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愛崗敬業是我們中華民族的傳統美德，是現代社會發展的要求，是我們每個公務員最基本的職業道德規范，是對我們工作態度的一種普遍要求。我們愛崗就是要熱愛自己的工作崗位，熱愛自己的本職工作，我們敬業就是要用恭敬嚴肅的態度對待自己的工作，就是要認認真真、一絲不茍地把工作做好。
我們要把愛崗敬業當成自己生命的最重要部分。愛崗敬業是衡量我們公務員的首要標準，因為他關系到社會的生存與發展，關系到每個公務員的切身利益。我們應該抱著“感恩”的態度去工作，既然人民給了我們工作的機會，給了我們發展的空間，人民就是我們的衣食父母。我們每個公務員都有責任、有義務去做好每一項工作，每個公務員都應該為人民盡一份心、出一份力，時刻牢記：愛崗敬業不僅是一種美德，更是自己尊敬自己的一種表現。
我們要把愛崗敬業視為成功的階梯。世界上只有平凡的人，沒有平凡的工作。做任何一項工作，重要的不在于干什么，而在于怎么干。沒有一大批愛崗敬業的公務員，就無法治理國家，就難以支持經濟發展，就不可能提高人民的生活水平。愛崗敬業是國家發展壯大的基礎，是我們個人成功的階梯。
履行職責的關鍵是勇于承擔責任，做好工作。我是從事財務工作的公務員，不管我自己的能力如何，工作環境如何，關鍵不能忘了自己的責任，要勇于承擔責任。承擔責任，最基本的要求是熟悉自己的工作崗位責任，明白自己的工作范圍。對自己工作責任內的任何事情，都要主動地去做，千萬不要等領導來安排。同時崗位責任心體現在技能精、作風硬、講誠信、勤于鉆研，團結合作，敢打硬仗，不計得失。只要人在崗位，事情就要做足到最后一分鐘。我一個財務人員履行職責要具備良好的職業理念，講求誠信，珍惜崗位，嚴守崗位紀律，能夠立足本職，以遠大的職業理想認真對待工作中的每一個細節。在工作實踐中，敢于承擔工作風險和工作壓力，具有長遠眼光和吃苦耐勞精神。
我有我自己的崗位責任，我的基本責任就是實現崗位責任的目標，這既是對我責任的衡量和考核，也是我在這個崗位上必須具有的“職業責任精神”和強烈的“責任角色意識”。只有這樣，我才會在自己的工作崗位上盡心盡職，努力做好自己的財務工作。
要承擔責任必須抓好自身建設。財務工作是個重要的崗位，責任重大，我一定要按照政治強、業務精、善管理的復合型高素質的要求對待自己，率先垂范，嚴以律己，以提高自身素質來做好財務工作。承擔責任就是做好服務工作，我要把自己的全部精力與時間都毫無保留地投入到做好服務工作上，要開動腦筋，想方設法，搞好服務，獲得大家的滿意，把財務工作搞得有聲有色，全面提升財務工作質量，為教育事業發展當好參謀，做好內當家。
中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0045-02
一、公務員培訓存在的問題
1.公務員培訓教學方式單一
公務員培訓是對成人的教育，而且是一批高素質人群的教育，其目的在于提高公務員的素質和業務技能。隨著公務員選拔考試規范化、嚴格化和擇優錄用原則。公務員隊伍整體素質和能力良好，絕大多數是本科學歷，還有少數研究生、博士，對新知識的接受能力和適應能力較之普通群體更為強大。因此公務員培訓更加注重知識的實用性和技術性，講求實效原則。同時，對培訓單位或培訓教師講授方式和內容也更為挑剔，傳統填鴨式的講授方式不足以滿足公務員培訓的實際需求。我國現階段公務員培訓形式單一，教學方法仍是傳統大綱式的講解，課堂氣氛不活躍現象普遍存在。
2.培訓評估制度不完善
目前，我國培訓評估方式大多通過結業考試，結合訪談、調查問卷等形式對受訓學員知識掌握程度進行考核。然而，在實際培訓過程中評估主體有培訓組織部門和施教機構，受訓者所在單位和公眾并沒有參與評估，這使得評估結果科學性，實用性和準確性不高，培訓實踐意義難以測評。
其次，對培訓評估重視程度不足，從法律法規層次來講，對培訓工作有了明文規定，人社部頒布《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）著重強調加強公務員隊伍建設。規定如下：
但是從實際各地執行情況來看，培訓容易，評估難的事件屢見不鮮，評估結果不僅取決于上級領導的重視程度，還取決于當地工作時間的安排和資金狀況。一些領導認為只要把培訓做好了，評估是件費時費力又不討好的事情，因此忽視評估程序。在貫徹落實上由于各地經濟發展和事務重點的不同，難以形成統一評估模式。
3.培訓的實際應用效果不明顯
公務員培訓的目的是為提高公務員素質，優化公共事務管理模式，使國家機關工作人員隊伍的壯大發展與社會經濟發展相適應。依據《綱要》要求，各地相繼推出新入職公務員集中培訓計劃和領導崗位公務員輪番培訓，在公務員培訓上花費了大量人力物力，然而在實際工作中能否自然運用所學知識仍是一個難題。對于思想教育、黨性修養、道德品質、黨的重大會議精神宣傳等方面的素質教育難以用工作績效來衡量，知識技能培訓、機械設備應用培訓與實際運用需要一定時間的轉換過程，這也是現階段公務員培訓效果不明顯的現實障礙。為全面加強行政機關公務員隊伍建設，人力資源和社會保障部，國家公務員局聯合下發文件《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》，各地方相關部門紛紛響應，相繼制定和執行適合本地區的公務員培訓計劃，但是各地呈上來的培訓報告中看出，其培訓結果各不一，全憑相關領導的重視程度，在制訂培訓計劃上有側重思想政治理論，有側重公務員職業道德建設，有側重崗位技能培訓，且無詳盡培訓內容和評估結果的展示。公務員本身也對受訓工作認識有偏差，缺少學習的主動性，存在為培訓而培訓的思想觀念。
二、公務員培訓改革創新的理論原理
對于增強公務員培訓效果，改進培訓方式，首先復習以下幾點近現代行政學理論原理和借鑒外國成功的公務員培訓機制，以實施科學有效的公務員培訓政策。
1.新公共管理理論
新公共管理理論是西方發達國家20世紀80年代興盛的公共行政理論，也是近年來西方國家行政改革的主要指導思想之一。新公共管理理論注重政府活動的效率和質量，主要內容包括：“政府職能的重新定位，是掌舵非劃槳；政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理；在行政服務態度上，堅持‘顧客導向’的價值理念；競爭機制的引入，引入市場機制，提高公共物品及服務供給的效率；引入私營部門管理技術和方法，倡導企業家式的政府；績效管理及產出控制等。”[1]公務員培訓是一項關乎產出和結果的政府行為，新公共管理理論指導公務員培訓理念將會大大提高其行政效率?！邦櫩蛯颉币蠊珓諉T培訓對于管理崗位，專業技術型崗位的培訓需求，應制定相適應的培訓課程方案；“引入競爭機制、市場機制”要求公務員培訓主體多元化，市場化，聘用經驗豐富，理論扎實，授課實用的指導教師，不拘泥于黨校、科研院所主要陣地。積極引導企業咨詢機構，智囊團等與社會市場接觸密切的科研人員，激活模式化、形式化的傳統培訓形式。激發行政機關工作人員競爭意識和創新思維，與市場機制接軌，與西方發達國家公務員體制接軌。
2.能力本位教育理論
能力本位培訓理論興起于二戰時期的美國，“能力”是指人的綜合能力，能力本位培訓強調培養公務員的核心能力，重點在于提高公務員素質能力及積極有效的評估。這是一種建立在核心能力提高基礎上的培訓方式，不僅是對公務員職務需求進行培訓，更加注重個人能力提升和職業規劃。宗旨在于以人為本，個人綜合素質高的公務員能勝任的不僅僅是目前的崗位需求，更要從長遠角度出發，開拓其視野，提高其技能水平，為以后的晉升、發展需求做準備。能力本位教育理論在實際操作中有一定難度，這需要在培訓計劃制定時做大量的組織分析、人員分析、任務分析。除了加強世界觀、人生觀、價值觀教育，要加強經濟建設的重點、熱點問題分析和解決能力。
3.西方國家有效培訓機制
西方資本主義國家有更強的針對性和完善的網絡化培訓，以英國為例，英國公務員培訓過程中注重以下四點：崗位訓練、行動學習、“菜單式”與“模塊式”教學、心理調適。且網絡技術對公務員的遠程培訓已成為公務員培訓的重要方式。營造面向終身學習的遠程教育體系，巴西現代遠程教育網工作在近幾年建設中日趨完善，大大減少公務員培訓費用，提高培訓效率，實現了教育資源共享和師資的優化配置。這項措施值得借鑒，不僅適應公務員日常工作學習的自主化與個性化需求，也是適應現代化傳媒和網絡技術廣泛應用。
美國早在1936年就制定《喬治狄恩法》規定各州政府定期舉辦公務員培訓及聯邦政府的經費補助事宜。1945年有了一套比較完善的行政培訓計劃，到1958年頒布《政府職員培訓法》，從而形成完整的培訓體系。
三、完善公務員培訓的措施
1.公務員培訓制度化，突出崗位需求及層次需求
我國公務員培訓的主要教育基地以黨校（行政學院）、社科院為主。黨校、社科院近年不斷發展壯大，初步形成了師資力量雄厚的公務員培訓輔導班底，公務員培訓內容體系不斷完善，從新錄用公務員到晉升領導職務的公務員，從從事專項工作的公務員到全體在職公務員，培訓對象包括幾近所有公務員。根據《公務員法》第61條規定：“機關對新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓；對晉升領導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內進行任職培訓；對從事專項工作的公務員應當進行專門業務培訓；對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓?！逼渲袑螌I技術職務的公務員，應當按照專業技術人員繼續教育的要求，進行專業技術培訓基層的政治理論學習，法律法規和相關的方針政策，技能崗位知識培訓，領導干部個人修養，道德、管理能力培訓。以規章的形式加以規范化，使公務員培訓穩定有序，確保培訓有效性和普遍性，把公務員培訓作為國家公務員制度的組成部分而存在。
2.拓寬培訓渠道，提高培訓效率
由于公務員工作崗位因崗設人的原則，各自負責不同事務的管理，同時兼顧整個科室日常工作的正常運行，難以抽出大量時間進行集中培訓。因此，積極汲取西方國家市場化管理理念，在改革創新實踐過程中，立足于我國公務員制度建立時間不長的實際，與新公共管理思想有機結合。公務員培訓的形式不僅僅是坐在教室或會議室進行面對面的講授，而是拓寬培訓渠道，以視頻會議、職位專門訓練等多種方式教學，同時培訓內容注重責任意識、能力提升、行政學和管理學理論教學相結合，打造一支高素質、專業化的公務員隊伍。
3.退休老干部開展工作經驗培訓
離退休干部群體有著豐富的工作經驗和相對完善的行為處事作風，剛剛脫離工作崗位，處于工作和退休的過渡階段應充分使之發揮余熱，將工作經驗、處世哲學傳授于人，既切合實際工作需求又節約培訓開支。俗話說：前車之鑒，后事之師。在公共決策中曾處于關鍵作用的領導干部，其工作經歷和個人能力對中青年公務員有著深刻的借鑒意義和學習必要性。傳承前輩優良行政文化、與時俱進達到高效的培訓結果。
結束語
我國目前公務員培訓體系建立起步晚，在培訓制度和培訓內容上還須不斷完善。從法律層面上看，我國對公務員培訓的規定在整體上對公務員培訓有了初步的規范制度，但沒有形成體系。在培訓內容上，還需制定體現不同層次需求的教案，與日常工作緊密結合，達到高效的培訓結果。
參考文獻：
[1]李柱國.公共管理專業英語[M].北京：對外經濟貿易大學出版社，2008.
[2]蘇俊群.加強鄉鎮公務員培訓管理的幾點建議[N].欽州日報.2011-06-09.
中圖分類號：G718.6 文獻標識碼：A
一、公務員及其相關制度
（一）公務員類別與職系
法國共有500萬公務員，分為三大類：國家公務員、地方公務員和醫療系統公務員。比例分別為：國家公務員占51%、地方公務員占30%、醫療系統公務員占19%。所有公務員占就業人口的20%。公務員縱向分為ABC三級。A類是高級公務員、B類是中級公務員、C類是一般公務員。
法國原來公職部門有990多種職系，近年改革后減少到600個職系。每個職系ABC三級公務員要求各有不同。如管理類職系，A類從事政策制定和高級管理職務，要求大學畢業；B類從事中級管理，要求高中畢業以上；C類是執行類。又如技術類職系，A類是工程師，大學學歷；B類是高級技工工程監理；C類是花匠、清潔工、園丁等。
（二）公務員錄用和晉升制度
法國公務員錄用實行招募，招募最基本的形式是考試。進入公務員隊伍尤其是永久性職位，必須經過考試，考試合格后經系統培訓方可入職。
公務員從低級職位向高級職位晉升，必須通過嚴格的考試。公務員晉升考試有三種：一是內部競考。面向在職公務員，沒有學歷要求，但有工作年限要求，一般為4年以上，占晉升考試的40%。在職公務員要獲得晉升，必須通過內部競考。二是外部競考。主要是面向具有3年以上大學文憑的畢業生，沒有年齡要求，占晉升考試的50%。三是面向私營企業的考試。沒有學歷要求，但要求在私企工作5年以上，占晉升考試的10%。
（三）公務員培訓制度
法國公務員培訓從法律上做了詳細規定，《公務員總章程》規定公務員有權利享受經常性的職業培訓?！独^續教育法》規定所有雇主必須給勞動者提供終身培訓機會，該法涉及所有勞動者，包括公務員。1985年，法國政府在法律上又作了進一步的規定：行政機關可以要求公務員進行繼續培訓；公務員為參加考試有要求繼續培訓的權利；公職部門面對變化和困難時需要進行技能培訓；公務員對自己感興趣的項目有申請培訓的權利。20世紀90年代后，法國提出“培訓工程”，公務員在職業生涯中，每三年至少要接受一次更新知識、提高能力的強制性培訓，同時本人還可以自愿要求參加培訓與進修。凡以提高工作能力為目的的進修，費用全部由財政負擔。
二、公務員培訓體系
（一）公務員培訓機構系統
1.國家級院校
戴高樂總統在1945年創立了法國國立行政學院，其宗旨是為普通大眾搭建通向高級行政管理職務的階梯，為A類高級公務員如各部部長、部長辦公室主任、省長、大區長等提供專門的職業培訓，但只有通過了考試才可以參加分配。2011年，國家行政學院1221名畢業學員中，只有71人通過了考試，順利到各部門任職。國家行政學院建校60年來，已培養出法國高級行政人員6500人，幾任總統畢業于該院。
2.地區行政學院
法國在22個大區中，共設立了巴斯蒂亞地區行政學院、里爾地區行政學院、里昂地區行政學院、梅斯地區行政學院、南特地區行政學院等5所地區行政學院。地區行政學院直接隸屬公職部，培訓大綱由公職部制定，主要職責承擔國家行政管理干部教育，招收B類公務員。地區行政學院組織三種入學考試和外部競考的預備班，提供崗位有中央行政部門和國家省設機構或直接大區政府工作，或到國民教育的行政部門內（如校長辦公室、學校督察部門等）工作。
3.法國公共行政干部培訓學院
法國公職部和各部委都有自己所屬的培訓機構，近幾年基于精簡機構的需要，規模小的培訓機構逐步取消。各部培訓機構負責本部門公務員考前培訓，為中央下派機構和地方公務員提供咨詢等等。
（二）公務員培訓類別與途徑
1.公務員培訓類別
一是初任培訓。進入公務員隊伍必須經過考試，考試合格之后還必須進入行政學院接受為期一年的初任培訓，為以后正式任職作好準備。參加初任培訓的學員在學習期間要參加多項考試，一年培訓結束前還要接受三次筆試和三次面試。之后，由人事部門根據其培訓成績確定級別，獲得高級別的學員可以優先選擇任職的部門和崗位；如果培訓成績不合格，其公務員資格將被取消。梅斯地區行政學院在考錄的新學員入學時就要給他們提供一份全國中央、大區、省的公共部門用人單位的信息，供學員選擇自己將來的供職單位。成績最優秀的學員對職位的選擇具有優先權。
二是晉升考試培訓。法國公務員從低級職位向高級職位晉升，必須通過嚴格的培訓與考試。而且，參加過何種培訓及成績高低是衡量公務員能否勝任一定職位的標準。
三是促進公務員在不同部門間流動的培訓。為增加公務員在不同職系和部門間流動，公職部在職系劃分和職位分析的基礎上，頒布了“跨部職位國家目錄”，統一了同一職位在不同部門間的名稱。每個部根據國家目錄索引，制定不同職系的職位說明，以此作為培訓和發放工資的依據。為增加公務員在不同部門間流動，2006年開始，所有部委都將自己的空缺職位在網站上公布，每個空缺職位都附有職位說明表。公務員可以根據職業發展方向和居住地選擇空缺職位進行培訓和考試?！翱绮柯毼粐夷夸洝辈粌H滿足了公務員個人職業發展和在不同部門間流動的需求，而且滿足了行政部門進行人才調劑的需要，還成為培訓機構進行公務員培訓的依據。
法國將培訓與錄用、任用和晉升結合，從制度上保證了培訓工作的落實，有效激發了公務員參加學習培訓的主動性和積極性。
2.公務員培訓途徑
一是在本單位接受崗位培訓。個人職業要求與本部門業務領域一致的公務員，崗位晉升培訓一般在本部門的培訓中心進行。
二是在專門的培訓機構培訓。對于具有不同職業要求的公務員，需要在專門的培訓機構培訓。從事工程技術工作的公務員一般到工程技術學校接受培訓，畢業后到某一部門從事專業工作。例如，到法國高等文獻學院學習的人，畢業后主要到博物館、圖書館和藝術館工作。從事行政管理工作的公務員一般到行政學院接受培訓，行政學院重點是培養綜合決策能力，這些人畢業后可到任何部門做領導工作。
三是到私人企業培訓。法國政府認為，先進技術和管理方式通常最先是在私人企業創造和運用的，在那里可以學到最先進的技術和管理經驗。所以每年都要選派一些高、中級公務員到私人企業學習進修。
四是到國外培訓。主要是學習涉外業務特別是歐共體業務，一般送到法國駐外使館、國外教學科研機構和聯合國等國際組織實習和進修。
五是運用網絡技術培訓。提供網絡課程，滿足公務員的特定需求。
（三）培訓師資選擇
法國公務員培訓機構大多沒有自己的專職教師，教師主要來自政府部門公務員。只有涉及特殊領域或特殊課程，在公職部門找不到合適教師時，才到私營部門聘用教師，如財務分析、電腦技術、環保技術等。這樣既節省了培訓機構的人員開支，又大大提高了工作效率。如國立行政學院，培訓師資大多從現任中央和地方政府高級公務員、議員、法官中選聘。對于教師酬金，根據培訓對象不同，所付酬金有所不同。
（四）培訓管理及其特點
1.需求分析——依需定訓，量身訂做
為了保證培訓的實效性，使培訓內容更具針對性，法國在制訂公務員培訓規劃時，首先加強培訓需求管理，各部門每年都要向下屬機構發放培訓需求調查表，各個單位和每個公務員可以闡述各自的培訓需求。其次通過對公務員培訓需求的層層匯總和綜合分析，“依需定訓”，制定第二年培訓計劃，提供“量身訂做”式的培訓。
2.課程設計——學以致用，確保效果
課程設計遵循學以致用的原則，注重培訓內容的針對性和實用性，提高實際工作能力。例如，針對頒發建筑執照公務員的培訓，首先培訓相關的法律法規、軟件使用、地圖查看等；對城鎮規劃公務員培訓，培訓新建筑顏色要求、畫圖技巧、包括使用筆粗細要求等。另外，課程設計注重選聘合適的師資，注重師資的培訓，特別是來自政府部門師資的培訓，使其能夠適應講課的需要，保證良好的教學效果。
3.培訓實施——多種方式，貼近實際
法國公務員培訓注重能力訓練，采用案例分析、模擬作業、專題研討、代職實習等多種方式培養公務員的綜合能力。例如，法國南錫勞動局跨大區培訓中心，其職責是為勞動局培訓勞動監察專員。由于勞動局職責主要是負責勞動監察，而勞動糾紛大部分由法院判決，在培訓期間，學員除到企業實習外，也要到法院實習，或者到社會保障機構實習。
4.培訓評估——即時跟蹤，立足改進
培訓評估分為即時評估和跟蹤評估。評估采用的方法主要有發放調查問卷、座談會、回訪等。即時評估主要評價培訓目標是否達到，學員是否獲取相關知識，并對培訓條件包括對教師進行評價。跟蹤評估是指培訓結束一定時間后，通過發放調查表或回訪等形式對培訓進行評價，主要評價學員能力提升的幅度以及培訓效果的實際體現，如學員是否得到晉升、轉行和提出了組織變革、管理方法的改進建議等。之后，將評估結果的統計分析數據反饋給培訓設計單位和人員，作為今后改進培訓課程設置、師資選聘等的重要依據。如梅斯地區行政學院在培訓結束后9個月通過電話向本人和其領導了解情況。向本人了解的問題包括所在崗位需要哪些技能，在行政學院學習知識是否能夠應用到工作中，還有哪些技能需要補充等；向領導了解的問題包括公務員是否適合其職位要求，在行政學院學習的知識是否滿足需求，面臨哪些困難等。這種跟蹤評估在梅斯地區行政學院已經進行了10年，效果很好。
三、啟示
（一）公務員培訓的制度化和系統化
學習借鑒法國的實踐，我國公務員的培訓也應從法律上予以制度保障。法律應規定國家對公務員有培訓義務，公務員有終身培訓權利，公務員在初任、晉升以及在不同部門間流動等重要環節都應經過培訓。通過完備的法律制度，把公務員培訓納入法制化、規范化的軌道，從而確保培訓的嚴肅性、穩定性和有效性。
為了保障公務員培訓的穩定性和有效性，國家應建立行之有效的公務員培訓機構系統，包括基于行政區劃形成的不同層次的培訓機構、基于不同職系和不同專業設立的培訓機構和各種從屬于各部委的培訓中心等，形成了立體培訓網絡，共同承擔全國公務員培訓任務。
（二）需求調研的深入性和周到性
學習借鑒法國的實踐，我國應十分重視對公務員培訓需求的調查研究，以保證培訓的針對性和實效性。
首先，對組織需求和崗位需求的調查研究。要調查清楚不同層級、不同職系和不同專業的組織需求和崗位需求，即弄清楚不同層級、不同職系和不同專業的公務員應具備的知識、技能和態度。
其次，對個人需求的調查研究?？梢赃\用調查問卷的方法，弄清楚公務員的個體培訓需求。
再次，通過對公務員培訓需求的層層匯總，在綜合分析個人需求與組織需求和崗位需求異同的基礎上，尋求三者的結合點，協調三者的一致性，制定下一年的培訓計劃和培訓項目目錄。只有這樣，才能保證公務員培訓的針對性和實效性。
（三）培訓內容的針對性和實用性
生長與變化是一切生命的法則，昨日的答案不適用于今日的問題——正如今天的方法不能解決明天的需求一樣。
今天我競爭的是科長職位，職位意味著責任和義務。由于我現在從事的是公務員管理工作，所以假若我是公務員管理科科長，我的工作目標是：按照建設高素質專業化公務員隊伍的總要求和這次機構改革后政府職能定位是“服務”，著力在“競爭激勵”上下功夫，在“高素質專業化”方面做文章，在“管理服務上”求實效，努力建設一支人民滿意的精干、廉潔、高效的公務員隊伍，更好地為我市經濟建設和社會發展服務。
為實現這一工作目標，我的主要工作思路是“2323”，就是創新兩個辦法，強化三個機制，完善兩個監督，凝聚三方面力量。
一、創新兩個辦法。就是創新公務員管理辦法，著力在公務員管理規范化、科學化、制度化上有新的突破。也就是在現有的公務員管理基礎上，采用先進的管理手段，建起公務員微機管理系統和檔案管理系統，使我市公務員“進、管、出”三個環節的管理更加有序、科學規范，根除管理工作中的隨意性。
二、強化三個機制。就是強化公務員競爭激勵機制、新陳代謝機制和廉政約束機制，著力在公務員能上能下、能進能出方面有新的進展。一是在抓好考錄、考核、獎懲等制度的基礎上，大力推行競爭上崗，使競爭上崗成為公務員職務晉升的主要形式；二是在抓好執行辭職辭退等制度外，積極推行末位警示制、末位淘汰制，積極探索部分職位的聘用制；三是在抓好公務員義務與權利、懲戒、輪崗、回避、申訴控告等制度的同時，重點抓好公務員隊伍紀律行為規范的實施，從政治立場、勤政廉政、職業道德和依法行政等方面規范公務員的行為，樹立我市公務員的新形象。
生長與變化是一切生命的法則，昨日的答案不適用于今日的問題——正如今天的方法不能解決明天的需求一樣。
今天我競爭的是科長職位，職位意味著責任和義務。由于我現在從事的是公務員管理工作，所以假若我是公務員管理科科長，我的工作目標是：按照建設高素質專業化公務員隊伍的總要求和這次機構改革后政府職能定位是“服務”，著力在“競爭激勵”上下功夫，在“高素質專業化”方面做文章，在“管理服務上”求實效，努力建設一支人民滿意的精干、廉潔、高效的公務員隊伍，更好地為我市經濟建設和社會發展服務。
為實現這一工作目標，我的主要工作思路是“2323”，就是創新兩個辦法，強化三個機制，完善兩個監督，凝聚三方面力量。
一、創新兩個辦法。就是創新公務員管理辦法，著力在公務員管理規范化、科學化、制度化上有新的突破。也就是在現有的公務員管理基礎上，采用先進的管理手段，建起公務員微機管理系統和檔案管理系統，使我市公務員“進、管、出”三個環節的管理更加有序、科學規范，根除管理工作中的隨意性。
二、強化三個機制。就是強化公務員競爭激勵機制、新陳代謝機制和廉政約束機制，著力在公務員能上能下、能進能出方面有新的進展。一是在抓好考錄、考核、獎懲等制度的基礎上，大力推行競爭上崗，使競爭上崗成為公務員職務晉升的主要形式;二是在抓好執行辭職辭退等制度外，積極推行末位警示制、末位淘汰制，積極探索部分職位的聘用制;三是在抓好公務員義務與權利、懲戒、輪崗、回避、申訴控告等制度的同時，重點抓好公務員隊伍紀律行為規范的實施，從政治立嘗勤政廉政、職業道德和依法行政等方面規范公務員的行為，樹立我市公務員的新形象。
三、完善兩個監督。就是完善公務員管理內外監督，著力在民-主監督方面取得新的起色。一是擴大公務員管理的公開性、透明性，做到制度公開、程序與條件公開、結果公開，把管理工作置于廣大公務員和社會各界的公開監督之下，提高公務員管理的民-主程度和公正性。二是建立執法檢查制度，定期不定期地對各行政機關公務員制度運行情況進行監督檢查，發現問題，及時督促改進，堅決維護公務員
21天里，我們基本掌握了公務員必備的專業技能。“公務員法與公務員制度”、“黨風廉政建設教育講座”等專題培訓使大家從理論和實踐上對合格公務員的標準有了深刻的認識。“行政公文的撰寫與處理”、“公務員禮儀”等科目使我們了解和掌握了今后在崗位上必備的一些基本技能。而前天下午舉行的演講比賽，更為大家提供了一個交流展示的平臺，同學們用質樸的語言、真摯的情感和飽滿的熱情，在比賽中學習，在學習中領悟，在領悟中成長。
21天里，我們加速增進了學員之間的團結友愛。學生會在各班班委的配合下，組織了各項活動，完成了院校領導布置的各項任務。學習宣傳部對各班的交流研討內容進行了匯總整理和評選匯報，組織大家撰寫了廉政教育心得和廉政承諾書，并對各項活動進行了及時宣傳;文體生活部組織了男女4人混合籃球賽，讓大家鍛煉了身體、促進了認識;組織紀檢部對各班的出勤情況進行了抽查整理和匯總，保證了教學秩序和課堂紀律的有條不紊。來自不同系統、不同崗位、不同地域的我們，因為學習凝聚在一起，互相關心，互相幫助，互相學習，無論是策劃活動，還是上課培訓;無論是外出拓展，還是撰寫心得筆記，隨處能看到大家并肩戰斗的身影，我們收獲了純美的友情甚至是愛情。
培訓即將結束，但我們學到的知識必將受益終生。離開黨校，回到本職崗位的我們，應以這次培訓為契機，找出自身差距，盡快實現角色轉變。而要成為一名讓黨和國家放心、人民滿意的合格公務員，可以從以下幾點做起：
加強學習，謙虛謹慎。“人不學不知義”，我們應把學習當作一種責任、一種素質、一種覺悟、一種修養和一種習慣，不斷加強政治理論學習和法律知識學習，不斷提高工作能力以適應現實需要。
今后五年，是我市經濟社會跨越式發展的關鍵時期。市委市政府在準確把握和判斷形勢的基礎上，經過認真研究，重新修訂了這五年的發展目標。就是，五年任務三年完，三年總量翻一番。到2010年，全市地方生產總值要超過1350億元，力爭達到1500億元，人均生產總值接近6000美元，超過全國、全省平均水平。財政收入要突破300億元，其中地方財政收入突破100億元。全社會固定資產投資累計完成2100億元。城鎮居民人均可支配收入達到15000元，農民人均純收入達到5000元。實現這些宏偉目標，人才是關鍵。各級黨委、政府和人事部門必須以高度的政治責任感和歷史使命感，把實施人才強市戰略作為一項重大而緊迫的任務抓緊抓好。要進一步強化科學人才觀，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重創新的方針；堅持解放思想，轉變觀念，解決影響和制約實施人才強市戰略的突出問題；堅持黨管人才原則，在人才工作新格局下，更好發揮人事部門的職能作用；堅持統籌開發人才資源，實現各類人才隊伍協調發展，加強人才資源能力建設，把能力建設作為人才隊伍建設的核心，不斷提高人才隊伍的學習能力、實踐能力和創新能力，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才；要繼續優化人才資源配置，促進人才合理流動，使人才隊伍與經濟布局和社會發展需求相適應相匹配；要不斷加大人才培養和吸引的力度，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，努力造就一批科技拔尖人才、高素質勞動者和專門人才，建設一支結構合理、素質較高的公務員和企業管理隊伍，為全市科學發展、和諧發展奠定人才基礎。
二、以科學發展觀為統領，扎扎實實做好今年人事人才各項工作
今年是全面貫徹黨的十七大精神和我市“十一五”規劃的重要一年。各級人事部門要以科學發展觀為統領，深入開展解放思想大討論，緊緊圍繞建設西部經濟強市、特色文化大市和綠色生態名市“三大目標”，著力推進人才強市戰略，重點抓好以下五方面的工作。
一是要統籌抓好人才隊伍建設。人才是事業發展的關鍵，是我市實現“三大目標”，發展“四大經濟”的智力支持，必須抓緊抓好。要立足我市市情，以科學發展觀為指導，繼續實施人才強市戰略，創新人才培養選拔、激勵保障、評價使用和資源配置機制，全面統攬人才隊伍建設。尤其是要抓好專業技術人才隊伍和農村基層人才隊伍建設。去年，我市全面啟動了“十一五”期間第一批“一五二人才工程”人員的評選工作，評選推薦了16名省“三五人才”。農村基層人才隊伍建設全面加強，建立了每年600萬元的榆林農村基層人才振興基金，從市縣兩級選派了389名專業技術人員，赴農村從事支醫支教支農工作，為部分縣區鄉鎮衛生院公開考試招聘了73名大學生從事鄉鎮醫療工作。出臺了一系列意見、辦法，加強基層人才管理。今年，要繼續抓好這兩支隊伍建設。
專業技術人才建設，要抓好高層次人才隊伍建設。落實高層次人才培養計劃，以高層次人才帶動專業技術人才建設。繼續做好享受政府特殊津貼、省市有突出貢獻專家推薦選撥工作。要在創新人才激勵機制和創新人才培養體系上下工夫，將人才培養、引進、使用統籌考慮。要加強專業技術人員繼續教育，積極吸引高層次人才，完善高層次人才來榆工作服務體系。要加大引智工作力度，拓寬引智渠道，圍繞我市能源化工基地建設和社會主義新農村建設，引進一批數量充足、結構合理、素質精良的高層次專業人才群。
農村基層人才隊伍建設，要繼續實施農村基層人才隊伍振興計劃，按照我市“十一五”振興計劃的總體目標和要求，悉心謀劃組織、完善配套政策、加強考核管理、按時兌現獎勵，扎實開展各項工作，務必保證各項政策舉措落到實處。各級各部門要高度重視，大力支持，形成合力，全面推進。要繼續做好選配高校畢業生到農村基層從醫從教和從事農技工作。做好向基層招錄公務員工作，在全社會形成人才人才投向基層的選人用人導向。各縣區要建立農村基層人才振興基金，按時足額發放省、市、縣各類獎勵補助資金。要給各類人才提供發揮才能的平臺，使基層有吸引力，能夠留得住、用得好人才。要有計劃、分層次、多渠道開展農村實用人才培訓，提高農村實用人才帶頭致富和帶領致富的能力。通過振興計劃，引導人才向基層流動，優化基層人才機構，提高基層人才能力水平。
同時，還要加強黨政人才、企業經營管理人才、農村實用人才隊伍建設，全面改善人才隊伍結構，提升人才隊伍素質。
二是要繼續深入貫徹實施公務員法。去年，按照省上統一部署，我市積極推進公務員法實施工作，圓滿完成了公務員登記工作，市、縣、鄉三級機關共登記12510人，完成了報經省上批準參照管理的市政府5個直屬事業單位登記工作，完成了市本級69個事業單位參照公務員管理申報工作。
今年，要繼續深入貫徹公務員法，全面完成公務員法入軌實施工作，進一步處理好實施工作中的問題，完善公務員登記管理制度。要做好公務員法入軌收尾工作。完善公務員登記，妥善處理遺留問題，積極穩妥推進參照管理工作，特別是要盡快完成縣、區事業單位參照公務員管理工作，縣級參照管理的申報工作必須在6月底前完成。這項工作時間緊，任務重，涉及面廣，牽一發而動全身。各級各部門要以大局為重，吃透政策，領會精神，依據政策嚴格把關，著力推進參照管理單位實施公務員法的工作，開創良好的工作局面。批準實行參照管理的單位，要嚴把政策關，依據制度開展登記工作，決不允許各縣區、各部門隨意在審批參照范圍之外違規參照。對違規操作的，一定要嚴肅處理。同時做好公務員配套法規的實施工作，認真貫徹實施《行政機關公務員處分條例》和《公務員獎勵規定》，做好即將出臺的公務員獎勵、調任、培訓、申訴、新錄用公務員任職定級等法規規章的實施工作，推進公務員管理法制化進程。
要加大縣鄉機關招錄高校畢業生力度，健全從基層選拔優秀公務員機制，注重從基層選拔優秀人才充實到黨政機關。要加大考核力度，加強表彰獎勵的綜合管理，規范各類行政獎勵。要繼續做好公務員培訓工作，不斷提高公務員管理社會、服務人民的素質和能力，努力建設政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，切實加強公務員隊伍的素質和能力建設。實現公務員管理科學化、法制化、規范化。
三是要著力推進事業單位人事制度改革。去年，按照省上統一安排，我市全面啟動了事業單位崗位設置管理實施工作，出臺了《榆林市事業單位崗位設置管理實施細則（試行）》，在市農科所等8個單位開展了試點工作，事業單位崗位設置管理工作走在了全省前面。我們初步確立了聘用制作為事業單位的基本用人制度，市上和各縣區先后組織了多次事業單位公開招聘考試，為我市招考錄用事業單位工作人員2205名。今年，事業單位人事制度改革的主要內容，是實施崗位設置管理、推行聘用制度、深化職稱制度改革。要按照創新管理體制、轉變用人機制、整合人才資源、凝聚優秀人才為要求，以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，以建立權責清晰、分類科學、機制靈活、符合事業單位特點的人事管理制度為目的，進一步深化事業單位人事制度改革，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉變，激發各類人才的創造活力和創業熱情。
要認真學習、宣傳、貫徹國家即將出臺的《事業單位人事管理暫行條例》，在事業單位崗位試點的基礎上，繼續加大工作力度，強化責任意識，促使事業單位改革邁出實質性一步。要以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，進一步完善事業單位人事制度改革。要按照實施細則，做好事業單位崗位設置管理實施方案的備案、核準工作，按照核準的崗位設置方案和意見，加快完成事業單位崗位設置管理實施工作。結合崗位設置管理工作，全面推行事業單位聘用制度，爭取年內，在崗位管理實施工作的部門完成聘用制度推行工作，簽訂聘用合同，做到按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。同時，要建立與聘用制度和崗位管理制度相適應的考核制度。
四是要繼續完善機關事業單位工資收入分配制度。去年，根據省上的改革精神，我市出臺了相關配套政策，初步建立了職務與級別相結合的公務員工資制度和事業單位崗位績效工資制度，規范了公務員津貼補貼，調整了機關事業單位離退休人員的離退休費標準，改革工作總體比較平穩，各方面比較滿意，初步實現了建立制度、形成機制、規范秩序、縮小差距的目標。
今年，要鞏固收入分配制度改革成果，繼續做好津補貼規范工作，健全秩序規范、激發活力、注重公平、監管有力的工資制度。要深化事業單位收入分配制度改革，結合實施事業單位崗位管理制度，專業技術人員要按確定的崗位等級，執行相應的崗位工資標準，實現基本工資制度的整體入軌。要按照省上的統一部署，盡快研究制定績效工資分配政策，結合事業單位規范津補貼工作，進一步深化事業單位收入分配制度改革。要加強工資法規建設和宏觀管理，落實帶薪年休假實施辦法，積極推進福利制度改革，加強監督檢查，維護收入分配政策的嚴肅性。
五是要著重抓好人事公共服務工作。去年，我市人事公共服務邁上新的臺階。榆林人才市場正式啟動，首屆人才交流大會成功舉辦，建成了全省首家人才供求信息實現市縣區聯網、信息庫互聯互通的信息網絡系統，正式啟動了新的人事管理檔案軟件，成為全省唯一一家實現檔案管理實現聯網的地市，共安排5993名大中專畢業生就業。實踐證明，通過人才市場，開展供需雙方面對面交流活動，是拓寬就業門路、推進大中專畢業生就業市場化進程的很有效的方法和途徑。去年，我們舉辦的首屆人才市場交流會，上萬人參加，簽訂用人意向1600多，安置大中專畢業生800多人。前幾天，市人事局在榆林學院舉辦的20*年大中專畢業生供需雙方見面會，省內外數百家企業前來，2萬多名學生參加，簽訂用人意向上萬份，簽訂用人合同1300分，效果十分明顯。
今年，要繼續強化人事公共服務職能，通過發揮政府人才服務機構主體示范作用，進一步拓寬服務領域，根據人事公共服務職能的內容、方法，整合優化人事信息、人才引進與流動、人事與聘用、人才培訓與開發、人才評價與考試、畢業生就業，建立公共服務新體系。要加強規范管理，加大監督力度，形成公平競爭、有序發展的人才市場環境。探索建立人事公共服務平臺，建立面向社會的人事公共服務窗口，提供統一規范、便捷高效的“一站式”服務。要加快人事信息網絡建設，深入推進人事政務公開和電子政務，及時公布人事人才公共信息。要完善大中專畢業生就業服務體系，多渠道、多途徑促進畢業生就業。要充分利用人才招聘會和網上人才市場，為高校畢業生就業牽線搭橋，多渠道促進高校畢業生面向基層、面向農村、面向企業、面向非公有制單位就業和自主創業，千方百計為高校畢業生提供就業服務。特別是要通過實施振興計劃，引導高校畢業生參與社會主義新農村建設。
三、進一步轉變工作作風，切實加強人事部門自身建設
人事部門作為政府人事管理和人才資源開發部門，任務繁重，責任重大，作用突出。各級黨委、政府要高度重視人事人才工作，把人事人才工作放到突出位置，切實加強領導，為人事部門創造良好的工作條件和環境。要經常聽取人事部門工作匯報，研究人事人才工作中一些重點問題和“瓶頸”問題。同時，要為人事部門執行人事工作各項制度當好后盾。人事部門也必須解放思想，銳意進取，切實加強自身建設，努力作出表率，開創工作新局面。
一要加強理論學習。當前要深入學習黨的十七大、省委十一屆二次全會和市委二屆三次全會精神，深入開展解放思想大討論活動，努力在推動工作上下工夫，著力提高為人民服務的主動性和能動性。要針對人事人才工作中的重點、難點、熱點問題，注重理論聯系實際，統籌謀劃，立足市情，放眼世界，立足當前，著眼未來，研究新形勢人才發展規劃，并采取有力措施加以落實。
作為一名新錄用的公務員我有幸參加了此次培訓。通過這次系統公務員培訓，使我深深地感受到，做一名合格的公務員應該熟知黨的各項方針政策，要認清各種當前社會政治、經濟形勢，要善于把握正確的前進方向，要毫不動搖的堅持社會主義道路。要認真學習黨的理論，認真學習地稅的制度規定與工作紀律，樹立全心全意為納稅人服務的思想，做到無私奉獻。要愛崗敬業、吃苦耐勞、求真務實，服從上級領導的工作安排，緊密結合崗位實際，“精益求精，一絲不茍”完成各項工作任務，為地稅事業的發展作出自己的努力。
光陰似箭，一晃我到了而立之年與不惑之年之間。回首我從事干部人事工作××年，艱苦的軍旅生涯，是我進入干部人事工作的第一站，是部隊這所大熔爐磨煉了意志、錘煉了品性、培養了作風、提高了素質、熟悉了干部人事業務。曾先后（……獲得的獎項）。
由于業務對口，我很榮幸地轉業到市人事局工作。我十分珍惜，始終堅持在實踐中成長，在實踐中成熟，在實踐中提高，不斷地豐富和完善自我。在法規科工作期間，因工作要求必須了解和掌握全面的人事工作，這樣，我向各位領導和同志們請教學習的機會就較多，在各位的言傳身教、耐心幫助和工作壓力下，我很快就進入了角色，融入到了人事局這個大集體之中，我的人事政策業務水平因此也有了加速的提高。先后撰寫了（……發表過的作品）。
負責公務員管理工作以來，在有關領導的重視和指導下，以及有關科室的大力支持下，不墨守成規，勇于創新，動腦筋，想辦法，不等不靠，主動工作，克服各種困難，健全制度，規范管理，建起了市直機關公務員數據庫，下發了×個公務員管理文件，受到了省廳的肯定和好評，并在全省公務員管理工作會議上交流了做法。這次機構改革，我又有幸參與了一系列政策文件的擬定全過程，這是對我人事政策法規的運用能力的一次全面鍛煉和提高，特別是公務員數據庫快捷測算分析人員年齡、學歷、任職時間、工作年限，為領導科學決策提供了準確可靠的依據。
生長與變化是一切生命的法則，昨日的答案不適用于今日的問題，正如今天的方法不能解決明天的需求一樣。
今天我競爭的是科長職位，職位意味著責任和義務。由于我現在從事的是公務員管理工作，所以假若我是公務員管理科科長，我的工作目標是：按照建設高素質專業化公務員隊伍的總要求和這次機構改革后政府職能定位是服務，著力在競爭激勵上下功夫，在高素質專業化方面做文章，在管理服務上求實效，努力建設一支人民滿意的精干、廉潔、高效的公務員隊伍，更好地為我市經濟建設和社會發展服務。
為實現這一工作目標，我的主要工作思路是2323，就是創新兩個辦法，強化三個機制，完善兩個監督，凝聚三方面力量。
一、創新兩個辦法。就是創新公務員管理辦法，著力在公務員管理規范化、科學化、制度化上有新的突破。也就是在現有的公務員管理基礎上，采用先進的管理手段，建起公務員微機管理系統和檔案管理系統，使我市公務員進、管、出三個環節的管理更加有序、科學規范，根除管理工作中的隨意性。
二、強化三個機制。就是強化公務員競爭激勵機制、新陳代謝機制和廉政約束機制，著力在公務員能上能下、能進能出方面有新的進展。一是在抓好考錄、考核、獎懲等制度的基礎上，大力推行競爭上崗，使競爭上崗成為公務員職務晉升的主要形式；二是在抓好執行辭職辭退等制度外，積極推行末位警示制、末位淘汰制，積極探索部分職位的聘用制；三是在抓好公務員義務與權利、懲戒、輪崗、回避、申訴控告等制度的同時，重點抓好公務員隊伍紀律行為規范的實施，從政治立場、勤政廉政、職業道德和依法行政等方面規范公務員的行為，樹立我市公務員的新形象。
1.“公務員熱”
近年來,隨著公務員待遇和地位的不斷提升,報考公務員的人數逐年增加,出現了大規模的“公務員熱”。
現將2008年至2013年公務員報名及招錄數據列表如下:
從上表可以看出,2008年至2013年,報考人數雖非持續增加,但始終保持極高的報考人數和極低的考錄比,10年以來,平均報考人數在140萬以上,而考錄比的平均水平則低于70:1,且不乏極端現象。2012年,個別崗位的考錄比達到了735:1,2013年甚至出現了9450:1的夸張比例,實實在在的萬里挑一。面對這樣的數據,我們不得不承認,目前的“公務員熱”已經形成了畸態,應得到有效控制。
2.“公務員熱”的原因分析
公務員崗位何以如此熱門?下面,結合經濟學原理,從兩個角度來分析探討這一問題。
2.1投資分析
這里,我們將擇業者看作投資者,將報考公務員看成一項投資。
2.1.1準入門檻
根據《公務員法》規定,除特殊職位外,不得再有性別、身高、體貌、婚姻狀況、畢業院校等方面的限制。這意味著這一行業的準入門檻降低,為大量投資者的進入提供了條件。
準入的條件已然具備,那么轉入的動力來源于何處呢?作為一名理性的投資人,投資的動力必然來源于收益大于成本,即有利可圖。[1]
2.1.2成本分析
從成本來看,報考公務員包括直接成本和機會成本。直接成本即各項報名費,資料費,學習費等等,較為有限。機會成本,即為報考公務員放棄的收益。這一項收益因人而異,難以進行準確的量化,但就眼下日益惡化的就業形勢而言,即便不報考公務員,也不容易在該階段找到其他工作,對于大部分報考者而言,機會成本并不很高。對于絕大部分考生而言,并無承受壓力。
2.2.2收益分析
從收益來看,包括工資和官員的灰色收入。結合一般社會經驗可以得知,公務員的純工資收入已然超過大部分工作者,加上福利待遇,總的收入,相當可觀。此外,對于報考者而言,可能還存在升職的預期,官員不菲的灰色收入也成為這部分報考者的收益預期。
綜上,報考者的總收益預期達到了一個遠超社會平均工資的水平,也遠遠大于投資成本,作為一名理性的投資人,自然會有選擇該項投資的動力。對于這種收益遠超過投資的行業,更是會吸引大量的投資者,于是出現了“公務員熱”的現象。
2.2消費分析
這里,我們將擇業者看作消費者,將公務員職位看作商品。
2.2.1支付能力
我們清楚,報考公務員的準入門檻和所需花費不高,這里我們認為,擇業者作為公務員職位的消費者,均具有支付能力。
2.2.2效用分析
根據消費者行為理論,追求效用最大化是消費者的行為目標[2]。效用是什么?效用是消費者在消費商品時所感受到的滿足程度。那么,公務員職位所能帶來的效用如何呢?
隨著經濟的發展和國家機構調整,近年來,公務員的待遇顯著提高,羅列如下:
(1)公務員職業收入較高,實際收入遠超社會平均水平;
(2)公務員職業相對輕松,客觀上滿足了部分年輕人好逸惡勞的心理;
(3)公務員職業具有高度的穩定性,職業風險較小,俗稱鐵飯碗;
(4)公務員職業具有各項福利待遇和職務保障,包括房補、車改、帶薪休假,公費出國學習考察、以及退休保障雙軌制中較高的退休后收入和較好的退休后保障等等;
(5)公務員職業具有較高的社會地位;
(6)公務員職業容易獲得較大的權利和權力帶來的各項不菲收入;
(7)公務員職業客觀上可以為工作者帶來生活中的其他諸多益處,比如婚姻戀愛的優勢,生活中的幸福程度等等。[3]
上述職業優勢使得公務員職業具有很大的效用,也很自然的使得擇業者產生較強的心里偏好。
所謂的效用最大化,一般只存在于理論,現實中,我們很難判定那個“最”字。而公務員職業作為一項已知的效用極大的“商品”,對于報考公務員者而言,獲得公務員職位這件“商品”能夠為他們帶來足夠大的效用而有余,因此擇業者作為“消費者”選擇公務員崗位“商品”顯得再合理不過。
綜合以上兩個角度的分析,我們可以看出公務員熱門的經濟學原因。如前文所述,這種熱門是不正常的,那么其所帶來的后果是怎樣的呢?
3.“公務員熱”的后果分析
3.1社會資源的不合理配置
這里我們將公務員看做是收益較高的投資行業。對于一般行業而言,高收益會吸引投資者和各項社會資源,當投資者數量足夠多時,收益會自然下降,投資者和集中的社會資源也會自然減少,總體是一個均衡的狀態。
與之不同的是,公務員作為政府公職人員,收入并不受市場調控,不受供求關系影響,就目前來看,再多的“投資者”似乎也不能降低該行業的收益。這必然導致社會資源持續向該行業傾斜,大量的國考輔導班應運而生,大量的教輔書也橫空出世,仿佛另一場高考,實則是純粹的資源浪費。
3.2人才資源的浪費
社會需要人才,國家需要人才。這種需要不只是人才培養出來,放在那里看的;需要的是他們用心用力地工作、創造和建設。報考公務員的大軍中,很大部分都是人們眼中的人才,而這些人才中的絕大部分都不會得到公務員這份工作,換句話說,他們只能是單純的考試而已,并不能為社會帶來效用?？赡芩麄兒芸鞎鼡Q擇業方向,也可能他們抱定范進中舉的恒心一年年考下去,一致的是,他們都付出了自己的機會成本。前文分析過,擇業者個人的機會成本并不高,不過積少成多,放眼整個社會,這么多人才的機會成本的疊加,就不是一個小數字了,而長期的持續,更會對人才的培養造成影響,屆時,國家的工業、農業、科技領域的人才都可能出現青黃不接的現象。
4.“公務員熱”的應對建議
政府和教育機構往往會從思想高度的角度出發勸說年輕人改變擇業觀念,糾正價值取向偏差,乃至打出各式各樣的口號試圖引導大學生到偏遠的、艱苦的、國家需要的地方去為國作貢獻。
需要承認的是,思想政治攻勢是具有長遠意義的,思想的改變可以改變人們對自身所需效用的看法,當國人的思想境界提高到一定程度之后,出于自身效用最大化的考慮,或許就自然地去到國家需要的地方為國奉獻了。但就目前來看,轉變擇業觀念的說法還顯得很單薄無力。
這里提出以下幾項個人認為可以較快生效的方法,因為公務員屬于政府人員,不受市場調控,所以下述方法主要是政府舉措。
4.1制定合理的待遇水平
什么樣的貢獻,取得什么樣的收入,市場是如此,政府人員也應當如此。人非圣賢,當自己的工資由自己制定時,難免有偏私的行為,眼下公務員的工資和福利待遇水平就因此而顯得不太合理。鑒于此,我認為應成立獨立于政府之外的專門的組織,由該組織參考市場,發揮市場的調節作用,來確定公務員的工資水平。當公務員的收入不再不合常理的高時,其職業優越性就不再明顯,熱度自然會降低。
4.2增加公務員收入的透明度
公務員不進行直接的價值創造,他們的收入來源于納稅人所納稅款。因而納稅人希望知悉公務員的收入情況就顯得合情合理。完善監督體系,增強透明程度,盡量減少公務員以權謀私獲取灰色收入的現象。這樣能夠降低擇業者對公務員的收入預期,對熱度降低有利。
4.3完善社會保障體系
人們爭相報考公務員,除了豐厚的工資外,公務員優越的社會地位和完善的福利保障所蘊含的吸引力甚至更超過工資,這從側面反映了民眾安全感的缺乏和社會保障體系的不健全[4]。當社會保障體系覆蓋到所有人群,當退休雙軌制成為歷史,相信公務員的吸引力將大幅降低,筆者認為這是應對當下“公務員熱”最有效也最有利于群眾的做法。
5.結束語
“公務員熱”是對人才的浪費、對國家發展潛力的透支,同時加劇了民眾對政府的不滿,威脅了國家和社會的穩定,政府必須盡快采取合理有效的措施,作出積極應對,如果繼續任之發展,后果將難以承受。
公務員是代表國家或政府為社會提供公共服務的工作人員，直接關系到人民的切身利益。為了使人民賦予的權利真正為人民謀利益，我國公務員必須具備應有的素質。只有加強公務員的素質，公務員才能面對所肩負的歷史重任，才能面對國際國內的各種復雜因素的影響和各種風險的考驗，也只有加強公務員的素質，國家政權才能穩固，黨和政府的威望才能提高。目前，我國公務員素質還存在一些問題，所以我國還迫切需要建立一支富有朝氣、充滿生機與活力、具備開拓創新素質精神的公務員隊伍。
一、我國公務員素質存在的問題
（一）公務員隊伍學歷水平偏低
學歷水平是公務員整體素質水平的一個重要組成部分。據有關資料顯示，相對于外國公務員來說，我國公務員學歷水平普遍較低，本科及本科以上學歷所占比例很少，而中專及中專以下與后學歷所占比例卻相對很高，再加上一些人為安置調入和一些政策性安置，使公務員學歷層次低和素質不高的現狀在短時間內難以改觀。雖然學歷低并不等同于能力低，但是能力低的公務員絕大多數是學歷低的公務員。
（二）公務員知識結構不盡合理
公務員應該具備基本的行政職業能力，精通行政職業知識，只有這樣才能在行政工作中游刃有余、得心應手。而在我國公務員隊伍中，由于并不是所有公務員都是通過考試選拔的方式進入的，因此缺乏真正系統地學習過有關行政管理知識的專業人員，而由于對專業知識的欠缺，不懂得科學決策，使得盲目決策帶來的損失是巨大的。而公務員隊伍中即使受過行政管理教育的人接受的也多是單一的專業教育，現代行政管理知識還是很欠缺的。有的公務員對最基本的計算機知識一竅不通，日常辦公不能正常進行。公務員知識結構不合理的現狀很難真正為人民辦實事辦好事。
（三）部分公務員公仆意識淡薄
部分公務員公仆意識淡薄，沒有將人民和國家的利益放在首位，只注重自己的功績和職位，而不顧人民的疾苦，甚至有的公務員、，最終走上了犯罪的不歸路。雖然這些現象只存在于個別公務員身上，但是帶來的影響卻是非常惡劣的，損害了政府在人民心中的形象。
（四）公務員創新能力有待進一步提高
我國公務員所掌握的很多理論知識是借鑒西方國家的，沒有聯系到當地的實際情況，所以很多“惠民”政策很難做到有效落實，沒有起到應有的效果。另一方面，我國很多有關行政管理的知識只是在大學、研究院等場所得到學者們的極力贊賞和推崇，而并沒有運用到實踐中，其中一個很重要的原因就是我國相當一部分公務員的行政思維水平仍然停留在計劃經濟時期的傳統思維模式上，熱衷于經驗主義，而不注重理論的創新。
二、提高我國公務員素質的途徑
在新世紀，面對肩負的歷史重任，面對國際國內各種復雜因素的影響和各種風險的考驗，面對社會的飛速發展，必須積極尋求提高我國公務員素質的途徑，為我國的現代化建設奠定堅實的后盾。
（一）選拔高素質公務員
采取靈活的方式選拔公務員，擴大公務員錄用的范圍，為普通公民提供參加公務員競爭的機會。避免通過不正當關系將一些素質較低的人員安排到公務員隊伍中來，提高本科及本科以上公務員的比例，優化公務員隊伍。公務員只有擁有較高的素質才能擁有高的能力，才能在自己的工作崗位上有所作為。
（二）加強公務員培訓力度
培訓是公務員職業開發機制的核心，是更新公務員素質的重要組成部分，是提升公務員水平與技能，優化公務員隊伍的重要手段。培訓是提高公務員隊伍素質的一條重要的途徑，也是打造政府核心競爭力的重要手段。我國政府應該按照市場經濟的要求和時展的特點，加大公務員培訓的力度。我國新時期公務員培訓工作要立足于我國改革開放和社會主義現代化建設的實際，引導公務員積極開拓、勇于創新，增強自身的綜合能力和解決實際問題的能力。政府應加大公務員培訓的投入，把公務員培訓納入經濟社會發展規劃，使公務員培訓與經濟社會發展相適應。建立公務員培訓激勵機制，將公務員的培訓與任用結合起來，從而加強公務員對培訓的重視程度，使培訓收到良好的效果。培訓不應該只采取授課式的方式進行，而應采取多種靈活和易于公務員接受的方式。培訓還要采取因材施教的原則，針對不同崗位、不同水平的公務員采取不同的方式，讓每一位公務員的綜合素質都能得到真正的增強。
（三）強化公務員為人民服務的意識
全心全意為人民服務是每個公務員義不容辭的神圣職責。我國公務員應積極貫徹“三個代表”重要思想，落實黨的路線、方針和政策，積極樹立法治理念、服務理念、責任理念、誠信理念和創新理念等與市場經濟和世界貿易組織規則相適應的新理念。加強自身行為規范，努力做到使人民滿意。樹立廉潔自律、勤政敬業的思想意識，為社會提供優質的公共服務。擯棄官本位的意識，強化主動服務的意識，切實為人民辦實事辦好事，積極履行分內的職責，提高工作效率。公務員必須恪守公眾及公眾利益為本的觀念，在了解公眾需求的基礎上，為其提供適當的優質服務，為公眾辦實事、排憂解難。
（四）不斷提高公務員工作創新能力
創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。面的國內外分外復雜的機遇和挑戰，我國公務員應該不斷解放思想、實事求是、與時俱進，增強開拓創新的意識，肩負起管理國家管理社會的重任，適應制度創新，不斷的在實踐中探索新的理論和方法。原有的行政理論和方法只是適用于當時的經濟政治環境，是特定歷史條件下特定歷史的產物。任何事物都是在不斷發展的，要做到理論聯系實際，把理論界的各種行政管理的先進理念與本地區的實際情況相結合，積極探索適合我國公共管理的新理念。不同地區應經常進行交流，分享自己治理的經驗方法，為其他地區的發展提供有效的借鑒，全國各個地區都能得到發展，為中國特色社會主義建設做貢獻。
（五）加強對公務員的監督
大量實踐證明，不受監督的權力很容易滋生腐敗，我國的公務員受雇于國家，享有一定的權利，應依法履行公職。如果對權力不加以有效的監督，就會滋生的腐敗現象。建立對公務員的監督機制，使公務員的日常工作處于人民的監督之下。推行和規范政務公開，把公務員辦理政務的依據、條件、程序、結果對外公開，使全過程直接置于社會監督之下。公務員的工作處于人民的監督之下，自然會增強公務員為人民服務的意識，積極規范自身的行為，從而減少、權錢交易事件的發生。然而，監督機制的有效實施還需要人民群眾的積極配合，只有當人民真正樹立起主人翁意識，自覺、主動的監督公務員的工作的時候，才能更好的規范公務員行為。要實現對公務員的有效監督還應該建立合理的監督機制。監督機制就是通過設定否定的評級系統來強化公務員的責任意識，從而控制公務員的消極行為和違法行為。監督機制應明確規定公務員違規之后的懲罰措施，并且這種懲罰應該適當的嚴厲，起到其應有的震懾效果，從而引導公務員積極履行自身職責，依法辦事、依法行政。
（六）完善公務員的法律法規
法治作為現代社會一個基本的治國原則，是現代公務員管理遵循的目標與發展的制度支柱。完善的法律能夠規范政府公務員的人事行政能力，保證人事行政的良好秩序，開辟公務員系統良性發展的渠道，減少人事行政中的失誤和偏差。完善的法律法規是提高公務員隊伍素質的重要保障。要建設公務員隊伍、完善公務員制度就必須在法制建設方面取得新突破。完善已有的公務員相關法規制度，彌補原有法律的不足。在對公務員法律法規的實施過程中，如果發現有不完善的地方應該進行修改、補充和完善，逐步建立起比較完善的公務員法規體系。逐步出臺有關單項法規，如關于公務員紀律、聘任、退休、監督等方面的法規，使公務員制度的運作真正在法律精神的指引下發揮應有的能量。
總之，公務員素質是我國公務員角色意識的彰顯，現代社會的發展需要有更高素質的國家公務員隊伍來適應。建設一支高素質的國家公務員隊伍，是我國公務員隊伍建設的一項基礎性工程，也是時展的需要。公務員也要有提高自身素質的意識，在言行方面嚴格要求自己，朝著合格公務員的方向發展。
參考文獻：
[1]許法根：國家公務員制度【M】，浙江大學出版社，2005年
[2] 王劭瑾：和諧社會視角下公務員素質的提高【J】，傳承，2009年
