時間：2022-08-21 21:59:37
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其次，我們要理解懲戒在學校教育中的作用和對同學們成長的意義。學校教育中的懲戒，是指對學生某種思想行為給予否定性的評價，使學生受到警示，旨在控制不良的思想行為。懲戒的方式有：否定性的語言評價、批評、譴責、采取強制措施、給予處分等。通過懲戒使同學們分清是非善惡，并通過意志努力去糾正不良行為習慣。有助于維護學校的紀律和規章制度，形成良好的教育教學秩序；有利于形成正確的輿論，有效抵制歪風邪氣；有利于建立有效的激勵機制，使同學們具備應有的榮譽感和羞恥心；有利于培養同學們良好的個性品質，促進心理健康；有助于培養同學們的法律意識，增強法制教育的實效；有利于同學們明辨是非，找準方向……懲戒和獎勵是構成學校激勵機制的兩個方面。二者是辨證統一，不可分開的。懲戒不是教育的全部，但沒有懲戒的教育是不完整的教育。
第三，受到處分以后應有的態度。我們學校絕大多數同學表現是良好的甚至是優秀的，受到處分的學生畢竟是少數，一個同學犯了錯誤，受到校紀處分之后，要能以正確態度的對待問題，一要正視自身不足，決不能抱著無所謂的態度我行我素，也不能背思想包袱，產生心理負擔，而是應該主動承認，及時改正，保證今后不會再犯，并爭取早日撤銷處分。所有我給大家提出兩點要求：一是培養良好的行為習慣，學校的管理這樣嚴、細、實，規則這樣細，檢查這樣勤，就是為了培養良好的行為習慣，因為習慣的養成是需要從小事抓起，不斷歷練、不斷矯正的。今后學校在這方面的工作將越來越嚴、越來越細、越來越實。二是提高個人修養，豐富知識可以提高個人修養，積極參與學校組織的教育活動和在為集體、為他人做貢獻中可以提高個人修養，以后學校將繼續組織豐富多彩的教育活動，創造更多的體驗高尚情感、培養高尚情操的機會。希望同學們在日常行為中要嚴于律己，在各項活動中要積極參與，每一個同學都能從小事做起、從身邊事做起，不斷完善自己，在高中階段為自己的幸福人生打下良好的基礎。
第四，撤銷處分的條件和程序。如果同學們犯了錯之后能認識到自己的錯誤，積極去改正錯誤，爭取下次不再犯，那他還是一個好學生，我們還是可以給他改過自新的機會，所有學校規定：對于記過以下處分的，如果表現良好，九個月后可以申請撤銷處分，對于記過以上處分的，如果表現良好，一年之后可以申請撤銷處分，但是撤銷處分有一定的程序和條件。
程序和條件是：
1. 個人寫出申請，同時寫出一份深刻的思想匯報，本周三前交給班主任。
2. 班主任會同 任課老師，討論該同學是否具備撤銷處分的條件。
第二條本規定適用于縣、鎮機關在編在職的工作人員。
第三條待崗是指機關工作人員政治素質和工作表現較差，不適宜在現崗位工作，又不構成辭退或開除公職條件的，在一定期限內給予離崗、接受教育的一種組織措施。
第四條縣委組織部和縣人事局負責全縣機關工作人員待崗制度實施的管理工作。
二待崗條件和期限
第五條有下列情形之一的，實行考核待崗，待崗期限為一年。
(一)凡年度考核被確定為不稱職、不定等次的人員（因在試用期內不定等次的人員除外）；
(二)年度考核在單位排名為后2名且得分低于**分的；
第六條有下列情形之一的，必須責令待崗，待崗期限為半年。
(一)紀律松弛，經常無故遲到早退經教育不改的；
(二)曠工或無正當理由逾期不歸，連續達5天或年累計達10天的；
（三）業務素質差、工作能力弱、經常不能完成工作任務的；
（四）工作不負責任，造成工作過錯，或貽誤工作，造成一定損失和后果的；
（五）不服從工作安排，經教育不改，影響機關工作開展的。
第七條有下列情形被投訴查實的，實行被訴待崗，待崗期限為半年或一年。
（一）違紀政紀、國家公務員行為規范以及縣委縣政府有關規定，造成不良影響的；
（二）不依法公正執行公務或妨礙和影響他人公正執行公務，造成不良影響的；
（三）工作中辦事拖拉、推諉，服務態度惡劣，違反工作程序或行政不作為等，經查情況屬實的。
三實施程序
第八條凡符合第五條、第六條待崗條件的，各鎮、各部門組織人事機構根據事實，形成《實施待崗決定書》，由各鎮、各部門確認實施。
第九條凡符合第七條待崗條件的，可經縣紀檢監察部門、行政效能投訴中心查實后責令相關鎮、部門實施，也可經各鎮、各部門紀檢監察組織或組織人事機構查實后填寫《實施待崗決定書》，由各鎮、各部門確認實施。
第十條凡被確認待崗的，必須報縣組織人事部門備案。需要免去職務的按管理權限免去職務?？h管干部符合待崗條件的，必須報經縣委縣政府批準。
第十一條待崗人員在接到《實施待崗決定書》后，不服的可在7個工作日內向作出待崗決定的機關或縣組織人事部門提出申訴，相關部門應在15個工作日內做好答復工作。申訴期內不影響待崗決定的執行。原待崗決定確有錯誤的，應予撤銷，并恢復待崗人員的崗位工作。
第十二條各鎮、各部門要嚴格執行待崗制度的有關規定和程序，在確定待崗人員時，要堅持實事求是，做到事實清楚，證據確鑿。對符合待崗條件的人員不得袒護、遷就。嚴禁以個人恩怨或工作分歧挾私報復。
四待崗管理
第十三條待崗人員在待崗期間必須遵守機關工作紀律，接受學習教育和臨時性工作安排。
第十四條待崗人員必須參加平時考核和年度考核，年度考核一律不得評為優秀等次，視其待崗表現確定稱職、基本稱職、不稱職。因受紀律處分而待崗的人員，其年度考核按上級考核規定執行。
第十五條待崗人員在待崗期間不享受考核獎。年度考核被定為基本稱職、不稱職、不定等次的或受到黨紀政紀處分的待崗人員，按照上級有關規定不享受相關的工資福利待遇。
第十六條待崗人員期滿后，必須向所在鎮、部門遞交思想匯報和待崗工作小結，同時提出上崗申請。經組織考核后，決定是否上崗。考核確認仍然不宜上崗的，可適當延長待崗期，延長期限不超過半年。
我區社區矯正試點工作自去年4月17日正式啟動以來，在區委、區政府和市司法局的直接領導下，在各成員單位和社會各界的有力配合和大力支持下，各級社區矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實踐，創造性地開展工作。截止7月9日，已完成交接工作，于7月10日起轉入正常接收，步入常態化管理的軌道。全區已經累計接收各類矯正對象166名，已經解矯71名，現共有95名。其中緩刑65人；刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的14人；假釋12人；暫予監外執行的3人;管制的1人。我們的主要做法和體會是：
(一)、建章立制，規范運作。為了規范社區矯正試點工作，在起草《區社區矯正試點工作實施方案》的同時，制作出具體的工作實施方案，根據市里要求的三個階段，結合我們江北實際將工作任務細化到每一天。以區委辦文件形式下發了《區社區矯正試點工作意見》，明確了各成員單位的工作職責與分工、工作原則及目標、工作范圍及任務，實施步驟、工作內容、工作制度及工作流程。并建立了例會、請示報告、檔案統計、教育培訓和獎懲考核六項制度。同時我們在檔案建設上下功夫，統一印制各類登記表、社區矯正人員登記名冊及幫教志愿者名冊。在排查過程中，我們發現很多社區矯正對象人戶分離，針對這一現象，及時研究，結合我區實際，參照試點單位制定了《關于人戶分離的社區服刑人員的監督管理暫行規定》，確保社區矯正工作日后的規范運行。為了加強公安局江北分局與區司法局的聯系，及時制定并下發了社區矯正工作聯絡員名單。要求每個月，公安局江北分局各派出所的聯絡員與轄區司法所按照相關規定，不定期地交流信息，交換意見，相互配合做好社區矯正對象的幫教和管理工作。今年還出臺了《關于規范社區矯正對象期滿檔案的幾點意見》。通過健全工作制度，達到了溝通信息、了解情況、研究工作、協調問題的目的，為社區矯正工作日常管理、分類教育等一系列工作奠定基礎。
(二)、領導重視，組織健全。為加強社區矯正工作的組織領導，成立了江北區社區矯正工作委員會。并按委員會統一要求，人事部門本著急事急辦的原則，報請并同意，通過內部調整，成立了社區矯正及安置幫教科。財政部門按照需求，落實社區矯正工作啟動經費和人頭經費；公、檢、法三部門全力協助配合，為確保社區矯正的順利運行提供了強有力的支持。同時各街道、慈城鎮成立了社區矯正工作領導小組和辦公室，并明確由街道、鎮分管政法工作的副書記擔任組長。各街道、鎮結合工作任務，將民政、教育部門列入領導小組成員。各司法所落實了相對專一的工作人員，全面負責社區矯正工作的日常管理。
(三)、依法管理，注重實效。首先是注重公益勞動基地的建立。公益勞動能增強他們的公德意識和社會責任感，通過回報社會，減輕他們的罪責感。目前全區共建公益勞動基地5個。主要以敬老院、公共場所(社區公園、綠化帶、居家養老場所)為主，采取集中與分散相結合，落實每月2個工作日的公益勞動時間。莊橋街道還制定了公益勞動出勤卡，以監督矯正對象的出勤率。在公益勞動過程中，一些社區矯正對象改過自新，并能用實際行動回報社會，為敬老院的老人免費贈送牛奶、餅干和日常生活用品。
其次是組織好社區矯正對象的學習教育。社區矯正對象的學習教育，是提高思想認識，改變思想觀念，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。我們針對矯正對象的刑罰種類不同
，選擇一些針對性強的法律知識，實行專題化教育，做到每月集中學習一次。中馬街道采取免費為社區矯正對象訂制浙江法制報的方法促進其學習教育。(四)、嚴格管理，正面引導
在日常監管工作中，司法所社區矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和按期思想表現，做到思想教育從嚴，生活關心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次，還不定期地進行電話聯系。一方面嚴格按照制度規定，要求服刑人員每月書面匯報一次，隨時掌握服刑人員的行為動態；另一方面每月按照省社區矯正對象考核辦法，進行考評，年度進行匯兌。去年年末，甬江街道對二名表現特別優秀的社區矯正對象給予了物質鼓勵。從而調動社區服刑人員改造的自覺性和積極性。同時，我們注重檔案的建立。做到一人一檔，將日常表現、考核、獎懲等一系列具有保存價值的文字，圖表等及時收入個人檔案中。按照《關于規范社區矯正對象期滿檔案的幾點意見》，進一步規范檔案的建立。
(五)就地取材，共駐共建。為了充分發揮地方和學校各自的地域優勢和人才優勢，整合資源，廣泛開展法制宣傳教育和法治實踐活動，與寧波大學法學院簽訂地校法制共建協議，率先在孔浦街道開展了“法律人在行動”活動。首先我們聘請寧波大學法學院教授、講師組成社區矯正工作法律事務和心理學專家咨詢組，指導社區矯正工作，研究有關社區矯正工作法律及心理問題，探討、提出立法建議。其次，我們聘請了在校大學生為社區矯正工作幫教志愿者，深入到村、社區，提供司法協助。一來較好地解決了社區法律專業工作者緊缺的難題，為基層民主法制建設輸入新鮮血液；二來為大學生學以致用提供一個實踐場地。充分發揮大學的學術優勢和人才優勢，實現共建單位的雙贏。做到因地制宜，抓出各自的工作特色，努力增強社區矯正工作的科學性、針對性和實效性。
二、社區矯正工作中存在的問題
（一）、責任分工不明確，司法行政系統陷于孤軍作戰的被動局面
社區矯正是一項綜合性很強的工作。根據兩高兩部的通知精神：司法行政機關是具體組織實施部門；法院、檢察院、公安、民政、監獄等部門分工負責，密切配合，共同做好其試點工作。實踐中由于牽涉的部門較多，職責與權力不明確，社區矯正工作競變成了部門與部門之間的協調工作，反而使過程復雜化。一是法律文書移送不及時，造成銜接不力。從20__年起浙江省人民法院、檢察院、公安廳、司法廳先后聯合出臺了《<關于加強社區矯正銜接工作的若干規定>的通知》、《浙江省檢察機關社區矯正法律監督工作辦法（試行）》和《<關于加強社區矯正銜接工作的若干規定（修改）>的通知》。但有些部門并沒有按照其中對銜接制度規定的，在7日內將法律文書移送到矯正機構，尤其是異地法院、監獄法律文書送達不到位。再加無具體報表統計，最后形成司法部門多次打電話到相關部門尋問是否有相應的矯正對象需要銜接。二是監督力度不夠，脫管、漏管現象嚴重。相關部門本因掌握社區矯正對象的基本情況（即矯正對象人數、個別對象的矯正期限、是否按期報到和解除矯正等），但由于沒做好信息共享系統，實際監督大打折扣。各成員單位履行職責的考核機制不健全，造成了由司法行政工作“唱獨角戲”的窘境。
（二）、“人戶分離”現象嚴重，成為矯正工作瓶頸
“人戶分離”是社區矯正工作經常遇到的且較為棘手的問題?！叭藨舴蛛x”通?，F有三種情況：一是戶口、住址在同一地，而因做生意或其他原因經常不在本地居住；二是戶口在一地，購房在一地，居住又在第三個地方；三是戶口在本地，人在外地打工，無具體住址，也無聯系方式。而對于“人戶分離”的矯正對象，如何進行日常矯治的問題，法律尚無明文規定。從調查中得知，當前對于外出打工的社區矯正對象，司法所都是要求他們采用每周通過電話的方式掌握信息，然而這部分人流動性較強，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證每周都能夠電話聯系,但也都是全憑矯正對象自己說了算,是真是假，難以考證,請假和會客制度根本無從落實，實際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態。這種現象，給社區矯正工作帶來許多不利影響。一方面，個別矯正對象故意制造麻煩，有意鉆空子，不如實報告自己的住處，不參加各種矯正活動。另一方面，各社區矯正管理單位相互扯皮、推諉，相關責任難以界定。這種監管不到位的現象，還會給社會治安留下很大隱患。
（三）、基層司法所無強制權，本身力量薄弱
，影響了刑罰的權威性和嚴肅性社區矯正工作是一項嚴肅的刑罰執行活動，但根據兩高兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》，司法行政機關是具體組織實施單位，公安機關是社區矯正工作執法單位。而我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》對此內容規定卻幾乎是空白。也沒有明確規定司法行政機關刑罰執行的法定權力，這與司法行政機關在實踐中執行主體的法律地位不相符，造成執法主體與工作主體的不統一，使司法行政機關在社區矯正工作中沒有強制權。實際工作中，我們已經碰到個別社區矯正對象無故不參加有關矯正活動，而面對這些現象，我們的工作者缺乏有效的制約手段，影響了刑罰的權威性和嚴肅性。另一方面，浙江省的司法所是鄉鎮、街道的內設機構，與綜治辦是一套班子二塊牌子。經調查，我區各司法所平均有3名工作人員。承擔著司法所日常的9項職能，現實中又未與綜治辦真正分家，多多少少都兼顧著兩個職能辦的任務。社區矯正的日常管理工作最終落在司法所，甚至要求對社區矯正對象做到“日記載、周小結、月評議”的考核方式，難度很大。我區有的街道矯正對象有20多名，還有增長的趨勢。人手缺乏，一兼多職，任務繁重，已經成為突出問題。再加上工作人員編職不一，有行政編制，有事業編制，還有鎮、街道外聘人員，整體素質難以保證，業務知識缺乏。這些都嚴重影響了社區矯正法律效果和社會效果的發揮。
（四）、被剝削政治權利人員不服管現象嚴重，對社區矯正帶來負面影響
大部分被剝奪政治權利人員都是在監獄內服滿刑后，回到社會的，他們在剝奪政治權利刑罰執行期間違反國家法律、行政法規和有關監督管理的規定，但未構成犯罪的，《刑法》未對此作出相應的制約、制裁措施和規定。司法所只能依據有關規范性文件作出警告、記過兩種行政制裁措施，不能象緩刑、假釋等監外執行罪犯，給予撤銷緩刑、假釋予以收監執行制裁，又不能延長剝奪政治權利的期限，當其剝奪政治權利的期限屆滿時，也只能宣布恢復其政治權利。所以這兩種處罰措施對矯正對象根本無威懾力。我區在移交過程中，表現差的2名矯正對象都是被剝奪政治權利人員。其他地區還出現拒絕參加各項活動，甚至謾罵、威脅司法所的工作人員。司法局雖然對個別矯正對象予以警告處分，但收效不大。甚至公安機關對此類人員也束手無策。與此同時，其他各類矯正對象相互效仿，從而影響了社區矯正工作的順利開展。
三、解決問題的基本對策
（一）、加快社區矯正工作立法，明確職責。
我們應該通過立法，明確人民法院、檢察院、公安機關、監獄機關、司法行政機關在社區矯正工作中各自的職能，職責和權限，要從法律的高度明確基層司法行政機關對社區矯正工作的執法主體地位，并賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執行權。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，我們可以行使必要的強制管理手段，以維護法律的尊嚴與權威；其次，對社區矯正銜接環節要有詳細規定，包括交接環節的銜接和監管環節的銜接等；另外對社區矯正工作的執行和日常管理等諸多細節要有明確規定；對如何進行如參加勞動、申請外出打工的程序和規定；對不按規定參加矯正的不同情況應承擔什么樣的責任應該有法可依；最后，對社區矯正工作人員和社區矯正對象的具體權利和義務、獎勵和懲罰的原則及程序應有詳細的規定。
同時，我們還需修改刑法、刑訴法、監獄法等現行法律，為社區矯正提供完備的法律依據，為實現社區矯正各個工作環節的規范化，法制化提供技術支撐。
（二）、構建專業信息資源庫，強化網絡建設。
針對人口流動大的現象，筆者建議：
1、建立立體的專業信息資源庫。以公安機關的人口數據庫做為基礎，并做到共享。在犯罪人員被判刑的同時，由所判人民法院從網上調出該對象現有信息，錄入被判刑詳細情況。再根據監內執行，監外執行分類處理信息管理。監內執行的，發到指定服刑監獄。監獄再負責對服刑人員進行信息處理。直接服滿刑的人員，在釋放的同時，錄入該對象服刑表現、相關特長和要求幫教安置的相關信息。對假釋、保外就醫和被剝奪政治權力的人員，與被判監外執行的人員一樣錄入要求社區矯正的相關信息。這些信息，用戶可根據自己的權限利用網絡，通過身份證讀取。
2、建立信息管理專線網絡。專線網連通基層司法所、派出所等機關部門。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實現共享信息資源庫的目的。
我們通過網絡化手段達到“多向”銜接、成就“雙贏”效果；使矯正組織機構銜接管理工作高效運轉，解決流動人口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現象的發生。無論該類人員走到哪里，只要被掌握，當地司法所就義不容辭地接管起來。并在有關信息庫中錄入矯正信息，以便下一個司法所接管時，矯正工作能正常延續。直到對象刑滿，轉入幫教安置人員之中。
（三）、強化司法所建設，樹立一線威信
司法所是司法行政工作的根基，根基不牢，枝葉難以茂盛。司法所工作上不去，司法行政各項工作的發展只能是一句空話。而司法所工作的突破，體制問題是關鍵。
我們應該參照和借鑒其他省市經驗，加大基層司法所的建設力度。首先要列編立戶，垂直管理。司法行政系統的領導管理以條為主，實行垂直領導；同時，接受當地黨委、政府的監督與管理，建議用正式文件定機構、定編制、定人員、定級別。每個所配備司法干部2-3名，所長的級別和待遇要穩定、明確。徹底改善目前司法所為街道、鎮內設機構，與綜合治理科合署辦公局面。
其次，我們還要真正配齊配強司法所工作人員。對專門負責社區矯正工作的人員，給予司法警察的編制，增強一線人員的權威信。
最后，建議加強基層司法所的裝備。工作在一線的基層司法行政工作人員，應該配帶統一標識，著制式服裝，持省廳統一印制的工作證。這樣才能體現出我們的正規和整齊劃一，同時也宣傳了自我，樹立了司法行政部門的威信，也為工作人員自強、自尊、自律創造了條件。
（四）、對特殊矯正對象要講究方法，分類管理
