時間：2022-04-01 23:50:18
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在談及廚房管理之前，我首先對于廚房員工乃至整個餐飲部、酒店將倡導和崇尚的風氣加以陳述。
一、倡親密風尚
所謂親密，即全體員工，包括管理者與員工，員工與員工，員工與顧客彼此融洽如一家。
二、提倡團結風尚
所謂團結，即全體員工分工明確，又互相合作，是目標一致下的團結。這種團結是企業實現自已目標的根本保證，是企業發展的動力，團結才能使員工同心同德，并肩工作。
三、提倡互助風尚
所謂互助，即員工無論在工作中，還是生活中都彼此互相關心互相愛護和幫助。
四、提倡友愛，
即員工彼此友好相處，互相厚愛，友愛以“仁”為基礎，只有“仁”才能與別人友愛友善。員工都有要求做到嚴于律已，寬于待人。
五、提倡勤儉風尚
所謂勤儉，就是勤勞儉樸。勤儉是企業的寶貴財富，而厲行節約，反對浪費，同樣是企業興業之道。
六、提倡尊重風尚
所謂尊重，即是企業內部盡管有職務，工種之分，但企業的每個成員都要能彼此尊重，不輕視他人，多看別人的優點，多向別人學習，能尊重別人的人格、知識、技術和勞動乃至生活習慣。
七、提倡合作風尚
所謂合作，即工作盡管有分工，但能做到分工不分家，能分工合作，不以鄰壑，不論份內外的事才都能關心，盡心盡力地去做，主動幫助別人。
八、提倡信任風尚
所謂信任，即企業的管理者與員工之間能彼此理解，不猜忌，信得過，不以勢壓人，不欺上瞞下，能選賢任能，知人善任，唯才是舉，做到用而不疑。上下都能坦誠相見，熱忱相待。
總之，企業風尚所涉及的方面很廣，它實際是企業員工長期自覺形成的良好風氣。這種風氣，做為廚房管理者將極力指導，使整個廚房組成員都具有良好的風尚和精神面貌，也相信整個酒店都表現出良好的風氣，因為這些將是企業的巨大精神財富。
綜上所述，我相信員工在這樣良好的氛圍內工作，再加以管理必然會樹立良好的企業形象，才能無暇地參與到市場競爭中去，為利于開拓市場與產品。擴大影響和信譽，制訂該系列管理計劃。
廚房生產流程控制計劃
廚房生產流程包括加工，配份和烹調三個程序。三個程序將分為不同班組或崗位，這其間有許多環節，要使每個環節緊密聯系又明顯劃分，就要對廚房生產流程加以控制。
廚房生產控制是對生產質量、產品成本、制作規范，在三個流程中加以檢查指導，隨時消除一切生產性誤差。保證達到預期的成本標準，消除一切生產性浪費，保證員工都按制作規范操作，形成最佳的生產秩序和流程，計劃如下：
1、對菜譜、菜單進行標準、標最化制訂。
2、對三個流程的產品制作標準加以規格化，包括加工規格、配份規格、烹調規格、加工規格主要對原料的加工規定用量要求，成形規格、質量標準。配份規格是對具體菜肴配制規定用量品種和數量。烹調規格是對加熱成菜規定調味汁比例、盛器規格和裝盤形式。以上每一種規格將制成文字表格張貼于工作處隨時對照執行，使每個參與制作的員工都明了自己的工作標準。（或制成卡片如制備方法卡，制作程序卡……）
3、
按生產流程實行程序控制，每一道流程生產者，對上一道流程的食品質量，實行嚴格的檢查控制，不合標準的要及時提出，幫助前延程序糾正。使整個產品在生產的每個過程都受到監控。
4、
按廚房的生產分工，實行責任控制法。每個崗位都擔任著一個方面的工作，崗位責任要體現生產責任。首先每個員工必須對自己的生產質量負責。其次，各部門負責人必須對本部門的生產質量實行檢查控制，并對本部門的生產問題承擔責任，把好菜品質量關，對菜肴產品的質量和整個廚房生產負責。
5、
對那些經常和容易出現生產問題的環節或部門，作為控制的重點，這些重點是不固定的，哪個時期，哪個環節出現質量問題，就把哪個環節作為重點來檢查控制，隨著重點的轉移，逐步杜絕生產質量問題，不斷提高生產水平，向新的標準邁進。
廚房產品質量管理計劃
廚房為了向客人及時地提供各種優質產品，保證滿足客人的一切需求，對產品的質理管理有不可避免的職責。對此，制訂本計劃：
一、據菜和產品安排廚師班組，各班組在廚師長和主廚的領導下進行工作，并對各自的烹調品種負責，嚴格按照產品規格進行加工，使產品統一標準，保證質量。
二、各班組必須服從領導，按菜譜、菜單和特菜及預訂菜肴的切配烹調。上班后首先搞好案板、灶臺衛生，準備好各種調味品，檢查過濾防止雜物混入影響菜品質量。
三、加工原料堅持先進、先出的原則原料的領用、備貨、漲發必須認真細致，分檔取料要合理化使物盡所用。冰箱儀器擺放整齊、生熟分開，每天進行整理，防止食品變質，發現變質食品不準加工出售，應報廚師長處理。
四、堅持飯菜不合質量不上，不合數量不上，盛器不潔不上，不尊重不上的原則。尤其是花色菜，火功菜認真對待，不任意改變風味特點，嚴格按順序和賓客要求掌握出菜時間。
五、嚴格把好食品衛生關，從進貨、領料、烹調制作都嚴格檢查，防止食物污染。嚴格按操作程序工作，對刀具、案板等用具按規定消毒。
六、為杜絕菜品質量不合格的問題，對廚師進行編號，署名制度，進行跟蹤服務，促使廚師在烹制中下足功夫確保產品質量。
七、隨時根據市場需求的變化和顧客對菜品提出的要求，對菜品進行局部的修整和完善，提高菜品的質量
，使菜品色、香、味、型更適合人們口味的變化。
廚房產品開拓計劃
餐飲經營要善于及時地分析不同層次的需求欲望，才能開發出多種多樣的適應各種不同層次需求的新產品。滿足人們需求的產品才能為顧客所接受。因此，制訂產品的開拓計劃：
一、廚房與其它部門（營銷部、采購部、廣告部），緊密聯系，隨時了解市場信息的需求，對產品進行改進和開發。
1、對菜品的營養、質量、原料、器皿的要求進行了解。
2、對菜品價位、促銷手段、銷售量、廣告宣傳進行了解。
3、對市場容量，顧客需求，消費心理趨向，對產品質量反映進行了解。
二、廚房將面對整體員工進行溝通和交流，讓全體員工為產品開發出謀劃策，并相應地建立合理化建議處理體系，對合理化建議進行有效獎勵，并使其制度化，提倡和鼓勵創新意識。
三、成立產品開拓小組，由廚房牽頭，有采購、營銷部門參與。根據市場信息，不斷研制開發新產品。
四、定期收集新產品開發建議書，通過評估、鑒定。制定新產品計劃任務書，通過試制、鑒定再研究產品的銷售與服務方式。
五、定期對員工進行崗位和技術培訓，對各班組廚師長、主廚進行評估、考核，根據地工作實績進行獎懲。
廚房衛生管理計劃
民以食為天，食以潔為本，衛生管理是餐飲企業管理工作中一項經常性的非抓不可的工作，對于促進企業的經濟效益和提高企業的信譽、知名度，有著不可低估的作用，為此，特制訂本計劃。
一、版權所有
建立衛生組織機構。酒店派出一名重要負責人主持、主管衛生工作（建成立衛生保潔部）并設置衛生專干（兼）對衛生工作實行全方位管理。每個部門推選幾名兼職衛生監督員。定期進行衛生檢查。（生產制作間由主管每天安排清潔衛生工作，并設立四名專職環境衛生工作人員，負責隨時清掃制作
間地面衛生。兼職衛生臨督員負責檢查，督促每天衛生工作）。
二、
層層簽訂衛生工作責任狀。衛生工作實行目標管理方式。每年年底，由主管領導與公司各部門主管與主管領導簽定第二年的衛生工作責任狀，按責任狀的規定條款驗收檢查，獎罰兌現。突擊檢查及例行檢查中，如發現哪個環節，哪個班組出了問題，直接追究當事人的責任，由主管領導提出處理及整改意見，由班組主管執行。
三、環境衛生實行“地域分工、包干負責、落實到人”的原則。
1、地面、天棚整潔、無垃圾、臟物。
2、墻壁潔凈，堅持“五無”既無污物、無蛛網、無積塵、無亂張貼、無亂刻劃。
3、制作間各種主、配料陳列有序，不同的餐具有固定的擺放位置，制作人員不混用佐料、器具，顛三倒四影響衛生。
4、墻角保持清潔，列雜物、無亂堆碼，對于臨時的堆放應及時干凈地清掃。
5、垃圾應倒在專用的垃圾箱（桶）內。
6、為保證下水管道暢通，如遇堵塞應立即通過主管部門和領導負責處理。
四、食品衛生嚴格按照《食品衛生法》及衛生“五四”制的要求執行，杜絕中毒事故發生，對人們的身體健康負責。
1、嚴格堅持“四隔離”制度，即生與熟，成品與半成品，食品與雜物，藥物，零售食品應使用食品夾，嚴防中毒事件發生。
五、加強個人衛生管理，督促員工搞好自身衛生。
1、酒店生產經營的第一線制作員和服務員須持證上崗，“健康證”、“衛生培訓證”并每年進行休格檢查。
2、患有傳染性疾病者，須經治療后持醫院及衛生部門的健康證方能重新報到上班。
3、
制作員必須穿戴好工作服（帽）上班，上崗操作過程中，不準穿拖鞋、過高的高跟鞋，不準穿短褲或超短裙，不準穿背心或袒胸露背的衣服，不準抽煙、嚼檳榔，吃瓜子等食品，不準留長發或蓄胡須，不準戴戒指或涂指甲油。
六、凡違反上述條款者，嚴格按照《員工獎條例》有關規定從嚴處罰。
廚房組織結構
為了酒店的營銷運作，根據生產目標控制生產過程的浪費，制定切合實際有用的組織結構，建立明確的崗位分工，將人員進行科學的勞動組合，使每項生產都有具體的人直接負責。
二、廚房各崗位職責
設計廚房組織機構最終目的是為了有效地組織生產，使廚房各部門運轉正常，各項工作都有人負責。對崗位規定工作職責、組織關系、技能要求、工作程序和標準。使崗位的每個員工都明確自己在組織中的位置，工作范圍，工作職責和權限，知道向誰負責，接受誰的督導，同誰在工作上有必然的聯系，知道工作要承擔責任。
1、行政總廚職責
工作計劃：
①、根據餐飲部的經營目標、方針和下達的征稅指標，負責各餐廳的菜單籌劃更換，負責產品規格的制訂。
②、對大型的、重要的宴會、酒會、冷餐會親自制訂菜單，親自制定進貨計劃和生產安排，并進行檢查和督導，保證獲得信譽和盈利。
③、根據市場情況，作好食品節和食品周的計劃。同時根據廚房的技術情況、市場貨源情況、庫存情況作好特選菜和推銷菜的籌劃。
④、根據銷售和預測，作好日常生產量的下達計劃，嚴格控制庫存和剩余食品。
⑤、制訂廚房生產運行程序的工作和工作規范。
⑥、根據產品要求，組織制訂原料的質量規范并對采購部門提出上述要求。
⑦、制訂新產品開發，試驗和運用方面的計劃，樹立本店的餐飲風格。
⑧根據生產要求，制訂廚房設備、工具、用具的更換添置計劃。
⑨負責菜肴的規格制度，組織制定標準菜譜或分別制訂各流程的生產規格，并以此來檢查生產規范。
⑩制訂廚師的業務培訓計劃。
組織管理：
①、組織和指揮廚房工作，監督食品制備，按規定的成本生產優質產品，滿足顧客需求。
②、計劃各餐、督導，檢查協調各廚師長的工作，負責對他們考核，評估。
③、根據各廚房的生產特點，編制工作時間表，檢查下屬出勤情況。
④、根據廚師的業務能力和技術特長，決定各崗人員的安排和調度工作。
⑤、根據酒店要求，制訂廚房工作的規章制度和直接下屬的崗位職責。制訂各項工作的控制、檢查表。
食品制作：
①檢查開餐前的各項準備作。
②檢查食品制備方法和操作規范。
③檢查各份菜肴的數量規格。
④對已烹調的菜肴品嘗試味。
⑤檢查裝盤規格和盤飾要求。
⑥檢查生產過程中的衛生情況。
⑦檢查出菜肴速度和溫度。
⑧指導廚師長和廚師做精細的烹調。
⑨對食品原料的利用，貯藏進行檢查控制，保證菜肴符合成本核算。
食品銷售：
①、定期征求餐廳對產品質量和生產供應方面的意見，并將意見實施解決。
②、對直接下屬與餐廳協作的原則和要求，并進行協作方面的指導。
③、重視客人意見，處理客人對廚房生產方面的投訴。
其它方面：
①、負責廚房生產任務的安排和協調。
②、負責對廚房環境和生產過程中的安全檢查。
③、檢查員工的儀容儀表和個人衛生，使之符合酒店的要求，提醒員工遵守員工守則，并對他們的行為負責。
④、做好廚師的技術檔案工作的行為負責。
⑤、監署有關工作方面的報告與申請。
2、湘、粵、西餐總廚職責：
①、接受行政總廚的指令，并匯報工作。
②、制訂主管工作職責，負責對主管的考核評估，根據其工作實績提出獎懲意見，報行政總廚批審。督導和協調班組工作。
③、根據廚師的業務水平，提出崗位人員的安排和調動方面的建議，根據生產要求編排工作班次。
④、參與菜單，產品規格、食品采購規格的制訂，參與新產品的開發和研究。
⑤、對本廚房的生產進行策劃，根據菜單和銷售情況，每天提出所需原料的訂貨要求。
⑥、每天根據菜單和生產任務，指揮各組做好工作。
⑦、開餐供應時現場指揮，并督促檢查，保證菜品質量、規格和出菜速度符合酒店要求。
⑧、親自負責和參與大型宴會和重要客人的菜肴烹調工作。
⑨、制備供應工作結束，督導各班組做好清掃、收藏、安全工作。
⑩、督導廚房員工人儀表，衛生，提醒下屬對員工守則的執行并對他們的行為承擔責任。鑒署有關材料告假等申請。
3、主管的職責：
①、作班次編排，合理安排休息。
②、制訂各崗位的工作職責，考核本班廚師的工作，依據工作實績提出獎罰建議。
③、參與崗位工作、承擔崗位職責。
④、掌握當天菜單和任務情況，并將任務明確分配給各崗。
⑤、開餐的準備情況檢查和實施，保證產品質量，工作標準。
⑥、指揮班組衛生工作和能源開關安全，負責設備和食品貯存。
⑦、每天提出本部的訂貨要求，定期向總廚匯報工作，使上級清楚班組的工作，生產情況。
⑧、每周進行工作班次編排，合理安排休息。
4、廚師職責：
①、接受主管的工作指令，掌握當天的供餐菜單，明了工作任務，按手續領取原料。做好每餐的開餐準備工作。
②開餐前對工作檢查一次，并承擔責任，對不能解決的問題及時匯報。
③操作中嚴格按操作程序和產品規格、標準執行，注意衛生、安全檢查和節約。
④操作中發現問題應及時匯報：
食品質量不符合要求；
上道工序的操作不符合要求；
操作的設備有異常現象；
工具或用具不敷使用；
⑤負責操作處的設備保養和工具清潔及收藏。
⑥負責工作結束后的原料收藏，工具清潔、環境衛生的清潔、能源的關閉。
⑦接受上級的其它任務。
5、衛生、設備主管職責：
①、該職位由各班組主管輪值擔任或各班組員工擔任，使整個廚房員工對衛生設備工作加以重視。
②、每天工作中督促衛生專干加強廚房衛生工作。
③、加工食物原料用的設備、廚具（如廚刀、絞切機、拌面機等）保持清潔衛生。
④、控制烹調設備和工具不良氣味的產生，并提高設備效率。
⑤、對冷藏清潔消毒設備加以維護，根據操作程序，督促清潔衛生工作。
a、設備種類；
b、清理時間；
c、拆卸、洗刷、安裝步驟；
d、安全注意事項。
e、洗刷沖洗、消毒用的潔劑、消毒劑的性質、數量和水溫。設備、餐具以及環境的衛生程度取決于管理者和全體員工對清潔衛生的重要性認識程度和對自身的要求及自身的具體工作，因此設置該主管，以輪值形式是教育、訓練員工的重要崗位。
房員工獎懲條例
對有如下表現的員工，應給予獎勵：
一、完成銷售計劃或工作任務，成績突出的。
二、對于酒店提出合理化建議被采納，并取得效果的。
三、維護財經紀律，抵制歪風邪氣，事跡突出的。
四、技術熟練，受到顧客表揚或在有關重在比賽中獲得獎勵的。
五、當場抓獲或揭發摸、拿、偷、盜商品，銷售或其它有價值的憑單，情況屬實的。
六、一貫忠于職守，奉公廉潔，拒收賄賂，謀私利有突出事跡的。
七、利用業余時間修舊利廢，為酒店節約費用開支，有突出貢獻的。
八、其它值得獎勵的行為。有關部門根據情況給予適當的獎勵。
對有下列行為的應以行政處罰或罰款。
一、在店內打架斗毆，造成嚴重影響的醫藥費自理，假期工資，損環的公共財物由版權所有當事人照價賠償。同時視情節輕重，給予行政罰款。
二、因工作失誤造成火災、火警、被偷、被盜、被騙或其它事故的，除由當事人賠償全部損失之外，還須視情節重輕給予不同程度的處罰。
三、員工在店內拿商品不付款或有意少付款的除補付余額外還須觀其認錯態度和商品金額的多少，處于倍的罰款。
四、當班制作人員因自已有事與其它當班人員私搭協議，擅自調換，頂替以致影響出菜速度和產品質量的作曠工論處，并予以罰款元。
五、上班時間不穿戴工作服（帽）或穿戴不整潔或在上崗操作中違反衛生管理條例的予以罰款。
六、制作人員不按菜肴的質量標準要求做菜，產品粗制濫造，影響產品質量，酒店信譽的除按價賠償損失外，還應按菜肴同等數量或倍予以罰款。
七、故意摻和佐料，造成浪費，故意消耗原材料影響酒店經營毛利水平和產品質量的破壞行為。應給予嚴從重的行政處分和罰款。
八、制作人員不經服務員傳菜，直接給親友，熟人等顧客配菜、炒菜，份量擅自加多的罰款元。
九、配菜人員不按菜單所列的菜名配菜，以低價菜換實際高價菜，菜單與實際不符的按炒出菜價的倍罰款。
十、制作人員用餐是私自開設“小灶”，挖酒店“墻角”的，一次罰款元。
十一、員工進入廚房。涼菜間偷拿、偷吃食品的罰款元，制作人員在場，不予制止的并罰。
十二、酒店組織召開的各種大小會議，員工都應該參加，有急事須向召集人請假，沒有請假的，無
故缺席的罰款元。
以上條例由廚師長、主管負責實施，罰金額由各種部門用于獎勵。如發現各部門對處罰行為沒有兌現的，將對各部門負責人罰款元。
附一關于餐飲營銷方案的計劃
餐廳營銷是餐廳經營經者為滿足顧客需要，實現經營目標展開的一系列有計劃有組織的活動，是一個完整的過程。營銷是餐廳利益與公眾利益的協調者，要依靠一整套營銷活動不斷地追蹤顧客的需求和要求變化，及時調整餐廳整體經營活動，努力滿足顧客的需要，獲得顧客信賴，通過顧客的滿意來實現餐廳經營目標。達到公眾利益與餐廳利益的一致。
餐廳營銷特殊的營銷活動，它有無形產品（如服務、餐廳氣氛…………）和有形產品（如餐廳設施、菜肴…………）兩大類組合型產品的影響，必須通過廣告、宣傳，真實可信的向公眾傳達。而且受季節，一周不同的日期，每天不同的營業時間所影響，必須通過市場分折才能通過創造性的訂價，促銷來達到。再者受產品的不一致性及質量難以控制的影響，那么必須通過對餐廳人員（包含廚師）的培訓和激勵，使產品標準化，同時通過檢查制度來衡量客人對產品的滿意程度來減少產品不一致和質量不穩定而完成促銷活動。
對于營銷方案，我認為必須通過營銷分析計劃、組織執行和控制才能制訂。
綜上所述，關于營銷方面的計劃暫只能就廚房產品制作方案加以規劃。
（1）、菜系的經營
①、湘菜：
a湘菜的傳統產品（經過改良的品種，有廣泛知名度，人們常接觸和認識的品種）。
b、湘菜的品牌產品（在烹飪大賽獲獎和獲部、省嘉獎的品種）。
c、湘菜的流行產品。（時下風行的湘菜品種，受廣泛歡迎的品種）。
d、湘式的海鮮烹制產品。
e、湖南特產的瓦缸煨菜產品。
②粵菜：
a、粵菜的高中低檔的各類產品。
b、粵菜的燒臘鹵味產品。
c、粵菜的燕鮑翅產品。
d、粵菜的海鮮產品。
③西餐：酒店必備的部門。
④干凈的無油煙烹調方式，最能有效保留營養，可于餐廳烹調，增進顧客進食氛圍，興趣的微被烹調產品（建議休閑餐廳，以取代西餐廳。）
（2）、開展湖湘餐飲文化節
①、通過文化節介紹湖湘風光、旅游經典。
②、介紹菜肴與湖湘文化的關聯及趣聞和湖湘人物與菜肴的典故。
③、湖湘特產的烹制。（傳授烹調方法，贈送土物產品。）
④、餐飲產品促銷活動。（通過消費金額制訂不同的獎勵方式，如土特產、紀念品及至旅游湖南）
（3）、不定期的請來湖南和大師級烹調師來店表演獻藝。
關于營銷更多的只能在生產經營中加以策劃。需要通過餐廳、采購、營銷、廣告等部門共同計劃、制定。
附二
廚房人員配備和工資計
廚房為確保完成酒店的經營業務，接待指標，根據經營服務方式，設備條件，人員業務技術要。本著防止人浮于事，勞逸不均等弊端的原則對廚房售人員如下配備及工資計劃
一、行政總廚：一人元
湘菜總廚：一人元
粵菜總廚：一人元
二、湘菜總計：38人，其中主管6人，廚師23人，助理廚師9人。
1、爐灶：主管（頭鍋）一人元
廚師（二鍋）元/人
（三鍋）元/人
（四鍋）元/人
（五鍋）元/人
（煨燉）元/人
助理廚師一人元/人
2、切配：主管（主案）一人元
廚師（頭砧）元/人
（二砧）元/人
（三砧）元/人
助理廚師三人元/人x3
3、初加工：主管一人元
廚師五人元/人x5
4、中點：主管一人元
廚師五人元/人x3
助理廚師二人元/人x2
5、荷臺：主管一人元
廚師二人元/人x2
助理廚師二人元/人x2
6、蒸鍋：主管一人元
廚師三人元/人x1元/人x2
二、粵菜總計24人，其中主管4人，廚師15人，助理廚師5人
1、燒鹵：主管一人元
廚師（燒臘）一人元
（鹵水）二人元/人x2
（涼菜）四人元/人x4
2、切配：主管一人元
廚師三人（頭砧）元
（二砧）元/人
助理廚師三人元/人x3
3、爐灶：主管（頭鍋）一人元
廚師（二鍋）元
（三鍋）元
（四鍋）元/人
4、鮑翅：主管一人元
廚師三人元/人x2元/人x1
助理廚師二人元/人2
三、廚工總計：48人
初加工：12人
切配：12人
荷臺：14人
勤雜：10人
五、西餐總廚1人
主管三人（西點、切配、爐灶）
廚師三人
助理廚師三人
廚工四人
、休閑餐廳總廚一人
在談及廚房管理之前，我首先對于廚房員工乃至整個餐飲部、酒店將倡導和崇尚的風氣加以陳述。
一、倡親密風尚
所謂親密，即全體員工，包括管理者與員工，員工與員工，員工與顧客彼此融洽如一家。
二、提倡團結風尚
所謂團結，即全體員工分工明確，又互相合作，是目標一致下的團結。這種團結是企業實現自已目標的根本保證，是企業發展的動力，團結才能使員工同心同德，并肩工作。
三、提倡互助風尚
所謂互助，即員工無論在工作中，還是生活中都彼此互相關心互相愛護和幫助。
四、提倡友愛，
即員工彼此友好相處，互相厚愛，友愛以“仁”為基礎，只有“仁”才能與別人友愛友善。員工都有要求做到嚴于律已，寬于待人。
五、提倡勤儉風尚
所謂勤儉，就是勤勞儉樸。勤儉是企業的寶貴財富，而厲行節約，反對浪費，同樣是企業興業之道。
六、提倡尊重風尚
所謂尊重，即是企業內部盡管有職務，工種之分，但企業的每個成員都要能彼此尊重，不輕視他人，多看別人的優點，多向別人學習，能尊重別人的人格、知識、技術和勞動乃至生活習慣。
七、提倡合作風尚
所謂合作，即工作盡管有分工，但能做到分工不分家，能分工合作，不以鄰壑，不論份內外的事才都能關心，盡心盡力地去做，主動幫助別人。
八、提倡信任風尚
所謂信任，即企業的管理者與員工之間能彼此理解，不猜忌，信得過，不以勢壓人，不欺上瞞下，能選賢任能，知人善任，唯才是舉，做到用而不疑。上下都能坦誠相見，熱忱相待。
總之，企業風尚所涉及的方面很廣，它實際是企業員工長期自覺形成的良好風氣。這種風氣，做為廚房管理者將極力指導，使整個廚房組成員都具有良好的風尚和精神面貌，也相信整個酒店都表現出良好的風氣，因為這些將是企業的巨大精神財富。
綜上所述，我相信員工在這樣良好的氛圍內工作，再加以管理必然會樹立良好的企業形象，才能無暇地參與到市場競爭中去，為利于開拓市場與產品。擴大影響和信譽，制訂該系列管理計劃。
廚房生產流程控制計劃
廚房生產流程包括加工，配份和烹調三個程序。三個程序將分為不同班組或崗位，這其間有許多環節，要使每個環節緊密聯系又明顯劃分，就要對廚房生產流程加以控制。
廚房生產控制是對生產質量、產品成本、制作規范，在三個流程中加以檢查指導，隨時消除一切生產性誤差。保證達到預期的成本標準，消除一切生產性浪費，保證員工都按制作規范操作，形成最佳的生產秩序和流程，計劃如下：
1、對菜譜、菜單進行標準、標最化制訂。
2、對三個流程的產品制作標準加以規格化，包括加工規格、配份規格、烹調規格、加工規格主要對原料的加工規定用量要求，成形規格、質量標準。配份規格是對具體菜肴配制規定用量品種和數量。烹調規格是對加熱成菜規定調味汁比例、盛器規格和裝盤形式。以上每一種規格將制成文字表格張貼于工作處隨時對照執行，使每個參與制作的員工都明了自己的工作標準。（或制成卡片如制備方法卡，制作程序卡……）
3、按生產流程實行程序控制，每一道流程生產者，對上一道流程的食品質量，實行嚴格的檢查控制，不合標準的要及時提出，幫助前延程序糾正。使整個產品在生產的每個過程都受到監控。
4、廚房的生產分工，實行責任控制法。每個崗位都擔任著一個方面的工作，崗位責任要體現生產責任。首先每個員工必須對自己的生產質量負責。其次，各部門負責人必須對本部門的生產質量實行檢查控制，并對本部門的生產問題承擔責任，把好菜品質量關，對菜肴產品的質量和整個廚房生產負責。
5、對那些經常和容易出現生產問題的環節或部門，作為控制的重點，這些重點是不固定的，哪個時期，哪個環節出現質量問題，就把哪個環節作為重點來檢查控制，隨著重點的轉移，逐步杜絕生產質量問題，不斷提高生產水平，向新的標準邁進。
廚房產品質量管理計劃
廚房為了向客人及時地提供各種優質產品，保證滿足客人的一切需求，對產品的質理管理有不可避免的職責。對此，制訂本計劃：
一、據菜和產品安排廚師班組，世界秘書網版權所有,各班組在廚師長和主廚的領導下進行工作，并對各自的烹調品種負責，嚴格按照產品規格進行加工，使產品統一標準，保證質量。
二、各班組必須服從領導，按菜譜、菜單和特菜及預訂菜肴的切配烹調。上班后首先搞好案板、灶臺衛生，準備好各種調味品，檢查過濾防止雜物混入影響菜品質量。
三、加工原料堅持先進、先出的原則原料的領用、備貨、漲發必須認真細致，分檔取料要合理化使物盡所用。冰箱儀器擺放整齊、生熟分開，每天進行整理，防止食品變質，發現變質食品不準加工出售，應報廚師長處理。
四、堅持飯菜不合質量不上，不合數量不上，盛器不潔不上，不尊重不上的原則。尤其是花色菜，火功菜認真對待，不任意改變風味特點，嚴格按順序和賓客要求掌握出菜時間。
五、嚴格把好食品衛生關，從進貨、領料、烹調制作都嚴格檢查，防止食物污染。嚴格按操作程序工作，對刀具、案板等用具按規定消毒。
六、為杜絕菜品質量不合格的問題，對廚師進行編號，署名制度，進行跟蹤服務，促使廚師在烹制中下足功夫確保產品質量。
七、隨時根據市場需求的變化和顧客對菜品提出的要求，對菜品進行局部的修整和完善，提高菜品的質量，使菜品色、香、味、型更適合人們口味的變化。
廚房產品開拓計劃
餐飲經營要善于及時地分析不同層次的需求欲望，才能開發出多種多樣的適應各種不同層次需求的新產品。滿足人們需求的產品才能為顧客所接受。因此，制訂產品的開拓計劃：
一、廚房與其它部門（營銷部、采購部、廣告部），緊密聯系，隨時了解市場信息的需求，對產品進行改進和開發。
1、對菜品的營養、質量、原料、器皿的要求進行了解。
2、對菜品價位、促銷手段、銷售量、廣告宣傳進行了解。
3、對市場容量，顧客需求，消費心理趨向，對產品質量反映進行了解。
二、廚房將面對整體員工進行溝通和交流，讓全體員工為產品開發出謀劃策，并相應地建立合理化建議處理體系，對合理化建議進行有效獎勵，并使其制度化，提倡和鼓勵創新意識。
三、成立產品開拓小組，由廚房牽頭，有采購、營銷部門參與。根據市場信息，不斷研制開發新產品。
四、定期收集新產品開發建議書，通過評估、鑒定。制定新產品計劃任務書，通過試制、鑒定再研究產品的銷售與服務方式。
五、定期對員工進行崗位和技術培訓，對各班組廚師長、主廚進行評估、考核，根據地工作實績進行獎懲。
廚房衛生管理計劃
民以食為天，食以潔為本，衛生管理是餐飲企業管理工作中一項經常性的非抓不可的工作，對于促進企業的經濟效益和提高企業的信譽、知名度，有著不可低估的作用，為此，特制訂本計劃。
一、建立衛生組織機構。酒店派出一名重要負責人主持、主管衛生工作（建成立衛生保潔部）并設置衛生專干（兼）對衛生工作實行全方位管理。每個部門推選幾名兼職衛生監督員。定期進行衛生檢查。（生產制作間由主管每天安排清潔衛生工作，并設立四名專職環境衛生工作人員，負責隨時清掃制作間地面衛生。兼職衛生臨督員負責檢查，督促每天衛生工作）。
二、層層簽訂衛生工作責任狀。衛生工作實行目標管理方式。每年年底，由主管領導與公司各部門主管與主管領導簽定第二年的衛生工作責任狀，按責任狀的規定條款驗收檢查，獎罰兌現。突擊檢查及例行檢查中，如發現哪個環節，哪個班組出了問題，直接追究當事人的責任，由主管領導提出處理及整改意見，由班組主管執行。
三、環境衛生實行“地域分工、包干負責、落實到人”的原則。
1、地面、天棚整潔、無垃圾、臟物。
2、墻壁潔凈，堅持“五無”既無污物、無蛛網、無積塵、無亂張貼、無亂刻劃。
3、制作間各種主、配料陳列有序，不同的餐具有固定的擺放位置，制作人員不混用佐料、器具，顛三倒四影響衛生。
4、墻角保持清潔，列雜物、無亂堆碼，對于臨時的堆放應及時干凈地清掃。
5、垃圾應倒在專用的垃圾箱（桶）內。
6、為保證下水管道暢通，如遇堵塞應立即通過主管部門和領導負責處理。
四、食品衛生嚴格按照《食品衛生法》及衛生“五四”制的要求執行，杜絕中毒事故發生，對人們的身體健康負責。
1、嚴格堅持“四隔離”制度，即生與熟，成品與半成品，食品與雜物，藥物，零售食品應使用食品夾，嚴防中毒事件發生。
五、加強個人衛生管理，督促員工搞好自身衛生。
1、酒店生產經營的第一線制作員和服務員須持證上崗，“健康證”、“衛生培訓證”并每年進行休格檢查。
2、患有傳染性疾病者，須經治療后持醫院及衛生部門的健康證方能重新報到上班。
3、制作員必須穿戴好工作服（帽）上班，上崗操作過程中，不準穿拖鞋、過高的高跟鞋，不準穿短褲或超短裙，不準穿背心或袒胸露背的衣服，不準抽煙、嚼檳榔，吃瓜子等食品，不準留長發或蓄胡須，不準戴戒指或涂指甲油。
六、凡違反上述條款者，嚴格按照《員工獎條例》有關規定從嚴處罰。
廚房組織結構
為了酒店的營銷運作，根據生產目標控制生產過程的浪費，制定切合實際有用的組織結構，建立明確的崗位分工，將人員進行科學的勞動組合，使每項生產都有具體的人直接負責。
二、廚房各崗位職責
設計廚房組織機構最終目的是為了有效地組織生產，使廚房各部門運轉正常，各項工作都有人負責。對崗位規定工作職責、組織關系、技能要求、工作程序和標準。使崗位的每個員工都明確自己在組織中的位置，工作范圍，工作職責和權限，知道向誰負責，接受誰的督導，同誰在工作上有必然的聯系，知道工作要承擔責任。
1、行政總廚職責
工作計劃：
①、根據餐飲部的經營目標、方針和下達的征稅指標，負責各餐廳的菜單籌劃更換，負責產品規格的制訂。
②、對大型的、重要的宴會、酒會、冷餐會親自制訂菜單，親自制定進貨計劃和生產安排，并進行檢查和督導，保證獲得信譽和盈利。
③、根據市場情況，作好食品節和食品周的計劃。同時根據廚房的技術情況、市場貨源情況、庫存情況作好特選菜和推銷菜的籌劃。
④、根據銷售和預測，作好日常生產量的下達計劃，嚴格控制庫存和剩余食品。
⑤、制訂廚房生產運行程序的工作和工作規范。
⑥、根據產品要求，組織制訂原料的質量規范并對采購部門提出上述要求。
⑦、制訂新產品開發，試驗和運用方面的計劃，樹立本店的餐飲風格。
⑧根據生產要求，制訂廚房設備、工具、用具的更換添置計劃。
⑨負責菜肴的規格制度，組織制定標準菜譜或分別制訂各流程的生產規格，并以此來檢查生產規范。
⑩制訂廚師的業務培訓計劃。
組織管理：
①、組織和指揮廚房工作，監督食品制備，按規定的成本生產優質產品，滿足顧客需求。
②、計劃各餐、督導，檢查協調各廚師長的工作，負責對他們考核，評估。
③、根據各廚房的生產特點，編制工作時間表，檢查下屬出勤情況。
④、根據廚師的業務能力和技術特長，決定各崗人員的安排和調度工作。
⑤、根據酒店要求，制訂廚房工作的規章制度和直接下屬的崗位職責。制訂各項工作的控制、檢查表。
食品制作：
①檢查開餐前的各項準備作。
②檢查食品制備方法和操作規范。
③檢查各份菜肴的數量規格。
④對已烹調的菜肴品嘗試味。
⑤檢查裝盤規格和盤飾要求。
⑥檢查生產過程中的衛生情況。
⑦檢查出菜肴速度和溫度。
⑧指導廚師長和廚師做精細的烹調。
⑨對食品原料的利用，貯藏進行檢查控制，保證菜肴符合成本核算。
食品銷售：
①、定期征求餐廳對產品質量和生產供應方面的意見，并將意見實施解決。
②、對直接下屬與餐廳協作的原則和要求，并進行協作方面的指導。
③、重視客人意見，處理客人對廚房生產方面的投訴。
其它方面：
①、負責廚房生產任務的安排和協調。
②、負責對廚房環境和生產過程中的安全檢查。
③、檢查員工的儀容儀表和個人衛生，使之符合酒店的要求，提醒員工遵守員工守則，并對他們的行為負責。
④、做好廚師的技術檔案工作的行為負責。
⑤、監署有關工作方面的報告與申請。
2、湘、粵、西餐總廚職責：
①、接受行政總廚的指令，并匯報工作。
②、制訂主管工作職責，負責對主管的考核評估，根據其工作實績提出獎懲意見，報行政總廚批審。督導和協調班組工作。
③、根據廚師的業務水平，提出崗位人員的安排和調動方面的建議，根據生產要求編排工作班次。
④、參與菜單，產品規格、食品采購規格的制訂，參與新產品的開發和研究。
⑤、對本廚房的生產進行策劃，根據菜單和銷售情況，每天提出所需原料的訂貨要求。
⑥、每天根據菜單和生產任務，指揮各組做好工作。
⑦、開餐供應時現場指揮，并督促檢查，保證菜品質量、規格和出菜速度符合酒店要求。
⑧、親自負責和參與大型宴會和重要客人的菜肴烹調工作。
⑨、制備供應工作結束，督導各班組做好清掃、收藏、安全工作。
⑩、督導廚房員工人儀表，衛生，提醒下屬對員工守則的執行并對他們的行為承擔責任。鑒署有關材料告假等申請。
3、主管的職責：
①、作班次編排，合理安排休息。
②、制訂各崗位的工作職責，考核本班廚師的工作，依據工作實績提出獎罰建議。
③、參與崗位工作、承擔崗位職責。
④、掌握當天菜單和任務情況，并將任務明確分配給各崗。
⑤、開餐的準備情況檢查和實施，保證產品質量，工作標準。
⑥、指揮班組衛生工作和能源開關安全，負責設備和食品貯存。
⑦、每天提出本部的訂貨要求，定期向總廚匯報工作，使上級清楚班組的工作，生產情況。
⑧、每周進行工作班次編排，合理安排休息。
4、廚師職責：
①、接受主管的工作指令，掌握當天的供餐菜單，明了工作任務，按手續領取原料。做好每餐的開餐準備工作。
②開餐前對工作檢查一次，并承擔責任，對不能解決的問題及時匯報。
③操作中嚴格按操作程序和產品規格、標準執行，注意衛生、安全檢查和節約。
④操作中發現問題應及時匯報：
食品質量不符合要求；
上道工序的操作不符合要求；
操作的設備有異常現象；
工具或用具不敷使用；
⑤負責操作處的設備保養和工具清潔及收藏。
⑥負責工作結束后的原料收藏，工具清潔、環境衛生的清潔、能源的關閉。
⑦接受上級的其它任務。
5、衛生、設備主管職責：
①、該職位由各班組主管輪值擔任或各班組員工擔任，使整個廚房員工對衛生設備工作加以重視。
②、每天工作中督促衛生專干加強廚房衛生工作。
③、加工食物原料用的設備、廚具（如廚刀、絞切機、拌面機等）保持清潔衛生。
④、控制烹調設備和工具不良氣味的產生，并提高設備效率。
⑤、對冷藏清潔消毒設備加以維護，根據操作程序，督促清潔衛生工作。
a、設備種類；
b、清理時間；
c、拆卸、洗刷、安裝步驟；
d、安全注意事項。
e、洗刷沖洗、消毒用的潔劑、消毒劑的性質、數量和水溫。設備、餐具以及環境的衛生程度取決于管理者和全體員工對清潔衛生的重要性認識程度和對自身的要求及自身的具體工作，因此設置該主管，以輪值形式是教育、訓練員工的重要崗位。
房員工獎懲條例
對有如下表現的員工，應給予獎勵：
一、完成銷售計劃或工作任務，成績突出的。
二、對于酒店提出合理化建議被采納，并取得效果的。
三、維護財經紀律，抵制歪風邪氣，事跡突出的。
四、技術熟練，受到顧客表揚或在有關重在比賽中獲得獎勵的。
五、當場抓獲或揭發摸、拿、偷、盜商品，銷售或其它有價值的憑單，情況屬實的。
六、一貫忠于職守，奉公廉潔，拒收賄賂，謀私利有突出事跡的。
七、利用業余時間修舊利廢，為酒店節約費用開支，有突出貢獻的。
八、其它值得獎勵的行為。有關部門根據情況給予適當的獎勵。
對有下列行為的應以行政處罰或罰款。
一、在店內打架斗毆，造成嚴重影響的醫藥費自理，假期工資，損環的公共財物由當事人照價賠償。同時視情節輕重，給予行政罰款。
二、因工作失誤造成火災、火警、被偷、被盜、被騙或其它事故的，除由當事人賠償全部損失之外，還須視情節重輕給予不同程度的處罰。
三、員工在店內拿商品不付款或有意少付款的除補付余額外還須觀其認錯態度和商品金額的多少，處于倍的罰款。
四、當班制作人員因自已有事與其它當班人員私搭協議，擅自調換，頂替以致影響出菜速度和產品質量的作曠工論處，并予以罰款元。
五、上班時間不穿戴工作服（帽）或穿戴不整潔或在上崗操作中違反衛生管理條例的予以罰款。
六、制作人員不按菜肴的質量標準要求做菜，產品粗制濫造，影響產品質量，酒店信譽的除按價賠償損失外，還應按菜肴同等數量或倍予以罰款。
七、故意摻和佐料，造成浪費，故意消耗原材料影響酒店經營毛利水平和產品質量的破壞行為。應給予嚴從重的行政處分和罰款。
八、制作人員不經服務員傳菜，直接給親友，熟人等顧客配菜、炒菜，份量擅自加多的罰款元。
九、配菜人員不按菜單所列的菜名配菜，以低價菜換實際高價菜，菜單與實際不符的按炒出菜價的倍罰款。
十、制作人員用餐是私自開設“小灶”，挖酒店“墻角”的，一次罰款元。
十一、員工進入廚房。涼菜間偷拿、偷吃食品的罰款元，制作人員在場，不予制止的并罰。
十二、酒店組織召開的各種大小會議，員工都應該參加，有急事須向召集人請假，沒有請假的，無故缺席的罰款元。
以上條例由廚師長、主管負責實施，罰金額由各種部門用于獎勵。如發現各部門對處罰行為沒有兌現的，將對各部門負責人罰款元。
附一關于餐飲營銷方案的計劃
餐廳營銷是餐廳經營經者為滿足顧客需要，實現經營目標展開的一系列有計劃有組織的活動，是一個完整的過程。營銷是餐廳利益與公眾利益的協調者，要依靠一整套營銷活動不斷地追蹤顧客的需求和要求變化，及時調整餐廳整體經營活動，努力滿足顧客的需要，獲得顧客信賴，通過顧客的滿意來實現餐廳經營目標。達到公眾利益與餐廳利益的一致。
餐廳營銷特殊的營銷活動，它有無形產品（如服務、餐廳氣氛…………）和有形產品（如餐廳設施、菜肴…………）兩大類組合型產品的影響，必須通過廣告、宣傳，真實可信的向公眾傳達。而且受季節，一周不同的日期，每天不同的營業時間所影響，必須通過市場分折才能通過創造性的訂價，促銷來達到。再者受產品的不一致性及質量難以控制的影響，那么必須通過對餐廳人員（包含廚師）的培訓和激勵，使產品標準化，同時通過檢查制度來衡量客人對產品的滿意程度來減少產品不一致和質量不穩定而完成促銷活動。
對于營銷方案，我認為必須通過營銷分析計劃、組織執行和控制才能制訂。
綜上所述，關于營銷方面的計劃暫只能就廚房產品制作方案加以規劃。
（1）、菜系的經營
①、湘菜：
a湘菜的傳統產品（經過改良的品種，有廣泛知名度，人們常接觸和認識的品種）。
b、湘菜的品牌產品（在烹飪大賽獲獎和獲部、省嘉獎的品種）。
c、湘菜的流行產品。（時下風行的湘菜品種，受廣泛歡迎的品種）。
d、湘式的海鮮烹制產品。
e、湖南特產的瓦缸煨菜產品。
②粵菜：
a、粵菜的高中低檔的各類產品。
b、粵菜的燒臘鹵味產品。
c、粵菜的燕鮑翅產品。
d、粵菜的海鮮產品。
③西餐：酒店必備的部門。
④干凈的無油煙烹調方式，最能有效保留營養，可于餐廳烹調，增進顧客進食氛圍，興趣的微被烹調產品（建議休閑餐廳，以取代西餐廳。）
（2）、開展湖湘餐飲文化節
①、通過文化節介紹湖湘風光、旅游經典。
②、介紹菜肴與湖湘文化的關聯及趣聞和湖湘人物與菜肴的典故。
③、湖湘特產的烹制。（傳授烹調方法，贈送土物產品。）
④、餐飲產品促銷活動。（通過消費金額制訂不同的世界秘書網版權所有,獎勵方式，如土特產、紀念品及至旅游湖南）
（3）、不定期的請來湖南和大師級烹調師來店表演獻藝。
關于營銷更多的只能在生產經營中加以策劃。需要通過餐廳、采購、營銷、廣告等部門共同計劃、制定。
附二
廚房人員配備和工資計
廚房為確保完成酒店的經營業務，接待指標，根據經營服務方式，設備條件，人員業務技術要。本著防止人浮于事，勞逸不均等弊端的原則對廚房售人員如下配備及工資計劃
一、行政總廚：一人元
湘菜總廚：一人元
粵菜總廚：一人元
二、湘菜總計：38人，其中主管6人，廚師23人，助理廚師9人。
1、爐灶：主管（頭鍋）一人元
廚師（二鍋）元/人
（三鍋）元/人
（四鍋）元/人
（五鍋）元/人
（煨燉）元/人
助理廚師一人元/人
2、切配：主管（主案）一人元
廚師（頭砧）元/人
（二砧）元/人
（三砧）元/人
助理廚師三人元/人x3
3、初加工：主管一人元
廚師五人元/人x5
4、中點：主管一人元
廚師五人元/人x3
助理廚師二人元/人x2
5、荷臺：主管一人元
廚師二人元/人x2
助理廚師二人元/人x2
6、蒸鍋：主管一人元
廚師三人元/人x1元/人x2
二、粵菜總計24人，其中主管4人，廚師15人，助理廚師5人
1、燒鹵：主管一人元
廚師（燒臘）一人元
（鹵水）二人元/人x2
（涼菜）四人元/人x4
2、切配：主管一人元
廚師三人（頭砧）元
（二砧）元/人
助理廚師三人元/人x3
3、爐灶：主管（頭鍋）一人元
廚師（二鍋）元
（三鍋）元
（四鍋）元/人
4、鮑翅：主管一人元
廚師三人元/人x2元/人x1
助理廚師二人元/人2
三、廚工總計：48人
初加工：12人
切配：12人
荷臺：14人
勤雜：10人
五、西餐總廚1人
主管三人（西點、切配、爐灶）
廚師三人
助理廚師三人
廚工四人
、休閑餐廳總廚一人
一、師生關系至關重要的作用
1.師生關系影響教學效果
教師與學生的關系是在共同的教育活動中建立起來的，教與學是一個雙向活動過程，師生只有配合默契，才能產生良好的教學效果。而良好的師生關系則是滿足教學需要，實現教學目標的重要基礎和保證。
師生關系融洽能促使學生的學習熱情提高，可以激發學生的學習情緒，挖掘學生的創造潛能，教師的要求也容易被學生接受，從而引起學生對教師的尊重與信任，使學生把對教師的愛遷移到教師所教授的學科，這樣就有利于教師教學工作的開展，利于教學過程的進行。與此同時，學生對教師充滿信心，教師也就會增強提高自己的教學水平、完成教學任務的積極性。
其實師生關系本身也就是營造一種課堂氛圍，可能是積極舒展的，也可能是消極壓抑的。師生關系良好，課堂氣氛就會和諧美好，學生輕松愉快，思維活躍，進而表現出積極健康的氣氛，否則氣氛緊張、死板，學生則恐懼不安、厭煩。從而我們的師生關系影響到學生的學習興趣和學習效果。
2.師生關系對學生成長起重要作用
良好的師生關系為學生提供愛和尊重的需要，促使學生形成好的性格品質。不僅能促使學生更好地成長，也向學生提供一種人際關系的榜樣。學生被接納、信任，就會感受到自己的價值，享受愛的溫暖。得到教師的支持和鼓勵，學生充滿自信，從而使學生逐漸發展健康的個性。而人際關系尤其是師生關系，引導學生學會社會規范與行為準則，培養自身一些社會適應能力。
二、我們要重視、正視師生關系
作為一名教師，我們要與學生建立平等、民主、和諧的師生關系。
首先，教師要平等地對待每一位學生。
一方面，師生關系要平等，教師學生在人格上是平等的，教師要放棄家長制的專制作風，不對學生隨意發號施令，深入了解學生情況并加以輔導、指引，使學生愿意接近，樂于接受。另一方面，教師對學生要一視同仁，不能厚此薄彼，親此疏彼，把他們分為三六九等，而要關注每一位學生，針對其自身特點，促進其自身全面發展，使學生獲得一種自我認同感，激發其求知欲，從而更能加深師生間的溝通與了解。 轉貼于
其次，教師要尊重學生，信任學生。
每位學生都有獨立的人格，教師尊重、信任學生，對其充分理解，對他們誠心誠意的愛，會讓學生從心底獲得動力。而我們對于個別問題學生，也不能與其對著干，對他要在尊重的基礎上啟發誘導。注意抓住教育時機，進行說服教育，從而避免矛盾的激化。
再次，最重要的是教師要熱愛自己的工作，更要對學生有一份真摯的愛心。
“愛是最好的教育”。做學生的朋友，滿懷愛心，在思想、行動上真正去接近學生，學生遇到困難，教師在第一時間盡力幫助他，師生間才能建立起更為和諧的師生關系，促進師生的共同進步與提高。
面對一個個獨立的個體，教師必須貫徹民主平等的思想，滿懷愛心地對待他們，加強師生間的交流與溝通，正確處理師生間的關系，從而更好地保證教學任務的完成及教學水平、效率的提高。
三、教師可以選擇一些方法溝通師生關系
教師展現一個真實的公正的喜怒行之于色的自我。學生心目中的老師是神圣的不可親近的，是與他們有距離的。當一個喜怒行之于色的公正的老師展現在學生的面前，他們反而會有一種親切感，認為這是跟自己一樣有心情有煩惱的普通人。讓學生知道老師為什么不高興，為什么高興，同時也讓他們知道了，紀律是什么，什么能做，什么不能做。
一個貼近學生生活的教師，是學生歡迎的。有時間給學生講講自己的求學時代，學生會很感興趣。他們會從心底里認為，老師也是這樣過來的，也有類似的經歷，甚至會讓他們產生惺惺相惜的感覺。也就更愿意向老師吐露心里話，更愿意與老師交心，而在這樣的交往基礎上，教師管理起學生會更加地得心應手，也會更從容。
勇于承認自己的錯誤。教師也是凡人，也會有錯誤，最忌諱的是教師找各種托詞掩飾自己的錯誤，一味地不可理喻地維護自己理想中的所謂的高大光輝的形象。面對錯誤，教師勇于在學生面前承認，不僅不會損壞教師形象，反而會讓學生覺得老師對錯分明，對他自己是這樣，對別人更是這樣，會增加對教師的信任。
教師要勇于公正地評價每一位學生，學生最反感老師戴有色的眼鏡看待他們，把他們分三六九等。而教師給予學生公正的評價，會讓學生更加信賴老師。增強學生對老師的信任感，有利于師生關系的和諧、團結。
Abstract：The treatment of municipal solid waste is an important affairs of government public services, but the original management model has not fulfilled the demand by the rapid increase of solid waste. So the government ought to change it’s duty on municipal solid waste, transfer from the treatment to the management, focus on supervision and deliver the detail business to private department to improve the efficiency.
Key words：municipal solid waste，city management
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
垃圾產生與處置的現狀
垃圾圍城已經是無法回避的現實
生活垃圾是人類生產生活的必然產物，人類社會形成和發展始終伴隨著垃圾問題。早期由于人口總量少、分布分散，資源消耗低，環境容量大，生活垃圾所造成的環境污染問題并未得以顯現。隨著現代社會的發展，人口大量向城市集中，人口急劇增加、資源過度開發、生態環境破壞嚴重等情況日益嚴重。在此背景下，生活垃圾的產生越來越集中，總量日益增加，成分也變的非常復雜，已明顯阻礙社會經濟發展，并威脅人類生存。
中國作為最大的發展中國家，面臨經濟發展和環境保護的雙重壓力，目前，我國城市垃圾的年產量近1.5億噸，與此同時，我國的垃圾處理能力遠遠不能滿足需求，垃圾處理率僅為57.3%，真正達到處理技術標準和資源化利用的比例則更低。中國約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境[1]。盡管各地政府和相關部門采取一定措施解決垃圾問題，有些也取得了一定成效，但受技術和經濟的制約，至今未能有較大的突破。
垃圾處理的技術手段還不能滿足需求
生活垃圾的處理方式遵循減量化、資源化、無害化原則，目前國內外普遍采用的技術方法主要有：衛生填埋、堆肥、焚燒處理等方式。
衛生填埋法：在選定場地建造符合規范的填埋場，將城市生活垃圾分層分區填埋、壓實、覆土，導出并處理填埋體中的滲濾液和填埋氣體，達到使用年限后進行生態封場。該法技術難度低，投資相對較少，但存在占地大，使用年限較短，選址征地困難等缺陷[2]。
堆肥法是建設堆肥廠來處理生活垃圾。垃圾經分選后，送入堆肥廠，加入微生物使之降解，也可以在其中加入人畜糞便而獲得用于農業生產的復合肥料。該法能合理回收資源，但垃圾減量性差，垃圾中無用成份的最終去處是填埋場，纖塑成份要么填埋，要么另行處置。
焚燒法是建立焚燒廠來處理生活垃圾，垃圾減量效果好，但焚燒過程中產生 “二噁英（DIOXINS）”，造成二次污染，煙氣治理投資較大[3]。
各種處理方法的特點列表1。
表1 生活垃圾處理方法比較表
遍覽現有的各種垃圾處理技術，暫時還找不到一種較為完善的處理方法，無論哪種方案都存在其顯著的缺點，而且這些缺點隨著社會的發展會變得越來越難以接受?？梢?，應對垃圾的問題，僅僅通過技術手段不能奏效，需要從比技術更高的層面上去統籌協調。
從垃圾處理向垃圾管理的轉變
垃圾處理是關系到公共安全的產業，屬于公共服務的范疇，應該由政府來負責。如何提高公共物品和公共服務供給的水平和績效，是世界各國公共管理理論與實踐的恒久命題，大量的研究已經闡明，對于此類公共服務，引入私人資本參與能夠較好的解決其供給問題[4]。
有了政府的監督、財政保障，才有可能杜絕垃圾處理行業的黑洞。世界可持續發展會議大力倡導PPP“Public-Private-Partnerships”，即“公私伙伴關系”）模式。指出要最終實現可持續發展目標必須建立和加強政府部門與私營部門之間的合作伙伴關系并有效利用市場機制。國內有學者指出“PPP模式是廣大發展中國家解決城市環境基礎設施服務供給問題的最可行辦法”?！端饺瞬块T參與城市垃圾管理指導手冊》（安德朗.科德編）闡明了私人部門參與城市垃圾處理服務的詳細操作流程?？死锼沟倌?克塞德斯對不同類別的城市基礎設施的排他性程度、外部性程度、競爭性程度等方面進行了比較研究，認為城市生活垃圾處理在消費上具有一定的排他性，在供給上也并非不具有競爭性，尤其在垃圾運輸和資源回收等方面。因此可以充分引入私人資本，在政府主導下進行競爭，從而為社會提供充足的公共服務產品。日本學者所著的《在發展中國家的城市固體廢棄物流分析研究》中，以九個固體廢棄物管理的研究開發計劃作為研究平臺，作者認為在垃圾費用收繳率低的國家制定與未來相適應的生活垃圾管理計劃，對于居民垃圾自我處置率和垃圾回收率是非常重要的。臺灣環境污染管理局因近年來實施的重要政策措施，其垃圾丟棄率大幅降低，并建立了一個公共的回收網絡。
可見，在經濟發展水平不同、社會習俗各異的國家和地區，均存在以PPP模式處理生活垃圾的可行性，關鍵在于政府如何引導私人部門進入，以及制定什么的政策來保持供應者的可持續性。
20世紀90年代以來，各國政府對于固體廢棄物的管路思路逐漸轉變為“減少產生-循環利用-末端處理”的方式上。新的垃圾管理思路嚴格規定了垃圾處理的原則:在生產消費中盡可能減少廢棄物的產生量；對不可避免產生的廢棄物應以無害化方式最大程度地循環利用；對于無法回收利用的垃圾采用合理的、與環境相容的處置方式。為了實現這一管理思路，發達國家政府投入大量資金用于公民的環保教育，這對于城市固體廢棄物管理有積極作用：一方面，加強公民的環保教育，使人們認識到廢棄物處理與自己息息相關；另一方面，政府通過賦予利用廢棄物生產的新產品以特殊的標志和榮譽，使這些產品具有特殊內涵，鼓勵人們使用，使全體居民自覺參加到城市廢棄物循環系統中。
中國垃圾處理行業起步晚，作為發展中國家，中國垃圾量正以10%的年增速向人們的生活圈不斷逼近，我國主要的垃圾處理方式填埋約占70%以上；高溫堆肥約占20%；焚燒處理比較小，約占2%。
目前，我國政府在垃圾管理方面主要有三個著眼點，一是通過推行“凈菜進城”、簡化商品包裝、餐廚垃圾單獨處理等措施，實現垃圾的減量化，二是通過宣傳垃圾分類收集和處置，推進垃圾的資源化，提供重復利用率，三是通過建設或改造符合規范的垃圾填埋場等終端處理設施，實現垃圾處理的穩定化和無害化。
在國家層面，環保部對全國固體廢棄物污染環境的防治工作實施統一監督管理，國家建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門負責城市垃圾清掃、收集、運輸和處置的監管工作；建設部負責全國城市垃圾管理，主要職責包括制定規劃、相關政策、法規、條例、行業技術標準等。具體的管理工作由建設部城市建設司市容環衛處承擔。城市人民政府環境衛生局（處）負責生活垃圾的清掃、收集、淸運和處置工作。
到地方對于城市垃圾的管理主要通過各城市的環衛部門進行。即環衛部門既要執行監管職能，又要具體組織垃圾的清運及最終處置。
可見，從國家一級看政府承擔的主要是垃圾管理職能，通過制定政策、法規、標準等方式為垃圾管理和處理提供指導意見，而到了地方一級，則同時承擔了管理和處理兩種職能，環衛部門既負責監督市容市貌，同時負責組織清掃隊伍、轉運、處理等，屬于“政企不分”，不能很好的發揮政府的監督管理職能。清掃隊伍屬于政府直接管理，難以考核其效能，也無法引入競爭，降低了公共資金的利用效率。因此地方各級政府環衛部門應盡快完成從垃圾處理到垃圾管理的轉變，從細致而微的具體事務中抽身出來，站在更宏觀和大局的層面負責垃圾管理事務。
通過理念轉變實現垃圾管理與處理的協調
目前垃圾處理仍然是一件高投入低產出的事情，通常難以滿足私人資本長期發展的需要，更不可能產生高額的利潤，因此一般情況下私人部門對于垃圾處理缺乏興趣，而政府雖然可以依靠公共財政的支付能力應對垃圾處理所需要的大量費用，但是正如前文已經述及的，這并不是一種高效率的運作方式。因此近年來各級政府普遍通過財政補貼的形式與私人部門合作，通過一定的轉移支付分擔私人部門的運行成本，從而改善私人部門的收支狀況，提高其財務生存能力。這樣的方式對于財政實力較強的地方政府已經被證明是切實可行的方法，能夠很好的厘清管理者——政府與執行者——承包商的權利及義務，通過政府的監管督促承包商提高效率、降低成本，提供更高質量的公共服務產品，從而讓政府部門從繁雜的具體事務中抽身出來，更好的履行公共管理與服務的職能。
但是這種方式對于政府財政支付能力有較高的要求，如果當地政府沒有足夠的經濟實力補貼私人部門，就很難找到愿意參與垃圾處理的承包商與之合作。目前對于這一困局尚無很好的方案可以破解，通常的思路仍是先行提高地方財政實力，重復“先污染后治理”的路子，以消耗環境容量的方式換取經濟的發展，再通過取得的經濟收益來修復環境損害。
面對這樣的困局在經濟領域其實已經有較為成熟的模式，地方政府在基礎設施建設方面投入不足時，往往通過特許經營的方式出讓一部分未來的權益，以此換取私人部門的投入帶動，特別是在開發產業園區時更是經常采用此種模式。以BOT的模式建設自來水廠、污水處理廠、熱力島等基礎設施，再通過優惠政策吸引龍頭企業進入，依托龍頭企業的帶動作用拉動上下游產業，培育市場逐漸做大。
對于城市垃圾處理，也可以借鑒采用這種模式，根據循環經濟理論，垃圾不是廢物而是資源，關鍵是將其納入一個成熟的系統中，成為產業鏈條上的一環。從目前的現狀來看，阻礙垃圾處理進入產業鏈的原因有以下幾方面：一是技術制約，現在還沒有足夠經濟有效的方法實現垃圾的最終處置；二是觀念制約，未能深刻認識垃圾中蘊含的價值，仍然將其看待為無價值的廢棄物；三是政策制約，對于利用垃圾實現循環再生產的企業，國家政策扶植力度不夠，降低了它們的競爭力。要破解以上制約，政府只要牢牢把握作為管理者的角度發力，就能取得較好的效果。
首先是技術制約。技術進步的動力總是來自于生產和生活的需要，目前在垃圾處理方面沒有很好的技術并非沒有需求，而是與其他產業分離，形成了技術發展和遷移的壁壘，一旦通過政府的管理，如鼓勵實行垃圾分類、鼓勵對垃圾綜合利用技術的研究，則能夠逐步打破這樣的壁壘，形成技術和投資的洼地，自然會有更多的資本和知本向這個領域匯集，從而大大加快相關技術的研發，進而帶動上下游及邊緣技術的發展和應用，比如促進石化產業生產出更容易回收的塑料。
第二是觀念約束。政府的強項就是管理，而宣傳教育天然就是一種管理手段，因此通過強化宣傳教育以改變觀念對于政府而言是輕車熟路的工作。隨著現在群眾的生活水平提高，人們對于物質產品的要求也越來越高，更加追求自然、原生，往往希望產品的原料是直接采自環境，認為這樣的產品品質更高，對于使用再生原料生產的產品，總覺得不清潔，不放心。事實上這都是認識的誤區，隨著人口的增加，資源日益枯竭，人類對各種廢棄物加工再利用將成為必然的趨勢。原生的資源成本越來越高，大量使用直接來自自然界的原料不但成本走高，而且采集過程中可能會造成明顯的環境污染，并不是真正清潔的生產方式。而現在技術的不斷進步已經能夠保證使用再生原料的產品在品質和安全上與原生材料沒有顯著差別，比如再生紙、再生塑料，都大量的進入了人們的生活。政府完全可以通過教育和宣傳的手段，讓人們更好的接納再生原料生產的產品，從而間接的帶動上游企業的生產熱情，反過來又可以促進人們做好垃圾分類管理，實現良性循環。
第三是政策制約?，F在國家對于垃圾分類、再生資源利用等都出臺了一定的鼓勵政策，但是這些政策大都較為模糊，沒有足夠的力度，在實施細節上也不夠完善。例如政府可以出臺政策當原料中的再生資源比例高于某一指標時，能夠享受一定的補貼或優惠，而當這個比例低于某一指標時，則需要繳納額外的資源使用費。用收取的資源費反補再生資源利用企業，從而實現產業發展的引導。又如現在各種包裝材料占據了生活垃圾的很大部分，國家可以制定政策，規定包裝材料應優先使用再生資源，而且盡量避免使用多種不同材質的制作包裝材料，如現在常見的白酒包裝，外層為紙盒或鐵盒，中間還有一層塑料盒，內里有襯有絨布，這樣的當回收這個包裝盒時，需要根據材質分成三個類別，無疑加大了垃圾分類的難度，如果全部改用紙，則只不需要進行復雜的分類處置。
綜上，由垃圾處理向垃圾管理轉變，能夠發揮政府的優勢避免過多的糾纏于技術細節中，通過引導私人部門的投資和參與，大大提高管理的效能，可以預見，這必將是一種政府管理部門應對垃圾問題的新思維。
參考文獻：
[1] 石磊，邊炳鑫，趙由才.我國大型垃圾填埋場的污染控制與資源化研究[J].江蘇科技學院學報（工程技術版），2004,17(4):23-27
第三條本辦法所稱土地整理儲備，是指市人民政府確定的土地整理儲備機構，根據經濟社會發展和城市建設的需要，按照本辦法的規定，對納入儲備范圍的集體土地依法實施征收，對國有土地實施收購、收回、置換后，進行土地前期開發整理，并予以儲存，以備供應土地的行為。
第四條本市土地整理儲備實行集中統一管理制度。
市人民政府統一領導本市土地整理儲備工作。市土地資產管理委員會負責本市土地整理儲備計劃的審議和實施的監督工作，協調解決土地整理儲備工作中的重大問題。
市土地行政主管部門負責本市土地整理儲備的統一管理和土地整理儲備計劃的編制工作。
市土地整理中心作為本市土地整理儲備機構，負責全市范圍內土地整理儲備計劃的組織實施和土地收購、整理儲備、委托交易工作。城市發展控制區以外的土地整理儲備工作，由區、縣人民政府組織實施。
市人民政府對土地整理儲備機構有其他規定的，從其規定。
第五條市土地整理中心可以委托區、縣土地行政主管部門所屬的土地整理單位承擔區、縣人民政府負責組織實施的土地整理項目。根據需要，市土地整理中心還可以委托其他單位對特定的區域、特定的建設項目實施土地整理。
第六條下列土地納入土地整理儲備范圍：
（一）因公共利益需要或者實施城市規劃，需要使用的土地；
（二）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其他原因，停止使用的國有土地；
（三）土地使用權人未按照土地使用權出讓合同約定或國有土地劃撥決定書規定的期限動工開發，需要收回土地使用權的土地；
（四）土地使用權使用期限屆滿，需要收回的土地；
（五）農用地轉用和土地征收后未確定用地單位的土地；
（六）依法確認的閑置土地；
（七）依法確認為無土地使用權人的土地；
（八）政府委托管理的其他國有土地；
（九）其他納入整理儲備范圍的土地。
第七條本市實行土地整理儲備計劃管理制度。
市土地行政主管部門根據城市建設的需要，按照本市經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市規劃、土地利用年度計劃及土地市場的供求情況，擬定土地整理儲備計劃，經市土地資產管理委員會審議通過，報市人民政府批準后，由市土地整理中心組織實施。
土地整理儲備計劃應當包括下列內容：
（一）年度整理儲備土地規模；
（二）年度整理儲備土地供應規模；
（三）年度末儲備土地的存量規模。
第八條土地整理儲備計劃按照項目實施管理。城市發展控制區以內的項目實施計劃由市土地行政主管部門審批和下達，城市發展控制區以外的項目實施計劃由區、縣人民政府審批和下達。經批準的土地整理儲備項目實施計劃作為辦理相關審批手續的依據。
第九條對納入土地整理儲備項目實施計劃范圍內的土地，土地行政主管部門應當限制土地使用權的轉讓，規劃行政主管部門應當限制新建、改建、擴建地上建筑物，優先組織編制控制性詳細規劃，相關管理部門應當積極做好配合工作。
第十條市土地整理中心及其委托的單位實施土地整理，應當在現狀調查的基礎上，結合被整理土地的實際情況，制定土地整理實施方案。土地整理實施方案應當包括土地整理的范圍、補償標準及進度安排等內容。
土地整理實施方案須報經土地行政主管部門批準后方可實施。
第十一條根據土地整理儲備工作的需要，市土地整理中心及其委托的單位提出修改控制性詳細規劃的意見，報規劃行政主管部門審定。
第十二條實施整理國有土地的，市土地整理中心及其委托的單位根據批準的土地整理實施方案與被整理土地使用權人簽訂土地整理補償協議書。委托拆遷的，與被委托的拆遷單位簽訂房屋拆遷委托合同，并按照規定辦理城市規劃、建設用地和房屋拆遷等各項審批手續。涉及國有農用地的，按照有關規定一并辦理農用地轉用手續。
第十三條征收集體土地的，市土地整理中心及其委托的單位持土地整理儲備項目實施計劃、土地整理實施方案批準文件及其他要件，向土地行政主管部門申請辦理土地征收手續。涉及農用地的，按照有關規定一并辦理農用地轉用手續。
依法辦理土地征收、農用地轉用后的土地納入儲備。納入儲備滿2年未供應的，由市土地行政主管部門在安排下一年度農用地轉用計劃時，扣減相應指標。
第十四條被整理土地使用權的注銷與變更登記，由市土地整理中心及其委托的單位按照土地登記的有關規定辦理相關手續。
地上房屋需要拆遷的，按照本市房屋權屬登記的有關規定辦理注銷登記；地上房屋需要保留并轉移所有權的，由市土地整理中心及其委托的單位持原權利人的委托書及其他要件，辦理權屬轉移登記手續。
第十五條整理非住宅房屋國有土地的，由市土地整理中心及其委托的單位委托有資質的房地產評估機構，按照國有土地使用證書規定的土地用途、地上建筑物狀況、土地現狀利用條件等進行土地和房產價格評估；根據評估結果，市土地整理中心及其委托的單位結合經濟測算分析，與被整理土地使用權人協商確定補償標準。
第十六條征收集體土地的，按照《中華人民共和國土地管理法》、《天津市土地管理條例》及本市其他有關規定，確定補償標準。
第十七條整理城鎮住宅國有土地的，按照國家和本市有關房屋征收拆遷的規定確定補償標準。
第十八條使用劃撥土地的企業，實施企業產權交易涉及土地使用權轉讓的，在同等條件下，人民政府對土地資產有優先購買權。
以有償方式取得的土地，土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，人民政府有優先購買權。
人民政府行使優先購買權的具體辦法，另行制定。
第十九條依法收回的國有土地，土地行政主管部門履行完畢相關程序，注銷原土地使用證后，交由市土地整理中心統一管理，納入政府儲備土地。
第二十條根據公共利益的需要，市土地整理中心及其委托的單位整理國有土地，與被整理土地使用權人達不成土地整理協議的，可以按照法律法規規定的權限和程序申請對被整理土地使用權人的房屋及其他不動產實施征收。
第二十一條整理完畢的土地納入政府土地儲備庫，由市土地整理中心統一管理，土地使用權屬登記為市土地整理中心及其委托的單位。
任何單位或者個人不得擅自占用政府儲備土地或者在其地上取土。
第二十二條政府儲備土地未供應前，市土地整理中心及其委托的單位可以將政府儲備土地連同地上物，采取出租、臨時使用等方式加以利用，所得收益專項用于土地整理儲備。
政府儲備土地的臨時利用時限，一般不得超過2年，且不能影響土地供應。
第二十三條政府儲備土地臨時利用的，市土地整理中心及其委托的單位應當制定政府儲備土地臨時利用方案，報市土地行政主管部門批準。
第二十四條城市發展控制區以內的政府儲備土地，由市土地整理中心委托公開出讓。
政府儲備土地公開出讓前，土地行政主管部門應當對土地出讓成本進行核定。
第二十五條經市人民政府批準，市財政部門從繳入國庫的土地出讓金政府凈收益中劃出一定比例的資金，建立國有土地收益基金，專項用于土地整理儲備。
Summary: construction management of municipal construction business management an important part, is also the main production and management of content. Articles on municipal construction management were discussed.
Keywords: municipal engineering; construction management; construction preparation; site management
市政工程施工管理內容主要包括落實施工任務，簽訂承包合同；進行開工前的各項業務準備和現場施工條件的準備，促成工程開工；進行施工中的經常性準備工作；按計劃組織綜合施工，進行施工過程的全面控制和全面協調；加強對施工現場的平面管理，合理利用空間，保證良好的施工條件；組織工程的交工驗收。
一、施工準備工作管理
施工準備是施工管理工作的第一階段，也是整個市政工程施工的一個必須而重要的階段。認真細致的做好施工準備工作對充分發揮人的積極因素，合理組織人力、物力，加快施工進度，提高工程質量都起著十分重要的作用。只有做好施工準備工作才能掌握建設工程的特點，進度要求；摸清施工的客觀條件；合理部署施工力量；從技術、物資、人力和組織等方面為建筑安裝施工創造一切必要的條件。施工準備工作要有計劃、有步驟、分階段進行，貫穿整個工程項目建設的始終。
1、技術準備。首先要熟悉、審查圖紙及有關資料，掌握設計內容及技術要求，弄清設計規模、結構形式和特點，準時進行施工圖會審、交底，及時改正圖紙中存在的問題和錯誤。其次要進行調查研究。必須進行實地勘測調查，了解工程具置及周圍環境，掌握建筑物同地下構筑物、管線等之間的關系。這樣才可能擬定出切合客觀實際的施工組織設計，合理進行施工。最后，編制施工組織設計、施工圖預算及施工預算。
2、施工現場準備。
（1）場地控制網的測量：為使建筑物的平面位置和高程嚴格符合設計要求，施工前應按照平面的要求，測出占地范圍，設置固定的坐標樁和中點、交點樁，并根據需要適當拴樁，同時在一定距離內引入固定的水準點，便于以后的定位放線及抄平工作。
（2）“三通一平”工作。在道路施工中，平整場地可同路基土方開挖同步進行，但必須通過設計、測量，計算出挖土、填土數量，根據土方量的大小和現場實際條件，制訂出灰土拌合用方案，選擇好棄土位置，進行土方的有計劃、科學調配和堆放。
（3）拆遷工作。在城市新建或擴建道路工程中，拆遷工作是一項重要環節。要根據調查研究掌握的材料，弄清需要拆除的房屋、樹木、電桿、地下管道、電纜等情況，會同有關部門，采取可靠的拆除或保護措施。
3、物資準備。
（1）材料準備工作。要根據施工圖及預算書，編制好材料計劃表，充分安排好貨源，定好材科進場時間及數量。特別是預制構件的制作和鐵件加工，預制部門應根據現場施工進度的要求和施工組織設計，提前、及時、分期、分批制作，不能影響安裝。
（2）施工機械、機具的準備工作。隨著生產力水平的不斷提高，施工機械、機具在工程中起著不可替代的重要作用。在施工前，要按照施工機具的使用計劃，維護檢修和調試。
4、施工隊伍的集結準備。按照編制的勞動力需用計劃，安排素質較好的施工隊伍，簽訂工程合同。根據施工進度計劃，合理、有序地安排進場人員，堅決避免工程出現“有活沒人干，有人沒活于”的不良現象，同時要安排好施工隊伍的后勤工作。施工準備工作必須實行統一領導、分工負責制度。既有明確分工，又有專人負責。實踐證明，只要施工準備工作做的充分有序，工程一定就會按期順利完成。
二、現場施工管理
組織施工在整個建筑生產過程中占有極為重要的地位，因為只有通過合理地組織施工，才能最后形成建筑產品，把一個施工現場的許多專業隊組織起來，有節奏地、均衡地施工，使其達到工期短、質量好、成本低和安全生產的目的是十分復雜的?，F場施工管理就是對施工生產過程的組織和管理:
1、施工進度管理。施工進度計劃是現場施工管理的主要依據，根據施工方案編制的進度計劃，確定了各分部分項工程的施工順序，各施工過程的起止時間和相互銜接關系，按日歷指示了每天的工作項目和內容。施工進度計劃是一個動態過程，由于各種主客觀因素的影響，實際進度與計劃進度發生差異是常有的事，所以要定期及時地檢查，掌握實際情況，分析進度超前或推后的原因，研究對策和措施，保證整個工程施工進度計劃的實施。
2、施工過程中的檢查。包括施工是否按圖施工，是否符合設計要求；是否貫徹施工組織設計的施工順序和施工方法，施工是否遵守操作規程；對測量放線及各施工過程的技術檢查和復核，要求符合圖紙規定，符合質量標準，誤差應控制在技術規范和標準允許的范圍內；對材料、半成品、生產設備均須由供應單位提出合格證明文件，否則應進行必要的檢驗試驗；隱蔽工程要符合質量檢查的規定，并做必要的記錄。施工現場布置要符合安全規定，合理使用場地，不安全地段要設置安全圍欄，安全網；運輸道路和排水道要保證暢通，消防栓要按規定設置，防火設施應齊全；要檢查腳手架、斜道、跳板等是否堅固和穩定可靠，高空作業要堅持使用安全帽、安全帶和安全網，防止高空墜落物傷人；土石方施工要防止土石方塌方，爆破要符合有關安全規程；施工機械要有專職人員操作，傳動部分有保護裝置，電氣設備和線路絕緣可靠；搞好環境保護，對現場的防火、防爆、防毒、防塵和防止噪聲等都要符合有關安全規程。對材料外觀、尺寸、性狀、數量進行檢查；對水泥、鋼筋、砂漿、混凝土等材料的見證取樣和送檢；施工順序的檢查驗收。
3、施工總平面管理。施工總平面管理是全場性工作，應由總包單位負責管理，施工是動態的，進展的，不同階段施工平面布置的內容也不同，所以施工現場都必須以施工組織設計所確定的施工總平面規劃為依據，根據各施工單位不同時間對施工平面的要求，進行經常性的管理工作及時做好調整才能合理使用場地。
4、保證現場交通道路和排水系統暢通以及文明施工。檢查施工總平面規劃的貫徹執行情況，指定材料、成品、半成品和生產設備的堆放位置；確定大型暫設工程的位置和使用分配。如增設、拆遷時，要經過有關部門批準方能執行；保證施用水、用電、排水溝渠的暢通無阻；對于現場局部停水、停電，事先要有計劃，并得到總指揮批準后才能實施；保證道路暢通。施工道路、軌道等交通線路上不準堆放材料，加強道路的維修，及時處理障礙物；簽署和審批建筑物、構筑物、管線、道路等工程的開工申請；根據施工過程，不斷修正施工總平面圖。
三、工程交工驗收管理
工程的交工驗收是建筑生產組織管理的最后階段，是對設計、施工、生產準備工作進行檢驗評定的重要環節。所有建設項目和單位工程要按照設計文件所規定的內容全部建完，完成最終建筑產品。根據國家有關規定，評定質量等級，進行交工驗收。
1、驗收時依據上級主管部門批準的計劃任務書以及有關文件、建設單位和施工單位簽訂的工程合同、施工圖紙和設備技術說明書及國家現行的施工技術驗收規范進行交工驗收。
2、交工驗收的工程項目須按照工程合同規定和設計圖紙要求全部施工完畢，并達到國家規定的質量標準和滿足使用要求，地凈、水通、燈亮，采暖通風設備能正常運轉。交工驗收前材料、構件及半成品合格證，隱蔽工程記錄，工程定位測量記錄，質量事故處理報告，設備清單，工程竣工圖等技術檔案資料要齊全。
3、交工驗收程序包括交工預驗收、單項工程驗收、全部驗收，建筑安裝企業在單項工程交工前，應進行預驗收工作，并做好整理工作，收集各項交工驗收資料，做好交工驗收的各項準備工作。單項工程竣工后，施工單位應及時向建設單位交工。
四、結語
總之，無論是市政工程還是其它工程，施工項目的管理是全方位的，要求項目經營者對施工項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等，都要納入正規化、標準化管理，這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。
參考文獻：
[1]丁士昭. 建設工程項目管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2010.
一、項目儲備庫的建立和管理
（一）項目儲備庫的建立。項目儲備庫分為全市項目儲備庫和項目儲備子庫。*市項目管理信息系統是全市項目儲備庫管理平臺。項目儲備庫實行統籌管理，分級組織實施。
市發改委負責全市項目儲備庫的建設與管理。市級各行業主管部門和各區（市）縣政府負責本行業和本地區項目儲備子庫建設和管理，并積極配合市發改委做好相關工作。市級各行業主管部門和各區（市）縣政府要確定分管領導和專門工作人員負責職責范圍內的項目策劃、包裝、儲備及信息報送工作，其中農業項目由市農委負責收集、策劃和包裝；工業項目由市經委負責收集、策劃和包裝；服務業項目由市商務局、市旅游局負責收集、策劃和包裝；基礎設施項目由市交委、市建委、市水務局、市城管局、市信息辦等部門負責收集、策劃和包裝；社會事業項目由市教育局、市文化局、市衛生局、市體育局、市廣電局等部門負責收集、策劃和包裝；創業投資項目由市發改委負責收集和策劃；各區（市）縣政府負責收集、策劃和包裝本地區各類建設項目；市屬國有投資公司負責策劃、包裝本公司業務范圍內建設項目。
（二）儲備項目的分級管理。項目儲備庫項目實行分級管理。按項目策劃深度分為概念策劃、初包裝和精包裝三級。概念策劃是指項目建設內容及規模、估算投資尚未經過詳細論證，尚處于規劃設想階段；初包裝是指項目建設內容及規模、投資估算、市場及經濟效益預測等都經過比較具體的分析，基本達到編制項目建議書的深度；精包裝是指進行了較為詳細的項目可行性研究，達到編制項目可行性研究報告的深度。
（三）儲備項目的動態管理。項目儲備庫項目實行動態管理。每年初由市發改委下達市級各行業主管部門年度儲備項目精包裝計劃，市級行業主管部門負責按計劃組織項目規劃、策劃和包裝工作，并確保本行業項目儲備子庫中常備精包裝項目不少于計劃目標。各區（市）縣政府應確保本地區項目儲備子庫常備精包裝項目不少于20個。項目經相關程序決定實施后，成為促進開工項目，退出項目儲備庫。
（四）儲備項目入庫的程序和條件。擬申報納入全市項目儲備庫的項目，由市級行業主管部門、區（市）縣政府和有關單位對職責范圍內的項目進行收集、整理，報市發改委，經市發改委篩選核定后，方可進入全市項目儲備庫。進入全市項目儲備庫的項目必須具備以下條件：
1．符合國家經濟社會發展規劃和全市經濟社會發展總體規劃，已完成相關行業規劃綱要或規劃思路。
2．項目具有明顯的經濟、社會和生態效益。
3．入庫項目材料要翔實可靠。概念策劃項目，必須附概念策劃書；初包裝項目，必須附項目建議書；精包裝項目，必須附項目可研報告；1000萬元以上政府投資項目須經市政府投資項目評審中心評審。
擬申報納入全市項目儲備庫的項目，由市級行業主管部門、各區（市）縣政府和有關單位在初步篩選、論證的基礎上擇優確定，原則上每季度向市發改委報送一次。對不符合國家宏觀調控政策，或因市場變化、資金無法落實，難以實施的項目，市級行業主管部門、各區（市）縣政府和有關單位要及時向市發改委通報情況，取消該儲備項目，并積極尋找替補項目。
二、儲備項目的使用
（一）申報中央、省支持項目。申報中央投資或省投資支持的項目，從全市項目儲備庫內產生，由市發改委會同市級有關行業主管部門上報爭取。
（二）市本級財政投入或給予投資支持項目。市本級財政直接投入或給予投資支持的項目，由市發改委會同市級行業主管部門研究意見，報市政府批準同意后，由項目業主負責實施，市發改委會同市級行業主管部門跟蹤督促項目推進情況。
（三）對外招商項目。對外招商項目，由市投促委會同市級行業主管部門和項目所在區（市）縣政府，向社會公開、推介，對外招商。
（四）繼續儲備項目。繼續儲備項目，由市建委監控造價變化，適時通知市級行業主管部門對項目建議書和可行性研究報告進行更新。
首先要說明的是：《目連傳》不等于“目連戲”。確切地說，《目連傳》是一個獨立的劇目，而“目連戲”是包括《目連傳》在內的一批劇目。外地不說，在湖南，這二者是有分別的。
《目連傳》即目連救母故事。以目連救母為主線，按藝人相沿的口頭叫法，包括《目連前傳》(亦稱“前目連”或“目連外傳”)、《目連正傳》和“花目連”(亦稱“目連外傳”)。各劇種篇幅長短不一，情節也不盡相同。但《目連前傳》和《目連正傳》不可分割，一律為七大本，每本可演10—12個小時，七本共有二百多塊“牌”。這“牌”是分場標目，并非一折和一出，大多為整齊的四個字標目，但有些牌只是一種儀式或過場戲；前者如“天將定臺”、“靈宮掃臺”、“金星收煞”之類；后者如“強人下山”、“十友登途”、“城隍掛號”之類。有些牌則是可以獨立演出的戲。如《尼姑思凡》、《劉氏回煞》、《松林試卜》、這一類是全本中的重要部分。
《目連傳》是農歷七月十五中元節的特定劇目，平日一般不演出，演《目連傳》是想通過目連下地獄救母的佛力，對已逝祖先起到超幽度亡作用，但卻是附在中元節所做法事或道場之后才演出。
高腔是伴隨眾多的神祀活動在廟臺演出而形成連臺大本戲的。中元節唱《目連傳》；觀音會唱《南游記》(亦稱《香山》)；關王會唱《三國》或單選與關羽有關的戲綴成“夫子戲”(亦稱“老爺戲”)；岳王會唱《岳傳》(亦稱《金牌》)；其他廟會也有唱《西游》、《封神》、《混元盒》的。其間區別是：《目連傳》為純高腔，其它幾種則高、昆(或“低”)間唱。
辰河戲還有兩種連臺大本高腔戲，一是《水滸》，盡管梁山好漢上應三十六天罡，七十二地煞，卻不作為祀神劇目，以致逐漸為彈腔本所代替。而高腔本在20世紀50年代，僅存20來個單折，現在已只剩下幾折了。另一個是《梁傳》，從不獨立演出，其原因將在后文再說。
農歷七月十五是中元節，要祭祀祖先，辦盂蘭盆會超幽度亡，這已是千載舊俗。作盂蘭盆會必演《目連救母》，至少在北宋末已約定俗成。超幽度亡必有祀鬼神的神事活動：誦經、禮懺、打醮。這些活動結束時就唱戲。但發展到打四十九天羅天大醮時，輔以七本《目連傳》就嫌不足。于是就有十二本、二十四本、直到四十八本，形成所謂“四十八本目連”之說。《目連傳》本身是無法唱幾十天的，便把《南游》、《西游》、《封神》、《岳傳》都拉進去。以《目連傳》第一本開始，盞蘭大會全家升天作結，中間插演《西游》之類的戲，但隔三差五得插演一本或半本《目連傳》，這就是“唱大戲”，或稱“唱目連戲”。后來出現“打對臺”局面，即相鄰地方的兩處首事，同時發起唱“目連戲”，各請一戲班，比賽誰唱得好，誰唱得時間更久，那就不是四十八本而是連演幾個月。哪有那么多戲可唱?只好把有些劇目延伸。如《西游》的八十一難，《南游》中觀音游地府、收善才龍女，收二十四諸天，都可以大做文章?！对纻鳌凡坏梢浦苍里w故事的彈腔劇目，也可把宋代抗金的其他傳奇納于其中，《三國》則可以演得更久，這就無法計算其本數了。
辰河戲的《梁傳》，本身是一個獨立大戲，卻從不獨立演出，而是和《目連傳》連演，也許是湖南沒人祀梁武帝吧。按舊俗，《梁傳》必須與《目連傳》同演，只演七本《目連傳》，卻可以不演《梁傳》。梁武帝故事和《目連傳》掛上鉤好像也由來已久，據浦市老人口傳，浦市龍頭寺曾在明崇禎年間唱過“目連戲”，并曾勒碑記載，故老能記得牌上有“高掛郗氏幡巾”一語，那么，崇禎時梁武帝故事就和目連救母故事連在一起了。鄭之珍《勸善記》也提到梁武帝之妻郗氏不信佛遭惡報，得梁武帝救度的事，劉氏還說：“武帝既能救其妻，我兒必能救其母”?？梢娪衅湟欢ǖ穆撓?。江西已發現的七本《目連救母》中，第一本就是“梁武帝”。而湘劇已故老藝人周華福，說起他年輕時(當為二十世紀二十——三十年代)在江西唱戲(湘劇)，遇上要唱《目連傳》時，必有人問：“唱金毛生反還是唱梁武帝?”說明當時的湘劇戲班唱《目連傳》有兩種路子，一種是“金毛犯邊”，另一種是“梁武帝”。
因此，“目連戲”的含義是以演《目連傳》為主，摻和著演其他連臺本戲的一種演出習俗，不等于《目連傳》。如果辰河戲把《梁傳》與《目連傳》綴在一起稱“目連全傳”還說得過去，若把《封神》、《南游》、《西游》、《岳傳》……通通輯在一起稱之為《目連全傳》，就是把演出習俗作為劇名，完全弄錯了。
二、版本
湖南省藝術研究所曾經鉛印作資料內部發行《湖南戲曲傳統劇本》61集，其中收入《目連傳》和有關連臺大本戲如下：
1.第34、35集1982年印，祁劇《目連傳》，由我校勘。
2.第56集1984年印，辰河戲《前目連》、《梁傳》，湘劇《目連傳》，祁劇《目連外傳》，由我?？?。
3.第57集1983年印。祁劇《目連傳》錄相本，王前禧校勘。
4.第60集1986年印。辰河戲“花目連”，包括《火燒葫蘆口》、《蜜蜂頭》、《耿氏上吊》、《龐員外埋金》，李懷蓀、劉回春校勘?！杜实す稹?即《侯七殺母》)，王前禧?？?。
5.第6集1980年印。湘劇《岳飛傳》，蔣經成?？?。
6.第23集1982年印，衡陽湘劇《西游記》，劉回春?？?。
7.第24集1982年印。衡陽湘劇《南游記》，由我校勘。
8.第29、30集1982年印。湘劇《封神傳》，文劍梅、范舟、劉回春校勘。
9.第44集1983年印。祁劇《混元盒》，由我?？?。
10.第37集收有湘劇《王婆罵雞》、《老漢馱妻》。第40集，收有湘劇《志公嘆世》。第60集，收辰河戲《過孤xī@①埂》等單折。
除此之外，尚有懷化地區1989年曾油印過《梁傳》、《香山》、《目連》、“花目連”演出本。中國藝術研究院藏有兩種不同的湘劇手抄本殘本。其中之一《大目犍連》1—78出，由戴云女士編選，輯入臺灣出版的《目連戲曲珍本輯選》中。
從以上各本看，除臺灣的目連戲曲珍本輯選為2000年出版外，省內各種鉛印、油印本均為1980—1989年這10年中搜集、整理、?？?、印發的。提供這些劇本的前輩藝人如劉道生、譚松月、石玉松、周華福、周昆玉……等均于上個世紀西歸道山。
為什么在這里不厭其煩地列舉這些版本、提供者、?？闭吆陀〕鰰r間?因為這些劇本，無論鉛印、油印，均已大量流傳，不僅國內，香港、臺灣、日本、美國均有收藏。恐有好事者以此為本，重新“發掘”，眩世駭俗，未免愧對前人。趁我一息尚存，立此存照。
三、源流
這是一個難以說清的問題，也許要留待后來者解答。但我愿就自己所知談點對湖南《目連傳》的看法。
湖南的《目連傳》，歷來有兩說：一是源于明鄭之珍《目連救母勸善戲文》(亦稱《勸善記》，后文為省筆墨即稱《勸善記》)；一是源于弋陽腔。
關于源自《勸善記》之說，拙作《＜勸善記＞與湖南目連戲》、《鄭之珍＜勸善記＞探微》(見“文藝湘軍百家文庫”《文藝萱卷》)二文中說得不少，這里不想再說，只重復幾個主要論點。
鄭之珍《勸善記》序、跋中已說明是根據一種演出本“括成”的改編本。他能根據什么樣的演出本呢?當然是在今安徽一帶的戲班演出本。為什么這么肯定?是根據明張岱《陶庵夢憶》的記載。鄭、張同為明萬歷時人，但張稍晚于鄭，而《陶庵夢憶》成書也在《勸善記》刻印之后。但張岱看到特選的旌陽戲子演出的《目連救母》，和《勸善記》迥然不同，旌陽戲子是以武功和雜耍取勝，而演出卻在演武場，觀眾上萬人。說明當時在今安徽境內，《目連救母》的演出很盛行，因為張岱只記了演出，并無任何前所未知或未見的表述。這說明，在鄭本已經刻印，且“好事者不憚千里求其稿”時，旌陽戲子竟不演鄭本；反過來說，鄭之珍的《勸善記》劇本，也無法在演武場給上萬觀眾演出。也就是說，即使鄭之珍已改編成《勸善記》刻印了，一些戲班還在照自己的路子演出。
從明萬歷末年(1620)到清康熙二十年(1682)只有60年光陰，而戴云女士輯選的“清康熙舊本《勸善金科》殘卷24出”(見臺灣版《目連戲曲珍本輯選》)，據戴女士介紹，在首都圖書館還藏有此本的完整抄本，第十本第二十三出有賓白：“幸逢康熙二十年二月二十日(《中國戲曲通史》下卷亦有記載)。戴女士說“這是一個民間演出本”，但我看了24出的曲文，卻認為是一個經過文人加工過的演出本，其中頗有文采斐然的好句，如敘述戰爭的“血腥射斗光遮月，箭滿長空氣作云”之類，也許出自如元代的“書會才人”之手。戴女士雄辯地了清乾隆本《勸善金科》源于鄭之珍《勸善記》之說?？梢姛o論南北，鄭本也不能取代民間演出本。
說《目連傳》源于鄭本也不僅湖南一家，南方有些省也有人持此說。其原因得從《目連傳》救母本身說起。
《目連救母》成為戲曲并搬上舞臺的最早年代，我們目前還只有一條孤證，那就是宋孟元老《東京夢華錄》中所記“中元節”條，時間是北宋末，也就是說在1103——1125年之間。這出戲的奇特之處在于它一登臺就連演八天。盡管經歷了雜劇盛行的元曲時代，也有人編過《行孝道目連救母》和《目連入冥》之類雜劇，但那種四折一楔子、主角一人獨唱的形式無法規范目連救母故事，所以我們目前只知道有這兩種雜劇存目，既未發現劇本，也未找到演出的文字記載。北宋末東京演出之后，它在民間發展的軌跡目前也沒找到蛛絲馬跡，但它之存在應該毋庸置疑。宋室南渡之后，經歷的是長年戰亂和少數民族入主中原，但在北方，如果沒保留中元演目連的舊俗，恐怕也難以引發目連題材雜劇的產生，只是我們還未找到確鑿資料而已。
到了明代，這出戲就像滾雪球般越滾越大，鄭之珍既“括成”百出(還有“新增插科”)，有些戲他都無法割舍，那么，他所據的演出本當然不止百出，同為明萬歷時人祁彪佳所收劇本就有109出，也算不限于百出的佐證?？滴鯐r的《勸善金科》，據戴云女士考證為237出，康熙前期，中原還是漢文化，不可能摻入滿族文化，也就是說，在北方，“目連救母”的戲曲，已滾成兩百多出的大戲了。這種民間的、自發的、越滾越大的趨勢，是誰也無法去規范它的。
至于為什么會越滾越大，我們看看敦煌發現的唐代變文，就知道故事本身限于入冥救母，題材本身和孟蘭盆會聯系在一起，使此劇成為中元節超幽度亡的特定劇目。但戲曲是娛人的，老叫觀眾看“一似吳道子《地獄變相》”，它的觀賞價值和舞臺生命力就成了問題。于是，在演出中民間藝人就各盡所能，加些佐料，添些色彩?；蛞晕涔Α㈦s技見長，如《陶庵夢憶》所載；或以枝葉取勝，如康熙初的《勸善金科》。正因為是不同年代，不同戲班、不同藝人幾百年的創造，就形成了眾多的不統一的演出本。誰源誰流，很難分清。
但并不能因此抹殺《勸善記》的作用。木刻出版比口傳心記或手抄畢竟先進得多。這么大的戲全靠記憶來傳授難度很大，倘有所本就容易多了。鄭本付印，序跋卻沒說印多少，但數量必定有限，不可能如今天可以一次印上百萬本，所以在明代未必就推廣很快——至少旌陽戲子沒用它。到了清代，《目連傳》越演越盛，發展到了產生宮廷大本?！吧嫌袨檎?，下必甚焉”，民間書坊也看出了生意經，為了易印，好賣，當然就刻印鄭之珍的《勸善記》了。在清代，各地、各種木刻本大量出現，但多不是高石山房原刻本，而采用了富春堂刻本。這樣大量翻刻《勸善記》，一直刻到民國年間。據我所知，湖南就有長沙、湘潭、衡陽、邵陽、洪江各地刻本，上世紀50年代收了一些，可惜毀于“”，連我自己記下的刻印年月、冊數、書坊名稱的筆記本也蕩然無存?，F有藝研所僅存一套民國八年的邵陽刻本，懷化地區還有人藏有洪江刻印的殘本，手頭有民國八年上海馬啟新書店刻本扉頁復印件(王馗先生提供)。四川省1953年鉛印的“川劇傳統劇本匯編”第一集《目連傳》，扉頁說明中也提到是據“清光緒十年(1884)敬古堂何齋秦記刊印本和另一種抄本。都可說明這種坊間刻本流布之廣，數量之多，因而也成為戲班演出的藍本。但藝人并不愿放棄原有的演出本，所以只在與鄭本相同曲目中，采用了鄭文曲詞(賓白除外)。因為有了木刻本，便稱之為“正傳”，木刻本之外則稱“外傳”或“前傳”，而前傳或外傳，篇幅均長于鄭本。所以，我認為，民間自有其演出本，只是木刻本大量出現之后而吸收了鄭本。
至于源自弋陽舊本之說，目前我只能存疑，原因是還未發現弋陽腔《目連救母》，還未找到有關記載。我相信弋陽腔盛行時唱過《目連傳》——盡管是推論，弋陽腔流行了那么久，不可能不唱《目連救母》，至于是否為各高腔劇種之源，得憑資料確定。手邊有一冊江西鉛印的七本《目蓮救母》，扉頁說明中首先就肯定了“系弋陽腔連臺本戲”，接著又稱“相傳贛東北一帶二十年盛演一次，稱目蓮盛會”。而鉛印本則是“波陽縣民間藝人‘所存’清同治十年的全部《目蓮救母》手抄本。”這個手抄本年代較早，而且確實是演出本，第一本就是梁武帝故事。但是，與鄭本相同的出目近80出，也和湖南的手抄本異曲同工——曲文用的是鄭文，賓白不同。這七本也有兩百多出(相當于湖南的牌。它和湖南所有抄本不同之處在于“博施濟眾”中花子唱“西皮倒板、正板、快板”——當然屬臨時抓哏，但湖南卻沒發現過摻入彈腔唱段的。)
上世紀五十年代之前，江西境內，從萍鄉到吉安，沿線都是湘班演出地，舊有“湘班不過吉安”之說。不僅是湖南戲班，當地亦辦了湘劇戲班和科班。前輩著名湘劇小生周文湘即萍鄉人，終生來往于湘、贛兩省湘班演出，他還在萍鄉境內起兩個湘劇科班。這些情況都說明兩省毗鄰，互相影響。但單憑這些還不能以此來斷定湖南的《目連傳》沿于弋陽腔。
我只能說，我目前還不認同源于鄭本或源于弋陽腔的兩種說法，卻說不清到底源在哪里?
四、“一地一目連”說
“一地一目連”，在南方確實如此，北方我沒有發言權，知道得太少了。
湘劇、祁劇《目連傳》都是七大本，七大本之外，實際上還有戲。辰河戲沒那么嚴格。江西也稱七大本。但實際上只能說是大體如此。
先說祁劇：我們收在《湖南戲曲傳統劇本》第34、35集的祁劇《目連傳》，其實是祁劇老藝人羅金梁所藏的民國八年(1919)邵陽木刻本，分場標目為124出，但其中只存目的有《趕狗上路》、《盜袍收仆》、《五瘟賜?！?、《公送游行》、《瘟神降祥》五出，其余均為鄭本。只多了《里正催糧》、《益利逐狗》、《劉氏下陰》、《請僧開路》、《太白贈鞍》幾出為鄭本所無。對鄭本《齋僧濟貧》加以充實，分為《羅卜濟貧》、《孝子賣身》、《追趕芙蓉》三出，把鄭本《請醫救母》改為《請巫祈?！?。在校勘之前，我認為這不完全是演出本，因為雖有與鄭本不同之處，而相同是主要的。當時另一位衡陽的祁劇老藝人周昆玉，原是唱劉氏的，便把他自己的邊本(即只有劉氏一人曲、白)給我，我就把這個本子補充進去，也就是說，只有劉氏的是演出本。
我們一直聽說祁劇名鼓師劉道生有七本手抄本《目連傳》，遺囑用以殉葬，他逝世時家屬只找到三本，放入棺中埋掉了。后來找到他那七本中的第一本殘本，共36出，從“迎福降祥”起到“佛貶桂枝”止。收入“湖南戲曲傳統劇本”第56集，我?？睍r，與周昆玉邊本對照，發現這個殘本第十八出《對審發配》之后，還有個標目為《收買軍妻》，我問過周先生，他說不是他的戲，沒唱過。在《佛貶桂枝》之后，周本還有《夫妻各單》、《劉氏碎螺》、《剖蘿》、《劉氏產子》、《巾冠團圓》幾個標目，卻無劇本。我問周先生，他說是沒有唱詞?！斗蚱薷鲉巍肥歉迪嗪贾菔芙浠貋?，夫妻分房而居，劉氏不滿，遷怒傅相所拾白螺，命金奴用金釵刺死，金奴刺螺，白螺發亮，金奴嚇走，劉氏懷孕，古佛命她在埋螺處拔出蘿卜，用刀切開，只能切三刀，切出十八塊。劉氏吃了一塊就產子了，所以兒子名叫羅卜。過去演出時，觀眾中有望生兒子的，要打個紅包來討一塊蘿卜給婦女吃。
1984年組織祁劇老藝人演出《目連傳》時，《劉氏產子》劇本已收入，確無劉氏唱詞，由老藝人回憶，增加《海氏懸梁》包括“東方別家”、“二拐相邀”、“訓子化釵”、“二拐當釵”、“歸家辱妻”、“海氏懸梁”(即“大上吊”)，還增加了《九殿不語》。全部錄相本收入《湖南戲曲傳統劇本》第57集。
這就是說，截至目前為止，我們還沒有一個是《目連傳》的完整演出本，那應該是更為豐富的。我曾聽祁劇一些丑行老藝人說過，光李狗兒(或說是狗二，或說即叫李狗)的戲是丑角當行戲，有《王老逐狗》(《趕狗上路》)《盜袍收仆》、《遣買@②牲》(即鄭本中之安童，祁劇在買@②牲時有大段侃價的戲)，《益利逐狗》、《二奴下陰》、《九殿不語》，都是李狗兒的戲。
湘劇《目連傳》已多年不演，解放后即找不出扮演目連、劉氏的演員了。但我現在知道的就有四種不同的劇本：
1.民國九年長沙出版的《湖南戲考》中收了四出，已收入“湖南戲曲傳統劇本”的第56集，與江西本接近，但比江西本豐富。
2.戴云女士輯選的湘劇《大目犍連》殘本。這個殘本很有趣，它只有78出，其中第34—39出，就是洪釣作亂傅相平亂故事，第78出標目是“囑子升天”，但內容卻是“又是一套洪鈞作亂”，有曲有白，是洪鈞作亂，觀音去請火德星君協助火燒“葫蘆洞口”，燒死洪鈞，與傅相無干。這就告訴我們，“洪鈞作亂”一段，有兩種不同演法。
3.中國藝術研究院藏手抄本殘本，《湘戲目蓮記》，為全劇結尾，共23出。
4.已故老藝人周華福先生保存的全部湘劇《目連傳》分場標目(牌名)。
這四種同為湘劇，各本并不相同，除《湖南戲考》所載四出中傅榮收租、逼債、收金奴和江西相似而外，各有其獨特之處。在湘劇一個劇種都有不同演法，也屬“一地一目連”現象。
辰河戲的情況比較復雜也難于考證。我們沒有鉛印辰河戲的《目連正傳》，是因為沒能收到一個真正的演出本。辰河戲唱“目連”遠較其它劇種為多，一直唱到1948年才終止。老一輩的藝人不少藏有坊間刻本?！罢齻鳌辈糠荩梢哉f80%是鄭本。在祁劇《目連傳》的校勘過程中，我盡自己努力添加了部分演出本，實在沒必要再印一個基本上是鄭本的刻本來代替辰河戲演出本，那樣反而會混淆視聽，以訛傳訛。
根據什么我作出如此判斷呢?是從辰河戲的“目連戲”推論的。如《岳傳》(辰河戲叫《金牌》)，湘劇七大本很完整，也有后來吸收的其它岳飛戲，如《九龍收興》(《九龍山》、《收楊再興》)之類，湘劇始終唱彈腔，獨立演出，不收入七本《岳傳》；辰河戲則不然，為了唱“目連戲”而延長劇目，也由于清咸、同年間荊河戲與常德漢劇進入辰河戲形成高彈合流，增加了一大批荊河戲、常德漢戲劇目，延長了演出時間，為了湊足劇目，便把許多彈腔戲改作高腔演唱。1982年我和辰河戲老藝人核對劇目總冊時，竟發現《岳傳》有29本之多。其中明顯的有常德漢劇彈腔劇目《大小黃河》、《潞安洲》、《炮打兩狼關》、《愛華山》、《藕塘關》，甚至還包括《文武shēng@③》(《香囊記》)《玉麒麟》(《雙烈記》)(見湖南藝研所1983年鉛印的《湖南高腔劇目初探》)?！斗馍瘛芬灿蓄愃魄闆r，《湖南高腔劇目初探》已逐一注明，不再贅述。
對于辰河戲，我們只能說已鉛印的《梁傳》、《前目連》是演出本，懷化油印本中一些獨有單出是演出本。另外，懷化舊有抄本《趙甲打爹》、《蕭氏罵婆》也是演出本。但往往被列為“花目連”。
大本戲中，像《封神》、《三國》、《西游》、《岳傳》其情節都沒超過小說范圍，應該說這些戲的出現當晚于小說。唯獨《目連傳》不同，除了“目連救母”故事源于變文而外，民間經數百年的演出，不知創造了多少內容，而最有特色、最生動的卻是這些民間藝人的創造，因而各具特色，形成“一地一目連”現象。
還是先就鄭本中所有的舉例：如“請醫救母”，湖南是信巫不信醫的，所以在湖南通通作為“請巫祈?！?，但請的“巫”各劇種可不一樣，有請師公、師娘，甚至請啞師公創造一場啞劇?！安┦姟倍挤肿魉某觯骸袄蠞h駝妻”、“兄弟求濟”、“花子求濟”、“孝婦求棺”?！袄蠞h馱妻”是旦行獨角重頭戲，“兄弟求濟”、“花子求濟”是丑行重頭戲，賓白、細節各劇種均不相同，而且這三出都可作單出獨立演出，鄭本中“遣買@②牲”和到花園埋牲骨的是個無名無姓的安童，沒什么戲，而湖南地方戲中卻叫李狗，有來龍去脈，曾使丑行演員以演這個角色出名?！拔宓顚つ浮钡闹鹘遣皇莿⑹?，而是騙鬼甘脫身，辰河戲叫《騙關》，也可獨立演出，和川劇《扯謊過殿》近似?！叭顚つ浮痹谙鎰〉某局兄鹘鞘峭跗藕娃墒?。相同出目況且如此，何況其他?
“一地一目連”是各地歷代藝人的杰作，沒有這種創造，目連戲就不可能像滾雪球般越滾越大。
五、“花目連”新識
對于目連戲，我寫過“認識”、“再認識”兩篇小文；對“花目連”我也寫了篇“初探”。隨著時間的推移和不斷的發現，我覺得《目連傳》內涵太豐富，不是管窺蠡測所能理解的，我只能認識、認識、再認識。
“花目連”(或“目連外傳”)一般是指七大本中所沒有的劇目，又和《目連傳》同時演出，或者和《目連傳》有些瓜葛，既知道和《目連傳》有淵源，而七本中未收入，只好稱之為“花目連”，即穿插在《目連傳》中演出的戲。我寫《花目連劇目初探》時，只找尋其在鄭本中有蛛絲馬跡的地方，未能做更進一步的考證。其根源在于仍視鄭本為圭臬，跳不出他的《勸善記》的圈子，仍然潛有源于鄭本的思想。其實，有些稱為“花目連”的劇目，恰恰是《目連傳》中的一部份。
凡知道《目連傳》的人，沒有不知“女吊”的。殺叉和女吊，是《目連傳》有別于其它大本戲的獨特情節和表演。鄭本既無女吊，也不殺叉。殺叉是高難度功技，叉手要苦練幾年才敢上臺。辰河戲老藝人陳盛昌告訴我，他練過三年，天天在山上朝砍了樹剩下的樹樁練，白天練得有準頭了，晚上在樹樁上插上一根點燃的香再練，務求精確無誤。《陶庵夢憶》所載大量功技表演，雖無殺叉，性質相同，可見《目連傳》是重功技的?！芭酢痹诖髟婆克x擇的湘劇《大目犍連》中，“耿氏上吊”就在第二本內。可見“耿氏上吊”不是“花目連”而屬《目連傳》，另一出《鬼打賊》則是另一種形式的“女吊”，江西本上吊的婦女是被普化尊者趕走吊死鬼而獲救，丈夫也知道自己錯了，夫妻共同感謝神靈。湘劇卻讓一個賊碰上了，他和吊頸鬼胡攪蠻纏了半夜，終于使上吊的婦女得救。這說明：《鬼打賊》也是《目連傳》中的戲，不是“花目連”。
在20世紀50年代的藝人，都很少知道《王婆罵雞》屬于《目連傳》，只知它屬于旦行中湘劇特有小行“大腳婆旦”的代表劇目“三罵”(《罵雞》、《罵灶》、《罵菜》)之一，不少旦角以此劇成名。但在中國藝術研究院所藏另一種手抄殘本《湘戲目蓮記》中，不但有《罵雞》，后面還有一出《巡風鬼》，在鄭本“三殿尋母”劉氏唱完“三大苦”之后，重頭戲是閻王審理罵雞案，最后是王婆還陽，奚氏變蛆。實際上是這三出戲連演，中間插了一段劉氏唱的“三大苦”。
《蜜蜂頭》故事，鄭本“五殿尋母”中有交代，乾隆本《勸善金科》已收入，而辰河戲則更完整，也無法把它從《目連傳》中剔除出去。
《火燒葫蘆口》(《匡國卿盡忠》)，鄭本中有個被讒臣陷害的忠臣光國卿，也提到“丑虜”犯邊，目連岳父曹獻忠押糧到軍前。江西本則是“丑奴興兵”，由曹獻忠領兵破賊，他兒子陣亡。湘劇周華福老先生的《目連傳》牌名，則是“金毛生反”，而辰河戲的丑奴成了女人，是金毛之妻，為報夫仇興兵。湘劇“洪釣作亂”也有“火燒葫蘆洞口”。也許，這也是《目連傳》中的戲，至于是鄭之珍“括”簡了，還是民間演繁了，我傾向于前者。
《趙甲打爹》、《蕭氏罵婆》無疑也屬《目連傳》，江西七本中即有“打爹”。“雷打十惡”，必須讓觀眾看到十個惡人的具體行為，像鄭本那樣交代一筆是不夠形象的。我倒懷疑鄭之珍為了100出和“三宵畢”，括去了在文人眼中過于俚俗的東西。
還有兩種待考，一是《龐員外埋金》，這出完整的元雜劇怎么會保存在辰河戲的“目連戲”之中，而《侯七殺母》怎么又扯上況鐘了，有待進一步查證。
六、《目連傳》演出的儀式
演《目連傳》是大事，稱“唱大戲”或“萬人緣”，因為是由首事者發起，組織“醵金酬神”，家家自愿捐錢，結萬人緣。湖南有些地方唱《目連》得搭專臺，搭臺所需木料，也由眾人送來，管事者在木料上標明送來者姓名。戲演完后折臺，各家照舊領回并視為吉祥物，用來起房子，家宅安寧；用來作棺木，死者超生。
戲班也極為虔敬，開演前要全班沐浴、吃齋，任何婦女不準到后臺，要在唱“劉氏開葷”之后才可吃葷。
因為是中元節，戲中多有陰曹、鬼魂情節，唯恐不慎，假鬼招來真鬼，所以有一系列的鎮臺、祛邪儀式。開演前，要請梨園祖師，在后臺設壇供奉。要“鎮臺”、“抬靈官”、“發五猖”、“拿寒林”，并在臺板下設壇供寒林。每天開鑼，要由一位天將值日“天將定臺”。演出結束時要“靈官掃臺”、“金星收煞”、“送寒林”。演出中也還穿插一些如“迎福降祥”、“請瘟祈福”、“散花”之類，遺憾的是，這類儀式性表演卻沒有留下詳細的劇本。每個戲班總有一二人專門學過，稱“掌臺師”或“包臺師”，都只有簡單的提綱式腳本?，F存最完整的是收入《湖南戲曲傳統劇本》第24集《南游記》中的“鎖拿寒林”、“前記”中雖寫明“譚松月口述”，但與譚松月接觸過的人都知道并非“口述”。譚松月是衡陽湘劇前輩名凈，即已故著名表演藝術家譚保成的祖父，譚保成的戲由祖父親授。這位譚松月老先生存有不少抄本，十分珍視，從不示人。但并不拒絕記錄或傳授，找他問劇本，他都口述，如果記不清，就找個借口獨自回房去看抄本。然后再繼續口述。所以，他的口述是實有所本的。我拿這個本子問過其它劇種老藝人，都說“差不多”，可見其可信程度。其它則出自老藝人的回憶。唯獨“散花”，只在周昆玉的抄本上發現過這一記載：“散花過午”，我問過，他說是散了花就腰臺吃午飯。卻沒問怎么散花，到想著要問時，周先生已去世。但這個“散花”是有來歷的，戴云女士輯的康熙本《勸善金科》中，第22出標目為“散天花神女摘桃”，但正文卻只有摘桃而無散花。因此，“散花”是如何演法，到目前為止還是空白。
《目連傳》是個富礦，我們目前只能說發現了礦區，有待于一代又一代的有志之士去挖掘。為了珍視和保護這難得的文化遺產，也有必要杜絕亂挖亂采現象，以免混淆視叫，貽誤后世。
字庫未存字注釋：
目前我國實行的是分散支付制度，也就是將預算確定的各部門和各單位年度支出總額按期撥付到各部門或單位在銀行開立的賬戶，由其自主使用。這種在傳統體制下形成的財政國庫管理制度及運作方式，弊端十分明顯：
一是預算單位賬戶管理混亂。由于現行國庫管理制度實行的是以預算單位設立多重存款賬戶為基礎的分級分散收付制度，財政支出通過財政部門和用款單位各自開設的存款賬戶層層撥付，重復和分散設置賬戶，導致財政收支活動透明度不高，不利于對其實施有效管理和全面監督。
二是支出過程脫離財政監督。預算資金一經撥付給了部門和單位，就脫離了財政監督，財政部門只能依賴各支出部門的財務報告進行事后審查監督，不能及時發現和制止支出過程中的違紀違法行為，各種擠占、截留、挪用資金的現象無法控制，特別是建設項目資金，經過層層截留，落實到具體項目上的資金往往少而又少，容易出現“豆腐渣工程”現象。
三是資金撥付環節過多。年度預算批復后，財政部門按月、按季或按進度向主管部門撥款，這些資金經過層層轉撥和很長一段時間，才能到達用款單位賬戶，由于各單位資金都有個逐漸支付的過程，在預算資金按期撥付，由各單位分散保存的情況下，必然會使大量財政資金分散在各單位形成沉淀，而且資金撥付出去以后便脫離了財政監督，大量資金停留在預算單位銀行賬戶上，何時使用以及如何使用，都由預算單位決定，財政部門鞭長莫及。
四是財政資金運行的信息反映滯后。資金脫離財政監督導致財政收支信息嚴重失真，難以為預算編制、執行分析和宏觀調控提供可靠的決策依據。一方面，大量預算外資金游離于政府預算管理之外，政府預算無法全面、準確、完整地反映政府財政收入的實際情況；另一方面，資金支出權實際控制在預算單位手中，預算單位若不按公共財政的要求使用財政資金，財政部門無法全面了解整個財政資金的運轉狀況，難以對財經形勢做出及時、準確的判斷。
二、推行國庫集中支付制度勢在必行
針對現行國庫管理體制存在的種種問題，從深化財政支出管理與監督的實際需要出發，應建立和推行市場經濟國家普遍采用的國庫集中支付制度。所謂國庫集中支付制度，即將所有的政府性財政資金全部集中存放到國庫或國庫指定的行開設的單一賬戶，所有的財政支出必須由國庫單一賬戶集中支付的一種制度。在這種制度下，財政部門對各預算單位的經費不再事先預撥，財政資金的使用，由各部門根據細化的預算自主決定，財政部門核對后準予支出，財政資金將由單一賬戶進行轉賬結算。但在實際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財政部門可以統一調度。這種制度減少了財政支出的中間環節，杜絕了財政資金被擠占、截留、挪用等問題，確保了財政資金的使用效益。通過分析我國財政資金管理現狀，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現實意義。
一是實行國庫集中支付制度，有利于改多頭開戶為國庫單一賬戶，徹底扭轉賬戶管理混亂。通過建立國庫單一賬戶，能夠有效地克服目前財政資金分散收付的局面，實現財政性資金集中化管理，有利于規范預算約束，促進政府部門依法行政和依法理財。
二是實行國庫集中支付制度，有利于庫款統一調度，降低財政資金運行成本，提高財政資金使用效益。實行國庫集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題。使過去的財政向多頭撥款變為向一頭撥款，由一次大量撥款變為多次小量撥款，由單位分散存放變為單一賬戶集中存放，由層層下撥支出變為國庫直接支付。這將有利于財政對資金加強統一調度和管理，增強財政宏觀調控能力，有效降低資金劃撥支付成本，提高財政資金的使用效益。
三是實行國庫集中支付制度，有利于強化財政預算執行，有效地防止單位擠占、挪用和截留財政資金。實行國庫集中支付制度后，把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行，從而減少預算執行的隨意性，強化預算的嚴格性。同時，由于實際資金不到單位賬戶，單位想擠占、挪用和截留財政資金已不可能。
四是實行國庫集中支付制度，有利于健全財政監督機制，從源頭上有效預防和遏制腐敗。實行國庫集中支付制度，財政部門內部實行預算的編制、執行、監督相對分開，財政收支過程高度透明和公開，真正做到“管支的不管編，管編的不管撥，管撥的不管錢，管錢的不見錢”，預算監督由事后監督變為事前、事中、事后全過程監督，有利于財政部門全方位地加強管理監督。財政預算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監督和管理，杜絕不合理支出，提高財政資金的使用效益。同時，還能有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現象的發生。
三、建立和推行國庫集中支付制度是財政支出管理改革的必然選擇
財政支出管理體制改革是由一系列相互配套的制度構成的，具有綜合性、系統性。任何一項支出制度的改革一旦深入展開，就會與另外一些制度發生沖突?？梢?，財政支出管理體制改革必然是一種全面的改革。國庫集中支付制度必須以部門預算為前提，以政府采購做配套，以相關法律制度做保障。同時，國庫集中支付也為部門預算、政府采購的改革發揮積極的推動作用。只有財政支出管理體制中的這三項制度互為條件、相互配套的聯合實施，才能構建比較規范的財政支出管理體制。
（一）國庫集中支付以明確政府職能為首要前提
社會主義市場經濟體制下的財政是公共財政，是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入，用于政府公共活動支出、保障國家安全和社會秩序、提高社會公共服務水平、促進社會公平、實現經濟均衡發展的政府財政活動，整個政府預算管理體制的建立是以劃分市場和政府各自的職能為基礎的，只有明確了政府在國家事務和社會經濟生活中的角色，才能確定政府應該通過稅收、各種收費、國債等方式籌集多少財政收入，分別用于那些項目，各花費多少。國庫集中支付制度要求各級政府支出部門根據年初預算合理確定所需購買的商品和勞務或者它們所需調撥的資金數額，而制定預算計劃本質上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應主要限定在政權機關和那些代表社會共同利益和長遠利益的非盈利性的領域和事務，包括政權建設、基礎教育、基礎科研、環境保護等。因此，明確政府職能和各級政府的事權范圍是實行國庫集中支付制度的基礎和前提。
（二）國庫集中支付以建立和完善部門預算為先決條件
國庫集中支付與部門預算是相互配套，不可分割的。國庫集中支付要求預算具體準確，而當前的預算編制比較粗糙，年中增加預算的隨意性大，集中支付后將直接影響改革的效果。因此，要根據預算法的規定，細化預算編制的內容，推行市場經濟國家普遍采用的部門預算編制方法，將預算支出按部門和支出項目進行細分，為國庫集中支付制度推行提供可靠的保障。預算編制只有采取部門預算的方法，國庫集中支付才能付諸實施，因為集中支付制下的分類賬戶本身就是按政府各支出部門設置的，各支出部門必須嚴格按照編制好的部門預算來確定用款項目和用款時間，并通過單一賬戶進行資金劃撥，這有利于預算的執行操作，防范和制止預算執行中的不規范做法，便于預算審查和監督。另一方面，國庫分類賬戶和政府財務信息系統很好地反映了各部門資金的使用情況和預算執行效果以及存在的問題，有利于下一年度按照零基預算的方法重新編制新的部門預算。
（三）國庫集中支付以建立國庫單一賬戶體系為核心內容
改革財政性資金賬戶設置，建立國庫單一賬戶體系，按照統一賬戶、統一收支、統一管理的原則，取消各單位自行設立和管理的各類財政性資金賬戶，由財政部門在人民銀行和商業銀行建立統一的國庫單一賬戶體系，將政府所有財政性收支全部納入國庫單一賬戶體系進行核算、反映和管理。國庫單一賬戶體系應由五部分組成：（1）財政部門在人民銀行開設的用于記錄、核算、反映納入預算管理的財政資金的國庫單一賬戶；（2）財政部門按資金使用性質在商業銀行為預算單位開設的用于預算資金的日常支付和與國庫單一賬戶清算的零余額賬戶；（3）財政部門在商業銀行開設的用于記錄、核算、反映預算外資金使用情況的預算外資金賬戶；（4）用于記錄、核算和反映預算單位的小額零星支出的預算單位零余額賬戶；（5）經同級政府批準或授權財政部門批準開設的特設賬戶。國庫單一賬戶集中了所有的財政資金，并且只有財政國庫部門才可以簽發支付命令。
（四）國庫集中支付與政府采購制度相互配合
文章編號：ISSN1006―656X（2015）01-0041-01
一、市政工程經濟管理的現狀
從改革開放確立市場經濟體制以來，社會主義經濟建設在法制的軌道有條不紊的運行，并取得一個個突破。隨著市場經濟的不斷發展，作為市場主體之一的市政工程在投資和管理方面也在改革的大潮中應時而動，但問題總是在發現中解決的。近年來，市政工程經濟管理還存在一些問題。
（一）市場管理方面存在的問題
市政工程都是大型工程，它的投資建設關系到政府在公眾心中的形象問題。許多市政工程的建設單位一般都是當地建設行政主管部門或其授權（委托）的單位。這就存在投資建設主體不按市場經濟體制進行經濟建設活動的隱憂。他們可能依仗自身的權力，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。甚至有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同，辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦，時常出現“三邊程”。這種做法具有一定的危害性，他直接導致了對市場經濟體制下平等和法制的破壞，從整體上不利于市場經濟的發展，也不利于對市政工程的經濟管理。
（二）施工質量問題
市場經濟在逐漸走向成熟，但質量管理卻一直都是一個難以解決的難題。許多工程在施工管理上都存在質量不過關的弊病。為了省時省力，從事更多項目建設，有一些建筑企業就實行內部項目承包制，項目部給公司繳納一定的管理費用，實行轉包掛靠，這種做法在形式上看似乎是可取的，但實質上卻削弱了項目部的施工能力，導致項目部對質量管理的疏漏。還有一些更具備施工資格的企業或者單位，為了牟取暴利，以掛靠施工的形式從事建設。直接導致市政工程建設質量的下降。同時還有的施工單位，沒有完善的質量保證體系，在施工時不按圖紙設計施工建設，私自改變施工設計。
二、市政工程經濟管理的風險分析
（一）質量管理的風險
許多市政工程的附屬工程和小項目工程，因為工程項目小，難以引起施工單位的重視，在質量管理上存在問題。一些工程在建設施工中軟土地基和回填土處理不到位，只是地面出現裂縫和破損，影響市容美觀。還有一些工程完成后混凝土路面施工養護不到位，給行人帶來很大的麻煩，影響力正常的出行，甚至造成安全事故。同時在一些市政工程的附屬工程上，施工后對人行道的處理也不到位，是人行道的鋪砌磚塊出現松動，路邊的井蓋等也都存在時候不負責的表現，沒有樹立好施工單位在公眾心中的公益形象。同時由于市政工程是政府建設的一部分，是政府的合理支出的一部分，但也容易導致施工單位打著政府建設的旗號，在原材料采購時不考慮市政府支出的的節約型和環保性原則，采購一些奢侈的高價的材料進行建設施工，也影響力群眾的對政府的好惡評價，違背政府以人為本，一切為人民服務的原則和施政方針。
（二）同步建設施工管理不到位
施工時，由于施工單位沒有提前做好準備工作，甚至也沒有采取一定的事故預防措施。出現了許多問題，影響了政府和施工單位的形象，也不利于發動廣大群眾配合市政工程建設，由于施工時沒有注意底線管道的保護，沒有做好事前的現場調差和全段路面勘探施工，一些原有的的信息資料不完整或者不正確，施工在現場的設計難以進行，影響工程進度。同時也由于對施工地段沒有詳細調查，施工機械對居民用電等產生影響，施工單位也沒有做好施工用電工作，工地用電極不規范也不安全，違規操作和違章作業的現象普遍，存在嚴重的安全隱患。
三、市政工程經濟管理風險的預防
市政工程建設是一個城市正常的建設的重要內容，是保證城市的正常健康發展，保證城市建設設高速度、高質量、持續發展的前提，它有著各方面的意義。一個好的、高效的市政基礎設施工程建設，對城市的縈榮、經濟的發展、人民生活水平的提高有著極其重要的作用。所以，做好市政工程經濟管理的風險預防是非常重要也是非常必要的。
（一）強化工程質量意識
任何一個城市的市政工程建設都是城市建設整個系統的一個部分。建設一項市政工程首先應增強工程建設的責任感和使命感，時刻保持清醒的頭腦，牢記質量第一的工程建設信條。明白一個道理，一個市政工程建設質量上除了問題會給整個國家，整個城市，整個團隊帶來不可挽回的損失。接受一些因建設質量問題造成重大傷亡的反面案例的教訓，喚起市政工程建設者抓質量的行動自覺性。在施工單位進行施工建設是，市政工程監管部門要成立專人負責小組，實施建設法人責任制，分清各環節的責任落實，專人負責具體問題。分化大的施工責任，分解到每個項目負責人頭上，除了質量問題，深究個人責任。
（二）加強市政工程經濟管理的誠信建設
誠實守信是中華民族的傳統美德，也是市場經濟體制的重要原則之一。對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監理單位違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程建設強制性技術標準的情況詳細實事求是的記錄，并報告給市政工程建設的有關負責人，認真整改，確保能按設計圖紙按時完成工程建設。
（三）強化監理職能
要降低市政工程建設的風險，提高工程質量，工程監理就要著眼于工程的工期進展和質量，一切從實際出發，對工程建設的進度、質量、工程造價和合同管理等各個方面進行監管。
第一條 為加強《出生醫學證明》管理，依據《中華人民共和國母嬰保健法》及《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》制定本管理辦法。
第二條 各級衛生行政部門和在中華人民共和國境內開展助產技術服務的醫療保健機構及其人員應當遵守本管理辦法。
第三條《出生醫學證明》是依據《中華人民共和國母嬰保健法》出具的，證明嬰兒出生狀態、血親關系以及申報國籍、戶籍取得公民身份的法定醫學證明。
第四條 中華人民共和國境內出生的新生兒，應依法獲得衛生部統一制發的《出生醫學證明》。
第二章 管理與使用
第五條 衛生部主管全國《出生醫學證明》工作，委托有關機構負責具體事務管理工作。
第六條 各級衛生行政部門負責轄區內《出生醫學證明》的訂購、發放、管理與監督，也可委托有關機構承擔《出生醫學證明》訂購與發放等具體事宜。
第七條 《出生醫學證明》由衛生部統一印制，以省、自治區、直轄市為單位統一編號，不得跨省使用或借用。
第八條 《出生醫學證明》實行逐級申報訂購制度。各級管理和使用單位根據年度需求做好訂購計劃，逐級上報訂購數量。各省、自治區、直轄市次年的訂購數量應于當年12月底之前以書面形式上報衛生部委托機構。
如年度使用量超出預訂計劃，追加數額應于下一年度1月底之前以書面形式上報衛生部委托機構。
第九條 《出生醫學證明》的管理和使用單位應建立證件的出、入登記制度，補發和報廢登記制度，并建立臺賬進行管理和備查。
各省、自治區、直轄市按照嚴格管理、方便群眾的原則對本省發放程序制定具體規定。
第十條 各級管理和使用單位要妥善運送和保管《出生醫學證明》。因意外導致其潮濕、破損或丟失等情況，要及時將其數量及編碼逐級上報至省級衛生行政主管部門備案處理。
第十一條 嚴禁任何單位和個人偽造、倒賣、轉讓、出借、私自涂改或使用非法印制的《出生醫學證明》。
第十二條 《出生醫學證明》標準規格及真偽鑒別方法，參照《衛生部、公安部關于加強出生醫學證明管理有關問題的通知》(衛基婦〔20xx〕23號)和《關于加強新版出生醫學證明啟用管理的通知》(衛婦社發〔20xx〕319號)的要求執行。
第十三條 《出生醫學證明》管理和使用單位及公安戶籍登記部門如發現可疑偽假《出生醫學證明》，應及時將其原件送衛生部委托機構進行鑒定，由其出具鑒定報告。經鑒定為偽假《出生醫學證明》，發生地所在省級衛生行政部門應嚴厲查處制假、用假違法行為，并將結果及時上報衛生部。
第三章 簽發與填寫
第十四條 《出生醫學證明》必須由批準開展助產技術服務并依法取得《母嬰保健技術服務許可證》的醫療保健機構簽發。所有簽發單位應充分了解《出生醫學證明》有關管理和使用規定，并將《出生醫學證明》的有關信息作為產前保健的重要內容，讓群眾充分了解《出生醫學證明》簽發的有關要求，指導孕產婦及其家庭做好新生兒姓名等準備，自覺申領。
第十五條 各級衛生行政部門或委托機構應嚴格按照衛生部規定的標準和式樣刻制出生醫學證明專用章，備案后發放給簽發單位，并將印章式樣送公安機關戶籍登記部門。
出生醫學證明專用章應由簽發單位專人保管，證章分開，嚴格使用手續，嚴禁偽制和濫用印章。
第十六條 《出生醫學證明》各聯均蓋有出生醫學證明專用章方可生效?！冻錾t學證明》存根由簽發單位存檔管理，永久保存。
第十七條 非父母或監護人戶籍所在地出生的新生兒，持出生地所在助產機構簽發的《出生醫學證明》，到父母或監護人戶籍所在地的戶籍登記部門辦理出生人口登記手續。
不得以異地《出生醫學證明》換取申報出生人口登記所在地的《出生醫學證明》，以免造成重復發證和收費。
第十八條 《出生醫學證明》必須用鋼筆或碳素筆填寫，做到項目齊全、內容真實、字跡清楚、簽名正規，嚴禁涂改。使用打印機打印的《出生醫學證明》，在嬰兒母親簽章和接生人員簽字項目中必須分別由本人簽章或簽字。
鼓勵使用電子計算機等信息化工具管理《出生醫學證明》，逐步推行計算機網絡化管理。
第十九條 在醫療保健機構外出生的嬰兒(1996年1月1日后出生)，其《出生醫學證明》由縣級以上衛生行政部門指定的《出生醫學證明》管理機構出具。管理機構在出具《出生醫學證明》時，應要求嬰兒父母或監護人出具以下證明材料：
(一)由嬰兒父母或監護人出具的親子關系聲明。
(二)該嬰兒與其父母(監護人)親子關系的旁證。旁證為家庭接生員出具的接生情況證明(同時附家庭接生員考核合格證書復印件)，或嬰兒父母或監護人任何一方戶籍所在地居民(村民)委員會或單位出具的證明，或親子鑒定證明。證明材料由出具《出生醫學證明》的機構永久保存。
第二十條 特殊情形如單親或采取輔助生殖技術出生的嬰兒，在辦理《出生醫學證明》時，如其父母信息不能完整填寫，應由其父母其中一方寫出有關情況說明并簽字，由簽發單位在存根上注明有關情況，為其辦理《出生醫學證明》。簽發單位將書面情況說明與存根一并保存。
第二十一條 《出生醫學證明》簽發單位及其相關工作人員，應為新生兒及監護人所提供的個人資料保密，未經當事人書面同意，不得向第三方披露或泄漏。
第四章 補發與報廢
第二十二條 補發《出生醫學證明》只適用于1996年1月1日(邊遠貧困地區自1996年3月1日)以后出生的嬰兒。
第二十三條 1996年1月1日以前出生的公民，一律不予補發《出生醫學證明》。如出國等需要出生醫學證明，以公證部門出具的出生公證書作為合法有效證件。
第二十四條 遺失《出生醫學證明》要求補發，應向縣級以上衛生行政部門或委托管理機構。提出書面申請，并提交如下材料：
(一)原《出生醫學證明》簽發單位提供的新生兒出生醫學記錄及原《出生醫學證明》編號的證明。
(二)父母雙方戶口簿及身份證。
經核實情況屬實給予補發，同時登記備案。
未辦理戶籍手續前遺失《出生醫學證明》的，補發《出生醫學證明》正、副頁;辦理戶籍手續后遺失的，只補發《出生醫學證明》正頁。
具體補發程序由各地衛生行政部門根據本地實際情況制定。補發《出生醫學證明》的相關資料由補發機構登記備案，永久保存。
第二十五條 有下列情形之一的，《出生醫學證明》視為無效：
(一)手寫《出生醫學證明》未用鋼筆或碳素筆;
(二)《出生醫學證明》被涂改，填寫字跡不清或項目填寫不清，有關項目填寫不真實的;
(三)私自拆切《出生醫學證明》副頁;
(四)《出生醫學證明》未加蓋出生醫學證明專用章;
(五)非法印制的《出生醫學證明》;
(六)《出生醫學證明》用機構公章、財務章等代替。
第二十六條 無效《出生醫學證明》的換發：
(一)因簽發單位責任導致原《出生醫學證明》無效的，簽發單位應及時換發有效《出生醫學證明》。
(二)因當事人責任導致《出生醫學證明》無效的，可向原簽發單位申請換發。
第二十七條 《出生醫學證明》管理部門對報廢《出生醫學證明》的姓名、號碼及報廢原因等要做好登記工作統一妥善保管報廢《出生醫學證明》;每年將報廢《出生醫學證明》報上級主管衛生行政部門或委托機構備案，并一次性集中銷毀。
第五章 收費管理
第二十八條《出生醫學證明》工本費按照國家有關規定嚴格管理，各簽發單位應按照國家有關規定嚴格執行收費標準，并在明顯位置標明《出生醫學證明》的收費標準及物價管理部門的批準文號。嚴禁超標準收費、搭車收費。
第二十九條 《出生醫學證明》工本費的收取應納入同級財政預算，實行收支兩條線，預算內管理。各級衛生行政部門和醫療保健機構收取的《出生醫學證明》工本費，要設專戶核算，專款專用，不得拖欠、截留、挪用證件工本費。
第六章 戶籍登記
第三十條 新生兒父母或監護人憑《出生醫學證明》到戶口所在地的戶籍登記部門申報出生登記;戶口登記部門憑《出生醫學證明》辦理登記手續，并保留《出生醫學證明》副頁作為新生兒戶籍登記的原始憑證。
第三十一條 在港、澳、臺和中華人民共和國境外出生的新生兒可憑出生地簽署的出生醫學證明文件到其父母或監護人戶籍所在地衛生行政部門確認登記后，到戶籍登記機關辦理登記手續。
第三十二條 國內公民收養查不到生父母的棄嬰和兒童以及社會福利機構撫養的孤兒，如不能提供《出生醫學證明》內有關信息，則不予辦理《出生醫學證明》，其戶籍登記問題，按照公安部有關要求辦理。
第七章 附 則
第三十三條 各省、自治區、直轄市可根據實際情況，依據本管理辦法制定實施細則。
出生證
第三十四條 本管理辦法與以前的有關規定不一致的，按本管理辦法執行。
第三十五條 本管理辦法由衛生部負責解釋。
怎么補辦出生證補辦出生證應具備材料:
1、父母戶口所在村委會證明，例：我村村民，其妻，于年月日在地方生育一孩，戶口未報，請給予補辦出生證。以上所有證明中姓名必須與戶口薄相同。
2、接生證明：由接生人員用鋼筆或碳素筆填寫內容，接生員簽名、蓋手印及身份證復印件。
3、嬰兒父母雙方戶口薄原件及復印件，如有一方沒有戶口薄，必須有這一方所在地的村委會和派出所證明其嬰兒戶口未在這一方設籍。如女方沒有戶口薄，需出具證明。例：我村村民，其丈夫，于年月日生育一孩，其孩戶口未在其母處設籍。特此證明。
4、接生單位所在地的鄉鎮政府或鄉鎮衛生院院長簽名簽字(該孩未在本院辦理出生證)蓋章。(99年5月1日以后出生的需加鄉鎮政府和衛生局簽字蓋章)
5、親子關系聲明：按表格內容填寫，嬰兒父母以及證明人要親自簽名蓋手印，與嬰兒關系要填寫(祖父母、叔伯、姑姨等不能做證明人)。
6、嬰兒父母雙親以及證明人身份證復印件。
7、嬰兒母親須親自來辦理，如他人代領須身份證及復印件。
