是保留下來的重要古亭閣。除此之外，還有楓溪橋、河埠頭等古建筑物，在楓溪河水道設計中都應給予保護，現對傳統村莊人文景觀和自然風貌特色。另外，從依存古鎮空問構成來分析，楓溪如腰帶，其急緩開合的動態恰和古鎮人文景觀耦合，構成古鎮景觀意象(規劃圖見圖4～6)。
本次論文征集活動面向全國范圍內色彩領域科技工作者，邀請中國流行色協會會員、基地企業、理事單位科技工作者參與，歡迎廣大色彩科技人員和色彩應用人員踴躍投稿。
二、征文類型
本次征文面向尚未公開發表或在三年內公開發表的原創性論文(2009年1月1日后正式發表的論文)，已請注明出處。
三、征文內容
色彩科學應用與發展領域的各類研究及應用成果。內容包括：紡織品、服裝及服飾、工業設計、汽車工程、城市規劃、城市建筑與環境色彩、室內裝飾、光學、照明設計、數碼設計、印刷技術、色彩文化、藝術研究、色彩教育、家居設計、個人形象設計等。
四、征文要求
(一)內容
立意新穎、色彩應用具有時代感和創新意識、圍繞主題、理論或方法創新務實、觀點明確、資料翔實、文獻引注規范。
(二)篇幅
論文正文字數不超過5000字、摘要不超過300字?！?三)格式
論文采用Word文擋，頁面按A4紙排版，正文字體為宋體五號字，單倍行距。主要框架包括：(1)題目；(2)作者姓名、單位、郵政編碼；(3)中文摘要；(4)英文摘要(5)中文關鍵詞：(6)正文；(7)參考文獻；(8)作者簡介：姓名、性別、出生年月、工作單位、職稱職務、研究領域和成就、通信地址、電話、傳真和E-mail。請在參考文獻之后附作者簡介?！白髡吆喗椤闭堄梦逄柡谧煮w左起頂格排，后空一格，接排。作者簡介在200字以內。論文中圖片黑白和彩色均可。
(四)其他
所提交論文應為作者原創，尊重知識產權，不得抄襲剽竊他人學術論文和學術觀點及圖片，無侵權或版權糾紛，組委會不承擔核實義務以及因此引起的任何責任。
五、論文提交
請于2012年9月30日前將論文和論文征集登記表以電子郵件方式發送到組委會電子信箱，并將報名表傳真至組委會。論文征集登記表請登陸.cn下載。
六、其他
(一)經評審，入選的優秀論文將由國家正規出版社公開出版，為論文作者頒發優秀論文證書，并擇優在《流行色》、《色彩中國》和中國流行色協會網站等媒體刊登。論文集將被中國知網“中國重要會議論文集全文數據庫”收錄。
(二)部分入選優秀論文將推薦在11月30日召開“紀念中國流行色協會成立三十周年”學術報告會上宣讀及做學術交流。
(三)本次論文征集和出版不收取任何費用。
七、聯系方式
聯系人：秦愛梅
電話：010-85229522 85229582
