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【關鍵詞】煤炭行業；清潔生產；問題分析
【Keywords】coal industry； cleaner production； problem analysis
【中圖分類號】F426 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0139-02
1 課題研究背景
在我國經濟發展中，煤炭是不可或缺的燃料資源。但是對于煤炭資源的開采，挖掘，我國在很長一段時間都是沒有注意煤炭行業附近的生態環境，使得在煤炭開采完成之后，煤炭行業附近的生態環境遭到嚴重破壞[1]。
這種發展違背了可持續發展的策略，不符合當今社會綠色可持續發展的目的。因此，可持續發展的思想越來越重要，目前，世界范圍內都在倡導循環經濟的發展模式。煤炭資源的發展也急需做出改變，如何改變，怎樣利于生態平衡，利于可持續發展和循環經濟，這些問題擺在政府、企業面前，因此急需做出相關調整[2]。
2 國內研究現狀
2.1 煤炭清潔生產的必要性及存在問題研究
曲格平學者在其發表的論文《發展循環經濟是21世紀的大趨勢》中，在煤炭生產的行業層面，進行了較為系統的分析，詳細地論述了煤炭行業開展清潔生產的必要性。
楊文瀾、李多松在《煤炭行業推行清潔生產的緊迫性及對策研究》一文中，通過對煤炭資源開發利用特征及其對生態環境破壞的現狀分析，指出了“煤炭開采造成的生態破壞已成為我國可持續發展的制約因素”，分析了煤炭行業推行清潔生產的必要性，并根據當前煤炭行業清潔生產中存在的問題，提出了相應對策。
2.2 煤炭企業清潔生產的可行性研究
張明慧在其碩士論文《煤炭清潔生產和利用的經濟分析及對策研究》中，從企業的經濟效益、技術保障及國家相關政策支持等三個方面分析了煤炭清潔生產和利用的可行性，建立了煤炭清潔生產經濟評價指標體系，并提出了清潔生產和利用相關措施和政策建議。
3 敘永縣煤炭行業清潔生產現狀分析
3.1 基本情況
四川省敘永煤礦隸屬于四川省煤礦產業集團，是以煤炭生產為主導產業的國有大型企業，2015年年末總資產3億元，礦井屬于古敘礦區中段落葉壩井田，開采煤層分別為C19、C20、C24三層，平均煤厚為0.8～1.2m，煤質為特低硫、特低磷、低灰、高發熱量的優質無煙煤，礦井屬高瓦斯礦井，無煤塵爆炸危險。礦井總面積8.3434平方千米，截至2015年年末，占有資源儲量為3800萬噸，可采儲量2560萬噸。
3.2 自然環境概況
井田位于永寧河水系，井田地處山區，內河流不甚發育，僅在井田西部有后面河、水落坡河兩條小溪，流量較小。區內屬亞熱帶氣候，全年氣候溫和，雨量充沛，夏季炎熱，常有雷雨和暴雨，冬季及初春常陰雨綿綿，有短期積雪和霜凍。年將雨量1000～1300mm，年蒸發量909～1067mm，4～9月為雨季，降雨量約占全年的90%，最高氣溫為40.8℃（1991年5月24日），最低氣溫為-1.9℃（1993年1月24日），年平均氣溫為17.6℃、相對濕度為79%。風向受地形影響較大，局地風場明顯，主導風向為N（白天），次主導風向為S（夜間）。
礦區周邊雖然有畫稿溪國家級自然保護區、長江上游珍稀特有魚類自然保護區、黃荊自然保護區、古藺二郎自然保護區等風景名勝區和保護區，但這些自然保護區和風景名勝區均遠離本礦，礦井開發不會對其產生直接影響。
4 廢氣排放及處理現狀
在敘永煤炭生產活動中，所a生的氣態污染物主要是煙塵、二氧化硫等污染物，其產生的來源為燃燒煤炭進行供電供暖的工序。根據相關的環境保護條例規定，所制定的標準要求，敘永縣的供暖設備不再由燃燒煤炭加熱鍋爐來實現，而是采用一種更為節能并能循環的方式來實現，即采用發電煤炭燃燒后的廢氣進行供暖，這種技術的采用，有效地降低了當地大氣污染氣體的含量。
5 生態保護方面問題
據現場統計，井田及周邊0.5km范圍內共有2個村7個小組，320戶，1300人受到地下開采誘發的地表沉陷影響，工業場地的空地、道路、選煤廠地表有，堆煤場無防護措施；煤礦矸石場占用耕地，目前正在使用，場內矸石大部分未覆土也未及時綠化，不符合環保要求。
6 產業結構問題
敘永縣的煤炭生產行業當中，對于煤炭的開采挖掘以及篩選清洗的作業，占了煤炭產生利潤的90%以上，相對于其他產業如煤炭發電產能，煤炭化工行業等的利潤而言是巨大的，因此，可以分析得到敘永縣現今的清潔生產面臨的重要課題就是對于其煤炭生產產業結構的轉型。產業結構轉型的問題制約著煤炭產品附加商品價值的提高，也影響著煤炭行業生產清潔化的發展道路。
7 人才機制問題
制約敘永縣煤炭行業生產清潔化生產的問題還有人才選拔機制的問題。一個企業的發展需要創新力的帶動，而創新能力源于人才的提拔和使用。而因為當今敘永縣的煤炭生產行業，乃至全國的煤炭生產行業都處于一個發展的轉折點上，一個從原有的粗放型生產模型向高效益的生產模式的轉變，而在這個轉變的過程中面臨種種體制問題以及經營問題，致使企業難以吸納更多的優秀人才，進而利用人才力量進行產業結構鏈的擴展與外延，這種人才機制的問題嚴重制約著敘永縣煤炭生產行業的發展。
8 管理體制問題
經過了解敘永縣煤炭行業生產行業的發展歷程，我們知道其前身為國有企業，現今也有地方政府的控股，因此，其在管理體制結構中很大一部分還是沿用了國有企業的經營制度方式，這種管理的制度方式導致企業的經營陷入管理僵化、制度冗余，生產效率低下等管理局面，嚴重地制約了敘永縣煤炭生a行業的產業結構升級以及轉型的發展，降低了生產的有效性，以及清潔化生產的效率。
9 提高清潔生產的對策措施
根據敘永縣煤炭行業清潔生產評價結果及存在的問題，提出提高敘永縣煤炭行業清潔生產水平的對策措施如下：
①延伸煤炭生產加工產業鏈。加快瓦斯發電建設和產業結合，提高廢物循環利用，減少污染物排放；
②強化污染防治措施。提高儲煤場及矸石場灑水等設施使用效率，矸石堆場周邊設置固定綠化帶，對于破壞的耕地、林地等，采取耕地或林地補償措施，采空區上方采區適當措施增強穩定性[2]；
③建立清潔生產的制度、政策和管理方針、提高生產信息化管理水平等對應的清潔生產決策。嚴格管理，建立崗位責任制，保證正常生產，避免不必要的停產、失控造成的污染和損失。另外，加強清潔生產宣傳，定期對員工進行技術培訓及管理意識教育，定期進行清潔生產審核，將清潔生產落到實處。
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1672―7355（2012）03―0―02
上世紀五六十年代，德國急于改變戰后落后面貌，積極發展經濟，忽視了環境保護。萊茵河沿岸企業把工業廢水直接排入河中，致使河流污染嚴重。有人形象地比喻，把照片底版扔到萊茵河里都能顯影。柏林技術大學環保專家曲希勒教授談到，那時，在德國工業重地魯爾區，人們看不到蔚藍的天空，早晨穿的白汗衫到晚上就臟了。到上世紀70年代初，德國發生了一連串環境污染的災難，二氧化碳的排放量大幅增加，水域中的生物急劇減少，垃圾堆放場周圍的土壤和地下水受到污染，自然環境受到破壞，民眾深受其害。
而現在漫游德國各州，從德國北部到南部，從工礦到鄉村，所經之處景色迷人，空氣清新。連綿不斷的森林，開闊的草地，無污染的風力發電大風車以及清澈流淌的河流，無不體現著由環境保護所帶來的祥和與恬靜。這種轉變與德國人重視各種環境保護手段的應用（特別是經濟手段的應用），鼓勵各種主體積極參與環境保護有著莫大的關系。綠色信貸政策作為德國環境保護的經濟政策之一在德國環境保護中發揮了重要作用，而銀行即是實踐綠色信貸的重要力量。
一、何為綠色信貸
鄧文和王飛是國內較少探討綠色信貸概念的學者，他們認為，綠色信貸指的是商業銀行和政策性銀行等金融機構依據國家的環境經濟政策和產業政策，對研發、生產治污設施，從事生態保護與建設，開發、利用新能源，從事循環經濟生產、綠色制造和生態農業的企業或機構提供貸款扶持并實施優惠性的低利率，而對污染生產和污染企業的新建項目投資貸款和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率的政策手段，目的是引導資金和貸款流入促進國家環保事業的企業和機構，并從破壞、污染環境的企業和項目中適當抽離，從而實現資金的“綠色配置”。
二、德國銀行踐行綠色信貸的模式和效果
（一）綠色信貸實踐模式
1．德國銀行把握先機主動參與“赤道原則”的制定，并對“赤道原則”進行推介。2002年10月西德意志州立銀行和國際金融公司以及荷蘭、美國等國家的九家銀行在倫敦組織召開了由這些商業銀行參加的會議。會議中，花旗銀行、荷蘭銀行、西德意志州立銀行和巴克萊銀行決定在世界銀行和國際金融公司的政策，尤其是國際金融公司保障政策的基礎之上創建一套項目融資中有關環境與社會風險的指南。這個指南在后來便成為赤道原則。雖然目前赤道銀行的絕對數量還不是最多，但它們大都是國際領先的大型金融機構，在全球項目融資領域的業務量和影響力都非常巨大。截至2008年，赤道銀行在全球項目融資中的份額占到90%以上。
2．德國銀行積極加入赤道原則，按照赤道原則的要求進行信貸審批。到目前為止德國德累斯頓銀行、裕寶銀行、德國復興信貸銀行也加入“赤道原則”，成為世界知名的“赤道銀行”，“赤道原則”已經成為德國銀行業普遍遵循的準則。
3．德國政府積極參與開發綠色信貸產品。德國政府支持國家政策性銀行――德國復興信貸銀行，運用資本市場和商業銀行來實施對環境項目的金融補貼政策，最大效率地發揮政府補貼資金的作用。其履行不同于一般商業銀行的職能，在環保領域既發揮經濟界伙伴作用又扮演聯邦政府環保目標的執行者并對企業可持續發展項目進行融資。它的綠色信貸金融產品主要由KfW F.rderbank經營，經過數年的發展，德國政府參與的綠色信貸產品已經形成較為完備運行模式。
德國復興信貸銀行在國際資本市場上進行融資，德國政府負責對其融資資金進行貼息并打捆形成綠色信貸產品。KfW測算出盈利利率和優惠利率，將從資本市場融來的資金開發成長期、低息的金融產品銷售給各商業銀行，商業銀行獲取低息金融產品后根據微利的原則再適度調整利率，然后以優惠的利息和貸款期為終端客戶提供支持環保、節能和溫室氣體減排的綠色金融產品和服務。
（二）德國銀行實踐綠色信貸政策的效果。
德國復興信貸銀行通過信貸手段調控環境污染主體的信貸供給和資金價格，同時為清潔能源技術發展和節能降耗行為提供信貸支持，從而達到利用金融杠桿實現環保調控的信貸政策。該銀行在環保領域綠色信貸的發放占整個信貸量的比重很高，且每年都保持大幅度的增長。這些享受特殊優惠的貸款為德國環保領域、可再生領域、節能建筑領域的建設與發展提供了強大的資金杠桿和資源配置作用。
2008年KfW F.rderbank的環境保護投資占政策性貸款總額的21.66%，項目貸款總額以每年5%的速度增長，2008年達到48億歐元。此外，對于采用最新環保技術的示范項目，還能獲得由環境部提供的最高達30%的貼息。另外2008年共計有42億歐元的貼息貸款投向了可再生能源。截至2008年底，“中小企業能效特別基金”共計批準了558個能效項目貸款，總額為3.15億歐元。KfW同時對可再生能源項目的效果進行了評估。一是減少能源進口。二是二氧化碳減排。三是創造就業。
德國復興銀行對節能建筑的貼息貸款包括兩個方面的內容：一是對現有建筑的節能改造；二是對新建生態建筑的貼息貸款。目前，每年大約有2.2%（大約88萬個）的住房采用了節能設施，KfW向其中一部分提供了貼息貸款。2008年節能改造項目貸款總額為67億歐元，比2007年增長了34%。項目總數為22.6萬個，大約占全國的25%。生態建筑項目貸款為24億歐元，共計5.4萬個項目。
三、德國綠色信貸政策對我國的借鑒。
（一）政府應該鼓勵和支持更多的商業銀行加入“赤道原則”
政府監管部門要建立有效的激勵與約束機制, 不僅要有對商業銀行違規向環境違法企業貸款的行為實行責任追究和處罰的措施,而且還要有對切實執行綠色信貸且成效顯著的商業銀行實行獎勵的政策。同時, 還應該制定相應的配套政策,如減免稅收、財政貼息等財政政策,以調動并確保商業銀行推行綠色信貸的積極性，積極推動綠色信貸制度的建立與完善。
（二）銀行自身也要努力向國外先進國家的金融機構學習
關注環保問題不僅是政府的責任同時也是是銀行的社會責任，這關系到銀行業務的開展和可持續發展。我國銀行業應該從現在做起, 積極學習國外銀行業處理環境風險的先進理念和方法,通過采納赤道原則等國際慣例和規則, 建立適合我國國情的綠色信貸體系。應當調整銀行內部組織結構,在銀行內部設立環境與社會發展部,專門負責處理貸款過程中的環境風險評估、環境保護等問題。另外,在銀行內部還要建立健全綠色信貸問責制，加大檢查和處罰力度。對貸前調查不實造成對不符合環保要求企業提供融資的人員, 要從嚴處理;對貸款審查決策過程中忽略環保要求的, 取消審批人員的審批資格;要將信貸是否落實了環保要。
（三）掃清銀行推行綠色信貸政策的政府干預障礙
據國家環?？偩止嫉臄祿? 2003-2005年,由于地方政府的縱容和袒護,全國70000宗環保違法案件僅有500件得到處理,僅為全部案件的0.71%。有些地方政府無視國家的環保政策,以各種名目、各種形式干預商業銀行的業務,進而導致商業銀行經營行為扭曲。從國際經驗來看, 政府部門行為的調整和約束、銀行與各級政府的共識是信貸政策有效支持環境保護的首要前提。因此,我國中央政府有必要將環保指標納入地方官員的績效考核指標體系, 加大環保指標在地方政府績效考核指標中的比重,規范和約束地方政府行為,避免地方政府對商業銀行經營行為的影響。
（四）建立有效的信息溝通機制和激勵機制
長期以來，由于我國一些地方環保部門的企業環境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應銀行審核信貸申請的具體需要，同時商業銀行還不能提供使用環境信息的反饋情況，沒有真正做到與環保部門數據共享，影響了綠色信貸執行的效果。因此，商業銀行應當加強與環保部門、當地政府部門的溝通協調，建立有效持續的信息交流機制，及時獲取企業排污及環保投入相關信息，為銀行決策提供可靠參考。
參考文獻：
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［關鍵詞］節能減排 技術創新 清潔生產
企業內部環境驅動力是指來自企業內部的促使其主動改善環境行為的各種因素。企業內部的環境驅動力主要包括環境護的經濟利益驅動力和綠色價值驅動力。
企業的環境保護行為能不能為企業帶來相應的經濟效益或是增強其競爭能力,是產生企業內部驅動力的關鍵。企業的環境行為是通過投入一定的環境成本實現的。企業可能的環境成本一般包括環境管理成本、環境后處理成本、再生循環成本、技術與研發成本、環境認證成本、環境公關成本、排污費、罰款與賠償等,其產生的相應經濟收益包括原材料與能源的節約、排污費和訴訟費的減少、廢物再生利用收益、差異化產品及市場占有率增加等。如果環境成本帶來的效益大于環境成本,也就是說企業的環境行為帶來了經濟效益的增加和競爭能力的增強,那么企業就會更加積極地進一步投入環境成本,改善環境行為,企業內部的環境驅動機制相應形成。
一、甘肅省企業節能減排現狀
1．企業節能減排技術創新能力不足
據清華大學經濟管理學院研究所主持的對我國1051家企業技術創新活動的調查分析結果顯示，我國節能減排企業技術創新活動就企業方面而言，存在缺乏資金、缺乏人才、缺乏信息3個主要方面的障礙：
資金缺乏是企業進行節能減排技術創新的首要障礙性因素。實際上，不僅是企業創新運動，而且整個國家經濟的發展，資金缺乏也是一項重要阻礙。但從企業角度來深入分析的話，造成企業創新資金缺乏的局面有多方面的原因，其中最根本的原因還是節能減排技術創新能力的缺乏，沒有一定的節能減排技術創新能力，企業難以取得較好的技術創新收益，更別說節能減排技術創新收益，從而難以繼續下一步的創新活動，無法步入“創新――積累――發展”的良性循環。
人才是節能減排技術創新活動的核心。人才的缺乏，特別是高水平人才的缺乏，是導致創新失敗的重要原因。加之企業中技術人員普遍沒有節能減排意識和可持續發展的意識，難以發掘節能減排浪潮給技術領域帶來的機會和威脅，研究開發活動只注重產品生命周期的某一特定階段，而非全過程，難以通過節能減排技術創新實現產品生命周期成本總和最小化。
企業的信息能力，包括信息的收集能力和利用能力，對于企業技術能力是非常重要的。節能減排技術信息的缺乏，使我國企業難以把握相關技術領域的發展動態和發展趨勢，進而會影響我國企業節能減排技術成果的先進性與創新性，也會影響創新和技術引進的質量和水平，造成不必要的資源浪費。
2．企業清潔生產推廣不力
在甘肅省現階段，企業和政府部門對清潔生產缺乏了解和認識。目前，環保部門、經濟綜合部門和行業主管部門各級領導，對清潔生產及其對環境保護、資源節約和提高經濟效益的重要意義沒有形成統一的認識，導致對推行清潔生產缺乏緊迫感，對企業實施清潔生產沒有應有的動力。企業領導還沒有放棄長期依靠高投入高消耗的粗放經營方式，尚未樹立生產全過程污染預防的意識，往往僅側重于污染物的處理，沒有把清潔生產作為提高企業整體素質和增強企業競爭力的重要措施。清潔生產宣傳力度也不大，企業不開展清潔生產；企業想實施清潔生產卻缺乏必要的政府支持和保障，遇到大量自身難以克服的障礙現行的管理制度從總體上傾向于“末端治理”；許多企業想開展清潔生產，苦于沒有這方面的技術，技術的缺乏已嚴重影響了清潔生產的推廣和應用，也可以說阻礙了甘肅省工業水平的提高。
二、推進甘肅省節能減排的企業內在驅動機制構建
1．提高企業節能減排技術創新能力
所謂節能減排的技術創新就是企業不斷推進自身節能型、環保型技術的提升和創新，為開發和生產清潔型、環保型、節能型的新產品提供源源不斷的新技術和新工藝。如果單純從企業自身的角度看，要推進節能減排，就必須推進企業節能減排創新。這是因為節能減排作為企業目前新的市場培育點和新的市場切入點，隨著國家關于節能減排的一系列財政稅收、信貸等優惠政策的相繼出臺和落實到位，最先實施節能減排的企業和最先介入節能環保型新產品市場的企業必然會形成先動優勢。節能減排技術創新能力的培養是一個長期復雜的過程，它要求企業家要有長期的戰略眼光，不要為了短期的利益而失去長期的戰略地位。因此要想提高企業的節能減排技術創新能力，必須從以下幾個方面入手：
（1）企業必須加大對節能減排技術創新的投入，拓寬融資渠道。中國企業創新成長機制長期受科技投資瓶頸制約，如R&D投資僅為美國的五十二分之一，日本的三十九分之一，德國的十六分之一，我國的R&D占GNP的比重在0. 5%～0.7%左右，而發達國家為20%～30%。新興國家和地區也相當高，韓國1990年為1.86%，我國臺灣1990年為1.69%，連印度都超過我國。有限的R&D經費配置到企業的比重我國又過低，1993年為22.7%，而發達國家則在70%左右。節能減排技術創新是一項復雜的系統工程，需要大量的資金投入，由于目前相當一部分企業的創新資金都比較缺乏，企業僅僅依靠自己的力量是很難完成節能減排技術創新活動，因此除了企業自身加大節能減排技術創新投入以外，還必須引入其他投資主體(如風險投資機構、政府資金支持等)。
（2）企業應加強創新人員及管理人員的生態環境意識和專業知識技能的培訓。節能減排技術創新是一項高知識密集型的活動，與傳統技術創新相比，企業的創新人員不僅要具備很強的創新能力，還必須要有良好的生態意識。這樣企業的節能減排技術創新就有一定的知識作保障。
（3）進行技術聯盟。所謂技術聯盟是指兩個或兩個以上的組織(企業、科研機構或大學等)基于技術創新總體戰略目標，互相聯合共同致力于研究開發的行為。它是以股權或非股權形式為紐帶，具有充分獨立性的兩個或多個組織，共同開發新技術和新產品，共同提供開發所需資源，共同分享開發產生的利益，共擔風險。從組織安排角度看，企業通過締結技術聯盟，可為技術創新效率提升和創新技術擴散提供組織保證，有利于克服企業在技術創新中面臨的組織缺陷，突破企業規?，F有技術基礎、人才等因素對技術創新的限制，有助于利用聚合知識，激發創新靈感，分散研發成本，縮短研發時間，提高成功率，降低風險。同時，利用技術標準聯盟，制定行業標準，可以構筑靜態技術壁壘，爭取戰略主動權。
2．廣泛推廣清潔生產
清潔生產的概念最初是由聯合國環境規劃署于1989年提出的。根據時代的發展和中國的實際情況，《中國21世紀議程》給出了適合中國實際情況的清潔生產技術的定義，即清潔生產是指既可滿足人們的需要，又可合理使用自然能源并保護環境的實用生產方法和措施，其實質是一種物料和能源消費最少的人類活動的規劃和管理，它可以使廢物減量化、資源化和無害化，或將其消滅在生產過程之中。同時對人體和環境無害的綠色產品的生產亦將隨著可持續發展進程的深入而日益成為今后產品生產的主導方向。清潔生產是實現企業可持續發展的根本。對生產過程而言，清潔生產包括節約原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產過程以前減少它們的毒性。對產品而言，清潔生產策略旨在減少產品在整個生命周期過程中對人類和環境的影響。
實施清潔生產，可推動企業節能減排技術創新。企業清潔生產采用綠色技術和生態工藝，遵循生態規律、模擬生態化的生產方式，包括從原料的選擇、開采、運輸、加工到產品的生產、運輸和使用消費，直至產品報廢后的資源循環利用這一完整的全過程，從而大大提高了企業的生態綜合效益。大力推行企業清潔生產是變革以大量消耗資源和能源、嚴重污染破壞生態環境為特征的傳統發展模式，推動企業節能減排技術創新的重要對策之一。
參考文獻：
人類社會邁入新的世紀，全球展開了信息技術革命，并且正以前所未有的方式對社會變革的方向起著決定作用。隨著信息化的深入，信息的數量以驚人的速度急劇地爆炸性增加。論文參考網。除了廣播、電視、書籍、報紙等各種傳統的信息傳播媒介之外,又出現了國際互聯網、無線上網、手機上網等新的信息傳遞手段,使信息獲取變得更加多樣復雜，同樣使農業信息獲取的渠道增多。面對“信息爆炸”的時代，如何快速高效的進行網絡中的農業信息獲取成了農業信息工作的首要任務。
在新的環境下，作為農業信息從業人員，應掌握更多的從當前網絡中獲取農業信息的手段，下面從六個方面說明如何在當前網絡中進行農業信息獲取。
1、使用專業的農業信息搜索引擎，是農業信息化發展的方向。
要在海量信息中找到所需農業信息，就必須用到專業級的搜索引擎。我國目前現狀，農業信息的獲取還很困難，特別是急需農業科技信息和市場信息的企業、部門、農戶，他們通過綜合搜索引擎，并不能迅速找到自己想要的信息。據不完全統計，在農業領域現有各種網站近十萬多個，涉及農、林、牧、漁、水利、氣象、農墾、鄉鎮企業及其它農業部門。在這些海量的信息中，如何搜索一個準確的農業信息是農業人員非常關注的問題。因此，針對于中文農業網絡資源研發專業化的搜索引擎，實現農業信息的精確搜索是農業信息搜索引擎發展方向。
在專業農業搜索引擎方面，有些網站已經走在前列:
世界范圍：(1)農業沖浪(agrisurf.com)。世界上最大的農業專業搜索引擎，提供分類檢索和關鍵詞檢索,提供大約20 000多個農業相關網站和95個國家與地區的有效鏈接。
(2) Ceres Online
ceresgroup.com/col/
專門提供農業信息。其搜索功能連接到了農業產業的其它專業人員。日歷數據庫列出了幾百個即將到來的農業活動，氣象圖提供了世界各地天氣情況以及熱點信息。論文參考網。
（3）AgEconSearch
agecon.lib.umn.edu/
AgEcon搜索收集，索引包括諸如農業，食品供應，自然資源經濟學，環境經濟學，農產品貿易及廣義的農業經濟領域的學術研究全文。
國內相關搜索引擎：
(1)農搜sdd.net.cn/
農搜農業專業搜索引擎的研發得到了中國農業科學院“杰出人才工程”經費的資助。
(2)搜農sounong.net/
中國搜農是在國家科技支撐計劃項目和現代農村信息化關鍵技術研究與示范項目資助下取得的一項重大創新成果，也是第一個面向我國農業企業、農民大戶、農業專業技術協會以及廣大農業科技人員提供農業通用搜索與農產品供求、農業實用技術、政策新聞等專題的搜索服務。
(3)so.ag365.com/365農業搜索
(4)chinanong.com/華農在線-中國農業信息搜索引擎
(5)086ny.com/soso/超農網農業搜索
(6)3nss.com/Portal/Default.aspx三農搜索網
2、除了農業搜索引擎外，網絡中農業信息獲取還要有相應的專業智能瀏覽器。
使用專門開發的面向農業信息獲取方面的智能瀏覽器，可以借助智能瀏覽器的功能，方便快捷地進行快速搜索、精確搜索，過濾無關信息，提取農業信息，為廣大農民用戶方便快捷地獲取農業信息提供服務。
3、使用在線農業專家系統。
農業專家系統是運用人工智能的專家系統技術，匯集農業領域知識、模型和專家經驗等，采用合宜的知識表示技術和推理策略，以信息網絡為載體,為農業生產管理者提供咨詢服務。傳統的農業專家系統在現今的網絡條件下變的不適用?，F在農業專家系統的發展方向為:在線農業專家系統及實時智能專家系統。
目前國內許多專家系統已經上線并且在使用過程中起到了良好效果。
（1）esa.org.cn/index.asp
廣西智能農業信息網，提供作物類、瓜果類、蔬菜類、畜牧類、獸醫類和水產類等六類十九種在線專家系統。
（2）nbnky.gov.cn:4000
寧波農經網農業專家系統，提供了蔬菜病蟲害專家系統、河蟹養殖專家系統、家兔養殖專家系統、海水養殖系列專家系統、網箱養魚專家系統等二十八種在線專家系統。
（3）hebaic.com.cn/index.do?templet=er_zjxt
河北農業技術推廣網、河北農業智能信息網專家系統，提供金絲小棗栽培專家系統、養牛管理專家系統、無公害番茄專家系統等三十余種在線專家系統。
（4）zjxt.hzagro.com/
農業專家系統.net，杭州市科技局、杭州市農辦主辦提供了水果干果、蔬菜種植、花卉苗木、中藥材、水產養殖、畜禽養殖等類七十余種在線農業專家系統。
（5）202.107.249.147/
麗水市農業專家知識系統，提供了花卉苗木、食用菌、筍竹、蔬菜、水產、中藥材、其它等十類八十五種在線農業專家系統。
4、進行農業信息智能分析。
農業信息智能分析是應用智能化技術代替傳統方法進行農業信息分析的新的研究領域。它主要是圍繞農業生產、農產品市場、農業經營管理、農業科技中的分析對象, 進行智能化地信息自動采集、存儲、管理、計算、判別等的過程,可模仿、代替專家,解決農業中波動分析、風險識別、早期預測、效果評價等諸多問題。目前農業智能分析技術在我國已投入實際使用。
（1）農業部的“農作物遙感監測系統”,通過采用遙感和地理信息系統手段,及時動態地監測農作物生長狀況,解決了依賴實地調查、手工記錄、數據上報等傳統信息獲取方式的不足。針對數據和信息源不足、渠道不暢等問題,農業系統開展了“農產品市場監測預警系統”的開發與應用,定期對糧、油、果、菜、畜產品等主要農產品的生產、需求、進出口、市場行情,進行動態監測、分析,為政府部門、生產者和經營者提供了決策參考。
（2）中國農科院智能化農業預警技術與系統重點開放實驗室,構建了全國農產品供求平衡分析預測模型體系框架,開展了12種主要農產品的市場供求分析預測。利用網絡抓取技術、數據挖掘技術,已經能從海量的信息中獲取市場波動的隱性信息。論文參考網。并建立了主要農產品供求信息庫,能對12種主要農產品的市場行情進行趨勢分析與展望。
5、使用專業農業網站、專業農業論壇、專業農業交流圈。
傳統的專業農業網站及專業農業論壇仍然是廣大農民互聯網上獲取農業信息的主要渠道。另外基于新興的WEB2.0技術組建的專業農業交流圈能大大增強訪問者之間的互動也迅速發展，大有前途。
國內專業農業網站及農業論壇：
（1）202.127.45.50/
中華人民共和國農業部，中國農業信息網。
（2）zgny.com.cn/
中國農業網，農業企業的商務信息平臺。
（3）chinabreed.com/
中國養殖網，最大畜牧行業門戶網站，提供養殖、飼料、養豬、養雞、養牛、 養羊、家禽、獸藥、特種養殖及畜牧機械相關信息。
（4）aweb.com.cn/
農博網，國家農村信息服務示范項目，以“服務農業,E化農業”的宗旨，為涉農人群提供農業資訊、農產品電子商務、農業論壇以及農業人才服務。
（5）12582.com/
農信通農村信息網，涉農生活服務移動互聯網平臺,提供最新農業信息，化肥、飼料、農機等價格行情，農民工招聘、就業信息；食品、水果、蔬菜等農產品交易信息，是城鄉互動、鄉村旅游、農家樂的綜合展示窗口。
（6）feedtrade.com.cn/
中國飼料行業信息網，為飼料生產加工、飼料原料貿易、飼料添加劑及畜牧養殖企業提供全面的新聞、行情、價格和分析預測等信息資訊服務。
（7）yuanlin.com/
中國園林網,提供園林綠化苗木資訊,園林綠化景觀,園林綠化苗木工程,園林綠化設計 ,等方面信息,為相關園林綠化苗圃企業提供商鋪,是園林綠化,苗木園藝的專業園林綠化門戶。
（8）bbs.aweb.com.cn/
中國三農論壇，博覽天下農事，關注農村、關心農業、關愛農民。
6、除了以上信息資源外,專題討論組、電子論壇等也可以方便地為相同科學領域的農業專家提供交流空間,這也是當前網絡獲取農業信息資源的重要方式之一。
參考文獻：
[1]《不同搜索引擎在農業領域的應用效果對比》，劉艷華、徐勇。《農業網絡信息》2009年08期.
[2]《互聯網上農業信息資源的整合、利用與管理研究》，嚴方?！度A中農業大學》，碩士論文.
綠色會計即環境會計，是以傳統會計為基礎，補充傳統會計在核算過程中關于環境這一方面的影響，其主要是以環境資產、環境費用、環境效益等會計要素為核算內容的一門專業會計。會計既要服務于微光經濟，也要利于宏觀經濟的調控；在以企業自身利益為目的的同時也要考慮到社會的利益。綠色會計信息披露是綠色會計的核心內容，其是現代社會和經濟發展的產物，其一方面有利于協助國家環境資源的保護，為環境友好型社會的建立提供保障，另一方面，對企業加強社會責任感起到一定的鞭策作用，同時也利于企業自身的經濟利益。
一、綠色會計發展的必然性
綠色會計的實現有助于環境友好型社會的建設。首先，二者的要求是一致的，綠色會計把環境因素納入其中，且將環境收入及費用歸算于核算體系中，并將與影響企業業績的相應概括與環境因素牽制在一起，引導企業對環境問題更多的關注，綠色會計顧名思義主要還是在環境，其是對企業的環境活動及與環境相關的經濟活動以會計學的基本原理為基礎，通過各種計量方法進行確定，計量和報告的學科。社會各個方面的發展都以利于環境為主導是環境友好型社會的基本要求，因此要建設環境友好型社會就必須將以環境保護為宗旨，能有效反映環境信息的綠色會計推薦給越來越多的企業。綠色會計分微觀和宏觀兩種，從微觀上說，綠色會計的發展改變了傳統會計中忽視環境信息的局面，能促使環境要素成為企業市場形象和競爭力的內在影響因素，增強企業的社會責任感，為建設環境友好型社會提供良好的社會文化氛圍；從宏觀上說，綠色會計即政府綠色會計來說，綠色會計的推行對國家生態資源及環境保護的補償機制的建立有推進作用，并有利于社會資源的管理，為建設環境友好型社會提供強有力的保障制度。
二、我國企業綠色會計信息披露的方式
采用補充報告模式和獨立報告模式是目前我國對于企業披露綠色會計信息的兩種方式，所謂補充報告模式就是在財務報表中列出與環境有關的，用以反映環境信息的資產和負債等賬戶；至于獨立報告模式在編制會計報表及報告時主張獨立完成。環境資產負債表和環境利潤表的獨立編制能有效避免如今企業會計信息零散的缺點，以便更完整的反映綠色會計信息。一些財務信息只有在綠色會計的環境報告中才能體現出來。
（一）環境會計報表
1、環境資產負債表
環境資產負債表與傳統會計一樣遵循理論依據“資產=負債+所有者權益”，左方登記環境資產，右方登記環境負債及環境權益，其是企業單獨編制的為反映環境對財務狀況影響的資產負債表。
2、獨立式的環境利潤表
環境利潤表滿足“環境利潤=環境收入-環境費用”這一等式，為了便于人們對關于企業環境績效的更全面的了解，因此而設置獨立的利潤表，這樣使用者就能從表中數據了解企業保護環境和控制污染的效果。因環保工作難以計量的社會效益，所以反映環境收入就只能借助直接收入及間接收入這兩方面；環境費用則分為直接環境費用、間接環境費用和環境負擔費用三個項目。
3、會計報表附注
會計報表附注是對會計報表的基本要素的補充說明。日前，會計報表附注的內容逐漸增多，很多企業的環境信息都有在報表附注中披露。一般有如下：其一，詳實的目標及某些特殊的會計政策；其二，企業當期、未來的環保投入情況；其三，環境保護措施的實施或環境污染治理而獲得的經濟效益及社會效益；其四，企業使用的環境標準對報表中數據產生的影響；其五，變更項目，主要包括方法變更、報告主體的變化及會計估計的改變等。
（二）綠色會計環境報告
為方便信息使用者對企業環境信息更深入、全面的了解，這就要求環境報告采取獨立編制的形式。實際上，部分國際組織和發達國家關于企業環境報告很早就開始了研究。諸如美國財務會計準則委員、國際會計師聯合會等頒布的一系列關于財務報表審計中的環境事項的文件，美國財務會計準則委員會還曾提出企業應盡可能的采用強制性的財務報告、自愿報告抑或是其他報告形式向社會公開報送環境報告。
三、綠色會計信息披露改進措施
綠色會計工作起步晚導致了如今企業綠色會計披露的信息還存在很多不足之處，因此，加快綠色會計理論與實務的研究工作成為理論界首要的任務，使綠色會計信息披露內容得到規范，最終有助于政府宏觀監管工作更加科學合理。以下就如何改進綠色會計信息披露提出了幾點意見：
（一）加大綠色會計理論研究的推進
綠色會計是在會計學、環境學及環境經濟學為理論的基礎上的進一步發展，是財務會計的一個分支，我們在收集相關學科的前沿研究理論作為基礎依據的同時也需要積極吸取各國特別是一些在對綠色會計的研究上作出成績的國家的會計組織和環保部門的經驗，依據我國情況揚長避短。其次我們可以在會計學會組織中成立一個專門研究綠色會計和綠色會計信息披露為主體的環境影響研究委員會，聯合企業、城市規劃部門、環境保護部門、執法部門等與公司履行環境保護責任有關的單位，組建一個具權威性的代表社會整體利益的綜合性綠色會計研究機構，由其對企業綠色會計信息披露的實踐進行研究，并將其研究成果直接應用到綠色會計核算工作中去。
（二）企業信息披露理論的完善
成熟的綠色會計理論及科學合理的信息披露制度是保障企業綠色會計信息披露規范的兩個重要因素，為了確保信息披露制度的規范化必須制定合理的披露內容、方式、時間等規則，有利于企業在會計報告中利用最合適的方法充分披露綠色會計信息，同時我們應該以強制披露和自愿披露兩者相結合的方式要求企業定期報送相關資料進行環境信息披露。
（三）綠色會計法規體系的建立
綠色會計法規體系的建立能有效明確企業環境管理的職責，規范綠色會計信息披露行為。綠色會計法規體系可以分為綠色會計工作的基本法、綠色會計法規、綠色會計規章制度這三個層次，其中第一個層次是進行綠色會計工作的基礎，必須以《環境保護法》為依據，通過頒布環境保護法律法規，制定地方性環境法規簽署加入國際環境條約等措施積極加強環境立法工作。第二層次則是以基礎會計法為依據，同時也是綠色會計信息披露的基礎，是對前一層次中關于核算問題的細節規范化，其包括綠色會計制度、準則等，這些制度、準則主要是針對綠色會計的基礎概論及核算方法做出的一系列比較詳盡的規定。至于第三層次我國尚未實施，制定適合中國國情的綠色會計準則是當務之急的事情，初步工作應將會計準則、制度列入我們的工作范疇，進行實際研討；而后，要考慮的問題就是綠色會計的確認、計量和披露方法的界定，這就要求我們制定一套合適的綠色會計基本準則加以確定；再者就是會計制度的建立，要求所設立的綠色會計制度能適用到企業的各個層次的工作中，保障會計核算操作的實際可行性。
（四）政府審計及社會審計的重要性
環境審計是隨著環境管理逐漸法制化而誕生的，政府審計、社會審查及內部審計是環境審計的三個方面。充分發揮環境審計中政府審計機關的作用是我們的首要工作。通過國家審計部門對企業環境管理工作的嚴格監管，來彌補環境管理工作中的一系列不完善的問題。針對目前政府審計部門關于環保資金審計內容不全面、覆蓋面窄的情況我國政府審計機關可采取一系列措施，首先應提高對環境審計工作的認識，將其與環境保護工作放在同一條戰線上對待，其次在實施審計和監督的過程中應該積極配合政府環境保護部門的工作并嚴格遵守環境保護的法律法規。再者，關于會計信息披露監管系統方面，政府部門應鼓勵以注冊會計師審計為核心，充分發揮注冊會計師在環境審計中的職業優勢。如今因缺乏相關機構的指導及推進作用導致我國參與到環境審計中來的注冊會計師基本沒有。基于此，政府部門應積極合力其他相關組織作好對應工作，如可以在注冊會計師的后續教育培訓中加入綠色會計、環保知識及法律法規等內容，引導注冊會計師多關注綠色會計及其信息披露，逐步展開環境信息的審計工作。
參考文獻：
[1]王詠梅，會計信息披露的規范問題研究，會計研究，2005，（4）：52-56
中圖分類號 X22
文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104（2007）03-0122-07
1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續發展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。1994年3月25日，國務院第16次常務會議討論通過了《中國21世紀議程――中國21世紀人口、環境與發展白皮書》?！蹲h程》從中國的人口 、環境與發展的總體情況出發，提出了促進中國經濟、社會、資源和環境相互協調的可持續發展戰略目標。1994年7月4日，國務院向各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部委、各直屬機構發出《國務院關于貫徹實施中國21世紀議程――中國21世紀人口、環境與發展白皮書的通知》。通知指出：《議程》是制定我國國民經濟和社會發展中長期計劃的指導性文件，同時也是中國政府認真履行1992年聯合國環境與發展大會文件的原則立場和實際行動。此后到目前為止的10多年的時間里，學術界圍繞這一戰略目標展開了一系列研究。由此本文總結和分析我國近10年來在可持續發展研究方面的進展，并做出分析。
1 資料來源和方法
本研究采用的資料主要來源于中國知網網絡平臺和Google網絡搜索引擎檢索的資料，包括有中國期刊全文數據庫、中國博碩士論文數據庫、中國重要會議論文全文數據庫和中國重要報紙全文數據庫（見表1）。資料年限從1987～2005年以公開發表為準。實際上知網平臺提供的資料年限，除了期刊全文資料是該時段外，學位論文、會議論文是1999-2005年，報紙資料從2000-2005年。以上資料分別以年度進行統計分析。研究以數據庫平臺提供的關鍵詞為關鍵字段，分別以“可持續發展”和“區域可持續發展”為關鍵詞進行搜索統計和分析，得出相應結果。
2 研究結果與分析
可持續發展的研究和實踐，最終必然落到具體的地理區域上，區域可持續發展的研究是可持續發展研究中極其重要的內容，因此本文分別以“可持續發展”和“區域可持續發展”作關鍵詞進行搜索。首先利用Google網絡搜索引擎工具的高級搜索功能(搜索時間為2006-01-11 10：33-50am)，分別得到5 880 000項網頁和30 200項網頁；進行網頁內文的搜索，則分別得到6 200 000項和29 300項。這反映了社會公眾及各種媒體對可持續發展的關注程度。雖然其中多數不涉及可持續發展本身，而只是作為背景術語出現，但也反映了可持續發展戰略對公眾的影響。而進行標題搜索，分別得到80 100項和186項；標題搜索的內容則在一定程度上反映了公眾對可持續發展本身更為深刻理解。
在四個數據庫中進行關鍵詞的精確匹配，分別得到歷年的相關文獻數量(見表2)。從期刊全文數據庫檢索的結果可以看出，1993年來文獻的數量成逐年遞增的趨勢。尤以1995年、1996年、1997年增加最為快，分別達到186%、278%和132%。到2000年逐漸穩定，2002年文獻增長率僅為0．3%。以可持續發展為關鍵詞檢索得到的文獻資料數量雖然包括以可持續發展為背景術語的文獻，但是總的趨勢是可持續發展的研究在學術界和部分媒體得到了很大的關注并進行了廣泛和深入地研究。
以區域可持續發展為關鍵詞檢索得到的文獻數量相比之下則少的多，比同期可持續發展為關鍵詞的文獻數量最高相差126倍（2005年）。2000-2002年基本上是可持續發展術語被得到廣泛關注并進行研討的高峰。由于研究對象的復雜性，在經過了一段時間的熱潮之后，可持續發展逐漸呈現了分散和集中的研究趨勢，分散主要是開始分散到全國各地的各研究機構中，而不僅僅集中在像北京等大城市的研究機構；而集中則是指集中在與之相關的幾個專業方向上，以下將對此作進一步分析。
3 主要內容
3．1 可持續發展理論研究
可持續發展是一項涉及到自然、經濟、社會三個子系統組成的動態、開放復雜系統，其研究內容涉及到地理學、資源管理、生態學、環境科學、人口學、系統工程、經濟學、社會學等許多相關領域?？沙掷m發展作為一門年輕學科其理論方法還處于不斷成長階段。從多學科出發，我國研究者對此做出了很多有益的嘗試和探討：
(1)人地關系地域系統理論。從區域與區域之間不同時空尺度的人口、資源、環境和發展的相互聯系、相互影響的制約關系出發，分析了人地系統的特點、結構和功能，申玉銘等[1，17]提出可持續發展的實質是人地關系的協調，人地關系系統是區域可持續發展的理論基礎。人地關系系統的優化是可持續發展的核心，建立了區域可持續發展的理論模式，從理論上把人口增長、經濟增長、資源消耗、技術進步、環境變化之間的綜合作用過程簡化為四個階段，認為要使人口、資源、環境與社會經濟協調發展演化，人類就必須自覺地調控自身及系統各要素的發展，使系統總體發展軌跡與資源環境容量的限制作用相適應，最終實現持續發展的目標。
(2) 區域PRED系統理論。該理論認為區域可持續發展是由人口、資源、環境、經濟組成的復合系統（Population Resource Environment Development，PRED）。人口、資源、環境與經濟發展都不是完全獨立的系統或變量，而是彼此之間存在著密切的聯系。人口是可持續發展系統的主體和核心；資源是指一定技術條件下能為人類利用的物質、能量和信息，是可持續發展的基礎；環境是指人類周圍一切物質、能源和信息要素的總和，是可持續發展的必備條件；經濟則是可持續發展系統的動力。若四者之間相互促進、協調，其失調和障礙因素被控制在最小限度和范圍內，系統將呈現良好的循環和可持續性發展，反之則導致惡性循環和不可持續發展。因此，使人口、資源、環境、經濟四個子系統間協同合作，相互適應，以一種合理的比例關系發展，區域PRED系統才能夠保持總體可持續性[4，6,11,19]。典型的工作如“人地關系調控機理與區域發展模式研究”、“地球表層動油機制與人地系統調控研究”等。
(3) 區域可持續發展三維系統理論。該理論認為區域可持續發展的基本特征是其三維性和系統性。所謂三維，指區域可持續發展的構成要素、時間關系和空間關系；所謂系統，即區域是人地系統。區域可持續發展遵從系統增長、演化的規律。這些特征，全面反映了區域可持續發展理論的基本內容，認為對區域可持續發展不能只研究其構成要素的協調發展，而且還必須研究其時空關系(主要包括區域關系和世代關系)的協調發展，同時還必須研究三者之間的耦合問題。因此，區域可持續發展理論可以稱為三維系統理論[2，25，26]。
(4) 區域發展生態學理論。閔慶文[15]主張利用生態學思想和有關的生態學理論與方法, 研究社會―經濟―自然復合生態系統的發展規律與趨勢。認為生態危機是可持續發展產生的基本背景;生態學中許多基本理論, 如協調、適應、穩定、有序、循環再生及生態系統理論等, 是可持續發展不斷完善的理論基礎; 包括生態規劃、生態技術與生態管理在內的廣義生態工程, 是實現可持續發展的有效途徑。
(5) 環境管理理論―循環經濟理論。
當代資源環境問題日益嚴重的原因在于工業化運動以來以高開采、低利用、高排放(所謂兩高一低)為特征的線性經濟模式，為此提出人類社會的未來應該建立一種以物質閉環流動為特征的經濟，即循環經濟，從而實現可持續發展所要求的環境與經濟雙贏，即在資源環境不退化甚至得到改善的情況下促進經濟增長的戰略目標實現。循環經濟(Circular economy)是物質閉環流動型(Closing Materials Cycle)經濟、資源循環(Recourses Circulate)經濟的簡稱。廖紅[12]提出了循環經濟理論為可持續發展的區域環境管理理論,探索了循環經濟的表現形式、技術支撐等，并提出了區域發展的環境管理方法體系。
(6) 協同學理論。 協同學中的支配原理認為，系統內部的各種子系統、參量或因素對系統的影響是有差異的，不平衡的?？熳兞坎粫笥蚁到y演化的進程，慢變量則主宰著系統演化的命運，支配著快變量的行為。支配原理的貢獻在于:系統走向有序，最終出現少數慢變量支配多數快變量的情形。人們用不著注意所有的變量，所有的因素，只要抓住壽命長的變量，逐漸忽略壽命短的變量，就能夠一步一步地接近序參量。
對于區域可持續發展的測度而言，支配原理同樣適用[23]。在可持續發展評價中，可能會出現這樣的情況:某些措施、決策的改變和調整可能會使測度受到較大的影響，從而在表面上造成可持續發展度的下降。而實際上，這種改變和調整可能有利于可持續發展。因此，要在這種情況下做出理性的判斷和決策，就必須從時間序列上對區域及其子系統可持續發展狀態的演化規律和演化趨勢進行深入的研究，才能逐漸接近系統的序參量，從而指導某一時段的區域發展戰略。不從區域演化特征、規律來進行決策研究，必然會降低區域可持續發展的實踐效果，甚至會有違背可持續發展初衷的危險。
3．2 可持續發展信息分類與指標體系
可持續發展信息的分類是從信息的本體和學科本身特點出發，對可持續發展有關信息進行認識和研究的基礎內容，也是可持續發展研究和實際操作的有力手段，與指標體系的構建相輔相成?？沙掷m發展指標體系的設計與評價是當前可持續發展研究的核心，是衡量可持續能力高低的基本手段，是對研究對象進行宏觀調控的主要依據[13]。從國際、國家、地區(區域)、專題指標等角度，目前可持續發展指標體系的研究主要有[20，23]：
(1) 國際可持續發展指標體系?？沙掷m發展指標體系的研究是一項世界性的普遍課題。國內的許多研究也借鑒了國際上的研究，因此在這里也略作羅列。國際上相關指標體系有：聯合國下屬有關組織機構建立的可持續發展指標體系（包括有可持續發展委員會（UNCSD）、經濟合作與發展組織（OECD）、統計局(UNSD)、開發計劃署人文發展指數(HDI)、統計局的綜合環境經濟核算體系(SEEA)、環境問題科學委員會(SCOPE)）；世界銀行的可持續發展指標體系；歐盟結構性指標，歐洲統計局可持續發展指標；波羅的海21世紀議程可持續發展指標；瑞士洛桑國際管理開發學院（IMD）國際競爭力評估指標；世界保護同盟（IUCN）可持續性晴雨表指標體系；英國環境部的英國可持續發展指標體系；美國總統可持續發展理事會的可持續發展指標體系；加拿大國家環境與經濟圓桌會議(NRTEE)的可持續發展監測課題組建立的指標體系；以及芬蘭、荷蘭國家的指標體系等。
(2) 國內可持續發展指標體系。在國家層次上建立的可持續發展指標體系有2種：一是國家科技部組織國內有關單位在國家統計資料的基礎上[27]，根據《中國21世紀議程》構建的中國可持續發展指標體系。該指標體系分為目標層、基準層1、基準層2和指標層。在指標層上分別設置了描述性指標體系和評價性指標體系。描述性指標共計196個，評價性指標100個。這一指標體系突出了可持續整體化的發展思想和指標之間存在著的相互影響、互為條件和互通因果的關系。二是中國科學院可持續發展研究組依據中國可持續發展戰略的理論內涵、結構內涵和統計內涵，建立了由五大體系組成的指標體系，分為總體層、系統層、狀態層、變量層和要素層5個等級，由208個指標組成[28]。該指標體系可以在統一的基礎上進行國際對比;層次分明具有嚴密的等級系統，并在不同層次上進行時間和空間排序。
(3) 地區性/區域性可持續發展指標體系。主要針對區域性特點而設計的。而區域的劃分多數依據行政單位進行，如毛漢英[29]針對山東省省情以及山東省實施跨世紀可持續發展戰略的基本思想，提出的山東省可持續發展指標體系框架；喬家君[30]根據區域可持續發展指標體系建立原則及河南省實況，從系統功能的角度出發，構建的河南省可持續發展指標體系；楊多貴等人從可持續發展系統學研究方向出發，構建了云南省可持續發展指標體系等等。同時也有學者以自然區劃單元為研究對象建立的指標體系，如黃土高原可持續發展指標體系[3]、青藏高原區域可持續發展指標體系[18]、淮河流域可持續發展指標體系等等[2，9,22,24]。由于受到研究數據來源的限制，實際上這些以自然區劃單元為研究對象構建的指標體系在本質上也是以行政區劃為單元而組合成的。
(4) 部門可持續發展指標體系?？沙掷m發展不僅在空間上具有不同層次，在內容上也包括了資源、環境、經濟和社會等不同的專業/部門領域，因此隸屬于不同專業和部門的一些研究機構和學者從各自的角度出發，根據可持續發展的思想，構建了部門的可持續發展指標體系。如國家環保局環境與經濟政策研究中心、清華大學、北京大學聯合開展了中國環境指標體系研究。此外研究還有農業可持續發展指標體系[32]、旅游業可持續發展的指標體系[16]、社會經濟可持續發展指標體系[31]、工業可持續發展指標體系等等[1,8]。
目前，總體而言，由于可持續發展對象的復雜性，國內外學者對可持續發展指標體系問題的研究尚處于探索階段。
3．3 可持續發展的評價模型與方法
對可持續發展的度量至今仍沒有公認的衡量方法和體系。換言之，目前可持續發展評價研究總體上仍處于起始階段。構造可持續發展評價模型就是要為人們獲取環境和資源變化狀況，以及獲取自然與社會、經濟系統之間相互作用結果方面的信息提供一個有效的工具[5,21]。國內外相繼提出的綜合評價模型大體上可以歸納為兩類：一類為概念模型，一類為線性組合模型[7]。概念模型主要基于從不同角度對可持續發展的理解，如從資源存量、資本存量、可持續收入、國家財富水平、真實儲蓄、資源對人口消費的承載力、環境承載力的變化等角度，構造評價指標進而綜合判斷區域發展的可持續性。線性組合模型是從影響區域可持續發展的主要因素出發，對各種影響因素進行線性組合。目前多在壓力―狀態―響應體系基礎上選擇一些指標進行組合。由于目前對影響可持續發展的因素還缺乏全面認識，有些因素雖已有所認識卻還缺乏監測，而且由于在區域發展過程中還可能出現一些不可預料的新因素影響未來的可持續發展，至今仍沒有一個模型得到公認并被推廣?，F有模型的應用大多限于具體地區的試驗性研究。
從已有的可持續發展模型看，其目的不盡相同，羅守貴等[14]將現有的模型總結為三類。第一類是單純確定可持續發展指標權重的模型，目前用得較多的是利用層次分析法(AHP)將專家和決策者的分散意見整理成判斷矩陣，再利用判斷矩陣的特征向量確定下層指標對上層準指標的貢獻程度，從而得到基層指標對總體目標或綜合評價目標重要性的排列結果。這種指標權重確定的實踐意義在于給決策者和一般民眾一種新的發展衡量尺度；同時它也是第二類和第三類模型應用的基礎。第二類是用于對可持續發展系統的某一子系統狀況或趨勢的評估模型。如程道平構造的人口壓力評估模型，朱庚申的環境資源的量化模型，舒基元的代際財富均衡模型，聯合國的人文發展指數等都屬于這一類。第三類是對可持續發展水平的綜合評估模型。這類模型的評估結果一般以“可持續度”、“協調度”等百分值表達出來。我國的牛文元、美國的約納森和阿伯杜拉共同提出了“可持續發展度”模型(DSD)。它擴展了重要的附加因素和計算程序，并特別考慮了發展中國家的特點，影響較大。世界銀行提出的以“國家財富”或“國家人力資本”為依據度量各國發展可持續性的方法也屬這一類。
4 展 望
盡管我們在區域可持續發展基礎研究上取得了巨大的成績，但在研究工作中存在的問題也是相當明顯的，主要是：針對重大資源、環境與災害問題的跨學科研究較弱，自然科學、人文社會科學與工程技術的交叉研究不夠，資料數據和儀器設備的共享缺乏保證等等。針對區域可持續發展中出現的各種問題，需要在以下方面開展進一步研究：
4．1 可持續發展機理與過程研究
可持續發展研究著力探究格局、過程及其驅動力，不僅要回答傳統的What和Where的問題，更要回答Why和How的問題，搞清機理并提出解決的辦法。目前可持續發展的研究多數只是針對社會、經濟等子系統與資源、生態環境等子系統相互作用的現狀結果的評價和分析；而對于引發這種結果的作用機理及其過程則是當前可持續發展研究的另一個重要內容。可持續發展機理與過程的研究內容，主要是研究社會、經濟等子系統與資源和生態環境等自然系統之間相互作用的機理，這對于更好的把握和預測可持續發展狀況具有非常重要的意義。機理和過程的研究常針對某一自然要素展開，隨著研究工作的深入，對各種因素進行綜合研究也將得到加強和深入。
4．2 可持續發展研究中的尺度問題
尺度是近年來在地理學研究中出現頻率極高的一個術語。在可持續發展的研究中，時空尺度問題也不容忽視，因為可持續發展總是針對一定時間和空間而言的，不同的時間和空間有不同的問題和狀態。例如，對于不同的空間基本單元，即使采用同一測度指標衡量，得到的結果肯定不同。即使基于相同的空間單元，采用相同的測度指標，在不同的時間段內考察，得到的結果也肯定不同。
可持續發展研究中的尺度問題包括尺度效應和尺度轉換兩方面。前者主要是由于可持續發展研究對象時空尺度不同而引起的研究結論或成果的差異問題；而后者則是指在不同時空尺度上的可持續發展的研究之間是否存在轉換的可能及其轉換的方法、模型和尺度閾值等問題?？沙掷m發展的興起源于全球變化研究，經過多年對不同國家以及地區的可持續發展進行研究之后，在諸多研究的個案成果基礎上，建立合理的理論模型和框架，推廣應用于另外尺度的區域，是可持續發展研究走向廣度和深度研究的必然要求。而這方面必須解決的一個重要問題就是如何進行尺度轉換。另外基于不同時空尺度研究得出的各種結論的時空尺度效應問題也是今后可持續發展研究中應該關注的問題。
4．3 可持續發展指標體系要素結構與地域結構的整合
目前國內外對區域可持續發展指標體系的設計普遍存在把區域作為一個均質對象來處理的傾向，從而忽略區域內部的差異。然而地域是有等級劃分的，地域結構包括背景地域、次級地域和相關地域三個層次。區域并不是均質體，其內部存在著一個個的“奇點”。針對這種狀況，建議應從點位(site)角度分析區域可持續發展狀況[10]，借用GIS、RS、GPS等技術，來展示區域內部空間點位的具體差異程度。如果不針對不同區域的具體問題，建立可持續發展指標體系，制定可持續發展對策，宏觀政策或被誤用，或落實不到實處，微觀技術也難以發揮綜合效益。
4．4 可持續發展綜合集成研究
集成研究包括區域可持續發展的綜合集成理論與方法，區域可持續發展涉及區域的地理分布特征、自然系統的資源與環境、社會經濟系統及其人類活動影響諸多方面。在單項機制的基礎上如何綜合集成將成為研究的關鍵。
4．5 區域資源環境要素變化與區域可持續發展關系研究
區域要素是指構成區域系統的各種要素，包括自然要素和人文要素等。以某一種和幾種影響區域可持續發展的關鍵要素入手，研究其變化對區域可持續發展的影響或二者之間的相互關系，識別各種資源、環境與災害問題中人與自然作用的份額以及人與自然共同作用的份額，為可持續性的資源開發、環境改善、減災過程提供可靠依據。
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【關鍵詞】自然資源；范疇；立法體系；立法原則
一、自然資源法的范疇界定
自然資源的范疇界定是我們處理自然資源立法首先應該處理的問題，這個問題關系到我們我們對于自然資源的立法定位，特別是在崇尚概念的大陸法系國家，從傳統法律的既有概念出發是人們進一步認識和研究相關學科的基本進路。
（一）自然資源的概念分析
目前學術界對自然資源的定義各不相同，但主要可歸納為以下幾種：
（1）自然資源是在一定經濟和技術條件下，自然界中可以被人類利用的物質和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。1
（2）自然資源，是相對于非自然屬性的“資源”而言的，是指與人類生產或者其他生產活動有關并能為人類所利用的部分環境因素?？梢姡瑥沫h境保護法看，自然資源是組成環境的因素。2
（3）自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質和能量的總稱。3
（4）自然資源就是自然界中一切能夠為人類所利用的自然要素。4
（5）聯合國出版的文獻中對自然資源的涵義解釋為：“人在其自然環境中發現的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義來說，自然資源包括全球范圍內的一切要素，它既包括過去進化階段中無生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化過程中的產物，如植物、動物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等。”自然資源是人類生活和生產資料的來源，是人類社會和經濟發展的物質基礎，同時也構成人類生存環境的基本要素。5
（6）自然資源最有代表性的定義則是由聯合國環境規劃署于1972年提出的:“所謂自然資源，是指在一定時間條件下，能夠產生經濟價值以提高人類當前和未來福利的自然環境因素的總和”。6
（7）通常所謂的自然資源是指直接用于物質產品生產過程的自然資源.它們或構成物質產品實體或在物質產品生產過程中被消耗掉.而水、空氣、氣候條件和自然景觀等自然環境條件和要素同樣也應視作人類生存、發展所必須的自然資源。7
（8）自然資源一般是指能夠進入人類勞動生產過程并被加工成生產資料和生活資料的那部分自然要素如土地、礦藏、水、大氣、森林、草地、野生生物等。8
（9）自然資源是指在自然界中經過一系列化學、物理、生物過程而形成的具有一定的時空格局、對人類生活和生存直接或間接產生影響的所有自然因素的總和.廣義的自然資源應包括一切具有現實和潛在價值的自然物質。9
（10）一般認為自然資源是指自然界中能被人類用于生產和生活的物質和能量的總稱.但在實際中往往只是在經濟學意義的“資源”認識之上疊加了“自然”的屬性。10
（11）自然資源是指由自然界中地理環境和生物所構成的，吸引人們前往進行旅游活動的天然景觀，包括地貌、水文、氣候動植物等。11
（12）自然資源是指一切可作為生產投入的未經人類勞動加工而自然存在的物質及其可利用的活動方式，主要包括氣候、土地、生物、水、礦產等。12
綜上所述，對自然資源這個概念雖然表述不盡相同，但是都具有這樣幾個組成要素，即（1）自然性（2）有用性（3）可用性（4）物質和能量，但自然資源并不必然是有限性的。這幾個特征也是我們將自然資源納入環境保護法律關系的客體的邏輯前提，同時，這幾個特征決定了法律對自然資源這個客體所涉及法律關系調整的特征。從法律角度上講，自然資源指能夠供人們在生產、生活中利用并作為所有權、使用權客體的自然物質和能量。
（二）自然資源法基本范疇
關于自然資源法，有些著作稱之為自然資源保護法，亦有人稱之為生態環境保護法、自然保護法等，對其范疇界定也各不相同，而且學界對環境法與自然資源法二者關系的理解各不相同。肖乾剛主編的高等學校法學教材《自然資源法》（法律出版社1992年版）中，把資源保護法只作為自然資源法體系的一個組成部分，但大多數環境法著作中，往往把自然資源法稱為自然資源保護法。13 這表現為對自然資源法范疇的認識存在差異，是依據自然資源保護法律規范的調整內容對法律規范調整領域的歸類和界定，它與自然保護法概念緊密關聯，是繼自然資源概念后首先應該回答的基本理論問題。那么，整體環境觀的環境法范疇應當如何重界呢？自然資源法的范疇又如何界定呢？我國相當多的環境學者是對于自然資源法的主張可以分為：
（1）“融合論”，即將自然保護法和資源法融合為了自然資源保護法，這在學界占了很大部分，我們可以從眾多環境法學的著作可得到論證?！叭诤险摗逼鋵嵕褪欠穸ㄗ匀槐Ｗo法作為環境法子部門的合理性和科學性。該說進而主張自然資源保護法和污染防治法融合為環境與資源法，即大環境法。該說以杜群的《環境法融合論》為代表，她認為自然資源保護法是指自然資源法中關于單項自然資源保護的法律規范的總和。14
（2）“生態保護法”說，也稱為“生態法”說、“生態環境保護法”說。狹義上的生態法即是我們說主張的中義性質上的自然資源保護法。該學說以《生態法原理》（曹明德）為代表。我們可以稱之為“類似說”。
（3）“獨立說”，即主張存在獨立的環境法學部門——自然資源保護法（學），主要以《環境資源法學》（呂忠梅、高利紅、余耀軍，中國法制出版社，2001.6）和《環境法學》（汪勁，北京大學，2006）為該說的主要代表，其中又以汪勁的研究相對較為深入?！蔼毩⒄f”即自然保護法也是我們說積極倡導和主張的。目前學界還未達成對此學說的一致意見和對自然保護法范疇的科學界分。15
可持續發展戰略引入中國，帶給中國環境法的第一個沖擊是:人們愈來愈認識到過去長期以來形成的狹隘環境法的概念和范疇論已經成為發展中國可持續環境立法的認識疑障。中國環境法的概念應當回復到以整體環境觀為指導的、國際通行的廣義環境法概念，即把狹隘環境法的調整內容擴展到合理開發、利用、管理自然資源方面的社會活動，并重新啟用“環境法”術語。 復元的中國環境法范疇應當重新界定為兩個平行子法，即污染防治法、自然資源法，自然資源法融合自然保護法（生態環境保護法）和自然利用（管理）法。中國環境法融合污染防治法和自然資源法也合乎法理，也符合可持續發展對環境法的客觀要求。融合后的中國環境法概念，反映了環境法調整客體——環境和自然資源在可持續發展的歷史條件下從割裂、對立走向融合、統一的客觀事實。
這里，我們有必要辨析下“自然保護法”的概念?！白匀槐Ｗo法”和“環境法”一樣，有廣義和狹義之分。
廣義的自然保護法和“環境與資源法”（即廣義的大環境法）相同，是指調整因開發、利用、保護自然資源，保護和改善自然環境活動而產生的各種社會關系的法律規范的總稱。國際上說使用的自然保護法，以及原蘇聯和東歐國家的環境法，都采用廣義的自然保護法的概念，如俄羅斯的生態法。
狹義的自然保護法，是作為自然資源法的一部分，是指調整因保護某些特殊的自然和人工環境因素，維護生態平衡和環境的優美和諧而產生的社會關系的法律規范的總稱。通過對我國環境法學教材的考察，按其保護對象分，分為：自然保護地法、國家公園法、風景名勝保護法、野生動植物保護法、自然和文化遺產保護法、水土保持法等。狹義的自然保護法和自然保護法基本是平行的，專門指綜合性的生態環境保護法和特殊區域環境保護法。美國的《原生境法》即是屬于狹義的自然保護法。狹義的自然保護法是自然資源法的下位法，主要自然資源保護法律關系客體是具有有限性的自然資源。我們為了避免名稱上的混亂，采用狹義上的自然保護法概念，不使用廣義的自然保護法概念。
綜上可見，作為獨立的法律部門的“環境與資源法”（廣義環境法），它的基本范疇包括：環境污染防治法、自然資源法（包括自然資源管理和保護法）和自然保護法（自然資源法中的自然保護規范＋生態環境保護法）。自然資源法應包括自然保護法和自然利用法。但如上文所述，自然資源并不必然具有有限性的特征，對于太陽能、風能這些無限資源來講，目前還沒有把它們作為自然資源立法的保護對象，但是，它們又屬于自然資源法律關系的客體范疇，其所涉及的法律關系主要是開發和利用法律關系。
應然界定模式用公式表示，即：
環境法(廣義)＝污染防治法＋自然資源法＋其他部門法中有關環境保護的法律規范。
自然資源法＝自然保護法+自然利用法=生態環境保護法（包括特殊區域的環境保護）+自然資源法中的自然保護規范＋污染防治法中的自然保護規范＋其他部門法中有關自然保護的法律規范。
自然資源法（即很多的學者書著中所謂的生態環境保護法或者自然資源保護法等概念）應單獨成立一個子法，作為環境法的下位法，與污染防治法并列屬于總體的環境法的范疇，主要因為它具有的獨特保護對象，自然資源法涉及對資源生態的保護，包括整體生境和生態功能以及特殊自然環境。而且自然資源法能夠利用環境法的調整方法和調整手段融合進環境法體系。
另外，環境法視域下的自然利用法之所以能統一到環境法中，是因為自然利用法是以生態利益的保護作為最終的價值取向，而非經濟利益，對自然資源的利用（主要是無限能源的利用）關系進行調整的目的是生態環境的保護，所以自然利用法也是自然資源法的一個二級法，同時也是環境法的重要組成部分。
由此，我國的自然資源法的體系以及其在環境法中的地位可以如下表示：
憲法
環境基本法
自然資源基本法 （一級法）
單行自然保護法 單行自然利用法 （二級法）
行政法規 （三級法）
二、對我國自然資源立法現狀的理性思考
我國自1984年制定第一部自然資源單行法《中華人民共和國森林法》以來，自然資源法制建設就進入了一個快速發展的新時期，特別是立法工作取得了很大進步。一個以各種單行資源法集合為法群形態的自然資源法律體系框架已經初步形成。這一體系基本覆蓋了我國自然資源開發、利用、保護和管理的主要方面，使我國的自然資源法制建設初步做到了有法可依，在我國自然資源的開發、利用、保護和管理工作中發揮了一定的積極作用，對制止自然資源的破壞浪費和拯救自然資源的枯竭作出一定的積極貢獻。但是，目前我們面對的是一個全球性的資源問題和日趨嚴峻的國內自然資源形勢，因此，全面審視我國自然資源的法制狀況，使之更好地適應社會發展的現實，是非常必要的。16
總之，我國已形成了以憲法性規范為依據，以環境保護法為基礎，以單項專門法為主干，以其他法律及地方性法規相配套，以國際條約為補充的自然資源保護法體系的基本框架，這一體系框架基本覆蓋了我國自然資源開發、利用、保護和管理的主要方面。
1、缺乏明確、統一的生態保護的立法目的和指導思想
保護資源的目的， 一是為了經濟利益， 二是為了生態效益， 但主要的應是生態效益， 因為一旦生態效益喪失， 其經濟利益最終將受到影響。但就其立法目的而言， 我國已制定的自然資源法中， 只有《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》明確提出了“保護和改善生態環境”、“維護生態平衡”的立法目的； 而《水法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《漁業法》等則偏重于經濟利益， 對“保護環境”、“維持生態平衡”等只字未提。指導思想， 是法制建設的靈魂。由于現行有關資源保護的法律多脫胎于計劃經濟時期， 大都沒確立“可持續發展”的指導思想。譬如， 《憲法》、《環境保護法》和各種自然資源單行法等， 僅有經修改的《土地管理法》規定了“促進社會經濟的可持續發展”的內容。這種指導思想上的偏差， 表現在法律內容上重資源的開發利用而輕資源保護， 重資源的經濟效益保護而輕生態效益保護。這顯然不利于維持資源的永續利用和生態保護。17
2、我國自然資源法律體系的框架結構有待進一步科學化、合理化。法律體系功能的發揮通過法律體系的結構來實現， 法律體系的結構本身就體現著法律體系的功能。因此， 構建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學合理的結構。總觀我國自然資源的法律現狀， 由《森林法》、《土地管理法》等10 部單行自然資源法律集合的法群形態， 是我國自然資源法律體系框架的現實。
(1) 就我國自然資源法律體系的外部結構而言， 我國目前已有15部自然資源法律， 并以此為基礎形成了各自的次級法律體系但由于強調部門法律發展和部門利益，如一直以來國家環保總局與國家林業局對生態保護的主管權爭議。忽視了部門法律的整合和部門利益的協調， 結果造成法律體系整體功能難以發揮， 最終導致了自然資源整體發展的非持續性。
(2) 就我國自然資源法律體系的內部結構而言， 我國現行自然資源法律基本上也是以調整自然資源的開發、利用、保護和管理等為內容的， 但由于對自然資源的開發、利用、保護、治理關系的處理不當， 導致的結果卻是重開發利用，輕治理保護；重視數量增長， 忽視質量提高；資源供需緊張，利用效益低下，破壞浪費嚴重。
(3) 從我國自然資源法制系統結構來看， 我國現行自然資源法律體系框架由于靜態結構缺位， 動態結構失衡， 立法、執法、司法和守法等各個環節相互脫節， 導致整個自然資源法制系統不能高效運作， 法律預期目標難以實現。
3、監督管理責權不清
由于自然資源保護工作涉及內容的廣泛性和保護方法的綜合性特點，必須要求眾多的國
家行政部門都參與其事，無論哪一個單獨的部門都不可能包攬全部自然資源保護工作。而且國家行政機構設置的現實情況也決定了不可能由哪一個部門包攬全部自然資源保護工作《華人民共和國環境保護法》第七條雖然就環境保護的監督管理體制作了規定，但實際上并
沒有明確各有關部門之間的關系。而在其他的自然資源保護法律規范中，則往往是僅就某一
個部門，或者少數密切相關部門的監督管理權作出規定。體制的缺陷是實際監督管理工作薄
弱的重要原因之一。18
三、自然資源立法體系的完善路徑
自然資源保護法屬于環境保護法的一個組成部分。目前，我國自然資源保護法律體系已基本形成，但還不十分完備，與自然資源保護和經濟發展的要求不相適應，針對自然資源保護法體系存在的缺陷，應提出進一步完善的建議，以利于我國自然資源保護事業的發展。
1、在《憲法》中增加資源保護的內容
由世界自然保護同盟，聯合國環境規劃署和世界野生生物基金會合編的《保護地球——持續生存戰略》明確提出，各國應通過一個關于可持續發展的全球宣言和盟約，使各國對可持續生存的道德準則作為承諾，并應將可持續生存原則納入各國的憲法和立法之中。因此，我國的自然資源立法應根據以上精神和我國的實際情況，加以修改和完善。我國現行《憲法》還沒有可持續發展的條款，應在適當的時候加以修改，增加可持續發展的內容。因為可持續發展以保護自然資源和環境為基礎，發展與資源和環境保護是相互聯系的，它們構成了一個有機的整體，應在國家根本大法中得到體現。
2、重新制定《環境保護法》，改為環境基本法或環境政策法
20世紀70年代以來，世界上很多國家和地區紛紛制定了綜合性的環境保護基本法，我國1989年的《環境保護法》基本可視為污染防治法，幾乎未涉及自然資源的法律保護。如今我們應在現行環境保護法的基礎上，增加合理開發、利用和保護、治理自然資源的內容， 將其更名為《環境基本法》或《環境保護基本法》，使其真正成為名副其實的污染防治和自然資源保護方面的綜合性基本法律， 并為其他專門性立法提供立法基礎。從而，使環境保護法真正能統領整個環境資源法立法體系。
3、制定統一的《自然資源保護法》
世界上許多國家已經或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國制定《自然資源保護法》的條件已逐步成熟。首先，可持續發展思想涉及資源、環境、技術、投資、市場等諸多方面，但從總體和長遠看，只有資源與環境才是決定持續性的主要因素，而其中以資源利用為中心問題。制定《自然資源保護法》的目的正是為了實現自然資源的可持續發展。合理利用和開發自然資源，滿足社會經濟、文化、物質生活的需要，同時能滿足下一代的合理需要。其次， 1994年我國政府制定了《中國21世紀議程》，賦予了自然資源合理開發、利用、保護的重要地位，確定了自然資源的可持續發展戰略。黨的十五大報告進一步確立了可持續發展對于現代化建設的戰略指導地位，并對自然資源的開發、利用、保護與節約等給予高度重視，這一切都為《自然資源保護法》的制定創造了良好的政策環境與政策支持。此外，制定《自然資源保護法》是構建與完善我國自然資源法律體系的需要。自然資源法律體系應是一個在自然資源分類基礎上，以《自然資源保護法》為龍頭，以單行法為基干，以各種行政法規、部門規章和地方性法規等為主體，以相鄰有關法律為補充的效力層次分明的有機系統。制定《自然資源保護法》正是彌補我國自然資源法律體系結構缺失的重要措施?？傊?，制定統一的《自然資源保護法》不但有立法的現實條件，而且勢在必行?！蹲匀毁Y源保護法》制定的主要內容應包括:制定《自然資源保護法》的目的；《自然資源保護法》的基本原則；自然資源的所有權和使用權；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發、利用和補救；自然資源的保護；不斷利用自然資源的責任；自然資源與生態環境保護；自然資源有償利用及收費制度；自然資源稅；保護自然資源的教育以及違反《自然資源保護法》的法律責任等?！蹲匀毁Y源保護法》應修正計劃經濟體制下的自然資源無償使用的做法，以社會主義市場經濟的思路對資源進行合理配置，以經濟手段的法律化來管理自然資源，做到經濟發展和自然資源開發保護同時進行。
自然資源基本法為各單項自然資源法之基地和龍頭。各單項自然資源法的制定與修改， 從總體上講要依憲而行， 此外還要從“基本法”的基點出發， 按照基本法所確定的指導思想、原則、制度等進行， 既不能違背憲法也不能違背基本法。自然資源基本法是龍頭， 其他單項自然資源法必須隨龍頭而擺， 納入基本法創造的構架之中。如果從結構篇章的角度講， 若制定自然資源法典的話， 基本法可為總編部分， 各單項自然資源法可以組合而成為分編。兩者之間是統和分的關系。
4、制定或者修改其他單行自然資源保護法律
對于原有的自然資源保護法律規定，應根據自然資源保護新的原則和新的基本制度，以及其他客觀情況的變化，予以適時修訂。我國近年來已經修訂了《礦產資源法》、《土地管理法》、《森林法》等，但這是不夠的。對于那些制訂較早，作用明顯較弱的法律規范，如《草原法》、《水土保持法》，尤其應盡快修訂，以便與體系內其他層次的立法相協調，服務于市場經濟條件下我國的自然資源保護工作。
四、自然資源立法的基本原則
自然資源立法的基本原則，是指為實現對自然資源進行保護和合理利用的目標，在法律上充分體現自然資源的生態價值和經濟價值，在起草、制定或修改自然資源法的過程中，對立法具有指導意義的基本原理和基本方法。筆者認為，我國自然資源立法的基本原則包括以下幾個方面：
1、可持續發展原則
可持續發展是人類對新情勢審思作出的必然選擇，自然資源作為可持續發展的一個獨立子系統決定著可持續發展的得失成敗，可持續發展作為人類未來的共同發展戰略，它將人類社會發展與資源開發和環境保護結合起來，是當前最新的一種發展理念，并正在成為我們立法的一項指導性原則，在可持續發展視野上，自然資源法應當遵循公平分配原則，效益發展原則，協調持續原則，合理利用原則，市場調節和國家宏觀調控相結合的資源有償使用原則。
（1）可持續發展思想是人類在不斷探索人與自然關系基礎上形成和發展起來的，從其內容上講，它既不同于強調生物為中心的生物中心倫理觀也不同于強調人類均等的人文中心倫理觀，而是一種全新發展觀念，已成為指導人類社會經濟發展的主流思想，它的出現對人類開發利用自然資源的活動提出了新的要求，單純追求經濟增長是速度而忽視自然資源維護的發展模式，面臨嚴峻的挑戰，過分主張守護自然而遏制發展的做法同樣受到質疑，人類需要在兩種極端的觀念之間尋找一種和諧與平衡，并通過完善現有法律制度來實現這一目標，要實現可持續發展思想與自然資源法律制度的銜接首先則必須確立與之相適應的立法價值觀，可持續發展條件下自然資源法的價值取向應該是公平與效率的統一。
（2）可持續發展一方面突出資源開發對人類生存和發展的重要性，同時必須平衡人類發展與資源開發和環境保護的利益關系，應強調資源環境與人類發展的持續性、內在性、互動性和共存性，注重發展的長遠規劃和子孫后代根本利益的保護，因此，自然資源法的發展界定應當既滿足當代人的需求又不對后代人需求構成危害，人類對資源和環境所采取的保障措施應當對自然生態環境，人類（當代、后代）生活環境構成最有效的維護屏障，并在此基礎上實現延續不斷，良性循環的發展，以最終滿足人類不斷提高的生活質量。
（3）為了實施可持續發展戰略，我國現有的環境與資源法律法規必須進行修改和完善，以適應可持續發展戰略的需要，自然資源保護法是實現自然資源和物質資源的可持續管理，以合理利用和開發自然資源，滿足社會、經濟、文化、物質的需要，同時滿足下一代的合理需要。自然資源保護法應以社會主義市場經濟的思路對資源進行合理配置，以經濟手段的法律化來管理自然資源，做到可持續的經濟發展與自然資源保護同時進行。
可持續發展要求我們在自然資源立法中，對有限資源的立法應著重保護，如今我國的自然資源法體系中，森林法第一條規定：為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。草原法，第一條 為了保護、建設和合理利用草原，改善生態環境，維護生物多樣性，發展現代畜牧業，促進經濟和社會的可持續發展 ，制定本法。
土地管理法，第一條，為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，適應社會主義現代化建設的需要，特制定本法。
2、尊重自然規律和社會經濟規律20
尊重和體現生態規律原則是指在進行資源保護立法時應當充分考慮和尊重自然和生態演變的規律以地球生態系統平衡原理作為制定法律的理論基礎。
（1）“物物相關”律，即自然界中各種事物之間有著相互聯系、相互制約、相互依存的關系，改變其中的一個事物必然會對其他事物產生直接或間接的影響。資源保護法必須注意對每一種資源要素的保護以各資源要素之間的相互影響，因而資源保護法的體系必然比較復雜，此外，“物物相關”律必然要求人們在開發利用資源時應當注意調查研究和統籌規劃，在資源保護法中之所以有“土地利用規劃”影響評價等規定其源蓋也于此。
（2）“相生相克”律。即在生態系統中，每一生物種都占據一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協同進化。因此資源保護法必然要求人們不得向某生態系統引進原來沒有的物種或在生態系統中人為地消滅某一物種，也就是為什么在資源保護中有物種保護、野生動植物保護以及動植物檢疫等法律的原因。
（3）“能流物復”律，即在生態系統中能量在不斷地流動，物質在不停地循環。在環境與資源保護法中有關于發展生態農業以及鼓勵建立符合生態規律的生活生產方式的規定，某種物質一旦進入環境，便會在環境中不斷地循環，有些還會在生物體內累積（即“生物富集”）發生致畸、致癌、致突變等作用，因此在資源保護法中有關于防止環境污染，尤其是控制有毒有害物質的規定。
（4）“負載定額”律，即任何生態系統都有一個大致辭的負載能力上限，包括一定的生物生產能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。
（5）“協調穩定”律，即只有在結構和功能相對協調時生態系統才是穩定的，為了使生態系統的結構和功能保持協調狀態，必須千方百計地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾，同時鼓勵人們去創造結構和功能相對協調，生物生產能力高的人工生態系統。這些要求導致了資源保護物種的多樣性，保護森林植被保護生態系統免受干擾以及確保創設結構和功能相對協調的人工生態系統的規定的產生。
（6）“時空有宜”律。即每一個地方都有其特定的自然和社會經濟條件組合，構成獨特的區域生態系統，在開發利用某特定地區的生態系統時，必須充分考慮它的特性。
在立法過種中，應當時刻以生態規律衡量某項調整人類行為的法律規范，在考慮保護當代人類自身利益的同時，還必須考慮保護人類的生存條件即生態系統，考慮到人類近期或者長期利益的實現還需要有眾多的環境條件作支撐這樣才能使人類的行為符合生態系統平衡的要求，才能保存證人類世代的利益。
3、整體性和區域性相結合原則
自然資源具有整體性，所以對其保護不可人為地將各個自然要素割裂開來進行立法，整體性和區域性相結合原則是指“把行政區域與自然條件有機地結合起來，視為一個有機整體，用系統論方法進行全面分析，立足區域特點，利用區位優勢，創造比較優勢，促進區域經濟、社會和生態環境全面持續發展?！备鞯氐牡乩?、自然資源、經濟、政治、文化、歷史、傳統、習慣和人文景觀等等，具有其獨特的一面，因此，地方環境立法必須從當地的實際情況出發，重點針對地方現存的生態環境問題，在發展地方區域經濟時突出地方特色，進而推動地方的環境、經濟和社會的和諧、穩定、健康發展。 另外，在處理地方環境立法與中央環境立法的關系上，亦應在保證法制統一的原則下遵守地方環境立法優先的原則。
4、合理開發與利用的原則。
不論是人類中心主義還是生態主義都不否認自然資源的人類利用性， 問題的關鍵是如何保持生態平衡和可持續發展。因此， 堅持“合理”為前提就是必不可少和十分重要的。合理開發與利用中的開發不單是強調對自然資源開采、挖掘、砍伐等， 還包括用途的開發， 新資源的開發(如替代資源) ， 決不能只停留在傳統消費模式上； 利用也不單是指使用和消耗， 而是要拓展到合理配置、高效、綜合利用， 強調生態效益、經濟效益、社會效益三結合。22
同時，筆者認為自然資源有償使用不能作為自然資源法的基本原則，而只能作為自然保護法的基本原則。其實，并非所有自然資源都具有有價性， 只有當自然資源具有有限性或者稀缺性的時候，才使人的勞動有了對象， 方可物化為社會財富，從而產生價值，自然資源法對此類資源應通過有償使用原則著重維護整體的生態利益，而對無限性的自然資源不可適用該原則，如太陽能、風能、潮汐能等。
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13、參見金瑞林：環境與資源保護法學2006版，北京大學出版社，第316頁注1。
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中圖分類號：X703文獻標識碼： A 文章編號：
我國作為世界紡織工業第一大國，印染紡織工業在工業產業結構中占有十分重要的地位。近年來隨著印染紡織工業的快速發展，其造成的水污染問題也日趨嚴重。印染紡織工業需要消耗大量的水資源，每加工100平方米的紡織物，就會同時產生3.5~5.5噸的污水。據不完全統計，工業廢水中約有40%為印染紡織廢水，每天排放量達到3.0×106~4.0×106m3[1]。印染廢水具有分布面廣、水量大、色度高、組成成分復雜、水質波動較大等特點，同時廢水中含有多種難降解有毒有機物質，如芳香族鹵素化合物、芳香族硝基化合物、聯苯等[2] 。如果印染廢水中的大量有機物不經處理而進入自然水體就會對生態環境構成嚴重威脅[3-6]。對印染廢水進行切實有效的綜合處理已經刻不容緩。
1.印染廢水的組成及特點
印染工業是對紡織物原料進行物理或者化學作用使紡織品具有一定顏色的過程，印染廢水來源于整個印染工藝流程中。印染工藝可分為四個步驟，分別是預處理階段、染色、印花和整理。在四個階段均有廢水排放，預處理階段排放的廢水主要有退漿廢水、煮煉廢水、漂白廢水和絲光廢水，染色階段排放染色廢水，印花階段排放印花廢水和皂液廢水，整理工序則排放整理廢水[7-10]。
印染廢水中主要漿料、助劑、媒染劑、固體劑及樹脂等藥劑[11]。其中漿料的主要成分為聚乙烯醇(PVA)及淀粉等易降解物質，而助劑、媒染劑、固體劑及樹脂等主要為苯類、苯胺類、硝基苯類等難降解物質。
印染廢水pH值一般為6~12，色度是100~400度，SS為100~200mg/L，CODCr為300~1000 mg/L，BOD5為100~400 mg/L。印染廢水具有以下特點：
（1）含有大量的有機物，但BOD5/COD值較低，可生化性差。由于染色過程中有部分染料未被紡織物吸收而進入廢水中，從而使廢水色度較高且常常隨產品不同而變化。
（2）廢水產生量大，水質多變化。據統計在1999年，全國較大型紡織企業取水量達到1.8×109m³。由于印染工藝及產品種類的差異，導致印染廢水水質波動較大[12]。
（3）pH值波動大。對于不同的紡織物，需要不同的染料，各種染料需要的酸堿環境不同，導致廢水中pH值波動大。
（4）印染廢水具有毒性且危害性大。印染廢水中含有鉻、鉛、汞等重金屬，并含有一些易產生甲醛的樹脂整理劑、有機阻燃劑、陽離子柔軟劑等，此類物質均會對環境產生重大危害[13]。
2.印染廢水的生物處理技術
目前，印染廢水的處理方法可分為物理法、化學法、物化法和生物法。物理法、化學法及物化法具有處理效果好、設備占地小等優點，但具有產生有毒副產物、運行成本高、產生大量難處理污泥等缺點。而生物法則以其工藝穩定，處理費用低，對有機物處理效率高，二次污染排放少的優點，得到廣泛的應用[14]。國內外常用的生物處理技術包括好氧處理、厭氧處理、厭氧-好氧組合處理和固定化微生物技術等。
2.1 好氧生物處理
好氧生物處理是指在氧氣存在的條件下，好氧菌通過其自身的代謝和增殖來去除印染廢水中污染物的過程。常用的好氧生物處理工藝有好氧活性污泥法、生物接觸氧化法、生物轉盤及生物膜法等。
活性污泥法是目前使用最多的一種方法，大多采用是完全混合式。完全混合式活性污泥法可以使生化池內各處F/M值均衡，使得該工藝具有較強的耐沖擊負荷能力，從而可適應印染廢水濃度變化幅度大的特點。其缺點在于，雖然可對易降解有機物進行有效去除，但對色度卻難以解決。目前多采用好氧生物處理技術與其他方法聯用的方法對PVA（聚乙烯醇）等難降解污染物進行處理。
Kim等[15]在活性污泥處理前使用電子束輻射技術對印染紡織廢水進行了前處理，將難降解大分子有機物轉化為易降解的小分子物質，將BOD5/COD 提高到了0.40，有利于后續好氧生物處理，控制生化池水力停留時間18-48小時，COD去除率保持在70%左右。Erkan等[16]采用活性污泥法-納濾法處理印染紡織廢水，在進水COD為2300mg/L、色度為2347度的情況下，COD去除率和脫色率均達到80%以上，出水能夠滿足回用要求。
俞寧等[17]采用一種介于活性污泥法和生物接觸氧化工藝的完全混合污泥法對某年產各類織物3×107m2，廢水排放量1800t/d的印染廠廢水進行處理。采用的工藝為水解酸化-完全混合活性污泥法-混凝氣浮。處理后的印染廢水出水水質達到了《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB 4287-1992）二級標準的要求。該工程運行效果良好，對COD、BOD5、SS、NH3-N、色度的去除率分別達到了93.6%、93.9%、90.4%、68.0%、87.5%。
黎京士等[18]采用曝氣生物濾池對印染廢水進行處理，經研究發現曝氣生物濾池對印染廢水有一定去除效率。COD去除率達到63.1%，對氨氮的總體去除率達到85.09%，對濁度的去除率達到61.9%。廢水pH在自養硝化細菌的硝化作用下，從10降至7.8，由pH的變化趨勢可知，在硝化反應的同時，存在一定的反硝化過程。
戴興國等[19]研究發現膜生物反應器具有提高某些專性脫色細菌的濃度和活性，同時截留大分子難降解物質使其停留時間延長，最終提高分解效率的效果。膜組件還可以分離印染廢水中的聚乙烯醇、染料、油脂等，在降低COD的同時可以對部分有機物進行回收利用。
張雷[20]采用好氧生化法對某印染廠廢水進行實際處理。進水水質：COD為400~1000mg/L，色度為400倍。經過處理后COD和色度的去除率分別達到95%和90%，處理效果良好，達標排放。
2.2 厭氧生物處理
厭氧生物處理是利用兼性和專性厭氧菌在缺少分子氧的條件下降解有機污染物的方法。厭氧生物處理法的優點是能耗較低、有機負荷高、運行費用低、剩余污泥少、可以回收沼氣做能源等。對于生化性較差的印染廢水，采用厭氧處理方法能有效的提高難降解有機物的處理效率。
厭氧生物處理包括水解、酸化和產氣三個階段。水解和酸化階段可以快速去除廢水中的懸浮物，同時可將大分子有機物分解為小分子可降解有機物。具有代表性的厭氧工藝包括厭氧生物濾池、厭氧接觸法、分段厭氧消化法和厭氧流化床等[21]。
厭氧流化床反應器內填充著粒徑小、比表面積大的載體，厭氧微生物組成的生物膜在載體表面生長，載體處于流化狀態，具有良好的傳質條件，微生物可以與廢水充分接觸，細菌具有很高的活性，設備處理效率高。Kim等[22]、Sen等[23]應用厭氧流化床反應器處理印染紡織廢水，取得良好效果。
C.Park等[24]研究了上流式厭氧污泥床反應器（UASB）在序批式及連續流方式下對偶氮染料酸性橙（AO7）的降解效率。在添加碳源葡萄糖后，序批式方式對染料的降解效率有所提高。在連續流模式下發現染料的去除效率與外加碳源具有一定相關性，說明上流式厭氧污泥床反應器（UASB）可以有效的去除偶氮染料酸性橙（AO7），并且在外加碳源的條件下可以提高降解效率。
沈東升等[25]采用復合式厭氧反應器處理某真絲印染廠廢水，在進水COD和色度分別為300mg/L和400度，有機負荷分別小于1.0kgCOD/(m3·d)和1.5 kgCOD/(m3·d)，水力停留時間分別為10.8小時和5.5小時條件下，出水COD分別小于100mg/L及150mg/L，出水色度分別小于50及80，達到了國家一級和二級排放標準。結果表明復合式厭氧反應器處理印染廢水是可行的。
付致敏等[26]采用厭氧濾池處理印染廢水，結果表明厭氧濾池反應器水力停留時間在8.1~14.6小時，且進水COD波動較大（500~1000mg/L）時，對COD的平均去除率可以達到20%，同時對印染廢水中的硫酸鹽有一定去除效果。經過紫外可見光譜分析，廢水中的染料顯色基團偶氮鍵斷裂，生成了新的化合物。
2.3 厭氧-好氧生物處理技術
厭氧-好氧處理技術將厭氧處理和好氧處理進行優勢結合，從而使得對印染廢水的處理更加高效。該組合工藝早已引起人們的關注，并進行了大量的工程實踐。在厭氧階段，印染廢水中難降解的有機物如PVA等在脫色菌的作用下，經過水解酸化，分解成小分子有機物。在降低印染廢水COD的同時也提高了B/C，有利于好氧階段反應的繼續進行和COD去除效率的提高。經過厭氧作用將難降解有機物轉化分解成的小分子有機物，在好氧反應階段被好氧菌利用，分解成為無機小分子物質，最終實現了對印染廢水的綜合處理。
Kapdan等[27]研究了不同水力停留時間對厭氧濾池和活性污泥組合系統處理印染廢水效果的影響。結果表明水力停留時間為48小時的條件下，COD的去除率達到90%，對色度的去除率達到85%。
An[28]等使用UASB反應器組合好氧活性污泥法對印染廢水進行處理。在UASB反應階段三種目標染料的去除率最高達到78%。系統整體處理印染廢水COD去除率超過83%，脫色率超過90%。表明UASB反應器組合好氧活性污泥法可以有效的對印染廢水進行處理。
同幟等[29]采用水解酸化池與曝氣池的組合工藝處理某印染廠廢水。在水解酸化階段，池中COD去除率可以達到50%~70%，同時pH由11~13下降到7-8，色度去除率在50%~60%之間。而系統工體整體的COD去除率更是達到了87.5%~98%，SS去除率在98%~99%。
N.Supaka等[30]采用厭氧-好氧生物處理技術處理活性偶氮染料廢水。經研究發現多種染料在厭氧段的去除率達到100%，但厭氧段對COD去除率較低，去除效率只有17.8%~24.5%。但是在好氧段，COD去除率達到了68.2%~74.1%。研究結果表明厭氧段對色度去除效果明顯，在好氧段COD去除效果較好。
白俊躍[31]等采用厭氧-好氧-混凝沉淀組合工藝對印染企業二沉池出水進行深度處理。以厭氧-好氧為主體的生化處理工藝，脫色率達到97.8%。當進水水質COD為127mg/L，色度為532度時，經過整個系統的處理，出水COD降為51mg/L，色度為4度，符合水洗工藝用水要求，可以進行回用。
2.4 固定化微生物技術
固定化微生物技術是指將微生物固定在載體上，獲得高密度高活性細胞的技術。固定化微生物技術具有效率高、運行穩定、可純化和保持高效菌種、反應器生物量大、污泥產量少及固液分離效果好等一系列優點[32]。這一新興技術有望在近期在印染廢水處理中得到實踐。
3. 結語
隨著印染行業的不斷發展，更多的染料和助染等化工試劑被投入使用，另外隨著污水排放標準日益嚴格，印染廢水的處理的難度也越來越高。而通過國內外研究學者的不懈努力，越來越多的新型生物處理技術開始應用于印染廢水處理工藝中并顯示出了巨大的潛力。工業生產的增長不再以環境污染為代價，一條和諧發展，清潔生產的工業化道路正在我國的工業發展中得到不斷實踐，并將發揮出更大的環境經濟作用。
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