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【中圖分類號】F420 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0450-02
一、現狀與原因
分析速凍食品行業頻頻出現質量安全問題產生的原因，有以下幾點：—是監管疏漏，“散裝水餃”事件呈現國家及企業對生產銷售速凍食品的治理和監管沒有做到法制化，制度化，監管有漏洞。出現法律法規不健全。行業標準滯后等問題。二是生產企業執行不力，生產企業對各種法律法規，國家、行業標準不能嚴格執行。三是惡性競爭導致的產品同質化高，尤其是速凍調制食品，從南到北除口味依生活習慣略有調整外，產品結構大致相同。初、粗加工產品多，精、深加工產品少，花色品種不多；缺少品牌企業與一批行業骨干群。四是降價降質、惡性競爭，失信于民，形成速凍食品行業發展的瓶頸，嚴重影響了行業的發展。五是食品質量安全意識不高。一些企業負責人質量意識淡薄，對食品質量安全管理重視不夠，企業管理人員素質高低不同，管理手段不科學，不嚴格按照標準組織生產，生產過程中的關鍵質量控制不嚴；原材料進廠檢驗和索證索票制度不能夠很好落實，檢驗室缺少器材并未嚴格執行產品出廠檢驗制度。六是利益驅動逃避責任，有些企業為增加銷售額，拼命壓低價格，降低成本，甚至犧牲品質，背棄食品安全和誠信經營的原則，損害了廣大消費者的利益，葬送了企業的品牌。過度壓縮商品的利潤空間，企業也就無力投入新品開發，使產品單一、老化，致使整個行業的發展受到影響也給社會帶來沉痛的代價，食品安全問題頻出，劣質產品使速凍食品失信于民。
二、速凍食品生產加工環節容易出現的質量安全問題
其一、原輔材料質量不符合要求：
原輔材料的質量是食品生產的第一要素，只有好的原料才能生產出好的產品。原輔材料驗收方面不規范，原輔料缺少相應的驗收規則。加工企業片面追求高利潤，降低原輔材料質量要求。對合格原料未及時加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質。
其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過程中的技術參數控制不當，導致速凍食品變色、變味，造成營養成分過多損失；
加工設備陳舊或者根本沒有速凍設備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產加工環節控制不當，缺失應有的過程管理和監控。生產技術條件不過關，未能有效控制好相應產品的技術參數。
其三、微生物指標超標：來源于原輔料、設備、空氣、工作人員及加工過程中的污染。企業疏于衛生管理，特別是微生物管理不規范。在速凍食品加工過程的質量管理中，應重點加強各工序的衛生管理。
其四、食品添加劑超標：個別企業為了改進產品外觀，提高產品的凍結效果，一味片面追求產品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛生標準》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。
其五、冷藏鏈不符合要求：產品中間運輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現結霜及干耗現象，導致食品出現質量問題。
其六、速凍食品包裝及標簽不符合要求：
速凍食品的包裝不符合相應國家衛生標準（如GB4803等）。
標簽不符合預包裝食品標簽通則的規定（GB7718）。為節約成本，所采購的包裝材料不符合食品衛生標準的要求。同時忽視產品的包裝，包裝材料密封性差，不堅固，易破裂。
三、糾正和預防辦法
一是抓好采購質量控制：
速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應的國家標準、行業標準、地方標準及相關法律、法規。企業生產速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應經獸醫衛生檢驗檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規定選用政府定點屠宰企業的產品。進口原料必須提供出入境檢驗檢疫部門的合格證明材料。不得使用非經屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實施生產許可證管理的產品，必須選用獲得生產許可證企業生產的合格產品。
企業應該對所使用的原輔材料按規定進行驗收或檢驗。
二是抓好加工過程的質量控制：
1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產品迅速冷卻以達到可以進行速凍的要求的過程。此工序是保證速凍食品品質的重要因素。只有通過冷卻，降低物料的溫度，同時吹干其表面的水珠，才能進行速凍，否則會使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產品的保質期，或使產品之間發生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風冷卻等。
2、速凍工序的控制：這個過程要求低溫、短時、快速，使物料以最快的速度通過最大的冰晶生成帶。掌握控制點為：凍結速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過最大冰晶區所需時間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產品中所形成的冰晶體越小、數量越多，產品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營養物質。同時要注意針對不同物料，應采用不同的速凍方式。
3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過程中因冰晶升華而發生干耗。要求在環境溫度能控制的條件下進行快速包裝，以免速凍產品發生解凍而變形。包裝材料應符合食品衛生標準要求，并且堅固、無破裂、密封性好、透氣率低，并經過預冷和殺菌處理后進人包裝間。這個過程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。
4、入庫凍藏工序的控制：凍藏庫的內部溫度應保持在-18℃以下，溫度波動要求控制在2℃以內。相對濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應保持穩定，溫度波動過大易促使速凍食品中的冰晶體長大，破壞食品的組織結構，導致食品變色、變味、營養損失；同時還會導致產品表面出現冰霜，甚至整包產品出現冰渣、裂紋，影響外觀和質量。
三是抓好儲運過程的質量控制：
1、貯存過程的控制要求：原料倉庫應遠離水源，務必干燥，做到能防鼠，防蟲。成品貯存要求有與生產能力相適應的冷藏庫，冷藏庫的室內溫度應保持在18℃或更低（視產品而定）.溫度波動要求控制在2℃以內，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫的室內溫度要定時核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫的室內空氣流動速度以使庫內得到均勻的溫度為宜。冷藏庫內產品的堆碼不應阻礙空氣循環。產品與冷藏庫墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫內貯存的產品應實行先進先出制。
第二章,深入分析信息安全對我國和世界安全的影響。在信息網絡廣泛滲透于社會生活各個領域的條件下,信息安全成為國家安全的基石。主要體現在:信息安全成為影響政治安全的重要因素,國家的維護更加困難,難以控制的“網上政治總動員”危害社會穩定,顛覆性宣傳直接危及國家政權,國家形象更易遭受攻擊和歪曲;信息安全是經濟安全的重要前提,它關乎國家經濟安全的全局,信息產業自身安全令人擔憂,網絡經濟犯罪成為經濟安全的頑疾,金融業遭受的安全挑戰更加嚴重;信息安全對文化安全的影響不容忽視,“網絡文化帝國主義”威脅我國傳統文化的繼承和發揚,社會主義意識形態、價值觀念和道德規范遭到沖擊;信息安全對軍事安全的作用更加突出,“制信息權”對戰爭結局意義重大,信息威懾、網絡信息戰、黑客攻擊與軍事泄密嚴重威脅軍事安全。
第三章,中國信息安全面臨的挑戰與威脅。中國的信息化建設起步較晚,信息安全技術水平也比較滯后,網絡安全系數很低,信息安全現狀不容樂觀,主要從信息流動途徑、發達國家的技術遏制及世界信息強國信息戰略對我國的威脅和啟示等方面進行了分析。在本章中尤其分析了美國、英國、法國、日本、韓國、俄羅斯、印度等國家信息戰略,以求對保障中國信息安全提供借鑒與思考。
中圖分類號：G602 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）22-0099-02
大數據技術的應用，使得網絡信息的變換，對社會經濟的影響有著決定性的作用，而在整個發展過程中有著決定地位的政府信息，不僅是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監督政府行為的重要依據，其必不可少的手段就是完成信息公開制度的實施。在這個過程中，政府承擔著信息傳播者的重要角色，因此政務信息的公開必須依托各種載體向社會公眾傳達，其中依托網絡而生的網站、QQ、郵箱、微信、微博等各種新媒體平臺成為信息公開的新載體。
新技術力量威脅的不再是個人，更會是一座城市乃至一個國家，網絡的失控意味著政府機構信息渠道、任何媒體信息將消失得無影無蹤，意味著整個國家將失去了武裝，信息無法溝通、組織，國家的公共生活全面癱瘓，所有的安全感都面臨著新的危險。在網絡建設中出現問題是正?，F象，如何客觀公正地對待問題才是發展的是重中之重，讓整個社會重新理解網絡空間存在的風險，構造新的防范體制，成為網絡發展的重要基石。
一、網絡安全管理缺乏整體策略，實際管理力度不夠
從全國范圍來看，雖然絕大多數省市、地市和縣市級都建有自己的政府門戶網站，但觀其質量和水平，卻是參差不齊。從信息化建設層面來看，各級地方政府網站信息平臺雖已搭建起來，但由于受條塊分割、信息壁壘、信息技術發展程度等的影響，各地門戶網站的建設良莠不齊，阻抑了全國范圍內信息公開的展開。網絡載體建設手段的缺失導致政府所擁有的絕大多數信息平臺均處于閑置或者封閉的狀態，信息公開變成了花架子，政府和群眾雙方不滿意。國家相關信息安全部門發現，在境外有上萬木馬程序和僵尸網絡的服務器，通過后門程序遠程控制了我國上千萬臺電腦和服務器，由于是政府的官方網站，其造成的社會危害將是無法估量的。
二、關鍵技術薄弱，水平和質量不高，嚴重依靠國外
在大數據時代，互聯網更多地體現其移動屬性，而攜帶方便、操作靈活、功能強大的移動終端取代了傳統計算機，成為應用領域的新寵。但大量的安全問題仍然存在，除卻自身的安全隱患，更為嚴重的是對國家安全層面的隱性影響，主要表現為：（1）幾乎所有的移動終端的操作系統來源于國外開發商，其底層的安全監管國家無法掌控；（2）大數據的發展依托于云存儲，但無論是終端用戶的個人信息還是企業信息，甚至是政府信息及軍事信息，乃至于國家信息都使用這種技術保存在其國外的服務器中，使得國家的監管無法通過正常渠道進行，信息泄露的概率大幅度上升；（3）定位技術的全球應用，使得其他國家的相關部門完全可以通過全球衛星對我國的移動用戶進行跟蹤，隨時定位及監管，在這種技術的支持下，我國的一些安全保密的基礎設施的開發與建設信息完全失竊，喪失了安全性與機密性；（4）監管效力降低，利用自由加密和解密技術，大量的國外用戶的暴力信息及組織的宣傳信息在無人監管的情況下，大量傳入我國，威脅到國家的安全和穩定。
三、多頭管理，規則沖突，無法難依
通過對大量的數據分析表明我國的網絡安全問題是益嚴重，相關的法律法規制定的原則應該首要考慮國家的安全，防止國家的機密信息大量外泄?，F階段從從國家法律層面來看，并沒有出臺專門針對移動互聯網的法律。而現行的一些行業公約雖然在一定程度對移動互聯網有調控作用，但過于陳舊與單一，兩者的發展速度處在一個不均衡的情勢下，網絡的超前發展使得網絡安全問題所對應的法律解決手段缺失，形成大量的空白區與真空期，對網絡的發展更是巨大的阻隔和威脅，特別是對一些網絡犯罪行的法律定義界定模糊，外延和細節的定義說明不明確，導致在實踐過程中取證和實證困難重重，更缺少有力的武器打擊網絡犯罪。
四、網絡安全意識缺乏，重產品、輕服務，重技術、輕管理
和平時期，公眾的國家安全意識淡漠，尤其是冷戰結束后，公民的國家建設參與意識降低，更多的人關心是經濟建設與發展，總是認為國家安全有政府和軍隊，和個人無關。而實際上我國是網絡信息安全的最大受害國，與日益突出的互聯網安全問題相對應的是公眾安防意識的空缺。
1.專項經費投入不足，管理人才極度缺乏。雖然網絡信息安全問題日益突出，但很多政府部門寧愿亡羊補牢也不事先做好防范準備。通過對實際發生的案件分析我們發現，在發生事故后安全團隊組建的難度和資金投入無疑是巨增的，利用維護修補技術不僅無法挽回損失，而且相關的網絡安全部門面臨的壓力也與日俱增。通過提高政府在網絡安全方面的預算，加大設備與技術的投入，定期對技術人員和相關從業者進行培訓，組建技術沙龍，完全可以提高網絡安全指數，提升網絡安全級數，保障網絡安全。
2.安全觀念缺失，安全操作知識難以普及?；ヂ摼W在我國大面積的普及，對我國經濟發展是一個促進，同時社會信息化程度提高，兩者快速發展的同時，問題也同步增長，而保障網絡安全與信息安全所面臨的挑戰也日趨嚴重。相對于歐美發達國家，我國信息化工作的起步晚、程度低、速度快、范圍廣，一方面的承接平臺和應用人群的快速增長，另一方面是安全技術人員數量少，防范水平差異萬千。為了改變這種局面，普通公眾都應該站在國家安全的高度來看待問題。我國的教育體制多年來沒有開設安全方面的課程，無論是個體安全還是國家安全在公眾意識中不占主流地位，長期的教育缺失，使得民眾的警醒性降低。
3.提升技術協作，構筑動態安全體系。隨著互聯網的發展，單一的網絡平臺安全防范已經不能解決日益增長的網絡安全問題，千變萬化的、不可預測的、無法掌控的安全隱患和安全漏洞，隨著網絡技術的提升而呈現出更大的顯性，而發生的時間與地點的多樣性也使得解決問題的方法與方式發生根本性的改變，不再是一兩個技術人員或安裝防御系統就能完成的，當前狀態下，迫切需要建議組建一支跨行業、部門綜合的隊伍，利用這種界域的融合，構建全社會認可的安全理念。更重要的是由于互聯網安全涉及到的不僅僅是技術問題，更多的管理制度協調，在我國現行體制下，從事網絡安全的工作人員往往來自多個部門，這種混亂局面造成了重復投入、協調困難，而隨之的管理也出現了方向沖突、力量不集中，對國家層面的管理難以形成合力，投入統一的布局、管理監督，難以形成向心力，造成應對突發狀況響應緩慢，擴大影響程度，加重破壞程度。
4.禿閑腿瞬哦倘保機制僵硬。在實施的初級階段，應該把工作重點放在對通訊網絡系統、信息系統和電化教育系統等方面的建設上，建立起高效的辦公系統和內部網絡管理、教育、考核等管理的網絡平臺，在這個建設時期，如何與外包的網絡公司溝通，建立符合本系統特點的信息化網絡是對信息化人才的基本要求，技術因素不是重點，而如何讓技術人才有本部門特色才是發展的過硬要求。網絡安全是一個長期過程，更是一個需要能力合作的全系統工作，如何在這個過程中體現技術的優勢，人才的作用才是取得成功的關鍵，在政府信息公開制度中技術人員的地位以及他們自身的發展，更是網絡安全制度中不可或缺的一個組成部分。
今天，全球范圍內已有40多個國家頒布了網絡空間國家安全戰略，隨著政府各部門之間、行業和行業之間、國際間信息交流的日益頻繁，信息公開的載體的安全問題已經提到重要的議事日程上來，一個技術上可行、設計上合理、投資上平衡的安全策略已經成為成功的信息公開制度的重要組成部分。
參考文獻：
[1]李佳.移動互聯網的信息安全研究[D].首都經濟貿易大學碩士論文，2014.
[2]《互聯網時代》解說詞――仁山智水[EB/OL].http：//，2015.
The Construction of Network Security Policy on the Open System of Government Affairs
ZHOU Yi-tao
隨著信息技術的飛速發展,特別是各國“信息高速公路”的開通互聯,網絡已經深入社會的各個領域、各個方面,特別是因特網的發展,引發了社會生產方式的一場革命,使得人類開始進入網絡社會。時到今日,網絡已經成為一個無時不在、無處不有、無所不用的工具,成為人們必須依賴并生活于其中的“新的環境”、“新的社會”。人類的經濟、政治、軍事、文化、教育、科技和一切社會活動越來越強烈地依賴信息資源和信息網絡系統。然而,信息資源共享與信息安全天生是一對矛盾。信息共享的普遍性與信息遭受攻擊的廣泛性是一體兩面的,特別是以承載和輸送信息為天職的信息網絡因其固有的無主管性、跨國界性、不設防性和缺少法律約束等特點,它在為人們帶來利益、價值和方便的同時,也帶來了巨大的風險和隱患,暗藏著極大的危險性甚至毀滅性。這就引發了信息社會最敏感、最具挑戰性的核心問題———信息安全問題,而且信息安全已經成為信息時代安全問題的關鍵和基礎,成為信息時代中最基本、最核心、最重大的頭號安全問題。
一、信息安全的含義
在很長一段時期內,信息的重要性常常與軍事機密聯系在一起,信息安全其實就是保守軍事秘密。然而,隨著計算機的發明和應用,這種情況開始改變。信息的內涵不斷豐富,不再局限于軍事領域,而出現了數據化、規約化、系統化、社會化和綜合化的傾向。20世紀70年代,信息安全由于建立在保護專用機房內的主機及其數據安全的基礎上,是面向單機、面向數據的,其實質是對信息的機密性、完整性和可獲性的保護。80年代以后,計算機開始走出專用機房,進入辦公室和家庭,開始了微機和局域網時代。這時的信息安全既要依靠技術措施保護,也要依靠管理規則規范。因此,這時的信息安全是面向網絡管理、面向規約的。90年代以后,人類進入了互聯網時代。此時,通過網絡,每個用戶都可以連接、使用和控制世界上每一個上網計算機。因此,網絡時代信息安全內容更多,更為強調面向連接、面向用戶。信息安全的內容已由保密性、完整性、可獲性和規則性等數據安全與規約安全概念,擴展到鑒別、授權、訪問控制、抗否認性和可服務性以及基于內容的個人隱私、知識產權等的系統保護。而這些安全問題又要依靠密碼、數字簽名、身份認證、防火墻、安全審計、災難恢復、防病毒、防黑客入侵等安全機制加以解決。其中,完整性、可用性、保密性和可靠性是信息安全的特征,密碼技術和管理是信息安全的核心,安全標準和系統評估構成信息安全的基礎。
從信息網絡系統看,現代信息安全主要包含兩層含義:一是運行系統的安全,包括嚴格而科學的管理,如對信息網絡系統的組織管理、監督檢查,規章制度的建立、落實與完善,管理人員的責任心、預見性、警惕性等;法律、政策的保護,如用戶是否有合法權利,政策是否允許等;物理控制安全,如機房加鎖、線路安全、環境適宜等;硬件運行安全;操作系統安全,如數據文件是否保護等;災害、故障恢復;死鎖的避免和解除;防止電磁信息泄漏等。二是系統信息的安全,包括用戶口令鑒別;用戶存取權限控制;數據存取權限,方式控制;審計跟蹤;數據加密,等等。整體上講,現代的信息安全是物理安全、網絡安全、數據安全、信息內容安全、信息基礎設施安全與公共、國家信息安全的總和,是一個多層次、多因素、多目標的復合系統。
隨著信息網絡系統的迅速發展和全面普及,人與計算機的關系發生了質的變化,人類社會與計算機和網絡組成了一個巨系統,出現了一個全新的世界———網絡社會,人類對信息網絡的依賴越來越強,不僅人們的政治經濟文化生活依賴于網絡,而且個人、企業、民族、國家乃至全人類的安全(包括金融安全、經濟安全、政治安全、軍事安全、科技安全、文化安全等)也建立于計算機中,信息安全的內涵因此正在發生著前所未有的根本變化。概言之,網絡社會的信息安全不僅涉及到個人權益、企業生存、金融風險防范、社會穩定和國家安全,甚至關系到環境安全、生態安全和人類安全。
二、信息安全的意義和作用
在信息時代和網絡社會中,信息安全具有頭等重要的地位,它是一切安全的重中之重和先中之先,是社會發展的首要條件,是民族振興的根本保障,是信息社會健康成長的陽光,是國家生存須臾不可缺少的空氣,是21世紀各國努力爭奪的制高點。
信息安全是網絡時代國家生存和民族振興的根本保障。首先,信息安全是21世紀經濟安全、國家安全和民族振興的首要條件。在和平與發展成為時代主題的信息時代,網絡為王,發展至上。國家安全已不單純是軍事安全,而是越來越表現為經濟安全和綜合國力的強大。不發展就是最大的不安全。這就是說,國家安全與經濟安全越來越不可分割,而經濟安全卻越來越依賴信息基礎設施的安全,依靠信息資源的安全。因此,保證信息網絡的安全性、可靠性,保證信息資源的安全性、可用性就成為頭等重要的大事。如果不能保障網絡安全和信息安全,就不可能獲得信息化的效率和效益,在國際“信息戰”威脅和國內外高技術犯罪的干擾破壞下,社會的經濟生活就難以健康有序地進行,國家的安全就無法保證,國家的生存就會受到威脅。因此,在21世紀,一個國家的信息安全保障能力不僅是其綜合國力和經濟實力的重要組成部分,而且是其國家安全的前提條件。
其次,信息安全是21世紀國家生存的前提條件。盡管人類剛剛步入信息時代,但是嚴重的現實告訴我們,發展中國家從一開始就面臨著巨大的危險,它們普遍遭受來自發達國家的信息霸權的威脅!眾所周知,當代世界已經出現了三類國家:一類是信息霸權國家,它們以其先進的信息技術與網絡技術作為手段,極力推行信息霸權主義,大搞電信霸權、軟件技術霸權、信息利潤霸權和網絡霸權等;二是信息主權國家,它們有獨立的信息主導權、獨立的信息利潤及防范信息霸權的手段;三是信息殖民地國家,它們被動地接受別國的信息、受到霸權國家的信息支配和剝削、沒有防范信息霸權的能力。正因為如此,信息技術和信息網絡在國家間以及地域上的發展極不平衡,信息強國對于信息弱國已經形成了戰略上的“信息優勢”,居于信息劣勢的國家的政治安全、經濟安全、軍事安全乃至民族文化傳統,都將面臨前所未有的沖擊、挑戰和威脅,互聯網成為超級大國謀求跨世紀戰略優勢的新的工具?！靶畔⒔颉辈皇且詡鹘y的地緣、領土、領空、領海來劃分,而是以帶有政治影響力的信息輻射空間來劃分?！靶畔⒔颉钡拇笮?、“信息邊界”的安全關系到一個民族、一個國家在信息時代的興衰存亡。很顯然,在信息時代,一個缺乏信息安全保障能力的國家,是無法開拓自己的“信息疆域”的,也是無法保衛自己的“信息邊疆”的,這樣的國家既無力構筑自己牢固的“精神防線”,更無力搶占并擁有經濟生活和軍事領域的“制信息權”,它在信息社會中將是難以生存的。
一、關于黑客
黑客是英文“Hacker”的音譯，《牛津英語詞典》解釋“Hacker”一詞涉及到計算機的義項是：“利用自己在計算機方面的技術，設法在未經授權的情況下訪問計算機文件或網絡的人”。最初的黑客，指的是那些盡力挖掘計算機程序的最大潛力的電腦精英，他們以編寫簡潔完善的程序和發現計算機系統漏洞從而促進計算機技術發展和系統完善為己任，但隨著互聯網的興起與發展，黑客的成分越來越復雜，部分黑客開始不遵守網絡道德和法律規范，并對網絡和網絡用戶進行惡意的攻擊與破壞?，F在有些電腦專家的解釋是：“黑客”應該指那些利用計算機程序編制技術給電腦網站和計算機系統制造麻煩且危害網絡安全的人。
隨著網絡的迅速發展，網絡安全問題日趨嚴重，黑客攻擊也日益猖獗，在大多數人看來，無處不在的黑客給整個網絡社會和社會經濟帶來了巨大的惡劣的影響。
二、黑客入侵方式及防范措施
要對黑客入侵或攻擊進行有效防范，就必須先了解黑客是使用哪些方式入侵，正所謂知己知彼。但是因為黑客入侵的方式方法有好多，黑客攻擊技術更是層出不窮，但黑客入侵離不開四種最基本的方式和途徑，所以最基本的防范措施往往也是最簡單和最有效的方法，下邊分別作一介紹。
1、由IP地址入侵
這個途徑是最常見也是最典型的黑客入侵方式，不管是通過操作系統還是應用軟件的漏洞等哪種方式入侵，必須先知道你電腦的門牌號也就是IP地址，所以對于個人用戶完全可以通過隱藏IP地址，使自己電腦的IP地址讓別人無法知道，從而有效地對黑客進行防范。
2、E－Mail入侵
這也是很多黑客經常使用的入侵方式，是當通過IP入侵不成功后的第二種選擇。要想防御黑客使用E－mail入侵并不難，只要對收到的郵件多查多看，而對未知來路的郵件不輕易打開，并經常對郵件程序進行漏洞修補，則很大程度上可以防范黑客入侵。
3、借助下載文件入侵
在Internet世界中下載文件是很普遍的行為，于是某些黑客就會在某些軟件中夾帶木馬等惡意程序放在網站讓人下載，當下載完成對所下載的軟件進行安裝的同時，木馬等惡意程序同時進行了安裝，往往讓人防不勝防。其實對這種入侵進行防范，最簡單有效的方法就是使用正版殺毒軟件的實時監控程序功能和具有網絡監控防護的防火墻軟件來進行防護，另外不要從不明網站和可能的惡意網站進行下載也是很重要的。
4、借助網頁趁機入侵
通過瀏覽網頁來趁機入侵也是許多黑客的慣用方法，這種入侵可以通過設置瀏覽器的安全級別以及ActiveX和Java程序進行禁用來進行防范，當然同時會影響部分網頁的正常瀏覽。論文參考。另外不要瀏覽一些不正規和不可靠的網站，也可以有效防范借助網頁進行入侵。
三、黑客群體的引導與利用
對于黑客的認識，多數人往往局限在其惡意攻擊進行破壞的邪惡或罪惡的一面，其實事實并非如此。因為任何事物都有兩面性，黑客對于社會并非一無是處，只要能趨利避害，黑客和黑客技術正是促進網絡安全的需要。論文參考。
1.網絡安全公司需要黑客
從事計算機網絡安全技術服務的公司，如果沒有研究和開發黑客技術的水平，或者沒有發現客戶系統潛在隱患與危險的能力，其網絡安全服務質量是沒有辦法保證的。因為網絡安全的防范對象是黑客，所以必須有了解攻擊手段的黑客參與，才能更全面地防范黑客攻擊。因此，黑客的存在至少對網絡安全公司的服務質量的提高起著推動作用．合格的網絡安全專家必須具備黑客的能力，不了解黑客技術的網絡安全專家是不可想象的。
2.國家信息安全和互聯網信息戰需要黑客
Internet的開放與互連的特征，決定了黑客可以利用黑客技術遠距離進行跨國攻擊。論文參考。而黑客技術既可以用于攻擊，也可以用于防御，這是一個很淺顯的道理。自古用兵之道，必須攻防兼備。從宏觀角度講，國家安全不僅僅是過去的國家安全，它涵蓋的范圍逐漸擴大，信息安全也成為國家安全的一部分。而未來信息戰的勝負可能會有賴于一個國家的整體黑客技術水平，同樣，從信息國家安全的高度而言，黑客技術的發展更有利于國家安全的大局。
網絡安全專家和軍事專家已意識到，真正有組織的大規模的信息戰還沒有到來，誰也估計不到破壞會到什么程度，要打贏信息戰這場未來的戰爭，除了對網絡安全技術要有足夠的準備外，其他方面的人力和物質準備更是重要，這也就有了黑客充分發揮他們特長為網絡安全服務的機會。
四、結束語
黑客既有破壞網絡安全的一面，同時黑客和黑客技術還能促進網絡安全，只有充分利用黑客的知識、智慧與技術，趨利避害，使其“人盡其才、為我所用”，以構建理想的和諧社會，從而讓我們能夠從容面對未來的信息戰！
參考文獻
［1］高永平.“黑客”的來歷.讀寫天地，2007，06.
［2］曹天杰，張永平，蘇成編著. 計算機系統安全.北京：高等教育出版社，2003.
0 引言
隨著我國經濟的快速發展，信息系統也跟隨進入到了快速發展時期。網絡信息系統在國家安全、經濟建設以及高新科學技術都發揮著重要作用。由于信息系統的快速發展，應用領域逐漸的進行變化，從傳統的小型業務系統逐漸向大型的關鍵業務系統擴展，應用層次不斷的進行深入，網絡的信息安全日益成為影響整個信息系統的重要問題。由于目前的網絡系統基于TCP/IP協議，具有充分的開放性與自由性，為廣大用戶提供了很廣闊的使用領域，但同時也給網絡安全帶來到了極大的安全隱患。網絡的信息安全體系的建設成為了一個急需解決的問題。作為我國國家安全重要的組成部分公安機關，其網絡系統的安全體系建設是首先要考慮的問題。本文分析了公安網絡的信息安全當前面臨的問題以及安全需求，給出了公安網絡的信息安全體系設計中，通信平臺、網絡平臺、應用平臺以及安全管理平臺的問題分析。
1 公安網絡面臨的安全問題分析
公安網絡的信息安全一般來說是指公安網絡系統要保障信息不受破壞、保護數據安全、保護服務安全以及保護通信安全等多個方面。盡管公安網絡與公共網絡進行隔離，但是公安網絡所覆蓋的范圍非常廣，使用公安網絡的公安干警、司法部門的人員眾多。不僅如此公安網絡還連接著全國公安一級網絡。使用人員的誤操作或者非法操作都有可能導致信息的泄露與破壞。因此，目前我國的公安網絡的信息安全面臨著許多的安全問題。
1.1 網絡構成龐大，訪問控制不嚴
由于目前的公安網絡拓撲結構龐大，對偽裝IP的判斷以及網絡用塞現象嚴重。另外，目前用戶的登錄方式的安全級別尚未做到將本文真實的身份信息與登錄口令做到單一映射。甚至有些地方的公安網絡中，仍然使用同一的用戶名+口令的模式，這些無疑會對公安網絡的信息安全造成巨大的安全隱患，造成非法入侵者對數據的破壞、盜取以及泄露安全機密。
1.2 公安網絡系統中軟件設計問題
由于公安網絡系統的安全防護軟件的開發周期與早期的系統分析不適合當前安全防護形勢的原因。其公安網絡操作系統與應用軟件中存在很多的安全樓同，這些漏洞的存在將對網絡的正常運行構成很大的隱患。
1.3 病毒的防護漏洞
公安網絡目前對網絡病毒的防護手段十分有限，沒有建立專用的計算及病毒防護中心、監控中心，這同樣對公安網絡的安全造成巨大隱患，“尼姆達”與“2003 蠕蟲王”等網絡病毒曾對公安網絡造成想打的危害，造成網絡擁堵、降低性能，嚴重擾亂了公安系統的正常工作秩序。
1.4 信息安全的管理體制不完善
公安網絡系統是與公共網絡物理隔離的系統，但是還未在整體上建立完善的安全結構體系，在管理上缺乏安全標準以及使用條例，甚至有些地方公安網絡中的計算機出現公安網絡與公共網絡同時使用的現象，這都對公安網絡的信息安全帶來不可忽視的安全威脅，使非法入侵者有著可乘之機。
2 公安網絡的信息安全體系結構設計
公安網絡的信息安全體系結構設計，是一項非常復雜的系統工程，該體系對安全的需求是多層次，多方面的。因此本文設計了比較完整的安全體系結構模型，以保障整個系統的完備性以及安全性，為公安網絡的信息安全提供切實有效的安全服務保障。本文在借鑒了多種成熟的信息網絡安全體系結構，并且根據國家公安部提出的具體保障體系的指導思想，設計了適應我國公安網絡的信息安全體系。該體系從安全服務、協議層次以及系統單元三個維度，綜合立體的對公安信息網絡的安全體系進行了設計。這個三個層次均包含了安全管理模塊。
2.1 協議層次維度
本文從網絡的七層協議模型來設計公安網絡的安全體系結構中的協議層次。每一個協議層次都有專屬的安全機制。對于某一項安全服務，安全實現機制隨著協議層次的不同而不同。例如，審計跟蹤的安全服務項目在網絡層，主要對審計記錄與登錄主機之間的流量進行分析，對非法入侵進行實時監測。病毒防護層一般在應用層實現，一般用來對訪問事件進行監控，監控內容為用戶身份，訪問IP，訪問的應用等等進行日志統計。
2.2 安全服務維度
公安網絡的信息安全體系中包括的安全服務有，身份識別認證、訪問控制權限、數據完整性和保密性以及抗抵賴組成了安全服務模型。在安全服務模型中，每一個安全服務對應著不同類別的應用。這幾種安全服務模型不是獨立的是互相聯系著的。進入公安網絡安全體系的主體登錄系統時，要進行身份識別認證，并且查找授權數據庫，以獲得主體訪問的權限，如果通過驗證與授權，則對訪問信息進行加密返回至主體，主體通過解析進行信息獲取。并且，主體訪問的過程被審計跟蹤監測模塊記錄，生成訪問日志，以便日后進行查驗。
2.3 系統單元維度
公安網絡的信息安全體系的實施階段，上述安全服務與協議等要集成在物理單元上，從系統單元的維度看，可分為以下幾個層次。首先，物理環境安全，該層次保護計算機信息系統的基本設施安全，能夠有能力應對自然災害以及人為物理誤操作對安全體系的基礎設施的干擾以及破壞。其次，網絡平臺的安全，主要保證網絡的安全可靠運行，保障通過交換機等網絡設備的信息的安全。最后是應用系統的安全，該層次提供了訪問用戶的身份認證、數據的保密性以及完整性，權限訪問等。
3 總結
本文分析了公安網絡的信息安全當前面臨的問題以及安全需求，對公安網絡的信息安全體系設計中，協議層次、安全服務以及系統單元三個維度的結構設計問題進行了深入的分析。
能源是一國經濟發展的基礎。根據工信部的數據顯示，2011年中國原油對外依存度達55.2%，已經超過美國的53.5%。①在國家“走出去”戰略方針指導下，中國企業近幾年從事收購或并購海外能源企業的活動非常活躍。但同時我們也發現能源企業對外投資折戟于國家的安全審查的情況也不斷增多，尤其是對美的投資中。海外能源投資的道路上依然存在著不少法律障礙和法律風險。
一、能源領域國際投資的特點及法律風險
（一）能源領域的國際投資的特點
經濟發展對能源的高度依賴決定了國家為了獲得經濟發展必須首先保證充足的能源供應，基于此能源投資也具有了政治色彩和戰略意義，人們對國際能源投資的關注已經遠遠超越了能源本身。許多國家對能源領域的國際投資準入施加限制。這種限制不僅表現在國內法上，在雙邊或者多邊的國際法層面能源領域國際投資的市場準入自由化也受到嚴格的限制。
（二）從案例的角度剖析中國能源企業赴美投資面臨的法律風險
2005年，中海油擬斥資185億美元現金收購優尼科全部流通股。但美國國會以“可能影響美國國家安全為由”，要求政府反對將能源資產出售給中國，后美國參眾兩院通過了能源法案新增條款直接導致并購失敗。
本案的焦點集中在兩方面，一為美國的“國家安全”。根據美國法律規定美國外國投資委員會（簡稱CFIUS）對于能源領域的企業投資須進行國家安全的審查。美國眾議院援引《?？松D佛羅里奧修正案》認為石油產業在開采、加工和提煉中使用了某些敏感技術，這些技術具有商業和軍事雙重用途，因此中海油對優尼科的并購會威脅美國的國家安全；二為中海油的國有企業身份。CFIUS傾向于將所有在美國投資的中國國有企業均假定為受中國政府的控制，在這樣的假定下難免會被認定投資會威脅到國家安全。
在我國企業界和社會公眾看來，美國的CFIUS頻頻濫用國家安全審查機制對中國企業赴美并購施加障礙。在能源領域，因為其重要地位和敏感性以及我國能源企業多數具有的國有身份使得這一情況更加突出。如何應對美國的國家安全審查機制成為中國能源企業赴美投資的重中之重。
二、中國能源企業赴美投資的法律規制
（一）美國國內法對外國能源投資審查的規制
美國在投資領域長期奉行自由政策，但這種自由并非是絕對的。首先，所有外國政府對涉及國家安全核心基礎設施的并購必須申報。其次對外國投資能源領域的投資范圍和審批方面均有所限制。最后根據《外國投資與國家安全法》、《國家安全外國投資改革與加強透明度法》規定的強制調查程序適用的情形，我國能源企業赴美投資時多數要經過強制調查程序。
（二）美國對能源投資的國家安全審查機制
1、國家安全審查機制的歷史發展
（1）艾克森-弗洛瑞奧法案
根據該法案，對于一項外資并購，如果總統認為有充分證據表明享有控制權的外國實體可能采取威脅國家安全的措施，并且除美國《國際緊急經濟權力法》外，其他法律規定不能保證提供充分、適當的權限保護美國國家安全，則總統有權阻止該項外資并購。法案并沒有對“國家安全”一詞給予明確定義，僅列出了考量并購對國家安全影響的五條標準。這些標準相當籠統與原則，具有不確定性，因此國會認為總統在安全問題方面享有最終的自由裁量權。
（2）伯德修正案
1992年在國會議員的推動下，通過伯德修正案對1988年法案進行了修改。主要體現在兩個方面：第一，如果并購方為外國政府所控制或代表外國政府行事，并且并購導致在美國境內從事可能影響國家安全的州際商業的美國公司為外國人所控制，則CFIUS必須進行調查。第二，強化了總統的報告義務。這一修正案對外資并購的法律審查有了很大程度的加強，要求CFIUS對涉及國家安全并購必須主動進行審查。
（3）《國家安全外國投資改革和加強透明度法》、《外國投資與國家安全法》
2007年《國家安全外國投資改革與加強透明度法》規定“對于國家安全的含義應被解釋為與國土安全有關的問題，而且應當包括對核心設施的影響”。而《外國投資與國家安全法》中規定核心設施作出定義。雖然國會已經認識到定義“國家安全”的內涵是困難的，并且試圖通過對外延加以說明，描述CFIUS在審查國家安全時應當考慮的標準，但是這些標準還是過于模糊，導致CFIUS和總統有充分的自由裁量權，并很有可能因政治目的而濫用這項權力。
2、美國國家安全審查機制對我國能源企業赴美投資的挑戰
首先，雖然有關美國國家安全審查的法案不斷的變遷發展，其審查外資對國家安全影響的考察因素也在不斷的細化明晰，但是至今仍無法明確“國家安全”的定義，進行審查時很可能由于某些政治考量而濫用此權力，而以往的失敗案例無疑更加深了中國企業的這種憂慮。
其次，根據美國現有的國家安全審查機制，我國的能源企業幾乎無一例外的會受到CFIUS的強制審查。這無疑增加了我國能源企業赴美投資的成本，阻礙了我國能源企業赴美投資的步伐。
最后，美國在其國家安全審查過程中，還可能臨時修訂法律，對外資準入進行特別的控制，在能源領域表現的尤為突出。例如，在中海油收購優尼科的過程中，美國《2005年國家能源法》增加了一項附加條款，要求美國能源部必須與國土安全部、國防部協調一致調查中國的經濟成長、軍備擴充、能源需求以及在世界各地爭取油源的行動，由此來決定中國圍繞能源安全的活動是否對美國經濟和國家安全造成負面影響。這種立法的臨時修訂所帶來的不確定性使得我國能源企業赴美投資的風險增大。
（三）國際法律規制
1、雙邊投資協定
中美迄今為止尚未簽署雙邊投資保護協定。2012年4月，美國公布了其新的雙邊投資協定示范文本。根據2012范本第18條有關重大安全的規定，對于何為一締約國履行其維護世界和平與安全的義務或者何為其根本安全利益是由該締約國單方決定。也就是說這一條款實質與美國國內的安全審查機制相銜接，其具體的判定要依賴于美國國內法的規定。
2、多邊投資法律規范
隨著經濟全球化進程的不斷加速，國際投資活動越來越活躍，在這一背景下，多邊投資規制文件也應運而生。但不少該類協定都允許締約國以“例外”方式排除協定對能源領域投資的適用。
關于能源領域投資不得不提《能源條約》（簡稱“ECT”），其是目前為止國際上唯一一個專門規范能源領域國際投資活動的多邊協議，亦是目前處理自然資源敏感性與投資環境穩定性之間平衡最具代表性的國際法文件②，條約采用的都是盡最大努力或竭力等不具備法律約束力的字眼。作為各締約方相互妥協的一個折衷方案，締約國不承擔給予準入前國民待遇的條約法義務，其承認各締約方的外資管轄權，設置一個“軟約束”條款，將能源領域投資準入投資規制的決定權交給締約國國內法。而且中國與美國均未簽署該條約，所以該條約也無法在中美之間產生約束力。
三、中國能源企業赴美投資法律風險的防范對策
（一）全面審視美國國家安全審查機制，做好法律調查與研究
美國布魯金斯研究所李侃如教授認為，真正提交CFIUS審查的公司并購案例僅占并購案件總數的3%，而被其否決的又只占審查案件總數的3%，何況CFIUS的審查不僅僅針對中國，加拿大、澳大利亞等國的投資也曾因為安全審查而被拒絕。所以我國能源企業赴美投資時一方面不要談CFIUS色變，另一方面也仍要高度重視國家安全審查機制，全面透徹的研究美國的投資法律制度，在進行投資前一定要做好充分的調查，細致分析美國以往因安全審查而拒絕投資的案例，了解美國的法律、政治、商業游戲規則，從而制定出最為有利的投資方案。
（二）加快雙邊投資保護協定的談判進程
2011年5月，中美開展了第三輪戰略與經濟對話，強調雙方承諾進一步擴大雙邊貿易與投資，促進更加開放的全球貿易與投資，反對貿易和投資保護主義。我國應該在此基礎上繼續積極的與美國開展談判，把政治共識轉化成具有可操作性的雙邊條約，從而妥善解決目前赴美投資時面臨的法律風險。在雙邊投資協定談判時應注意：
1、能源企業的投資準入待遇。投資準入的待遇問題是投資是否可以進入締約國的先決問題。我國在談判中應該努力的爭取能源企業投資的國民待遇，從而為能源企業的投資自由化奠定基礎。
2、重大安全例外條款。重大安全例外條款被稱為投資的“安全閥”，根據這一條款可以排除給予投資的國民待遇，從而阻止投資進入締約國。美國2012BIT范本采用自行判斷的重大安全例外條款，與其國內安全審查機制相銜接，而其國內的安全審查又面臨著“國家安全”定義不清，標準模糊的問題，自由裁量權過大，缺乏可預測性，極易受政治因素和投資保護主義的影響。我國應該竭力建議美國及時政策解釋指引，澄清國家安全在特定并購交易案件中的具體含義，從而使得這一條款不被濫用，構建一個對中國投資者有好的法律環境。
3、救濟權利。企業赴美投資的前期準備需要付出成本，如果企業的投資因重大安全例外條款而被拒絕時，企業面臨著一定的損失，對于這些損失如何救濟仍然具有爭論，可能使投資者面臨著權利得不到救濟的情況，因此中美談判時中方應盡力就這些問題與美國達成一致予以明確規定，從而使投資者的權利得到保障。
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1 前 言
1.1 研究背景
近年來，隨著國家基礎建設投資規模的不斷擴大，建筑行業蓬勃發展。然而，建筑施工過程中的安全生產形勢卻不容樂觀，事故層出不窮，特別是施工傷亡人數居高不下。面對嚴峻事實，做好安全管理工作，實現安全生產零事故，已成為建筑工程項目管理中十分迫切的任務。建筑業在世界各國都是重要的國民經濟生產部門。長期以來，建筑業一直是各國職業安全事故率最高的工業部門之一。統計表明，在我國，每天有3人死于建筑事故。建筑事故造成的直接和間接損失在英國可達項目成本的3～6%，可見安全問題已經成為建筑業發展的巨大障礙。目前我國正在進行大規模的基本建設。
1.2 研究的目的及研究意義
如何控制安全管理的成本，以及最大限度的發揮其經濟效益對于承包商以及全社會具有十分重要的現實意義，具體表現在以下三大方面：
（1）對于承包商來講，通過計算安全投入與效益之間的關系，使得承包商更全面的了解安全事故發生的經濟后果，通過經濟手段更加積極的投入到安全管理當中，從而提高建筑工人的安全意識，改善施工環境，提高施工效率，減少傷亡事故的發生以及材料、機械浪費和閑置的損失。
（2）從宏觀層面上講，國家會制定更完善的法律政策，提高政府相關部門的監督水平，使得承包商的安全成本費用達到一個相對合理水平，保證安全事故的低發生率。
（3）促進安全文化的形成?？梢愿淖兤髽I對安全問題的價值觀和基本標準，從而自主的進行安全管理，形成長期的良好趨勢。
2 建筑施工企業安全管理現狀
2.1 建筑安全管理的基本概念
建筑安全管理是安全管理原理和方法在建筑領域的具體應用，它包括宏觀的建筑安全管理和微觀的建筑安全管理兩個方面。宏觀的建筑安全管理主要是指國家安全生產管理機構以及建設行政主管部門從組織、法律法規、執法監察等方面對建設項目的安全生產進行管理。它是一種間接的管理，同時也是微觀管理的行動指南。
2.2 建筑施工的安全管理主要涉及到建設生產活動的主體方面
建筑施工中的安全管理問題可以說是各類建筑安全事故發生的主要原因。 因此要解決建筑施工中的安全問題，首先要明確當前建筑施工中的安全管理問題。
2.3 現階段我國建筑安全存在的問題
(1)安全管理理念比較落后。
(2)相關法律不完善。
(3)安全教育培訓滯后，務工人員整體素質相對偏低。
(4)缺乏科學的理論指導。
2.5 建筑工程安全管理的目的與作用
建筑安全管理的主要目的是減少安全管理事故的發生率，避免不必要的人員傷亡，控制職業病發生。降低因事故造成的設備閑置成本費，原材料損失，避免因受傷人員復工以后造成的總效率損失；減少如行政罰款、訴訟費用等其他損失；通過長時間的工程安全管理，形成企業特有的安全文化，提高員工的安全意識，從本質上改善建筑企業安全狀況。減少環境的污染，合理配置社會資源，減少不必要的社會資源浪費現象，改善人類生存環境。
3建筑安全成本分析研究
3.1 安全成本的概念
在傳統的經濟學中并沒有安全成本的概念，安個成本只是在近十年隨著經濟與貿易全球化而由西方發達國家首先提出。美、歐等工業化國家提出，由于國際貿易的飛速發展和發展中國家對世界經濟活動越來越多的參與，各國勞動安全衛生的差異使發達國家在成本價格和貿易競爭中處于不利的地位。這種由于在安全方面投入的力度不夠，使其生產成本降低所造成的“不公平”是不能接受的。這就形成了一個非常重要的非關稅貿易壁壘。隨著我國加入WTO，安全成本的理念也逐漸進入企業。
3.2 安全成本的構成
國內學者借鑒外國安全成本分類的經驗，大多把安全成本分為保證性安全成本和損失性安全成本兩大類。
3.3 安全成本率分析模型
在市場經濟條件下，安全成本的合理控制關系到建筑企業最終的收益。因此利用有限的資金，合理的投入到安全管理當中，盡可能的減少安全事故的發生，應當引起每個建筑施工企業的重視。一般來講，安全成本的投入越多，安全保證度就越高，發生安全事故的幾率就越小。但安全成本的增加會給施工企業帶來不小的經濟壓力，而減少安全成本，安全保證度又得不到相應的保障。另外，安全經濟學研究成果顯示，預防成本與損失成本的關系是1：5的關系，即1元事前預防=5元事后投資。
4.建筑安全效益分析研究
4.1安全效益的概念
安全效益是指期望的安全水平的實現，是對社會、對集體、對個人所產生的各種經濟效益和社會效益（非經濟效益），他反映了安全產出和安全投資之間的關系。
4.2建筑安全的經濟特性分析
由于建筑施工過程中安全工作受到人、機、材、環境等諸多因素的影響，一定的安全經濟投入，也不可能完全避免或消除事故的發生，只能在某種程度上使事故損失次數和費用減少，實現安全成本的“減損功能”。
4.3建筑安全效益分析研究
建筑安全效益體現在建筑企業自身的經濟效益和社會效益（非經濟效益）兩方面。
5.結 論
安全成本是安全生產各項工作的綜合反映。通過對安全成本經濟特征分析，我們在確定安全成本最佳投入量時既要進行總量控制又要進行構成控制，既要進行結果分析又要進行過程分析。企業通過對安全成本的分析、核算、優化，將安全工作的經濟合理性與管理有效性有機地結合在一起，正確對待安全成本的客觀存在，處理好安全與效益的關系。找到企業哪些環節上存在改進安全管理、降低成本的可能性，尋求一定時期的主攻方向，以期達到最佳的安全成本投入，最大限度地降低故障成本支出的目的，提高企業經濟效益。
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）09-0071-01
一、研究的目的及意義
食品安全溯源系統可以追溯“從源頭到餐桌”中的各個環節的全部信息，是從生產到最終消費建立起完整的一套可溯源性食品信息，從而可以追究相應環節違法者的法律責任。
目前，我國食品安全超標、檢測和環保體系以及監管追溯信息平臺不健全、法律法規缺失等問題嚴重存在。食品安全事件不僅引發大量食源性疾病，造成嚴重的經濟損失，而且，造成生產力水平下降，經濟效益減少。并且，食品安全事件增加醫療費用，造成國家財政支出上升，從而影響社會經濟發展，最終威脅國家安全和社會穩定。對于食品安全的管理，我國只是在控制食品生產的加工過程中采取了一些方法，并沒有將食品供應整個環節連接起來。傳統的方法是采用食品檢驗，對食品供應的關鍵環節進行控制等手段，但由于管理不嚴，并且操作失誤和人工誤差，經常會導致效率低下和出錯率較高等問題。為了確保全國人民的食品安全，有效控制食源性疾病的爆發，在我國建立食品跟蹤、管理、追溯的“源頭到餐桌”的信息溯源體系，將對食品行業的發展產生巨大的影響，是我國解決食品安全問題的一種非常重要方法。
二、國內外研究情況概述
全球已有四十多個國家采用相關系統進行食品溯源，特別是英國、日本、法國、美國、澳大利亞等國，均取得了顯著成效。我國食品安全問題不斷出現，食品溯源體系建設與完善在我國越來越受到關注和重視。但目前我國整體上食品安全追溯技術體系仍然不盡完善，一旦食品安全出現問題，很難實施有效追溯，進行控制與召回，這一問題急待解決。
三、研究內容
（一）技術架構設計
WEB平臺主要功能：對采集設備記錄信息數據的查詢、系統配置管理、溯源碼/防偽碼申請；數據采集設備主要功能：數據的錄入；二維碼打印系統（打印機 + 打印軟件）主要功能：獲取溯源碼/防偽碼圖像進行打印輸出；智能手機平臺：掃描溯源碼/防偽碼，查詢相關信息。
系統設計模式遵循以下原則：單一職責原則、開放閉合原則、里氏替換原則、依賴倒置原則、接口隔離原則。
系統多層結構的技術組成模型：表現層、中間層、數據層。
（二）功能設計
四、研究方法：主要技術路線
（一）RFID信息技術采集
食品追溯管理系統將利用RFID先進的技術并依托網絡技術、及數據庫技術，實現信息融合、查詢、監控，為每一個生產階段以及分銷到最終消費領域的過程中提供針對每件貨品安全性、食品成分來源及庫存控制的合理決策，實現食品安全預警機制。
（二）WSN物聯網技術
WSN（無線傳感器網絡）就是由部署在監測區域內大量的廉價微型傳感器節點組成，通過無線通信方式形成的一個多跳的自組織的網絡系統，其目的是協作地感知、采集和處理網絡覆蓋區域中被感知對象的信息，并發送給觀察者。傳感器、感知對象和觀察者構成了無線傳感器網絡的三個要素。而構成WSN網絡的重要技術，zigbee技術以其低復雜度、自組織、低功耗、低數據速率、低成本的優勢，逐漸被市場所接受。
（三）EPC全球產品電子代碼體系
EPC的全稱是Electronic Product Code，中文稱為產品電子代碼。EPC的載體是RFID電子標簽，并借助互聯網來實現信息的傳遞。EPC旨在為沒意見單品建立全球的、開放的標識標準，實現全球范圍內對單件產品的跟蹤與追溯，從而有效提高供應鏈管理水平、降低物流成本。EPC是一個完整的、復雜的綜合的系統。食品溯源系統將結合EPC技術，把所有的流通環節（包括生產、運輸、零售）統一起來，組成一個開放的、可查詢的EPC物聯網，從而大大提高對食品的追溯。
（四）物流跟蹤定位技術（GIS/GPS）
要做到食品追溯，就要貫穿整個食品的過程，包括生產、加工、流通和銷售，全過程必須嚴格控制，這樣才能形成一個完整的產業鏈的食品安全控制體系，以保證向社會提供優質的放心食品，并可確保供應鏈的高質量數據交流，讓食品行業徹底實施食品的源頭追蹤以及在食品供應鏈中提供完全透明度的能力。因此，物流運輸環節對于整個食品的安全來說就顯得異常重要。
現階段，國際環境保護領域中，生態安全問題已經不容忽視，我國社會人民及各界學者也充分關注生態安全問題。國務院在世紀初頒布的生態安全保護綱要中也明確提出需要對生態環境質量不斷改善，維護國家生態安全；黨的十中也要求將生態安全格局科學合理構建起來，將生態文明建設積極推進下去。在這種情況下，國家生態安全立法已經成為刻不容緩的一項工作，需要系統全局性的保護我國生態環境。
一、生態安全概述
現階段，在生態安全概念界定方面還沒有達成一致意見；筆者認為，在界定生態安全概念之前，需要清晰認識相關概念，且著重考慮法學視域。在我國國家安全體系中，一個重要組成部分為生態安全。安全相對于威脅而言，安全即不受威脅，或者能對威脅有效抵御。
具體來講，生態安全指的是有效控制各種可能導致及已經導致生態風險的各項行為，促使國家生態環境維持在良好狀態，支持國家社會經濟的發展以及人民身體健康。可以從兩個層次來了解生態安全，首先為自然生態系統自身維持在安全狀態，動態平衡得到實現，且結構功能穩定得到保持；其次為生態安全有利于人類社會的安全，生態系統能夠將相應的優質資源提供給人類生產生和生活，同時，生態系統可以及時消納人類社會生產生活中產生的廢棄物。
二、我國生態安全問題出現的主要原因
（一）沒有科學合理開發利用自然資源
在自然資源的開發利用中，必然會在較大程度上對環境造成影響和改變。人類如果不依據當地的生態環境特點，有節制有計劃的開發利用土地資源，就會破壞到生態平臺，進而導致自然災害的發生。長期以來，我國沒有統一規劃管理自然資源的開采和使用，導致自然資源呈現日益減少態勢；沒有在國民經濟核算體系中加入自然資源核算的內容，且采取傳統的經濟發展模式，比較粗放，需要投入大量的資源與能量，導致出現浪費和污染問題。
（二）傳統粗放型生產模式
這種傳統生產模式指的是不改變生產要素的質量、結構及使用效率的基礎上，通過大量投入生產要素，來促使經濟增長目的得到實現。數量增長為本種經濟增長方式的核心內容。采取本種經濟增長方式，具有較高的成本和消耗，且不利于提高產品質量與經濟效益。本種粗放型生產方式的實施，必然會有嚴重工業污染隨之而來。
（三）沒有科學統一管理農藥、化肥、轉基因產品等
現階段，我國本方面沒有專門設立法律體系，監控難度較大，且轉基因產品是新出現的，監管機構較為缺乏，影響到管理效果的提高。國家需要結合實際情況，盡快將防治農藥污染及轉基因方面的法律法規出臺并實施下去，相關部門方可以根據法律要求開展監管工作，促使監管目的有效實現。
（四）沒有科學有效的監管外來物種
研究發現，外來入侵物種具有較強的繁殖能力、傳播能力與生態適應能力，被入侵生態系統的可利用資源較為豐富，自然控制機制不能夠充分發揮作用，導致原有生態系統遭到嚴重破壞。
三、我國生態安全立法存在的問題
（一）環境立法現代化轉型不夠及時
從立法角度上來講，我國已經將環境法制框架基本構建了起來，但是卻沒有在環境立法中加入生態利益中心主義價值觀、可持續發展保障觀等內容，存在著很大的局限性。我國實施的《環境保護法》沒有對現代生態環境法體系全面覆蓋，還沒有涉及到很多的領域，如自然資源保護、生態保育、生態災害防治等。融合了法律原則性規范及法律實施性規范，原則性規范的整體調整作用得不到發揮，且實施性規范的具體實施行為也受到了影響。
（二）沒有構建生態效益的經濟補償機制
在生態安全法律建設中，需要嚴格依據經濟規律，有效平衡生態安全建設及經濟發展之間的關系，從經濟角度來科學評估環境資源價值，通過實證分析，來對利弊得失合理權衡。我國在相關森林法中明確提出森林生態效益補償基金由國家來設立，但是本項規定的操作實施辦法卻并不完善，導致我國沒有將生態效益的經濟補償機制有效構建起來。
四、我國生態安全立法路徑探析
（一）將保護生態安全的法律體系給完善構建起來
只有將保護生態安全的法律體系構建起阿里，方可以與國內外生態安全形勢所適應，促使我國生態環境法制體系得到完善。雖然進入二十一世紀后，我國就頒布了生態環境保護綱要，對我國生態安全環境保護指導思想與目標等全面闡明。但是依然需要完善國內生態環境法制體系，具體來講，可以從這些方面努力：
首先，要將生態安全法或者實施條例等專門制定出來，以便系統性總體性的管理與規定我國生態環境保護，統一規范生態環境保護的方針、制度與體系等。
其次，對現行單項資源和環境保護法有機修改和完善，以便與國際形勢所適應。如積極修訂《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等，要將國際公約要求充分體現出來，依據更加嚴格的標準來控制污染物排放；且將國際上所廣泛實施的全過程控制、總量控制原則貫徹實施下去，融入污染者治理與付費等原則。在修訂土地法、礦產法、森林法等過程中，則需要將資源補償機制方面的規定給引入進來。
然后，對立法上的空白有效填補，要將人類健康、公共安全產品強制認證、動植物生命安全方面等領域作為立法的填充重點，完善配套法律法規建設。將西方發達國家的成功經驗積極借鑒過來，嚴格保護生物安全。通過立法工作的開展，強化化學品污染防治、放射性污染防治、生態災害防治等內容，對國外潛在的生態侵略有機抵擋。
最后，要將預防為主的原則貫徹到生態安全法律體系完善過程中。環境保護立法的實施，需要將環境問題根源問題的解決作為重點和核心，將過去那種先污染后治理的落后治理模式逐漸淘汰掉，否則環境治理不但得不到改善，還需要花費較大的成本。因此，需要將預防為主的生態安全法律體系給構建起來，從法律層面上要求制定與實施規劃。
現階段，我國雖然將一系列預防為主的法律制度制定了出來，如三同時制度、環境影響評價制度等，但是還不夠全面，需要進一步完善。
（二）將經濟決策的環境影響評價制度構建起來
經濟決策在較大程度上影響到我國生態環境安全，因此，需要將環境決策的環境影響評價給開展下去。我國在環境影響評價法中，從戰略高度將部分專項規劃及指導性規劃的環境影響評價給構建起來，且將利害關系的公眾參與評價吸收過來。但是我國在本部法律中并沒有將經濟決策的環境影響評價確立起來，這樣就沒有有機統一考慮經濟決策、國家經濟安全與生態安全之間的關系。部分部門存在著錯誤的認識，沒有認識到制定不夠科學的經濟決策，會危害到國家安全。
（三）加強生態安全執法
將法律法規制定出來之后，還需要嚴格貫徹實施下去，將法律的作用充分發揮出來。因此，就需要重視生態安全執法。
首先，要對行政機關生態行政執法能力有機強化，緊密結合國家相關的法律法規，結合自身權限，有機貫徹實施可持續發展戰略及生態安全，促使國家自然資源、生態資源等得到切實保護，對部分過度耗費自然資源，降低生態環境質量的企業嚴厲打擊。
其次，對行政執法主體的生態素養有機強化，行政管理人員的綜合素質會直接影響到依法行政開展的效果，現階段不斷出現環境問題，對資源需求不斷擴大，對行政管理人員素質要求越來越高。對于生態環保行政管理人員來講，除了具備一定的法律行政知識之外，生態安全、生態環保等知識也是要具備的。同時，要通過教育、培訓等工作的開展，促使行政管理人員的行政執法素質不斷提升，增強知識運用實踐能力。
此外，還需要對政府環境責任有機強化，將環境保護責任問責制度構建起來，要在政府績效考察及考核標準中加入環境保護及生態情況，追求相關執法主體的責任，徹底治理污染問題。
（四）對全民生態安全意識有機強化
生態安全保護，需要全社會人員共同參與進來。因此，就需要將全民生態安全法律意識樹立起來，促使人們的責任感與緊迫感得到增強。相關部門需要積極采取完善措施，將公民生態安全意識教育全民開展下去，每一個公民能夠自覺改善與維護生態環境。同時，將教育制度、生態培訓構建起來，增強全民生態安全意識，培養出更多的生態專家。我國要制定法律法規，明確公民及社會團體生態環境權利，此外，還需要創新整合生態審計、生態認證、生態保險等。
當前，我國正處在發展的重要戰略機遇期，雖然國家安全形勢總體保持穩定，但國家安全問題的綜合性、多變性趨勢不斷增強，尤其南海、等問題由于第三國的介入和干涉，使得局勢越來越復雜，矛盾隨時都有激化的可能，這對提高國民國防意識、增強國防力量提出了新的更高要求。大學生是引領國家未來發展方向的決定力量，是未來國防建設的生力軍和捍衛者。大學生國防意識的強弱，將直接影響到國家的安危、民族的興衰，所以提高大學生國防意識是當前擺在高校面前的一項艱巨的歷史使命。
一、當前大學生國防意識的現狀
1.憂患意識薄弱。和平的時間長了，人們往往會在思想上對戰爭的威脅產生麻痹，即使是大學生也不例外。這就使得許多大學生對和平時期國防建設的必要性和重要性產生錯誤的認識，有的認為既然當今世界的主題是和平與發展，那么戰爭就不會在我們身上發生；有的認為既然以經濟建設為中心，那么就沒必要投入太多精力去搞國防；有的甚至認為國家把經濟實力搞上去了自然就沒有人敢欺負了。
2.國防意識膚淺。有些大學生對國家安全的認識還停留在軍事、戰爭、國防、領土、情報、間諜這樣一些傳統的認識上，不知道新的國家安全觀，不僅包括傳統的政治安全和國防安全，還包括經濟安全、科技安全、文化安全、生態安全、社會安全等，其中有些安全問題和我們每個人的生活都直接息息相關，比如社會安全不僅包括傳統意義上的社會治安，還包括越來越重要的生產安全、公共衛生安全、食品藥品安全等。
3.國防思維簡單。有些大學生缺乏辯證思維，看問題容易極端化、片面化。比如，有的大學生認為只要我們擁有足夠的核武器就不會有人敢欺負我們，誰敢找事我們直接就用核武器滅了他；有的大學生對現代化戰爭缺乏了解，仍然停留在“人多力量大”的習慣性思維上，總想用人多來解決所有問題；有的大學生則把我們國家在南海、等問題上的立場和做法看作是軟弱，不懂得去理性地分析國家在這些問題上所面臨的困難和所采取的正確策略。
4.責任意識不強。現在很多大學生都是獨生子女，從小養成了以自我為中心的世界觀、人生觀和價值觀，對國家、社會和他人總是一副“事不關己，高高掛起”的態度，認為保家衛國那是國家軍人的事，跟自己無關。即使有些認為國防建設很重要的學生，也只是嘴上說說，真到要他自己為國防建設做點什么的時候，則又退后了。這些大學生還沒有意識到國防建設是每一個公民的事情，“國家興亡，匹夫有責”。
二、當前大學生國防意識的現狀形成的原因
1.長期和平的原因。從上世紀中葉尤其是改革開放以后，我國幾十年來長期處于總體和平的環境當中，即使和前蘇聯、印度、越南曾經發生過一些領土爭端，但那些過去的往事早已被現代許多人所淡忘，甚至有些大學生連那些事是否發生過都不知道。長期的和平環境淡化了人們的危機意識，也使大學生對國防意識產生了麻痹，國防觀念越來越淡化。
2.中小學教育的原因。從學生接受的教育經歷來看，從小學到高中無論是學校還是學生一直都在被高考的指揮棒驅使著，學校和學生分別把升學率和分數作為追求的最主要的甚至是唯一的目標，這是造成學生到了大學階段國防意識差、興趣低的一個基礎性原因。
3.社會及家庭的原因。改革開放以來，在以經濟建設為中心的大的背景下，無論是社會還是家庭普遍存在著一種急功近利的浮躁心態。個人的成功往往都是以自我為中心的，個人價值的實現與國家和人民沒有緊緊聯系起來。因此，這也不難理解當前大學生國防意識差的現狀了。
4.高校教育自身的原因。作為高校不可能改變前面提到的三個客觀原因，但高校既然作為教育機構，而且教育的是正處于人生價值觀形成關鍵期的大學生，因此找到自身存在的問題，從而完善自身的做法，這便成了提高大學生國防意識的最后的也是最關鍵的環節了。從總體上看，當前我國高校軍事課課程建設發展非常不平衡。多數學校還沒有正式開設軍事理論課，僅僅把軍訓當作國防教育的唯一形式；有的學校把軍事理論課看成是一種臨時的活動，用講座的方式代替講課，忽視了課程建設的重要性；那些即使開設了軍事理論課的學校往往也存在教材內容陳舊、教學資料短缺、教學手段落后等問題；有的學校軍事理論課教師隊伍是臨時拼湊起來的，教學水平參差不齊，教學效果不夠理想[1]P62。這些是造成大學生國防意識不強的最關鍵的原因。
三、提高大學生國防意識的對策和措施
1.加強領導重視力度，建立健全保障機制。當前多數高校還沒有開設軍事理論課的關鍵原因，還是在于學校各級相關領導自身對于國防教育的重要性認識不到位。有的領導覺得新生軍訓就是國防教育的主要內容了，沒必要再開理論課程；有的領導覺得這和招生、就業都扯不上關系，下功夫做這些事情不劃算，等等。在這種情況下，如此艱巨的一項任務開展不起來也就在情理之中了。有了領導的支持，還需要建立健全相關的規章制度。建立專門領導小組，層層責任到人；建立考評機制，制定獎優罰劣的獎懲措施；嚴格落實專項資金使用制度，保證資金來源的穩定，等等。有了制度的保障，大學生國防教育才能得到落實，大學生國防意識的提高才有扎實的基礎。
2.加強軍事理論課教師隊伍建設。教師隊伍的素質是提高國防教育教學質量的關鍵。當前大多數普通高校專職軍事教師人數不足，師資隊伍建設困難重重。究其原因，一是由于軍事課是一類較為特殊的課程，大部分地方高校沒有類似專業，所以教師來源渠道狹窄；二是由于受到職稱評審的影響，其他專業的教師不愿意轉為專職軍事理論教師；三是高校職員制改革的不斷推進，給管理人員兼任軍事理論課教師帶來負面影響，“雙肩挑型”軍事課教師的培養陷入困境[2]P32。因此，面對這一較為特殊且專業性較強的課程，教師隊伍建設任務更加艱巨。解決的途徑不外乎兩個：一是在校內選拔一批有一定教學經驗、開拓力強的中青年教師，通過集中研討、外出學習、參加論文評選等活動，快速成長起來，成為高校軍事理論課教學的常備力量；二是在校外尤其是從地方軍隊或軍事院校聘請專門的軍事理論專業的人才，來學校兼職軍事理論教師或不定期做軍事知識講座和國內外熱點軍事問題報告。這對增強學生的國防觀念、提高學生的全面素質都能起到積極的作用。
3.加強軍事理論課的課程建設。高校應把軍事理論課設置為大學生的一門必修課，通過開設軍事理論教學，使大學生掌握基本的軍事理論知識，提高國防意識，促進大學生綜合素質的提高，為中國人民訓練后備兵員和培養預備役軍官打下堅實的基礎。
首先，合理安排教學內容。一是突出重點。軍事理論體系內容龐大，但軍事理論課一般只有36個學時，必須根據教學實際，合理安排內容，突出重點，取舍有度。二是靈活安排內容。在講課過程中，緊跟國際國內形勢，適時插入當前新聞熱點問題，增強國防教育的實效性。
其次，靈活組織教學形式。一是盡量采用多媒體教學。多媒體教學直觀、生動，更能吸引學生的注意力，而且信息量也比傳統教學大得多。二是創新課堂教學形式。在理論傳授以外，多開展觀看經典軍事題材影視節目、熱點軍事問題討論、國防政策法規探究等互動式教學形式，提高學生在課堂中的積極性。三是增加實踐性活動。組織學生參觀烈士陵園、軍事紀念館、軍事博物館、革命遺址、科技工業園等，讓學生在實踐活動中潛移默化地接受國防教育。另外，可以舉辦各類文體活動，比如開展國防知識競賽、文藝匯演、演講會、辯論會等活動，將學生課外活動有機納入學校國防教育體系之中。
4.拓展軍事訓練的內容和范圍。新入學大學生接受軍事訓練，是在校大學生專門、系統地接受軍事訓練、學習軍事技能的主要途徑。學校歷來重視新生軍訓工作，對學生參訓和教官施訓的要求都很高，也收到了較好的成效。作為在校大學生唯一接受正規軍事訓練的機會和渠道，更加深入地拓展軍訓的內容和范圍，能夠進一步增強學生的軍事技能水平。軍訓期間，除了條令條例、隊列訓練、內務衛生等學生全體參與的項目外，學校還可以組織部分學生參加軍體拳、擒拿格斗、交通指揮等訓練。在此基礎上，還可以廣泛征集學生意見，結合學生意愿和學校施訓條件，積極拓展學生參加軍事技能訓練的內容和領域，組織部分學生參加軍事地形學、野戰救護、防空襲、防核化生武器等內容的軍事訓練，強化提高學生的軍事技能水平。積極協調承訓部隊開展武器裝備展示、單兵武器操作等學生感興趣的活動，增長學生的軍事知識。[3]P18在有條件的情況下，還可以組織開展輕武器的操作使用、軍營一日參觀等活動，進一步增強學生的軍事技能水平。
提高大學生的國防意識，是增強學生綜合素質、實現高校國防教育職責的重點工作，也是一項意義深遠的系統性工作。作為高校國防教育工作者，必須堅持科學發展觀，求真務實，不斷提高自身素質，不斷探索研究新時期國防教育的新方法、新形式和新途徑，努力提高國防教育水平，才能夠有力推動高校的素質教育水平，培養出綜合素質全面的優秀大學生，為國防安全后備力量的培養提供有力支撐。
參考文獻：
