時間：2022-10-25 02:01:09
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隨著農機化進程的不斷加快，農機被廣泛地應用于農業生產和新農村建設，在現代農業中起著主導性作用。因此，農機在數量上逐年上升，機型種類日益增多，作業范圍日趨廣泛；但農機事故也在不斷上升。充分發揮農機的作用，最大程度地提高農機綜合能效，及時消除農機事故隱患，降低農機事故率，確保人民群眾生命財產安全，這是農機安全管理部門必須面對的重要課題。
1農機安全生產管理隱患
1.1道路運輸的農用車輛
主要有拖拉機（手扶、小四輪及大中型拖拉機）和三輪、四輪農用運輸車。農機安全管理部門主要依據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）和《拖拉機駕駛員培訓法》（以下簡稱《培訓法》），對這部分車輛和駕駛員實施安全管理。拖拉機的轉向性、制動性和穩定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運輸安全系數低，其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發生事故。為此，在國家制定的交通、農機安全管理法規中，均對拖拉機載人做了禁止和限制性規定。但在我國廣大農村，由于交通不便，一些群眾為了一時方便，搭乘拖拉機的行為時有發生，而重特大農機事故中，大多數都與拖拉機載人有關，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運輸也是造成農機交通事故的一個不容忽視的原因，超載易導致方向失控、制動失靈、在爬坡時車輛易向后滑，極易發生事故。
1.2農田作業（包括農副產品加工）的農機
農田作業的農機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農田作業環境簡單，會操作就行，不會發生事故，其實這種想法是不正確的。從事農田作業的機械與從事道路運輸的車輛相比，雖然相對發生事故的機率較低，但前者的數量遠遠大于后者（前者是后者的十幾倍），且作業有一定季節性，發生事故的可能性依然較大，如我縣每年有近百起農機農田事故。因此，對出事農田作業的農機安全管理工作同樣不能放松。
2農機安全生產管理措施
2.1培養一支駕駛操作技術過硬、法規意識強的農機駕駛、操作人員隊伍
農機安全監理部門要按照《條例》和《培訓法》的要求，對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓，嚴把考核、發證與年審關，并定期組織他們學習有關法律法規，增強他們的法制觀念，把他們培養成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農機化作業中，充分發揮自身的主導作用，為農機安全生產作出應有貢獻。
2.2要大力宣傳，全民動員，營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍
對農民朋友還應該加強農機安全作業常識宣傳，使他們能夠知道農機安全常識，了解農機安全常識，在生產中遵守安全規章，以便消除因第三者過失造成的農機事故。無論是農機交通事故還是農田作業事故，第三者的過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。為此，《條例》第四條明確規定：“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進行與交通活動有關的人員，都必須遵守本條例。”從上述規定可知，《條例》既要求機動車駕駛員遵守，也要求每個公民遵守。對于農機從事農田作業，凡是參于作業人員和周圍其他人員，都必須遵守農機安全作業規章，確保安全生產。
2.3督促機主按時參加農機年檢，并進行定期檢查與保養，發現問題及時解決
對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農機處于良好的技術狀態。要求駕駛操作人員養成作業前檢查農機技術狀況，特別是對影響作業安全的零部件檢查的良好習慣，從而在農機本身的技術狀況方面保證作業安全，及時消除事故隱患。
2.4充分發揮農機安全管理部門的職能作用，加大對農機違章作業的監督檢查力度
2）現場機具機械設備的巡檢、養護、更換不及時。一些安全裝置丟失、破舊、應該淘汰的設備，仍然使用；應該定期保養的設備不及時保養，疲勞使用；應定期巡查的機具設備無人巡查，致使有了安全隱患得不到及時發現。比如電鋸的防護罩丟失，配電箱巡檢工作不做、巡檢表在監理檢查前突擊填寫，都是很多施工現場不重視、經常出現的情況。
2強化施工現場安全生產管理的辦法：
加強各種建筑工程安全生產管理制度的建立和實施，在此著重談如下三種安全生產管理制度。
1）安全生產責任制度。安全生產責任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產管理制度的核心；是按照安全生產管理方針和“管生產的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產工人在安全生產方面應做的事情及應負的責任加以明確規定的一種制度。按照“誰主管、誰負責”的工作原則，項目部應完善各級安全生產責任制，通過與分包隊伍簽訂《安全生產協議書》，分解安全目標，明確管理要求，劃分管理責任。項目部應建立以項目經理為第一責任人的安全生產保證體系，成員包括安全主管、技術負責人、各部門負責人、現場管理人員等。應按照工程規模配備足夠的專職安全員，投入工程所需要的合格的機具、機械設備、安全防護用品、腳手架、模板等工程材料及物資。規范各機械設備的操作、維修保養，確保機械設備等始終在良好的狀態下運行和使用。
2）安全教育制度。一般包括對管理人員、特種作業人員和企業員工的安全教育。①管理人員包括企業領導、項目經理、技術負責人、技術干部、企業安全管理人員、行政管理干部、班組長和安全員，針對不同層級、不同部門的人員進行相適應內容的安全教育。②特種作業人員必須經過專門部門的安全培訓和考核合格取得操作證后，方可上崗獨立作業。并且操作證須定期復審，方可持續持證上崗。③企業員工的安全教育主要有新員工上崗前的三級安全教育、改變工藝和變換崗位安全教育、經常性安全教育三種形式。三級安全教育通常指公司、項目部、施工班組三級。使用新工藝、新技術或新設備，員工變化崗位或工種，長期放假離崗一年以上的情況，都需要重新進行崗位的安全教育。經常性安全教育包括平時工作中多種多樣的安全教育，主要是針對安全思想、安全態度進行經常性提醒和教育。
3）安全檢查制度。安全檢查要深入施工現場，主要針對生產過程中的勞動條件、生產設備以及相應的安全衛生設施和員工的操作行為是否符合安全生產的要求進行檢查。通過檢查可以發現工程中的危險因素，以便有計劃的采取措施，保證安全生產。檢查發現有缺陷的設備、不合格的安全防護用品要堅決予以更換。對于簡易設置的安全防護措施、保養不及時的設備等要及時予以糾正。安全檢查的主要類型有：全面安全檢查，經常性檢查，專業安全檢查，季節性安全檢查，節假日檢查，要害部門重點檢查。安全檢查的主要內容：查思想，查管理，查隱患，查整改，查事故處理。
1.2安全檢查工作準確率低。采用人為的方式對相關數據進行檢查和統計，時間耗費量大，數據準確性低，往往會存在較大的誤差。另外數據處理工作量大，工作任務繁重，數據查詢困難。同時數據處理到上交給安全管理部門需要經過較長的時間，難以在最短時間內掌握安全檢查的具體情況，制約安全管理工作效率的提高。
2.利用信息技術提升油田安全生產管理水平的對策
為了應對油田安全生產管理存在的問題與不足，充分發揮信息技術的作用，結合實際工作的需要，筆者認為可以采取以下對策。
2.1建立危險源的監控系統。為達到對重大危險源實時監控的目的，可運用信息網絡平臺技術和地理信息系統技術，在虛擬地圖上對危險源的等級進行分類標注，并附帶標注危險源性質、總體概況、應急預案等內容。在易燃易爆危險品存儲地、高危作業平臺、電站等地，運用信息技術建立監控系統，展示危險源的分布，應急預案等內容，同時劃分危險源等級，自動辨別油田企業危險數據，實現對危險源的有效監控，為采取措施應對危險情況做好準備。
2.2構建安全信息共享平臺。根據油田具體情況，運用信息技術構建安全信息共享平臺，規范工作人員的行為，避免出現違規違章操作，確保油田生產的安全。通過安全信息共享平臺，可以及時掌握油田的安全情況，并構建相應的規范標準，更好的指導實際工作，有利于及時排除油田的安全隱患，促進生產的安全進行。
2.3建立安全信息采集系統。運用源點采集入庫知識，促進安全檢查的順利開展，全面落實和把握油田危險點信息、安全檢查內容，以掌握油田的安全情況。并根據存在的危險因素，采取有效的預防控制措施。同時對采集到的數據進行規范化管理，建立數據庫，促進數據資料共享，確保數據的真實有效，從而為全面掌握油田的安全情況提供信息情報支持，也為采取安全預防措施提供依據，以保障油田的安全生產。
2.4設計安全信息查詢系統。利用信息技術建立相應的數據庫，錄入油田安全生產的各項數據資料。設計安全信息查詢系統，并通過不同的條件組合，為相關數據的調取提供支持。當管理人員為了獲取信息的時候，只需要輸入相應的條件，就能夠調取相關的數據，并以報表的形式顯示出來。這樣不僅方便數據的查詢，分析，還為全面了解油田安全生產情況提供相應的依據。同時，建立查詢系統還能夠提高工作效率，減少工作失誤，確保數據的真實有效，為全面分析油田的安全狀況，采取相應的措施應對存在的安全問題，提高油田安全管理水平提供依據。
2.5全面實行網上監測控制。油田企業需要安排專門的工作人員，對監測系統所得到的數據進行整理和分析，并制定相應的表格，根據監測數據，分析存在的安全隱患，根據隱患的類型，采取有效的預防和處理措施，實現提高監測效果的目的。
2.6建立安全信息反饋機制。將監測所得的數據及時反饋到管理中心，例如，危險源識別之后，可以自動啟動應急措施進行處理。當危險發生時能夠在最短的時間內報警，并自動切斷電源、水源等。同時信息反饋機制還可以讓管理人員及時掌握現場情況，便于做出正確的決策，采取有效的預防和控制措施，盡量降低安全事故帶來的損失。
3.利用效果分析
在油田安全生產管理工作中，通過采取上述措施，充分發揮信息技術的作用，能夠對危險源進行盡早的預測，對相關信息進行整合，從而及時有效的獲取危險信息，在最短的時間內采取有效的應對措施，做好相關的布置和處理工作。不僅提高控制方案出現的速度，還能夠提高方案的針對性，實現對危險因素的有效控制，從而避免可能帶來的損失，保證整個油田生產的安全順利進行。
2加強現代化礦井安全生產管理措施
2.1提高礦井工人的綜合素質
頻繁出現的一系列礦井安全事故跟較低的礦井員工素質息息相關。導致這一現象的原因有多個方面，包括：涵蓋礦井的工作環境比較惡劣，危險性比較高，福利待遇比較低，難以吸引素質較高的人才；礦井采掘重點以粗放式的為主，生產技術不夠先進，煤礦企業對礦井工人的要求不高。為此，礦井的安全生產管理中應當提高廣大員工的職業素質，強化安全生產觀念。以改善礦井工作環境、提高礦井職工的福利待遇等策略吸引素質較高的人才，并且從整體上提高礦井工人的綜合素質，以使越來越多的礦井工人可以在煤礦企業實現自我的價值，從而提高礦井的安全系數。
2.2創建和完善安全監督監察體系
目前，礦井安全生產監督監察體系已經在我國形成，根據目前的基礎設施，創建和完善礦井安全生產監督監察體系的策略是:第一，創建我國有關礦井安全生產的垂直管理體系，由中央至地區的一系列機構對礦井的安全檢查進行同步管理。第二，更加深入地建設監察隊伍，提高監察工作者的工資，確保監察工作者權利的行使，創建一支技術先進、作風正派的安全監察隊伍。第三，對監察工作者進行強化培訓和教育，主要是針對強化安全監督和發現安全隱患等環節，通過一系列的規章制度以及案例分析使監察工作者的工作能力得以提高。第四，做好礦井安全生產監察工作者的思想工作，各個級別的監察工作者與監察機關應當結合發展的要求，對法律所賦予的職責進行履行，確保有法必依和從嚴執法。第五，對安全監察工作者應當確保有過懲罰以及有功獎勵。
2.3強化追究安全職責
創建嚴格的職責系統，一個環節緊扣一個環節、一個級別監督一個級別，以及一個級別負責一個級別，一層一層地將安全的壓力傳遞下去，讓所有的人群都體會到自己的安全重擔，遵循一定的原則，切實追究職責。只要是礦井出現的一系列事故，不管事故的大小以及所導致的人員傷害和后果的程度如何，都應當根據相關的“四不放過”原則，組織有關的工作者參加追查會，在調查、分析和追究的基礎上，對相關職責工作者進行追究，不可以縱容。以組織有關工作者進行學習型追究的形式，在分析事故的基礎上，探究事故的原因，且將一定的整改策略制定出來，防止相同事故再一次出現。追究事故的責任工作者，具有警示的功能，有教育意義，確保礦井安全生產管理的標準化和規范化。
2.4創建安全生產監管信息系統
創建安全生產管理視頻信息系統，可以借助遠程服務，為專家咨詢、應急救援、事故處理、安全生產管理等服務帶來高效和便捷的服務。通過現代化的信息技術方式，創建覆蓋范圍比較廣的信息系統，能夠對礦井的一系列特大安全事故進行有效的監控和處理，可以使得礦井事故的應急響應機制得以健全，從而大大地提高指揮救援的效率，最終使得長時間決策而導致的風險最小化。
2.提高生產工藝科學性、合理性、規范性
煙花生產帶有危險性，煙花爆竹行業生產、經營、銷售、貯存、運輸是安全關注的焦點，生產工藝流程影響安全各種因素，如原材料、設備因素、生產作業環境、員工素質等存在危險因素。目前，煙花爆竹生產工藝落后、作坊式生產、設備簡陋、技術含量不高，誘發事故可能性。企業在制定煙花爆竹產品工藝及生產流程要結合企業生產產品結構及工房布局特點，減少原材料、半成品、成品交叉作業和運輸，工序流程合理，生產布局科學。“三定”管理符合要求，嚴格控制藥量、人員，明確生產工序危險等級和責任人。調整工藝要通過多次試驗，確保安全的前提下，方能調整工藝配方和參數。嚴格執行工藝紀律，不定期檢查生產工藝的先進性、完整性、科學性，使之趨于完善。鼓勵企業采用安全性新藥物、新技術、新工藝、新設備，提高安全管理科技化、規范化，有效遏制傷亡事故發生。
3.強化隱患排查、治理、整改工作
煙花爆竹行業是勞動密集型、高危行業，投資成本小，風險高。生產安全工作猶為重要，來不得半點馬虎，生產安全是企業取得經濟效益基礎和前提條件，煙花爆竹企業對日常檢查發現安全問題要及時整改，并舉一反三，安全問題整改不到位的不能投產。近年來通過對煙花爆竹企業安全整改，取得成效有目共睹，提高了煙花爆竹生產安全等級，降低安全風險。但是，有些企業對安全生產工作還存在僥幸心理和麻痹大意思想，對整改工作應付了事，玩球，沒有從根本上杜絕安全事故隱患。出現重大安全事故對企業是個致命打擊，造成人員和財產重大損失，慘痛的案例一再告誡安全生產工作要警鐘常鳴，常抓不懈。汲取事故和血的教訓，避免人為因素造成安全事故。在思想上要轉變傳統、陳舊觀念，要有“安全第一、預防為主、綜合治理”思想，防患于未然。
4.安裝監控系統，加大安全防范力度
隨著煙花爆竹生產規模不斷擴大，產品結構發生變化，品種繁多，產品配方調整，原材料不定點采購，原材料質量存在差異、違章操作等，一系列問題帶來安全和質量隱患，增加了安全監管的難度。為了減少安全風險，在生產工序、關鍵點、倉庫安裝可視監控系統，監視系統覆蓋生產區及倉庫，動態管理生產全過程，24小時全程監控，及時掌握第一手材料。安裝可視監控系統：一是加強安全管理與監督工作力度；二是發生安全事故，為查找原因留下痕跡，便于追溯，還原安全事故真實情況。利用可視監控系統和人員巡查及犬防相結合，構筑全方位監控網絡。
5.加強員工培訓力度
煙花爆竹企業人員素質低、管理難度大。要在提高員工素質上下功夫，加大對員工培訓力度，可采用內培、外培、邀請專家到廠、自學相結合等方式，對員工安全知識培訓。企業生產、安全管理員，必須熟知工藝操作規程和安全知識，員工素質高低，直接影響安全生產執行力的提升，由于員工的不確定因素，如生活待遇低，勞動強度高，安全風險大，企業地處偏僻，交通不便，使得有些企業招不到員工。隨著企業規模不斷擴大，需要不斷更新補充人員，新進員工經技術、安全知識培訓，考核合格后方能上崗操作。每個崗位進行崗前培訓，員工崗位變化也需要轉崗培訓，全面掌握本崗位應知應會和操作技能。生產企業采用新技術、新工藝，要及時組織員工培訓，員工經安全知識、生產工藝、操作考核，培訓工作要到位，考核合格后方能上崗操作，持證上崗。企業對員工安全學習培訓資料一人一檔，以備查驗，對培訓結果進行評估，培訓工作不能應付了事。加強員工培訓力度，提高員工安全意識和業務素質。
6.強化事故預防機制
煙花爆竹屬于民用爆炸品，從原材料到產品是易燃易爆產品，稍有不慎，引起爆炸燃燒，從煙花爆竹生產現狀分析，人、機、料、法、環，力求監測，診斷，要居安思危，預防事故發生。一是操作員工固定工序，固定人員，嚴格控制產品存放數量，嚴禁超員生產，超量生產。二是防護屏障滿足設計要求，禁止使用易燃材料修建工房，減少火災事故。三是原材料實行定點采購，有條件的企業對原材料實行進廠復驗制度，原材料經檢驗合格后方能投入生產。四是禁止使用氯酸鉀作氧化劑，不定期檢查是否超標使用；嚴格成品、半成品、引線、藥物混放，庫房儲存煙花爆竹數量不超過設計容量。五是采取修建防靜電，消防，避雷，視頻監控，紅外線報警設施等安全防范措施，提高安全生產防范能力。防雷安全措施存在隱患及時整改，定期對防雷風險評估及防雷裝置檢測。實行人防犬防相結合，保證產品貯存安全。六是煙花爆竹運輸工具符合要求，保證產品運輸安全。七是煙花爆竹輕拿輕放，避免野蠻裝卸；產品貯存要防盜、防潮、防變質，保證產品在保質期內的使用安全。八是安全管理員要認真履行崗位職責，及時制止生產過程中發現的不安全行為。九是采取企業領導巡查、安全管理員日常檢查、生產工序安全責任人監督檢查三級防范措施，抓好安全生產每個環節，提高安全生產防范意識和力度。十是避免重效益、輕安全、超負荷、超藥量、超員生產，安全生產標本兼治、重在治本。
1.1企業工作人員嚴重缺少安全意識
在企業發展中，最大的安全隱患就是企業安全意識薄弱。尤其在很多低危害性的化工企業或者企業內的底層員工，還嚴重的缺乏安全意識，他們的安全意識依舊比較薄弱，在工作的過程中，這些工作人員通常都會將上級領導所交代的事項忽略，例如，在工作中，很多低層工作人員常常不會穿戴防護用品，對于一些需要進行檢修的事項，他們也不會在所規定的檢修時間內完成檢修，通常都拖延檢修工作，使檢修周期延長，并且在進行高危作業時，工作人員為了避免工作繁瑣，習慣性違章，不按規定和要求進行作業。也有很多小化工企業的管理層，包括主要負責人，他們把安全生產“掛在嘴上，貼在墻上，就是不放在心里”，只顧著追求眼前的利益，很少在安全生產方面投入資金，如，在企業內部不配備消防設備和必要的安全設施設備，很多時候都缺少安全人員進行管理，員工在進入企業內工作以后，企業也不對其進行相應的安全工作方面的培訓，使很多工作人員缺少安全意識。
1.2安全生產缺少健全的制度進行管理
在很多化工企業內部，安全生產制度不健全已經成為了一個重要的共性問題。很多化工企業主要負責人、安全負責人以及管理人員等方面的安全責任并不明確。有的化工企業有安全生產制度，但是這些安全生產制度嚴重缺少針對性，與本企業內的實際情況不符，很多時候，這些企業內的制度都是直接從網上下載抄襲的，僅僅是一個擺設，并沒有什么實際的意義。
1.3化工企業的生產現場存有很多的安全隱患
很多化工企業在生產現場上存在著很多的安全隱患。首先，很多化工企業的生產車間在布局上不夠合理，物件的擺放也占據了很多的用地，缺少充足的安全空間，更加沒有一定的控制設備，導致生產現場的安全間距不足，同時，還存有消防通道被堵的現象。其次，由于化工企業的生產時間通常都比較長，導致出現了化工企業設備老化，還有嚴重的被腐蝕的跡象，也有個別的設備已經無法在正常的工作，應該進行一定的更換，但是化工企業并沒有給予相應的更換。也有的化工企業，在設備維護方面工作不完善，嚴重缺少安全控制裝置。最后，很多化工企業嚴重的缺少緊急停車和自動連鎖及安全報警裝置，發生事故后不能有效減小事故和有效報警，例如，具有高危險性的涉及到氯化、硝化等工藝生產方面沒有安全報警裝置。
2化工企業安全生產管理隱患的有效解決措施分析
2.1抓住安全生產是關鍵
對于化工企業而言，安全才是最重要的生產力，已經成為了共識。無論是什么樣的企業，如果缺少有效的安全生產管理，不發生事故是偶然的，出現事故是必然的。為此，在生產的過程中，無論是主要負責人和管理人員，還是底層的工作人員，都需要抓住安全生產，將安全生產作為化工企業的生產關鍵所在，只有這樣，才能夠真正的為安全生產提供一定的保障，才能夠保證企業長久的、健康發展。因此，在化工企業當中，要大力的加強安全生產文化建設，對員工加強安全教育培訓工作，提高員工的安全生產意識，加強事故警示教育等。與此同時，化工企業還需要經常性的開展安全教育工作，傳播安全教育知識，確保員工能夠通過經常性的安全生產培訓教育和警示教育工作的實施，提高其安全生產意識與安全生產的技術水平，進一步提高員工的安全意識，從員工的思想上有效的消除員工的安全隱患，“變不懂安全為懂安全，變要我安全為我要安全”，保證在工作的過程中，員工能夠堅守自己的那份責任，管好自己，為化工企業生產提供一個安全生產的環境，實現在化工企業工作中“不傷害自己，不傷害他人，也不被他人傷害”的理想型生產理念。
2.2完善化工企業內安全生產制度
對于一個企業而言，制度的存在是保證企業展開工作的一個重要的前提。企業只有擁有了良好的制度，才能夠在安全生產的過程中保證工作能夠正常的進行，為此，化工企業在生產運行當中，要嚴格的按照我國的法律規定，在企業內部制定一套設計內容廣泛、生產安全細致的安全生產管理規章制度，例如《各崗位安全生產責任制》、《安全生產技術操作規程》以及《隱患排查治理制度》、等等制度。用這些制度去保證化工企業安全運行，維護工作員工的生命安全，切實的實現制度與責任，將其掛到崗位上，并提醒崗位人員要認真的貫徹落實，用制度去規范化工企業內部員工的工作行為與思維，真正的做到以法治廠，以制度管人。讓使員工在日常工作能夠有法可依，有章可循等。
2.3經常檢查排查，加大安全投入，消除生產現場隱患
在化工企業生產中，要真正的落實安全生產檢查制度，對化工企業要定期或不定期的檢查。公司至少每月度化工生產企業的施工現場檢查一次，安全主管部門至少每周檢查一次，車間至少每日對施工設備等檢查一次。同時，公司還應進行普檢、抽檢、專檢等工作；還要安排主管領導以及安全員市場進行巡邏檢查、監督檢等；化工企業車間也應經常自檢、互檢；班組還要在上班的時候與下班的時候進行檢查，并做好安全交接班的工作。并且，各個部門在檢查的過程中還要做好檢查記錄，一旦有問題存在，那么要立即采取措施進行解決，發確保能夠將責任與義務真正的落實到每個人身上。對于化工企業而言，檢查排查隱患是手段，最終治理隱患才是企業檢查的真正目的。一旦在排查過程中發展由隱患存在，那么必須要進行一部分的投資，將這些隱患消除，禁止為了節省企業生產投資而使得機械設備帶病運行。長期以來，化工企業面臨的最大問題就是整改現場隱患難度都很大，這一過程中往往需要大量資金甚至需要企業停產整改。企業主要負責人要切實轉變觀念，加大安全投入，使企業實現本質安全。
2.風險控制只注重點沒有形成鏈。由于電能產品的特殊屬性，不能夠進行大規模的儲存，電能的生產、輸送到最終的供給都必須在同一時間內進行，因此，各環節始終處于一個平衡的狀態。電力生產的特殊性質要求電能的生產、供給及供給具有一定的連續安全性，只要其中的任何一個環節出現安全問題，都會導致連鎖反應的發生，造成設備損壞，給生產人員帶來安全威脅，從而導致大面積停電現象的出現，甚至會導致電網崩潰。當前，電力生產部門的風險控制或者沒有，或者只做到了生產鏈上的某個點，風險控制不能滲透到電力生產的各個部門，存在事故發生的諸多隱患，這些小的漏洞是牽一發而動全身的，將會給電力生產帶來不良的后果，極大地降低了電力生產的效率。
3.風險評估往往以偏概全。電力產品的生產、供給及銷售是一個有機統一的龐大體系。因此，在風險控制的過程中，要制定一套最全面的制度，處理措施要全盤進行規劃，并建立起相應的組織，配備足夠的人員，從而形成風險評估的專業化格局。而當前電力生產企業的風險評估，往往是基于某個人或某幾個人的風險識別和判斷，且沒有固定的人員從事風險評估工作，在風險控制的過程中，并沒有形成一個風險控制小組，電力部門的人員沒有細致的分工，工作人員分別對電力生產安全進行風險評估，由于每個員工對電力生產不安全因素的理解不同，評估缺乏統一的標準，導致風險評估往往以偏概全，并沒能揭示真正的安全隱患。
二、電力生產企業實施風險管理的注意事項
電力產品的生產過程存在較高的危險性，因此在電力生產過程中需要嚴格遵守工作流程。在電力生產過程中常見的風險因素主要圍繞工作人員、電力設備及生產環境。例如：電力生產工作人員的素質不高，在生產過程中沒有嚴格遵守操作規范及操作流程，存在違章操作的現象或者沒有做好安全防范措施；電力設備陳舊老化現象嚴重，沒有及時維護和更換，運行過程中存在較多問題。電力生產也有特定的環境，該生產環境具有一些比較明顯的特點：電氣及高壓這類的設備較多，具有易爆性及毒性的物品較多，大多數的設備始終處于持續運行的狀態等等，這些都會是電力生產過程中潛在的安全隱患。為此，結合風險管理的理念，電力生產企業應該著力做好五個方面的注意事項。
1.嚴格落實預防為主的方針。對事故的預測不是僅僅憑借經驗和事故總結，而是在橫向到邊、縱向到底、不留死角的區域劃分下，根據不同的區域特點，運用現代風險評估技術多角度、全方位進行風險分析，找出危險源，評價它的風險程度，制定對應級別的控制措施。這樣就更加體現了預防為主的方針，使預防目標和手段更加科學?？梢哉f，引入風險管理將使電力企業傳統的“防御式”被動安全管理轉向“攻防式”主動安全管理，使電力企業安全生產管理更加科學與有效。
2.重視提高員工的風險管理意識和能力。將風險管理應用在電力安全生產管理中時，需要圍繞安全生產過程中的各項因素進行，特別是要重視“人”的作用，即加強對員工的培訓，培訓內容包括風險管理意識、風險辨別能力、風險控制能力、安全業務知識等等，關鍵內容就是事故的預防、關鍵環節的控制方式、重點監控措施、日常監控內容等等。在評估的過程中，要使用定性與定量相結合的方式進行，在風險的處理方面，要加強對評估結果的反饋以及反饋的響應工作，對于關鍵風險點的評估可以以隱患通知書或者其他專項整改方式的形式出現，在日常工作中要加強對反饋結果的處理，提升電力生產管理的成效。
3.風險管理要與生產實際相結合。要發揮出風險管理的效用，除了要遵循全面、系統的原則以外，還要將風險管理工作與生產的實際情況進行密切的結合，這樣就能夠將安全理論、經驗教訓與生產實踐進行密切的結合，也可以將風險管理的效果發揮至最大化。此外，在風險管理的過程中，管理人員必須要加強與一線員工的溝通與交流，傾聽他們的心聲，積極地吸取他們的建議與意見，將風險管理與作業方式和事故類型進行密切的結合，這樣才能夠將風險管理的成效發揮至最大化。
4.注重風險管理工作開展的持續性。將風險管理工作應用于電力安全生產管理的工作中時，應該根據工作的實際情況以及具體的進度進行適當的調整，這樣才能夠適應新形勢的發展，才能夠令風險管理工作得到持續的改善，才能夠推動風險管理工作的全面發展。
5.完善風險管理的監督評價機制。完善的監督評價機制能夠有效保證電力安全生產風險管理工作的順利開展，因此電力企業應該在原有監督評價機制的基拙之上，進一步完善風險管理監督評價機制：
（1）電力企業應該在遵循電力行業安全監督規范標準的基拙之上建立電力企業安全生產風險管理監督體系，對電力企業執行有關法律規范、規章制度進行嚴格的監督，這樣能夠有效督促電力企業按照電力行業安全生產規范進行電力產品的生產。
（2）電力企業還應該進一步完善風險管理評價機制，制定科學合理的評價指標對電力安全生產狀況開展綜合評估，這樣能夠及時發現電力生產過程中可能會出現的安全事故，并且采取合理措施加以控制，這樣能夠確保電力安全生產風險管理的效果。
水利工程生產具有一定的特殊性，這在某種程度上增加了安全管理難度：水利工程與汛期度汛安全密切相關，因水利工程施工環境、基礎處理及雨雪天氣因素的影響，導致工期過于緊張；水利工程通常處于偏僻地帶，地質條件相對比較復雜，施工難度較高，工序多交叉復雜，易出現安全隱患，且難以開展安全監督；小型水利工程通常戰線較長，規模大且參建單位較多，通常工地現場多分散，很難實現全封閉施工，施工安全管理難度高。
1.2小型水利工程施工安全隱患
施工機械設備，特別是大型施工機械的設置運行安全；施工現場多進行“敞開式”施工，難以做到全面的隔離封閉，對施工材料、施工對象、工地設備、人員的安全管理難度較大；施工人員教育水平較低，且工種分配多樣，造成其應變能力及安全適應能力交叉，安全隱患較多，如施工人員從腳手架掉落等。
2小型水利工程安全生產管理措施
2.1做好關鍵施工工序及關鍵施工對象管控
關鍵施工對象包括深基坑開挖支護施工、高空部位施工、防洪渡汛施工等，關鍵施工工序如鋼筋焊接加工、大體積混凝土澆筑施工、腳手架工程、大型構件吊裝運輸等，對以上工序及部位實行安全檢查制度及崗位安全負責制度。各工序開始動工前，應先全面檢查道路暢通狀況、操作環境安全狀況、安全防護狀況等；在深基坑安置擋板支撐時，工作人員應設梯上下，且不得觸碰支撐。
2.2實行各類安全生產管理制度
匯報報告制度：在各月1次的工地安全檢查后，安全管理部門應制作1份施工安全報告，報告應綜合包括所有與施工安全方面的事宜，尤其是應細致報告已完成施工安全檢查工作、當月出現的安全問題及隱患，及采用的預防及修正措施。安全檢查制度：對于一般性安全檢查，安全部門應每月進行1次，依照水利工程安全檢查表對場地、施工管理、道路、易燃易爆物品、場地、違章行為、臨時房建、機電設備等進行綜合檢查及評估，并對安全隱患提出相關防控措施；對于防火安全檢查，應重點檢查易燃易爆物品的堆放狀況，各類消防設施及器材能否正常工作，電源使用與臨時房屋搭建能否滿足防火需求；對于雨季安全檢查，應主要檢查接地接零電阻、線路絕緣、電氣設備等是否滿足電氣安全規程需求，排水設備、施工道路等有無保持通暢，對圍堰、高邊坡等土方工程的開挖是否有安全隱患。
2.3做好作業現場安全管理
在各類設施及設備使用前應進行嚴格驗收把關，禁止使用處于危險狀態的設施及設備，避免人機運動軌跡交叉而產生意外事故；各項工序開工前，技術人員在進行技術交底的過程中應進行安全交底，未經過安全培訓的人員應禁止進入現場施工；在工程作業現場周邊安置安全網或圍欄；住宿工棚、腳手架、供電系統、食堂、排水系統、工作平臺及排水系統等臨時設施應滿足用電及勞動安全要求；對工作平臺、照明與報警系統、梯子、保安設施、欄桿、施工架、升降裝置等在使用前后都應進行測試保養，以確保其性能正常。
2.4開展安全生產教育
要堅持以人為本，加強各級職工的安全責任意識，采用三級安全教育、一票否決、事故通報和小會布置討論等多種途徑形式來提高施工人員的安全責任感；在編制施工組織設計過程中，應依據工程項目特點，重點提供本項目的安全隱患及應對措施，并利用安全技術教育及交底以確保各施工人員掌握工程安全措施及要求。
近年來，隨著市場對資源需求的越來越大，很多煤化工企業都進行了大型煤化工裝置的購進，從而加快企業的生產速度。但是，伴隨著更多的經濟效益而來的是更大的危險性。煤化工裝置的大型化發展，為煤化工企業帶來了潛在的危險性。而一旦發生爆炸等安全事故，就會造成大量的人員傷亡，進而給企業和社會造成無法挽回的損失。此外，面對著不斷開發出來的新技術、新材料，煤化工企業的管理人員顯然還不能適應。所以近年來，煤化工企業的安全事故頻頻發生，使得煤化工企業的安全生產形勢越發嚴峻。因此，對于煤化工企業來說，有必要進行安全生產管理的加強。
1.2國家、社會對企業的安全生產管理要求的提高
在煤化工企業安全事故頻發的情況下，國家和社會都對企業的安全生產管理提出了更高的要求。一方面，政府在2010年頒布了有關的法律法規，要求煤化工企業的安全生產管理執行更加嚴格的標準。另一方面，近年來，社會各界人士與媒體都關注起煤化工企業的安全生產事故問題，進而使煤化工企業不得不面臨著來自于社會輿論的壓力。所以，隨著國家、社會對煤化工企業的安全生產管理要求的提高，企業也應該進行安全生產管理的加強。
1.3安全生產管理對企業安全生產的積極作用
在煤化工企業生產煤化工產品的過程中，需要進行高溫高壓、負壓深冷等多種嚴酷且復雜的工藝工程的運用。所以，在煤化工企業的生產的過程中，存在著大量的不安全因素。一方面，煤化工企業需要加工、處理和運輸一些易燃、易爆、有毒和強腐蝕性的化學品。另一方面，煤化工企業使用的加工工藝較為復雜，所以容易引發火災和爆炸事故。再者，煤化工企業的生產將產生一些廢物，所以有可能對周邊環境造成一定的影響。而加強煤化工企業的安全生產管理，可以使這些安全生產問題得到控制，進而促進企業的可持續發展。因此，煤化工企業有必要進行安全生產管理的加強。
2煤化工企業在安全生產管理上存在的問題
2.1管理人員缺乏安全意識
就目前來看，管理人員缺乏安全意識，顯然是造成煤化工企業安全生產管理水平不高的重要因素之一。一方面，一些煤化工企業的管理人員沒有真正意識到安全生產管理工作的重要性，只是一味重視企業安全生產管理的表面工作。而在這種情況下，安全生產管理工作流于形式，并不能發揮出真正的作用。另一方面，管理人員缺乏安全意識，直接導致了員工對安全生產管理工作的漠視。在這種思想的影響下，一些員工違規操作、加班加點的現象長期存在，進而導致了煤化工企業的安全事故的發生。
2.2管理責任未能落實
企業的安全生產管理工作還需要人員去落實，進而使安全生產管理發揮出應有的作用。而想要使人員進行安全生產管理工作的落實，就要使管理的責任得到落實。但是就現階段而言，很多煤化工企業的安全生產管理責任顯然沒有落實。一方面，一些企業只進行了安全生產管理制度的制定，卻沒有安排管理人員負責具體的安全生產管理工作。在這種情況下，企業的安全生產管理成為了一種口號，并沒有具體的人員去展開具體的工作。另一方面，在安全生產事故發生之后，一些企業并沒有去追求事故產生的責任人，也沒有進行事故發生的根本原因的調查，而是一味急于恢復生產工作，進而為企業的生產管理留下了極大的安全隱患。
2.3管理水平落后
隨著經濟的不斷發展，煤化工企業的生產規模也在不斷的擴大。但是，煤化工企業的安全生產管理的方方面面顯然并沒有得到進一步的發展，從而導致了落后的管理水平無法在安全生產中發揮應有的作用。一方面，煤化工企業安全生產管理人員的技術水平和管理水平不高，無法勝任安全生產管理的工作。而技術水平和管理水平較好的安全生產管理人員，則流動在各個大型企業之間，無法真正的為企業的安全生產做出貢獻。另一方面，一些煤化工企業的安全生產管理設備和設施比較落后，無法進行新型的生產設備的管理。再者，一些煤化工企業的安全生產管理的規范和規章在很長的一段時間內都沒有得到更新，所以無法為安全生產管理人員提供指導。
2.4資金投入不足
與企業的生產管理相比，煤化工的安全生產管理工作只有少量的資金投入。而在這種情況下，安全生產管理部門不僅不能進行人才的培訓，也無法進行新的安全設施的購買，從而無法保證安全生產管理工作的順利展開。
3加強煤化工企業安全生產管理的對策
3.1樹立安全文化
為了加強煤化工企業安全生產管理工作，企業首先要進行安全文化的樹立。因為，安全文化的樹立，可以使企業的全體員工具有一定的安全意識，進而使企業全體參與到安全生產管理工作中。一方面，企業要在日常工作中加大對員工的安全生產知識的宣傳與教育的力度。具體來說，就是企業的安全生產管理部門要采取多種方法進行安全知識的普及和宣傳，努力做到使安全管理理念深入人心。另一方面，企業要將安全生產事故的預防工作落實，使員工在日常工作中進行事故應急處理預案的演練，進而加強企業的安全生產管理。
3.2落實安全管理責任
想要進行企業安全生產管理工作的加強，還需要將安全管理責任落實到責任人身上。因為，在管理人員明確自身的責任之后，就能夠更好的完成安全生產管理工作。一方面，企業要進行安全生產制度的完善，實行安全生產責任制，并將責任制度層層落實下來。另一方面，企業要進行安全生產的監督管理機構的建立，從而保證責任人的責任能夠在監督管理之下得到落實。再者，企業要嚴格按照安全生產管理制度進行生產管理。而一旦發生安全生產事故，就要在第一時間進行事故發生的根本原因和責任的判斷，并追究責任人的管理責任。因為只有這樣，管理人員才能吸取工作中的教訓，進而在以后的工作中更好的完成安全生產管理工作。
3.3促進安全管理水平的提高
為了進行企業安全生產管理的加強，企業要積極的尋求方法進行自身的安全管理水平的提高。一方面，企業要進行專業的安全生產管理隊伍的建設。首先，企業可以通過提高待遇來進行優秀的管理人才的吸納，從而提升安全生產管理隊伍的整體素質。其次，企業要定期進行安全生產管理人員的培訓，從而使管理人員的技術水平和管理水平得到一定程度的提高。再者，企業還要進行專業援救人員的培養，進而使安全生產事故得以及時的處理。另一方面，企業要進行安全生產管理方法和技術的更新，從而保證企業的安全生產管理工作具有一定的先進性和科學性。此外，企業還要加強安全生產管理的預防工作，進而使企業生產的安全隱患得以消除。
在工程建設安全生產管理工作中，除施工單位之外，業主和監理單位也是直接與現場施工發生直接聯系的項目利益相關者，其中施工方是工程施工的直接實施者，業主是工程項目的組織方，監理方則受業主委托對施工過程和施工結果進行監督和管理。在分析國內外有關施工安全與業主方關系的理論及相關法律法規的基礎上，結合我國建筑業實際情況，并根據業界專家的訪談結果，業主和監理方對施工安全的影響行為集可總結歸納。
1．2業主、監理和施工單位安全生產管理的行為關系模型構建
如前文所述，施工單位的安全生產管理職責分為資質要求、安全措施及現場管理三個方面，為探討這三類職責與業主行為及監理行為之間的影響關系以及影響程度。在此基礎上設計相關調研問卷，包括三份量表:①施工安全影響因素的控制情況調查，其包括18個施工安全糾正因素;②業主行為對安全生產的影響調查，其包括16種對施工生產安全產生影響的業主行為;③監理單位行為對安全生產的影響調查，其包括17種對施工生產安全造成影響的監理單位行為。在中國建設監理協會的支持下，共發放問卷212份，回收有效問卷139份，問卷地域分布涉及22個省市和自治區，監理單位、施工單位和業主填報的有效問卷比例分別為61．0%、27．1%、11．9%。經因子分析法檢驗，各因素在相應類別因子上的荷載都較大，而在其他類別因子上的荷載較小，說明量表結構效度較好。經克朗巴哈α系數信度檢驗，各因子的α值均大于0．8，說明本研究的數據有高信度，可以用于后續的統計分析。
2模型計算結果
2．1模型的計算初步結果
通過對數據的初步處理，確信數據有較高的信度及效度之后，理論模型參數估計的初步運行結果如表3所示，從運行結果中可以看出，在顯著性水平為0．05的情況下，監理行為對資質要求及安全措施的荷載系數的p值都大于0．05，這表明在95%的置信度下接受兩條路徑系數都是0的原假設，所以需要結合實際情況將其刪除或作其他修正。依據模型參數估計顯著的程度，可以接受假設H11，H12，H13，H21，拒絕其他原假設。根據此檢驗結果，業主行為對確保施工單位履行安全生產管理職責的資質要求、安全措施審核和現場監督管理等三個方面都顯著正向相關，而監理單位僅與工程現場的安全生產管理有正面性，而與施工單位的資質要求和安全措施審核不具有顯著相關關系。在對模型進行參數估計后，還需要對模型的適配度作檢驗，如果模型適配，可以進行下一步的結果解釋，如果模型不適配，要判斷模型是否需要修正，但修正的過程應以理論及實踐為基礎，不能僅依據數據的統計指標。根據模型修正指標的參數估計發現，許多誤差項之間存在共變關系，即將這些關系釋放，則可有效降低卡方值，使得模型更好的適配，本文根據實際情況，建立了22對誤差項的共變關系，對模型的再計算結果表明修正后的模型與實際觀察數據的適配有了較大的提升，更好地滿足了統計要求的分析標準。
2．2模型的修正與計算結果
為更清楚的描述業主行為和監理單位行為對施工單位履行安全生產職責的影響機理，可以借助統計學中的結構方程模型方法，以揭示潛變量與觀測變量相互之間及各潛變量之間的結構關系，并通過荷載系數和路徑系數來體現這些結構關系。在完成模型假設修訂和增加誤差項之間的共變關系后。出業主行為對資質要求、安全措施、現場管理，監理行為對現場管理的路徑系數均為負值，這是由于問卷中業主行為及監理行為的問題采用否定句式而造成的，因此在后續的討論中，這4條路徑系數都將取絕對值后進行探討。
2．3模型計算結果的解釋
(1)施工單位的安全相關資質要求受業主行為的影響較強，二者之間具有正相關關系，但受監理行為影響的效果則不顯著。在工程實踐中，由于對包括安全在內的各類資質要求多集中于招標環節，該環節受到業主方的主導，而監理單位較少參與;同時，施工單位資質的弄虛作假常發生于招標者與投標者之間的“串標”情形，即使后期監理單位發現了此類問題，也難以對此進行處理。通過測量模型可以看出，業主行為對施工單位的安全生產許可證的糾正效果最好，即業主對資質要求中的施工單位的安全生產許可證影響最大，接著按照影響程度依次是對項目負責人執業資質影響、項目技術負責人執業資質、專職安全員資質的影響。
(2)施工單位的安全措施和管理計劃水平與業主行為之間具有正相關關系，但受監理行為影響的效果則不顯著。安全措施通常作為標書中的重要組成部分，其編制質量的高低與業主的要求和重視程度緊密相關。安全措施費的使用到位與否以及總分包之間的安全職責劃分，同樣受到業主在招標文件和合同文件中對安全目標水平要求的影響。監理單位行為在這方面的作用和影響與其在資質要求因子中的作用類似，二者之間無顯著的影響關系。通過測量模型可以看出，業主行為對總包單位對分包單位的安全管理措施的糾正效果最好，即業主對安全措施中的總包單位對分包單位的安全管理措施影響最大，然后按照影響程度依次是對總分包單位的安全責任、安全措施費用、以及安全措施方案和專項方案等的影響。
(3)項目現場的安全生產管理同時受到業主方和監理單位的正面影響，且之間具有正相關關系。業主越重視安全，施工現場安全管理的就越好。業主對施工現場安全管理的影響包括直接影響和間接影響兩種途徑，且直接影響所占比重更大，充分表明業主在工程建設項目中起到毋庸置疑的龍頭地位，而監理單位作為業主雇傭和法律強制的監督角色，其在安全管理中的話語權相當有限。通過測量模型可以看出，業主方對施工單位專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業的糾正效果最好，即業主的直接和間接行為對現場管理中的專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業的影響最大，其次按照影響程度依次是對施工方案安全技術措施落實、特種作業人員配備及資質、安全防護用品和施工機械使用及管理、施工現場總平面布置、危險性較大的工程方案管理、起重設備管理、應急預案的要求的影響。
3進一步的討論
3．1業主、施工和監理三方的角色復雜性
業主的概念在工程建設中常常與甲方、建設單位等交互混用。原建設部有文件指出，建設單位是“項目投資主體、開發主體或者代建單位等在工程建設期間履行業主職責的企業或單位”。在理論上，業主是基于產權界定的角度，系指擁有物業產權的人或單位;甲方則是基于合同權利義務的角度，系指合同中支付報酬的一方;建設單位則是從項目法人的角度，是代表項目投資方完成項目建設管理的一方。因此，業主和甲方是“提供資金，采購相應的標的物，并對其享有所有權”，是經濟活動中的買方或者消費者，建設單位則是“整個工程項目的組織者和核心”，具有工程建設的“全面管理權”，是經濟活動中的生產者，施工單位和監理單位是項目生產組織鏈條中的下游供應商?，F有相關法律法規均以建設單位而非業主或甲方作為法律關系主體，無疑是準確的。但在法律關系內容上，對建設單位安全管理權利和義務的規定，更多的體現了其業主身份的消費者和買方角色，并未發揮建設單位作為生產者和組織者在安全管理活動中的積極影響能力。
監理單位的角色爭議由來已久。從監理制度設立之初就有“獨立第三方”和“業主方的咨詢工程師”的討論，自《建設工程安全生產管理條例》后，又出現了監理單位“代為受過”的爭議。從工程實踐的調研來看，監理單位發現了施工企業安全方面的問題后，只有通過口頭、監理工作聯系單、監理工程師通知單、暫停令、專題會議、報告建設單位(業主)或政府主管部門等柔性、間接手段要求施工企業進行整改或反映問題，但這些建議和報告在得不到建設單位(業主)和政府主管部門的支持時，監理單位的安全管理職責只能成為程序化和紙面化的避責手段，前文的模型也支持了這一現實情形，即監理單位在安全管理的能力和效果上遠低于現行法規和預期，相反業主(建設單位)對施工安全的影響能力巨大。
施工單位的角色復雜性來自于工程建設項目單件性和離散性的特點，不同于制造業的生產經營單位，建筑行業的施工單位以承包方式組織項目施工，在承包方式上存在多家施工單位平行承包和多級總分包的復雜形式，更有違法層層分包和非法轉包的情形?，F行法律法規中，僅僅籠統的以“施工單位”為法律關系主體，列出了其應當履行的安全生產管理職責，并未考慮實際存在的復雜承包關系帶來的各施工單位安全職責交叉混亂問題，而監理單位由于是施工現場的常駐單位之一，成為了遏制和減弱施工單位安全管理混亂的連帶責任主體，顯然，這一混亂的根源并非是監理單位的監督不力，而在于不同承發包方式下施工單位在安全管理上的組織混亂。
3．2提升建筑業安全管理水平的建議
基于以上對業主、監理和施工單位在安全管理上行為影響機理模型和角色復雜性的分析，本文認為，從根源上提升建筑業安全管理水平需要考慮以下幾個層面:
一是提升對業主安全責任的要求，發揮其生產者和項目組織者對安全生產的影響，防止其盲目壓縮工期、盲目壓低造價和違章指揮等危及安全生產的行為。歐盟在1992年公布的《建筑業作業場所指南》(CEC，1992)首度明列業主安全責任，英國2007年頒布修訂后的《ConstructionDesignandManagementregulations》(CDM2007)，使業主在建設工程安全管理上的角色和作用得以具體化，美國職業健康和安全管理局OSHA在近年來的多個事故調查和處理中將業主納入控制性雇主的角色進行處罰。在我國，已有學者提出將建設單位作為工程安全生產的第一責任主體，但在將業主(建設單位)納入安全責任追究體系時，尚需考慮到在不同承發包方式下業主(建設單位)對工程項目管理參與程度的影響因素，如在BOT(建設-運營-移交)方式下，建設單位同時是施工總包單位，又是項目建設和運營期的業主，但在EPC(工程設計-采購施工總承包)方式下，項目總包商承擔了項目設計和實施的全部職責，業主介入很少。因此，盡管難以“一刀切”的將業主視為工程建設安全的第一責任主體，但必須在后續的政策法規制定中明確業主(建設單位)是工程安全生產的重要責任主體之一，且在業主干預工程建設程度較深時會成為控制性責任主體或主要責任主體。
二是細化對施工單位在各種承發包方式下的安全職責要求。如上文所述，工程項目的復雜組織形式決定了項目現場存在多家施工單位交叉作業和平行作業情形，導致安全事故的直接致因可能是受害工人的所屬施工企業，可能是同時作業的其他施工企業，可能是之前作業單位完工后遺留的安全隱患，可能是現場有責任消除安全隱患而未采取相應措施的多家施工單位所致等等，對于發生安全事故的項目現場，所涉及施工單位的責任輕重更有直接導致、間接造成、有責任糾正、有義務提醒等等，遠非當前法規籠統以“施工單位”的安全管理職責所能涵蓋。因此，根據項目的承發包方式和現場項目組織特點，細化總包、分包單位以及平行承包單位、施工管理單位在平行作業、交叉作業和前后作業等各類情形下安全管理職責和法律責任區分，不僅能從根源上消除組織混亂帶來的安全水平提升障礙，也將有助于極大的提升業主和監理單位對施工安全生產的監督和管理效果。
三是根據事故致因理論而非市場主體角度重新區分現行法規條例中規定工程建設安全生產責任主體。無論建筑法還是工程建設安全生產條例，規定相關主體安全管理責任時均以建設單位、施工單位和監理單位等市場主體的角度進行區分，但是從上文3．1的分析可見，承發包方式的差異會對各市場主體在安全管理上的控制能力造成極大的影響，難以依據現行法規條例確定業主、監理方、總包和分包單位的安全管理責任。但從事故致因的角度來看，與工程安全事故傷亡工人相關的企業責任主體涉及到四類，分別為造成現場產生危險源的隱患致因方、受委托負責清除現場危險源的隱患消除方、暴露在危險源附近的施工作業人員的雇傭方以及對工程現場監督管理具有指令權和決策權的工地控制方。該四類責任主體的劃分，一方面可以明確現場多家施工單位的安全責任，與特定事故隱患相關的各施工方分別承擔工人雇傭方、隱患致因方或隱患消除方的責任，較目前事故調查中常見的施工單位違章施工、違規操作等事故責任劃分更為清晰準確;另一方面，有助于理清在不同的承發包方式下業主(或監理)的安全管理責任，即僅當業主的指令或決策將誘發新的危險源或造成原危險源不能消除時，業主(或監理)將被定性為事故責任的工地控制方。
發電廠安全生產在整個生產管理中都具有非常重要的作用，直接關系到電廠電能的穩定、持續供應，因此在發電廠運行過程中，需要引導全員參與到安全管理工作中來，這樣就能夠樹立全員安全生產的意識。同時通過建立健全安全管理責任體系和機制，確保安全管理的各項工作都能夠落實到位。為工作人員提供一個良好的工作環境，使其在工作過程中自身安全能夠得到保障，從而更好的發揮主人翁的精神，確保工作效率的提升，為企業創造更高的經濟效益。企業領導者需要對企業安全生產管理給予充分的重視，這樣才能使勞動者的安全和健康得以保護，確保生產設備在良好的運行狀態下進行工作，從而努力的提升電廠安全生產管理水平。
1.2安全生產的重要性
發電廠安全生產，不僅與企業的發展和穩定息息相關，而且還直接關系到員工的生命安全，如果發電廠生產安全無法保障，那么企業效益也難以實現。安全生產是涉及員工生命安全的大事，也關系到企業的生存發展和穩定，可以說沒有安全，企業效益就無從談起。發電廠作為電力生產企業，其具有較多的危險源，不僅高空作業較多，而且經常需要對高壓帶電設備進行操作，危險作業較為頻繁，這就對發電企業安全生產工作提出了更高的要求。因為一旦電廠電力設備發生故障導致供電中斷，則會對人們正常的生產和生活帶來較大的影響，還可能給設備和人身帶來較在的損害，造成巨大的經濟損失。因此作為發電企業，在生產過程中需要做好安全管理工作，確保有一個安全、可靠的環境，時刻遵循著安全第一的思想進行生產，確保企業生產的連續性和穩定性，這不僅有利于成本的降低，而且對發電企業經濟效益和市場競爭力的提升具有極為重要的意義。
2如何做好發電廠安全生產管理
2.1從安全教育做起
近年來，在科學技術快速發展的帶動下，無論是安全設施還是安全保護用品都開始向高、精尖方面發展，而且各項先進的技術開始在生產實踐中進行應用。在這種情況下，部分安全意識較差的人員則在思想上會存在著盲目樂觀的情緒，認為在這些精良裝備的保護下自身的安全有了較大的保障，在工作中對安全管理則較為松懈，存在著麻痹大意的思想，極易導致安全事故發生。
2.2抓好安全培訓工作
在發電企業日常工作中，需要加強人員的安全培訓工作，把握好安全培訓的對象、內容、形式和效果，在培訓中要做到內容具有較強的針對性，培訓對象的層次性和培訓形式的多樣化，同時不寧將職工安全知識、安全技術、業務能力與職工個人績效考核有效的結合在一起，并與相應的激勵機制相互配合中，從而更好的提高職工的業力水平，強化其分析判斷能力，這樣在緊急情況發生時則能夠靈活應對及準確處理，使其在工作與生活中時刻遵循安全第一的原則。定期還要組織反事故演習，利用新設備和新技術使職工在現場演習過程中能夠進行有針對性的考問、技術問答、事故預想等。在日常工作中需要定期組織技術學習和舉辦多種形式的培訓班，使職工能夠更好的對設備和系統的原理進行熟悉，對設備的運行情況正確操作及分析，及時發現問題并進行排除，自身能夠滿足一般的維修需求。
2.3嚴抓“兩票三制”
電廠中的兩票三制屬于最基本的規章制度，其包括工作票、操作票、交接班、設備定期試驗輪換、巡回檢查制度。在日常工作中，需要嚴格執行行兩票三制，從而更好的確保現場設備及人身的安全。通過嚴抓兩票三制，可以有效的確保安全生產責任制的落實，明確各負責人的責任，對設備狀態、工作范圍、檢修及備用設備等進行明確，這樣可以確保運行人員對現場工作情況進行準確掌握，避免由于運行方式的改變而導致檢修人員的安全受到較大的威脅。對于兩票的執行情況，則需要由安全管理人員進行及時抽查，看其執行的是否到位。
2.4健全完善安全責任機制
安全生產責任制要量化、細化、具體化，并要把安全責任制匯編成冊，發到員工手中。制定安全生產責任制考核方案。不同級別的領導干部和員工分別由相應的上級部門領導進行考核。對于安全生產責任制的考核，要按月度和季度進行?？己斯ぷ饕欢ㄒ獔猿止_、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結果要公布于眾，接受監督。
2.5重視安全生產管理的監察工作
電力企業的安全生產管理是所有工作的重中之重，同時也是枯燥的需要長期堅持，不能松懈的工作，需要各級領導重視全體職工參與。加強監督管理檢查是實現安全生產的重要環節，一個發電廠如果只有安全生產管理制度和措施是不夠的，必須進行嚴肅認真的監督檢查工作，促進工作的落實。通過監督檢查工作我們能及時發現生產中存在的不安全因素和生產設備的缺陷，從而提高職工安全生產，保證安全生產的管理。安檢人員經常深入現場查閱有關生產記錄，發現問題及時調查，按規程規定認真做出處理。監督涉及設備、設施安全的技術狀況、人身安全的防護狀況；監督安全工器具、起重機具、登高工具的定期試驗工作，確保生產中各個環節的安全都能夠得以保證。
2.6積極開展安全性評價和風險評估工作
安全性評價和風險評估是安全管理現代化的一項重要內容，安全性評價和風險評估就是對一個單位安全基礎的現狀和水平進行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴重程度進行評估，以明確反事故斗爭的重點和需要采取的措施，實現超前控制，減少和消滅事故。
