時間：2022-03-29 08:16:46
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堅持把環保工作作為全市重點領域給予支持和保障，積極轉變工作思路和方式方法，將有限的機構編制資源向環保部門傾斜。一是理順環保機構職能。為保障重點環保工作需要，充分發揮環保部門對區域內重大環境問題的統籌協調和監督管理作用，先后為市環保局設置了污染物排放總量控制處、輻射安全管理處和大氣污染防治處等機構，形成了框架清晰、規范統一的行政管理體系，為全面履行環保職能提供了有力的組織保障。二是加強環保隊伍建設。按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的要求，積極調配行政事業編制充實到環保系統，健全完善了與環境保護事業發展相適應、相協調的人力資源支撐體系。市直環保系統編制數量較“十一五”末增加了7%，科級領導職數增加了27%。三是積極配合垂直管理改革。按照中央和省統一部署，主動配合推動省級以下環境保護機構監測監察執法垂直管理改革，積極做好相關準備，有效避免了人才流失，確保機構人員平穩過渡。
二、努力創新環境監管體制改革
從實際出發，不斷加強生態環境保護監管執法機構建設，實現市、縣、鄉三環境監管機構全覆蓋，建立了簡約高效、職責清晰、運轉協調、執法有力的環保綜合行政執法體系。一是歸并職能，統一環保執法主體。堅持“統一執法”原則，將市、縣兩級在水、大氣、噪聲、固體廢物、核與輻射、機動車尾氣等方面的環境行政執法職責，統一劃入相應的環境監察執法機構，解決多頭執法的問題，實行“一支隊伍管執法”。二是延伸觸角，推進執法重心下移。根據地域范圍、人口數量、產業結構和經濟規模，結合環境管理工作實際，在縣域內分片區組建了以環境執法為主要職責的區域性環保機構，負責督查轄區內鄉、鎮、街道、工業園區執行環境保護政策、規劃、法規、標準和完成上級部署的環境保護工作任務情況，具體負責轄區內環境保護監管執法工作，有效解決了基層“看得見、管不著”和執法力量分散薄弱等問題。三是創新方式，實現環境網格管理。在各區域性環保機構管轄范圍內進一步劃分環保監管執法網格，在各鄉、鎮街道原有相關機構上增掛“環境保護工作辦公室”牌子，明確分管領導，落實專職人員，具體負責轄區內環境保護工作。同時，以村居（社區）為單位明確網格化協查員，進一步延伸監管觸角，提高監管能力，建立了“條塊結合、以塊為主、網格劃分、責任到人”的環境監管網格化模式。
在水土保持生態建設中，我市堅持以小流域為單元，農、林、牧、副、漁統一規劃，水、田、林、電、路綜合治理，取得了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。我們在加強水土流失生態治理工作中，全市加強領導，制定規劃，增加投入，落實措施。綜合利用全市投入到生態建設項目的有限資金，治理思路和方法不斷拓寬，通過吸收相關行業的先進經驗。在治理工程中實行招標制。對工程質量實行了“業務部門質量監控，受益群眾百姓監控，”的雙向質量監理制。并體現了“小工程、大監理”，從而保證了建一處，成一處，受益一處。我們在治理水土流失工作中，堅持以坡耕地改造為重點，結合新農村建設，建設一批農村基礎設施為基礎。治管結合，突出經濟效益，建設生達農業，走適合本地區特點的水土保持發展之路。
去年省上下達目標治理水土流失面積*平方公里，投入治理水土流失項目資金*萬元。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達計劃的*%。通過治理，我市水土流失治理區林草覆蓋率達*%，三大效益顯著，我市水土流失區生態環境的改善，對調整農村產業結構，起到了十分重要作用。
二、水土保持預防監督
按照制度化、規范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執行。*市境內開發項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設施補償費征收率達到90%，違法案件查處率也在提高，結案率達到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發建設項目執法檢查95次，征收水土保持補償費40.55萬元?；径糁沽巳藶樗亮魇夯内厔?，為全市水土保持工作的順利開展營造了良好的大環境。
三、創森創園工作完成情況
去年是雙創工作的關鍵年，我局擔負著雙創工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市雙創辦的指導下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結合水系綠化規劃，在全市范圍內掀起了水系林帶綠化建設的，把水系綠化工作有力的向前推進。全市水務系統共完成水系庫區綠化面積*公頃，為全面完成雙創目標打下了基礎。
（一）進一步深入規劃，制定實施方案。在市水務局創森、創園規劃基礎上，結合去年即將實施的水土保持治理項目，著重規劃了江河、庫區綠化部分，把江河、庫區綠化納入了水土保持治理項目規劃，確保創森、創園有具體實施方案和資金保證。
（二）分解工作目標，與縣區簽訂目標責任書。年初市水務局把全市創森、創園水系綠化目標進行了分解細化落實到各縣區，并與各縣區水務局簽訂了雙創目標責任書，進一步落實了全市水務系統雙創工作任務，使雙創工作有的放矢。同時，市水務局將雙創重點區江陽、龍馬潭、納溪三區納入水土保持治理工程規劃，打捆上報爭取去年省級小流域治理資金用于雙創工作。
（三）水務系統職工認真參與義務植樹，為雙創作貢獻。全市水務系統于2月21日在泰安鎮、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗*余株，新增綠化面積近*平方米。
四、主要做法
（一）強化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍水土保持生態建設是一項系統的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結合有關宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態環境建設的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀念日等時機，向市民宣傳水土保持生態環境建設的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態環境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。
（二）強化規劃龍頭作用，為高起點、高標準建設水土保持生態工程奠定基礎。主要做法是依靠政府的統籌能力，協調各部門關系，各投其資，各建其功，共同唱好生態這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設上，突出行業特色。開展治理與加強管護的關系，把治理成果管護工作放在更加突出的位置，綜合運用行政、法律、科技和經濟的手段，加強對現有治理成果的保護，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現象。在水土保持生態建設工作中，我市緊緊抓住規劃這個龍頭，依照“水保工程建設與區域經濟發展結合，改善生態環境與發展經濟結合，水保生態建設與解決市民關心的熱點問題結合”的原則，按照《*市一今年水土保持工程生態環境建設規劃》，“預防為主，全面規劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認真總結前些年工作成績和存在問題的基礎上，提出了水土保持工程建設與新農村建設緊密結合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎。目前，全市水土保持工程生態環境建設規劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現生態環境的總體好轉和良性循環。
（三）處理好開發建設與監督執法的關系。加大執法力度，堅決懲處開發建設中破壞生態的違法行為，加強對開發建設行為的監督和管理，為經濟社會的全面、協調和可持續發展保好駕、護好航。為使水土保持生態環境建設工程健康發展，我市始終把嚴格依法行政，加強監督管理工作擺到突出位置來抓，首先，根據國家、省有關法律、法規，結合實際，對制定的一系列規章制度進行全面落實，使全市的水土保持生態環境建設做到了有法可依。嚴格執行水?！叭瑫r”制度。各級水行政主管部門狠抓了對開發建設項目水土保持方案審批、收費、監督檢查“三權”管理，水土保持方案審批已列入政府行政并聯審批，使水土保持“三同時”制度得到了全面落實。納溪區、*、被列為全國的水土保持監督能力建設試點縣。在執法過程中，我們通過采取執法工作人員“約法三章”等措施，確保行政執法工作的嚴肅性和規范性。尤其是在水土保持預防監督、水土保持補償費的征收程序、宣傳教育與法律強制合理銜接、點面結合、以點促面等方面，都是經過慎重研究，分別制定不同的管理措施，從而有力地促進了全市水土保持監督執法工作的有序進行和規范發展。
五、工作思路
今年期間水土保持工作總的思路是：緊緊圍繞生態建設主題，以監督執法和治理工程建設、創建國家森林、園林城市為重點；處理好“三個關系”，即生態效益、經濟效益和社會效益三者的關系，政府投入與社會投入的關系；搞好“二個創新”，即管理體制、投入機制的創新；實現“二個轉變”，一是保護好水土資源、推動土地資源向土地資本的轉變，二是發揮好政策性資金的啟動作用、聚合作用，推動民間資金向民間資本的轉變，在此基礎上，充分做好水土保持工作與創森、創園建設結合，確保今年期間，全市治理水土流失面積50平方公里，水域綠化100公頃。
去年工作存在問題
（一）執法的環境有待改善。由于開發建設單位對水土保持意識還比較淡薄，宣稱工作還極待加強。在開發建設項目的審批程序上，部門配合有待溝通。
（二）近年物價上漲較快，建筑材料、苗木、機具、人工工資等費用大幅上漲，使水土流失治理單位投資增大，造成資金緊張，治理面積減少。
1、領導重視，制度落實。一是及時調整并充實了鎮政府湖區管理開發領導小組，由分管領導為組長，有關部門負責人為成員，明確了各部門的責任。二是堅持每季度召開一次由分管領導主持的漁業生產工作會議或座談會，研究全鎮漁業安全生產管理存在的突出問題，落實整改措施。今年以來，鎮政府針對不同時期存在的問題，先后召開多次會議對湖內挖沙作業船和打擊湖內違規捕魚行為等問題進行研究部署；三是每逢大風來臨，鎮里主要領導都要按照分工，負責駐守到各漁業村、漁業養殖場等重點防范部位現場指導對養殖設施進行加固、落實漁船就近返岸避風。
2、加強漁業法規的宣傳教育，切實提高群眾依法興漁意識。我們每年都組織漁業部門舉行漁業街道專題培訓，并結合伏季休漁，在全鎮開展漁業法規的宣傳教育和咨詢活動。同時，我們還對漁業生產知識進行培訓授技，大大提高了漁民的養殖積極性。
3、加大打擊力度，規范漁業生產秩序。積極配合有關部門開展水產養殖用藥、養殖設施加固等巡查，嚴厲打擊水產養殖違法行為，維護湖區漁業生態環境。針對群眾反映較為強烈的部分養殖戶使用違禁農藥造成漁業生態環境破壞的漁業違法行為和破壞漁業資源的“電、炸”魚違法行為，重點加大查處力度。同時，加強與縣漁政部門的溝通聯系，共同打擊非法湖內取沙行為，蹲點監管，采取疏導與處罰相結合的措施，使今年全鎮非法采沙作業船舶比往年有大幅度減少。目前，全鎮漁業生產秩序井然，漁業發展前景廣闊。
（二）突出特色，推動漁業生產的全面進步。
我鎮漁業生產的工作思路是：保持四大家魚的養殖，膨脹烏鱧、泥鰍的養殖，引進新品種的養殖，實現名、優、特產品的養殖。
在漁業生產方面，我們通過實施利益驅動、政策啟動、產業帶動、市場調動、服務推動等策略，使全鎮的名、優、特水產品養殖實現了大突破。目前，全鎮已形成了南北長20華里、東西寬10華里的烏鱧養殖帶，養殖面積近2萬畝；湖蟹養殖面積達到3000余畝；600畝的泥鰍養殖基地，今年又注入了新活力，魚苗的繁育開發將是泥鰍發展的重點。漁業的發展，已成為支撐全鎮農村經濟的“半邊天”，成為農民增收的主要渠道。
二、漁業執法中存在的問題
1是執法環境不理想，漁民的安全意識差、法制意識亟待加強。漁民對安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成事故。二是法制意識不強。個別漁民只注重眼前利益，忽視長遠利益，違規使用網具，在捕撈作業過程中實行“一網打盡”，嚴重的破壞了湖區漁業資源，遏制了漁業資源的再生能力。
2是宣傳不到位。近年來，雖然我們加大了重點漁區漁業法律法規的宣傳力度，但還有相當一部分群眾還不了解《漁業法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護漁業資源的意義。對漁業資源的違法行為，采取了“事不關己，高高掛起”的態度，沒有形成群管專治的良好氛圍。
三、維護漁業生產的建議
1是加大宣傳力度，充分發揮公眾參與、輿論監督在漁業執法中的作用。只有加大宣傳漁業法律法規的力度讓廣大漁民充分了解《漁業法》，充分了解漁政部門的工作職責和任務，了解保護漁業資源的重要意義。對一些嚴重危害漁業資源的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態勢，讓違法分子無機可趁，無利可圖。
前言
環境監察是我國環境保護的重要組成部分，環境監察是一種具體的、直接的、微觀的環境保護執法行為，是我國根據國內實際情況所采取的一種符合中國國情的環境監督管理體系，環境監察的重點主要放在依法對于轄區內的污染源排放的調查和監督執法，杜絕違規排放現象的發生，保護生態環境。
1 環境監察的主要職責范圍
環境監察工作總的來說可以用“三查、二調、一收費”七個字來進行概括。其中，“三查”主要指的是環境監察中各級環境監察機構對轄區內的各生產企業中的廢水、廢氣、廢渣等廢料處理裝置的運行情況的檢查、對于轄區內的各生產企業的廢水、廢氣、廢渣等的排放情況的檢查以及各廠排污許可證的辦理情況的檢查、對轄區內的各污染企業執行污染源治理情況的檢查。“二調”則主要指的是對于各級環境監察機構轄區內所發生的污染事故的調查和處理情況以及對于轄區內所產生的各種污染糾紛事件的源頭調查?！耙皇召M”主要指的是環境監察機關根據國家所頒布的相關環保法律規定依法對各排污企業征收排污費并對造成環境污染的企業和個人依法進行處罰。新時期我國所面臨的環境問題十分艱巨，保護環境已經成為了我國每一個公民的重要義務，環境監察機構作為國家環境監察治理的重要執法機構，更應當積極的在國家所賦予的職權范圍內開展環境監察、執法工作，做好轄區內的污染源的調查與處理，積極與其他部門合作提高環境監察執法力度，做好對于環境的保護。
2 提高環境監察工作的重要舉措
2.1 建立和完善環境監察法律法規組織體系
環境監察是建立在國家所賦予的權利之上的，做好環境監察工作關鍵是要遵守“有法可依、有法必依、違法必究”的重要原則，針對我國環境相關法律法規并不完善的客觀現實，積極做好各項法律法規的完善。在建立和完善環境監察法律法規的同時要強化環境監察執法建設，以各項環境監察法律法規為依托，做好轄區內的各廠、礦污染的調查工作，通過采用合理的排污費的收取以及相關處罰等措施來共同做好對于轄區內的污染的治理。積極做好轄區內的各污染源的調查工作并登記在冊，定期對各場、礦的排污情況進行調查，杜絕違法排污現象的發生。此外，在環境監察相關組織體系的建立中，要明確各級人員的權利、責任和義務，從而使得環境監察工作能夠形成一個有機的整體，提高環境監察工作效率，切實有效的保護環境。
2.2 做好環境監察工作理念的轉變
在以往的環境監察工作中，對于環境監察的工作重點集中在對于“排污費及處罰費”的收取上，對于環境的監察執法工作執行不到位致使亂排、亂放現象嚴重，對自然環境造成了嚴重的污染和破壞。新時期，做好環境監察的工作關鍵是要做好“收費”與“環境監管”之間的有機統一，轉變環境監察的工作理念，加強對于轄區內的污染源的調查與監管，切實將環境保護作為環境監察工作的重點，此外，在環境監察工作中，對于企業在生產中的產污情況、污染物（廢水、廢氣、廢渣）的治理情況以及污染物的排放情況進行深入的調查，對于弄虛作假的企業要嚴格進行查處，敦促各企業改進工藝、增加污染物治理設備實現對于廢水、廢氣、廢渣等的處理，杜絕污染物的直接排放。此外，在環境監察執法中針對違法排污的企業或是個人要強化違法處罰，細化排污收費標準，在環境監察執法中對于各生產企業和個人的排污狀況進行考察，杜絕違法亂排和多排現象的發生，加強對于排污費用的核實與收取，加強環境監察工作，避免生產企業和個人采取蒙混過關、少報多排等的方式少繳或是不繳排污費的現象的發生，確保排污費的足額收取。此外，在環境監察工作中，應當積極拓展信息環境污染信息的收集渠道，除了在工作中親自進入現場進行調查外還應當積極發動群眾的監督作用，對于人們群眾所舉報的環境污染信息要及時核實并做好信息反饋，做到舉報一起-核實一起-查處一起，將環境監察工作落實到實處、落實到明處。此外，在環境監察工作中除了核實各生產企業和個人的環保資質等的基礎上還需要加強對于各單位排污設施、生產工藝等環節的研究和管理，深入到企業的生產中去，對于企業生產中容易產生污染的環節要重點進行檢查，提高環境監察的工作效率，細化環境監察執法工作，將環境污染扼殺在搖籃中，切實做好生態環境的保護。在環境監察工作的細化中，還需要加強對于環境現場的調查取證，做細環境監察的污染源證據搜集和跟蹤追查工作，將環境監察工作從原先的單一時間環境監察轉變為多層次、全天候的環境監察工作模式，通過采用更為靈活多變的環境監察工作模式將環境監察工作做到實處、做到細處，從而使得環境監察執法能力得到極大的提高。
2.3 加強與其他職能部門的信息共享與聯合行動
做好對于環境監察工作僅依靠環保部門所取得的效果有限，應當積極加強與其他職能部門的溝通、協調，實現多部門之間的信息共享與聯合執法。在環境監察工作中，對于拒不執行環境監察行政處罰的集體或是個人要積極通過采取法律途徑予以強制執法。做好環境監察工作關鍵是要加強對于環境的監測，通過理順環境監察與環境監理之間的關系，建立并完善做好切實可行的環境監察與環境監理運行辦法，通過做好分工、明確職權范圍、做好信息共享與傳遞，提升環境監察的工作效率。
2.4 積極發揮企業在環境監察中的主體作用
企業作為環境監察工作的主體，其在環境保護中起著極為重要的作用，環境監察作為執法監察機構主要用以監督、監測企業的污染治理和污染排放，兩者是協調統一的，為更好的做好環境監察工作，應當積極發揮企業這一主體在環境保護中的重要作用，加強與企業在環境保護中的溝通、協調，提升企業的環保意識，從而使得企業對于環境保護從原先被動執行向主動執行的方向轉變，在環境監察工作中，通過積極加強與生產企業的溝通協調，提高服務水平，培養環境監察機構與企業之間的互信，從而有效的提升環境監察工作的可行度和可信度。
2.5 加強對于環境保護的宣傳
做好環境監察工作需要依靠廣大群眾的力量，環境與每一個民眾的切身利益息息相關。在環境監察的工作中應當積極通過采取多渠道、多形式的方式加強對于環境保護的宣傳力度，提高民眾的環保意識，從而使得民眾能夠積極地參與到環境保護中，積極發揮民眾的監督作用，對于違法排放的企業和個人要積極查處，切實保護生態環境。
3 結束語
每一個人都生存在生態環境中，生態環境的好壞直接影響到經濟的發展、社會的和諧以及社會的可持續發展。環境監察工作作為環境保護的重要舉措應當發揮其在環境保護中的積極作用，通過做好轄區內的各生產企業的環境調查，掌握企業或是個人污染排放的第一手資料，并積極與其他職能部門合作做好對于環境違法行為的查處，保護生態環境。
參考文獻
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
水土資源作為國民經濟的發展基礎，人們對自然界水土資源有著特殊的依賴性，為了發展國民經濟，推動社會進步，改善人類生產生活條件，人們必須依賴于水土資源并視之為基本的物質基礎，在土地上大量投入，充分發揮主觀能動性改造大自然。隨著人類社會的發展與進步，人們越來越深刻地認識到水土資源的有限性和特殊性。人口在增加，經濟要發展，有限的水土資源負擔越來越重；但由于人們在長期的生產活動中，預防保護意識談薄，“掠奪”式的經營造成了大量難以恢復的水土流失，局部地域因土壤侵蝕加劇誘發災害，危及人類的生存；導致當今世界的土壤侵蝕、生態破壞及資源沽竭，對人類構成嚴重的威脅。
一、在水土保持中預防監督的原因
良好的生態環境是人類賴以生存和實現人與自然和諧相處及社會經濟發展的物質基礎。水土保持預防監督工作就是充分體現以人為本的發現發展觀，采用法律、行政、經濟技術等手段控制人為造成水土流失和生態環境破壞，使經濟發展中的開發建設（項目）對生態環境的破壞減少到最低程度，協調好開發建設和保護環境的關系，保障生態建設與修復實現預期目標，從而保障經濟社會健康發展。因此，我們必須從維護國家生態安全和可持續發展的高度出發，以“水土資源可持續利用和生態及環境可持續維護” 這兩個可持續為目標，深入學習實踐科學發展觀，充分認識和加強水土保持預防監督工作的重要性和迫切性，增強責任感和使命感，切實做好水土保持預防監督工作。水土保持就是要堅持以人為本，統籌人與自然和諧相處， 樹立全面協調可持續的科學發展觀的具體體現。國家關于保護生態環境， 實現可持續發展重大戰略決策，對我們做好水土保持預防監督工作提出了新的更高的要求。 據相關資料統計分析，我國每年搬動和轉運土石方量達到了 382 億 t 左右，占全世界總搬運量的28 %。近年來的沙塵暴、 洪澇災害干旱等自然災害的加劇，滑坡、泥石流等山地災害頻繁發生，與人為破壞植被、生態惡化有著密切的關系。每年因人為活動新造成的水土流失面積達到 1 萬多 km2， 開發建設項目造成的水土流失是一般情況下的幾十倍甚至幾百倍， 而且后果嚴重；在山區修建 1 km2公路或鐵路，如不采取任何防護措施，將流失幾萬噸的棄土棄渣。在生態脆弱地區大規模的油氣田和礦產開發，導致植被破壞，土地沙化，很難恢復。因此，認清形勢，增強做好預防監督工作的責任感， 是深入學習實踐科學發展觀的必然要求。
二、政府在水土保持預防監督工作思路和重點
水土保持預防監督工作要以科學發展觀為指導，牢固樹立建設生態文明的理念，立足自身生態的脆弱性采取有效的措施，以重點生態區位治理為依托，以重點生態工程建設為載體，以重點生態項目實施為抓手，統籌規劃，綜合治理，整體推進生態保護與建設，進一步健全監督執法體系，完善監督管理制度，規范水土保持執法行為，強化監督管理措施，加大預防保護力度，使水土保持工作走上法制化管理的軌道。為此，一定要分清輕重緩急，找準主攻方向，采取有力措施，下大力氣解決好那些影響全局、關系水保事業長遠發展的關鍵問題。
( 1) 堅持一個方針，即水土保持工作方針。新水土保持法明確規定，水土保持工作實行“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，把預防保護放在了水土保持工作的首要位置。貫徹好“預防為主、保護優先”的方針，控制人為水土流失，關鍵在執法。地方政府和水土保持部門要高度重視監督執法工作，一定要從保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的高度認識監督執法工作的重要性，把水土保持預防監督作為一件大事來抓，擺上重要議事日程。
( 2) 強化兩項能力，即機構建設和制度保障能力。在管理機構建設方面，進一步健全區、鄉、村三級水保預防監督管理網絡，完善管理機構，充實執法隊伍，配備必要的工作設備及辦公場所，切實增強水土保持監督管理機構的履職能力。水保部門要加強機構隊伍建設，要把思想好、業務精、作風正、素質高、精通法律知識的人員充實到執法隊伍中來，真正建立起一支組織嚴密、紀律嚴明、保障有力、運行順暢的執法隊伍。同時，要加強執法人員的教育培訓，提高執法人員業務素質、服務質量和綜合執法效率。要通過各種途徑和方式，保證監督執法活動有穩定、充足的經費來源，并配備必要的執法專用勘查設備、監測儀器、通訊器材和交通工具等。只有這樣，才能更有力地保障依法行政，更好地服務于經濟社會建設。在法規制度方面，要進一步健全法規體系，完善執法機制，規范執法行為，使監督管理工作更加規范化、制度化、科學化。
三、面向群眾的水土保持預防監督的具體工作
預防監督是搞好水土保持工作的前提。要搞好水土保持工作，首先要切實貫徹落實預防為主的方針，寧可少投入治理也要加強預防監督工作，變被動治理為主動預防，反之，待形成水土保持后再被動治理，必然阻礙當地經濟的發展，危及人類的生存。水土保持包括預防和治理兩大部分，二者缺一不可，只重視其中一方面，就不是完整的水土保持。預防監督是提高全民水土保持意識和法律意識的一個重要手段。預防監督是綜合防治措施的一個重要組成部分。預防監督是鞏固和搞好水土保持工作的唯一途徑。我們應該充分發揮輿論監督和宣傳作用，提高全社會的水保意識各級水行政主管部門要根據水土保持生態環境建設形勢，積極協調各有關部門或單位，以開展水保法頒布周年紀念日和水土保持宣傳月活動為重點，借助“3·22 世界水日”、“環保世紀行”、“普法宣傳”“、中小學水土保持普及宣傳教育”等宣傳契機，充分利用各類新聞媒體，多渠道、多層次、多形式深入開展水土保持法律法規宣傳活動，開展宣傳普法工作要結合實際、因地制宜、突出特色；宣傳普法工作重點要面向領導、面向業主、面向生產建設一線人員，面向中小學生。要與監督執法工作相結合，充分利用案例，宣法釋法，提高宣傳的針對性和有效性，全面提升全社會對水土保持的關注程度和認知程度，增強全社會水土保持意識及法制觀念，進一步提高居民及各行各業珍惜水土資源，保護生態環境的自覺性和責任感，為水土保持法律、法規的貫徹實施創造良好的社會環境。
結束語
水土保持預防監督是一項為社會公益事業服務的工作，其工作任務繁重，量大且涉及面廣，在具體工作中一定存在不少困難。 我們必須清醒的認識、了解和分析工作中存在的問題及困難和問題。我們必須用科學發展的觀念認真加以分析，必須堅持以人為本，樹立全面協調可持續的科學發展觀， 促進經濟社會和人的全面發展；加大宣傳力度，營造全社會都來關心和支持水土保持預防監督工作氛圍，提高全民法律規定意識，注重發揮群眾的積極性、主動性和創造性，動員全社會的力量，以科學發展觀理論為指導，以實現水土資源的可持續利用和生態及環境可持續維護這兩個可持續為目標，推進水土保持事業的全面協調可持續發展。
關鍵詞：草原生態恢復 可持續發展 重要性 存在問題 對策
內蒙古草地資源豐富，但面臨著逐年退化、面積日益縮小的危機，其中主要原因有過牧 、開墾 及礦產開采。其中草原礦產開采是重要原因之一，而由于受利益驅動、牧民增收壓力大、國家政策導向效應等諸多因素影響，草場也出現過度放牧和內蒙古部分旗縣牧民將成片草場開墾種糧的現象，使得草場退化。由于多年來的超載過牧，中國90%的草原出現了不同程度的退化問題，草原生態恢復與可持續發展顯得極為重要與迫切。近幾年，從中央到地方，都逐步開始意識到草原生態保護的重要性，草原生態恢復與保護的理念已經逐步樹立，“畜南下、禽北上”的想法也是一種正在考慮中的新思路。
一、草原生態恢復與可持續發展的重要性與迫切性
在我國廣袤的國土總面積中，擁有各類天然草原（地）總面積為4億hm2，且草原多集中于西部和北部，由于地勢高亢，土壤多呈沙性，沙源豐富，易成為沙塵暴的發源地。因此，從環境保護的角度上來看，草原生態建設與可持續發展本就十分重要，若建設良好，則是一道綠色生態屏障，固土蓄水，緊鎖沙龍，保護東南部地區冬春無沙塵之憂、夏秋少洪水之患；而若保護不力，則植被覆蓋度顯著下降，固持水土能力大幅降低，夏秋多雨季節極易形成洪水，使東南部地區河道和水庫淤積，釀成洪災；而冬春季節極易起塵揚沙，沙塵暴東侵、南下，很容易給東南部地區人民的生活帶來重大影響[1]。
二、存在的問題
1.保護理念已經確立，但思路期待完善與可持續性
在草原生態治理的思路和方向問題上，目前還存在草原生態治理政策綜合性、整體性、全局性特點不強，還存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”、“走一步、看一步”的傾向，政策預期和項目前景不明確。草原生態治理缺乏長期、可持續性制度和休禁牧制度等，且草原生態治理方式都有一定期限和范圍[2]。同時，在制訂政策與項目時，往往優先考慮了以草為本，以草和畜為出發點和著力點，卻偏偏忽視了人的主體地位，以致政策和項目常得不到牧民群眾的支持。
2.亟待提高科技水平解決牧民的經營性問題
草場家庭承包到戶實行后，牧民也面臨著許多生產和生活上的經營性、技術性難題。尤其是純牧區，當地工業、服務業都比較落后，就業機會少、收入渠道窄，牧民的收入幾乎全部來自于草原畜牧業，在這種條件下，牧民想增收致富，又無其他科學技術指導，只有靠多養牲畜來提升效益。同時，隨著近年來牧區和外界溝通的增強，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民從有限的草地上獲取更多的收益來維持現今的高消費，這樣必然導致草原不堪重負，致使草場退化，生態環境惡化。
3.監督權力亟需加強，且監理經費不足
由于草原管理機構位勢低，草原監理部門在執法方面存在很大困難，在處理草場糾紛、工業征占用等問題時，往往執法能力弱，缺乏地方政府的大力配合，無法完成執法任務，或聽而任之。同時，由于經費不足，草原治安派出所、草原經濟民警隊缺乏必要的執法設備，執法過程中取證困難，制約了執法工作的正常開展。
三、對策
1.退牧還草，利國惠民
對于草原保護和建設，要“小草，大事業”，即草原生態恢復與可持續發展中極理想的對策還是退牧還草。通過退牧還草，完善生態屏障，改善經營方式，促進經濟的發展，促進畜牧業的發展[3]。這項工程在項目實施地區，既有效益又能保護生態，還能得到實惠。另外，還應加大對畜牧業特別是草原的投入，在某種情況下，對牧區應重點扶持，這也是中央的政策。不僅農業上要加大投入，還應在環境和生態方面加大投入。此外，還應發揮國內國際慈善機構、基金組織的作用，吸收民間的投資。總之，逐步加大對草原的保護和建設，對牧民實施科技普及與培訓，在科技研究上既要重視基礎研究，又要有針對性地解決關鍵的技術問題，促進草原全面協調發展[4]。
2.落實草原有償承包責任制落實草原分戶有償承包使用，理順草原管理體制，合理利用草原，防治“草原無主、放牧無界、使用無償、建設無責”，使草原的管、建、用同責、權、利相結合，適應現階段家畜私營形式的首要措施。這項工作在很多地方還只停留在口頭上，沒有得到落實，因此，各級政府、領導、業務部門要依據《草原法》，全面徹底地落實草原有償承包責任制，健全投入機制，明確建設責任，真正做到“誰承包、誰建設、誰受益”，才能調動農牧民主動建設草原的積極性，也才能從根本上遏制草原退化，促進植被恢復。
3.以草定畜，科學合理利用草地資源加強草原圍欄建設，以草定畜，以畜定草，嚴格控制牲畜數量，實行劃區輪牧，科學合理利用草原，用養并舉。在合理利用改良草場時，必須有正確的指導思想，首先要明確，草原是牧業生產資料之一，不單純是自然綜合體，更不能認為是荒地。在研究、改造它的時候，必須具有生產觀點，而在利用中應該強調，要利用它就必須付出一定的勞動進行保育，才能使它充分發揮自然生產能力。只有通過一系列的人為措施，才能維持并逐步提高草場生產力，使牲畜得以穩步發展。
4.充分發揮夏季草場，發展季節畜牧業依據草原的季節分布特點，在調整畜群結構，提高適齡母畜比例的基礎上，充分利用夏季草場的牧草優勢，適時轉場輪牧，發展季節性畜牧生產，擴大出欄率和商品率，這樣不僅能夠增加農牧民收入，還可以有效減輕冬春草場的放牧壓力，防治進一步退化。此外加強人工草地建設，生產足量優質飼料，增加牧草貯備，降低放牧家畜對天然草原、尤其是冬春草原的壓力，促使退化草原的自然恢復。
5.加大鼠蟲害防治力度，鞏固防治成果草原鼠蟲害防治工作是草原保護工作的重要一環，《草原法》明確規定“縣級以上業務部門必須加強草原建設，搞好鼠蟲害防治工作”。因此，必須從落實科學發展觀的高度來認識鼠蟲害防治工作的重要性。首先要認真各項防治措施，理清工作思路，加大投資力度，加強隊伍建設。二是加強預測工作，建立健全預報體系，不斷改善預測預報工作的手段。三是健全目標責任制，把草原鼠蟲害的防治工作同農牧民草原承包有機的結合起來，充分調動他們的積極性。四是大力推廣以生物防治為主的無公害藥物防治技術，保護天敵，不斷探索新的防治措施，加大鼠蟲害綜合防治力度，變被動防治為主動防治，才能有效地減輕鼠蟲害對草原的危害。
6.加強草原毒草的防除以牧區草原為重點，建立重大毒草災害報告制度。實施草原毒草調查、技術規程和防治標準，逐步減少毒草災害造成的經濟損失。開展毒草災害的風險評估、生態示范工程、防治機具購置、治理設施的建設、除草藥劑的研制及基層技術人員的培訓工作。
參考文獻：
中圖分類號：S76 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230223
阜新市青山工程自2011年9月全面實施，通過建立健全法律法規、完善監督約束機制、實施治理工程和加大執法力度等有效措施，取得了階段性成果。
1 主要工作情況
1.1 青山保護制度體系初步形成
為貫徹落實《遼寧省青山保護條例》（下稱《條例》）分區保護的要求，組織編制了《阜新市青山保護規劃》，嚴格保護禁止開發區和限制開發區的土地資源。阜新市人民政府印發了《關于青山工程實施意見》（阜政發[2011]43號）?！秾嵤┮庖姟返某雠_，確定了青山工程的工作目標、明確了保護和治理的重點、落實了職責和任務要求，為完善阜新市礦山治理工作的有關配套政策和下一步推進全市青山工程工作提供了強有力的保障。
1.2 青山保護執法成果豐碩
圍繞青山工程“治前、毖后、立法、嚴打”的總體工作思路，組織全市各級青山保護管理機構并聯合其他執法力量，大力開展青山保護執法工作。截止“十二五”末，共查處偵破各類違法占用林地、破壞山體和依附山體植被案件117起，其中：行政案件66起，刑事案件51起，涉及林地面積0.13hm2；共打擊處理72人次，其中，刑事立案29人，判刑5人，收繳罰款21萬元。
1.3 青山工程數字化建設成效顯著
完成青山工程動態監測信息系統建設。建設完成由動態監測應用系統、數據更新管理系統、移動GIS手持機外業數據采集系統和運行維護系統4個部分組成的青山工程動態監測信息系統，實現了與省級青山資源數據動態信息同圖顯示和青山保護的動態監測與管理；完成阜新市青山保護規劃圖矢量化。精確確定各規劃區界限，將全市青山保護規劃涉及的386幅青山保護分區圖（1：10000）、77901個區劃斑塊進行了矢量化，逐塊采集邊界空間坐標點，賦予屬性信息，處理成地理信息系統軟件可操作的通用空間數據格式，實現全市青山保護分區數字化同圖顯示。
2 難點問題
2.1 治理成本高
閉坑礦生態治理需采取削坡、整形、排水、客土等工程措施，平均治理成本在3萬/667m2以上，治理難度大，治理成本高。
2.2 資金缺口大
礦山生態治理目前還沒有國家層面的專項資金扶持，閉坑礦生態治理資金全部靠省、市、縣3級政府投入。省級投入有限，市縣配套不足，受治理資金限制，只能縮減年度治理任務，拉長了治理周期，也影響了治理效果。若按目前市縣財力比較困難的情況下，完成阜新市余下閉坑礦的生態治理，治理任務難度較大。
3 進一步工作目標
3.1 積極籌措資金，加大投入力度
閉坑礦山生態治理，資金投入是關鍵，必須拓寬融資渠道，建立“政府主導，社會參與，市場運作”的多元化籌資機制，切實落實項目建設資金。各級政府要嚴格執行規劃，將治理建設資金納入同級財政預算。
3.2 因地制宜，創新礦山生態治理模式
在閉坑礦山生態修復上，重點是對城鎮周邊、公路、鐵路兩側可視范圍、大中型水庫周邊等重要區位的閉坑礦進行工程化生態修復治理，力求使這些破損的山體盡快復綠，與周邊的生態環境相一致。要調整單一的工程治理模式，堅持實事求是、因地制宜、因山施治，一礦一策的理念，采取自然恢復與人工促進相結合的治理方法來進行，特別是對一般區位的閉坑礦山生態治理，將采取隨勢就坡，人工撒播、能栽就栽、該封就封等一系列措施，盡可能降低治理成本，使被破損的山體生態逐漸得到恢復。
3.3 明確政府責任，加大執法力度
根據青山保護規劃目標，明確各級政府的職責并建立目標責任制，強化市、縣、鎮（鄉）3級政府管理，逐級簽訂責任狀，實施目標考核。
嚴格執行《遼寧省青山保護條例》等各項法律法規，嚴格落實執法監管的各項措施，嚴格打擊各種違法行為。加強執法培訓，提供執法隊伍素質，進一步明確執法責任，規范執法行為，全面推行執法責任制，加大對執法人員的監督力度。每年開展1次青山保護集中稽查“百日行動”，確保青山保護執法實效。
3.4 促進公眾參與，加強宣傳教育
利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體，大力宣傳青山保護的重大意義和方針政策、法律法規，開展多種形式的宣傳活動，及時播放、報道、表揚生態建設先進典型，公開違法違規征占用山體及山體以外林地行為。
過去的五年，是我市各級黨政領導空前重視環境保護、大力實施可持續發展戰略的五年；是環境污染得到全面控制，生態破壞得到有效遏制的五年；是全民環境意識得到提高，可持續發展戰略深入人心的五年；是全市環保工作者團結拼搏、真抓實干的五年。五年來，我市的環境保護事業發展迅速，“九五”環保目標基本實現，“十五”環保實現良好開局。在國民經濟持續增長的情況下，全市環境質量總體保持在良好水平，并呈現“穩中趨好”的態勢。
全市環保機構得到健全，隊伍建設得到加強。市及八縣一區均建立了獨立建制的環境保護局，下設環境監察支隊（大隊），市及紅塔區、元江縣環保局還設有環境監測站。全市環保人員由原來的數十人發展到現在的200多人。環保隊伍的政治思想建設和業務建設得到加強，管理能力得到提高，執法裝備得到改善，監測、科研能力建設有了新的發展。
基礎規劃工作得到開展。積極開展各類環保規劃、方案的編治工作，完成了“三湖一海”流域環境規劃、“三湖一庫”污染綜合治理方案、一區八縣環境規劃、《紅河流域、曲江流域（玉溪段）環境綜合治理規劃》、《玉溪市環境保護“十·五”計劃及2015年遠景目標》、《撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海流域水污染綜合防治“十·五”計劃》等基礎規劃工作，為做好環境保護工作提供了科學依據，勾畫了工作框架，起到了指導作用。
政府環保目標責任制得到落實。五年來，認真安排部署，加大環保投入，層層落實責任，建立管理機制，強化監管措施，落實各項目標，圓滿完成了*-*年的政府環保目標責任書。
“三湖一?！蔽廴痉乐稳嬲归_，水質惡化趨勢得到遏制。各級政府投入資金1.80億元，工程與非工程措施并舉，點源、面源、內源治理結合，全面開展了“三湖一?！蔽廴痉乐喂ぷ鳌嵤┝宋鬯幚韽S、垃圾填埋場建設，近山面山綠化，農村面源污染防治，清淤疏浚，入湖河道整治等10多項治理工程；開展了撫仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作；對徑流區重點企業實施了限期治理；拆除、拆遷了沿岸10多家賓館和300多戶農戶；加大了現場執法力度，實施了“禁磷”措施，使湖泊水質惡化趨勢得到遏制，*-*年的《省政府九大高原湖泊水污染防治目標責任書》得到落實，35項工程任務完成了28項。
重點工業企業限期治理成效突出，污染物排放總量得到控制。五年來，我市連年抓好重點企業限期治理達標排放工作，累計對176家重點企業進行了限期治理。全市累計投入資金4.16億元，建成治理設施787臺（套），廢水處理能力27萬噸/日，廢氣處理能力532萬標立方米/小時，市區地面水質達標率由73.3%上升為96.6%，工業廢水、廢氣及粉塵的排放量大幅度削減，12種主要污染物排放總量控制在省下達的指標內，部分水域和環境空氣質量得到改善。
為鞏固達標排放成果，防止反彈，開展了達標排放再提高工作，制定了《玉溪市污染治理設施監督管理辦法》，舉辦了環境管理技術培訓班，加強了污染防治設施的現場管理，開展了達標排放回頭看檢查，認真實施排污許可證制度，有效地鞏固了達標排放的成果，*年81家達標企業的反彈率僅為2.5%，污染治理設施正常運轉率達98%。
城市環境綜合整治成績顯著，“創?！惫ぷ魅〉秒A段性進展。從整治燃煤、治理環境空氣污染入手，深化城市環境綜合整治工作。市、區政府先后頒布實施禁止燃煤、禁燒秸稈、禁放煙花爆竹、加強市容和環境衛生管理、加強城市交通管理等規定，使中心城區環境質量得到明顯改善。全省14個城市環境綜合整治定量考核中，我市連續3年名列第一。為實現全市城市環境質量整體提升，*年又將“城考”工作推進到八縣，并啟動了創建國家環保模范城市的工作，建立了“創?！蹦繕素熑沃疲瓿闪私ㄔO環境空氣自動監測系統和創建環境噪聲達標區等工作，取得了階段性的進展。
建設項目環境管理得到加強，生態環境得到保護。認真貫徹國家、省的有關法規和規章，從源頭上控制新污染源的產生。制定下發了《玉溪市建設項目環境管理有關規定》等一批規范性文件，將建設項目環境管理從工業項目拓展到交通、房地產、餐飲等非工業項目，對688個建設項目執行了環境影響評價制度，將建設項目環保審批的政策、法律依據、審批程序、時限等向社會作了公開，建立了監督機制，對違法違規的建設項目進行了嚴肅查處。
五年來，加強了全市生態建設與管理。通海被命名為國家級生態示范縣。完成了玉溪市生態環境現狀調查，開展了《玉溪市生態環境保護規劃》的編制工作，啟動了一批風景名勝區和生態建設項目，建成各級自然保護區25個，面積13.78萬公頃，占國土面積的9.07%，超過省環保局下達的指標0.23個百分點。有林地覆蓋率達44.7%，超指標0.5個百分點。
環保執法工作得到加強，環保政務公開取得實效。五年來，關閉、取締了一批污染嚴重、治理無望的企業；加強了“三湖一?！睆搅鲄^排污單位的現場監督管理，加強了一區四縣“禁磷”，中心城區“禁煤”、“禁燒秸稈”、施工揚塵、噪聲污染的現場監督管理；加強了修建公路生態破壞情況的現場監理；對230起違法行為實施了行政處罰；依法征收排污費3512萬元；受理和解決各類污染投訴853件，辦理人大代表建議、政協提案266件；積極推行政務公開，將環保部門的行政行為和執法行為置于社會各界和廣大群眾監督之下。
環境監測與科研成績突出，環保宣教事業取得長足進展。五年來，環境監測工作以“質量建站，科學監測”為指導，切實加強環境監測能力建設，不斷提高監測質量，圓滿完成了各項監測、科研任務。全市3個環境監測站均通過了計量認證，市環境監測站被評為“全國先進環境監測站”。
五年來，全市環保部門與各有關部門協同配合，采取攝制專題節目，推出專版專欄，制發宣傳資料，舉辦環境保護通報會、大型報告會及在中小學校實施環境教育、創建綠色學校等多種措施，大力開展環保宣傳教育工作，有力地推動了全民環境意識的提高，激發了廣大群眾關注環境質量的熱情和參與環境保護的自覺性。
總結我市五年來環保工作取得的成績，我們認為有以下幾個方面的經驗和體會：
第一，黨委政府重視支持，是全面推進環保工作的關鍵。市委市政府把環境保護工作列入重要議事日程，認真執行政府環保目標責任制，通過一級抓一級，使各項指標得到落實；每年均召開人口資源環境工作座談會，對環保工作進行部暑；多次召開專題會和現場辦公會，研究解決污染防治和生態保護問題；對環保機構建設、政策措施、資金投入等方面給予高度重視和支持，五年來環保資金投入達億元。實踐證明，黨委政府的重視支持，是全面推進環保工作的關鍵。五年來，正是由于黨委、政府的高度重視，我市保護環境的的措施才得以落到實處，環保工作才得以全面展開，才取得了突出的成績。
第二，工業污染防治與生態保護并舉，是推進環保工作取得實效的重要措施。五年來，我們堅持源頭控制和末端治理相結合，狠抓工業污染防治。同時，針對“三湖一海一庫”及曲江、元江水質污染加重和生態破壞加劇，制約了社會經濟可持續發展的問題，提出加強湖泊、河流流域生態保護的戰略構想，制定了若干規劃和方案，實施了一批治理工程。有力地推進湖盆區乃至全市社會經濟健康發展，推進環保工作取得了實效。
第三，認真實踐“三個代表”，發動公眾參與，建立社會監督機制，是做好環保工作的重要手段。環境保護是“三個代表”重要思想的集中體現，其根本目的是保護公眾的環境權益不受侵害，保障其身體健康和生活環境質量的提高。群眾是環境保護的受益者，也是環境保護的重要力量。五年來，通過采取多種形式，提高了群眾的環境意識，加大了社會各界和群眾對環境保護工作的監督力度，及時解決了群眾投訴的污染問題，維護了群眾的環境權益，改善了局部區域的環境質量。
第四，強化監督管理和環保執法，是做好環保工作的重要環節。環保部門的主要職能是統一監督管理和環境執法。五年來，我們堅持依法行政，嚴格履職，將監督管理和環保執法作為環保工作的重要環節，認真抓緊抓實。使環境保護法律法規和方針政策得到貫徹落實，環境保護任務順利完成。
第五，真抓實干，開拓進取，有所作為，是樹立環保部門威信和取得應有地位的重要條件。五年來，環保部門圍繞改善環境質量和促進可持續發展的雙重目標，提出環境保護任務，拓展環保業務領域，堅持真抓實干，實實在在地解決了一批與區域可持續發展、人民群眾切身利益相關的環保問題，使環境管理工程成為民心工程、德政工程。做到了有所作為。在社會上和群眾中樹立了威信，得到政府和上級部門的肯定，環保工作在政府全盤工作中占有了重要位置。
第五，堅持加強環保隊伍自身建設，全面提高政治業務素質是做好環保工作的重要前提。五年來的實踐證明，只有不斷提高環保隊伍的政治業務素質，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的隊伍，才能適應新的形勢對環保工作的要求，才能提高工作質量和效率，才能圓滿完成各項工作任務，才能不負黨和政府以及人民的重托。
在肯定成績、總結經驗的同時，我們也必須看到，由于長期環境問題的積累以及多種原因，我市的環境問題依然突出：“兩大河流”和“三湖一海一庫”的水污染形勢仍然嚴峻，尤其是農業、農村面源污染極為突出，水質狀況距水環境質量目標還有較大差距；中心城區環境空氣質量還沒有達到廣大市民的追求與期盼，城區垃圾污染和噪聲擾民情況仍然突出，州大河、東風南大溝的污染也不容忽視；工業廢氣排放量還在增加，工業污染防治任務仍然艱巨；由于植被減少，水土流失嚴重，生態環境十分脆弱，部分地區生態破壞范圍不同程度地擴大，環境呈惡化趨勢。在環境保護工作中也還存在著一些問題與困難：“三湖一海”管理措施力度不夠，部門職能界定不明，湖區干部群眾的環境意識有待提高；部分“創?！惫こ虒嵤?，“創模”目標責任書在有的部門未得到落實，影響了“創?！惫ぷ鞯倪M程；一些企業對環境保護的認識存在差距，跑、冒、滴、漏和偷排現象時有發生；在建設項目環境管理中還存在著未經環保審批即擅自建設和“三同時”制度不落實，對違規建設項目處罰不力等問題。為此，我們要認清形勢，看到差距，為解決上述環境問題，提升環境質量繼續作出努力。
二、與時俱進，今后五年環境保護再創新業績
今后五年，是我國全面建設小康社會，把社會主義現代化事業不斷推向前進的五年；是我市深化改革、加快發展的五年；也是環保工作面臨著新的機遇與挑戰，也面臨著更大壓力的五年。全市環保干部職工要再接再厲，以新的精神風貌，新的工作姿態，迎接新的挑戰，取得新的突破，再創新的業績，將環境保護事業全面推向新的世紀。
今后五年環境保護工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和“*”精神為指導，以國家實施西部大開發戰略和云南建設生態省為契機，以改善人民生產生活環境質量為目的，以創建國家環保模范城市為動力，認真貫徹市委市政府“環境立市、科教興市、工業強市”的工作思路，堅持污染防治與生態保護并重，源頭控制與治理保護同舉，合理開發利用自然資源，提升城市環境綜合整治水平，促進可持續發展戰略和科教興玉戰略的實施，為我市全面建設小康社會作出積極的貢獻。
今后五年的奮斗目標是：“1259”環保工程得到落實，環境污染得到控制，生態惡化趨勢得以扭轉，兩大河流和“三湖一海一庫”水質污染趨勢得到控制并有所改善。工業污染物排放總量繼續削減，城鄉環境質量進一步改善。城市環境質量明顯提高，自然資源利用趨于合理。環保隊伍建設和環保監督管理能力得到加強，環?？萍际侄蔚玫教嵘?。社會經濟與環境保護協調發展，建成國家環境保護模范城市。
今后五年的工作思路是：一個堅持：堅持以經濟建設為中心，大力實施可持續發展戰略；兩個明確：明確環保部門的主要職責是依法監督管理；明確環保工作的長期性、艱巨性和復雜性；三個轉變：從微觀管理向宏觀管理和綜合決策轉變，從注重末端治理向強化源頭控制轉變，從單一的行政管理向應用經濟、法律手段和行政管理有機結合轉變；四個加強：加強“三湖一海一庫”和兩條河流的水污染防治工作，加強“創?！奔翱h（區）城市環境綜合整治定量考核工作，加強工業污染防治工作，加強生態保護和建設工作；五個推進：推進環保執法水平的提升，推進環境法制建設的健全與完善，推進污染治理市場化，推進農村環保工作不斷深入，推進環境監測、科研、信息能力建設；落實十項制度：即落實環境保護目標責任制度，環境影響評價制度，排污收費制度，污染物總量控制制度，建設項目環保設施竣工驗收制度，環境質量監測制度，污染源監測制度，生態監理制度，干部培訓制度，環保宣傳教育制度。
三、開拓進取，*年環境保護再求新發展
*年是全面落實我市“十五”環保計劃，實現新一屆政府環保工作良好開局的重要一年。環保工作要緊緊圍繞市委市政府確定的工作目標，求真務實，狠抓落實，控制環境污染，遏制人為生態破壞，促進環境與經濟同步發展。
（一）認真落實防范機制，確?！胺堑洹币咔榉婪镀陂g的環境安全。針對今年發生“非典”疫情這一實際，全市環保部門要高度重視“非典”防范工作，建立領導機構，落實防范機制，確保“非典”防范工作落到實處。要認真貫徹上級環保部門和衛生部門的有關文件精神，與衛生部門密切協作，加大醫療廢水和醫療垃圾監管力度，特別是要加強對“非典”定點醫院醫療廢水、廢物處置情況的監管力度，嚴禁未經處理或處理未達標的醫療廢水、廢物排放。要加強對飲用水源地、污水處理廠、垃圾填埋廠的監督管理，嚴防環境污染事故發生，確保環境安全。
（二）認真學習貫徹黨的“*”會議精神，切實加強環保隊伍建設
黨的“*”是一次繼往開來，與時俱進的大會?！?”報告是我們黨在新世紀、新階段的政治綱領，是全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設步伐的行動指南?！?”報告把可持續發展戰略的實施提到了更加重要的位置，對新世紀、新階段的環境保護工作提出了新的任務和新的要求，指明了前進的方向。全市環保干部職工要認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的“*”精神，把思想統一到“*”精神上來，把力量凝聚到全面建設小康社會、實現環保目標任務上來。在學習貫徹的過程中，一是要認真制定切實可行的學習計劃并加以落實；二是要努力掌握“*”精神實質，為做好新時期環保工作奠定良好的思想和理論基礎；三是要將學習貫徹“*”精神與環保工作實際緊密聯系起來，與落實今年的各項任務及“十五”環保目標的實現結合起來，進一步激發全體干部職工的工作熱情和積極性，完成好今年的各項任務，為“十五”環保目標的實現打下堅實的基礎；四是要在“*”精神的指導下，對新世紀、新階段我市環保工作的思路和舉措進一步進行研究和探索。
全市環保部門要以“*”精神為指導，以推進經濟與環保同步發展為第一要務，強化服務意識，認真履行職能，提高工作質量和效率。要進一步加大政務公開力度，嚴格審批程序，推進行風建設，接受社會監督，確保依法行政；要采取多種措施，加強隊伍政治思想和業務建設，提高環保人員的綜合素質，提高環境執法水平和管理能力；要認真落實各項工作制度，規范環保執法人員的行為；要切實加強黨風廉政建設，杜絕違法亂紀行為發生，努力建設一支辦事高效、行為規范、廉政守法的新型環保隊伍。
（三）突出重點，繼續加大“三湖一?！彼廴痉乐瘟Χ?/p>
“三湖一?！痹谖沂猩鐣洕沙掷m發展中的地位和作用舉足輕重，我們要始終不渝地將其污染防治作為我市環保工作的重點，認真抓緊做好。一是要認真做好新一輪《“三湖一?！彼廴痉乐文繕素熑螘返暮炗喒ぷ?，并認真加以落實；二是要認真做好《*-2005年“三湖一?！彼廴揪C合防治計劃》安排的44個治理項目的前期工作，按計劃、有重點、分步驟地啟動實施；三是要加緊完成撫仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作，推動工程順利進行；四是要盡快做好向日本協力銀行貸款項目的上報工作，推動撫仙湖水污染防治進入實施階段；五是要高度重視撫仙湖環湖截污工作，將環湖截污大溝工程納入計劃加以實施；六是在“三湖一?！比牒拥滥┒送茝V人工濕地及生物治理工程，削減入湖污染負荷；七是要與農業部門協同配合，在“三湖一?！睆搅鲄^開展限制使用農藥，推廣有機肥的試點工作；八是要做好“三湖一?！狈ǘㄋ痪€內退田還湖、退塘還湖的前期工作，加快實施步伐。
（四）狠抓落實，加快“創?！惫ぷ鬟M程
創建國家環境保護模范城市，是我市“環境立市”發展思路的重要體現。我們要增強“創?！钡呢熑涡暮途o迫感，認真落實各項工作，加快“創?！惫ぷ鬟M程。一是要召開“創?！鳖I導小組工作會議，總結兩年來“創?！惫ぷ髑闆r，研究布署*年“創?！惫ぷ鞑⒑灦繕素熑螘欢且鋵崱皠撃！鞭k公室人員，對“創?！敝攸c工作經常進行督促檢查，掌握工作進展情況，了解存在問題，及時向領導小組匯報。要建立“創?！鳖I導小組議事制度，定期或不定期地聽取“創模辦”的匯報，及時研究解決“創?！惫ぷ髦写嬖诘膯栴}和困難；三是要充分利用廣播、電視、報刊等媒體宣傳“創?！?，在城區重點地帶設置大型宣傳牌，營造“創模”氛圍；四是要加大資金籌措力度，盡快啟動中心城區污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處置廠三個工程項目，爭取早日完工。加大近面山造林綠化力度，鞏固燃煤鍋爐、爐灶整治成果，完成煙塵控制區建設，開展綠化衛生潔凈區、環保文明施工區創建活動；五是要做好“創模”工作中的文書、音像資料的分類收集整理，為以后申報驗收奠定基礎。
（五）抓好限期治理與鞏固達標成果并舉，推進工業污染防治取得新的進展
要繼續實施工業企業污染源限期治理及達標排放再提高工程，進一步削減工業污染物排放總量，改善城鄉環境質量。一是要認真制定方案，強化管理，抓好小煉鐵、小造紙、磚窯、畜牧養殖場、城市飲食行業等一批企業的限期治理；二是要繼續實施達標排放再提高工程，切實加強對已達標企業的監督管理和檢查，防止偷排、閑置污染處理設施等違法行為發生，鞏固達標排放成果；三是要加強企業排污申報登記管理，對已達標企業認真進行審核，做好排污許可證的發放工作，推動企業加強污染治理設施的管理；四是要抓好一批清潔生產示范企業，大力推廣清潔工藝、清潔生產，促進產業結構調整和產品升級，努力削減污染物排放總量；五要積極探索循環經濟新模式，降低單位產值污染產生量，削減污染物排放總量，促進經濟增長方式轉變。
（六）認真履行監督管理職能，提高建設項目環境管理水平
要進一步加大建設項目環境管理及現場監理執法力度，認真執行《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目環境保護分類管理名錄》和《云南省建設項目環境保護管理條例》，把好建設項目的“選址關”、“環評關”、“三同時關”，嚴禁產生新的超標準排放企業，避免建設項目對環境造成重大破壞和污染，杜絕“先上車、后補票”等違法行為。年內，市環保局要組織檢查組對八縣一區建設項目“環評”、“三同時”執行情況進行檢查，確保源頭控制工作落在實處，力爭全市新、擴、改建項目環評執行率、“三同時”執行率及排污費足額征收率達100%。
（七）加強綜合整治，深化縣（區）“城考”工作
要將“城考”工作擺到突出位置，高度重視，狠抓落實。一是要切實加強對“城考”工作的領導，落實“城考”資金，將“城考”各項指標、內容分解落實到相關單位，確保資金到位、措施到位、責任到位；二是要對照國家和省調整后的“十·五”“城考”考核指標，結合我市實際，進一步完善我市縣（區）“城考”考核指標體系，使之有利于操作并起到促進城鎮環境基礎設施建設和環境質量提高的作用；三是要加強“城考”考核指標的培訓、檢查工作，建立監督檢查機制，充分調動各縣（區）相關職能部門開展“城考”工作的積極性，推動各項指標的落實。
（八）拓寬路子，強化管理，加強生態環境保護與建設
要認真貫徹執行國家關于生態保護的法律、法規，切實加強自然生態環境保護。一是要盡快完成《玉溪市自然生態環境保護規劃》，報市政府批準實施；二是要切實加強“三湖一海一庫”以及珠江、紅河流域的自然生態建設與保護。加強對交通道路，礦產、土地、旅游、水力資源和生物資源開發過程的監督管理；三是要認真總結易門縣生態環境監理試點經驗，在全市逐步推廣；四是要抓好江川、澄江、紅塔區、華寧、峨山生態示范縣的建設以及部分生態示范村建設工作，積極開展環境優美小城鎮創建活動；五是要加強以保護生物多樣性和水源涵養林為主的自然保護區建設與管理，加強新平哀牢山自然保護區、元江自然保護區的規劃及保護工作，進一步提升現有保護區的級別；六是要完成玉溪市市級自然保護區評審委員會的組建工作。
（九）切實加強環境執法工作和環保宣傳教育
環境保護工作受到人們的普遍關注和高度重視，作為環境保護的兩個重要組成部分，環境監察和環境監測相輔相成，只有將兩者有效的協調起來，才能真正的推進環境保護工作的順利開展。特別是在新形勢下，更要實現環境監察和環境監測的協調統一，運用科學的方法實現二者的職能，為環境保護工作奠定堅實的基礎。
1.環境監察與環境監測的職責與關系
環境監察與環境監測作為環境保護的重要組成部分，關系著環境質量的好壞，二者有著不同的職責和表現形式，同時又有著相互促進的密切關系。
1.1環境監察與環境監測的職責
環境監察主要是負責環境的監督管理工作以及對環境現場的執法工作，是以相關的法律法規為依據和指導，對違法環境保護法規的相關現場進行監督和檢查，然后進行相應的處理。環境監察工作是一項綜合性的復雜的工作，除了對環境現場的管理以外，還會參與環境污染事故、核安全設施的檢查意見自然生態環境的監察等等。
環境監測也是環境保護的重要手段，主要是負責環境保護工作中的監督工作，其中最重要的職責是對排污單位進行調查，掌握環境污染的最新動向，并通過對監測數據的分析和研究，推測出環境質量的發展趨勢。同時，還按照國家規定的檢測技術對重點污染源進行監測，及時的制作監測報告，為環境的管理和保護提供依據。可見，環境監測是要對環境問題進行監督和評價，制定相應的環境質量評價報告，進而為污染的治理和環境的保護提供有力的支持。
1.2環境監察與環境監測的關系
就環境管理體制而言，環境監察是監督執法體系，而環境監測是技術支持保證系統，兩者是相互配合和相互制約的。環境監測能夠提供有效的環境質量數據，為環境監察提供了依據，同時，環境監測還可以對環境監察的效果進行衡量。環境監察對數據的要求推動了環境監測的發展，由于環境監察對數據的要求越來越高，這就極大的推動了環境監測的效果?？梢?，環境監測為環境的監察提供了技術支持和保證，只有對環境監察起到積極的促進作用，才能實現化境監測的價值。離開了環境監測的支持，環境監察也無法進行，只有將兩者有效的結合起來，建立開學合理的機制，才能夠實現環境保護工作的有效開展。
2.新形勢下環境監察與環境監測聯動的必要性
環境監察與環境監測是環境保護工作的兩個重要組成部分，需要建立環境監察與環境監測的聯動，充分的協調好兩者的職能，進而充分的發揮對環境保護的促進作用。
2.1提高環境保護管理和執法效能的保證
在當前的環境保護工作中，環境監察和環境監測機構缺乏配合，出現各自為政的局面，不利于最大效能的發揮。因此對環境監察和環境監測聯動，可以實現對資源的優化配置，使兩個部門相互協調和配合，形成強大的合力，進而提高工作效率和反映能力。一方面可以明確環境保護的明確分工，做到各司其職。另一方面可以相互支持和配合，實現了環境監察和環境監測數據信息的共享，增加了工作的透明度，提高了環境保護和管理，實現了執法效能的最大發揮。
2.2環境保護工作創新的需要
新形勢下，環境保護工作面臨著巨大的挑戰，這就需要調整戰略，采取有效的措施應對新局面。由于當前環境污染問題復雜，環境保護工作任務艱巨，因此需要實現環境監察與環境監測的聯動，一起來應對復雜的局勢。實現二者的聯動，可以發揮兩者的最大優勢，為環境保護提供技術支持和執法力度，是應對當前環境問題的必然選擇。
3.新形勢下環境監察與環境監測聯動方略
實現環境監察與環境監測的聯動要講究策略，因此要從以下幾個方面著手，促進環境監察與環境監測的聯動。
3.1建立環境監察與環境監測的科學發展關系
二者的科學發展關系依賴于完善的法律體系，因此在環境保護工作中，要把完善法律法規放在工作的首位，使環境監察和環境監測工作能夠有法可依。因此在今后對環境法律進行修訂時，要根據環境監察和環境監測的規律和特點進行修訂，使兩者統一與環境保護的工作中，做到環境管理與執法工作的協調統一和相互配合，進而提高工作的效率。
3.2提高環境監察和環境監測運行的可操作性
要提高環境監察和環境監測運行機制的可操作性，要明確分工，必須分工明確，各司其職，同時又要互相協作、互相支持與配合。在工作職責上既不能互相交叉.又不能相互脫節，否則，就會導致互相推諉，不利于工作的落實。其次要加強各個部門之間的信息共享與聯系，做到及時的反饋和交流，提高信息的利用率。環境監測機構必須提高監測數據的準確性和針對性，及時將環境監測數據信息傳遞到環境監察部門，環境監察部門也要將實施的行為結果及時通報環境監測部門，以及時地獲取環境監測的技術支持。此外，為了加強環境監察與環境監測的聯系，要定期召開相關會議，共同協商事宜，只有這樣環境監察和環境監測才能夠有效的結合起來，實現協調有序的發展，促進環境保護工作的開展。
3.3建立環境監察與環境監測工作協調發展的新模式
環境監察工作要以環境監測工作為基礎，堅持科學發展觀。在深入研究環境監察和環境監測的內部與外部工作規律的基礎上，要克分利用好環境監測的科學資源，發揮監測工作技術優勢，及時地把握環境監測工作的新特點、新動態、新技術，適時調整工作思路，全面落實環境保護法律、法規及政策，進而使環境監察和環境監測工作形成合力并不斷互動推進。
總之，實現環境監察與環境監測是新形勢下環境保護工作開展的必然要求和有效途徑，因此相關部門要采取有效的措施，推動環境監察與環境監測的聯動，實現二者的相互配合，進而為環境保護工作起到積極的促進作用，實現環境的可持續發展。
【參考文獻】
[1]劉金波，俞巍.關于提升環境監察執法效能有效途徑的探索[J].中小企業管理與科技，2010，（07）.
二、目標任務
1、造林10萬畝，其中人工造林5萬畝，封山育林5萬畝。
2、義務植樹90萬株。
3、新建核桃產業基地6萬畝。
4、做好森林防火工作，確保我縣森林火災受害率控制在0.3‰以內。
5、做好森林病蟲害防治工作，確保森林病蟲害成災率控制在1.6‰以內。
6、做好苗木繁育工作，確保種苗產地檢疫率達到100%以上。
7、加大執法力度，做好森林資源保護工作。
8、加大林業宣傳力度。
三、工作重點和大事要事
1、扎實推進造林綠化。2014年依托三北防護林、退耕還林后續產業等工程建設，繼續抓好窗口地帶、國省干道、高速公路、鐵路沿線兩側、兩河周邊、旅游景區周圍等區域造林綠化。
2、積極組織開展全民義務植樹。按照全社會辦林業、全民搞綠化的基本方針，調動農民綠化美化的積極性，在農村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁），以綠化美化和改善生態環境為重點，兼顧經濟效益，大力開展以營造闊葉樹和果樹為主的“四旁”綠化，發展農村林業經濟，推動新農村建設步伐，完成義務植樹90萬株。
3、擴大產業基地建設規模。抓好核桃片區產業帶建設，新增核桃基地6萬畝，確保我縣三年新建20萬畝核桃基地任務的完成。
4、深入開展公益林管護工作。一方面要做好我縣27.06萬畝國家重點公益林和2萬畝省級公益林的管護工作，加強對森林生態效益補償基金使用管理，做到定額支付、報賬管理和?？顚Ｓ茫_保補償基金發揮出應有的效益。另一方面要按照《省省級公益林區劃界定辦法》，認真、科學地做好省級公益林的區劃界定和審批工作，力爭將沒有納入重點公益林范圍的林地，盡可能多地納入省級公益林保護面積，最大范圍地實現我縣森林資源的有效保護。
5、全力抓好森林防火工作。一是抓宣傳教育，強化防火意識。利用多種載體宣傳森林防火工作，通過設置防火警示牌、發放防火宣傳冊、張貼防火標語、群發防火短信等手段，組織形式多樣的森林防火宣傳活動，確保橫向到邊，縱向到底，不留死角，不斷提高群眾森林防火意識。二是抓火源管控，消除火災隱患。組織力量經常性地開展火災隱患排查整改活動，增設防火檢查點、加大巡護密度等措施，注重節假日關鍵時期和林場林區、重點進山口、墳地等關鍵區域，加強對癡、呆、傻等特殊群體的監護，嚴格野外火源管理，嚴厲打擊野外違法用火行為，做到見煙就查，見火就抓，現行就罰，寧拘不罰。三是抓技能培訓，提高撲救能力。加強森林消防隊伍訓練，積極組織開展安全撲火、科學撲火的業務培訓，提高撲救能力。四是抓基礎設施建設，確保信息及時。搞好了望監測系統和通訊系統設施建設，增強信息監測和捕獲能力，以便及時為火情撲救提供準確信息。
6、加強封山禁牧工作。充分發揮村規民約作用，落實優惠政策，集中人力、物力、財力，堅決徹底禁牧，保護好造林成果。
7、抓好林政執法工作。一是加強征占用林地管理。嚴格林地征占用審核、審批制度，對不符合林地保護利用規劃的建設項目不得審核審批。加強對未批先占、少批多占、不批亂占林地案件的查處，加強林地監管，嚴厲打擊毀林開墾、毀林挖塘等違法占用林地的行為，強化對非法征占用林地行為的打擊，減少林地的非法流失。二是嚴格執行林地限額管理，嚴格執行木材憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度，嚴厲打擊盜伐、濫伐等違法犯罪行為。三是加大執法力度，積極開展亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、非法征占用林地等專項行動，森林公安和執法隊協同作戰，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。
8、搞好森林病蟲害防治工作。2014年繼續以防控美國白蛾和防治紅脂大小蠹工作為重點，實施專群結合、聯防聯治等森林病蟲害防治新機制，籌建民間森林病蟲害防治協會和專業防治服務隊，全面實施監控，加大預防和防治力度，嚴密防控重大林業災害，將森林資源遭受病蟲害的損失降低到最低限度。
9、深入推進集體林權制度改革。加強與金融部門的合作，積極開展林權抵押擔保貸款業務，完善林權抵押貸款相關制度，為林農再生產提供良好的金融服務。推進林地流轉，規范資源流轉行為，鼓勵林農將林地以出租、轉讓和承包等方式流轉給公司、大戶造林，快速林業發展步伐。
四、主要措施
（一）強化宣傳，營造氛圍。利用多種渠道形式，廣泛深入宣傳荒山造林綠化的重大意義、廣泛傳播森林文化、生態道德文化等方面的豐富內容、深邃內涵，不斷提高人們對生態文化的認知，促進生態文化的繁榮，倡導人與自然和諧相處的生態理念。進一步宣傳有關林業法律政策，增強全民綠化意識，提高廣大群眾造林的自覺性和積極性，形成全社會參與、全民動手進行造林綠化、保護生態環境的濃厚氛圍。并適時召開現場會、觀摩會、調度會，做好組織發動，確保綠化工作順利開展。
（二）因地制宜，科學規劃。對全縣造林工程實行“集中連片，規模治理”造林模式，造林時期重點放在雨季，造林重點突出在國省干道、旅游景區周圍、縣城周邊。按照“適地適樹”原則，逐地塊、逐小班確定造林方式、樹種和密度，編制高標準的施工方案，采取喬灌結合，以喬為主，針闊葉結合，以針葉為主，構建生態林、防護林、景觀林生態屏障，為創建國家森林城市創造良好生態環境。
（三）創新機制，加大投入。一方面放活造林機制。實現由農戶一家一戶分散性造林方式向實施專業隊伍承包造林方法轉變。另一方面搞活資金投入機制。為確保資金落實到位，依托三北林業工程建設資金支持的同時，拓寬籌資渠道，加大投資力度。一是保證財政投入?？h財政對通道綠化和荒山綠化繼續予以補助，側重于重點地域、重點路段、重點景區的綠化補助。二是分包縣直單位、廠礦企業對分包工程在資金上給予大力支持。三是整合發改、水利、交通、扶貧、林業等部門支農專項資金，在造林綠化工程建設上捆綁使用。四是鄉、村多方籌資，以勞代資，積極開展社會造林。
（四）科技造林，確保質量。一是搞好技術培訓服務。造林施工前，對林業局專業技術人員和鄉村林農進行林業專業技術培訓，加強整地、栽植、管護等技術環節的技術培訓，形成縣、鄉、村三級培訓體系，提高了群眾造林技術水平。二是推廣造林新技術。大力推廣容器苗造林，使用生根粉、保水劑、地膜覆蓋等先進適用造林技術。三是嚴格監督，嚴把質量。造林施工中，林業局技術人員和鄉村技術干部現場指導，縣林業技術人員始終工作在造林第一線，全程加強造林質量管理，嚴把造林“四關”，即整地關、苗木關、栽植關、管護關，及時解決造林中出現的各種技術問題，做到不合格整地穴不發放苗木，不合格苗木不栽植入穴，提高造林質量，確保栽一棵，活一棵。四是積極加強與氣象部門的溝通聯系，詳細了解氣候變化和降雨信息，準確把握雨季造林的最佳時機。
（五）加強管護，保護成果。一是將新造林地全部納入三北工程管護區，全面落實封山護林措施，防止人畜破壞；二是完善管護措施。新造林地一律插標立界，白石封山，樹立管護標牌，制定護林公約。森林公安派出所、林業綜合執法大隊同各鄉鎮、辦事處協調聯動，建立縣、鄉、村三級護林隊伍體系，健全和完善林木管護制度，把管護任務落實到鄉、村、戶，把管護責任落實到人。同時，嚴格控制火災對造林的毀壞，對新造林地死看死守，嚴禁火種進山入林，有效保護造林成果。
1．環境質量穩步提升。2015年，我州中心城市__市環境空氣質量API優良天數比例由__年的88.5%提升到100%，提高了11.5個百分點，在全省9個中心城市中，排位由__年的第8位躍升為第1位；8個縣（市）的空氣質量API優良天數比例由上年的98.7提升到100%，提高了1.3個百分點，排位由__年的第4位上升到第1位。主要河流9個監測斷面水質達標率由__年的77.8%提升到100%，提高了22.2個百分點，排位由__年的第4位上升到第1位。中心城市__市的興西湖、木浪河和圍山湖3個集中式飲用水源水質達標率持續保持100％；縣城集中式飲用水源地水質達標率由__年的63.3%提升到 100%，提高了36.7個百分點，排位由__年的第8位躍升為第1位。
2．生態創建扎實推進。以生態文明先行示范區建設為契機，堅持先行先試，推進生態文明制度改革，開展生態創建，共創建生態鄉鎮10個、生態村34個，創建綠色學校36所、綠色社區2個，__市“創?！惫ぷ魍ㄟ^省的預評估。5年來，共爭取農村環境綜合整治項目、飲用水源保護項目140余個，爭取上級資金1.2億元。聯合云南曲靖和廣西百色編制完成《萬峰湖生態環境保護總體實施方案》，已列入國家良好湖泊保護治理并得到中央專項資金支持。
3．基礎設施持改善。大力推進“十二件”環保實事、環境監測能力和環境污染治理設施建設，“十二五”期間，共建成26座城鎮生活污水處理廠、9座生活垃圾填埋場、1座生活垃圾焚燒發電廠、1座醫療廢物處置中心；建成8座水泥生產線脫硝工程、__電廠2臺火電機組脫硫脫硝工程、1個化工行業污水深度治理工程；建成11個示范小城鎮集中式飲用水源保護工程；建成機動車污染檢測監控平臺和9個機動車尾氣檢測機構；建成4個跨境水質自動監測站和11個空氣質量自動監測站。
4．監管執法力度加大。扎實持續推進 “六個一律”環?！袄麆Α眻谭▽ｍ椥袆?，堅決向污染宣戰，鐵拳鐵規治污，對各類環境違法行為 “零容忍、重打擊”，5年來，共立案查處各類環境違法案件1602件（其中：責令整改1229件；經濟處罰373件，處罰款1133萬元），依法限期治理企業173家、停產整改236家、關閉取締66家。以新《環保法》實施為契機，運用“四個一批”新的環境執法手段，嚴肅查處了未批先建、批建不符、久試不驗、超標排放、偷排漏排等環境違法行為，達到了查處一起、教育一片、震懾一方的效果，一些污染明顯、隱患突出、群眾反映強烈的環境污染問題得到有效遏制，環境安全得到有效維護。
5．污染防治力度加大。認真落實“水十條”，實施南北盤江和馬嶺河流域環境保護“河長制”管理，推進流域水污染防治，對11個示范小城鎮和150個千人以上集中式飲用水源地劃定保護區，并開展縣城集中式飲用水源環境風險狀況評估，保障飲水安全。大力實施“大氣十條”，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐120余臺，火電和水泥企業全部完善脫硫、脫硝、除塵設施改造，完成1座儲油庫、137座加油站、176輛油罐車油氣污染治理，對60余萬輛（次）機動車進行尾氣檢測，淘汰黃標車及老舊機動車8000多輛。以推進工業廢渣整治、生活垃圾無害化處理、固體廢物綜合利用為重點，加強固體廢物污染防治，對火電、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業16家重點企業開展了強制性清潔生產審核。
6．能力建設得到加強。州、縣兩級環保部門的編制、人員均有所增加，干部素質不斷提升，能力不斷加強。積極爭取國家、省、州支持，夯實環保業務工作硬件基礎，州環保局監察、監測業務用房得到保障和改善，監察、監測能力通過標準化考核；__縣、__縣、貞豐縣、普安縣建成監察、監測業務用房，冊亨縣、望謨縣和__試驗區啟動了監察、監測業務用房建設；__市、__縣、__縣、貞豐縣和望謨縣通過監測資質認證，州環監局和__市、__縣、__縣、貞豐縣、普安縣、冊亨縣、望謨縣等監察標準化建設通過達標驗收。
7．總量減排如期實現?！笆濉比莼瘜W需氧量排放總量控制在2.25萬噸以內，比__年減少8.98%，與目標任務持平；氨氮排放總量控制在2393噸以內，比__年減少14.07%，與目標任務持平；二氧化硫排放總量3.95萬噸，比__年增加77.9%，比目標任務減少5.1%；氮氧化物排放總量1.83萬噸，比__年增加63.4%，比目標任務減少5.6%，四項主要污染物總量減排任務全面完成。
（二）2015年環境保護工作
2015年，認真貫徹新《環保法》和《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》，貫徹落實州委、州政府“一通知兩方案”，狠抓各項任務落實，環境保護工作取得新成效。
1．貫徹新《環保法》取得新成效。一是加強新《環保法》學習。積極向州委、
州政府匯報新《環保法》的貫徹落實情況，州委中心組開展了以“學習貫徹新《環保法》，提高環境治理能力”為主題的集中學習，邀請了中國人民大學法學院周珂教授作了專題講座。州政府常務會議專題學習新《環保法》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》等。全州各級環保部門把學習貫徹新《環保法》作為當前和今后一個時期的重要任務抓好推進落實。二是爭取政策措施出臺。為推動新《環保法》和《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》的施行和西南環保督查中心稽查反饋意見的整改落實，及時擬定了《__環境保護工作網格化監管實施方案》、《關于加強環境監管執法工作的通知》和《__落實國家環保部西南督查中心稽查意見整改工作方案》（簡稱“一通知兩方案”），上報州委、州政府及時研究出臺，建立了我州環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”工作新機制。三是開展宣傳培訓。全州各級環保部門開展了新《環保法》知識培訓、專家講座、知識競賽、學法考試、大型宣傳活動等28場（次），強化了新《環保法》的學習宣傳，“六·五”世界環境日期間，組織開展了“踐行綠色生活，建設生態__”主題的宣傳活動，制作環保宣傳視頻在州廣播電視臺黃金時段進行連續播放。秋季學期，州環保局主要負責人到州委黨校對學員講授生態環境管理，宣傳生態文明理念和新《環保法》。 2．服務經濟發展取得新成效。一是嚴格執行國家產業政策，清理排查未批先建項目202個，未驗先投項目115個，不按環評要求建設污染治理設施和擅自變更污染治理設施項目8個，降低環評等級審批項目1個，并按有關要求先進行處罰后再重新辦理相關手續，有序推進環評遺留問題解決。全年共辦理環評審批項目1248個，驗收建設項目161個，對__棲鳳工業園區、威舍工業園區等開展了規劃跟蹤環境影響評價。二是積極幫助__清水河自備電廠、__登高鋁、元豪電解鋁、大唐電廠、泰瑞佳等26個重大產業項目順利通過省環保廳環評審批。三是申報創建__市萬峰林街道辦、__縣普坪鎮和__試驗區__鎮等3鄉鎮獲“省級生態鄉鎮”榮譽稱號，__市萬峰林街道辦下納灰村、__縣城南街道辦洛渭屯、望謨縣油邁鄉納王村等7個村獲“省級生態村”榮譽稱號；并創建了7個州級生態鄉（鎮）和24個州級生態村。
3．環境監管執法取得新成效。組織開展了“六個一律”環保“利劍”執法專項行動、環境保護大排查、清理阻礙環境監管執法“土政策”、排污費征收稽查、環境監管執法工作稽查等行動，全年共出動環境執法監察人員7964人（次），檢查企業2743家(次)，開展夜查54次，查處環境違法案件596件（其中，責令整改472件；經濟處罰124件）。州、縣環保部門分別建立了與公安、檢察院、法院之間的聯席會議、重大案件會商督辦、信息共享、案件移送等司法聯動機制，運用新的執法手段查處案件108件（其中，實施按日計罰2件罰金106萬元、查封扣押30件、限產停產65件、移送司法行政拘留9件13人共計65天），追繳排污費1400余萬元，以污染環境罪追究刑事責任2件2人。對環保部西南督查中心稽查反饋意見認真對標對表抓好整改落實，四起環保部掛牌督辦案件按要求完成整改任務，順利通過復核摘牌。組織對晴隆縣、冊亨縣、望謨縣開展了環境監管執法稽查，實現了環境監管執法稽查全覆蓋。
4．維護群眾環境權益取得新成效。加強“12369”環保熱線的維護管理，并開通“12369”環保微信舉報平臺，在環保門戶網站增設投訴舉報欄目，暢通公眾渠道，全年共受理環境投訴193件，均在規定時限范圍內辦結。繼續加強對興化宜化的污染整治，做好跟蹤監管監測。突出抓好小型污染企業的污染整治，強化了對“小磚瓦廠、小砂石場、小洗煤廠”等小型企業的環境監管和污染治理。__市組織開展了對瓦嘎片區磚瓦廠的污染整治和兼并組合（由原來的23家整合為8家），貞豐縣組織公安等部門集中開展行動，對小屯龍井片區所有加工戶實施強制取締。全州共整治“小磚瓦廠、小砂石場、小洗煤廠”等小型污染企業180余家，整合或關停取締48家，在“抓小”的方面下了功夫，抓出了典型，抓出了陣勢。
5．爭取上級資金支持取得新成效。積極向國家和省爭取政策及專項資金支持，萬峰湖流域治理獲得國家環保部湖泊治理資金2000萬元，__縣農村環境連片綜合整治獲國家專項治理資金1775萬元，各縣（市）分別申報并獲得環境監察、監測能力建設資金支持，全年共爭取上級資金5616萬元，是__年爭取資金2349萬元的2.4倍。
6．環保能力建設取得新成效。一是積極爭取黨委、政府支持，全州環保系統共增加編制30名，新調入人員32名（其中州環保局增加編制16名，一次性引進了9名專業碩士研究生，遴選2名環境監察人員）；州級環境監管執法經費納入
財政全額保障范圍，實施年度預算；__縣、普安縣、__縣等3個縣完成了環境監察監測業務用房建設， 4個縣完成了三級監測站達標驗收；州環監局及6個縣完成了環境監察標準化建設；完成了8縣（市）空氣質量自動監測站升級改造，增加PM2.5、O3、CO三項監測參數能力，按時間節點完成了監測數據聯網直傳。二是認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持“抓黨建、促發展”，加強制度建設和履職監督，嚴格按規則、按制度、按程序行使權力，規范權力運行。三是堅持從嚴管理干部，實施了以《州環保局記分制考評管理干部辦法》為基礎的干部召回管理，把結果管理轉變為過程管理，促進機關作風轉變，執行力和落實力全面提升，為各項業務工作開展提供了保障。 通過扎實有效的工作，2015年，經濟發展綜合測評指標中，我州城市（縣城）空氣質量優良天數達標率為100%，排名從__年第四位上升至全省第一。集中式飲用水源水質達標率100%，排名保持全省并列第一。全州環境質量總體良好并不斷改善，環境安全得到有效維護，沒有發生重大環境污染事件和因環境污染問題進京赴省上訪。
未雨綢繆，總結成績的同時，我們也清醒認識到環保工作中還存在不少問題和困難： 一是環保意識有待進一步加強。有的縣黨政領導對環保工作重視不夠，認識不足，環保部門班子力量配備不足、軟弱瘓散?？h級環境保護工作目標責任評價、網格化監管考核機制尚未建立，執行環境保護制度和落實責任制不到位。一些企業環保意識淡薄，生產中只顧及自身經濟利益，忽視環境保護，不正常使用環保治理設施，偷排漏排的現象仍較突出，侵害群眾的環境權益，環境保護工作發展極不平衡。二是發展與保護的矛盾仍然突出。受經濟下行壓力影響，企業生產不景氣，對環境污染治理投入不夠，污染治理難度大。一些煤、金礦山的開采，導致植被破壞，水土流失嚴重。貴州興化貴州宜化雖已進行整改治理，但由于企業設備老化，產能增大，污染物排放強度增大，在極端氣候條件下，企業即便實現達標排放，仍會對周邊環境造成嚴重污染影響。2015年，州市環保部門對__中學監測160天計447時段，出現氨超標53個時段，超標率為11.9%，最大超標倍數4.85倍；對原__卷煙廠監測134天計385個時段，出現氨超標50個時段，超標率為13%，最大超標倍數8.8倍。三是基礎設施建設仍然滯后。城鎮環保基礎設施建設投入不足，部分縣（市）及城鎮污水處理廠等環?；A設施由于管網建設不配套，進水水量和濃度達不到要求，加之運營單位技術力量薄弱，運行效果極差。威舍園區污水處理廠建設是環保部掛牌督辦四起案件之一，雖然進行了摘牌，但要確保在3月底前建成投運仍需加快進度。全州園區均未按要求建成集中污水處理設施。農村環境綜合整治投入不足，農村垃圾、污水無害化處理率極低。一些新投產項目的環保設施未建、不同步建設、運營不正常情況仍然不少。四是能力建設仍然薄弱。與省內其他市（州）相比，我州環境監察監測基礎能力建設較為薄弱，州環保局僅有在崗人員62人，其他市（州）均超過100人；有的縣監管執法力量嚴重不足，無法開展正常的環境監管執法。環保人員素質參差不齊，環保執法不規范，不會查、不敢查、執法不嚴、監管不力問題仍較突出，有的縣至今沒有一例運用新《環保法》新的執法手段查處的案件，環境監管執法嚴重不到位。晴隆縣、冊亨縣、望謨縣和__試驗區監測站房還未建成，普安縣、晴隆縣、冊亨縣和__試驗區監測實驗室還是空白，不能開展監測工作。特別是應用數據信息化管理嚴重滯后于全省環境管理水平，與當前面臨的環境新形勢發展需求不相適應。這些困難和問題，都有待在下步工作中認真解決。
（一）“十三五”環保工作總體思路
堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為統領，認真貫徹州委“1+3+3”發展體系，緊緊圍繞先行文明示范區建設，按照中央和省、州關于生態文明建設和環境保護系列決策部署，以改善環境質量為核心，落實最嚴格的環境保護制度，扎實推進水、氣、土壤治理，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，牢牢守住“山青、天藍、水清、地潔”四條生態底線，實現與“守底線、走新路、奔小康”相適應的環境保護工作目標。
（二）主要環境質量指標
到2020年，全州縣城及鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率、出境斷面水質優良率、重要湖（庫）監測垂線水質優良率穩定保持100%，主要河流水質優良率達到90%以上，城鎮污水處理率提高到85%以上，城鄉生活垃圾無害化處理率提高到90%以上，基本消除縣城以上城市黑臭水體；縣城空氣質量優良率穩定保持100%，完成省下達的PM10年均濃度下降比例；土壤環境質量得到有效監控并保持穩定，耕地及工礦建設用地的土壤污染風險得到有效防控；縣城醫療廢物實現100%集中無害化處置，鄉鎮醫療廢物集中無害化處置率達到50%以上；區域內重金屬環境質量保持穩定，危險廢物規范化管理抽查合格率達到95%以上；__市實現創建國家環境保護模范城市；主要污染物排放總量控制在上級下達的指標范圍內；完成300個村農村環境綜合整治。
（三）主要保障措施
1．落實網格監管職責。一是加強對新《環保法》、新《大氣污染防治法》及《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》的學習，將其納入干部培訓、干部學法用法和普法工作的重要內容，強化領導干部環保意識。二是貫徹落實好州委、州政府“一通知兩方案”，抓好網格化監管責任的落實，強化部門既管業務工作又管環保的職責，切實做到環境保護“黨政同責，一崗雙責”。
2．推進基礎設施建設。按照環?；A設施建設“三年行動計劃”和“2016—2017全省環境保護攻堅行動”要求，積極爭取上級和相關部門的大力支持，統籌推進項目建設，不遺余力地為項目建設提供優質服務，創造優良環境，及時協調解決建設中遇到的各種困難和問題，為各項工程的順利實施提供一切盡可能的便利條件，高標準建設、高效率推進、高質量完成項目建設任務，確保項目早竣工、早投產、早見效，堅決打贏這場攻堅戰，改善城鄉人居環境，改善流域水質。
3．強化污染防治。全面落實“水十條”，深入實施南、北盤江及馬嶺河等重點流域環境保護“河長制”管理，加快萬峰湖污染治理項目建設。加強飲用水源環境保護，實施集中式飲用水源地環境綜合整治，關閉取締飲用水源一級保護區內的排污口、工業企業及畜禽養殖場。全面落實“大氣十條”，大力實施大氣污染防治行動計劃，抓好建筑揚塵、道路揚塵、礦山揚塵、餐飲油煙污染治理，加強機動車尾氣檢測，完成“黃標車”和老舊車淘汰任務，落實加油站和油罐車治理。認真實施即將出臺的“土十條”，加強土壤、固體廢物和重金屬污染防治，嚴格按照工業渣場污染控制標準，抓好工業廢渣整治，協同推進生活垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用。
4．加強監管執法。持續推進“六個一律”環保“利劍”執法專項行動，堅持鐵拳鐵規治污，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題，對照適用新法條款，查封扣押一批、按日計罰一批、限產停產整治一批和移送司法一批環境違法案件。強化環保督察，推進督企向督政轉變，按照時限要求實現全覆蓋。加強與立法機關、司法部門、行政法制機關聯動，做好公益訴訟、行政拘留、環境刑事案件辦理等工作的協調和銜接。加強危險廢物環境風險監控預警和環境污染調處，提高環境應急處置水平，確保環境安全。依法加強對貴州宜化、貴州興化污染治理和監管。
5．落實總量減排。認真貫徹總量服從于質量的總要求，突出環境質量優勢，推進減排工作落實，為
創新發展騰出總量指標。一是大力推進工程減排。完善減排工程調度制度，強化督促檢查，確保列入國家和省級責任書的重點減排項目按期完成建設任務。二是大力推進結構減排。嚴格執行國家產業政策和環保法律法規，綜合運用法律、經濟、行政等手段，淘汰落后產能。三是大力推進管理減排。細化分解減排指標，堅持總量預算管理，加強對污水處理廠、電廠脫硫脫硝及水泥脫硝等重點減排工程設施運行監管，促進企業加強污染治理設施的運行維護管理，確保污染物達標排放，發揮減排效益，確保主要污染物排放總量控制在上級下達的指標范圍。 6．提升能力建設。把強化基層環保隊伍能力建設作為推動環保事業健康發展的根本，千方百計解決好環保系統人員和編制不足的問題，從完善機構、規范管理、提升能力、配備裝備、強化素質等方面進一步加強環境監察、監測、應急、信息、宣教等基礎能力建設。實施全州環境監察監測能力達標建設計劃，著力推進環保系統“程序化、規范化、精細化”管理，提高環境監管執法隊伍的整體能力素質和監管執法水平。
認真貫徹全國、全省環境保護工作會議精神，按照州委、州政府系列重大部署，結合西南督查中心工作稽查整改要求和《2016年政府工作報告》任務分解事項，堅守生態底線，正確處理發展和生態環境保護關系，狠抓環境保護各項任務落實，實現“十三五”環境保護良好開局，著力在以下工作上實現新突破：
（一）要在服務經濟發展上實現新突破
一是嚴格執行國家產業政策和項目準入，強化空間、總量、準入三條紅線，優化經濟發展，防止入口“門檻”過低帶來風險。二是開展項目清理排查，強化事中事后監管，推進環評“三同時”制度落實，6月底前，全部解決“未批先建、批建不符和久試不驗”等項目建設中的歷史遺留問題。三是增強服務意識，大力簡政放權，按照接得住、能把關的原則，下放一批項目環評審批權。推進環評“陽光審批”，對“大扶貧、大旅游、大數據”等攻堅項目和重大產業發展項目，開辟環評審批“綠色通道”，為項目建設提供優質高效服務。加強對工業園區規劃環評的推進，促進園區經濟健康發展。
（二）要在基礎設施建設上實現新突破
? 按照“環境保護攻堅行動”要求，積極爭取黨委、政府和上級部門支持，加強部門協調聯動，強化企業治污主體責任，啟動建設農村環境綜合整治項目124個；建成城鎮生活污水處理項目9個，啟動建設9個；啟動建設產業園區污水處理設施項目2個；啟動建設規?；笄蒺B殖場污染治理項目4個；淘汰10蒸噸/小時及以下燃燒鍋爐11臺；建成標準化渣場項目5個，閉庫2個。
（三）要在強化監管執法上實現新突破
認真組織開展環境保護大排查、排污費征收稽查、環境監管執法工作稽查等，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題，對各類環境違法行為“零容忍”、重拳打擊，嚴肅查處一批環境違法行為。對3個縣級政府實施環境稽查，實行重大生態污染損害州、縣政府“掛牌”督辦制度。加強環境排查和應急處置管理，暢通公眾渠道，落實環境信息公開制度，對典型環境違法案件進行公開曝光，增強震懾作用。依法強化對興化宜化的污染監管，加強跟蹤監測。
（四）要在落實稽查整改上實現新突破
要將西南督查中心稽查整改意見逐一對標對表，按照定人員、定時間、定方案的工作思路，舉一反三，進行拉網式、地毯式全面復核，逐項抓好整改落實，做到整改完成一件、銷號一件，做到查缺補漏，對整改落實不到位的企業，依法采取強制措施進行處理，從嚴從快從重查處各類環境違法行為。堅持高標準、嚴要求督查，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，對整改工作落實不力，久拖不決的，實施嚴肅的問責和責任追究，保證整改目標全面落實到位，確保能夠順利通過西南督查中心開展后督查驗收。
（五）要在爭取項目支持上實現新突破
