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因此，加入WTO后，我國的財政補貼政策首先面對的就是要取消不符合世貿組織《補貼與反補貼措施協議》的補貼，更為重要的是，在我國現行財力有限的情況下，如何調整現行的財政補貼政策，做到既符合WTO要求，避免對我國產品出口形成，又能用好用足WTO規則允許的補貼，以達到提高財政補貼的使用效率和支持我國經濟發展的目的，從而提高我國產品的國際競爭力，實現國民經濟持續、快速、健康發展。
一、調整我國財政補貼的理論依據
為了維護世界貿易中非歧視、自由透明和公平競爭的秩序，WTO專門制定了《補貼與反補貼措施協議》，旨在規范和統一各國的財政補貼政策及其行為?！堆a貼與反補貼措施協議》體現了一種明確的取向，即要求競爭主體共享“國民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進行公平競爭。按照可能對國際貿易造成的危害程度，《補貼與反補貼措施協議》將補貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：
1.禁止性的補貼?！堆a貼與反補貼措施協議》第3條規定：“法律或事實上視出口實績為惟一或其他多種條件之一而給予的補貼，視使用國產貨物而非進口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補貼為禁止性補貼”，概括起來，禁止性的補貼包括出口補貼和進口替代補貼兩類。禁止性的財政補貼一旦被證實存在，無須證明其是否對其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會招致其他成員實施的經WTO爭端解決機構授權的反補貼措施或征收反補貼稅。
2.可訴補貼?？稍V補貼是指在一定范圍內可以實施的補貼，但如果使用此類補貼的成員方在實施過程中對其他成員方的經濟利益造成不利影響，則受損的成員方可以向使用此類補貼的成員方提起申訴。因此，《補貼與反補貼措施協議》第5條、第6條對使用可訴補貼的“度”作出具體界定。即使用可訴補貼不能造成以下任何情況發生：（1）取代或阻礙另一成員方的產品進口；（2）取代或阻礙另一成員方對第三成員方的出口；（3）補貼的后果造成大幅度削價、壓價或銷售量減少；（4）實施補貼后的商品在國際市場上的份額增加。
可訴補貼措施允許在一定范圍內實施，是因為其有一定的合理性，即一國在一定時期為了使國民經濟相對平衡發展，總是需要扶助某些企業，然而政府在采用可訴的補貼時，有可能使受補貼企業的產品在國際市場上具有非正常的競爭能力或在國內市場上具有非正常的進口替代能力，從而扭曲國際貿易的正常發展，損害別國對外貿易的利益，因此，《補貼與反補貼措施協議》又對可訴的補貼予以限制。
可訴補貼并不一定意味著必須取消，一般來說只有同時具備下列三種條件，該種可訴補貼才需要被取消：第一，該種補貼必須要具有專向性?！堆a貼與反補貼措施協議》規定了企業專向性（一國政府挑選一個或幾個特定公司進行補貼）產業專向性（一國政府針對某一個或幾個特定產業部門進行補貼）和地區專向性（一國政府對其領土內特定地區的生產進行補貼）三種專向性標準。由此看來，我國現行的各種稅收優惠政策大多具有專向性，有可能構成可訴補貼。第二，該種補貼必須被某個成員國。第三，該補貼必須被證明對成員國造成了實質損害或實質損害威脅。
3.不可訴補貼。主要包括木具有專向性的補貼、給予基礎研究的援補貼、給予貧困地區的補貼、為適應新環境而實施的補貼，以及用于鼓勵農業研究開發、鼓勵農民退休等方面的“綠箱”補貼。不可訴補貼不專門針對出口，是WTO規則允許的措施，這為我們采取適當的稅收優惠，發揮調控作用提供了空間。不可訴補貼包括，為鼓勵某個產業的企業進行R＆D投資、開展技術創新，可以對R＆D投資占銷售額比重設立一個標準，對超過標準的企業實行非專向性補貼；大規模增加對企業、高校、研究機構的科研補貼，只要這種補貼不超過基礎工業研究費用的50％或應用研究費用的25％；增加西部大開發的基礎設施建設、工業結構調整、教育科研的補貼；對環保性的技術改造項目給予一次性補貼，只要這種補貼不超過改造工程費用的20％。
二、調整我國財政補貼政策的思路
根據《中國加入WTO工作組報告書》中的承諾以及《補貼與反補貼措施協議》，必須對財政補貼進行如下調整：
（一）取消針對出口的各種財政補貼。
1.取消出口補貼。根據協議書第11條第3款的規定，將在加入時取消所有屬《補貼協議》第3條第1款（a）項范圍內的出口補貼。為此，中國到加入時為止，將停止維持所有先前存在的出口補貼計劃，并自加入時起，停止在此類計劃下作出額外支付或支出，也不再免除稅收或授予任何其他利益。這一承諾涵蓋各級政府所給予的補貼，這些補貼在法律上或事實上觀出口義務而給予。這就意味著財政必須取消針對出口的直接補貼或通過稅收形式的間接補貼。這種針對出口的補貼在當前主要有以下兩種方式：
（1）取消針對出口的直接補貼。主要指政府視企業的出口實績給予補貼、貼息和獎勵。例如，山東省省級財政1998年安排專項資金1200萬元，對水泥、凍雞、罐頭、服裝、水產品等出口商品進行貼息；河北省出臺的對一般貿易出口收匯每美元貼息0.03元人民幣政策，對紡織品、服裝、鞋、箱包、玩具一般貿易出口收匯每美元貼息0.05元人民幣政策，對機電、高新技術產品一般貿易出口收匯每美元貼息0.04元人民幣政策，對一般貿易出口500萬美元以上的企業收匯每美元貼息0.02元人民幣政策。
（2）取消針對出口的間接補貼。主要指根據企業的出口情況，用稅收政策即減免部分或全部企業所得稅支持出口而形成的各種間接補貼。例如，經1992年修正的《湖南省鼓勵外商投資條例》政策法規仍有出口實績的補貼的規定：“產品出口企業按國家規定減免企業所得稅期滿后，凡當年出口產品產值達到當年企業產品產值70％以上的，按照現行稅率減半繳納企業所得稅?！?/p>
2.取消進口替代方面的補貼。根據《中國加入WTOI作組報告書》第168段，自加入時起，中國將取消所有屬《補貼協議》第3條第1款（b）項范圍內的、視使用國產貨物替代進口貨物情況而給予的補貼。當前我國存在用稅收支持使用國產品替代進口的補貼，包括減免企業所得稅，固定資產投入所納稅額進行更多抵扣，對此類設備投入的增值稅予以全額抵扣，加速固定資產折舊等形式。例如，財政部、國家稅務總局的《技術改造國產設備抵免企業所得稅暫行辦法》規定：從1999年起，凡符合國家產業政策的技術改造項目，其所需國產設備投資額的40％，可以從購置設備當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。2000年1月又《關于外商投資企業和外國企業購買國產設備投資抵免企業所得稅有關問題的通知》，將免稅范圍擴大到外商投資企業和外國企業。這些政策不符合WTO的規則，防止國外企業對我國提出反補貼，要在過渡期內取消。
3.取消對農產品出口的補貼。根據我國政府的承諾，中國的農產品出口政策將僅以商業考慮為基礎，加入WTO后我國必須立即取消對農產品出口補貼，包括價格補貼、實物補貼，以及對出口產品加工、倉儲、運輸的補貼。目前我國在玉米、大米、小麥出口上都有一定的財政補貼，例如，2000年玉米出口 ；1048萬噸，每噸補貼378元。
（二）對國內產業和企業合理利用一些可訴補貼。
可訴補貼是利用一些WTO允許的補貼，合理支持本國工商業。有操作性的可訴補貼有：政府對某項產品實行不超過從價總額5％的補貼；對某項產業實行小額補貼以彌補經營性虧損；為解決某個大企業長期發展，避免產生嚴重社會問題而提供一次性補貼；對一些規模有限、影響相對較小的企業直接免除政府債務，或授予補貼以抵消應付債款。對于可訴補貼的運用關鍵是要把握好補貼的范圍和“度”，避免對我國出口產品。
當前在可訴補貼方面值得關注的是科技補貼。加入WTO后，《補貼與反補貼措施協議》R＆D補貼條款將對我國的科技支出產生較大沖擊。我國多數科技支出因大量集中于支持科研成果的商業化階段，將不同程度地面臨著不可的補貼條款或被禁止的補貼條款的約束，必須對我國科技支出結構進行調整。
《補貼與反補貼措施協議》第8條規定：在商業性R＆D中，對公司進行研究活動的援助，或對高等教育研究機構或研究機構與公司簽約進行研究活動的援助，不能超過工業研究成本的75％或競爭前開發活動成本的50％，而介于上述兩類之間的R＆D活動不得超過合法成本的62.5％；當工業研究或競爭前開發活動的補貼超過合法成本的75％和50％（介于其間的為62.5％）時，也就成為可補貼。
結合我國現行的科技支出狀況，科技支出中有一部分是用于應用研究、實驗開發和成果應用研究，具有明顯的促進出口或進口替代作用，屬于禁止的補貼或可的補貼范圍，加入WTO后，必須對超出不可條款范圍的財政補貼進行調整，否則，就有可能遭到其他成員的反補貼措施。
（三）用足用好不可訴補貼。
1.增加對落后地區的補貼。由于目前我國人均收入與西部收入的差距已達到“不可訴補貼”中對落后地區補貼的標準（人均國民生產總值不超過全國平均國民生產總值的85％等條件），我國的地區傾斜政策應由“東高西低”改為“西高東低”，可以對這些地區的產業和企業采取補貼政策。如稅收優惠、援助等，扶持西部經濟的發展。
2.增加環保補貼。我國傳統的粗放型的對外貿易發展模式，不僅造成資源浪費和環境的惡化，而且正日益受到國際綠色消費浪潮的挑戰，嚴重制約著我國外貿的發展。當今我國生態環境惡化已成為突出的問題之一，體現在：土地退化，森林環境功能減弱，水資源危機，環境污染嚴重，自然災害頻發等，這已經嚴重影響我國可持續發展。同時，隨著綠色需求的增長，我國產品在國際市場上屢屢遭遇綠色貿易壁壘。環境問題不解決，產品出口將越來越困難。因此，保護自然資源和生態環境實際上就是保護我國經濟可持續發展。在制定政策時要注重環境保護問題，要加大這方面的投入，增加在退耕還林、退耕還草、企業環保技術改造等有利于環境保護方面的支出，逐步改善生態環境。
（四）調整現行一些效率不高的補貼。
為了激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展，財政部、商務部提出了財政補貼促進家電下鄉的政策思路。自2007年12月起，在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉試點，對彩電、冰箱（含冰柜）、手機三大類產品給予產品銷售價格13%的財政資金直補。2008 年12月起試點地區擴大為14 個?。ㄊ小⒆灾螀^）及計劃單列市，目前下鄉補貼產品已擴大為10 類，摩托車、汽車也名列其中。本文通過分析家電下鄉中財政補貼政策實施的綜合效應，發現其中存在的問題，針對問題提出建議，從而更好的發揮財政政策的杠桿作用。
一、家電下鄉財政補貼政策實施的正面效應分析
1，有利于拉動農村消費，擴大內需，優化我國經濟結構。
擴大農村需求是擴大國內需求的重點，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，則能為我國日益形成的強大生產力提供有力支撐，為國民經濟提供持久拉動力。從而實現經濟增長方式的轉變，優化我國經濟結構，使消費、投資和出口三駕馬車協同拉動我國經濟增長。家電下鄉政策由國家財政安排專項基金對購買下鄉家電給予銷售價格13%的補貼，這在一定程度上可以減少農民的消費支出成本，降低家電的相對價格，從而提高了農民對家電的需求。
2，有利于改善民生，縮小城鄉差距，促進社會公平。
家電下鄉的推行可以使農村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農民的文化生活，還能暢通農民獲取信息的渠道，幫助農民了解國家政策、獲取更多市場信息、學習生產技術，促進農民增收。家電下鄉的推行改善農村消費結構，提高農民的生活質量，這是貫徹國家工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展的具體體現。
3，適當的財政補貼可以促進行業的發展，消化家電業產能過剩，幫助家電業渡過"難關"。
受人民幣升值、原材料漲價、勞動力成本增加、能源提價和金融危機影響，我國家電產品在出口地需求萎靡，與美國、歐盟的貿易摩擦也不斷升級。在出口銳減的危局下，轉向農村市場銷售，成為中國家電業避風險、保增長的選擇。推廣家電下鄉，能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接，有利于消化家電產品過剩產能，為企業調整產品結構、促進行業健康發展拓展了空間。
4，有利于完善農村生產和流通服務體系，實現城鄉協調可持續發展。
國家通過財政補貼降低了家電的相對價格擴大了家電的需求，從而為企業進軍農村市場開辟了道路，在為企業開辟市場的同時也為推動農村家電服務體系的建設起到了巨大的作用。此次家電下鄉國家對各生產和流通企業在生產、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，以引導生產企業設計和生產適合農村消費特點、適應農村消費環境。通過發揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業關注農村市場，不斷建立和完善面向農村的生產、流通和售后服務網絡，改變長期形成的以單一供給結構面向差別很大的城鄉二元結構的狀況，實現協調可持續發展。
二、家電下鄉財政補貼政策實施的負面效應分析
1，財政補貼手續程序繁瑣費時
目前“家電下鄉”大都是“事后補貼”，購買人先付全款，在購買后30日內，持購買產品的發票及復印件、身份證原件及復印件、補貼類家電產品專用標志、購買人儲蓄存折（或糧食直補專用存折）等相關材料，到鄉鎮家電下鄉補貼資金審核辦公室申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，手續繁雜。手續的繁瑣影響了農民對“家電下鄉”的熱情，許多農民往往因為手續繁雜放棄了購買計劃。論文參考網。
2，增加政府財政負擔
適度的財政補貼是必要的,但超過財政承受能力會影響到國民經濟的健康、穩定的發展。財政補貼過多，削弱了國家財力,降低了國家宏觀調控能力，擠占經濟建設支出和其他支出，巨大數額的財政補貼，將影響其他支出事項的安排,削弱了國家宏觀調節經濟的功能,妨礙了稅收、信貸、價格等經濟杠桿的功能、同時影響經濟建設規模和經濟發展速度。
3，“家電下鄉”活動很容易滋生“尋租”行為
目前實行的政府招標、逐層撥款、財政補貼的“家電下鄉”模式,正在淪為又一個權力尋租的溫床。政府為“家電下鄉”設置專門產品，并對家電廠商采取“準入“制度的時候，其實是一種非常明顯的“設租”行為。既然已經“設租”，倘若沒有高強度的配套監管約束措施，那么“尋租”就成了機構和官僚本能的沖動。相對于政府和家電廠商，核心的利益相關者，農民（消費者）的博弈能力較弱，對政府掌握“準入”的機構和官員的監督約能力就更加微薄了。
4，財政補貼的無差別對待
在我國不僅城鄉差距巨大，農村與農村之間的發展情況也存在著很大的差距，中西部農村的消費明顯滯后于東部農村。從財政支出的公平性角度來看，政府應按能力原則進行財政補貼，即購買能力相同的農民享受相同的財政補貼，對不同情況的農民要根據其購買能力高低進行反向調節，以達到財政補貼的公平。
三、對“家電下鄉”的幾點建議
1，簡化補貼領取的程序
要因地制宜、分類指導，對那些地理位置偏遠、經濟發展水平落后的鄉村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設，著力解決配送成本高、經濟效益低的難題，條件具備的地區可支持建立區域性農村商品采購聯盟。將與財政部門一起研究簡化家電下鄉補貼手續，方便農民領取補貼，同時研究完善監督辦法，防止騙補。
2，加大監督力度、增強“家電下鄉”政策的透明度。論文參考網。
進一步轉變政府職能，增強政府官員的服務意識，減少公權使用范圍；把政府官員的自由裁量權降低到最低，最要堅決斬斷挪用、截留財政補貼款的“黑手”。制定權力制度責任制、權力制衡機制,建立完善的社會監督、舉報體系，建立跟蹤商品的抽樣調查機制，實施有效的事后控制，形成良好的輿論氛圍。同時，加大治理力度，制定嚴厲的法律、法規，降低尋租者的收入預期，以監督和嚴懲兩把“利刃”，使尋租者望“租”生畏。
3，強化各項支農補貼措施，擴大補貼范圍，實行財政補貼政策差別化
家電下鄉應針對各地區收入水平不同給予不同程度的補貼，而對于同一地區的農民也要視其個人購買能力而給予差別對待。論文參考網。強化各項支農補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度。
要想真正撬動農村消費市場，最根本的是要提高農民的收入，農民的可支配收入不高，給了補貼一樣買不起。因此可通過多種渠道增加農民收入，強化各項支農補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度，竭力保證各項政策落實到位，提高財政支農的績效，以更好地促進農民增收，提高農民收入，增強農民的購買力。
參考文獻：
[1] 方筱萍,盧旋. “家電下鄉”政策的實證分析[J]. 經營管理者, 2009, (12).
[2] 郭振宗. 對“家電下鄉”成效的思考[J]. 管理觀察, 2009, (14).
一、基本情況
2009年11月，耀州區被國務院批準成為國家級新型農村社會養老保險試點區。目前該區共有農業人口182312人，須參保148800人，60歲以上的老人超過10％。截止6月30日，全區參保繳費117680人，繳費率達到79．1％，基金總額2668．52萬元，其中個人繳費1135．11萬元，各級財政補貼1533．41萬元。目前該區已先行為16794名60周歲以上老年人發放養老金122萬元，其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。
(一)政府全力推動。耀州區將新農保列入“民生工程”和新農村建設之首，成立了新農保試點工作領導小組，為14個鄉鎮街道配備了電腦，安裝了新型農村社會養老保險軟件系統，抽調540名干部進駐全區189個行政村，并在每個行政村設立了新農保信息員，為試點工作奠定了良好基礎。充分利用新聞媒體，采取原文刊登、政策解讀、現場直播和舉行首發儀式等多種形式、實施多渠道、多輪次、不問斷的宣傳。并由區上組織對各鄉鎮領導、勞動保障所長等相關業務人員進行集中培訓，組織業務人員深人鄉鎮、村及農戶，面對面答疑解惑。
(二)完善政策保障。區政府出臺了《銅川i市耀州區新型農村社會養老保險試點工作實施細則》，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。細則規定凡在耀州區行政區域內農業戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學生)，未參加職工基本養老保險的農村居民，可自愿參加。保險費繳費設每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。同時建立了家庭成員捆綁繳費制度，以家庭為單位核發辦理《參保登記證》，使享受養老金與參保繳費權責對等。對于參保繳費起始日滿60周歲以上的農民，可不用繳費，按月領取55元基礎養老保險金，其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應當參保并正常繳費。同時在實行基礎養老金每人每月55元的基礎上，進一步加大財政補貼力度，對70歲、80歲以上人員，市區財政又分別增加基礎養老金10元、20元；對殘疾人參保的，重度的由省級財政按最低檔次繳費標準予以全額補貼。中度、輕度的由市、區財政補貼最低繳費標準的50％。對于參保人員繳納養老保險的按每人每年定額補貼30元，其中省財政補貼15元，市區財政各補貼7．5元。政府鼓勵有條件的村組，對本村居民參保繳費給予補助。為了調動各鄉鎮積極性，區政府制定了《耀州區新型農村社會養老保險考核獎勵辦法》，將試點工作納入鄉鎮目標責任考核體系。政府斥資62萬元重獎新農保工作先進鄉鎮和辦事處，用激勵機制促進新農保工作順利開展。
(三)銀行跟進服務。農行耀州區支行作為新農保業務的唯一金融合作單位，承擔著全區新農保養老金的發放兌付工作。農行選擇各鄉鎮有經濟實力、信譽度高的村民作為新農保發放點，并為其安裝了支付通電話，止8月末，共計發放新農保養老金713．67萬元。
(四)農民態度積極。農民普遍認為參加新農保好處很多：一是政府主導，政府補貼；二是零風險．能和城里人一樣養老有保障；三是繳費基數越高、年限越長，領取標準就越高；四是?；尽V覆蓋、有彈性、可持續，適合農民的繳費能力。在參與調查的50人中，認為新農保政策可以達到惠農目的的占70％：選擇繳費100—200元的，占實際參保人的74％；不愿參加新農保的僅占10％，主要原因是繳不起保費。
二、新農保試點工作中存在的主要問題
(一)政策層面。耀州區基本是以家庭為單位開展此項業務，整戶參保的規定，雖然是新農保長期可持續發展的需要，但也增加了擴大參保面的難度，在實際執行中60歲以上老人由于子女經濟條件不一，參保意愿不一．導致個別達到發放養老保險金年齡的人員不能按時領取養老保險金。在調查中要求提高政府補貼標準和提高保障標準的均占40％。部分農戶反映繳費標準可不設500元上限，資金寬裕農戶根據經濟情況繳納，根據繳費標準不同給予不同的補貼標準，也可募集到更多的資金。
(二)經濟層面。調查中，有村干部反映一家三口人均最低標準一年300元繳納，部分特困家庭由于經濟原因參加不了新農保，造成經濟越困難的，越享受不到國家這種優惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60％。
(三)程序方面。調查中參保登記、養老金待遇審核審批要經過村委會、鄉鎮農保所、縣農保經辦機構，環節過多，程序復雜，而且規定身份證、戶口本原件要經過縣農保經辦機構集中審核，一個鄉鎮按2000人計，就要審核2000個身份證、戶口本。耀州區經辦機構5人面對著全區117680名參保人員，工作量非常大。
(四)財政方面。耀州區2009年度地方財政收入1．6億，一般預算支出4．2億，預算支出基本靠財政轉移支付。止6月末，省、市、區三級財政補貼共計1533．41萬元，其中區級財政補貼147．54萬元，占比為地方財政收入的0．9％左右，是一筆不小的開支。
(五)金融服務方面。調查中有86％的農民認為目前農行在各鄉鎮均沒有網點，農民持惠農卡必須到就近的新農保代辦點或者縣城農行辦理，如跨行取現還要收取手續費，很不方便。
(六)養老金方面。目前耀州區基礎養老金標準為每人每月55元。在調查中農民反映，基礎養老金應以各地的經濟發展水平和人均純收入作為參照標準，認為月領取基礎養老金額度太低，不能從根本上解決農的養老問題
三、政策建議
(一)根據農民實際情況，對已年滿60周歲繳費后按月領取基礎養老金的老人，規定其符合參保條件的子女應當參保繳費，但不應作為必備條件，可根據情況靈活掌握。
(二)加大新農保基礎設施的投入和人員配備。目前縣、鄉一級人員非常不足，新農保由村文書代管，工作量非常大，建議給一定的補助，調動其工作積極性。
[論文摘要]汶川地震給國家造成了巨大損失，災后重建工作十分嚴峻。通過分析財政的職能提出財政政策主導災后重建工作的必要性，針對目前的宏觀經濟形勢，筆者認為應通過財政貼息、政府采購、稅收減免財政補貼等政策，支援災后重建。
2008年5月12日，發生在四川省汶川縣的8.0級大地震給災區人民的生命、財產造成了巨大損失。據中科院牛文元教授初步計算，地震帶來直接經濟損失達1300～1500億元人民幣，相當于近十年來中國年均各類自然災害損失總額的70％以上。如何在最短時間內以有效的政策措施彌補損失，重建災區，筆者認為，財政政策應成為主導。
1 財政職能主導災后重建工作的必要性
財政的職能是指財政的內在功能與職責。在社會主義市場經濟制度下，財政的職能為維護國家、配置資源、分配收入、穩定經濟和監督管理五大職能。
1.2 配置資源的職能配置資源的職能是指財政具有通過一定的方式，特別是通過資金，財力的分配，引導人才和物力的流向，促進資源配置趨向帕累托最優狀態的功能與職責。它的實現決定于市場失靈的程度、人們對政府的態度以及對政府配置資源的成本與收益的比較。這次的重災區如汶川、北川、青川等地，經濟并不發達，而大量的死傷，更是使許多并不寬裕的家庭雪上加霜。為了實現社會收益的最大化，為了最廣大人民群眾的根本利益，財政必須在災后重建的配置資源過程中起主導作用。
1.3 分配收入的職能分配收入的職能是指財政具有通過對社會產品的占有、使用來調整各參與社會分配的行為主體的物質利益關系的功能與職責。目標是調整社會經濟生活中各方面的分配關系與利益格局，促進社會公平與共同富裕的實現。短期內，地震使失業率驟然上升，加之中國原本就面臨的通脹壓力，財政分配收入職能的實現，要求財政通過稅收、轉移支付等，調整并改變市場機制造成的狀況，調節政府與企業、企業與企業之間、產業與產業之間、地區與地區之間、個人與個人之間的分配關系與利益格局，以盡快使災民的生活條件恢復至正常水平。
1.4 穩定經濟的職能穩定經濟的職能是指財政具有通過一定方式促進國民經濟實現總量平衡，并適度增長的功能與職責。四川的GDP占全國GDP的比重不高，四川生產部門的經濟損失不會對全國的經濟增長造成影響。因此，中央銀行緊縮的貨幣政策不會因地震動搖，短期內解決震區經濟總量失衡，應主要運用財政政策。 "
1.5 監督管理的職能監督管理的職能是指財政具有通過一定方式對財政資金運動進行監督、控制，對財政資金使用效益進行考核分析的功能與職責。監督管理職能通過對財政活動參與者的非理性行為的懲罰，強化財政政策執行過程中的監控，為災區資源配置的實現提供保證。從財政的五大職能分析，抗震救災和災后重建工作的順利開展，必須要以財政活動作為重要保證。
2 綜合運用財政政策，參與災后重建
2.1 財政貼息，支持恢復生產，扶持災區企業發展災后重建最關鍵的是要讓災區的企業盡快恢復生產，只有增強自我造血功能，災區的經濟秩序才能恢復，經濟鏈條才能正常運轉。而目前災區的企業十分缺乏重建資金，財政可以采用財政貼息的方式支柱企業獲取銀行貸款，減輕企業資金壓力，幫助企業渡過難關。
而在此之前，葛蘭素史克中國公司曾被曝涉嫌賄賂醫生和論文造假。
相關政府人員曾到訪公司
7月1日，記者致電長沙市公安局，該局案件受理中心一位負責人向記者表示，該案件目前尚處于偵查階段，葛蘭素史克有關人員涉嫌經濟犯罪“正在配合接受調查”。他拒絕透露更多細節?！耙驗檫@個案子情況比較復雜，現在還無法公布案情，等有初步調查結果之后我們再向媒體回應。”
葛蘭素史克中國區方面繼續了前日的口徑，公關部負責人方芳向新京報記者證實，6月27日有相關政府部門人員到訪了葛蘭素史克公司北京和上海的辦公室，但“并不清楚他們來訪的目的”。她表示，目前公司一切工作照常進行。
曾被曝銷售人員賄賂醫生
在這一事件爆發的兩周前，有媒體曝出，葛蘭素史克正根據匿名舉報調查中國銷售人員的行賄行為。報道指出，舉報人匿名舉報葛蘭素史克中國銷售人員大范圍賄賂醫生，并存在“超適應證推廣”行為。
所謂“超適應證推廣”，是指出于商業目的，有意誘導醫院和醫生超出藥品說明書適應證范圍用藥。
媒體報道稱，上海地區有20名銷售人員被卷入行賄之中，均被開除。
此前不久，葛蘭素史克中國研發中心涉嫌論文造假事件曾引起風波，前研發中心總裁臧敬五被公司開除，并有核心團隊成員離職。
“‘超適應證推廣’很普遍”
去年7月份，葛蘭素史克公司因違規營銷處方藥物等被美國司法部罰款30億美元。葛蘭素史克武漢辦事處一位內部人士告訴新京報記者，每年公司都會有大規模的審計，自去年被罰款后管理非常嚴格?！暗痪€員工的一些操作，公司沒法查?！?/p>
他同時承認，銷售人員在拓展市場的過程中，“與醫院醫生之間的‘禮尚往來’肯定是有的?！?/p>
“其他一些藥企們都很猖狂。以銷售為絕對導向的公司，這種情況尤為嚴重?！?/p>
對于涉嫌在中國進行“超適應證推廣”一事，該人士表示，在醫藥行業內，“超適應證推廣”早已是普遍現象。“但總的來說，外資藥企在這方面比國內企業已經好很多了?！?/p>
家電騙補審計僅冰山一角 格力默許經銷商騙補
2013年07月02日 02：16 21世紀經濟報道
自審計署公布騙補名單后，大部分涉事企業都不約而同地將責任推至經銷商身上。以2157.76萬元位居騙補首位的格力電器認為，造成“違規獲得中央財政補貼”的主要原因是終端經銷商填報數據不規范、不嚴謹所致。
但有經銷商告訴記者，若沒有廠商的默許，經銷商騙補的空間并不會大。
同時，有家電業內專家認為，由于受限于時間和地域等多種因素，此次審計署公布的數據僅是冰山一角。而國內某知名白電生產企業高管更向本報坦承，騙補已經是業內公開的秘密，相較起節能惠民工程，企業在家電下鄉和以舊換新中的騙補行為更為猖獗，六年下來，財政損失很可能高達上百億元。
多方聯動騙補
從2007年開始，針對家電行業，國家先后啟動了“家電下鄉”、“家電以舊換新”和“節能產品惠民”三大工程，并輔之以數量可觀的財政補貼。
據本報了解，目前節能補貼的發放流程一般為，消費者購買了相關節能補貼產品，然后由生產企業先行墊付。之后，國家再根據各個企業上報的銷售數量將補貼返還給企業，而在正常情況下，企業一般會根據各個經銷商上報的數字進行匯總。
一位廣東的家電經銷商告訴本報，目前經銷商騙取節能補貼的方法無非就兩種，“要不就是復制條形碼并貼在不享受節能補貼的產品上去賣，要不就虛構用戶信息。”相較之下，前者更容易被發現，因此大部分造假的經銷商一般會使用后一種方法。
事實上，此前已有媒體披露，為了騙取家電下鄉補貼，廠商在給經銷商發貨時往往會多開單據，這些多出來的單據只要配上消費者身份證復印件和發票，就可以到當地財政部門領財政補貼。
二、財稅政策與金融政策支持低碳經濟發展的作用機理
1．理論基礎
對于低碳經濟的解釋有眾多說法，總結起來是基于可持續發展的觀點，采取技術創新、制度創新、產業轉型，以及新能源開發等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實現經濟社會發展與生態環境保護協調發展的良性循環。
2．財稅與金融政策支持低碳經濟發展的框架
財稅政策與金融政策的協調支持是政府與市場的關系協調，對于低碳經濟的發展至關重要，需要明晰其職責。政府與市場應該明確各自的職責范圍，依據市場經濟的客觀規律，政府的職責范圍體現在運用財政補貼、稅收、轉移支付等方式支持與約束低碳經濟的發展；作為金融部門應該加大對低碳經濟發展的信貸支持力度；建立相應的低碳信用交易平臺，促進低碳交易等方面的工作。財稅政策與金融政策的兩者協調配合，產生的合力才能擴大政策的功效，從而推動低碳經濟發展。
三、財稅政策與金融政策促進低碳經濟發展對策
1．財稅政策促進低碳經濟發展對策
（1）完善低碳經濟發展的相關財政政策。政府調節經濟走勢的重要工具之一就是財政補貼政策。政府可以開展有針對性的財政補貼政策補貼低碳經濟企業，對于調動企業開展低碳經濟的發展提供財力支持，有利于社會資源傾向投資于低碳經濟項目。因此，為了鼓勵支持企業積極研發低碳技術，對于能夠獨立實現研發和創新或者能夠采用先進的低碳環保設備投入生產和運營的，應該給予相關財政補貼。具體分為：企業價格方面補貼、虧損方面補貼、折扣方面等政策。對于購置了低碳環保設備設施的企業可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業設備的更新進程。（2）完善低碳經濟發展的相關稅收政策。在政府宏觀調控政策中稅收具有非常重要的功能。當前稅收政策的功效主要集中體現在低碳經濟發展方面，對于發展低碳經濟的企業提供有力支持。用稅收的形式優化配置有限資源，使其資源達到合理有效配置。通過征稅來處理企業污染外部性的問題，解決外部負效應的問題。采取稅收優惠政策激勵企業在低碳技術領域進行科研創新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權限適當擴大資源稅的征稅范圍。依據稅負公平的原則，應將不可再生性的資源與再生性周期較長，以及生產難度較大的資源都應擴大到征稅范圍之內；對于資源供給較為匱乏的，不宜大量開采的綠色資源產品也應擴充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會資源。只有把自然資源、社會資源均納入征稅范圍，擴大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實現合理地開發利用和保護資源，實現低碳經濟。資源稅制中建立獎懲機制。對于節能環保型的企業給予適度的鼓勵，例如能夠采用先進技術設備或低耗低排放行為的企業給予相應稅收優惠與采取補償的措施。同時對于高耗能、高排放以及高污染的企業，不僅要課以重稅，還要對其進行停業整頓、改進技術，達到經濟發展的要求。②完善企業所得稅稅收政策。應該在現有的企業所得稅制中對于發展低碳經濟的企業的所得稅給予相關的稅收優惠政策。對于研發低碳技術、環保技術以及新能源開發技術的低碳企業，實施免稅政策。對于能夠積極主動投資于低碳項目的企業可以采取減稅政策。由于低碳經濟發展需要大量投資，并且具有周期較長、收益較低的特性，低碳經濟的發展與企業投資的力度密不可分。因此，應該對于低碳經濟發展做出的貢獻的企業給予相關稅收政策。對于能夠改善設備，使用低碳設備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業，根據企業購買的環境保護設備設施，允許多抵扣，實現減稅。對于污染較為嚴重、生產效率低的企業鼓勵更新設備設施，提高資源利用效率，逐步實現由“高碳”向“低碳”的過度。雖然目前相當大一部分中小企業在低碳經濟領域的投入和研發達不到給予稅收優惠政策的條件，但要看到其在低碳經濟發展中的貢獻力度，可以采取稅后補貼或延遲納稅的措施。
2．金融政策促進低碳經濟發展對策
（1）形成政策性金融制度?，F在是一個發展低碳經濟的大好時機，目前已有國家開發銀行制訂了促進低碳經濟發展的相關金融規定，除此之外還應該為低碳經濟發展設立專門的銀行機構，致力于低碳經濟發展的金融支持。實際上，許多發達國家的經濟快速增長時期建立類似的特殊服務具有明顯的區域性和政策傾向金融機構、金融政策，支持特別項目及相關領域，促進經濟健康快速發展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經濟發展，并提供政策性金融支持低碳經濟的發展。黑龍江省應該成立低碳發展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來源于省市政府、有關企業以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發展低碳經濟，尤其重點支持新能源、節能減排等低碳環保項目。逐步健全支持低碳經濟發展的金融機構體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農村信用社、村鎮銀行等，充分發揮金融機構對黑龍江省發展低碳經濟的金融支撐作用。（2）增強信貸資金的支持力度。通過金融機構信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經濟發展的基礎設施發展的資金需求。實施綠色信貸資金政策，著重商業性銀行對信貸業務進行相關環境風險審查、評估和監測，完善綠色信貸管理系統建設。借此擴大商業性銀行的綠色信貸規模效應，新能源、節能減排項目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標準，降低新能源、節能減排項目的信貸風險；加強低碳產業和下游產業的項目和增值。根據實際需要做好黑龍江省發展低碳經濟的綠色信貸的規模額度，并且有效規定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強資本市場推動作用。發展低碳經濟必須發揮優勢資本市場的初始投資和融資。目前，大量的低碳經濟相關行業和企業投資于資本市場的發展。發展低碳經濟的相關產業數量和行業的市場價值低于其他省份。根據實際情況，證監會應該相關政策，對于財務指標正常，符合低碳經濟發展的企業可以優先考慮建設項目。以促進上市公司的發展模式轉型，將其資本和技術更多的投放低碳經濟領域。（4）提升金融產品創新和服務模式。根據黑龍江省低碳經濟發展的特性，金融機構應該采取相關措施，不斷創新金融產品研發。第一，讓低碳項目有大額、穩定、長期的資金來源，直接設置專屬低碳企業的投資基金。第二，為了促進低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺。第三，采用低碳品牌，促進企業使用低碳經濟信用卡。第四，加快低碳金融服務的進程，如金融產品和碳排放交易數量組合，形成與資源相掛鉤的金融產品，結合氣候變化、環境保護的金融服務產品。第五，創新的金融中介服務，金融機構應積極參與并提供低碳項目信用登記、托管和基金為低碳項目結算和清算服務，促進企業發展新能源、節能減排。第六，繼續開發新的保險產品滿足黑龍江省低碳經濟發展，比如環境污染責任保險、強制責任保險的環保、碳交易信用保險以及綠色汽車保險等等，減少碳排量、減少氣候變化和經濟發展的負面影響。
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1成品油價格上調的背景
自2009年9月30日國內成品油價格下調以來，國際市場油價受多種因素影響持續攀升。10月21日WTI原油期貨收盤價格為每桶81. 37美元，達到近一年來的最高水平。截止目前國際市場原油連續22個工作日移動平均價格已大幅超過4000。
按現行成品油價格機制，需較大幅度上調國內成品油價格。綜合考慮國內經濟形勢、成品油市場供求情況及下游用戶承受能力，國家適當控制了提價幅度，汽、柴油價格每噸提高480元。適當上調國內成品油價格，有利于調動煉油企業生產積極性，保障國內市場供應，同時有利于合理引導社會消費，促進節能減排。
2成品油價格上調對道路運輸業的影響
2. 1油價上漲造成公路運輸企業的直接生產成本上升
以江西省最大的公路運輸企業江西長運股份有限公司為例，該公司2005年所用柴油的平均價格達到了3. 95元/升，比2004年平均油價上漲了0. 50元/升。按該公司2005年耗柴油2473.3239萬升計算，2005年比2004年要多支出1236.“萬元。今年。井柴油市場零售價上調到4. 26元/升，較2005年油價高出0. 31元/升，按以上同口徑計算，該公司將在消化2005年燃油價格上漲的基礎上，還將面臨新增燃油費用766. 73萬元，如油價繼續上漲，每上漲0. 20元/升，該公司年支出成本將再增加494.“萬元。另據調查，各省的公路貨運也普遍存在“油價上漲、成本增加、利潤減少”的共同問題。
2. 2油價上漲將導致公路運輸行業競爭力下降
據調查顯示在同線路、同檔次之中的鐵路旅客票價大概是公路旅客票價的0. 6至。.4倍。一般來說，通常情況下公路票價要高于鐵路票價，但是需要注意的是公路的人員實載率平均下來只能達到5000。我們采用南昌長途汽車站舉例說明，在2005年統計之中的平均實載率只有54. 22 % 在這樣的實載率面前倘若因為油價上漲而公路客運票價將必然上漲，將會致使其實載率繼續下降。 3關于應對成品油價格上調的對策
3. 1通過延長部分公路收費年限來適當降低高速公路通行費標準
隨著國際油價的不斷攀升，國內成品油價格仍有繼續上調的可能。為保證我國經濟能持續、穩定、健康地發展，在本次成品油價格調整中，國家提出了對弱勢群體以及公益性行業實行財政補貼和對相關行業實行價格聯動機制的綜合配套方案。如果實行國家財政補貼，將會增加中央和地方財政的支出;如果實行價格聯動，在各省公路運價還未完全達到國家規定的價格也是無用。
通過隨機調查了解到，路橋通行費在公路運輸成本構成中的所占比例比較大，如果要適當降低高速公路通行費收費標準可以通過延長部分公路收費年限來實現，這不失為一種解決成品油上漲壓力的好辦法。
3. 2減半征收客運企業客運附加費和調整出租車運價
根據當前政策我省對公路客車收取的客運附加費為每月每座90元。如果能減半征收，也能使企業減少部分壓力。同時各級地方政府可以協同交通主管部門，制定積極地臨時財政補貼措施，通過補貼的形式來穩定市場。同時注意依法調整出租車運價或加收燃油附加費，清理整頓涉及出租汽車的收費，減輕經營者的負擔，嚴厲打擊非法營運。認真做好農村客運燃油補貼的銜接工作，確保農村道路客運健康發展。同時，交通、宜傳部門加強宣傳工作，爭取運輸經營企業的理解和支持，確保道路運輸行業穩定發展。
3. 3進一步加強對車輛“大噸小標”的治理
一、珠海市城鄉居民醫療保險制度改革的發展歷程
城鄉一體化全民醫療保障制度是指在將城市和農村作為統一的整體進行制度設計安排，通過提供保險、救助等形式向全體公民提供醫療衛生服務的一項醫療保障制度。由于我國城鄉二元經濟社會結構，我國現行醫療保障制度也呈現出二元化、碎片化的特征，在城市有城鎮職工基本醫療保險與城鎮居民基本醫療保險，在農村有新型農村合作醫療制度，再加上不完善的城鄉醫療救助制度，基本上實現了“全民享有醫保”這個基本目標，但二元醫療保障體制的弊端已成為制約城鄉經濟社會發展的一大瓶頸，構建城鄉一體化全民醫療保障制度，
實現全體居民公平、有效的享受醫療保障已成為了當務之急。
珠海由于改革開放，已由一座海濱小縣城發展為如今珠江口西岸核心城市。珠海在改革發展過中沒有像深圳一樣大量引進外來人口醫療改革，再加上珠海政府對珠海的城市形象定位，珠海一直保持良好的生態環境及較少的人口總量。珠海沒有體制包袱、人口少、經濟發展相對均衡，被選為醫療體制改革的試點城市之一。珠海于1998年啟動醫療保險改革，經歷十幾年的發展，珠海醫改取得了長足的發展，觀其發展歷史，我們可以將其概述了三個階段。
（一）第一階段：初步建立了職工醫療保險制度
1998年，珠海作為醫療改革試點城市為響應國家號召，實施了城鎮職工基本醫療保險制度。確定了醫療保險繳費由國家、單位及職工個人三方共同承擔，以及基本醫療費由個人、社保醫療統籌基金共同分擔的新型醫療保險方式。2000年，珠海作為貫徹醫改試點城市，率先把外來工大病統籌納入社會醫療保險體系，制定了外來工大病醫療保險辦法。同時還把靈活就業人員、失業人員及下崗特困工也納入了醫療范疇。
（二）第二階段：建立了新型農村醫療保險制度
2003年，珠海正式啟動了新型農村醫療保險，截止到2007年全市新農合參保率為93%，形成了嚴密的農村醫療保障網，讓廣大的農民享受到醫療保障的福利核心期刊。該制度在2008年隨著城鄉居民醫療保險制度的出臺而被正式廢除。
（三）第三階段：建立城鄉一體化全民醫療保障制度
2006年，珠海率先出臺了未成年醫療保險辦法，打破戶籍限制，外來人口的子女與本市未成年享有同等醫療待遇。
2007年12月推出了城鄉居民醫療保險制度，將城鎮職工基本醫療保險、外來工大病醫療保險和未成年人醫療保險制度覆蓋范圍之外的城鄉居民全部納入醫療保險范疇，以家庭為單位繳費和政府補貼的方式建立醫保統籌基金，對住院醫療以及部分門診病種（目前為32種）進行醫療保障?；鸬幕I集標準為每人每年400元醫療改革，其中參保人繳費250元，財政補貼150元。參保人住院核準醫療費用最高支付限額為10萬元。[1]根據持續繳費時間確定的參保人醫保待遇限額。
2007年12月5日珠海市政府又《關于建立全民醫療保障制度推進健康城市工程的實施意見》，正式啟動城鄉一體化全民醫療保障制度。而后相繼頒布了《珠海市推行“小病治療免費”實施試點方案》、《珠海市城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》及《珠海市實施城鄉醫療救助試行辦法》等三個配套文件。標志著珠海進入了“大病統籌救助，中病醫療保險，小病治療免費”的城鄉一體化全民醫療保障制度的新時期。
二、珠海市城鄉一體化全民醫療保障的現狀
（一） 珠海市醫療保障概述
珠海市人口（包括外來人口）總計145萬，其中參加醫療保險的人數已達120萬人，其中基本職工醫療保險與城鄉居民醫療保險的參保率均達95%以上。全民醫保目標在珠海得到了實現。珠海市基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，推行“大病統籌救助、中病進入保險、小病治療免費”的全民醫保的三角架構模式，涵蓋基本醫療保險制度與基本醫療救助制度。目前珠海市基本醫療保障制度主要包括城鎮職工基本醫療保險制度、城鄉居民醫療保險制度，還針對外來務工人員與未成年設立了外來勞務人員大病醫療保險制度、未成年人醫療保險制度。此外還推出城鄉醫療救助制度覆蓋更多的困難群體。形成了“四基本一救助”模式。
1、基本醫療保險制度
“四基本”基本醫療保險制度的繳費及待遇標準如下列表所示：
表1：珠海市各醫療保險的繳費標準
險種
繳費方式
繳費比例
備注
城鎮職工基本醫療
按月（每人）
按繳費基數：
單位6%，個人2%
參加門診統籌：
統籌基金50元＋個人賬戶50元
外來勞務人員大病醫療
按月（每人）
按繳費基數：
單位2%，個人不繳費
參加門診統籌：
統籌基金安排100元，個人不繳費
城鄉居民醫療
按年（以家庭為單位）
一般居民：參保人每人每年250元，政府補貼150元
參加門診統籌：
統籌基金50元＋財政補貼25元+個人繳費25元
“特殊人群”：參保人每人每年25元，政府補貼375元
參加門診統籌：
個人不繳費，由財政補貼
未成年人醫療保險
按年（每人）
未成年人（包括在校大學生）：每人每年60元
參加門診統籌：
[中圖分類號]F713. 2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）41-0017-03
1 引 言
據不完全性統計，我國每年將產生近2000萬噸“電子垃圾”。而且隨著社會經濟的飛速發展，人民生活水平的不斷提高，家電產品的使用周期將會越來越短。這個現象對拉動我國內需起著重大作用，但是也產生了一個不可避免的問題：我國的廢棄電器將會越來越多。面對如此龐大的市場，以及我國逆向物流市場無組織的現實，國家出臺了一系列的政策來鼓勵廢舊家電逆向物流系統的建立，如家電“以舊換新”的推行以及國家利用稅收杠桿對回收處理企業進行的調節。
從這些政策可以看出，現階段國家對廢舊家電回收的刺激政策主要以經濟激勵為主；其中80%的資金由國家政府負擔，20%的資金由當地政府負擔[ZW（]數據來源于2009年頒布的《家電以舊換新實施辦法》[ZW）]。但據調查顯示，盡管有國家強有力的財政支持，我國的回收系統并沒有得到根本的改善；之前存在的問題如廢舊電器隨便放置，回收來的電器又重新進入二手市場導致廢舊電器惡性循環，以及回收體系中生產者的回收責任缺失等都沒得到根本解決；我國大部分回收渠道又回到了城鎮個人非組織性上門回收的方式，并占到回收總量的80%左右?；诖耍疚耐ㄟ^對經濟性激勵機制所固有的弊端以及非經濟性激勵機制的效用進行分析，論證了在我國建立一個完善可持續的廢舊電器回收體系的長效機制——將經濟性激勵與非經濟性激勵相結合，并逐步突出非經濟性激勵的作用。
2 非經濟性激勵機制產生的原因
2. 1 建立廢舊家電逆向物流系統具有公共物品性
公共物品是指單個人對某產品或勞務的消費并不影響其他人對此的同等程度的消費，由此看來，其具有的兩個重要特點是非競爭性和非排他性。
為什么說建立逆向物流系統具有公共物品性呢？假使一個企業對其生產的產品進行回收處理，那么整個環境便相對得到了改善，這個改善是所有的人包括那些沒有支付回收成本的公司所可以共享的?？偠灾撓到y的建立屬于“一人買單，多人享用”的模式。
根據經濟人假設，我們可以斷定沒有一個企業愿意為建立該系統而買單。因此近年來，我國出臺了很多的經濟激勵機制來降低此“買單”的成本。從一定意義上來看，這樣的激勵是可以提高企業對此的積極性的，但這是唯一的途徑嗎？
實際上，經過多年的經濟理論發展，我們知道人并不只是唯利是圖的經濟人。我們還同時是社會人，需要得到社會的認可。因此，非經濟激勵機制同樣能夠提高企業對建立該系統的積極性。不僅如此，此類激勵機制還可以避免經濟激勵機制所帶來的弊端。
2. 2 經濟性激勵機制及其弊端
在我國廢舊家電回收逆向物流體系中，經濟性激勵手段主要包括：國家的財政補貼、稅收優惠等政策。國家的經濟激勵在一定程度上完善了以往間斷的回收體系，建立了一個相對正規的回收渠道。但在近幾年的實踐過程中，這類激勵機制所產生的問題也是比較突出的，這對今后我國建立完善的、可持續的廢舊電器回收體系產生了阻礙作用，其原因主要體現在以下幾個方面。
（1）國家巨大的財政負擔。政府的財政支持在短時期內可以迅速促進廢舊家電的回收，并取得良好的經濟和社會效應，但長時期的以經濟性為主的激勵機制會讓眾多回收企業對國家的財政補貼產生依賴作用，從而對企業自身發展乃至社會發展產生反作用。據了解，某些回收企業如果沒有國家財政補貼，拆解一臺家電要虧損60多元[ZW（]數據來源于《每日經濟新聞》報道，網址http：//news. cheaa. com/2012/0518/323659. shtml[ZW）]；由于有了國家的財政支持，它們便如同“溫水煮青蛙”般享受著眼前的利益，而不去從技術更新這些方面來采取行動以降低回收成本。于是，在國家停止以舊換新財政補貼政策后，這類回收處理企業的營業瞬間轉盈為虧，再加上消費者的參與度下降導致的回收處理的家電數量下降，使得某些企業的生產線停產。
（2）生產者的延伸責任的缺失。國家為了推動循環經濟的發展，制定了一系列通過稅收杠桿（經濟調節）鼓勵逆向物流系統建立的政策。然而，幾年的實踐表明這種調節機制所取得的成績不如預期的好。究其原因，除了政策制定時的不完善外（即對調節對象的范圍定得過窄，享受稅收優惠的門檻過高，減免方式的保守等），還有稅收調節本身固有的局限性。因此，我們接下來需要做的除了完善這些政策外，還需要通過另外的方式來彌補經濟調節所帶來的不足。
目前我國在構建回收體系時，存在著一系列的問題：比如說忽視生產者的責任，缺乏相應的激勵和監督機制，家電企業的生產制造粗制濫造現象嚴重，有利于EOL產品可拆解回收的產品設計沒有得到家電企業的高度重視等。因此，為生產制造企業制定一套有利于產品回收的經濟和非經濟相結合、并突出非經濟激勵作用的監督機制和激勵機制是很有必要的。
（3）廢舊家電倒賣二手市場的現象嚴重。由于相關政策的缺乏以及轉賣二手市場的高額利潤的驅使，再加上我國并未建立起暢通的逆向物流渠道，導致回收的家電未經有效地處理再次回到市場中，從而形成一種惡性循環。重新使用生命周期已盡的廢舊家電不僅是對消費者的欺騙，而且對環境也造成重大的影響。同時這種現象也是導致有些回收處理企業在國家的大力支持下仍然“吃不飽”的原因。
在國家財政大力的支持下，仍然出現了如此多的社會問題，這讓我們不得不思考這樣一種可能性：單純的經濟性的激勵機制存在諸多的弊端，只有將經濟性與非經濟性的激勵機制結合起來，才能使回收體系可持續健康發展。下面我將從非經濟激勵機制的效用入手來正面論述這種可能性。
3 非經濟性激勵機制的效用
3. 1 非經濟性激勵機制的社會效益
實現激勵機制的效用往往需要組成一系列的委托關系，比如說，制造商將自己的回收廢舊產品的責任委托給回收企業，以獲得資源來發展自己的核心競爭力，而回收企業也能獲得相應的報酬。
而根據委托—理論，由于信息不對稱，容易引發逆向選擇和道德風險的問題。在實踐過程中，往往是人擁有比委托人更多的信息，因此，委托人對信息的不了解導致了其做出不利于達成目標的行為，這就是逆向選擇；而由于人對信息的支配性掌握，以及其并不屬于委托人的直接管理之下，如果人道德感缺失，就很有可能做出損壞委托人利益的行為，這就是道德風險。
在回收體系中，生產者和回收企業作為回收的人，其履行職責的原因有：利他的動機、直接的監督以及自身利益的激勵。在沒有非經濟性激勵和監督機制的情況下，生產者和回收企業很有可能在自身利益的驅動下冒著道德風險、違背社會的意愿產生違規的行為。因此要想避免這種委托風險，除了靠委托人在關系成立之前設立一些監督、約束和獎懲的機制外，最主要的就是靠人的自覺了。但是，經濟激勵并不能有效地降低這種風險，有時反而會助長人鋌而走險的積極性。而非經濟性激勵機制是一種隱性激勵，隨著社會的發展，會形成一種潛移默化的社會觀念，從而控制和約束人們的行為，規避存在的道德風險。
如果說經濟激勵機制具有爆發式的效果，那么非經濟性激勵機制則對社會有著逐步的、日積月累的影響。從短期來看，相關的法規政策會強制性地約束回收主體的行為，這雖說是一個被動的階段，但如果結合道德教育等方式，也能在一定程度上培養一種社會風氣，對消費者、生產者以及回收企業的思想產生重大的影響。長此以往，一旦這種社會價值體系得以形成確立，回收主體者的一舉一動都會受到社會價值體系的評判，從而無形地制約著消費者和企業的日常行為。一種社會規范和制度體系的形成，會明確人們在什么條件下做什么，做了以后會得到什么，不做又會付出怎樣的代價。所以隨著時間的推移，廢舊家電的非經濟性激勵機制會促使形成一種良性的社會公認的回收體系，對消費者的行為產生引領作用，并培養一種具有領導作用的企業家精神，從而達到企業的集群和規模效應。
3. 2 非經濟性激勵機制對生產和回收企業的作用
國內外企業管理理論與實踐中有著大量非經濟性的激勵機制，如聲譽激勵機制、管理者的任期和企業績效、企業控制權和剩余價值索取權以及企業家精神等。從國內外先進的管理實踐活動中可以得出：非經濟性激勵機制具有經濟性激勵所沒有的核心作用。
非經濟性激勵機制形成的是一種企業家行為的社會回報機制：首先，一種合理的具有社會影響的社會回報機制可以在達成回收目標的同時最大程度地保護企業家的利益，它不僅僅體現了物質上的滿足，更是對企業家行為的一種肯定，從而引導企業在原有的基礎上進一步進行創新。例如當國家停止家電下鄉政策后，仍然存在一部分在財政上、技術上良性發展的回收企業引領著其他回收企業的發展。這樣的“社會標桿”會促使形成一種企業家精神，引導整個回收產業的發展。其次，筆者在之前也提過，企業家不是完全的“經濟人”，是有著眾多需要的“社會人”、“文化人”以及“道德人”。非經濟性激勵機制能夠滿足企業家更多的非物質需求：控制權、榮譽以及成就感；這種機制能給予企業家更多的自由創新空間，從而形成獨特的企業文化，促使企業在市場環境下健康發展。
對于處在回收體系中的生產者和回收企業而言，企業家精神的培養顯得異常重要?！皬U舊家電倒賣進入二手市場”的現象，正是由于企業家精神的缺失，人們受到高利潤的驅使從而鋌而走險所產生的道德風險。非經濟性激勵機制正是通過樹立一種社會觀念制約制度來約束企業家的行為，從而加快廢舊家電資源化產業發展，提高廢舊家電再循環利用率。
3. 3 非經濟性激勵機制對消費者的作用
激勵（motivation）是指激發人的內在動機，鼓勵人朝著所期望的目標采取行動的過程。心理學家弗雷德里克·赫茨伯格提出的雙因素理論（Motivation—Hygiene Factors）認為：讓成員滿意和防止成員不滿意是兩回事。
赫茨伯格的激勵理論
[]具備[]缺乏（不具備）
激勵因素[]滿意[]沒有不滿
保健因素[]沒有不滿[]不滿
在我國的回收體系中，消費者的參與程度很大程度上取決于選擇回收渠道時對收益與成本的比較。由于家電回收的成本大，加上回收價格存在地區性差異，所以一部分消費者選擇將廢舊家電流入二手市場，從而獲得較高額的利潤。用赫茨伯格的理念解釋就是廢舊家電正規回收的回收價格（保健因素）的缺乏導致了消費者對此種回收的不滿，從而參與程度低。然而就算我國通過財政補貼來提高回收價格，使這種系統的形成具備保健因素，也僅僅只能讓消費者“沒有不滿”。如果想要消費者心甘情愿地履行他們作為回收主體的職責，在保健因素的基礎上還要有激勵因素的作用。這種激勵因素包括一些非經濟性激勵機制如授予履行者以榮譽、對不履行者進行批評等方式，從而形成一種社會風尚，將大部分消費者對廢舊家電回收的認識從增加自身利益提高到社會公德和環保意識的高度。
從另一個方面分析赫茨伯格雙因素理論，如果國家一味的采取經濟措施（保健因素）進行激勵，一旦該因素缺乏，也就是說國家的財政支持缺失，回收主體者便會不滿，建立的回收體系就會成為一紙空文；而如果國家的激勵政策由以財政補貼為主的保健因素向激勵因素轉變，短時期內若沒有得到很好的滿足（激勵因素的缺乏），也不會產生很惡性的影響，但從長時期看來，激勵因素（非經濟性激勵機制）的滿足，對我國有效地建立可持續的回收體系有著相當大的作用。
綜上所述，以價格補貼為主的經濟性激勵政策對形成一種正規回收渠道有著重大的作用，可是長時間會不可避免地產生一些反作用并形成一種惡性循環，只有在非經濟性激勵機制的良性運行下，經濟性的機制才能產生應有的作用，形成一種綠色回收體系，促使我國廢舊家電回收物流體系的健康發展。
4 結 論
在我國廢舊家電回收物流差異化激勵機制的建立過程中，由于過分重視經濟性激勵而忽視了非經濟性激勵的重要性，導致了回收市場建設的不完善以及一系列的惡性影響。針對我國現狀，只有在非經濟性激勵機制的引領下采取經濟性和非經濟性激勵機制相結合的方式，才能長時期建立一個完善健全的廢舊家電回收逆向物流系統。
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中小企業是促進我國國民經濟和社會發展的重要力量，但是，目前中小企業發展面臨著多重挑戰。而財稅政策作為國家調控社會經濟的重要手段，在支持中小企業發展中意義重大。
一、財稅政策促進中小企業發展的作用
中小企業由于其自身特點，在其發展中普遍存在融資、自主創新等問題，財稅政策為中小企業解決這些難題起到了至關重要的作用。
(一)財稅政策促進中小企業融資的作用
1.財稅政策可以緩解中小企業融資擔保中存在的市場缺陷。
2.財稅政策能為中小企業融資提供相對公平的融資環境。
3.財稅政策能推動中小企業融資渠道的建設。
(二)財政政策促進中小企業自主創新的作用
1.財稅政策能降低中小企業自主創新的成本。
2.財稅政策能有效化解中小企業自主創新的風險。
3.財稅政策能增加中小企業自主創新的收益。
二、我國現行中小企業財稅政策存在的主要問題
(一)中小企業財政政策存在的主要問題
1.財政政策支持手段單一。運用財政政策資金撥款支持中小企業發展的效果不明顯。雖然政府采購政策中存在對中小企業的政策傾斜，但是我國中小企業大多勢單力薄，生產的技術含量低、產品附加值不高，客觀上難以滿足政府采購的需要，所以，政府采購在促進中小企業發展方面很難發揮其應有的作用。
2.政府支持資金小。目前，我國中央財政支持中小企業發展的資金每年不足20億元，加上其他共享的政策資金，不足百億元，難以適應中小企業發展的實際需要。加之政府對各種中小企業進行多頭管理，難以將政策性資金集中起來，進行組合安排、配套使用，導致財政性資金支持中小企業的整體效果不明顯，很難形成政策合力，降低了財政政策對中小企業支持的影響力度。
3.中小企業社會負擔相對較重。中小企業往往成為各級地方政府部門攤牌各種費用的對象，尤其是許多鄉鎮企業和經濟落后地區的中小企業，仍然是“三亂”的主要受害者，政府治理“三亂”和為企業減負的努力也主要集中在國有大中型企業上，很難真正落實到中小企業本身。
(二)現行中小企業稅收政策存在的缺陷
1.中小企業稅法體系不完善?，F行的稅收立法體系幾乎都是采用小條例大細則的形式，臨時通知、補充規定不斷，沒有一套系統的專門為中小企業量身定制的稅收政策法規體系。
2.中小企業稅收政策缺乏導向效應。目前我國對中小企業的稅收優惠政策的制定很大一部分還僅僅停留在解決殘疾人就業、廢舊物資回收等低科技層面，具有“扶貧”的性質，相關稅收優惠政策制定的針對性、作用性不強，定位不合理。
3.優惠力度有待進一步加大。我國現行對中小企業的稅收優惠規定大多屬于在稅收分配環節的直接讓利。在目前企業效益普遍不佳，虧損、微利企業大量存在的情況下，以所得稅為主的優惠措施，對大多數中小企業來說形同虛設，對經濟的引導和刺激作用不是很明顯，從而使得稅收政策的調控作用得不到應有的發揮。
三、完善中小企業發展的財政稅收政策建議
(一)完善中小企業發展的財政政策
1.財政補貼。財政補貼是政府對中小企業符合政府要求的做法給予財政上的援助。主要包括：①就業補貼。對提供較多就業機會的中小企業給予就業補貼，促進其吸收更多的失業者，以緩解就業壓力。②研究與開發補貼。通過制定各種中小企業技術創新與開發計劃。對符合計劃所提出條件的中小企業給予專項補貼和專項基金。
2.貸款貼息。貼息貸款是一種政府對中小企業貸款的利息補貼。其能夠以較少的財政資金帶動大量的社會資金參與對中小企業的援助。貼息貸款的具體做法：一是對中小企業的自由貸款給予高出市場平均利率部分的利息補貼，以使中小企業能夠按市場平均利率獲得貸款，提供中小企業在自由信貸市場中的借貸能力；二是對中小企業的長期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業獲得最難取得的長期信貸資金。
3.政府優惠貸款。它主要是指政府用財政資金通過私人金融中介結構，或建立專門的政府金融機構向中小企業直接提供少量的優惠貸款援助。政府優惠貸款主要是解決中小企業獲得長期貸款困難的問題。其具體做法是，政府設立專門的中小企業長期低息貸款專項基金或建立專門的政府金融機構。由他們按一定的標準選擇符合條件的中小企業發放貸款。
(二)完善中小企業發展的稅收政策
1.制定專門的中小企業財稅法律。應加強對中小企業的立法，以《中小企業法》為法律主體，從細致的分類著手，涵蓋全面的政策支持及稅收制定，可以為解決糾紛提供切實的法律依據，改善中小企業的弱勢地位。
2.調整和完善增值稅。其一，盡快推行增值稅轉型，逐步將生產型增值稅改為消費型增值稅，可在高新技術企業先實行，刺激其進行投資。其二，取消增值稅一般納稅人的認定標準，企業不分大小，只要有固定的經營場所，財務制度健全，能夠提供準確的會計核算資料，遵守增值稅專用發票管理制度，沒有偷稅行為，都可按一般納稅人對待。
3.降低稅率。降低營業稅和增值稅等流轉稅和企業所得稅、利潤稅等直接稅的稅率，是很多國家較為常見的優惠政策。
4.稅收減免與返還。稅收減免是針對稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對中小企業的創建時期和其產品與服務的出口環節，以促使中小企業實現技術進步。
5.提高固定資產折舊率。對中小企業有兩方面的好處：一是加速技術設備的更新換代；二是降低當期的應稅額，從而減少稅款。
注：本論文是2011年度遼寧省社會科學規劃基金項目《遼寧省微小企業發展的金融財稅政策研究》研究成果。
農業財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農”問題一系列政策的總和。通過運用農業財政政策，為我國“三農”發展提供了重要的財力支持。財政支農政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應現階段我國農業的發展。而現行的財政支持“三農”政策體系存在一些比較突出的問題，應盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫。
一、我國財政支農政策的現狀分析
經過多年來的不斷調整、創新，一個與社會主義市場經濟體制基本適應，以推動農村全面小康建設和促進農民增收為目標；以確保國家糧食安全、統籌城鄉發展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財政農業絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現在我國財政支農支出的比重呈現出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結構不合理。主要表現在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農業內部支持結構不合理。三是財政農業投入體制不完善。政府對農業的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，造成重復投入等問題，這種投入體制使整體目標不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農力度小一些。這必然造成地區發展不平衡，農民收入差距日益擴大，影響到農業的均衡發展。
二、財政支農政策的完善
進一步完善財政支持“三農”政策，必須立足穩定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現公共財政資源分配向農村傾斜；而且要合理確定支出重點，優化支出結構，有效配囂公共財政資源。
(一)完善財政支農政策的展望
1．切實加大國家財政對“三農”投入的傾斜力度。
加強政府對農村基礎設施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應的農業支持政策體系，切實加大國家對農村社會事業發展的投入。
2．建立規范的支農資金管理機制。
積極推進支農資金的，積極創新財政支持和民辦公主的機制，規范和加強財政支農資金管理。
3．著力深化縣鄉財政管理體制改革。
擴大“省直管縣”、“鄉財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉財政收入體系，加強縣鄉財政管理。
4．逐步建立城鄉統一的現代稅收制度。
統一城鄉稅制的目標是：強化城鄉稅收協調，公平城鄉稅負，規范和統一城鄉稅收管理體制，徹底消除城鄉“二元”稅制結構，最終實現農業、農村、農民與工商業、城市居民適用稅制的完全統一。在稅收政策上體現對“三農”的扶持，為農業發展、農民增收、農村穩定創造良好的水質環境，為實現以工促農、以城帶鄉奠定良好的制度基礎。 投入。
(二)完善財政支農政策的具體措施
1．穩定農業投入政策，多渠道增加農業投入。
各級財政對農業的投人，必須建立在用法律、法規進行制約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農業的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農業的投入。要積極利用政策作用，引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業的投入。
2．改革農業補貼政策。
要建立健全農業補貼的政策法規，使財政對農業補貼成為一項長期穩定的制度。要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少、相對數明顯下降的狀況，逐步增加對農業的補貼額度。
3．利用好財政貼息政策。
財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發揮銀行信貸資金的優勢，它是在市場基礎上維持有效率的農業需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業上，以解決當前農業投資整體資金不夠的問題。但應注意的是，按照wI’o規則，財政貼息是屬于應予減讓的政策，這一數額不宜過大。
4．整合農業稅收政策。
要進一步推進農業稅費改革，建立新的農業稅制，然后做好新農業稅制試點的配套改革。
5．加強財政扶貧開發的力度。
