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2、堅持從嚴治黨的原則，以主要精力搞好黨的自身建設：⑴組織黨員認真學習政治理論，黨的知識、時事、政策、科學文化等，提高思想政策水平和業務工作水平；⑵向黨員交任務，提要求，促使黨員各項工作中發揮先鋒模范作用；⑶認真搞好黨員民主評議，不斷提高黨員素質；⑷進行黨性、黨風、黨紀教育，嚴肅黨的紀律，及時討論處分違紀黨員，妥善處理不合格黨員，堅決清除腐敗分子；⑸堅持“”制度，嚴格組織生活，開展黨的活動，不斷增強黨支部的活力；⑹制訂發展黨員計劃，培養教育積極分子，認真考察教育預備黨員，做好發展黨員工作。
3、密切聯系群眾，搞好精神文明建設和黨的思想政治工作。⑴制訂對黨員群眾的宣傳教育計劃，協調有關方面，并認真落實；⑵定期分析思想政治工作的形勢，提出加強和改進思想政治工作的措施辦法；⑶對黨員提出聯系群眾，做思想政治工作的要求；⑷與行政群眾團體組織共同努力，做好各項業務工作中的思想政治工作，樹立先進典型，批評不良傾向，在精神文明建設中發揮應有作用。
4、加強對分工會、團支部等群眾組織的政治領導。⑴定期討論群團組織工作中的重大問題；⑵教育黨員參與，熱情支持群眾團體組織開展的各項活動，⑶幫助群眾團體組織負責人提高素質。⑷支持群眾團體組織獨立自主地開展適合各自特點的工作。
㈡、黨支部工作制度
1、工作通報制度
建立進行黨政工團組織，互相通報工作情況，對生產行政工作的重大的決策提出意見與建議，統一思想，協調工作。
2、思想工作匯報制度
黨員定期向黨小組匯報工作，思想情況，反映群眾的意見與要求，黨支部定期向黨委匯報工作，接受黨委工作的布置。
3、民主生活制度
一、充分認識新形勢下群團工作的重要性，切實增強政治責任感
在新的歷史時期和新的形勢下，加強和改進群團工作，具有十分重要的意義。
第一，做好新形勢下的群團工作，是凝聚社會各方力量的需要。今年是我市“加快發展、加速轉型”的重要一年，市委、市政府決定以“項目建設強化年”活動為載體，推動全市經濟社會又好又快發展。要實現既定的目標任務，繼續保持在乃至全省的發展優勢，就必須依靠全社會的力量，發動全市上下團結一心、群策群力，為推動的轉型發展、科學發展貢獻力量。群團組織在傳群眾、組織群眾、帶領群眾等方面具有獨特優勢，理應充分發揮自身的職能優勢，把廣大職工、青年、婦女的熱情引導到發展上來，為推動我市經濟社會又好又快發展提供人才、匯聚力量、貢獻智慧。
第二，做好新形勢下的群團工作，是促進社會和諧穩定的需要。群團組織工作的對象涵蓋了職工、青少年、婦女兒童等社會的各個層面，在很大程度上反映著社會各類群體的意向，是黨開展群眾工作的重要力量。當前，我們正處在改革、發展的關鍵時期，做好新形勢下的群眾工作，維護好和諧穩定的發展局面，顯得尤為重要。加強和改進新形勢下的群團工作，充分發揮群團組織在組織、引導和服務群眾方面的重要作用，切實維護好群眾的合法權益，有助于黨委、政府及時了解群眾利益訴求，妥善化解社會矛盾，最大限度地減少不和諧的因素，最大限度地增加和諧的因素，促進社會的和諧與穩定。
第三，做好新形勢下群團工作，是加強社會管理創新的需要。加強社會管理創新，已經成為各級黨委、政府工作的重要內容。當前，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式發生深刻變化，社會成員的總體構成、階層分布、價值取向、利益需求日益復雜化、多元化，社會管理面臨著很多新情況、新挑戰、新考驗，就必須重視群團組織的作用。同時，在新的形勢下，加強和改進新形勢下的群團工作，充分發揮群團組織的政治優勢、組織優勢、群眾優勢，統籌協調好各方面利益關系，最大限度地把廣大群眾團結在黨的周圍，有利于擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位，有利于促進科學執政、民主執政、依法執政，提高黨的領導水平和執政能力。
總之，各級群團組織要充分認識做好群團工作的重要意義，充分發揮自身獨特的優勢和作用，最大限度地保護和調動各界群眾的積極性、創造性，始終與市委、市政府同心同向、同力同行，努力營造齊心協力、同舟共濟的良好局面。
二、充分發揮新形勢下群團組織的重要作用，努力提升群團工作的影響力
各級群團組織要緊密結合自身特點和優勢，找準工作切入點和著力點，全面履行各項職能，努力做到推動發展有佳績、構建和諧有作為、服務群眾有實效，努力把我市群團工作推向一個新的臺階。
第一，要圍繞大局，服務中心。這是群團組織必須始終堅持的工作方向。加快發展、加速轉型，始終是全市的中心工作和核心任務。各級群團組織要找準中心工作與人民群眾需求的結合點，主動把群團工作的觸角延伸到經濟主戰場上，把社會各界的思想、智慧和力量引導到推動發展上，把工作的成效體現在發展成果上。要圍繞當前正在開展的農村環境“集中整治月”活動，結合我市“美麗和諧鄉村”建設，組織開展形式多樣的結對共建和志愿服務活動，發動廣大工人、青年、婦女積極參與農村環境的整治，共同營造干凈整潔的城鄉環境。要積極組織廣大職工、青年和婦女參與職業技能培訓，促進青年婦女就業創業，努力為群眾參與發展搭建更好的平臺，為群眾自主創業提供更寬的渠道，為群眾就業增收爭取更多的機會。要積極開展全市性的職業技能競賽等活動，不斷提高全市就業人員的職業素養，為我市經濟社會又好又快發展培養實用技能人才隊伍。
第二，要貼近基層，服務群眾。這是群團組織的立身之本、活力之源。一要切實維護群眾利益。結合各自的工作職能，圍繞群體最現實、最關心、最直接的利益，特別是在構建和諧勞資關系、保障婦女兒童身心健康等方面，加大相關法律的傳普及力度，引導廣大職工、青少年、婦女兒童提高法律意識和法制觀念，學會運用法律武器維護自身合法權益。要完善維權工作機制，積極探索與政府職能部門建立協調聯席會議制度，增強行政維權、法律維權的能力，切實把維權工作納入規范化、制度化軌道。二要盡力幫扶困難群體。加強扶貧解困工作，推進困難職工幫扶中心建設，深入開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“關愛留守兒童”等活動，高度關注困難職工、老弱病殘、失輟學兒童、貧困大學生等弱勢群體，盡力幫他們排憂解難，真正使群團組織成為群眾信賴的貼心人和“溫馨之家”。三要積極做好群眾工作。群團組織直接與基層群眾打交道，要善于發現苗頭性、傾向性問題，分析原因，研究對策，做好理順情緒、化解矛盾工作，尤其要注意引導所聯系群眾充分理解和支持市委、市政府重要的決策部署，打牢和諧社會建設的思想基礎。
第三，要弘揚正氣，樹立新風。倡導健康文明、積極向上的價值導向，加強精神文明建設，是做好新形勢下群眾工作的重要內容，也是群團組織的一項基本職能。各級群團組織要深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷深化“工人先鋒號”、“青年文明號”、“五好文明家庭”等創建活動，樹立積極進取的思想意識，培育健康向上的文明新風，營造文明和諧的社會氛圍。
三、切實加強新形勢下群團工作的組織領導，努力開創群團工作的新局面
面對新形勢、新任務，各級黨政組織要積極加強群團組織自身建設，幫助群團組織積極探索新形勢下群團工作的新思路、新辦法，不斷增強群團組織的創造力、凝聚力和戰斗力，努力構建“黨委領導、政府支持、群團牽頭、各方參與”的良好工作格局。
第一，要擺上重要位置。各級黨委、政府也要切實把群團工作擺上重要議事日程，定期聽取群團組織工作匯報，及時研究解決群團工作中的重大問題，從制度上保障和推動群團工作順利開展。要尊重群團組織的獨立性和自主性，支持他們依照法律和各自章程，創造性地開展工作。要做好群團組織之間的有效協調，整合資源，形成合力，發揮整體功能。各級黨委在決策過程中，要把群團組織作為了解社情民意的重要途徑，認真聽取采納他們的意見和建議。
社區黨建、民政優撫、勞動保障、綜合治理、城市管理等20多個大類的300多項行政職能事務，最終都要落到社區居委會這個“終端”。社區工作者疲于應付上級職能部門各項檢查、評比考核、創建活動等，加班加點寫材料、補臺賬，聯系居民、服務群眾、幫助解決實際困難的本職工作卻無暇顧及，居民群眾反響強烈。
針對上述狀況，湖州市人大代表王娟英經過深入調研，在今年2月份召開的市七屆人大四次會議上領銜提出了《關于理順工作機制，進一步減輕社區居委會負擔的建議》。她認為，許多本應由各相關職能部門負責的工作，卻下移到居委會，致使居委會行政化色彩日益濃厚，社區工作主題錯位。為此，她建議切實明確社區居委會的工作職責和任務，推進社區工作準入制度，認真梳理職能部門進社區事項，切實減輕社區居委會負擔，使社區工作者的精力真正回歸到為居民群眾提供優質服務上來。
此建議被列為湖州市人大常委會重點督辦建議，明確由市人大常委會副主任蔡福民督辦，副市長李上葵領辦。
辦理結果
一斧砍去六成 回歸服務本位
今年3月，該建議交由市民政局主辦，市監察局和市人才中心會辦。
領辦該建議后，市民政局第一時間與領銜代表王娟英進行溝通對接，征求代表對建議辦理的具體意見，商議辦理方案。在此基礎上，還與會辦部門就建議內容聯合開展深入調研，提出了具體的工作建議。其間，李上葵副市長親自帶隊到領銜代表王娟英所在單位以及社區居委會調研聽取意見，并多次召開會議專題研究解決相關問題，使建議辦理工作得到快速推進。
日前，湖州市政府還將“切實減輕基層負擔”列入黨的群眾路線教育實踐活動專項整治內容，使該建議辦理工作得到了前所未有的重視。為此，市政府在廣泛征求市人大代表和社區工作者意見的基礎上，了《關于公布清理規范村（社區）事務、組織機構、標牌標識、達標創建和臺賬資料清單的通知》和《關于建立村（社區）事務申報準入制度的通知》，對全面減輕基層負擔作出了明確的規定和要求。
理清明確了工作事務、機構、掛牌、創建、臺賬等7張取消保留清單，共取消、減少村（社區）負擔204項，其中取消市級部門延伸的各類事務9項，削減率19.6%;取消、整合歸并各類組織機構45個，削減率70.3%;取消、整合歸并各類標牌標識60塊，削減率69.8%;取消整合歸并各類達標創建項目42項，削減率80.8%;取消整合歸并各類臺賬資料48項，削減率48.5%。
大會首先聽取了分公司樊洪雙經理《堅持職業忠誠操守，強化精細化管理力度，為更進一步提升物流分公司盈利能力而勤奮工作》的行政工作報告。樊洪雙經理從分公司完成指標情況、生產服務方面、外部經營情況、盈利及資金狀況、內部管理方面和存在主要問題六個方面，對2010年各項工作情況進行了詳細的總結。并就2011年的主要工作作出了整體部署：一是強化精細化管理力度，增強分公司盈利能力;二是加強營銷網絡建設，積極拓展外部市場;三是積極謀劃物流產業化發展思路，為公司增強新的創業渠道;四是加強執行力建設，嚴明分公司的工作紀律;五是完善監督體系，增強分公司抗風險能力;六是凝練企業文化，增強分公司文化軟實力。
一、指導思想
深入貫徹落實《中華人民共和國國家通用語言文字法》《XX省實施辦法》，認真履行語言文字工作職責，努力提升全縣語言文字工作總體水平，為“二次創業、XX再起”作出積極貢獻。
二、評估對象、內容及方式
（一）評估對象
本次督導對象重點為黨政機關、學校、文化傳媒、公共服務行業、民生類、交通類、街道社區、鄉鎮等。采取定點和隨機相結合的方法抽取部分單位和對象進行實地督導評估、現場查看，對相關從業人員進行抽樣測試。
（二）評估內容
本次評估的主要內容為《XX省語言文字工作督導評估標準及任務分解表》（見附件2）規定的指標體系，由制度建設、條件保障、宣傳教育、發展水平四部分組成，總分為100分。其中，制度建設為20分、條件保障為15分、宣傳教育為30分、發展水平為35分。省級督導評估時，采取必查項目和抽查項目相結合，必查項目滿分為30分，抽查項目滿分5分，評估得分應達到30分以上。
(三)評估方式
主要以聽取匯報、查閱資料、問卷調查、座談訪談等形式進行，隨機抽取若干評估單位進行現場查看，并對相關從業人員進行抽樣測試。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2019年7月1日—7月15日）
1.召開全縣語言文字工作評估工作部署大會，對各迎檢單位的目標任務進行專題部署。
2.縣語委與各迎檢單位簽署責任書。
3.各迎檢單位要健全語言文字工作領導機構，明確專職人員，確定工作職責，制定迎檢方案，于7月15日前報縣語委辦。
4.舉辦語言文字骨干人員提升培訓班，對各迎檢單位參與迎檢工作的相關人員進行培訓。
（二）自查整改階段（2019年7月16日—9月16日）
1.各迎檢單位對照《XX省語言文字工作督導評估縣（市、區）自評表》，組織力量逐條逐項進行自查自評，針對自身弱項采取措施，進行整改。
2.各鎮政府及縣直有關部門對轄區屬地內的街道、公共場所社會用字進行重點檢查和整改，2019年9月15日前完成街道、公共及服務場所不規范用字的整治工作。
3.各迎檢單位要建立周報制度，將工作進展情況定期上報縣語委辦，以便及時掌控工作進展情況，保質保量完成達標任務。
4.各迎檢單位重點做好近四年語言文字工作文字資料整理、歸檔工作。主要包括：本單位語言文字工作組織機構；上級下發的有關語言文字方面政策文件；本單位年度工作謀劃中能體現語言文字方面工作的內容；本單位開展或參與的各類語言文字類活動資料（如演講比賽、朗誦比賽、書法大賽、普通話測試考試等）；各單位宣傳語言文字規范化的標語牌、廣告牌；有體現語言文字工作內容的工作制度；本單位語言文字工作匯報材料（資料形式分為文字、照片、音像資料等多方面）。
5.各迎檢單位在自查自評確認基本符合《XX省語言文字工作督導評估標準（試行）》后，向縣語委提出評估申請，于2019年9月15日前將自查材料、整改措施、自評報告、評估申請一并報縣語委辦。
（三）縣級督查階段（2019年9月17日—10月7日）
縣語委辦將組織有關人員組成督查指導小組深入黨政機關、學校、文化傳媒、公共服務行業、民生類、交通類、街道社區、各鎮，對迎評工作和語言文字事業發展情況進行檢查、督促和指導。各迎評單位也要積極主動與縣語委辦對接，多咨詢、多學習，切實把各項工作做好、做實，確保達標。
（四）市級督查（2019年10月8日—10月17日）
在確定達到評估標準后，向市語委報送自查自評報告?？h語委邀請市專家組蒞臨我縣評估督導，對各迎檢單位進行檢查評估。對市級評估檢查出來的問題集中人力、物力、財力進行整改。通過查漏補缺，做到不丟項、不漏項，求質量、上水平，確保迎檢工作的扎實有效。
(五)迎接督導(2019年10月18日—10月下旬)
根據省市要求，做好迎接省市政府督導部門對我縣語言文字工作評估檢查的相關工作準備，確保高標準、高質量通過省市督導評估。
四、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任
根據《國家通用語言文字法》“分級組織,分工負責”的管理原則,在XX縣語言文字工作委員會的領導下,縣語委辦要統籌協調，充分調動社會各界的積極性，形成條塊結合、齊抓共管的工作格局。各鎮和縣直部門要切實加強語言文字工作的組織領導，將迎接省政府對我縣語言文字工作督導評估納入重要議事日程，做好安排部署，實行目標管理，按照“誰分管、誰負責”原則,切實抓好責任落實。
（二）突出工作重點，全面自查整改
各鎮和各部門、單位要進一步完善工作制度，加強對語言文字工作的監督檢查，各迎檢部門負責對政府機關、學校、新聞媒體、公共服務行業和城區街道、鎮村的各類文件、書籍、期刊、標語、標識、牌匾以及制作播放的影視、音像作品等用字規范狀況進行檢查指導。同時做好資料收集、整理及歸檔工作，認真總結近年來的語言文字工作成效，準備好匯報材料和自評報告等。要建立迎評工作責任制和責任追究制度，因措施不到位或經費不落實影響評估工作的，將對相關責任人進行問責。
（三）構建長效機制，固化迎檢成果
各迎檢單位要以此次語言文字督導評估工作為契機，突出特色，勇于創新，結合本部門及業務特點，精心組織每年的“雙推月”活動，并積極開展經典誦讀、規范字書寫、演講比賽等各類語言文字特色活動，形成長效機制和常態化活動，切實落實好語言文字規范化職責任務。
附件：1．XX縣語委成員單位承擔的職責任務
2．XX省語言文字工作督導評估標準及任務分解表
3．XX省語言文字工作督導評估縣（市、區）自評表
附件1
XX縣語委成員單位承擔職責任務
語言文字督導評估工作由縣政府統一領導，政府教育督導機構、語言文字工作機構組織實施，按照“分級管理、屬地管理、分工負責”的原則，各語委成員單位主要職責任務如下：
縣委宣傳部主要負責：做好規范用語用字輿論導向，增強公民說普通話、寫規范字的意識；負責指導、監督和管理全縣網絡新聞宣傳；負責本部門語言文字工作的制度建設和公章、公文、標牌等用字規范的管理工作；負責全縣“推普周”及語言文字評估活動的宣傳報道工作；文明辦主要負責：把語言文字工作納入精神文明建設整體規劃，并把語言文字工作與創建文明縣城活動緊密結合。
縣教育體育局主要負責：做好教育系統的語言文字規范化、標準化工作。將語言文字工作納入全面實施素質教育、學校教育教學日常工作，納入對各類學校和其他教育機構的目標考核，納入教師崗位職責、業務考核、評聘獎懲等。收集整理迎檢單位按時報送檔案資料、語委及各單位檔案建設；制作縣語委和迎檢單位宣傳圖板、普通話標志牌、規章制度；在縣城主要街道和賓館設置永久性標語牌和懸掛推普宣傳標語；起草縣領導推廣普通話倡議書、
XX縣語言文字工作匯報稿、檢查評估工作自評報告；起草縣委、縣政府研究語言文字工作會議紀要、有關教育工作文件；審核各單位的工作匯報材料、自評報告。
縣教師進修學校負責：全縣普通話水平等級培訓和測試工作、組織迎檢單位進行普通話問卷測查工作。
縣人力資源和社會保障局主要負責：把普通話水平達標和使用規范漢字作為公務員錄用的基本條件之一；把普通話和用字規范化作為公務員培訓的重要內容；加大對公務員在公務活動和工作過程中用語用字規范的檢查和監督力度。
縣文化廣電和旅游局主要負責：對語言文字法律法規、方針政策和規范標準的宣傳；配合語言文字工作部門做好“全國推廣普通話宣傳周”的宣傳；加強對廣播影視節目、劇目、廣告、文化活動等用語用字規范化和出版物用字規范化的審查、監督和管理；重視語言作為非物質文化遺產的保護工作。
縣電視臺主要負責：及時報道縣內語言文字工作新動態；實行播音員、節目主持人、記者、演員和其他出鏡人員持普通話水平等級證上崗制度；提高編輯、記者、文字錄入、校對人員、中文字幕機操作人員等的文字應用規范化水平。
縣財政局、縣市場監督管理局主要負責：按照國家的有關規定，保證全縣語言文字工作所需經費并列入部門預算，規范語言文字工作的各項收費政策。
縣民政局主要負責：全縣各類地名標志牌的漢字、漢語拼音和外文使用規范化工作，會同語委做好地名審音定字等工作。
縣工會、共青團XX縣委、縣婦聯等群團組織主要負責：充分發揮各自聯系群眾的橋梁、紐帶作用，積極組織開展語言文字規范化方面的群眾性活動和社會監督員、志愿者活動，促進公民“說普通話、寫規范字”意識和水平的不斷增強和提高。
各主要公共服務行業主管部門主要負責：制定本行業系統的規范用語用字監管措施，加強規范用語用字培訓和檢查督促。把“說普通話、寫規范字”納入評優評先活動，在規章制度中明確從業人員的普通話水平和用字水平等級要求，推行持普通話水平等級證書和用字水平等級證書上崗資格制度，在各窗口單位醒目位置設置規范用語用字標語牌。
青年干部隊伍現狀。建設系統將40歲以下干部界定為年輕干部，重點加以培養。目前，建設系統共有干部職工60人，其中青年干部26人。按年齡結構劃分，30歲以下青年干部5人，占全系統人數的8.3%；30歲至40歲青年干部21人，占全系統人數的35%。按學歷層次劃分，本科學歷11名，占全系統人數的18.3%；大專學歷12名，占全系統人數的20%；中專學歷3名，占全系統人數的5%。按職務構成劃分，中層干部13人，占全系統人數的21.6%；后備干部2人，占全系統人數的3.3%。按政治面貌劃分，黨員11人，占全系統人數的18.3%；團員6人，占全系統人數的10%；一般青年干部9人，占全系統人數的15%。
青年干部培養做法。一是科學管理，優化結構。嚴格按照《干部任用管理條例》規定，對中層干部進行競爭上崗，通過民主推薦、自薦、民主測評等程序，部分青年干部脫穎而出，走上了中層干部崗位，優化了單位中層干部的年齡結構，讓更多的青年干部得到了多崗位的鍛煉。二是強化學習培訓，擴大交流。在建設系統開辦青年夜校，將每周三定位青年干部學習日，做到學習計劃具體、學習時間充裕、學習內容豐富、學習方式科學，著力為青年干部成長營造良好氛圍。定期組織青年干部外出學習，先后選派3名青年干部參加省業務培訓班學習，2名青年干部到縣委辦、政府辦跟班學習，1名青年干部到新農村建設試點村掛職鍛煉學習，4名青年干部到縣委黨校青年干部培訓班學習，9名青年干部進行股室崗位間交流。通過學習交流，青年干部的視野進一步開拓，綜合素質和實踐水平進一步提高，最終有2名青年干部被提拔到鄉鎮和縣委有關部門任職。三是集中推薦，充實力量。根據縣委組織部要求，積極做好副科及副科以上后備干部的推薦和培養工作，經過民主推薦、黨政班子集體討論，推薦3名副科級干部進班子，4名優秀青年成為后備干部培養對象。
二、青年干部培養存在的問題
青年干部作為一個起點文化素質較高、接受新事物能力較強的群體，是推動社會經濟持續發展的主力軍。在青年干部培養過程中，制約青年干部成長的因素主要有外部原因和內部原因。
外部問題及原因：
（一）培養方式不科學，缺少針對性。目前，對青年干部的培養主要分為自身素質培養和組織培養。調查發現，80%以上的青年認為成才的關鍵是靠自身素質，但有50%以上的青年認為成才關鍵是靠組織培養。因此，單位組織有針對性地、合理的安排培養措施是很有必要的。
（二）崗位交流不夠多，發展空間有限。青年干部培養和崗位交流不夠。部分青年干部認為自己的工作崗位適合自己，不愿意交流；部分青年干部認為有必要進行崗位交流，但交流機會較少，特別是對重要崗位和大家都不愿去的崗位要加強崗位輪換的力度，為青年干部的盡快成長創造條件、提供機會，調動青年干部的積極性。
（三）群團組織的作用發揮不明顯。群團組織在青年干部成長過程中發揮著重要作用，但從建設系統實際情況來看，機關黨支部、團支部、工會、婦代會等群團組織的班子中，青年干部所占比例不高，青年干部積極參與各項社會活動、創新地開展工作的積極性不高。
自身問題及原因：
（一）對未來信心不足。一些青年干部定位不準確、目標不清晰、志向不遠大，對未來缺乏信心，工作缺少動力。特別是目前各個單位年輕干部少，勞動的強度相對不穩定，使得青年干部工作忙時疲于應付，閑時就無所事事，造成青年干部責任心不強，缺乏求真務實的進取精神。
（二）學習主動性不強。有的青年干部缺乏學習的自覺性、主動性和積極性，把學習看作是一種負擔，而不是當作提高自身素質的需要；有的對理論學習不重視，又不注重在實踐中加以總結運用,在運用理論分析、解決實際問題方面的能力顯得比較薄弱；有的忙于事務和不必要的應酬，對黨的路線方針政策理解不深，把握不準，缺乏青年干部應有的學習熱情。
（三）工作經歷不豐富。不少青年干部的工作經歷比較單一,從學校直接到機關,缺少實踐崗位鍛煉。部分青年干部進機關后安于現狀，缺乏工作熱情、進取精神、創新意識、大局意識和責任意識，遇事不沉著，無法挑重擔。因此，大多數青年干部需要下派到基層和安排到重要崗位上進行鍛煉,豐富工作經歷。
三、加強青年干部培養的幾點建議
(一)營造氛圍，為青年干部的成長創造良好環境。
1、優化環境。要充分認清青年干部培養的重要性，正確看待青年干部在發展中的地位和作用，把握青年干部的自身特點和成長規律。堅持做到研究干部工作時，有培養管理青年干部的內容；培訓干部和選送學員時，注重青年干部的數量；在推薦后備干部時，以青年干部為主。加強督促檢查，推動青年干部培養工作的協調發展。
2、建立激勵機制。建立青年人才隊伍考評制度，做到“考、評、獎、提”四位一體，鼓勵“小步快跑”，逐步在中層干部中增加40歲以下青年干部的比重。對于在局內工作期間通過創作或公開發表專業學術論文的青年干部，經過一定程序的價值認定，可給予一定的物質獎勵；對表現優秀且專業能力較強的青年干部，可在局內崗位輪換時優先考慮，并作為青年業務骨干加以培養；對理論功底深厚、在局內做出突出貢獻且有較強的專業能力和管理能力的青年干部，可列為后備干部選拔對象。
（二）加強培養，為青年干部積累經驗提供平臺。
1、注重多崗位鍛煉。一是實行輪崗鍛煉。要求40歲以下青年干部必須具有本單位3個以上的崗位鍛煉經歷（每個崗位工作時間不得少于1年）。本單位崗位鍛煉包括專業工作崗位和綜合工作崗位鍛煉。二是實行跟班鍛煉。制定青年干部跟班學習方案，堅持每年選調優秀青年干部到其它部門跟班學習，培養青年干部的實際工作能力，增強政治意識、大局意識、責任意識，提高從政治、全局高度思考、分析和處理問題的水平。三是實行掛職鍛煉。堅持每年選派一名年輕干部到新農村試點村或者行業企業掛職鍛煉一年，促進青年干部積累經驗，提高政策水平，增強宏觀思維和駕馭復雜局面的能力。四是實行重要崗位鍛煉。有意識有目地安排青年干部參與重大項目建設，并委以重任，具體負責調查項目的組織協調和調查方案的組織實施，培養其組織能力。
2、注重多渠道培訓。一是實行“請進來、走出去”培訓。聘請專家學者為青年干部進行領導科學、政治、經濟等方面的高層次講座，為青年干部提高素質鋪路搭橋；有計劃地選派基礎較好、有發展潛力的青年干部到高等院校學習深造，鼓勵青年干部積極參加各類高等教育，出臺相應實施辦法在時間和費用上予以幫助；組織優秀青年干部到發達地區學習經驗、更新觀念、開拓視野、增強發展經濟意識，激發青年干部的積極性和創造性。二是加強業務培訓。按照“缺什么補什么”原則，利用青年夜校平臺，合理設置課程，有計劃有步驟地組織開展法律法規、網絡、計算機應用、電子政務等方面知識的學習和培訓，不斷拓寬青年干部知識面，提升青年干部綜合業務能力。三是強化政治素質和職業道德培訓。要求青年干部每年進行不少于5天的政治理論脫產培訓，加強對青年干部的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德教育，增強事業心責任感。
（三）健全機制，為青年干部施展才能提供保障。
，總的感覺是由于各級各部門領導重視，意識增強，上半年我市的招商引資工作勢頭較好，實效明顯。
1-7月份，全市共新批外商投資項目42只，計劃總投資1.8億美元，比去年同期增長78；合同外資9692萬美元，實到外資2752萬美元，分別同比增長125.8和44.9，位居全紹興市第二、三位。并呈現三大趨勢：一是項目向大的方向發展，1000萬美元以上的項目有3只，200萬美元以上的項目有16只；二是項目檔次比去年更高，引進了一些高新技術特別是IT產業的項目；三是招商區域向歐美方向發展，合同外資中來自歐美的達45*萬美元，占48。
同時問題也不少：一是招商氛圍還不夠濃厚，專業招商加強了，但全民發動上有所放松；二是有些部門思想上不夠重視，認識不到位，實際工作中存在著較大的不平衡性，一些部門領導、精力、人員、經費不到位，僅僅是為了招商而去招商，為了完成任務而去招商，沒有真正把招商引資作為“一號工程”來抓；三是大項目、好項目不多，且實到外資滯后，相當一部分項目外資未能按照計劃到位；四是新的制約因素在不斷增加，土地以及水、電、路、熱、氣等問題已嚴重影響到招商引資工作。
針對上述存在問題，下面我再談三點想法：
一、正視壓力，圍繞全局抓招商
近幾年來，市委、市政府竭盡全力發展工業經濟，開發區建設已初具規模，企業投資勢頭看好，但上半年我市的稅收、工業總產值等增幅反而有所回落，這值得認真總結和反思。究其原因，主要是：由于我市經濟盤子小，企業尚未完成原始資本積累；引進的好項目、大項目不多，技改投入總量雖有較大幅度增長，但有效投入不足；人家企業已經完成原始積累，完成了產權制度改革，現正處于爆發期，而我們還在做人家早已完成的事，還承擔著許多歷史遺留的問題，并且正在同步推進市場化、國際化、城市化、工業化和信息化，所以感到很吃力?？偟恼f來，目前我市經濟還沒有擺脫發展困境，正面臨著巨大的壓力，處于艱難的爬坡階段。對此，各級領導干部必須清醒認識到：當前我們正處在工業化初中期階段，企業“低、小、散”狀況突出，產業層次偏低，是經濟發展最難熬的時期，這種現狀可能要過3-5年才能有所改變，這是一個普遍的經濟發展規律。在這種情況下，我們既不能求全責備，更不能怨天怨地，只能勒緊褲帶，咬緊牙關，堅定不移地按照市委、市政府既定的目標和思路，迎難而上，奮力拼搏。特別是在當前，*想依靠自己的力量來實現跨越式發展非常艱難，惟一的出路就是義無反顧地抓好招商引資工作，借用外力謀求跨越。因此，我們必須敢于面對現實，準確把握大局，把工作著力點放到招商引資上，以更加積極有效的工作，爭取引進更多、更大、更好的項目，真正以“一號工程”的深入實施，促進我市經濟的裂變和膨脹，推進跨越式發展。
二、堅定決心，圍繞組團招商抓準備
上半年全市招商引資工作基本實現了時間過半，任務過半，但下半年的任務還很重，面臨的壓力還很大，特別是諸暨、上虞等兄弟縣市招商引資勢頭逼人。對下階段招商引資，在目標上，要堅持決心不變、目標不變、任務不變，力度不減，確保全年實到外資7000萬美元，力爭紹興市第三位；在項目上，要堅持以工業項目、外資項目和高新項目為主；在方法上，要堅持專業招商和領導招商相結合，組團招商和全民招商相結合，并積極創新方法，加大委托招商、產業招商力度。這里特別要強調，各級各部門必須進行再次發動，再次部署，進一步發動全民招商。同時要竭盡全力抓好組團招商活動。接下去幾個月，市里將分別組團到廈門、香港、臺灣、韓國、日本、歐美等地開展系列招商活動，組團招商關鍵在于會前的精心準備和會后的跟蹤落實。各級各部門一定要早作準備，各顯神通，找準目標，主動出擊，想方設法尋找客商和項目信息，找好門路，找好線索，切實提高組團招商的實效性。組團招商要追求實效，一切必須務實，杜絕形式主義、“任務主義”，做到有項目的去，沒有項目的不去。為此，各部門要利用下星期一晚上學習時間，集體研究下階段的招商引資工作，特別對前階段在談項目逐一進行分析研究，對下階段任務進行分解落實，明確誰去抓，明確怎么抓，并要排出計劃表。
市委、市政府高度重視經濟責任審計工作，將經濟責任審計列入各級黨委、政府的重要議事日程。市委常委會多次專題聽取經濟責任審計工作匯報，并及時提出指導性意見。市、縣（區）兩級黨委、政府重視審計專職機構建設，在經濟責任審計機構的設置、人員編制、經費等方面全力給予支持。市經濟責任審計工作領導小組制定了規范的工作運行制度，根據工作中出現的新情況、新特點，采取召開座談會、組織理論研討、出臺政策意見、開展質量檢查等辦法，指導全市經濟責任審計工作的開展。同時，積極轉變工作作風，由過去參加會議、聽取匯報、傳閱文件的靜態管理，變為全過程參與、多角度指導的動態管理。部門間協調配合不斷加強，逐步形成堅持“共同研究審計計劃，共同組織召開審計工作會，共同研究審計查出的突出問題，共同反饋審計結果，共同督查審計查出問題整改糾正”的“五共同”工作方法，切實加強了部門之間的配合、互動，真正形成了心往一處想，勁往一處使的良好局面。
二、探索創新方式，實現經濟責任審計工作新突破
*年，市審計局積極探索創新審計方式，加大審計工作力度，在審計方式、審計方法、審計內容等方面實現新突破。全年共對112名領導干部進行經濟責任審計，其中：任前審計40名，任中審計10名，離任審計63名。黨政機關、群團組織主要負責人87名，企事業單位主要負責人、法人代表25名。
一是在審計方式上實現新突破。規定凡負有經濟責任的縣科級領導干部，提拔之前、離任之后和任職5年仍未離任的，不管是哪個部門，從事哪個崗位，都必須進行經濟責任審計。從過去的單純開展離任審計，向任前、任中審計轉變。二是在審計方法上實現新突破。接受委托的數量有新突破。*年，市委組織部共委托市審計局對112名同志進行經濟責任審計，是*年委托任務的4倍。被審計對象的范圍有新突破。*年，市審計局共組織對23名在縣區換屆調整中離任的縣區常委進行經濟責任審計，對縣區3名檢察長進行經濟責任審計，這在往年的經濟責任審計中是沒有的。審計辦法有新突破。在全市審計系統整合審計人力資源，抽調縣區審計人員組成審計組，進行審計；結合本級預算執行審計、專項審計同時實施經濟責任審計；經濟責任審計過程中，實行“統一方案、統一進點、統一督查、統一審計時間、統一認定處理、統一公文格式”的“六統一”方法，保證了審計的客觀性，提高審計質量。三是在審計內容上實現新突破。經濟責任審計實行“八查”法，即一查任期內年度主要經濟指標完成情況；二查任期內財政財務收支是否真實、合規、合法；三查任期內國有資產的管理情況；四查離任時的債權債務是否真實合法；五查各項收入的來源是否合法；六大經濟開支事項和重大經濟項目的有關合同、協議執行情況；七查資金流向，并延伸下屬預算執行單位；八查任期內執行廉政紀律和黨的路線、方針政策情況。近年來，通過經濟責任審計共查出違規違法問題金額7.9億元，損失浪費金額2110萬元，管理不規范金額5.5億元。其中，由領導干部直接經濟責任造成的違規違法問題金額1.4億元，損失浪費金額291萬元，管理不規范金額4384億元。
三、注重審計結果運用，提升經濟責任審計工作在干部監督管理中的作用
實施鄉鎮實體化“大團委”建設工作是深入貫徹總書記在2008年同團中央新一屆領導班子和團十六大代表座談時對加強群團工作提出的要求——兩個全體青年：“力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”目標要求的具體行動，是貫徹落實全國鄉鎮實體化“大團委”工作電視電話會議精神和安徽省美好鄉村建設工作會議要求的實際舉措，是對新時期基層共青團工作的新要求。
1 鄉鎮實體化“大團委”建設工作的重要意義
團的基層組織建設和團員隊伍建設是共青團事業自下而上發展的基礎。多年來，各級團組織都在基層組織和團員隊伍建設方面投入了很多的時間，花費了很大的精力，團的基層組織建設也取得了顯著的成績。但是，很多地區和單位也出現了團的基礎建設弱化現象，尤其在村一級表現較為突出。究其原因，主要有團的基層組織建設弱化、工作方式單一化和工作對象局部化幾個方面。全面實施鄉鎮實體化“大團委”建設工作是堅持“青年在哪里，團組織就建在哪里；社會使青年怎樣聚集，就用怎樣的方式建立團組織”原則的具體體現，是著力加強農村專業合作組織團建的具體體現，是指導、推進農村團組織建設的具體體現，是發揮鄉鎮鄉鎮作為共青團面向基層“橋頭堡”作用的具體體現。
2 安徽省淮南市八公山區實施鄉鎮實體化“大團委”建設的實際
按照關于《安徽省鄉鎮實體化“大團委”建設工作實施方案》的通知要求，共青團八公山區委精心組織、統一部署、明確責任、集中突破、全面推進，順利完成了初期的基層團組織建設目標，共新建基層鄉鎮直屬團組織41家，涵蓋了機關單位、農村專業合作組織、文體興趣組織、大學生村官、居住社區等，基本實現了基層組織網絡覆蓋全體青年，為后續團的各項工作和活動影響全體青年目標的實現奠定了良好的基礎?？偨Y前一階段區團委開展鄉鎮實體化“大團委”建設工作的經驗，主要有以下幾個方面。
2.1 領導重視是推動鄉鎮實體化“大團委”建設工作的基礎。區團委接到《安徽省鄉鎮實體化“大團委”建設工作實施方案》的通知后，認真學習領會了文件精神后，積極向分管領導進行了專項工作匯報，并得到了區委主要領導、分管共青團工作的領導和組織部相關領導的支持，并就八公山區開展八公山區鄉鎮實體化“大團委”建設工作實施方案進行了重點要求和特別部署。區團委及時召開了鄉鎮實體化“大團委”建設工作推進會，鄉鎮黨委分管共青團工作領導和團委書記參加了大會并就實際開展大團委建設達成了共識，為后續鄉鎮實體化“大團委”建設工作奠定了堅實基礎。
2.2 方案設計是推動鄉鎮實體化“大團委”建設工作的靈魂。區團委在鄉鎮實體化“大團委”建設工作方案設計方面，結合八公山區實際，積極謀劃、合理部署、科學推進，指定了符合地方特色的鄉鎮實體化“大團委”建設工作實施方案。建立了目標責任制，分別指導八公山鎮和山王鎮建立20和21家直屬團組織，順利完成了團省委下達的工作要求，同時在人員培訓和工作指導方面建立了切實可行的實施方案，有效確保了鄉鎮實體化“大團委”建設工作的順利開展。
2.3 基層實干是實現鄉鎮實體化“大團委”建設工作的關鍵?；鶎余l鎮團委在基層鄉鎮黨委的領導和支持下，就基層鄉鎮實體化“大團委”建設工作指定了切合自身實際的實施計劃，有步驟、有條理地進行著鄉鎮實體化“大團委”建設工作的推進，在實際工作開展中及時向區團委匯報，及時溝通工作中遇到的問題和挑戰，在區鎮兩級領導的高度重視和基層團委的實干下，八公山區圓滿完成了團省委下達的建團目標，為全面實現鄉鎮實體化“大團委”建設工作目標做出了實實在在的貢獻。
3 依托高校優勢資源加強鄉鎮實體化“大團委”建設的幾點思考
高等學校是知識聚集的地方，也是青年群體比較聚集的地方，高校共青團組織在組織青年、引導青年、服務青年和維護青年權益方面做出了積極有效的成績，結合縣區基層鄉鎮團委在開展鄉鎮實體化“大團委”建設工作的實際，現就依托高校優勢資源加強和豐富基層鄉鎮大團委建設工作內容談幾點思考。
3.1 利用高校先進的理論資源，為“大團委”建設提供先進的理論指導。共青團工作是面向廣大青少年的，青少年是共青團工作的主體，無論是從共青團的社會職責，還是從共青團的事業的發展來說，都需要最廣泛地吸引青年、教育青年、服務青年。充分利用高校先進的理論資源，為基層鄉鎮實體化“大團委”建設提供支持與服務。比如：基層共青團理論學習的方案設計、創新工作的思路和方法、基層共青團實踐活動的設計與實施等等。本著服務青年、引導青年的目標，可以為大學生村官基層團組織、農村專業化合作組織等提供先進的理論指導，指導他們更好的立足本職崗位、發揮自身特長，為現代化新農村的建設貢獻自己的青春和力量。
3.2 利用高校先進的實踐資源，為“大團委”建設提供豐富的實踐載體。基層共青團組織在活動實踐方面存在著一種現象：參加活動的都是一些老面孔。這一方面是由于部分團員青年熱心于參加團的活動，成為團的活動的活躍分子、中堅力量，在團的活動中擔當了主角。而另一部分團員青年則不熱心甚至不愿意參加團的活動，漸漸遠離了團組織。另一方面這也反映出一些團干部的工作浮于表面、不夠深入，習慣于通過組織途徑，沒有或者不愿意進行廣泛的組織發動，僅僅滿足于活動有人參加，而不考慮參加活動的團員青年的覆蓋面和廣泛性，使本該面向全體團員青年的共青團工作實際上成為面向一部分青少年的工作， 工作對象的局部化導致共青團工作的局限性。為了有效拓展基層團組織的活動實踐的內容和領域，可以依托高校豐富的實踐資源多領域、多方位的豐富基層共青團組織的活動。比如：利用高校的大學生乒乓球社團、羽毛球社團、機器人協會、志愿者協會、愛心服務社、綠色協會、心理協會等資源有效完善“大團委”建設中基層團組織活動的領域和范圍，使得基層團組織活動呈現精彩紛呈的良好局面。
3.3 利用高校先進的科技資源，為“大團委”建設提供優質的科技支持。比如：利用高校先進的科學技術資源，針對專業合作組織、企業、商業類基層組織，進行科學有效的智力輔導，開拓創新地開展基層共青團工作。利用高校優秀的創業培訓資源可以為青年創業家協會提供理論和實踐的平臺、高校的科技產業處的高新技術資源可以為企業的發展提供科技支持等等。
3.4 建立高校團委與縣區共青團戰略合作關系，有效推動鄉鎮“大團委”建設的深入發展?？h區團委依托高校掛職干部的掛職資源，有效地利用掛職干部的特殊學校資源，積極尋求建立戰略合作關系，使得高校優勢資源不因高校掛職干部的結束而失去聯系，所以積極建立戰略合作關系將進一步推動鄉鎮“大團委”建設的深入發展。
創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，是我黨永葆生機與活力的源泉。同樣，創新也是做好新時期基層共青團工作的必由之路。面對一個充滿生機和活力、急待加快改革建設的新局面，等待著我們盡量發揮聰明才智和創造能力，這是青年的使命，也是共青團組織義不容辭的緊迫課題，共青團工作的主體對象是青年，團的工作只有適應青年特點和時代的需要，更好地團結、吸引和凝聚青年，為團的事業的發展注入新的活力，善于發現自身的薄弱環節和突出問題，在服務于人民群眾的生產生活和青年成長的需求等方面不斷創新。
參考文獻：
（一）責任機制進一步健全。區委、區政府高度重視人口和計劃生育工作，區委常委會和區政府常務會議、區長辦公會議多次專題聽取工作匯報，并先后兩次召開全區性工作會議，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，部署全年和階段性工作任務。一是健全了督導機制。將人口計生工作納入黨委、政府的年度重要工作督查范圍，實行“周上報、月排名、季督查、年掛牌”制度，切實掌握工作動態。特別是在上半年村級換屆期間，由區分管領導帶隊，對有關工作難度較大或基礎相對薄弱的鎮、街道進行實地督查和現場指導，幫助他們分析問題、解決困難，落實整改措施，確保人口和計生工作不受換屆影響，做到思想不松，力度不減。二是健全了保障機制。完善了持續穩定的人口計生經費投入機制，全區人均投入達20.21元，確保了財政投入增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度。在社會撫養費征收和管理中，建立“鎮收區管、統籌安排、合理使用、獎勵先進”的管理體制和運行機制，確保社會撫養費全額用于人口和計劃生育事業。三是健全了問責機制。嚴格執行省、市關于實行計劃生育“一票否決”的實施意見，對人口計生工作考核不達標或名列最后一位的單位，一律懸掛黃牌，取消各類評先資格。區紀委、監察局出臺了查辦人口和計劃生育違紀案件的指導意見，查處并公布了2000年以來黨員違法生育對象23例。85名干部因計生工作不力受到處罰，8人受到黃牌警告并被扣發年度目標管理獎，53人受到黃牌警告，以上61人同時被取消一切評先評優和晉升資格，還有24名干部被扣發目標管理獎，處罰金額合計達12.37萬元。
（二）優質服務進一步提升。以2007年跨入省級計劃生育優質服務區行列為起點，不斷強化服務措施，鞏固和提升優質服務區創建水平。一是積極實施“三免”政策。在全市率先推行免費生殖健康體檢、免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測“三免”服務政策，并作為區政府為民辦實事項目部署實施，著力打造群眾滿意的惠民工程。繼續實施兩年一次的為全區已婚育齡婦女開展免費生殖健康體檢，區計生、衛生部門已為3萬名已婚婦女提供免費婦科檢查，區衛生部門為198對新婚夫婦提供婚前醫學檢查，為194人提供孕前優生檢測，起到了保障婦女健康和提高出生人口素質的積極作用。同時，我區還邀請有關專家、教授在全區范圍內舉辦了12場女性健康知識巡回講座，增強婦女健康意識。二是大力推進服務機構規范化建設。以“統一規劃建設、統一建筑外觀形象、統一站內外標識、統一人員服裝、統一宣傳模式”的“五個統一”要求，分批開展計生服務機構規范化建設，著力營造人性化的溫馨服務環境。20*年建成鎮、街道規范化計劃生育技術服務中心站1個，合格站4個。三是廣泛開展“生育關懷行動”。對計生困難家庭、村居計生服務員、計生手術并發癥患者、獨身子女、已婚育齡婦女等“五關懷”對象，進行了走訪慰問活動。區政府出臺了*區出生缺陷干預實施意見，對全區范圍內的唇腭裂對象進行調查摸底，并組織唇腭裂對象進行初查、篩查和醫療救助。繼續開展婚前、孕前、育前和產后、術后隨訪服務，隨訪率達到99.1%。
（三）重點難點工作進一步突破。針對我區計生工作中的社會撫養費征收難、出生人口性別比控制難、流動人口計生管理難等問題，強化措施，創新方式，努力進行突破。建立完善了社會撫養費征收工作的溝通協調和聯合辦事機制，對社會撫養費征收實行綜合治理，法院和稅務、工商、土地、規劃等部門充分發揮職能作用，密切配合，有力地促進了社會撫養費征收工作。針對性別比偏高勢頭上升的實際，堅持打防并舉，對二胎生育實行全過程的動態管理，定期組織衛生、計生、公安、工商等部門，對全區各衛生醫療機構和個體診所進行執法檢查，嚴厲打擊使用“黑B超”鑒定胎兒性別等違法行為。20*年，共對3家非法實施藥流手術和介紹對象施行非法胎兒性別鑒定的私人診所進行查處。進一步完善了流動人口管理制度，積極探索科學合理有效的管理方法。按照500：1的比例，建立了1350人的外口綜合管理隊伍，開展外口登記、查驗證等經常性工作，每季開展一次流動人口集中管理和服務活動。對本區外出人員，充分發揮村干部和計生協管員的作用，及時掌握外出流動人口計劃生育動態，加強與現居住地計生部門的聯系，建立協作制度，實行跟蹤管理。對違法對象異地低額征收社會撫養費的“法律規避”行為，加強溝通聯系并進行糾正，并按照規定重新征收，確保公平公正。同時，利用全國流動人口信息交換平臺，大力推廣和使用全省流動人口計劃生育信息系統，完善區人口計生部門育齡婦女信息系統、公安部門的人口信息管理系統、衛生部門的防疫信息系統和民政部門的婚姻登記信息系統，建立信息資源共享機制，提高對流動人口信息監控和服務能力。
（四）利益導向機制進一步完善。出臺并落實一系列計劃生育優惠政策，健全利益導向機制，逐步實現從“重經濟處罰”向“重利益導向”的轉變。一是完善了獎勵扶助制度。在全面落實有關計生優惠政策的基礎上，推行農村計生家庭獎勵扶助制度，向全區1704名對象發放獎扶金191萬元。修定“計劃生育家庭特別扶助制度”，對全區部分獨生子女死亡、殘疾后未再生育或收養子女的家庭，給予夫妻每人每月300元的補助，20*年發放特扶金7.56萬元。二是繼續推行農村合作醫療繳費減免制度。對獨生子女、兩女的農村家庭，在參加農村合作醫療時，每人予以減免10元，同時在農合醫療報銷時再增加優惠比例5%。三是探索建立農村計劃生育家庭養老保障制度。區長辦公會議原則通過了《*區農村獨生子女家庭社會養老保險暫行辦法》，從今年起將對全區農村獨生子女家庭分批分步驟地實行社會養老保險，初步測算，2009年區財政為此要負擔約500萬元。在完善的利益導向機制下，我區共有1500多對夫婦自愿放棄再生育第二胎。
工會組織在安全發展中的作用，最核心的是依法維護職工“安全生產權”。工會組織的“四大職能”之一就是維護職能，也是工會組織賴以生存的基石。因此，工會組織在維護職工安全生產權時，應拿起法律武器，敢于同違章違法行為作斗爭，切實保障職工權利。
一是要明確工會組織在安全生產中的定位。按照有關法律的規定，工會在參與安全管理和監督時主要有四個方面的權利。即：工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為有權要求糾正；發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決建議，生產經營單位應當及時研究答復；發現危及從業人員生命安全的情況時，有權建議組織人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即做出處理；工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追求有關人員責任。作為工會組織應緊緊圍繞以上法律賦予的四項權利，履行職權，為保障職工安全，確保企業安全發展盡到自己的應盡責任。
二是要落實好職工在安全生產中的權利。按照有關法律的規定，職工在安全生產中主要有五項權利。即：保障從業人員勞動安全、防止職業危害，依法為從業人員辦理工傷社會保險的權利；有了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利；有對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，拒絕違章指揮和強令冒險作業的權利；在危及人身安全的緊急情況，有權停止作業或采取可能措施后撤離作業場所；受到事故損害的從業人員，除依法享有工傷社會保險外，有權依照民事法律獲得賠償。要落實和維護好這些權利，工會組織必須從大力宣傳“安全生產權”，提高職工依法維權的自我保護意識；加強監督，及早發現各種違規、違章行為，妥善處理解決；設立班組勞動保護監督檢察員，建立企業內部群眾監督反應工作機制，公開監督電話、信箱等三個方面下功夫。
工會組織應在提高職工
安全素質方面發揮作用
按照有關法律的規定，職工在安全生產中在享有安全生產權利的同時，也必須履行遵章守規、服從管理、接受培訓、提高安全技能，及時發現、處理和報告事故隱患和不安全因素等法定義務及其法律責任。只有切實提高職工自身安全素質，引導職工履行法定義務，才能及時有效地避免和消除事故隱患，掌握安全生產的主動權。因此，作為“職工之家”的工會組織應利用自身優勢，積極發揮“大學?！弊饔茫崖毠そ逃龑Ш?，在提高職工安全素質上發揮作用。
一是要加強安全生產宣傳教育。強化職工的安全教育，不斷提高職工群眾的安全生產意識，是工會組織在安全發展中應該履行的重要責任。工會是企業內的群眾組織，有健全和直接便利的組織體系，有著組織開展群眾性活動的優良傳統，因而在職工宣傳教育、培養職工的安全生產意識方面具有天然的優勢。工會組織可以充分利用班組學習、班組安全培訓等多種形式，在職工中開展安全保護體系的宣傳貫徹，傳播安全知識，弘揚安全文化，提高全體職工的自我保護的意識與水平，杜絕違章指揮、違章操作，預防和減少各類傷亡事故的發生。工會組織應充分利用自己掌握的各種宣傳工具和有效手段，經常性地向廣大職工進行黨和國家有關安全生產、勞動保護等法律法規和企業安全生產規章制度、勞動保護安全生產科學技術知識和先進經驗的宣傳，充分利用各種手段適時舉辦安全知識競賽、征文和演講等活動，把安全法制、安全知識和安全文化等內容融入到工會各種各樣、豐富多彩的教育活動中，不斷提高廣大職工的安全生產意識和遵章守紀的自覺性，進而提高企業的安全發展水平。
二是要做好安全行為的習慣性督導。督導職工在工作中養成一個良好的安全行為習慣對于保障安全生產是至關重要?？梢哉f企業以往發生的很多事故大都是職工習慣性違章行為造成的，對大多數違章操作的職工而言，他們不是不知道所從事工作的危險性，而是習慣違章成了自然，工作中存在僥幸心理，為了圖省事，忽略了安全規章和操作規程，最終釀成了事故，造成了不可挽回的悲慘后果。工會組織要搞好督導必須制定施工現場不同層次人員的安全職責，將安全的控制力分解到管理人員、操作人員和監督人員這三個層面上，把安全責任細化量化，明確各個層面在安全管理這個閉合的鏈式結構上應該發揮的作用和承擔的責任，形成一個組織嚴密、分工明確、約束行為、相互負責、環環相扣、首尾相接的閉環的安全責任圈。要建立一支活躍在班組的工會勞動保護監督檢查員隊伍。在各個生產班組設立工會勞動保護監督檢查員是工會抓安全工作的“特派員”“監督哨”，十分必要。工會組織要把那些在工作中安全意識強、技能穩定、有責任心的職工組織到工會勞動保護監督檢查員隊伍中來，并通過集中培訓，不斷強化他們的安全素質，發揮他們的監督和保護作用，及時修正日常操作過程中的不安全行為，帶動更多的職工來遵守安全法規，執行安全制度和操作規程，提高安全素質，從而形成一個良好的安全工作氛圍。
三是要組織開展各種安全生產競賽活動。通過組織開展內容豐富、形式多樣的安全生產競賽活動，營造企業安全生產氛圍，推進和實現企業安全發展。要組織職工積極參加企業的安全生產勞動競賽活動，結合單位的實際情況，開展一些圍繞企業生產工作的安全競賽，如：“安全月”“安康杯”等活動，讓職工在勞動競賽中受到安全教育，不斷提高安全意識；要結合本單位不同時期的生產特點，定期或不定期組織開展安全生產合理化建議活動，對有建設性的意見和建議要予以采納和推廣，對提出建議的個人或集體應給予獎勵；要利用職工大會、宣傳櫥窗等手段對在安全競賽活動中的優秀職工大張旗鼓地進行宣傳，照光榮像、上光榮榜，使先進者本人受到鼓舞，更多的職工受到激勵，起到以點帶面的作用。
工會組織應在積極參與安全生產
監督和管理方面發揮作用
工會組織要本著對企業和職工高度負責的精神，堅持“安全第一、預防為主、群防群治、依法監督”原則，積極參與企業安全生產監督和管理，協助企業行政抓好安全生產工作。
一是要建立工會勞動保護監督檢查員工作制度，強化監督，做到從嚴管理，保證各項制度得到貫徹落實。工會組織要及時調整完善廠（公司）、車間、班組三級勞動保護監督檢查網絡組織，建立健全各級組織相應的工作制度，明確應履行的職能、包括日常的監督檢查內容和具體工作要求。上一級工會對下級單位在安全制度的貫徹落實、各項安全工作開展情況要進行經常性地檢查、指導與督促，聽取下級單位安全工作匯報或意見和建議。同時要建立工會安全工作綜合評價體系，把安全生產勞動保護工作實績納入工會干部年度履職業績考核范疇。
