時間：2022-08-28 10:38:57
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（一）宣傳“四不摘”政策鞏固脫貧成果。為了穩定和鞏固脫貧成果，根據國家關于脫貧不脫政策等系列政策，我局積極響應國家號召加大力度開展宣傳工作，在走訪過程中，各幫扶責任人積極了解群眾家中真實困難訴求，為老百姓生活中的方方面面提供力所能及的幫助，始終堅持鼓勵農牧民群眾自力更生，鼓勵農牧民群眾送子女入學，讓牧民群眾真正從思想上脫貧，從行動上脫貧，爭取靠雙手創造財富。
（二）根據每月工作清單，總結和查看不足。就2020年半年工作總結進行交流，，聽取上半年駐村工作情況，就駐村工作中的相關工作和實際困難進行了交流，肯定了上半年在脫貧攻堅的工作成績，對幫扶力量提出的工作和生活上的難題都給予了積極的表態與回應；三是了解幫扶對象的實際需求，針對2020年的幫扶工作與幫扶村村“兩委”進行對接溝通。
（三）親身示范，帶頭督促環境衛生工作。每位幫扶責任人到每戶群眾家中親身示范引導，目的是為了督促群眾養成好習慣、形成好風氣，根據鄉黨委政府提供的群眾家庭環境衛生、村容村貌等方面的突出問題，集中商量對策堅持積極引導。
二、下一步工作措施
此次動態管理全縣貧困人口自然變更，整戶減少2戶2人，人口自然增加192人，人口自然減少147人。動態管理后全縣貧困人口為2529戶9429人。更新和修改貧困村、貧困戶疑似問題數據3000余條，上報疑似問題豁免900余條。我們的主要做法是：
（一）周密安排部署，精心組織實施。縣脫貧辦及時將省州動態管理方案轉發到鄉（鎮）及各行業部門，并經縣委、縣政府同意，對扶貧對象動態管理工作進行全面動員部署，要求扶貧對象動態管理各相關責任主體嚴格按照職責分工，嚴格把好每道關口，以逐級精準達到總體精準。數據更新采集由每名幫扶干部進村入戶開展，村“兩委”發揮就近組織優勢和情況熟悉優勢，組織發動群眾積極參與到年度動態管理中來，做到準確采集。信息數據采集后，村第一書記（工作組組長）負責對數據信息開展審核，簽字確認后上報至鄉鎮。
（二）嚴把錄入關口，提升數據質量。扎實開展數據采集，堅持做到信息采集“三個面”，即面對面采集家庭詳細信息、面對面算好家庭收入支出賬、面對面商定幫扶措施，確保信息采集精準有效。精心開展數據錄入，根據省州辦要求，精心組織開展建檔立卡數據錄入工作。嚴格開展數據清洗，對照國家、省市反饋的數據問題，逐戶逐人核查落實修正。根據建檔立卡數據審核規則，嚴格開展自查自糾，對發現及時修正，確保數據質量問題不過夜，情況屬實的要求鄉鎮上報豁免理由。
二、存在的問題
（一）系統繁復不穩定。系統內部很多指標邏輯復雜，且卡頓現象十分嚴重。導致錄入工作和數據審核校正緩慢，經常無法登陸，且更新時間長，大大拖延了工作進度。
（二）自然變更不夠及時。自然變更工作要做到實事求是、認真負責，避免誤操作產生貧困人口信息與事實不符。有個別鄉（鎮），未能及時將新生兒和死亡人口摸排到位，造成人口自然變更工作滯后，不及時。
三、下一步工作打算
【正文】
“扶貧必扶智,教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，也是最根本的精準扶貧。”興寧區黨委和政府高度重視義務教育階段的控輟保學工作，始終把控輟保學擺上重要議事日程，按照“一個都不能少”的工作目標，多措并舉，突出扶貧領域控輟工作重點，扎實工作，依法保證每一位適齡兒童少年接受九年義務教育。2020年是決戰決勝脫貧攻堅的收官之年，也是全面建成小康社會的實現之年，興寧區牢固樹立收官交賬意識，認真落實控輟保學工作責任，保持控輟保學工作力度不減，為進一步鞏固控輟保學工作成效，現對興寧區近年的控輟保學工作總結如下：
一、基本情況
興寧區現有義務教育階段中小學校67所，2020年秋季學期，興寧區義務教育學校在校生58380人，小學46396人、初中11984人（截止10月23日）,全城區義務教育輟學率為0%，首次實現建檔立卡貧困戶適齡兒童少年及非建檔立卡貧困戶適齡兒童少年失學輟學動態“雙清零”。
二、工作措施
1.加強領導，壓實責任。成立了以區委書記、區長為組長的興寧區控輟保學工作領導小組，每年城區政府主管領導親自主持召開相關部門控輟保學工作聯席會議，部署城區義務教育學?？剌z保學主要工作。城區政府和各部門、鎮政府（街道辦），教育局和學校、學校和教師（班主任）層層簽訂責任書，明確工作內容和職責，合力控輟，深入落實控輟保學“雙線四包”責任機制。
2.走村進戶，開展勸返。每年寒暑假是失學、輟學的高發期，為，為防止學生流失，每年這個時期由教育局牽頭、人社局、司法局、公安分局等政府部門配合，通過組織開展“暑期大勸返”、“寒假大走訪”、“勸返攻堅行動”等活動，深入貧困學生家庭、留守兒童家庭、輟學學生等家庭，開展家訪活動，向家長宣傳義務教育法、兩免一補政策、困難學生資助政策、了解學生家庭情況、思想動態、聽取家長建議等。進三年來，按照城區、鎮（街道辦）、村委（社區）“三級聯動”機制，累計組織了近100名涵蓋教育、鎮政府（街道辦）、村委（社區）、第一書記等勸返工作人員進村入戶分別對154名疑似輟學、輟學學生及父母開展勸返工作達550次數，每名輟學生平均達到3次以上，部分達到5次以上。對于部分外市戶籍輟學生，城區教育局主動聯系學生戶籍地政府、教育部門，共同開展勸返活動，累計發協助勸返函15份。
3.建立賬冊，及時預警。按照“一校一冊，一生一案”的要求建立控輟保學工作臺賬，有序、規范開展控輟保學工作，并實施月報、周報、日報制度并落實預警制度，當監測到有學生出現疑似輟學時，由主管教育局向學生戶籍屬地政府發送預警通知，啟動“雙線四包”責任機制，介入開展勸返；做好學生流向的跟蹤，及時采取必要的勸返措施；規范學生變動手續，利用學籍系統進行動態監控，特別是排點排查當年小學畢業未有初中學校調檔的學生。
4.加強管理，學困幫扶。對于勸返回校的學生，做到關愛有加。一是落實一位教師幫扶一個學生，開展心理輔導工作。二是根據學校實際結合輟學學生特長，開展豐富多彩的社團活動，讓學生留得住。三是成立學生間的互助小組，喜歡學校生活。四是進一步提高薄弱學校的管理水平，著力解決影響學生輟學的根本，以期達到標本兼治。
5.抓實特教，嚴防輟學。一是政策保障。2018年興寧區人民政府印發《興寧區送教上門工作實施方案》（南興府辦函〔2018〕51號），對我城區的適齡重度殘疾兒童少年送教上門工作給與政策支持；印發《南寧市興寧區第二期特殊特殊教育提升計劃實施方案（2017-2020年）》（南興府辦函〔2018〕153號），明確了近幾年我城區特殊教育發展的目標。二是底數清楚。城區殘聯每年開展3至16歲殘疾兒童少年摸底排查工作，摸清殘疾兒童少年底數、受教育情況，當年5月初向教育局提供當年適量殘疾兒童少年花名冊。教育局對適齡殘疾兒童少年入學情況單獨建檔造冊，落實殘疾兒童少年入學安置“一人一案”，按照“全覆蓋，零拒絕”的要求，采取按照以隨班就讀為主體、特殊教育學校（機構）為骨干、送教上門為補充的原則，逐一安置適齡殘疾兒童少年接受義務教育，保障適齡殘疾受教育的權利；對于部分無自理能力，無認知能力的重度、極重度殘疾兒童由監護人提出向屬地人民政府或主管教育教育局提出申請好，經城區殘疾人教育專家委員會評評估認定并同意后辦理無法接受教育的手續，近三年城區適齡殘疾兒童少年安置率均達到95%以上。三是保障經費。一是嚴格落實義務教育階段隨班就讀、輔讀班和送教上門殘疾學生預算內公用經費6000元∕生·年，保障校內殘疾學生教育教學工作的開展以及送教上門工作所需的教學設備、教學資料和送教教師的補助、人身意外保險等的支出。近三年殘疾兒童少年學生預算內公用經費投入約200萬元，特殊資源教室建設投入80萬元。
6.及時反饋，定期研究。教育局建立控輟保學工作聯席會議制度，每月召開一次例會，對當月的控輟保學工作進行總結，分析問題、研究對策、落實整改措施，不能解決的問題及時在每季度的城區扶貧開發領導小組教育保障專責小組的例會上研究解決。
三、取得的成效
近三年興寧區輟學學生從2018年初的98人降至2019年初14人，2020年初7人，2020年10月實現首次實現動態“清零”。義務教育輟學率從2018年初的0.99%，降至2019年的0.03%，2020年的0%，為適齡殘疾兒童少年安置率均在95%以上。
四、存在問題
1.城區所有適齡兒童數據掌握尚夠不精準，單靠教育部門統計是很難做到精準，需要公安、統計、衛計、各鎮政府（街道辦）、村委（社區）等部門協同進行。
2.進城務工子女輟學情況逐年增加上升，勸返難度大。
3.離異家庭的輟學學生，父母雙方都忙于生計或外出務工無法顧及孩子的教育，勸返難度大，同時離異家庭的輟學生心理上都存在一定偏激或自閉。
4.出現心理問題學生逐年增多，在輟學學生的比例逐年提高。五、下一步計劃
1.利用第七次全國人口普查的契機，聯合相關部門徹底摸清適齡兒童底數。
2.始終壓實各相關部門責任，落實好“雙線四包”責任、強化“三級聯動”勸返機制，對因厭學暫時辦理休學的學生繼續開展聯合勸返。
3.督促和指導學校做好勸返學生返校后的生活和學習相關的關愛措施，確保學生能安心在校學習和生活，避免出現二次輟學現象。
一、基本情況
（一）鎮情
豆沙位于鹽津縣境西南部、關河南北兩岸，轄6村1社區，166個村民小組，總面積146.74平方公里；有戶籍人口7598戶24218人，2019年農村常住人口4683戶20961人，有漢、回、苗、白等民族。境內山巒起伏，山高坡陡，河谷縱橫，因關河的深切，形成南北向的條狀侵蝕山地，多呈"V"字地形。最高海拔萬古黎山1984米，最低海拔黑眼溪溝口460米。昆水公路、內昆鐵路和水麻高速公路東西沿江橫穿而過。自秦開五尺道以來，豆沙關就是中原與邊疆人民政治、經濟、文化的交流樞紐、南方絲綢之路的要沖，素有“咽喉巴蜀，鎖鑰南滇”之稱，并享有云南省“省級風景名勝區、省級歷史文化名鎮、省級旅游小集鎮、省級愛國主義教育基地、全國文物保護單位、全國文明鎮”六大殊榮。2019年實現生產總值4.51億元，同比增長6%，全年完成財政總收入2343.31萬元，同比增長38.01%。農村、城鎮居民人均可支配收入分別為8560元、32636元。目前，全部自然村已通水、通電，有村級衛生室7個，行政村標準化衛生室全覆蓋，小組活動室19個，達到需求全覆蓋。有6個建檔立卡貧困村，省、縣6個掛包單位共派駐6個駐村扶貧工作隊20名駐村扶貧工作隊員。
（二）貧情
全鎮有貧困村6個（深度貧困村1個），有建檔立卡貧困人口1821戶7946人，貧困發生率為37.9%。致貧原因方面：交通條件落后3280人，占比41.3%；缺技術2811人，占比35.3%；自身發展動力不足643人，占比8%；因病、因殘588人，占比7.4%；因學致貧212人，占比2.6%；缺勞力352人，占比4.4，缺資金、因災60人，占比1%。通過近年來的脫貧攻堅，累計脫貧1758戶7740人，剩余未脫貧人口63戶206人，貧困發生率下降至1%。
二、主要做法
緊緊圍繞責任、政策、工作“三個落實”要求，緊扣“571”脫貧標準，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，實踐干部“一竿子插到底”解決責任落實問題，問題“一簍子帶出來”解決政策落實問題，工作“一攬子向前推”解決工作落實問題的“三個一”工作法，以細之又細、實之又實的措施，全力展開了一場轟轟烈烈的脫貧出列“百日攻堅大會戰”，全力以赴把初心使命鐫刻在決戰脫貧攻堅的戰場上，推動豆沙農村大發展。
（一）壓實三級責任。堅持指揮靠前、力量下沉、層層壓實責任要求。一是鎮設領導組。成立由掛鉤縣處級領導任組長，其他縣處級領導和鎮黨政主要領導任專職副組長，鎮黨政班子成員和各村指揮長為副組長，相關職能站所負責人和各村支書、主任、第一書記為成員的領導小組，下設綜合研判、項目資金、住房安全、教育扶貧、飲水安全、健康扶貧、易地扶貧搬遷、產業發展、勞動就業等11個工作組。鎮黨委政府先后制定《關于調整充實豆沙鎮脫貧攻堅指揮部的通知》《豆沙鎮2019年脫貧攻堅總體工作方案》《豆沙鎮脫貧攻堅“春季攻勢”工作方案》《豆沙鎮脫貧攻堅“夏季攻勢”作戰令》《豆沙鎮脫貧出列“百日攻堅大會戰”工作方案》等文件，強化工作統籌，擔起主體責任。二是村設指揮部。各村對脫貧攻堅指揮部進行改組重建，指揮長由掛包單位主要負責人擔任，全面統籌工作力量，結合實際成立專項工作組，合理確定和安排各專項組組長和組員，確?？h、鎮、村三級干部全部參與、不漏一人。三是組有小助理。由掛聯干部擔任社長助理，建立“733”責任清單，即掛聯干部對所掛聯的農戶實行“7包3幫3清”（“7包”：一包人口精準無誤，二包收入穩定達標，三包義務教育無輟學失學，四包健康扶貧政策知曉，五包家居環境衛生整潔，六包信息資料完整，七包進退時序群眾認可?！?幫”：一幫解決住房安全，二幫解決飲水安全，三幫解決實際困難。“3清”：一是掛聯農戶一口清，二是掛聯家庭戶戶清，三是掛聯變化及時清），落實“523”工作機制（所有干部每月下鄉不少于5天，其中2天入戶走訪、3天集中攻堅），進一步壓實掛聯干部工作責任，全力推動脫貧攻堅政策落實、責任落實、工作落實。
(二）做實“六個精準”。認真貫徹精準扶貧、精準脫貧的方略，確保脫貧成效經得起檢驗。一是精準鎖定對象。在常規動態管理的基礎上，嚴格對照“兩不愁、三保障”識別標準，按照“三評四定”“兩公示一公告”識別程序，相繼開展了“大遍訪”“回頭看”行動，2017年5月至7月開展了一輪全鎮總動員、農戶全覆蓋的精準識別，選派80名干部深入166個村民小組用一個月時間戶戶上門、直接調查所有5140戶農戶，全面篩查農戶、甄別卡戶，評議、審核和公示率100%。2018年通過村村清、戶戶清行動，持續開展不精準對象清理、檔外對象普查等重點工作，及時進行動態調整，綜合研判，有力確保了對象精準。2019年新識別6戶23人，補錄1戶5人，正常退出158戶617人。二是精準規劃項目。全面開展“村村清、戶戶清”行動，采取自下而上的精準和自上而下的統籌相結合，層層規劃、級級把關，建立了鎮級路線圖和村級施工圖。2018年至2020年規劃易地扶貧搬遷、農村危房改造、交通扶貧、飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、生態扶貧、公共服務、轉移就業、產業扶貧11大類358個項目，規劃總投資23842萬元，其中：2018年15805萬元，2019年5364萬元，2020年2673萬元。三是精準安排資金。2014年以來，共計投入資金46970.75萬元。其中：易地搬遷13769.36萬元、交通扶貧9959.96萬元、產業扶貧4330.19萬元、生態扶貧4044.83萬元、教育扶貧3668.91萬元、兜底保障3457.38萬元、危房改造3296萬元、電力基礎設施2532.89萬元、健康扶貧853萬元、飲水安全468.4萬元、文化公共服務275.5萬元、金融扶貧221.22萬元、勞動力就業159.29萬元。同時，全面加強了資金使用管理和監督檢查，確保扶貧資金專款專用、安全運行、精準高效。四是精準因村派人。全面建立“領導聯鄉、部門包村、干部幫戶”的掛鉤幫扶長效機制，統籌各級干部職工252名（其中縣級176名），因村因戶與貧困戶結成“一幫一、一幫多”精準幫扶對子，實現貧困戶幫扶全覆蓋。各級掛包單位選派20名干部組建6支駐村扶貧工作隊，下派隊員與原單位工作脫鉤，嚴格執行駐村隊員每月22天工作制度，加強駐村工作督查考核，工作扎實、成效顯著的優先評優提干，工作散漫、責任履行不到位的，一律召回并嚴肅問責。五是措施到戶精準。堅持因地制宜、因戶而異、因人而異、因貧施策，細化完善鎮級路線圖、村級施工圖，為脫貧攻堅構建了系統、完整、健全的政策措施體系。六是脫貧成效精準。嚴格按照戶脫貧、村出列標準，建立健全貧困村、貧困戶有序退出機制，達標一個出列一個，脫貧一戶銷號一戶，實現有進有出、動態管理。制定鞏固提升實施方案，貧困村出列后需要培育和鞏固自我發展能力，留出緩沖期，在一定時間內摘帽不摘政策，確保真脫貧、不返貧。全鎮6個貧困村1821戶7946人貧困人口中，2014年脫貧291戶1464人，2015年脫貧127戶632人，2017年脫貧956戶4317人、黑喜村出列，2018年脫貧222戶691人、長勝村出列，2019年脫貧158戶617人、其余4個村出列，2020年脫貧63戶200人，實現所有貧困人口全部動態清零。
（三）落實“10項”政策。緊緊圍繞“兩不愁三保障”要求，制定幫扶措施，一戶一策，對癥下藥，全面落實飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造、產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、綜合保障脫貧10個方面的項目政策。
1. 飲水安全：近年來，累計實施人飲工程39件，水窖30個，投入資金468.4萬元，覆蓋2251戶1.2萬余人，水質檢測合格率100%，實現全鎮人口飲水問題全部“銷號”清零。
2. 教育扶貧：一是落實政策保障。全面落實義務教育階段2346名學生“兩免一補一計劃”、普通高中“一助一免一補”、職業教育資助“一免一助一計劃”、大專及以上“一助二獎一貸”等教育補助政策。目前卡戶中本科92人（在讀60人）、大專91人（在讀42人）、高中250人（在讀146人）、中職在校69人。二是實施薄改計劃。中學，中心校，長勝、萬古、石門小學教學樓、宿舍、食堂等建設完成，投入使用。三是全力控輟保學。堅持“查戶籍對學籍、查學籍對學生、以實際對系統、以系統對責任”“兩查四對”要求，按照“摸清家底、依法處置、規范責任、動態管理”的“四步走”模式，認真組織開展義務教育控輟保學全覆蓋大排查，經摸排，全鎮共有6-16周歲適齡兒童2386人，輟失學1名已上訴法院勸返（唐貴兵），1人無法聯系（銀廠邵海珍），有效確保適齡兒童少年就學有保障。
3. 健康扶貧：全面落實“四重保障”“先診療、后付費”“一站式”即時結報等健康扶貧30條措施，定額補助基本醫療保險參保180元/人·年。鎮衛生院面積達標，床位30張，人員配備、醫療設備基本滿足臨床需要，配套建設中醫館，6個貧困村標準化衛生室全部達標。2019年，建檔立卡貧困患者享受基本醫療保險政策2197人次報賬451.69萬元；享受大病保險政策354人次報賬53.58萬元；落實醫療救助政策1735人次支付資金58.12萬元，落實兜底保障政策1269人次支付資金46.54萬元。完成32種大病篩查137人、25種慢特病篩查755人、4種慢病篩查474人，建檔立卡貧困人口重點人群（四類慢?。┗颊咭押灱s履約3035人，實現重點人群、重點疾病簽約全覆蓋人；因病致貧91戶344人。
4. 農村危房改造：近年來，按照“以房找人、以戶找房，危房不住人、住人不危房，因地制宜、應改盡改”要求，全鎮累計實施農危改1729戶（四類對象1106戶，非四類623戶），投入資金3296萬元，實現危房清零；同步推進拆舊拆危，堅持“一戶一宅”，全面排查拆除整治農村危房829戶，農村人居環境明顯提升。
5. 易地扶貧搬遷：建成匯同溪和柏果坪兩個易地扶貧安置點。累計完成易地搬遷585戶2696人（卡戶511戶2374人），其中搬遷匯同溪安置點144戶651人（卡戶109戶501人），柏果坪安置點79戶389人（卡戶73戶362人），水田新區327戶1500人，進城安置2戶11人，搬遷至昭通33戶145人（靖安29戶126人，卯家灣4戶19人）。有易遷勞動力1336人，現已就業1179人，就業率達98%。易遷戶“三塊地” 14679.91畝，其中林地 10226.7畝（流轉342.2畝，用于發展林下養雞342.2 畝），耕地 4395.21畝（退耕還林還草4053畝。流轉 2441.09.畝，用于種竹子1832畝、養雞6.89 畝、養牛33.6 畝、種草568.6畝），宅基地 58畝。建成村民小組活動場所19個，6個村行政村公共服務建設全達標。
6. 就業扶貧：累計開展引導性培訓1454人次，技能培訓60人次，投入資金94.68萬元，實現卡戶中缺技術家庭培訓全覆蓋。全鎮勞動力人口總數12569人（其中公益公服崗309個），通過培訓引導外出就業、公共服務崗位、公益性崗位、集體公司開辟崗位等方式，已就業10549人，就業率為83%（其中建檔立卡勞動力4313人，已就業3895人，就業率為90%）；建立農村勞動力外出務工報備制度，全鎮外出務工勞動力由村民小組長進行報備，現累計完成勞動力報備12569人，報備率為100%；穩崗補貼現兌現458人65.1萬元，交通補貼兌現19人0.58萬元。
7.產業扶貧：全鎮累計落實產業9.35萬畝，其中筍用竹7.6萬畝，有機果蔬基地0.65萬畝，花卉苗木0.3萬畝，石缸茶0.2萬畝，中藥材0.5萬畝，花椒0.1萬畝；竹銀華山、遠卓魔芋龍頭企業2個，黑喜農副產品加工廠1個，石缸茶、竹筍加工廠2扶貧車間建成投產。投入資金4330.19萬元，實現建檔立卡貧困戶全覆蓋。2020年，圍繞縣委“烏雞、竹筍、肉?！比蟾幻癞a業布局，大力發展三大產業，持續鞏固脫貧成果。一是肉牛養殖。2020年計劃養牛2600頭，建設養牛場13個（其中政府代建2個），目前，已完成草山種植4064畝，養牛場建設完成，存欄1277頭，組建6個養牛專業合作社，覆蓋農戶176戶，推薦農戶貸款128戶貸款金額1867萬元，目前已放貸46戶332萬，其余正在審批中。二是竹筍產業。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展思路，按照“新植一批、改造一批、更換一批、選種一批”的“四個一批”要求，用三年時間，打造10萬畝竹園，套種100萬株槐花、養殖2萬箱蜜蜂，實現竹槐蜜旅融合發展格局。目前，全鎮已累計發展7.6萬畝，共覆蓋農戶1904戶7425人，其中卡戶823戶3209人，龍頭企業示范帶動，規范化管理，逐步實現高產穩產、同股同價、高度組織化的目標。。三是烏雞產業。計劃發展烏雞養殖120萬羽，目前建有養殖場三個，圈舍51間，放養場地295畝，年出欄達4.5萬羽。按照縣委“抓兩頭、節中間”的發展思路，主要通過“建示范、強帶動”抓養殖環節，2020年新建烏雞示范場13個、烏雞代養點133，年出欄達到18.4萬只，覆蓋農戶218戶816人，其中卡戶86戶342人。
8. 生態扶貧：實施退耕還林39534.4畝，低效林改造19548畝，省級和國家級生態公益林107944畝，中央財政補貼造林2725.8畝，荒山造林（宜竹林地造林）6000畝，營林生產管護道建設19.1公里，累計聘用建檔立卡戶為生態護林員128人，發放太陽能794臺、節柴灶695臺、沼氣池650口。
9. 金融扶貧：發放貼息小額貸款616戶2552.9萬元，養牛貸46戶332萬元，用于貧困群眾發展生產，累計貼息221.22萬元。
10. 綜合保障脫貧：近年來，累計發放農村低保8329戶16389人，發放低保金2919萬元。2019年實施農村低保1026戶2177人（兜底保障167戶252人），其中卡戶665戶1660人；城鎮低保411戶625人，其中卡戶56戶156人；特困供養209戶228人（五保戶43人），其中卡戶103戶115人；殘疾人兩項補貼480人，其中卡戶295人；孤兒補助41人，其中卡戶25人。共發放臨時救助103.24萬元，切實解決殘疾、孤寡、特困戶等740戶弱勢群體的生產生活困難。
三、主要成效
通過連續幾年真金白銀的投入、真心實意的幫扶，全鎮農村發生了真真切切的變化，主要體現在5個方面。
1.基礎變好。道路交通極大改善，累計硬化通村公路、產業路133公里。農村電網升級改造實現全覆蓋，行政村、村民小組全部通動力電。電視廣播信號全覆蓋，寬帶網絡覆蓋村委會、學校和衛生室，并延伸到部分村民小組。6個貧困村標準化衛生室、19個村民小組活動場所、6個村行政村公共服務建設完成，公共服務極大提升。
2.村莊變美。幾年前，破舊房屋隨處可見，現如今，傳統民居改造一新，樓房平房比比皆是，有的還貫通了入戶路，行道樹遍布村莊，文化廣場設施齊全，農村生活垃圾治理有效改善，廁所改造成效明顯，臟亂差現象明顯改觀，村容村貌大幅提升。
3.產業變優。三大富民產業穩步推進，2019年新植竹筍3.1萬畝，累計達7.6萬畝，龍頭企業示范帶動，規范化管理，竹筍產業不斷發展壯大，逐步實現高產穩產、同股同價，達到高度組織化目標。烏雞產業通過“建示范、強帶動”，建設示范園，帶動群眾養殖，實現新增存欄13.3萬只，年出欄達到18.4萬只的目標。3973畝草山種植完成，24個養牛場逐步啟動建設，肉牛產業平穩起步，徹底改變了群眾只會種玉米的傳統觀念。
4.作風變實。廣大群眾真實感受到從中央到地方、從領導到干部，作風越來越實，已由走馬觀花式扶貧、蜻蜓點水式扶貧向精準式扶貧轉變，干部下沉，深入群眾，走村入戶體民情、聽民聲，精準識別、精準施策，形式主義、官僚主義在基層幾乎喪失生存土壤。
5.民心向黨。通過廣大黨員干部的真幫實扶，經常召開群眾會、家庭會等宣傳脫貧攻堅政策、惠民政策，積極幫助群眾解決問題，熱情周到服務群眾，目前，群眾的感恩意識明顯提高，滿意度和認可度大有提升，特別是疫情爆發以后，民心向黨、人心歸黨，基層堡壘越來越牢。
四、存在的困難問題
1. 困在交通，道路通則一通百通。近年來，全鎮累計投資9900余萬元，完成片區公路硬化148公里，建成林家渡、紅沙大橋，交通條件大為好轉，但大部分村組聚居地山高坡陡，道路大多為泥土路，目前尚有100余公里村組道路未硬化，晴通雨阻，群眾對村組道路項目建設充滿期待，還需上級在村組道路建設上給予一定傾斜和考慮。
2. 難在產業，產業強則群眾富。全鎮產業發展起步晚、起點低，土地貧瘠、基礎薄弱，已有產業規模小、分布散、效益差，只有竹筍產業較為穩定，但標準化、規?；褪袌霭霃蕉加休^大差距。
3. 缺在人才，人才興則城鎮興。由于區域偏僻，發展滯后，教育落后，全鎮高中學生447人，大專以上265人，呈現出無專業人才、難留住人才的局面，村社干部學歷水平普遍較低，經營集體經濟和助推產業發展的作用發揮有限。
五、下步工作打算
貧困問題一直是我們國家和社會關注的焦點，消除貧困是實現人民共同富裕，構建和諧社會的重要內容。改革開放以來，中國政府一直致力于我國貧困地區扶貧工作并且取得了顯著成效。據統計，1978年，中國農村有2.5億尚未解決溫飽問題的極端貧困人口；到2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標準，全國貧困人口已減至2688萬人。有關資料顯示，中國是目前全球唯一提前實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標的國家。雖然我國的扶貧工作成績斐然，但是貧困問題仍然是我國社會經濟發展和人民生活安定的巨大障礙。聯合國開發計劃署2003年的人類消除貧困報告建議，我國政府要注意建立和完善農村社會保障網絡、基礎教育和公共醫療系統。宋子良（2001）分析了貧困地區外部現有方法存在的問題，提出了我國的扶貧政策被市場弱化或瓦解，扶貧資金投入數量嚴重不足等觀點。姜玉姿（2005）等認為我國現階段貧困群體存在的原因，從根本上說，不在于社會主義制度本身，而在于我國現實的生產力水平還比較低，且發展水平不平衡、多層次以及稅收制度不健全、收入分配調控不到位等。彭新萬（2008）則認為，現階段中國農村貧困總體屬于長期貧困，長期貧困是指有些長期處于貧困狀態（至少持續5年以上）雖經扶持也難以脫貧。進入新世紀，“溫飽”已基本不成問題，但是“環?！眳s成為我國農村貧困的重要原因，“溫飽”過后迎來的很可能將是難以醫治的“瘟疫”劉奇（2011）。關于貧困問題，許多學者包括國外學者都已做了相當多的研究，但主要是從政府政策、投入，生產力、資源設施，教育等比較突出的方面進行分析，對于在扶貧工作中存在的“隱形貧困”問題卻很少提及或者缺少系統的研究，本文在理論的基礎上，通過綜合分析的方法，淺談“隱形貧困”的內涵、形式、原因、影響及其解決方案，為我國的扶貧工作總結一些經驗。
1.“隱形貧困”的內涵和形式
世界銀行在《2000/2001年世界發展報告：與貧困作斗爭》中指出：貧困的含義不僅指低收入和低消費，還指在教育、醫療衛生、營養以及人類發展的其他領域成就較少。另外還指出，貧困可以進一步擴展為沒有權力、沒有發言權、脆弱性和恐懼感[1]。“隱型貧困”是個多屬性且范圍較廣的概念，目前并沒有學者對其進行限定，因而“隱形貧困”不具有一般性，它是指在扶貧工作實施過程中因為政策因素或者人為因素而出現的特殊現象，本文所提到的“隱形貧困”主要包括地方政府扶貧指標中“被溫飽”現象，“溫飽陷阱”，“因病致貧、因災致貧”，“貧困遺傳”以及“環境污染”等主要形式。
2.“隱形貧困”存在的原因和影響
地方政府扶貧指標中“被溫飽”的貧困。我國的扶貧工作從1978年到2010年，大致可以分為四個階段，每一個階段較上一年都會有一個很大的跨越，據統計局統計，1978～1985年，我國貧困人口從2.6億下降到9600萬；1986～1993年，由9600萬下降到7000萬；1994～2000年，再由7000萬下降到3400萬；截止2010年，我國貧困人口只有2688萬。短短30多年間，從2.6億降到2688萬，在這樣一個巨大的落差中，很難說這其中不摻雜著水分。特別是一些“老、少、邊、窮”地區，由于交通閉塞，信息不通達，很難完全統計準確，或者是某些地方政府官員為了扶貧業績好看等“面子”問題而虛報政績，應付考核，而我們國家的監測不夠精準，導致實際的貧困情況被掩蓋了。
國家統計局部門反映的群眾收入數據高于其實際收入水平，青海省某鎮長曾說：“農民的實際收入只是公布數字的一半左右，各地的數字水分都在30～40%，而來自政府、統計部門和扶貧辦的數字并不準確。”對于這樣的“虛報”指標，由于我國的貧困監測布點太少，往往很難發現，發生在深山溝里或者是一些偏遠地區的貧困現象就會被掩蓋[2]。同時統計指標的不科學也造成了實際貧困數字的失真，如因一業發展或是一地經濟發達使整個地區的平均收入升高，掩蓋了局部存在的貧困，而“虛報”數據這樣的現象更加劇了貧困的隱性化。
這類現象不僅沒能消除貧困，反而造成了我們扶貧業績的虛假繁榮，更重要的是被掩蓋的貧困問題沒能解決往往會堆積起來，最終留下隱患。
跳出“貧困陷阱”后再入“溫飽陷阱”。所謂“溫飽陷阱”，指的是以農村現有的發展條件，農民的生活水平將長期穩定在溫飽水平，要由溫飽的生活水平提升到富裕的生活水平將非常困難，溫飽水平似乎成為農村資源配置的一種均衡狀態[3]。“溫飽陷阱”的具體表現是，政策的農民增收效應會隨時間遞減，后期效應小于前期效應。本文認為“溫飽陷阱”的隱形性是指造成貧困的關鍵不在于制度、政策等外部因素，而在于人本身的發展能力。農村等貧困地區在原來的自然條件限制的基礎上，在國家的政策支持下基本實現溫飽水平，跳出“貧困陷阱”，但是這種脫貧來源于政府的財政投入，而貧困地區的人力資源并沒有得到開發，其自我發展能力仍比較低。
疾病、災害等致貧風險產生“隱形貧困”。致貧風險對貧困的貢獻程度逐漸升高，在現實中，由于這些風險的存在導致隱性貧困現象頻繁發生，部分群體收入水平處于貧困線以上但存在著較高的致貧風險，并且這些人群缺少社會、政府足夠的關注。在諸多致貧風險中，疾病、災害等風險十分重要，因病、災致貧，返貧已經成為我國農村居民致貧的主要原因。同樣的，因重大疾病、子女就學、突發事件等導致家庭財力支出遠遠超出承受能力而造成的絕對生活貧困，又被稱為“支出型貧困”。這類人群因為家庭人均收入略高于最低生活保障線，無法享受低保，因而處于社會救助的“夾心層”。
這類“隱型貧困”現象因其來得比較突然，往往超出了受害者以及其家庭的承受能力，突破其心理承受能力從而產生較嚴重的影響，而在貧窮陰影下可能會出現各種社會問題，如自殺個案上升，孤獨死和虐童，又或者其他的犯罪行為，威脅社會穩定。
文盲婦女，失學女童形成“貧困遺傳”。在我國的廣大農村貧困地區，農民素質普遍不高，而相較于男性，農村婦女的文化水平更是低下，有些婦女由于歷史觀念或者經濟原因沒有接受過基本教育，大部分屬于文盲。婦女文盲所占比例大，被稱之為“隱性貧困”[4]。20世紀80年代國際上有學者提出，第三世界貧困的“典型”就是婦女和兒童，提出“婦女貧困化是一個持久的、負擔分布不均，威脅著婦女進步及人類持續發展的目標”[5]。聯合國第四次世界婦女大會《行動綱領》也稱：“當今世界上10多億人生活在令人無法接受的貧窮狀況下，其中大多數是婦女，多數是在發展中國家”。
由于農村地區辦學條件差，師資數量和水平不能滿足需要，加上受“重男輕女”落后觀念影響，造成女童入學率低、輟學率高，未入學的適齡兒童80%以上是女童，造成全國女性文盲人口集中在貧困地區，高達60～70%。
婦女文盲已經成為農村等貧困地區的“隱形貧困”因素。同樣地，因貧失學的女童，因為沒能接受教育，學習技能，思想觀念無法更新，最終也會走其母親的老路，成為“民二代”。這樣看來，文盲婦女與失學女童就形成了“貧困遺傳”現象，沒有教育，這種現象就會成為貧困的循環模式。
壞境污染成為農村發展的一大“隱患”。聯合國的《2011年人類發展報告》已敲響警鐘：“環境惡化趨勢嚴重影響全球貧困人口的發展”。2010年第一次全國污染源普查結果顯示，農業源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸和28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。據國家環保部的數據，全國農村年產生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經處理隨意排放，全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27億多噸[6]。環保部負責同志在2011年6月3日的新聞會上憂心忡忡地指出“農村的污染排放已經占到了全國的半壁江山”。許多貧困地區招商引資的門檻很低，甚至有些明知道是污染企業也不管不顧。嚴重的環境污染問題不僅會阻礙貧困地區的經濟發展，更重要的是會危害當地人們的生活。因為環境問題的影響是比較深遠的，如果污染得不到重視和解決，這必定會加劇貧困地區扶貧工作。
3.解決“隱形貧困”的方法和對策
在政策方面，消除“隱形貧困”需要政策清晰。新時期的扶貧工作在政策的制定和實施過程中一定要重視“貧困隱性化”，避免因忽略貧困的隱性化而走入“溫飽陷阱”[7]。具體的方案就是加強國家貧困監測的管理控制，增加監測布點，對地方政府或扶貧辦上報的數據要進行核查，防止“虛報”“應付”的現象；構建貧困監測的特別小組，對一些較偏遠的地區進行深入調查，了解真實情況；同時還要改善貧困統計指標，使其更科學。針對不同的地區，可以通過設置“雙重標準”，從而使更多的隱形貧困人口能夠浮出水面。
一些貧困地區，需要進行政策調整和制度創新。我國現存的戶籍制度、社會保障制度和滯后的農村土地流轉制度以及非制度約束約束是制約農民增收的根本原因[8]。戶籍制度阻礙了農村與城市間的文化、觀念、信息的交流，使得農村人口長期處在交通閉塞，信息部發達的小范圍里，其素質無法提高，思想觀念跟不上城市發展的步伐，因而形成整體的長期的貧困中。要打破這種局面，就需要取消以戶籍制度為核心的城鄉分割體制。建立和健全完善的社會保障體系。針對一些因病致貧或因災致貧的人群或地區，政府需要設置專項的扶貧項目，加大資金投入，提供處理突發事件的解決方案，讓貧困人口無后顧之憂。
在經濟方面，需要加快發展農村經濟，增加農民收入。我國目前的脫貧人口中，大部分人的收入來源于進城勞務或者是從事一些非農業工作所得，依靠農業生產增收的人占少數。但是由于農村人進城務工基本上是從事一些低工資、低水平的體力勞動，在遇到城市經濟不景氣的時候，往往大量的農民工會面臨失業的情況，進而出現農民工的“返鄉潮”。但是由于農民工返鄉時已經錯過了農業生產的季節，所以這部分農民只能坐在家里“吃老本”了。解決這類問題的關鍵還是要發展農村地區的經濟，調整農村產業結構和就業結構；在向城市輸入農村生產要素的同時需要城市要素向農村回流，為農村提供現代農業發展所需的技術和設備，從而提高農村資源的轉化能力；將農村資源優勢轉化為經濟優勢，將區位優勢轉化為市場優勢；加大金融支持，為農業結構調整提供資金來源，為中小型企業提供借貸條件。
在文化方面，需要政府投入更傾向于“老、少、邊、窮”地區。農民的發展能力不強是農民長期處于貧困狀態的主要原因，特別是“老少邊窮”的地區。提高農民的發展能力，最根本的途徑就是要提高農民的文化水平和技術水平。同時還要消除貧困地區一些封建落后的思想，宣傳男女平等的觀念，提高婦女的地位，更大力度的加強農村婦女的教育工作，解決農村失學女童的教育問題，在實行“九年義務教育”的同時，可以增加一年的職業教育，為農村地區的待業人員提供職業培訓，職業培訓的內容要廣泛且具有實用性，以此來提升農村地區的人口素質，賦予他們自我生存和脫貧致富的能力，這樣也有利于農村地區的長遠發展。
在環保方面，需要政府加大宣傳給予正確的引導。由于貧困地區人口素質普遍不高，人們對于經濟和環境相互制約關系的認識不高，大多數人為解決溫飽問題只顧眼前利益而忽視了環境污染的深遠影響。要解決這一問題，首先需要當地政府官員加強環保意識，以身作則，加大環保宣傳力度，杜絕污染企業落戶，正確引導當地人們生產活動和資源開發行為。另外，還可以實行“反向激勵”，只要是造成了污染，政府就要嚴懲不貸，杜絕一切污染行為。更重要的是，在限制資源開發的時候，政府要給予適當的補貼，人們在有了利益的情況下才會有意識的或是自覺地維護當地的生態環境。
[1]World Band.World Development Deport 2000/2001：Attacking Poverty[M].New York： Oxford University Press，2001
[2]伍 皓，顧 玲，孟昭麗.消除“隱形貧困”需要政策清晰[J].瞭望新聞周刊，2006
[3]蔡 昉.健全社會保障公共服務體系，讓農民擺脫“溫飽陷阱”[J].城鄉建設，2009
[4]高 綿.20世紀80年代以來中國農村婦女脫貧致富的進程[J].黨史研究與教學，2004
[5]馬元曦.社會性別與發展譯文集[M].2003
