時間：2022-06-01 15:14:49
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一、主要改革任務
在創業投資和股權投資工作方面，以打造規模最大的現代創新資本產業園，建設省級創業投資集聚發展示范區為目標，積極吸引國內外知名投資機構集聚發展，建成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。力爭 “十三五”末，創業投資和股權投資機構超50家，管理資金規模超50億元，形成金融創新資本發展的區域優勢。
二、改革主要成果
1.創投股投企業成批引進。通過政策引導、平臺建設、積極招商、服務提升等舉措，目前，區創業投資和股權投資機構已達33家，注冊資本24.4億元，管理資金規模34.4億元，管理資金規模全市領先。
2.投融資體系逐步健全。成立了首家天使投資基金—毅達創新創業股權投資合伙企業，注冊資本1.1億元，由區政府和高科技投資集團共同出資，初步構建起種子基金—天使投資—創業投資—股權投資的系統性、全方位的投資服務體系，滿足不同階段的企業對不同類型投資資金的需求。與股份公司合作設立科技金融服務公司，注冊資本1億元，它能有效整合政府、信托、銀行機構、風險投資及擔保機構等資源，為范圍內高成長性、高科技含量，輕資產的科技型中小企業提供融資擔保、咨詢等各項金融服務，成為支持科技產業發展的綜合性金融服務平臺。同時，網絡金融平臺、科技型中小企業貸款擔保基金、城市建設基金等系列新型金融業態和產品，構建較為完整的立體金融服務體系。
3.政府引導基金杠桿效應。區政府創業投資引導基金設立后，對創投機構產生了較大的吸引力，一批資金實力雄厚、運作團隊精干、創投業績突出的知名創投企業已與我區對接洽談合作。近三年來，出資1.2億元與投資股份有限公司、高科技投資集團有限公司、股份有限公司等成立創業投資和科技金融服務公司5家，注冊資本4.2億元。正在推進與泰國正大集團洽談合作設立正大凱盛農業產業基金，總規模20000萬元人民幣，一期10000萬元人民幣，政府和正大農業母基金分別出資3000萬元人民幣。
4.投資服務資金初具規模。近年來，已有近20家企業累計引進股權投資資金3.2億元，滿足企業融資需求的同時，提升了企業規范運作水平，帶動企業實現跳躍式發展。企業在接受股權投資后，相繼進入新三板掛牌運作軌道。2015年，科技金融服務有限公司現金流、雛鷹融、企益融、電商融等投貸聯動服務資金已達4.3億元，其中服務18家企業1.38億元，有力扶持了我區企業發展壯大。省高科技產業投資有限公司成立于1997年，是國內較早成立的專業創業投資公司。注冊資本2億元，管理資產規模超過20億元，所投資的20多家企業中，已有8家成功發行上市，絕大多數項目都實現了資本的快速增值。
三、具體改革創新舉措
（一）政府積極引導、目標制訂先行
區委、區政府高度重視金融改革創新工作，通過制定《關于加快推進金融改革創新的實施方案》、《區科技金融發展方案》、《金融工作考核獎勵辦法》、《鎮區園目標考核實施意見》等，將金融工作改革任務、信貸投放、創業投資、企業上市等工作納入金融業、部門和鎮區園年度考核工作目標，引導增加區域信貸投放，拓展企業直接融資渠道。
（二）推進平臺建設，加大招金引銀
在率先成立投資機構集聚平臺。2013年5月，區創業投資中心揭牌正式投入運行，張國華市長親臨現場揭牌。創投中心以打造規模最大的現代創新資本產業園，建設省級創業投資集聚發展示范區為目標，與、、南京等地知名投資機構合作設立各類投資基金，形成多層次、多類型、多功能股權投資體系。目前，創投中心已入駐3家科技金融服務公司、18家創業投資機構和18家私募基金，管理的資金規模超過32億元。
（三）健全政策體系，強化政府引導
2013年，相繼研究出臺了《區促進創業投資和股權投資發展的若干意見》、《市區新興產業創業投資引導基金管理辦法》、《區創業投資引導基金合作創業投資機構評審辦法》、《區加快發展現代服務業激勵實施辦法》等一系列鼓勵股權投資企業發展的政策文件，明確入駐創投中心的企業享受多方面扶持政策，其中主要有：（1）創投或股投企業，享受50萬元一次性啟動資金補貼；管理公司，享受20萬元一次性啟動資金補貼。（2）入駐房租第一年全免，第二年補貼一半；管理公司購買自用辦公用房的，在100平方米以上的部分，給予20萬元一次性購房補貼。（3）投資區初創期科技企業的，經認定可按其實際投資額的3%給予風險補償，最高補助額為300萬元；投資不成功導致清算或減值退出而形成實際投資損失的，可再按其實際投資額的1%給予風險補助，最高補助額為100萬元。風險補助不足彌補，可再給予最高不超過100萬元的風險補助。（4）設立新興產業創業投資引導基金?；鹂傄幠?億元，按照“政府引導、市場運作、科學決策、規范管理”的原則，主要通過階段參股、跟進投資、投資保障等方式扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域，從而發揮財政資金的杠桿放大效應。
（四）舉辦招商對接，加大招金引銀
（一）國有漁場面積基本情況
全市國有漁場共有XX個，總面積XX萬畝，其中旱地XX萬畝，飼料地XX萬畝，現有養水面XX萬畝。
（二）國有漁場人員基本情況
全市XX個國有漁場總人口共X人，其中工人X人，干部X人，人員多，安置難，成為二次改革中的第一大阻力。
（三）債權債務基本情況
全市23個國有漁場總資產共計XXXX萬元，凈資產XX*萬元，可變現資產XX*萬元，所欠債務共計XXXX萬元，其中欠銀行XXXX萬元，欠財政XXXX萬元，欠個人債務XX*萬元，債務重，效益低。
二、全市國有漁場改革參保情況
為全面落實科學發展觀，著眼于內部管理體制和運行機制改革，進一步優化內部資源配置，發揮自身優勢，建立與市場經濟體制相適應的管理模式和運行機制，目前全市已有XX家國有漁場已經進行了體制改革，其它XX家漁場有的改革沒有徹底，也有幾家完全沒有啟動。改革基本上采取人員進保并買斷或進保不買斷等方式進行，目前XX個國有漁場已進入參保人數XXXX人，其中工人XX*人，干部XX人，在改制中涉及應參保人員XXXX人，應交納社會養老保險金大約共XXXX萬元，其中單位承擔部分應交XXXX萬元，目前已交XXXX萬元，未交部分2277.55萬元，個人承擔部分應交1955.41萬元，目前已交534.58萬元，未交部分XXXX萬元。截止現在，國有漁場改革改制共買斷人員XX*人，尚有XX*人未買斷身份，買斷人員全部推向社會管理。
三、全市國有漁場改制后運轉情況
全市國有漁場目前運轉正常，各漁場都采取不同的生產經營方式，整合資源，保護國有資產不流失，盤活閑置資產，保證資源保全增值，積極推廣十大優良品種的專項養殖，努力提高漁產品的產量和質量，提高自身經濟效益，確保資產資源保全增值；同時通過一系列改革，取得了社會穩定，職工也安居樂業，使漁場也再現生機。
四、全市國有漁場改制后存在的一些問題
目前全市國有漁場僅剩崇陽一家等待政策出臺后進行操作，雖然大部分漁場改制都已啟動，都采取一定的措施，操作方案得體，但是全市國有漁場基本上建立于上世紀七八十年代，有的甚至更早，建場早，經營期長，人員多，情況復雜，因而也存在著一些改制后所存在的問題。第一，由于經濟過差，改制前的債務過大，難以償還，改制后債務難以剝離，致使企業壓力更大。第二，漁場雖然改制了，但面臨人員過多的現象，進入社保所交的保險金數額大，通過計算，一般企業都是上百萬元，甚至有的企業大約要交上千萬元保險金，好多企業都是沒有辦法，通過做工作，才達到了一定有關要求。個人部分更不用說，有的完全是企業墊付，職工無法拿出錢來參保，這樣一來，加大了企業的困難，導致企業債務重重。第三，有的企業在改制剝離時，政府部門只要改制后的企業，人員就業不管，債務也不管，如XXXX漁場，這樣更大地增加了水產企業的發展難度。第四，漁場為了達到改制的目的，想把企業搞活，但涉及許多改制時的費用，如補償費、保險費等無能為力，只好將漁池租給職工，不收租賃金，這樣一來，企業正常運轉相當困難。第五，有的企業經濟困難，就出現了企業改制職工只進保但不買斷的現象，沒有完全達到改制的目的。
五、對全市國有漁場改制后的建議
1、建議省政府迅速出臺優惠、操作具體的政策，加大國有漁場的改革力度，加大改革資金的撥付力度，以利國有漁場“小三場”改革完成徹底。
在用人制度上，始終堅持“看成績論英雄，以貢獻定升降”的原則，徹底打破“論資排輩”的用人思想。對中層干部全部實行競聘，按照先述職，再評議的程序競選，今年有一名同志落選，三名同志競爭上中層崗位通過干部競聘，增強了他們的事業心和責任感，激活了干部隊伍，干部隊伍工作熱情空前高漲。
一、構建模式，引領教師課堂教學改革
為實現課堂結構的變革，我們精心構建教學模式，打造課堂流程，幫助教師明確改革的目標追求、重點難點、方式方法，把新的理念轉化為教師在常態課堂上的教學行為，引導教師“入格”，并引領教師在實踐中逐漸形成自己獨特的風格。我們的“自主互助學習型課堂”基本理念和模式為：明確目標——自主學習——合作探究——訓練提升——達標檢測——反饋鞏固。
這種課堂教學模式的指導思想是：把教學過程看作動態發展的、教與學有機統一的過程，在這一過程中，學生始終處在主體地位，教師是課堂教學的組織者，激發者和引導者。
2、自主學習 學生個人的獨立學習是小組合作學習的前提，教師必須給學生留出獨立思考的時間，讓學生根據教師提供的“導學提綱”自學，考慮好自己的見解，找出自己的疑難問題，做好筆記，以備交流。
3、合作探究 在每個學生基本上完成了對系列問題的思考、探索之后，首先開展小組合作，通過交流，組內成員之間能取長補短，相互找到差距，共同進步，形成組內共識。
4、訓練提升 運用自學和合作中學會的知識做題，解決有關材料題目或教師精選的模仿性訓練題和拔高題，以鞏固所學知識、提升認知水平。
5、均分評價 測評分為課時測評、單元測評和綜合測評。課時測評在各學習小組內進行，多采用“無分數評價”的方法，學生在規定的時間內獨立完成課時達標題后，各小組交換批改，然后公示各小組平均對題或錯題個數。
6、反饋鞏固 對達標檢測中出現的錯題進行合作研究，解決錯誤知識，讓未射中的靶子再射一次。最后根據反饋情況進行總結，對未能完成學習目標的學生落實補救措施，力爭“堂堂清”，并由各學習小組的組長給本組成員布置不同層次的作業，以鞏固所學知識，實現全員過關。
小組合作學習和均分評價，可以極大地調動學生的主動性和積極性，促進了學生自我管理和合作意識的形成，也促進了校園良好學習氛圍的形成。
二 借鑒先進經驗，制定教學常規
1、備課
教師應根據大綱的要求，制訂好教學工作計劃及教學進度表。教師應認真備課，同年級同科目的教師應進行集體備課。教師在認真鉆研教材、了解學生知識水平的基礎上寫好教案，具體要求如下：
（1）教學目標的制定要體現“三維”，符合學生的認知起點。
（2）教學環節明晰，符合高效高質課堂教學模式的要求。
（3）導入體現鋪墊性（建立在學生已有知識、經驗的基礎上）、趣味性（情感互動）、實效性等。
（4）探究問題符合學生的最近發展區，有探究價值。
（5）學生學習方式的組織（自主學習、合作學習、探究學習、接受學習等）因教學內容的不同而靈活多樣，講求實效性。
（6）注重學科學習方法指導。
（7）如何進行反饋矯正，要落實在每個教學環節中。
（8）要準備當堂訓練題，實現“堂堂清”。
2、上課
（1）用簡短的話使學生明確本節課的學習目標，實現目標導向。
（2）在課堂教學中要落實三大原則：
“三講三不講”原則：對于學生易混、易錯、易漏的問題必須講，而且要講透；對于學生已經會的、通過自學能會的、講了也不會的堅決不講。
實效性原則：將一些表演性、虛假性、無關教學效益與質量的環節堅決刪除，減少無效勞動。課堂上該砸“死”的要千方百計砸死、記牢、練熟；該搞“活”的則必須調動探究、討論、想象等各種手段搞活。
反饋矯正原則：將診斷性反饋、過程性反饋、形成性反饋貫穿于教學的全過程，實現“堂堂清”。
（3）控制“講”與“練”的時間關系，訓練時間總和每節課至少達到20分鐘。
（4）規范課堂管理，提倡、鼓勵學生質疑問難，允許學生打斷老師的講話提出不同的見解，允許學生不舉手就提問或回答問題。
（5）提高自身素養，創設學生喜歡的課堂，培養學生的學習興趣。
（6）教師要按時上課，不遲到，不早退，不拖堂。
3、作業
（1）“三布置三不布置”原則：不布置死記硬背機械訓練作業，布置啟發性思考性作業；不布置重復性作業，布置可選擇性、層次性作業；不布置繁難偏舊作業，布置課外研究性、實踐性作業。
（2）作業量：每周作業次數至少為周課時數的70%；每天每科作業時間不超過15分鐘。
（3）作業批改：要標出學生出錯的地方；要進行二次批改；備課組內批改符號要統一；提倡寫鼓勵性、人本性批語，使作業成為師生情感、知識交流的園地。
三 基于問題解決，深化校本教研
第一步——核心攻堅，初建規范
教改初期，學校組建了由校長掛帥，全體業務干部和10多名重點實驗教師為核心的課題攻關小組，通過論壇、觀摩研討等多種形式進行了初期實驗探索，讓老師們明確了主要改革措施的理論依據，明確了課堂改革的目標和方向，初步構建起自主互助學習型課堂的基本規范。我們先后總結并在各班教室內張貼過“學習小組管理辦法”、“自主學習基本規范”、“課堂討論基本規范”等，指導學生學會自主學習的方法策略，盡快養成傾聽、質疑、表達等新課堂所需要的學習品質。
第二步——專題研究，突破瓶頸
我們采用專題研究的形式突破課堂改革中的“瓶頸”類問題，完善課堂教學模式，提高自主課堂有效性。學校梳理了課堂教學改革中的重點難點問題，如：自主學習效率問題、課堂學習中的游離學生問題、課堂討論有效性問題等，作為招標課題提供給各學科備課組，備課組自主選擇研究方向，確立研究課題，形成研究方案，組織力量集中攻關。
第三步——模塊指導，提升效益
進入研究的第三階段，我們把自主互助學習型課堂研究深入到各學科課堂教學模式的構建上，將課程劃分為：語文、英語、數學、理化、史地生政、音體美綜五個模塊。圍繞研究的目的進行有針對性地研討，重點是各環節的操作要點和注意的問題，如何進行有學科特點的學法指導等，著力提高各學科、各環節的教學效益。
內容：
一、*縣林改工作基本情況
*縣地處*東北部，被譽為“中國太子參之鄉”、“中國民間藝術之鄉”，20*年10月順利通過國家級生態示范縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉2鎮、112個行政村和4個社區，總人口10.3萬人，其中農業人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20*年全縣實現林業經濟總產值16911萬元，其中林業第一產業產值5679萬元，比增38.6％。
實施集體林權制度改革以來，我縣根據縣界勘定結果，及時調整了林地區劃范圍（其中石洋鄉1799畝集體林地被劃入鄰市轄區），并考慮到國家級生態示范縣建設的需要，將村、鎮周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態公益林。經重新核對統計，全縣林業用地實有面積66.5萬畝，其中：生態公益林面積24.6萬畝（省重點生態公益林面積22.0萬畝）、占37；應明晰產權商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應明晰產權商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權應登記發證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產權明晰面積36.3萬畝，占應明晰產權面積的94.6％；完成林權區劃申請登記面積62.9萬畝，占林權應登記發（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發放林權證25本，面積2.4萬畝。經縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉鎮中，有3個鄉鎮全面完成改革任務，6個鄉鎮基本完成改革任務，林改受益農戶20071戶，受益面達90.5％，鄉鎮的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強組織領導，強化協調保障?？h委縣政府高度重視集體林權制度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領導、從隊伍上加強建設、從檢查上深化監督、從工作上注重協調、從物質上做好保障，確保了林改工作穩步有序有效推進。一是成立了縣、鄉、村三級林改工作領導小組和工作機構，組建了村級林改監審小組，并根據各級領導班子的變動情況，及時調整充實，從組織領導上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領導、鄉鎮負責組織、部門搞好服務、村具體實施”的工作機制，從縣直各部門、各鄉鎮抽調了301名熟悉農村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉鎮、村組織開展林改工作。三是深化檢查監督?？h人大開展專項執法檢查，強化人大代表監督工作。縣政協組織委員開展“集體林權制度改革與森林防火”專項調研，對林改工作提出了建設性的意見和建議。四是認真傳達貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進行傳達，并按要求認真抓好貫徹落實。據統計，20*年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結合農村工作會議傳達省、市林改有關精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態勢。五是多方籌集經費。三年來，我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉鎮配套相結合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉鎮級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運轉。同時，縣直有關部門根據自身職責大力協作配合，形成了齊心協力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標責任，健全督查機制。按照先緊后松的指導思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務），各鄉鎮各有關部門按照年度任務，采取并落實一系列工作措施，建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農村工作會議上，以責任書的形式將林改任務下達給各鄉鎮，將林改工作列入鄉鎮年度經濟量化考核內容。二是各鄉鎮實行分管領導掛片、干部包村的目標管理責任制，將林改任務分解落實到村、責任落實到人，將林改工作列入鄉鎮領導干部年終考評的重要內容。三是林業部門組建林改督查組?？h林業局6名副科級領導各負責1-2個鄉鎮的林改督查指導工作任務，業務科室干部負責鄉鎮林改技術檢查指導工作任務。四是將林改列入縣效能督辦項目實行一旬一報、當月通報制度，鼓勵先進，鞭策后進。五是開展專項執法監察工作。由縣紀委、監察局、縣效能辦、縣林業局聯合組建成立林改執法監察工作小組，深入各鄉鎮各村，對林改進展情況、規范操作情況進行執法檢查，發現問題及時提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標語、365服務中心等宣傳渠道和發放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規、目的意義、改革內容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據統計，三年來全縣共印發《致全縣林農的一封信》、《集體林權制度改革學習培訓提綱》、《集體林權制度改革問題回答》、《關于農村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發動，進一步統一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農民群眾知道，使廣大林農真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協力共同推進林改工作。
4、夯實基層力量，嚴格規范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規，規范操作，提高了工作質量。一是認真開展縣級試點工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經驗，制定了《*縣集體林權制度改革工作實施方案》，同時結合東林鄉山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業局抽調8名專業技術干部，充實到相對薄弱的基層林業站，協助外業區劃等技術服務工作。結合全縣生態公益林護林員調整，從待業的林業院校畢業生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創新。鼓勵和支持原林業站站長吳國華同志利用業余時間，鉆研開發了林權數據自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內業材料整理進度。四是舉辦多層次、系統化的技術培訓班（內容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統平臺應用以及檢查驗收等各個方面）。據統計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發林改指導性材料（如《*縣林改業務培訓材料》、《*縣鄉鎮林改工作隊工作提綱》和《*縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉鎮先選擇兩個群眾基礎好、產權明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內外業質量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結合我縣集體林地經營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，對改革采取了區別對待的做法。一是對產權明晰、相對獨立的林業經營區、生態公益林和83年林業“三定”時核發無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉讓經營的山林，符合林業法律、法規、政策的，予以確認登記；程序不夠規范、手續不完備的，在尊重歷史事實、依法依規、協商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮建設預留地等暫不進行產權明晰。四是對集體經營的商品林，根據實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產權與經營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農民長期經營的竹林、經濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經營或租賃經營。③落實聯戶承包經營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數或林地使用費。目前，我縣林權區劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態公益林按原有權屬落實承包經營或由村集體統一經營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經營類型，其中自留山經營6.1萬畝、占全縣林業用地面積的9.2，承包經營（包括租賃經營）26.4萬畝、占全縣林業用地面積的39.7，村集體統一經營2.1萬畝、占全縣林業用地面積的3.1，其他經營（包括轉讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業用地面積的5.7。
6、強化自查驗收，確保改革質量。為扎實推進林改工作，確保改革質量，我縣在林改工作中強化自查驗收。20*年7月14日制定出臺了《*縣集體林權制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇*鄉*村和*村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《*縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》，下發到各鄉鎮和相關部門，供參檢人員學習，以便統一規范操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業局局長和縣紀委常委、監察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉鎮112個行政村和4個社區進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區）總戶數的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉入對各鄉鎮“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉鎮有關林改工作的文書檔案和經費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉鎮被評定為全面完成改革任務，6個鄉鎮被評定為基本完成改革任務，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來，我縣通過實施集體林權制度改革，極大地調動了林區群眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現為：
1、穩定了山林權屬，增強了林農發展林業的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現了“耕者有其山，權利平等”的改革目標；明晰了產權，落實了經營主體，有效保障了林農的合法權益；頒發(換)了林權證，讓林農吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發展林業奔小康的信心。林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面。如石洋鄉五蒲村農民鄭興旺，20*年底在縣林業局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產后，每年可穩定收入60萬元以上。
2、提高了林農護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農在取得林地使用權、林木所有權和經營權的同時，也落實了管護責任，農村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發生森林火警火災時，往往是林業干部、鄉鎮干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發的森林火災蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現場撲火，這在過去是很難想象的。據統計，20*年1-11月份，全縣共發生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業資產，促進了村集體和林農雙增收。為確?；鶎咏M織正常運轉，促進林農脫貧致富奔小康，我們在促進林農增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產權明晰、利益到人，解放了林業生產力，林農敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業經營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從林地使用費和現有林承包經營分成和林木轉讓款中，獲得長期、穩定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業資產，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農村文化、醫療衛生、教育、養老等方面投入，促進了農村社會的和諧發展。
4、激活了林業經營機制，加快了山區資源優勢向經濟優勢的轉化。為了確保林改成果與市場經濟發展的有效對接，針對目前存在的農戶發展林業經營規模偏小、經濟效益無法得到發揮等諸多問題，我縣按照“穩定體制，放活機制”的思路，積極引進林業加工企業，開發山區優勢資源，同時鼓勵企業以聯辦或定向收購等形式建設原料林基地。既讓廣大林農增加了收益，又解決了加工企業有資金、有市場、無原料的問題，實現了雙贏，促進山區資源優勢向經濟優勢的轉化。以我縣20*年引進的竹漿粕項目為例，該項目依托我縣和周邊地區豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產后，每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據推算，僅此一項，可帶動農民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動交通等相關產業的發展，經濟和社會效益顯著。
5、緩解了農村長期矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農村長期存在的矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。如北山村林農雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執行，雙方引起爭執，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業部門反映。后來，經林業部門實地調查核實，理順了雙方的利益關系，將分成比例由7:3調整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產權關系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉1799畝山林被劃到鄰市行政轄區內，其中，該鄉水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區劃上，存在區劃面積過大、聯戶登記戶數偏多的現象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強林權發證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員、包村干部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。
二要繼續加強組織領導。兩年內機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發動廣大林農群眾，認真總結林改中成功的作法和經驗，不斷完善欠妥之處。用發展的思路、改革的方式、創新的思維，在前進中解決問題。
三要建立林權管理交易平臺。以集體林權制度改革工作機制為基礎，組建縣級林權管理交易工作機構，履行林權登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉讓、流通、管理提供服務平臺。
一、落實職責，積極配合
為建立健全促進教育改革和發展的長效機制，落實科教興師戰略，形成全社會關心支持教育的良好局面，我局在與教育局及相關部門的協調配合下，在認真研究的基礎上，成立了以局長為組長，兩個副局長為副組長的落實教育法律法規領導小組。領導小組下設辦公室，由社會事業股長擔任辦公室主任，負責具體日常事務工作，領導小組結合我局計劃和價格的收費工作職能，職責認真履職，制定了我局落實法律法規實施方案。
二、切實做好發改工作
充分發揮發展和改革局的職能作用，全力支持教育改革和發展，保障和維護師生合法權益，為學校營造良好的育人氛圍。
首先完成了《教育事業發展“十一五”規劃》、《*縣中小學學校維修改造規劃》，主要啟動中小學危改一期工程和職業學校建設達標工程等工作。
其次是嚴格依照《中華人民共和國價格法》、《云南省價格管理條例》、《云南省行政事業性收費管理條例》等法律法規，加強價格和收費管理，使價格和收費行為逐步走入法制化、規范化的軌道上。收費管理工作。對有行政事業性收費行為的單位或組織，以及法律、法規、國家及省制定的收費政策中明確規定實行收費許可證管理的收費或價格，依法管理，實行《收費許可證》管理制度?！妒召M許可證》實行年度審驗。經批準的行政事業性收費，收費單位必須向價格行政管理部門申請領取收費許可證，實行持證收費。我局嚴格依照管理規定，主動對管理對象進行管理監督，每年年審中，認真核對收費依據、項目和標準，及時糾正錯誤的收費行為，減少亂收費行為，為我縣教育事業的發展營造了一個良好的教育收費環境。價格管理工作。每年都按省、市要求，與教育部門配合，督促各中小學核定和公布各年級教科書費用，讓家長明白，讓學校清白，減少亂收費，搭車收費的現象。
再是，*縣價格監督檢查所在認真的貫徹落實科教興縣的戰略目標時，履行價檢所的職能職責，營造良好的教育收費環境，20*年至20*年將國家、省、市上家聯發的《關于開展全國教育收費專項檢查的通知》轉發至全縣各縣直學校、各鄉(鎮)中學、中心學校。三年中式單獨或聯合對全縣各學校進行專項檢查，檢查面每年都達100%。在三年的教育收費專項檢查中，縣教育局，縣直各學校能夠認真的執行國家的教育收費政策，實行校長收費負責制，教育局嚴格把關，誰出問題誰負責。*縣發展和改革局歷來重視教育收費的管理工作，教育收費實行《許可證》制度，收費實行《收費公示制度》全縣各學校共有收費公示牌158塊，實行亮證收費，學生家長明白交費。*縣教育專項檢查工作，由于領導重視，精心組織、層層落實、效果明顯、成績顯著、教育收費逐步走入正軌，各學校都按國家的文件規定標準執行。
三、存在的不足和困難
x鎮審批服務綜合執法一體化平臺建設現已初步完成，應用集成以黨建引領、審批服務、綜合執法、網格管理、指揮調度的1+4系統，擴展應用以經濟發展、江蘇政務等為一體的綜合平臺，人口、經濟、水利等數據錄入系統。已和12345、數字城管、江蘇政務等網站完成對接，縣電信公司技術人員多次到我鎮對審批服務綜合執法一體化平臺和手機APP系統操作進行培訓，我鎮綜合指揮中心、為民服務中心前臺和后臺審批人員、行政執法局、綜治網格化工作人員等多個單位工作人員參與培訓。
二、機構整合、職能機構掛牌運行情況
x鎮共設置8個職能機構，分別為黨政辦公室、黨建和人大工作辦公室、社會治理辦公室、經濟發展辦公室、農業農村辦公室、綜合行政執法局、為民服務中心、安全生產監督管理辦公室，各職能機構分別任命了負責人，辦公場所掛牌運行，各職能機構分別集中辦公。
整合X鎮原城管辦、安監辦等部門人員，組建X綜合行政執法局，現有在編人員3人。辦公室設在原X村委會，為獨立的辦公室場所，面積約200平方米，并配置了執法車、執法記錄儀等執法設施，人員統一著裝。成立X鎮為民服務中心，全面整合基層行政審批和公共服務職能，承接縣政府賦權鎮行政許可和公共服務類事項，將人力資源和社會保障、民政、殘聯、綜合治理等部門納入為民服務中心大廳集中辦理。設立綜合受理區、咨詢引導區量大功能區，張貼了辦事流程和相關政策，工作人員配備了工作牌與工作服。
三、人員培訓情況
我鎮先后3次召開三整合” 工作培訓會，組織相關人員對一體化平臺建設、職能職責等方面進行培訓。通過培訓，我鎮工作人員對平臺建設加深了認識，業務水平得到明顯提高，每位工作人員都明確各自的責任、權力服務事項等。
四、賦權承接辦理情況
根據X縣行政審批局下發的《為民服務中心標準化建設服務指南》，鎮（街道）權力清單和責任清單共計90項，村（社區）30項，目前我鎮在社?？ā⒊青l居民養老、喪葬補貼、企業退休遺屬生存認證等20項開展工作。
五、各項制度建設情況
我鎮先后印發了《X鎮黨建工作制度匯編》、《X鎮網格化管理制度匯編》等6項制度匯編，明確了各機構人員職責。
為了貫徹落實衛生部《城鄉醫院對口支援工作管理辦法（試行）》文件精神，進一步提高我院的服務能力和醫療水平，我院于年月日與醫院建立了對口支援。根據該協議，醫院派出一名掛職副院長，負責雙方的溝通和協調，根據我院實際情況幫助我院重點科室-心內科提高技術水平。年里，醫院名高年資主治醫師對我院神經內科疾病治理進行指導。我院派去盡名醫務人員前往醫院免費進修和培訓。目前，醫院與我院均按照協議積極工作，爭取早日達到二級甲等醫院水平。
二、積極開展基層醫療機構的分工協作
我院作為社區衛生服務中心，與上級指導中心-醫院開展了對口幫扶，實施了雙向轉診，截止年月底，共有名社區居民前往指導中心完善相關檢查。同時我院在年開展農村巡診醫療工作，包括以下內容：、選派有三年以上臨床經驗的醫護人員每周下鄉巡診，將特困戶、養老院老人等作為重點人群，建立健康檔案，開展醫療服務。、定期開展義診宣傳一次，深入村組院落，為群眾送醫送藥。、與鄉衛生院、村衛生所聯絡，積極建立健全區、鄉、村三級農村合作醫療轉診制度。、免費接收農村衛生人員來我院進修學習，對其開展業務培訓、手術帶教、病例討論、查房會診等，通過傳授專業學術知識，提高農村醫務人員業務技能。
三、建立社會監督機制，加強信息公開
市衛生局醫管科對我院相關工作已進行了指導。我院正與保險公司商議參加醫責險的相關事宜。其他監督機制尚未引入。
年我院在信息公開方面投入較大，投資了萬元安裝了戶內、戶外顯示屏，投資萬元安裝了窗口服務滿意度評價器。充分利用電子屏、公示欄、藥品監督牌、醫德醫風監督牌、意見箱等途徑開展信息公開。信息公開工作得到了上級部門的好評。
四、推進常見病種臨床路徑管理
推行臨床路徑管理，可以把患者就醫過程中的內容詳細化、規范化、程序化，做到步步明晰，步步有據可依。我院作為綜合性二級乙等醫院、分科少，引入臨床路勁是一項大的挑戰，年來，我院醫務科從單病種入手，選擇了種我院常見病，試行臨床路徑管理。個病種覆蓋了個專業，涉及個科室，目前該項工作剛剛起步，變異率、入組率正在統計中。
五、推進優質護理服務示范工程
年月，我院聘用一批護士，充實了臨床一線護士隊伍，最大限度地保障臨床護理崗位的護士配置。目前，我院已與醫院建立對口支援，計劃選定我院內科護理單元，作為示范，推進優質護理服務示范工程。我院護理部將從建章立制入手，通過推進優質護理服務示范工程，改進護理服務，豐富工作內涵，充實護理人員隊伍，完善臨床護理質量管理。
六、醫院信息化建設
今年，我院在原有his系統的基礎上，投資萬元，安裝了檢驗網絡系統、體檢網絡系統、病歷首頁網上直報系統、出生證明網上直報系統等系統，在山西衛生信息網建立信息平臺，公布醫療服務信息，按時進行衛生網絡直報。院領導對信息工作高度重視，為信息科配備人員、設備，指定專人負責。醫院有意向開展電子病歷，但由于資金緊張，尚未開展。
七、推廣預約診療服務
根據衛生局要求，我院及時開展了預約診療服務，設定了預約電話，年月，我院安裝了全國預約掛號系統，開通了網上預約掛號。
八、實行同級醫療機構檢查結果互認
多年來，我院堅持執行醫療機構檢查結果互認制度，互認項目包括檢驗、影像、病理等余項，本年度涉及患者約人次。
據統計調查，市現有縣鄉農機技術推廣機構58個、181人，其中縣級9個、69人，鄉鎮級（含區域站）49個、116人，具體構成情況如下：
（一）機構與性質
縣級機構：9個。即市、市、市、縣、縣、縣、縣、縣、區農機技術推廣站。9個縣級機構全部為國家事業單位序列，除市為差額拔款外，其它均為財政全額預算撥款單位。
鄉鎮機構：49個。其中：
（1）區域站：共10個。即市4個，縣5個、遠安縣1個。均在改革中劃出了國家事業單位序列，實現以錢養事，財政經費有保障，由當地農業（農機）部門統籌管理。
（2）鄉鎮站：共39個。獨立農機推廣站沒有，推廣業務均混設在農技服務中心內。均在改革中被劃出國家事業單位序列，實現以錢養事，財政經費部分有保障，由鄉鎮人民政府統籌管理。部分鄉鎮在中心內部設有農機崗位，一般為1人；部分鄉鎮沒有明確農機崗位。
（二）人員與編制
縣級農機推廣人員：實有69人，定編73人，在編65人?；颈３址€定，沒有進行大的改革變動。
鄉鎮級：機構改革前，全市87個鄉鎮設有農機站，實有農機推廣人員212人，改革后僅49個鄉鎮有農機公益服務人員112人，具體情況如下：
鄉鎮區域站農機推廣人員：實有33人，均沒有編制（非國家事業單位），實行人員總量控制。
鄉鎮農（技）機服務中心人員：實有79人（因機構合并，人員沒有單列，估算而來），均沒有編制（非國家事業單位）。
（三）經費保障
縣級農機推廣機構均屬國家事業單位性質，除市差額定補外，其余8個縣市區全部為全額拔款單位，經費基本有保障。全市9縣市區平均年人員經費2.382萬元、工作經費0.41萬元、項目經費0.43萬元，三項合計3.222萬元。
鄉鎮級農機推廣機構經費有一定保障，但每個縣市因財力不均，導致經費供給存在差異。就全市而言，用于鄉鎮農機推廣機構的經費總額為382.71萬元，其中省級財政資金187.68萬元，縣級配套195.03萬元。如果去除和兩個縣級派駐制機構，其它縣市年經費總額為236.11萬元，人均僅2.9萬元。
（四）改革模式
主要有三種模式：
實行派駐制的縣市有：市、縣。
實行委托服務制的縣市區有：市、市、縣、縣、區。
實行招聘制的縣市有：遠安縣、縣。
二、機構改革情況
市縣級農機推廣機構隊伍一直保持基本穩定，沒有進行大的改革變動。
鄉鎮級農機推廣機構隊伍經歷多次改革，尤其是年月1日省委13號文件下發后，我市鄉鎮農機推廣站均實現了機構變更性質、人員變更身份的改革，各地機構性質和人員構成也是五花八門，無法準確進行歸類。但主要表現為三種類型，一是有的鄉鎮有機構，但沒有編制，財政按“以錢養事”保障全額供給；二是有的鄉鎮有機構，但沒有編制，財政按“以錢養事”和“保穩定”的雙向目標實行財政差額供給；三是有的鄉鎮既沒有機構，也沒有編制，鄉鎮農機推廣處于空轉狀態。
截止目前，我市鄉鎮級農機推廣機構除市、縣設置區域站，人財物全部由縣農業（農機）主管部門直接管理外，其余縣市區都是由鄉鎮人民政府直接管理的“鄉鎮農業技術報務中心”，退出國家事業編制序列，或在工商部門登記注冊轉為企業，或在民政部門登記成為社會團體。原有在編在職人員全部轉變了身份，變成了社會人。具體情況如下：
市：年鄉鎮綜合配套改革前，市按經濟流向、農機擁有量、農機作業水平、區域布局等因素設置區域站，全市10個鄉鎮辦事處，設立了5個區域性鄉級農機推廣管理站，共25人。按照省委關于鄉鎮配合配套改革的精神，2004年底將5個區域站改制為企業，有7人病退，現18人從事業編制退出，變“以錢養人”為“以錢養事”，5個站分別在工商部門注冊登記，由中心與所服務區域內鄉鎮政府簽訂農機公益事業承包服務合同，半年一次考核，年終按合同兌現。年，由5個區域站調減為4個。
縣：在鄉鎮綜合配套改革中,縣農機管理服務站成建制地轉制。即撤銷原鄉鎮農機管理服務站，在民政局注冊登記組建民辦非企業性質的“土家族自治縣農機推廣服務中心”，下設5個工作站（鎮2人、采花2人、3人、5人、1人）。14名職工中除采花站1人辦理了病退手續外，其余13人全部取消事業編制、退出財政供給，進入社會養老統籌，檔案由人才交流中心進行人事?？h財政每年以上年底的工資為基數撥付以錢養事費（含醫保費、養老金、失業金），并逐年增加?！稗r機推廣中心”由縣農機局統籌管理?？h農機局于年初制定考核目標，與“農機推廣中心”簽訂農機推廣公益合同，年終由縣財政局、農業局、農機局對其進行考核驗收。
遠安縣：全縣鄉鎮農業（農機）服務機構都被撤消，統一由縣農業部門主管，在縣級設1個農機服務中心，每年根據公益職能確定2個公益崗位（非事業單位編制，不具體到人），實行“以錢養事”，合同式管理，一簽三年。
區：全區12個鄉鎮有12個農技服務中心，從事農機管理服務的有16人，在鄉鎮農業技術服務中心辦公，歸屬農業技術服務中心管理，中心直接由鄉鎮政府管理，每年與鄉鎮政府簽訂合同，每月預支70%的工資，30%年底由區農業局考核后兌現。經費全部由區財政承擔，每年人平4萬元,比改制前略有增加。農技（機）人員的國家事業編制已取消。
縣：2005年鄉鎮綜合配套改革后，原鄉鎮農機推廣管理人員退出了國家事業編制管理序列，脫離財政供養關系，個人檔案資料由縣人才交流中心代管，農機站干部職工成為社會自然人。政府按照“以錢養事”的要求，根據公益職能，每年給鄉鎮農技服務中心劃撥一定經費，并逐年遞增。
市：自2000年鄉鎮機構改革以來，市鄉鎮農機推廣機構逐漸萎縮，特別是鄉鎮農機推廣機構由1998年的43個編制縮減到2000年26個。2006年鄉鎮實施公益“以錢養事”改革后，全市9個鎮（街辦）核定農機技術推廣崗位各1人，全市9人，實行“以錢養事”，人員工資、待遇得到保障，但職工待遇相對于全市較低。
市：全市所轄10個鎮處農業服務中心共聘用農機專業技術人員32人，已于2003年單位改制，人員轉變身份，屬于以錢養事的中介服務組織，隸屬于民政局管理，與市農業（農機）局是業務指導關系。
縣：全縣8個鄉鎮設置12個農技服務中心，從事農機管理服務的有13人，均在鄉鎮農業技術服務中心辦公，歸屬農業技術服務中心管理，中心直接由鄉鎮政府管理，每年與鄉鎮政府簽訂合同。經費全部由當地財政承擔，每年人平經費2.3萬元。農技（機）人員退出了國家事業編制。
縣：經歷鄉鎮機構改革，鄉鎮農機推廣站被撤銷，目前基本沒有從事農機推廣工作的人員。
三、存在的主要問題
通過與鄉鎮基層農機推廣人員座談交流，可以看出當前基層農機推廣體系所面臨的窘境，他們形象地概括為三句話：“說話別口（無機構、無地位）,做事別手(缺兵少將、無錢打仗)，身份別扭（非干非工、非商非農）”。從他們的言語中流露出更多的是無奈和失落，當前這種運行模式讓他們看不到前景，信心全無。
（一）基層農機推廣機構參差不齊，管理不暢。
我市鄉鎮農機推廣機構運行只有市和縣實行了縣級農機主管部門派駐制，部門管理和業務工作勉強可以維持，而其它縣市“無機構、無編制、無崗位”導致鄉鎮最基層基本處于“閑、散、癱”狀態。
一是混崗、缺崗現象嚴重。綜合配套改革后，絕大多數縣市的農機推廣管理站合并到農業服務中心，原來的農業各站集中辦公，人員打捆使用，專業不對路，待遇不理想，出現了“混崗”。有的農業服務中心并沒有設置農機崗位和專職農機人員，使農機推廣工作出現“缺崗”。
二是縣級主管部門管理“難為”?；鶎诱舅喜⒑笥舌l鎮主導管理，作為縣級農機主管部門感嘆“基層無腳、手下無兵、有心無力、鞭長莫及”，從根本上對鄉鎮農機推廣人員缺乏約束力，僅僅是一般意義上的業務指導關系，這種局面使得農機主管部門只能停留在“面上引導、口頭號召”，農機推廣工作嚴重漂浮、脫節、斷層，少數縣市的鄉鎮農機推廣管理業務已經陷入停頓狀態。
三是基層農機推廣人員缺乏戰斗力。歷次機構改革，農機都是首要被“裁、并”的對象，在經歷一些風風雨雨后，基層的同志思想包袱很重，信心全無，無心干事。年長的同志甚至感嘆：“干了半輩子農機、跟丟了‘隊伍’（沒了機構），干了半輩子農機、弄丟了‘行頭’（沒了身份），干了半輩子農機、迷失了‘方向’（沒了信心）”。
（二）基層農機推廣人員青黃不接、知識老化，隊伍不穩。
一是鄉鎮農機機構經歷數次改革后，農機技術人才大量流失，絕大多數鄉鎮實際從事農機工作的只有個把人，工作面寬，工作量大、服務手段落后，使他們開展農機工作力不從心。二是縣、鄉農機推廣隊伍普遍存在著知識老化、人才斷檔的問題。從年齡結構來看，縣、鄉兩級從事農機的技術干部中，45歲以上占70%。從知識結構來看，大學本科學歷的僅2人，具有高級技術職稱的4人，全市近20年沒有引進農機科技人才，出現了“人才荒”。三是對基層農機推廣人員的知識更新和素質培養缺乏規劃。長期以來，他們只能“憑經驗、靠老本”干事，長期“窩居”農村，對外邊的新形勢、新信息、新事物、新技術缺乏了解和判斷，根據無法適應當前的新形勢。
（三）農機推廣工作經費投入嚴重不足，人心不定。
雖然每年財政落實了一定的人頭經費，除兩個縣級派駐制的鄉鎮外，多數鄉鎮普遍額度較低。對于財力比較弱的縣市，從事農機推廣的同志在扣除“五金”后，每月現金收入不到1500元。另外，財政只管人頭經費，沒有工作經費和基本建設投入，便得基層農機機構陷入了“有錢養兵、無錢打仗”的局面。作為處于最基層的工作人員，由于政策的不穩定性、身份的不確定性、待遇的無保障性，使他們心態浮躁、人心不定，根本無法安心農機工作崗位，更有甚者，稍有機會便會“走人”。
四、改革建議
從調查情況來看，基層農機推廣人員主要有三盼：“盼身份恢復、盼經費增加、盼地位提升”。基層農機推廣體系“運行不暢、隊伍不穩、人心不定”的現狀，嚴重制約了農機化事業的發展，迫切需要引導各級黨委政府和上級主管部門的重視和支持。為此，我們建議。
1、理順機構建制。建議恢復所有鄉鎮農機推廣站機構設置。以“農機推廣體系是國家設在基層的公益性農業事業單位”為原則，在每個鄉鎮設置農機推廣站，定性為國家事業單位，明確公益職能，并按照工作職能設立相應的工作崗位。
2、理順管理體制。建議全部推行縣級農機主管部門派出制，由縣級農機主管部門統籌人財物，鄉鎮人民政府參與事權管理和考核。
3、明確人員身份。在確定基層農機推廣機構性質，核定編制，重設崗位后，因崗定人，明確其國家事業單位工作人員身份，全面落實工作生活待遇，以打消他們的后顧之憂，提高工作積極性。
4、保障經費投入。建議將縣鄉農機推廣機構納入當地財政全額預算管理，并逐年加大投入，支持其建設必要的工作場所、配備必要的工作設施設備、配套相應的工作經費，來逐步改善服務手段、提高服務能力。
機構組建到位。一是縣委、縣政府及時整合、細化縣民政局的退役軍人優撫安置職責、縣雙擁工作領導小組辦公室職責、縣復原退伍軍人和軍隊離退休干部安置領導小組辦公室職責、縣人社局的軍隊轉業干部安置等職能，先后出臺了《關于組建縣退役軍人事務局的通知》和《***退役軍人事務局職能配置內設機構和人員編制規定》，將退役軍人事務局納入縣政府工作部門，明確正科級建制，落實行政編制7名，按照“一正兩副”設置領導機構，內設綜合股、安置股、優撫股3個股室，建立健全了集中統一、職責清晰的退役軍人管理責任體系。二是構建完善基層退役軍人事務管理機構，在全縣20個鎮（辦）181個村（社區）加掛退役軍人服務站牌子，承擔相關退役軍人管理服務職責。三是完善退役軍人事務局事業機構設置，于2019年4月29日掛牌成立縣退役軍人服務中心，為副科級公益一類事業單位，編制8人，設主任1名，副主任1名；劃轉***烈士陵園管理所為下屬副科級事業單位，編制5人。
市行政服務中心：
現將我局貫徹落實深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神的情況匯報如下。
一、傳達貫徹會議精神。本月16日上午，我局召開局務會議，傳達本月14日國家、省、市召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，要求各職能科室按照國家、省、市政府的部署，進一步削減行政審批事項和行政性收費，加快政府價格主管部門的職能轉變；嚴格規范行政審批行為，推進依法行政、提高效率；強化高效便民服務，推進價格行政服務中心規范化建設；圍繞建設規范、透明、廉潔、高效政府形象的目標，切實把行政審批制度改革各項工作落到實處。
二、鞏固行政審批提速成果。根據市行政審批工作領導小組的要求，我局核發《廣東省行政事業性收費許可證》的辦理期限由10個工作日縮減至8個工作日。從檢查情況看，我局從受理、審核、簽發許可證，整個核發過程能在8個工作日內完成。
