時間：2022-09-19 03:36:24
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1、構筑相對完整的機構設置。在重點夯實負責職業農民培訓的專門機構（如青島市農業廣播電視學校和青島市農機化學校）的同時，充分挖掘其他一切可以利用的教育資源，加強與當地農業推廣等部門和相關農業生產資料生產廠家、經銷商的配合，爭取支持，建立實用技術培訓基地，不斷提高農民培訓針對性、實效性，逐步形成便捷、實用、廣覆蓋的職業農民培訓機構設置。
2、充分發揮農業合作組織的“孵化”職能。青島現有農民專業合作社5000余家，社員達到20多萬人。農業合作組織的茁壯成長不斷推動“職業農民”的產生。在農業合作組織中，除了理事長和社員，還有兩大類“職業農民”在不斷“孵化”：一是受聘于合作社，專門從事技術指導服務的植保、農機等技術人員和財務人員以及文秘人員，學歷水平都較高；另一類是服務于合作社生產基地常年領取工資的“非社員農民”，大多擁有專業的農業生產技術。可見，必須重視合作社的“孵化”功能，并有重點地對合作社開展系統的知識培訓。
3、充分發揮先富起來的職業農民的示范帶動功能。在青島農村的不斷改革發展大潮中，已經涌現出像凱玉合作社理事長王玉芹、青島鴻飛大沽河農場的負責人王興遷等新型農民的代表。要充分發揮現有職業農民代表的示范帶動作用，及時總結并積極推廣他們成功的經驗，激發農民扎根于農村增收致富的激情，通過現有職業農民代表的成功經驗帶動附近農民尋找增收致富的門路，在資金、技術、信息和市場等多方面給予支持和幫助。
（二）不斷創新教育培訓手段和形式
1、加強農業行業職業技能鑒定工作是培養高素質職業農民的必要手段。農業行業職業技能鑒定是指對從事農業行業特有職業（工種）的勞動者所應具備的專業知識、技術水平和工作能力進行考核與評價，并對通過者頒發國家統一印制的職業資格證書的評價活動。高素質的農民職業技能人才必將成為青島市新型職業農民的有生力量。開展農業行業職業技能鑒定要遵循客觀、公正、科學、規范的原則，積極爭取各級政府財政支持、安排必要經費并逐步形成穩定增長的投入機制，不斷加強鑒定機構基礎設施建設，完善職業技能鑒定的有關法律、法規、政策及基本理論建設，改善鑒定工作條件，加強考評人員隊伍建設，從嚴把關考評機構資質，嚴肅鑒定工作紀律，推動青島市農業職業技能培訓和鑒定工作健康發展。
2、搭建智能農業信息化網絡平臺，為農民教育提供重要的物質輔助平臺。加快農業綜合信息服務平臺建設和農業公共服務機構建設，建立視頻指揮系統，打造管理高效、服務便捷的網絡服務平臺。加快農業科技110綜合信息服務平臺建設，建成區市級綜合信息服務分控中心，不斷提高綜合服務覆蓋率；全面建成農業技術推廣、植物疫病防控、質量安全監管“三位一體”的鎮級農業公共服務機構，落實基層農機推廣體系改革與建設項目，農業技術推廣機構條件建設項目。目前，青島市已經建立起以青島農經網和農機化信息網為中心，覆蓋市、縣、鎮、村四級的農村信息服務網絡；農村遠程教育工程穩步發展，建成覆蓋全市的衛星網絡教學體系；開通“12316”新農村服務熱線，在全市搭建起科技服務、教育培訓的信息化網絡平臺，為農民及時獲取農業信息、知識和幫助提供重要的物質輔助平臺。
（三）持續加強師資力量建設
1、著力發展一批理論與實踐都過硬的師資力量。加大與當地青島農大、青島農科院等高等學校、職業院校、科研院所的合作力度，聘請一批知名專家教授為技術顧問，組成專家服務團，定期舉辦農業科技講座，開展農業技術服務，指導農業生產。突破地域限制選拔邀請行業知名學者、首席專家、技術能手、種植明星，參與學校教育計劃的制訂、參與編寫新型農民培訓教材，為農民集中授課和現場指導，為農民解惑答疑。逐步培養一批不僅懂得教育理論和方法，而且具有較強的農場經驗和實際動手能力的師資力量，增強教育的實效性。
2、定期組織教學競賽、技術能手比賽。一方面，實現激發農業教育者和技術能手的主觀能動性和創造性的目的。另一方面，通過競賽和比賽，優秀的教育成果和經驗得到展示，實現相互切磋、帶動促進的目的。同時，搞好優質課觀摩，以此帶動全市農業教育師資力量建設，整體提高教育水平和質量。
新型職業農民和新型農業經營主體的培育問題，從國家到地方政府已經很重視，黨的十也特別提出要求。可是“新型職業農民”的概念在社會民眾中知名度很低。筆者通過網絡進行“你對職業農民是怎樣認識的？”的調查，只有2%的人能夠正確回答。但是，在“你是否愿意做一名職業農民？”問題回答中，只有3.2%回答“愿意”。歧視務農的世俗傳統思想根深蒂固。大量80后、90后遠離農村家鄉，不選擇學習農口專業也不見怪了。如何從思想輿論上重視職業農民，我們的宣傳教育部門任重道遠。
（二）開放教育職業農民培育制度建設與模式創新有待加強
培育新型職業農民是黨的十提出的戰略目標。在國內是個新生事物，因此，職業農民培育的研究剛起步，教學、管理模式有待探索。開放教育職業農民培育創新研究缺乏，教學、管理制度缺失、模式落后。
（三）開放教育職業農民數字化教學資源短缺
適合職業農民教育的開放教育數字化教學資源短缺，甚至是“零”起步。開放教育如何為新型職業農民培育提高優質的學習支持服務已迫在眉睫。
（四）開放教育職業農民培育的實踐基地建設和利用有待加強
如何利用開放教育現有的農民大學生實踐基地建設和創業基地，為新型職業農民服務，需要從硬件和軟件兩個方面加以改革。
二、開放教育拓展職業農民培育業務的對策
（一）充分發揮開放教育網絡作用，做好職業農民重要意義的宣傳
在電大網站開始專欄，廣泛宣傳職業農民和新型農業經營主體對我國社會發展的重要作用，宣傳新型職業農民的優越性和光榮感，特別是要宣傳身邊“新型職業農民”的成功案例，以榜樣的力量吸引社會關注，消除傳統輕農思想的影響，鼓勵青年一代積極選擇農口專業學習。
（二）建立以政府為主導，電大為平臺的職業農民培育管理體系
在市（縣）政府的統一領導下，建立新型職業農民培育領導小組，統籌各縣（區）培育工作。電大作為新型職業農民培育工作的業務指導單位，負責制定指導性培訓計劃、師資統籌、督導評估、認定組織等工作。各縣（區）落實培訓單位，負責培訓組織、教學管理、檔案管理、認定材料申報等工作。
（三）創建適合職業農民特點的管理與教學模式
針對職業農民的特點，堅持“實際、實用、實效”的原則，實事求是，大膽探索，勇于創新，形成組織高效、務實管用、農民歡迎的新型職業農民培育模式。要順應務農農民學習規律特點和生產生活實際，以方便農民和貼近生產為原則，電大要采用校社融合的模式，就地就近下鄉進村辦班，充分利用村級組織活動場所以及現代農業示范園區、農業企業、農民合作社、家庭農場等生產基地開展培訓；緊密結合農時季節組織培訓，理論學習與生產實踐交替進行，促進學用結合和學習、生產“兩不誤”，避免不尊重農民意愿和脫離生產的遠距離和走國場的培訓。
（四）創建適合新型職業農民的數字化教育資源
一是開發“微課”形式的“通識”與“專業”課程。在“微課”設計的目標上要符合現代農業發展，培育具備良好的職業素養和職業道德，掌握農業生產經營的基本能力和技術，具有高產、優質、高效、安全的生產經營理念，能夠從事農業專業化、標準化、規模化和集約化生產經營的新型職業農民的要求。在“微課”設計的內容上，包括農業“通識”與“專業”兩個方面?！巴ㄗR”一般包括現代農業和新型農業生產經營體系、農業政策與法規、農業生產標準化和農產品營銷與品牌建設等等。“專業”要分類，一般分類為：蔬菜生產經營專業技術、果樹生產經營專業技術、水產生產經營專業技術、茶葉生產經營專業技術和畜牧生產經營專業技術等等。二是創建新型職業農民資格認證考核的無紙化考試模擬試題庫。三是在電大網站主頁開設新型職業農民培育欄目。包括：農技資料、技術鑒定、三農信息、培訓管理等。四是創建豐富的由教師團隊統一制作培訓輔導視頻和農業專業技術講座的微課視頻資源。
一、城鄉教育差別較大，政府對農村教育投入不足、資源配置不公
國家對城市中、小學基本建設歷年均有投資，對農村則投資很少。即便同在農村，城鎮中小學和邊遠貧困地區中小學以及重點與非重點學校之間的差距又太大。有的地方這幾年改建重點中學，一所學?；ㄍ顿Y達到了幾千萬元，甚至更多，而貧困鄉鎮的中小學連買粉筆等基本開支都難以得到切實保證。即使是在城市，教育財政上傾斜于重點校，使本來就有限的教育資源過多流向好的學校，而對薄弱學校關注很少，人為地拉大了學校之間的差距。
教育資源的不公平，更嚴重影響了素質教育的落實。城市學校、重點學校硬件設施齊全完備，師資力量雄厚，辦學條件、水平極高；而農村學校、非重點學校硬件設施則是典型的“小米加步槍”，根本不值一提，相反特別值得一提的是農村學校奇缺教師，現有教師年齡結構偏大、知識結構偏老，甚至還有代課教師，遠遠無法滿足素質教育的要求。
近年來，社會上出現嚴重的“進城熱”、“擇校熱”現象，也就不足為奇了，以至于給社會帶來了嚴重的負面影響。
以上這一切，人為地加大了城鄉之間的差距，并已將激烈的入學競爭和無從禁止的“擇校熱”，由高等教育階段下延到義務教育階段，使全社會公民本應大致公平享受的義務教育權利，在很大程度上淪為了家長之間的權力和金錢的競爭。
二、城市學校、重點學校成為應試教育的沃土
因為這些年國家對高等教育的投入，使得我國高等教育在高中階段的入學率已經有了很大提高，基本上可以到達40％，個別省份甚至可以達到80％左右f如北京、上海1。但是中考的錄取率卻只在15％左右(在農村，甚至連這一數字也很難達到)，這樣造成孩子上高中比上大學還難，有的家長說，考上了高中，特別是重點高中，就等于邁進了大學里的一條腿，這話沒錯。由此可見邁進第一條腿的難度要比把第二條腿也跨過去難度要大得多。
重點與非重點的區分，造成部分學校各方面都優于非重點學校，更因為“馬太效應”，使得有限的教育資源趨于失衡。這樣人為加劇了學生以及老師間的不平等和心態過早分化，從而助長了應試教育的發展。為了少數學生上大學，接受高等教育的機會，絕大部分學生過早地被淘汰或拋人了候補淘汰的隊伍?；A教育的最終目的不在于培養精英，對于中國這個人口眾多的發展中國家來說，更重要的是數以億計的高素質的普通勞動者。人為的區分，破壞了基礎教育的規律，也扭曲了義務教育的性質。特別是近年來只要高考成績一公布，大街小巷或個別高中門口高高豎立起了諸多類似于此的巨大戶外廣告，像“祝賀**同學榮獲**市高考成績文科狀元”、“祝賀**同學榮獲**市高考成績理科狀元”等等。“狀元”如此“泛濫成災”，炒作已經到了令人啼笑皆非的地步。學校熱炒狀元，一是炫耀自己的業績，即校長的政績和教師的功勞；--是利用狀元的影響力爭奪生源；三是得到上級部門的認可和嘉獎。其負面效應是助長了應試教育片面追求升學率之風。對學校而言，升學率=競爭力=獎金福利：學校聲譽。一時各個學校都拉橫幅說自己學校出了狀元，其目的是造聲勢爭生源。從而使我們提倡了多年的素質教育變成“一紙空文”。(不過，令人高興的是這種炒作現象已被戴上了“緊箍咒”，得到了有效遏制)
三、學生家長不歡迎、不認同素質教育作為學生家長，都愿意自己的子女多讀一些書，特別是現在獨生子女較多，父母望子成龍、望女成鳳心切，都是可以理解的
但不顧實際情況，盲目地向學生、學校老師施加壓力，把成績(升學率)作為評價一個學校優劣的標準，給學校和社會帶來了許多負面影響，最嚴重的莫過于“進城熱”、“擇校熱”，為社會帶來了不穩定的因素。有些地方、有些學校本想實施素質教育，但迫于“擇?！眽毫Γ植坏貌恢匦聦嵤嚱逃?。例如，在應試教育的花叢中，新泰一中可謂是泰安百花園中的一枝獨秀，但是在實施素質教育后卻經歷了去年的“黑色六月”，“黑色六月”引發的直接效應，是要求擇校、補課、上晚自習的家長多了；轉學到成績(升學率)高的學校讀書的學生多了；學校甚至整個新泰也亂了方寸。
素質教育好還是應試教育好，應是不言而喻的。家長們又何嘗不知素質教育好，有助于孩子的全面發展，然而家長們更知道，高考是按分錄取，大門都進不去，素質教育又有何用?在高考指揮棒下，素質教育天生只能是“另類”。素質教育追求的是從長計議，而應試教育要的是急功近利；素質教育講的是“育人”，應試教育講的是“育分”。在素質教育和應試教育的博弈中，做裁判的是以分論成敗、認分不認人的高考指揮棒。有教育界人士指出，只為了應試的教育“必死無疑”，但那恐怕是將來的事了，在差了一分也不行的應試教育的一統天下，選擇了應試教育，至少現在不會死，而素質教育倒可能先倒在高考分數線上，這難道不正是現行教育體制的死結嗎?也難怪學生家長不歡迎、不認同素質教育呢!
怎樣才能真正落實素質教育呢?筆者認為：
一、政府要加大教育經費的投入，實施義務教育“均衡化”的政策
為了實施素質教育，形成中小學良好的教育環境，有必要將義務教育的“均衡化”作為一項重要的政策和指導思想。由于重點學校制度和應試教育模式，造成學校之間的巨大差距，將學校和學生分為三六九等，是完全違背義務教育的宗旨和教育公平價值的，也是當前推行免試升入小學、初中政策、實行素質教育的實際障礙。為了改善中小學教育的品質，使學校教育正?；?，必須推行教育均衡化的政策?？梢钥紤]在確定的期限內，通過改造“差校”，首先實現小學教育水平的均衡化；然后，分階段實現初中教育的均衡化。其基本措施包括：平均分配教育經費，使學校的校舍、設備等硬件水平大致相似；公平地調配師資、校長，或實行定期輪換，以保證大致相同的師資水平；按學區平等地接受學生，使生源質量大致相似。
對于這方面，新上任的教育部長袁貴仁已明確提出今后教育的發展走向便是實現教育的均衡發展，真是大快人心，尤其是農村學生及家長的福祉所在、希望所在。
二、學校教育者要切實更新教育觀念
要實施素質教育，必須要轉變觀念。只有正確的教育思想，教育觀念才能夠推動教育事業的健康發展。否則，哪怕稍有偏離，都不可能真正地推進素質教育。那么，怎樣才能樹立廣大教職工的教育觀、質量觀、人才觀，提高開展素質教育的緊迫感和責任感呢?
首先要明確新型人才觀。新型人才觀就是泛化的人才理念：即掌握現代科學技術的所有勞動者；掌握人的一生中最具發展潛力和具有促進人一生發展的情感態度和意志品質的人。包括具有正確的人生觀、價值觀和具有良好的學習、生活習慣的人，他們都是未來社會建設中的人才。
其次，樹立新型人才觀是社會關注的大事，所以需要全社會的共同努力，而轉變觀念需要政府高度重視，制定相關政策，大力宣傳素質教育，為培養新型人才提供政治保障。教育工作者充分利用自己的工作優勢，組織演講、知識競賽，建立素質教育宣傳活動，讓素質教育的新型人才觀深人人心，家喻戶曉，爭取全社會對素質教育的關注和支持。
三、真正構建學校、家庭和社會三方教育格局
構建學校、家庭和社會三方教育格局是實現向素質教育轉軌的基礎性建設和重要保證。地方政府要把這項工作與社區精神文明建設有機地結合起來。
1．人的素質是在一定的實踐活動中形成和發展起來的。地方政府應建設好所轄區域的少年宮、科技宮、圖書館、文化館及其它學生社會實踐活動的基地，為實施素質教育創設必要的條件。
農村職業教育是指在一定的文化基礎上,對農村廣大求業人員所進行的種植、養殖、加工、運輸、服務等方面的專業知識和職業技能的教育。農村職業教育既指農村中的教育要強化為農村發展服務,也指城市中的教育要強化為農村發展服務的功能;而且,農村職業教育還應著力于培養大量能向非農產業和城鎮轉移的人才,追求類別和層次的多樣化。
一、傳統觀念束縛
長久以來,人們已習慣把普通教育視為“正統教育”;而把農村職業教育稱為“次等教育”,視為那些“升學無望”的“弱勢人群”、“邊緣人群”的“社會救濟”,是在無法繼續接受普通教育的情況下不得已做出的選擇。
職業教育發展遇到這種問題是一種必然,這種結果可歸因于傳統文化的影響。在我國“重商輕農,重工輕農”、“勞心者治人,勞力者治于人”等觀念及“學而優則仕”的儒家文化的滲透,對重視動手技能的職業教育的發展必然存在著忽視甚至鄙視。這種文化影響不是短時間內可以消除的。再加之城鄉差距過大的“二元結構”,讓許多人從心里看不起農民,多數農民內心充滿自卑感,這使得脫離農村、接近城市、走進城市成為許多農民的愿望。因此對子女接受教育這件事,“學而優則仕”的傳統觀念夾雜著離農心態和長期生活方式養成的務實心理讓他們更多地選擇讓子女通過普通教育升大學,畢業后留在城里這一途徑,認為這是徹底改變子女身份、擺脫農村乃至家庭命運的唯一出路。正是這種陳舊的觀念導致社會上人們從內心深處鄙視技能和技術的學習,輕視現代意義上符合市場經濟發展要求的職業教育,也使得以培養勞動技能為目的的職業教育,尤其是農村的職業教育陷入困境。
破除這種觀念束縛,首先,可以通過電視、網絡與報紙等大眾媒介宣傳農村職業教育的作用,讓公眾了解農村職業教育在勞動力轉移及推進農村城鎮化進程中的地位和作用,幫助農村職業學校塑造新的形象,從根本上消除人們對農村職業教育的錯誤認識,并引導人們正確認識社會經濟發展和社會分工對人才需要的多層性、多樣性和客觀現實性。其次,利用實證研究的結果教育人們。不同教育類型的中等教育畢業生在收入和就業層次上沒有顯著性差異,而且職業教育畢業生待業時間明顯短于普通教育畢業生。通過這些方式為農村職業教育的發展營造一個有利的輿論環境。
二、師資力量薄弱
一方面,職業院校的辦學歷史不長,其師資隊伍多由原來的普通院校的普通教師構成,教師的知識結構與職業教育所要求的知識結構不相適應。另一方面,由于長期以來認識上的偏見,職業教育常常被看成低等教育,待遇較低,許多具有專業知識的人不愿意從事職業教育工作,也難以引進高水平的科技和管理人才到農村職業學校做兼職教師,這使得職業學校的教師比較緊張。甚至不少學校開了專業,卻沒有專業教師,名不副實。2005年全國農村職業中學的專業課教師占教師總數的46.7%,實習指導教師僅占2.7%,教師總體學歷達標率僅為37.42%(含城市職業高中)。以上種種情況表明農村職業學校教師資源總量不足,師資隊伍的結構、素質和能力不能適應專業調整和社會經濟發展的需要。
教師是學校發展的前提和基礎,教師的素質決定著學校的發展水平和教育質量。要使職業教育的學生具有競爭能力,就必須要有高素質的師資隊伍。加強師資隊伍建設首先要加強對現有教師的培訓。抓住職業教育實踐性的特點,讓教師及時了解本學科、本行業的最新發展動態,掌握本學科以及相關學科的新理論、新技術和新方法,讓他們的知識、技能得到補充、更新、拓寬和提高。其次要開辟多種渠道,加大對骨干教師,特別是“雙師型”教師的引進力度。人才引進不能只局限于普通院校畢業生,也可以給優秀的職業學校畢業生提供留校任教的機會,或聘請企事業單位有實踐經驗的人員到學校任教。同時,要進一步提高農村職業學校教師的待遇,不斷改善教師工作和生活條件,對教師的工資要按時足額發放,決不能以任何理由拖欠,解除教師的后顧之憂,使教師能夠安心執教,從而逐步形成一支數量充足、結構合理、專兼結合的高素質的穩定的農村職業教育師資隊伍。
三、辦學模式“普通化”
當前農村職業學校中有不少是由普通高中改制而成,管理模式和教學模式基本上源于普通中學,長期以來形成了以專業定向為主導的教育模式,培養目標、專業設置、教學方式,甚至教學內容都是多年一貫制。在專業設置上,過分強調理論知識,忽視學生動手能力;在教學上,仍沿用傳統的教學方式,偏重基礎理論教學,注重知識的傳授,忽視實踐性和應用性;在教材上,內容陳舊,與實踐脫節現象嚴重;在管理上,依然是以課堂講授為主來設置課程體系,安排教學計劃;在教學評估上,忽視實訓、實踐基地的建設,只注重學生知識多少,忽視學生能力高低。這種融“教堂式”、“填鴨式”、“守株待兔式”為一體的傳統的辦學模式是不適合職業教育特點的,與不斷變化的市場經濟對勞動者數量、質量、類型、層次、結構要求之間,存在著較大的差距。這使得職業學校畢業生的就業適應能力較差,難以滿足人才和勞動力市場的需求,進而也導致了農村職業學校缺乏吸引力。
要改變這種現狀,首先要根據地方經濟和社會發展需要,進一明確人才培養方向,調整專業布局和更新課程結構。在教材建設上,要改變目前“少、空、舊”的局面,建立既注重基礎知識又突出職業教育特色的全新教材體系。在課程設置上,要拓寬學生的基礎知識,從以學科為中心的課程體系向以能力為中心的課程體系轉變,另外,要加強實踐教學,提高實用技能,開展靈活多樣的專業技術培訓,為學生的升學和就業提供更廣闊的選擇空間。在培養目標上,調整過去單純針對職業崗位、學生職業技能過于單一的培養方向,將其擴展到著眼于勞動者的整個職業生涯,注重學生綜合素質的培養,增強學生適應崗位變換的能力。其次,要優化專業結構以適應市場發展要求,并實現農村職業教育品牌化。這就要求農村職業教育瞄準當地農業和農村經濟結構調整的方向、路徑,圍繞當地經濟建設和社會發展戰略,立足當地自然資源優勢,堅持“實際、實用、實效”的原則,努力開發具有資源優勢的特色農業和具有發展潛力的新型專業,培養為當地經濟建設服務的技術人才。
四、生源質量差
“生源質量”是一個包含“德智體”等方面全面發展的全面質量標準體系。但是,這種全面的質量觀在衡量“生源質量”時幾乎是不可操作的。因此,人們普遍用考分來衡量生源質量。當前大多農村職業學校的學生無需中考分數,對學生來者不拒,成了零門檻,無競爭入學。
從經濟學的觀點來看,農村職業學校不斷降低生源要求就像市場上的產品不斷降低價格一樣,在一定的范圍內,能起到刺激消費的作用。但當這種價格降到一定的程度以后,不僅不能增加需求,不能促進職業教育的高質量發展,反而給職業教育帶來了極大危害。這種無競爭入學會使農村職業學校的生源質量大大降低,從而給學校的畢業生質量也帶來負面影響,同時也給用人單位帶來對職業教育學生素質的偏見。另外,學生水平參差不齊,給教學帶來極大的困難。教學質量難以保證,畢業生的總體質量嚴重下降,在勞動力市場上缺乏競爭力,就業困難又反過來影響學生入學的積極性,致使“馬太效應”出現。這種效應使得農村職業教育的社會聲譽越來越低,并被冠以“次等教育”,導致學生、家長和社會對農村職業教育產生“本能”的抵觸。這種抵觸情緒嚴重影響了農村職業學校的招生。盡管學校的老師上門去動員學生來上學,學生也不愿意來。很多學校就把招生任務分配給教職工,發動全校教職工四處奔走,并制定各種獎罰措施調動教職工的招生宣傳積極性。這在一定程度上增加了教師工作的艱苦性與繁雜性,并影響了教師繼續學習的熱情。還有不少學校為了多招生,把原本應該在教學環節上競爭的主戰場前移到招生環節,在招生宣傳上做文章,把商場上的慣用手段用在了招生上。在本地招不來學生,就到外市縣靠夸大的招生宣傳來招生。這就迫使農村職業教育陷入另一個惡性循環中,這種“變臉”的職業教育不是社會經濟發展所需的,也就失去了其存在的意義。
針對這種現象,我們應該加強對農村職業學校的監督和管理。首先政府要加強對農村職業教育的宏觀管理,要把發展職業教育納入當地經濟社會發展總體規劃,確保農村職業教育與其他各類教育協調發展,與農村經濟和社會協調發展;要對農村職業教育規模、結構、質量和效益進行全面監控,建立督導評估制度,制定辦學條件評估和教育教學水平評估標準。其次學校要積極打造農村職業教育的品牌、推介農村職業教育典型,探索農村職業教育特色的培養模式,以質量和特色求得新發展,例如:實施新的以職業崗位的綜合能力為基礎的現代職業教育模式,與國際接軌;加強重點專業建設,樹立品牌意識。再次,把農村職業教育真正辦成傳播文化知識的基地和農業科技示范推廣基地,讓農村職業學校的學生成為傳播農業科學技術的主力軍,這樣才能提高職業教育的辦學效益和聲譽,為職業教育的發展開拓廣闊的前景。
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加強我國的農村職業教育與農民培訓是促進現代農業建設、培養信息農民和建設新農村的需要。在建設新農村的過程中農民是主要的建設者，同時他們也是農業發展的實踐者。在培養新型農民的過程中農村職業教育與農民培訓是最重要的手段。推廣新型農業技術、提高農業機械化程度和增強農業專業化都對農民提出了更高的要求，在現代農業中，農民不能只是簡單的依靠傳統的農業生產方式，他們需要更多的新技術和知識，這樣才能夠更好的從傳統農業轉變成現代農業。加強我國的農村職業教育與農民培訓是促進農民轉移就業和適應經濟結構轉變的需要，對我國的二三產業的發展具有非常重要的作用。農村勞動力的素質對我國的二三產業的發展水平和社會競爭力的提升都會產生非常重要的影響。在我國的二三產業的就業人員中，農村勞動力占了大部分。所以要想大力發展我國的二三產業就需要讓我國的農村勞動力接受職業教育和培訓。
2新農村建設中的農村職業教育與農民培訓的問題
2.1農村職業教育與農民培訓的資金投入不夠我國在農村職業教育與農民培訓方面的資金投入比較少，我國對教育的資金投入總體上就比較少，用在農村職業教育與農民培訓方面的資金就更少。最近幾年雖然我國財政對農民的培訓教育有一些專門的培訓工程和教育項目支持，但是農村職業教育與農民培訓的投入沒有完善的制度和穩定的資金來作為保障。農村職業教育與農民培訓表現出非常明顯的不穩定性，培訓項目具有很強的隨機性，這樣培訓的效果也就會受到一定的影響。
2.2整合教育資源比較困難農村職業教育與農民培訓的開展需要涉及到很多相關部門的共同參與和整合各種資源，但是培訓資源比較分散、資源的協調性不強以及社會培訓資源的整合缺乏等因素的影響，使得農村職業教育與農民培訓的教育資源整合比較困難，這樣就對對農村職業教育與農民培訓的正常開展造成影響。
2.3農村職業教育與農民培訓和勞動力市場之間的相互銜接不好雖然現在我國農村勞動力接受職業教育和培訓的人數越來越多，但是農民的技能素質并沒有真正的得到提高，從勞動力市場來看，技工的供需矛盾依然存在，很多企業都比較缺乏技術工人，但是很多農民在經過培訓之后并不能有效滿足這些企業的實際需求。
2.4在輸入和輸出方面出現培訓脫節的情況現在我國很多地方的農村職業教育與農民培訓都存在輸入和輸出脫節的情況，很多輸出地政府認為接受職業教育與培訓的農民并不是在當地就業服務，所以就不愿意進行職業教育和培訓的投資，而另外輸入地的政府部門認為這些農村勞動力并不是本地人，所以也不愿意進行職業教育和培訓的投入。
3加強新農村建設中的農村職業教育與農民培訓的措施
3.1拓寬資金的籌集渠道，加大農村職業教育與農民培訓的資金投入對農村職業教育與農民培訓的資金投入應該要穩步的增加，在教育經費方面可以向農村職業教育和培訓傾斜。農村職業教育與農民培訓的外部性和公共性也非常強，所以政府部門也應該要從資金上加大對它的支持力度。如果只是簡單的依靠政府的財政投入肯定不夠，所以就需要借助企業、社會以及農民的力量來開展農村職業教育與農民培訓，最終就能夠形成一個多元化的投入機制。
3.2建立和完善農村職業教育與農民培訓的管理體制建立和完善農村職業教育與農民培訓的管理體制，對農村職業教育與農民培訓的管理模式進行不斷創新。我國政府部門雖然加強了對農村職業教育與農民培訓管理的綜合協調能力，但是管理體制卻還需要進行不斷的改善，各級政府部門的任務和職責需要更加明確。農村職業教育與農民培訓還應該要堅持市場化的發展放線，要以社會和就業的實際需求和前提，對管理模式進行不斷的創新。農村職業教育與農民培訓還應該要對自身的管理能力進行不斷加強，對培訓的理念和辦學理念進行不斷創新，在確定辦學思路和方向的時候應該要以市場的實際需求來進行，對課程和專業進行合理的設置，學校的管理也需要不斷加強，這樣才能夠很好的為社會和企業提供比較高水平的技能型人才培養基地。
3.3政府各部門的資源要綜合利用這樣才能有效形成農村職業教育與農民培訓開展的合力。在農村職業教育與農民培訓中，綜合利用各個政府部門的資源、協調利用社會資源是非常關鍵的一個環節。各級政府部門應該要對體制進行積極的創新，對各類教育資源、科技資源、培訓資源等進行綜合利用。另外還要對政府資源和社會資源進行有效的協調使用，在農村職業教育與農民培訓的工作中，要讓市場在資源配置中的作用得到充分發揮。
2新農村建設中的農村職業教育與農民培訓的問題
2.1農村職業教育與農民培訓的資金投入不夠我國在農村職業教育與農民培訓方面的資金投入比較少，我國對教育的資金投入總體上就比較少，用在農村職業教育與農民培訓方面的資金就更少。最近幾年雖然我國財政對農民的培訓教育有一些專門的培訓工程和教育項目支持，但是農村職業教育與農民培訓的投入沒有完善的制度和穩定的資金來作為保障。農村職業教育與農民培訓表現出非常明顯的不穩定性，培訓項目具有很強的隨機性，這樣培訓的效果也就會受到一定的影響。
2.2整合教育資源比較困難農村職業教育與農民培訓的開展需要涉及到很多相關部門的共同參與和整合各種資源，但是培訓資源比較分散、資源的協調性不強以及社會培訓資源的整合缺乏等因素的影響，使得農村職業教育與農民培訓的教育資源整合比較困難，這樣就對對農村職業教育與農民培訓的正常開展造成影響。
2.3農村職業教育與農民培訓和勞動力市場之間的相互銜接不好雖然現在我國農村勞動力接受職業教育和培訓的人數越來越多，但是農民的技能素質并沒有真正的得到提高，從勞動力市場來看，技工的供需矛盾依然存在，很多企業都比較缺乏技術工人，但是很多農民在經過培訓之后并不能有效滿足這些企業的實際需求。
2.4在輸入和輸出方面出現培訓脫節的情況現在我國很多地方的農村職業教育與農民培訓都存在輸入和輸出脫節的情況，很多輸出地政府認為接受職業教育與培訓的農民并不是在當地就業服務，所以就不愿意進行職業教育和培訓的投資，而另外輸入地的政府部門認為這些農村勞動力并不是本地人，所以也不愿意進行職業教育和培訓的投入。
3加強新農村建設中的農村職業教育與農民培訓的措施
3.1拓寬資金的籌集渠道，加大農村職業教育與農民培訓的資金投入對農村職業教育與農民培訓的資金投入應該要穩步的增加，在教育經費方面可以向農村職業教育和培訓傾斜。農村職業教育與農民培訓的外部性和公共性也非常強，所以政府部門也應該要從資金上加大對它的支持力度。如果只是簡單的依靠政府的財政投入肯定不夠，所以就需要借助企業、社會以及農民的力量來開展農村職業教育與農民培訓，最終就能夠形成一個多元化的投入機制。
3.2建立和完善農村職業教育與農民培訓的管理體制建立和完善農村職業教育與農民培訓的管理體制，對農村職業教育與農民培訓的管理模式進行不斷創新。我國政府部門雖然加強了對農村職業教育與農民培訓管理的綜合協調能力，但是管理體制卻還需要進行不斷的改善，各級政府部門的任務和職責需要更加明確。農村職業教育與農民培訓還應該要堅持市場化的發展放線，要以社會和就業的實際需求和前提，對管理模式進行不斷的創新。農村職業教育與農民培訓還應該要對自身的管理能力進行不斷加強，對培訓的理念和辦學理念進行不斷創新，在確定辦學思路和方向的時候應該要以市場的實際需求來進行，對課程和專業進行合理的設置，學校的管理也需要不斷加強，這樣才能夠很好的為社會和企業提供比較高水平的技能型人才培養基地。
3.3政府各部門的資源要綜合利用這樣才能有效形成農村職業教育與農民培訓開展的合力。在農村職業教育與農民培訓中，綜合利用各個政府部門的資源、協調利用社會資源是非常關鍵的一個環節。各級政府部門應該要對體制進行積極的創新，對各類教育資源、科技資源、培訓資源等進行綜合利用。另外還要對政府資源和社會資源進行有效的協調使用，在農村職業教育與農民培訓的工作中，要讓市場在資源配置中的作用得到充分發揮。
組織、資金、人員等方面，只是象征性地制定一些方案，沒有實施具體措施，導致農村老年教育政策在執行中變成一紙空文。
（二）政策變更隨意
在執行老年教育政策的過程中，一些地方政府或單位常根據自身的利益需求，對政策內容部分任意進行取舍，加入了許多看似接地氣，實際卻變形走樣的內容。在真正執行過程中，有利則執行，不利則曲解、拋棄，而且貪新、求全，當成典型的“面子工程”“形象工程”，致使政策內容殘缺不全。真正需要的農村老年朋友，根本無法享受到農村老年教育政策的益處。
（三）政策宣傳缺少
農村老年教育政策執行是付諸實施的過程，也是政策宣傳、解釋、發動、落實的過程。在生活中，這項政策的前期往往沒有充分宣傳，導致許多群眾對這項利民政策了解不透徹，行動不支持。建成的老年教育學校沒有人用，定好的老年教育計劃沒有人執行，已經出臺的激勵政策也沒有執行力?？梢?，對政策宣傳不到位，成了對農村老年教育政策執行的障礙。
（四）執行者對政策理解不準確
執行者對政策精神學習不夠，理解不透，或因片面地憑經驗主觀理解和執行政策，使政策執行不能與實際情況相適應；或因對中央和上級的有關政策不求甚解，使執行不能正確地體現政策目標；或因思想道德素質低下，行動遲緩，對政策貫徹不及時；或地方保護主義思想嚴重，弄虛作假，消極怠工，在一定程度上造成了政策執行者思維的滯后、執行的僵化、行為的短視。
二、農村老年教育政策執行阻滯的原因
（一）文件政策本身的缺陷
政策的質量高低是影響政策執行效果的主因。政策本身是否科學合理，必然影響一項政策能否得到有效執行?？傮w上說，目前的農村老年教育政策內容明晰，現實性較強，保障措施明確，具有可行性。但是，相對于全國各地的具體地情而言，又缺少真正合理的可操作性。因此，地方政府出臺了各種各樣的農村老年教育政策，而這些政策在內容選擇上常常不顧實際，好高騖遠，雖增加了執行空間，卻沒有具體的財力、物力、人力配套措施，沒有提供任何細化的操作程序，反而加大了執行難度，導致國家受損，群眾吃虧，正確的政策難以執行。
（二）政策執行主體態度消極
導致政策阻滯現象的原因很多。目前，農村老年教育政策執行主體多為地方民政或教育部門，權責分配不對稱，缺乏足夠的調動農村老年教育所需的財力、物力、人力的權力，許多政策僅僅追求形式的創新、場面的壯觀。在具體執行過程中只是發發文、開開會，抓監 督、抓落實的時間和精力少之又少，缺乏實效。基層對各種政策的落實重點多數采取“優選法”：頂頭上司的優先，其他領導的靠后。絕對掌控社會權力的執行主體如此被動消極的態度，必然導致農村老年教育服務的體制、機制不順暢，效率不高，資源浪費。
（三）政策執行資源匱乏
從農村老年教育政策執行資源看，各地在老年教育指導、經費投入、場地設施、人員管理等方面，遠遠沒有滿足群眾的實際需求。日常老年教育活動組織不足，非營利性教育組織體系不健全，缺乏長效機制。政府提供給社會的教育場地大都以某種形式租賃或委托第三方管理，學習場館收費超出農村老年人承擔能力。即使是一些鄉鎮上的成人中心校，也大多數被管理者出租給他人經營其他項目，老年教育場地設施老化，人多擁擠不堪，或損壞嚴重，年久失修，無法使用，可以用無經費、無場地、無活動的“三無”來概括。
三、解決對策
農村老年教育政策執行中的阻滯現象帶來了相當大的負面影響，不僅影響了公眾問題的解決、政策目標的實現，還削弱了政策的嚴肅性、權威性和合法性。因此，必須積極采取措施，徹底解決農村老年教育政策執行的梗阻現象。
（一）加強政策科學研究，提高政策質量
政策是政府對資源、利益的科學調節，是履行管理職責的必要手段。因此，政府在制定農村老年教育政策時要認真聽取各層次人員的意見，細化和量化這些政策，充分考慮其意見和要求，克服以往政策上存在的缺陷，避免執行過程中的隨意性，保證政策內容的規范性、法律性、科學性、合理性、嚴肅性、可操作性，以強化執行主體對政策的認同，從而忠實地執行政策。
（二）強化政策宣傳，提高思想認識
政策執行擇優與代價的矛盾，往往源于政策制定者的政策意圖和目標。因此，要想認真、準確地貫徹執行農村老年教育政策，必須加大政策宣傳力度，認真學習和深刻理解政策。結合各地工作實際，充分利用群眾集會、電視廣播、文娛活動等場所，發揮鄉鎮、村組宣傳欄等宣傳陣地作用，通過開設政策宣傳專欄，精心挑選、編印通俗易懂、實用性強的宣傳小冊子，擺放在街道、路口等農民容易集中、路過的顯要位置向農村老百姓發放，供農村老百姓隨時取閱，展示各種優秀宣傳作品，提高宣傳成效，擴大政策影響力，增強社會各利益群體的凝聚力，保證農村老年教育政策的正確執行。
（三）加大領導力度，形成政策執行的合力
要做好農村老年教育工作，就必須加強領導，形成合力。其實，在我國不缺政策法規，缺的是嚴格制執行政策法規的領導。要想做好農村老年教育政策的落實工作，就必須加強領導，把老年教育政策的執行列入各級黨委、政府的議事日程，從和諧穩定、社會發展的大局出發，增強緊迫意識、大局意識和責任意識，準確把握農村老年教育政策的精神實質，科學分析農村老年教育工作的新形勢、新情況、新問題，及時研究，督促農村老年教育相關政策的落實工作，做到政策落實無縫隙，提出問題有依據，解決問題有方案，工作開展有評比，教育效果有檢查。
（四）規范管理，加強協調監督
農村老年教育政策的執行，要在政策落實的操作規程和日常管理及落實結果的公示、督查等配套政策、制度上進行完善，進一步加大對農村老年教育政策落實情況的督查監管力度。建立和完善政策落實質量責任追究機制，強化農村老年教育的經費管理，確保?？顚Ｓ?，合理、公平、公開、透明地使用老年教育經費，不斷提高農村老年教育專項資金管理使用的有效性、規范性和安全性。
（五）加大農村老年教育財政投入保障
目前，由于一些縣、區經濟基礎薄弱，財政窘迫，還未擺脫吃飯財政，再加上對財務資源的使用缺乏科學合理的規劃，資金使用效率不高，對農村老年教育服務缺乏有力的支持。因此，各地方政府應始終堅持財政方向，本著“存量適當調整、增量重點傾斜”的原則，將農村老年教育服務經費納入本級政府財政預算，不斷加大農村老年教育資金投入力度，初步形成穩定增長的農村老年教育資金投入機制，促進城市和農村老年教育的均衡、互動發展。
既然農村職教教師的素質直接影響農村職教質量的提高，因此，加強農村職校教師繼續教育，提高師資隊伍的質量，就成為我們必須解決的問題，也是農村職業教育的發展對我們提出的必然要求。
1、提高重視程度
2005年，國務院出臺了《關于大力發展職業教育的決定》，2006年教育部、財政部提出了《關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》，貫徹關于“職業院校教師素質提高計劃”的精神，切實提高中等職業學校教師隊伍的整體素質，優化教師隊伍結構，完善教師隊伍建設的有效機制。這些政策的出臺充分體現了國家對職教教師素質的重視。但是，對農村職教教師這一特殊群體沒有相應的、專門的政策保障其繼續教育的順利實現。因此，我國應在制定具體的立法及實施相關政策時突出農村職教教師的繼續教育問題，在福利待遇政策等方面予以傾斜。
2、完善管理機制
職業學校教師的繼續教育既是教師的權利，又是其應盡的義務。同時職校教師繼續教育是一個系統工程，其正常、高效的運行涉及有關方面的協調一致，尤其是相關行為主體的積極性和主動性問題。因此，在職校教師繼續教育事業上，政府部門應切實履行其教育行政職能，加強管理，提高效率。
首先要推進相關制度的建設，為教師的繼續教育提供制度保障，協調各方力量,保證教師繼續教育權利的實現。例如，對需要參加繼續教育的教師給予一定的繼續教育期，在此期間，教師帶薪參加培訓，有利于提高教師的積極性，還可以解決工學矛盾；其次要加強監督，保證各項政策的落實到位。再次，采取有效措施對繼續教育質量進行監管，注重實際效果。
對于繼續教育中教師的選擇權不大的問題，可借鑒我國發達地區政府通過發行“教師教育券”來推進繼續教育走向市場。即政府發放給教師“教師教育券”，教師根據自己需要的培訓內容憑券自主選擇培訓機構，培訓機構憑收到的教育券到地區教育局兌換相應經費。這種“按需確定培訓內容，有償參加培訓活動，自主選擇培訓項目”的管理模式能極大地提高政府資金使用效率、受訓教師和培訓機構的積極性以及教師培訓的針對性和實效性，同時完善經費投入機制。職業教育是目前教育中的弱勢群體，從國務院到各省市區縣，從教育行政主管部門到各行業主管部門，要從福利待遇、職稱評審、培訓進修、財政支持等方面，制定鼓勵從事職業教育的傾斜性或優惠性配套政策和措施，并把一定時期參與職業教育教師繼續培訓的經歷作為重要依據，納入對職業學校的考核評估和教師職稱評聘或業績考評體系之中形成一種穩定的職教師資培訓的長效機制，完善教師繼續教育考核制度。
3、改革教學內容與方法
有些學員不去上課，或上課時積極性不高，在考試時敷衍了事等現象，均反映了以教師講解、理論灌輸為主的傳統教學吸引不了職業學校教師，沒有考慮到他們具有豐富多樣的人格化的、充滿個性化的經驗，不能對教育中的一些問題提出自己獨到觀點和看法的事實?，F代成人教育理論告訴我們，成人對于為什么要參與學習活動，學習什么，如何監控學習過程，對于學習的效果如何進行評價等方面，完全根據自己的經驗來做出評判。因此，需要改變傳統教育方式，在新的培訓方法上要考慮到受訓教師的特點，有效地利用教師已有的教育資源，使個體積極參與到繼續教育活動中去。如我們可采用參與式、案例式、觀摩研討式等方法。這些教育教學方法讓他們平等、主動地參與到教育教學活動中去，與其他人進行交流與合作，在活動、表現和體驗中反思已有觀念和經驗在與別人的交流中生成新的知識和經驗，從而獲得提高與發展。如果受訓教師從這些教育活動的參與中體驗到心靈的震動、思想的洗禮、學習的樂趣以及對今后教學工作的幫助等，那么這將促使教師積極參與繼續教育，并對今后的繼續教育學習充滿向往。
對于培訓內容針對性和實用性不強的問題而言，要對農村職業學校教師加強以下幾個方面的培訓：
（1）知識的更新培訓。知識經濟時代，社會日新月異，新知識、新工藝、新材料、新技術不斷涌現。作為教師要樹立終身學習和繼續教育的思想，不斷更新知識，擴大知識面，及時剔除教學中的陳舊內容。否則，教師就不能緊跟科技的進步，其在課堂上的執教就猶如無本之木，無源之水，不能形成理論與實踐的緊密結合。同時，現代職業教育理論，先進的職業教育思想，科學合理的人才培養模式、教學改革與研究的新成果都是培訓學習的內容。
（2）教學能力的提高培訓。教師的教學能力包涵豐富的內容，有人把它概括為教學設計能力、知識加工能力、主題性溝通能力、教學組織能力和教學評價與反思能力五個方面。其核心表現在教學方案的設計、課堂教學的組織、教學手段和方法的改進三方面。職業教育有其自身的特點和規律，“以學生為主體，以能力為本位”是職業教育組織教學的基本思想。因此，職教教師要以觀念的改變為先導積極研究高效的課堂組織形式不斷運用現代教育技術改革教學組織手段和方法，提高教學質量和效果。
（3）實踐能力的提高培訓。職業教育需要“既能上講臺，又能下車間”既懂理論又能動手的“雙師型”教師。職業學校的教師多數來自高等學校，工程實踐經驗缺乏，必須加大培養力度。教育部出臺了多個文件都提出了加強“雙師型”教師隊伍的建設的要求和措施。因此職業學院要按照教育部的要求，結合本學院的準也建設和發展實際，有計劃的選派教師到工程一線或專業部門的培訓基地進行實踐能力的鍛煉和提高，積極探索和創新“雙師型”教師的培養模式。鼓勵教師取得工程系列技術職稱或技能等級教師。
（4）創新繼續教育模式。目前，農村職校教師繼續教育模式主要有以各地區教師進修校為主要機構的“培訓機構”模式和“高校本位”模式。這兩種培訓模式都以培訓機構或培訓者為本，而不是以受訓者為本。如“高校本位”模式多以培訓者自己的興趣和研究為培訓內容，與現實結合不大緊密。多是受培訓者到學校去，受訓者在時間、經費和精力等方面要有較大投入，有的培訓安排還要影響正常的學校教學。對此必須選擇一種更好的培訓模式。經過多方面的分析和研究，我們可以構建“城鄉牽手、專家反哺、橫向聯合”的農村職校教師繼續教育的新型模式系統。城鄉牽手即城市職業學校與農村職業學校進行聯合，由城市帶動農村，由于前者在師資、經濟、地域、教學資源等方面存在優勢，可以定期向農村職業學校派出優秀教師支援師資，部分農村職校的教師也可以定期到城市職校進行交流學習，促進農村職校教師的發展；所謂專家反哺主要采取請進來的形式將專家、學者請到學校，針對教師專業發展需要，給予理論指導。由于教師雖然在實踐方面有自己的優勢，但在教育理論方面，因長期形成的理論與實踐脫節，再加上教師教學工作繁忙，教師的教育理論素養還存在一定欠缺，直至影響了教學工作的反思。通過這種形式，教師與專家對話，加速教師向反思型實踐者轉化；橫向聯合包括不同地區的農村職業學校教師通過教師工作坊，采取參與式，啟發和鼓勵教師進行教學反思，逐步轉變教學觀念，嘗試改變教學方式，積極開展教學大比武、組織公開課、觀摩課活動，開展精品課建設以及名師工程，教師之間可以相互切磋，共同提高。還包括傳統師徒制，主要針對新教師，由學校指定有經驗的教師對其進行指導。老教師的主要責任是幫助其掌握教學的基本技巧，并在一定期限內保證新教師達到相應的水平。通過這三者結合的新型教師繼續教育模式系統，可以有效地提高教師繼續教育質量，改善農村職校師資隊伍的狀況。
【參考文獻】
學校領導者要更新觀念，不以應試教育的標尺來衡量學生，而要以增強學生體質為重，在體育設施建設上舍得投入，使學校體育逐步實現規范化、現代化，不斷發現和培養農村小學體育教學工作的先進典型，營造良好的體育環境。廣大的農村體育教師，要努力提高自身的思想覺悟和思想境界，提高文化素質，掌握體育專業理論及相鄰學科的基礎知識，錘煉自身技術、技能的同時，能從各個學科體系中，汲取自己所需要的東西，融化到體育工作的實踐中去，使教學和業余訓練不斷地創新和發展。
（二）激發運動興趣，培養學生終身體育的意識和創新意識
由于農村體育器材缺乏，所以在教學過程中，游戲便成了教學設計的重要內容。農村學生也非常喜歡游戲，用游戲式體育來發展學生整體素質可起到事半功倍的效果。游戲的設計應符合學生實際，力爭生活化、趣味化，這樣學生才會有興趣，才會積極參與。例如，“聽數抱團”游戲，把單一的數字變成簡便的算術運算，既鍛煉了學生的快速反應能力，也激發了學生上課的積極性。如在低年級急行跳遠活動中，設計成學生單腳起跳、雙腳落地的形式，學生就會容易掌握技術動作，也就能更好地參與其中。針對農村小學體育器材匱乏的現狀，在籃球課上，我們用排球代替籃球，在足球課上，用廢舊的籃球充當足球，這樣做既滿足了學生對器材的渴望，又降低了學習難度，增加了學生的信心。
（三）重視個性發展，區別個體差異
農村體育教育過分要求學生對動作的練習，讓學生掌握運動技巧，忽視了學生在體育方面的個性發展，抑制了學生的創造性。另外，在教學中還存在著對大綱理解不到位，課堂不適應學生年齡個性特點的弊端，這極大地打擊了學生對體育活動的興趣，嚴重影響了體育教學質量。我在教學中做了嘗試：體育課上，讓學生在教師的引導下自主組織體育課的內容，取得了一定的效果。如跳皮筋是小學生普遍喜愛的一項體育活動，教師在課前要求學生自創跳皮筋的方法。課上，由體育委員組織，教師觀察指導。先進行一種跳法（如翻山越嶺），然后逐個分組表演。教師啟發：是不是可以把某幾種跳法結合起來跳？學生自由發揮，興致很高，幾個學生一組，嘗試自己跳出新花樣。例如，我們當地人非常喜歡劃旱船，課堂上，孩子大膽想象，用“兩人三腳”的形式模仿大人劃旱船。還有，老師們上課時，可以把廢舊的跳繩發給孩子，孩子們自由發揮：有的自創個人“旋風腿”，有的模仿電視武俠動作，一人在中間旋轉搖繩，周圍三五同學起跳，我們稱為“集體旋風腿”。這些活動既發展了學生的體能，又使學生的智力得到提高，也培養了學生的創造能力。
（四）提高學生能力，注重增強學生體能
傳統的教師觀念有如下幾個特點：其一，教師如“水桶”，學生如“水碗”，把課堂教學當作簡單的“灌水”的過程。其二，有些老師把課堂當成了教師演“教案劇”的場所，學生只是教師的配角，學生沒有真正成為課堂教學的主體。其三，重知識傳授、輕方法引導和學生體驗，導致學生不會思考、不會質疑、不能創新。其四，對學生和教學內容的了解和分析不夠重視。因為學生的的個體差異、學習能力、知識基礎、思維的平均水平比城鎮小學生的差距更大，用同樣的內容去教有差異的學生，不能夠因材施教，效果就可想而知了。其五，缺乏對學生思維廣度、思維深度、思維力度、思維效度的訓練，沒有把課堂教學目標真正定位在學生的發展上。這樣一來，導致課堂教學表面上轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實質上空洞無物的局面。那么，教師的觀念應如何轉變？應從以下幾個方面著手：第一，授課方面要少講、精講。學生一堂課的有效注意力也就那么十幾分鐘的時間，所以教師要盡量控制每節課的授課時間不超過15分鐘，把更多的時間留給學生在自主合作學習和教師引導上來，要敢于把時間還給學生，用在小組討論、小組合作和師生互動探究上來。而且教師在授課時要盡量做到“講與不講區別對待”：重點、難點、易錯點，要講；學生已經學會、學生自學就能會、講了也不會的，要不講。通過這種手段，不斷地培養學生自主學習和發現問題、分析問題、解決問題的能力。第二，教師在課堂作業布置上要下功夫，方法也要有所講究。注意不布置超過學生合理學習限度的作業，不布置懲罰性的作業，不布置重復性的作業。布置提高能力的作業，布置引導學生探究的作業，布置發展遷移拓展學生思維的作業。第三，教師要精于備課、深鉆教材。備課時要充分體現備學生、備教法、備教材，依據學生的學情去備課。課堂知識傳授的有效性是保證教學取得良好效果的重要條件。讓學生通過對知識的獲取產生愉悅的心理效應，從而成為學生學習的催化劑和原動力。
2問卷調查、統計與分析
為了解河北省的整體情況，課題組根據經濟發展水平，選擇了唐山、保定和邢臺3個市，每個市再根據經濟發發展水平選擇3個縣，每個縣隨機抽取3個鄉鎮衛生院作為樣本醫院進行調查，共發放調查問卷405份，回收有效問卷385份，回收率為95％。對回收問卷進行統計分析，結果如下。
2．1個人創新人格維度
2．1．1自我保護性方面
選擇“當沒有適當職權時不會冒然行動”的為76％，“當牽涉到利害關系時會小心謹慎”的為82％、“喜歡受到明確工作規范的保護”為65％。3個題目選擇比例都比較高，說明多數農村醫療衛生人員的自我保護意識較強，缺乏創新需要的冒險精神。
2．1．2效率性方面
選擇“追求精細、徹底與完美”的為63％，“做事講求有系統、有組織、有計劃”的為72％，“喜歡需要非常細心、精細的工作”的為65％。這3個題目選擇比例較高，說明多數農村醫療衛生人員對工作都有比較高的要求，愿意做好本職工作，這是農村醫療衛生機構進行創新的基礎。
2．1．3內在原創力方面
選擇“我是一個有創意的人”的為52％，“會因為自己的新奇想法而感到興奮”的為82％，“在同一時間內，我可以處理許多創新的點子”的為35％。3個題目中的2個選擇比例較低，說明農村醫療衛生人員對自己創新能力缺乏自信心，但也有進行創新的內在心理需求。
2．1．4工作順從性方面
選擇“習慣于按固定方式做事”的為86％，“喜歡沒有偏差、已經限定好的工作”的為81％。選擇比例較高，說明多數農村醫療衛生人員喜歡習慣循規蹈矩的工作方式，缺乏改變的愿望。
2．1．5群體順從性方面
選擇“想辦法盡快融入群體當中”的為90％，“想辦法和群體人員行為一致”為78％。選擇比例較高，說明多數農村醫療衛生人員有較強的群體意識，不愿意顯得與眾不同。
2．1．6外在原創力
選擇“需要經常的改變來帶給我快樂”的為43％，“喜歡主動改變而不喜歡讓事情慢慢演變發展”為46％。選擇比例比較低，說明多數農村醫療衛生人員在工作中處于被動狀態，缺乏主動進取的精神。
2．2專業技術能力維度
2．2．1醫療水平方面
認為自己具有較好的臨床基礎知識、病例綜合能力、實踐動手能力、溝通能力等的為36％，說明多數農村醫療衛生人員對自己的醫療技術缺乏自信，需要進一步提高。
2．2．2科教水平方面
認為具有科學研究和教學活動所需具備能力的為33％，說明多數農村醫療衛生人員缺乏教學和科研能力，制約了創新工作的開展。
2．3生活動機維度
2．3．1成就動機方面
爭取成功的動機，選擇“提高自己的教育水平”為80％，“拓寬自己的視野”為85％，“提高自己的綜合素質”為88％。3個題目選擇比較均較高，說明多數農村醫療衛生人員都愿意不斷提高自己的工作能力和自身的素質。
2．3．2權力動機
影響和控制他人欲望的動機方面，選擇“使自己具有學術影響力”的為45％，“使自己擁有較高社會地位”的為86％，“使自己獲得公眾認可”為83％。其中2個題目得分較高，說明多數農村醫療衛生人員比較重視自己在社會上的地位和公眾的認可，對自己的學習影響力不太重視。
2．4創新能力維度
2．4．1創意產生方面
個體產生新想法的能力，選擇“探尋改善服務與質量的機會”的51％，“注意非常規性問題”的為45％，“從不同角度看待問題”的為36％。3個題目得分都較低，說明多數農村醫療衛生人員缺乏創新的基本能力。
2．4．2創意執行方面
將新想法付諸于實踐的能力，選擇“說服他人了解新構想的重要性”為31％，“主動使新構想有機會被實行”為29％，“將可改善醫院服務、提高醫療質量等的新構想具體實行于日常工作中”為26％。得分均較低，說明多數農村醫療人員缺乏將自己的創新成果應用到實際的能力，同時也說明農村醫療衛生機構缺乏相應的渠道和機制。
2．5環境因素維度
2．5．1情感支持方面
認為“我工作績效好時，經常會受到表揚”的為55％，認為“上級領導關心和鼓勵我個人的發展”的為51％。選擇比例偏低，說明農村醫療衛生機構的領導具有一定的鼓勵工作人員的能力。
2．5．2物質支持方面
選擇醫院“提供個人完成工作所需的資料和設備”的為56％，“有機會做適合個人做的事”為43％。選擇比例偏低，說明農村醫療衛生機構具有了一定的工作和創新的物質基礎，但在管理和利用上還有許多不足，物質資源沒有得到很好的利用。
3問題總結與對策設計
通過以上分析可以發現，當前農村醫療衛生機構的創新能力普遍不理想，主要體現在：一是農村醫療衛生機構人員雖然都愿意做好工作，也有想得到認可的心理需求，但專業技術能力和創新能力普遍缺乏，創新動力不足；二是農村醫療衛生機構內部缺乏必要的創新氛圍，缺乏鼓勵創新的體制機制；三是雖然資源、設備條件有了較大改善，但利用效率和水平較低，創新的物質資源支持相對不足。針對以上情況，課題組認為，提高農村醫療衛生機構的創新能力，進而提高為廣大患者服務的能力，需要做好以下幾個方面的工作。
3．1重視農村醫療衛生機構隱性創新能力的培養和提高
知識管理理論認為，組織或者個人創新能力的本質是隱性知識。對于農村醫療衛生機構來說，制約其創新能力的因素固然有設備、設施、實驗室等顯性資源不足等方面的原因，但最根本的制約因素是醫務人員創新意識、創新精神欠缺，創新動力不足。導致這種狀況的原因，主要是多數農村醫療衛生機構對創新工作重視不夠，滿足于現有服務項目和服務水平，缺乏進一步開拓的意識。在創新制度的設計上，缺乏激勵機制和保障機制，導致創新工作不能系統的進行。因此，農村醫療衛生機構需要增強對創新能力本質的認識，重視隱性知識的作用，采取各種措施提高醫療衛生機構的隱性知識水平。
3．2大力對農村醫療衛生機構人員進行業務技能的培訓
農村醫療衛生機構的創新能力主要體現為醫務人員的創新精神和工作能力。當前醫療衛生人員不僅創新精神較為欠缺，他們的臨床技能和教學、科研水平也普遍偏低，因此需要在這些方面進行有針對性的提高。可以通過請專家講座、外出進修學習等方式吸收外部的隱性知識，從而提高他們的業務素質。在醫療機構內部，應該建立知識的交流、共享機制，通過鼓勵醫務人員的討論、交流，促進不同個體知識的共享，從而提高全體人員的隱性知識水平。特別要重視醫療機構中水平較高醫務人員的作用，可以通過師傅帶徒弟的方式，鼓勵有價值隱性知識的傳遞。
3．3建立鼓勵創新的激勵制度，營造創新的良好環境
Lewin的行為公式：B＝f（PE）表明，行為（Be－haviour）是人（People）與環境（Environment）的復合函數。農村醫療衛生人員的創新行為是在個體創新能力的基礎上，由外部創新環境所激勵的。因此，農村醫療機構要大力進行激勵創新的制度建設，使創新活動進入制度化的軌道。通過對積極進行創新的人員進行物質和精神激勵，在醫療機構內部營造良好的創新環境。同時還要建立“鼓勵創新、寬容失敗”的制度，使創新人員沒有后顧之憂。
3．4建設農村醫療衛生機構良好的創新文化
任何人的行為都受到文化的深刻影響，文化對人行為的作用是潛移默化的。知識管理理論認為，文化的本質是組織的隱性知識，是組織能力的一部分。對于農村醫療衛生機構來說，要提高創新能力，就要尤其重視文化的建設。一般認為，文化包括物質文化、行為文化、制度文化和精神文化4個層次，其中精神文化是核心。農村醫療衛生機構除了要大力進行鼓勵創新的制度建設外，可以通過懸掛鼓勵創新和知識共享的標識、宣講創新先進人物的事跡、為創新人員提供物質和資源的支持、領導者以身作則等方式建設有利于創新的醫院文化。
