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職工社會保險基金的費用由不同的主體單位承擔。財政撥款繳納的單位由國家繳納很大一部分,剩下的由個人承擔;沒有財政撥款的企業,由企業自行繳納一大部分,剩下的由員工自行繳納,這樣就出現企業不能及時繳納社會保險基金;有的企業還有違規修改財務報表隱瞞工作人員人數,進而少繳、漏繳社會保險基金費用,這樣形成不良反應,嚴重影響了我國社會保險體系的進一步較快發展。
(二)職工社會保險基金被挪用的問題
國家社會保險基金理事會在2009年對全中國社會保險基金支付中的問題進行專項徹底的檢查,卻在各個地區發現保險基金超支的現象,私自挪用保險基金的現象;2000年在各項保險基金審計中發現在支付職工社會保證基金違規操作的金額達到50個億。為此國家對社會保險基金在財務管理上的力度不斷的加大,影響社會保險基金發展的事件明顯減少,但是在鄉鎮和單位中隱瞞、挪用的事情還是時有發生。
(三)監督部門的問題
由國家財政部和社會保障部門將社會保險基金歸入財政的戶名下,從這種管理方法在一段時間內起到了很大的良性效果,減少了一些機構違規操作社會保險基金的行為。在最近的時期這種管理方式出現了新的問題:比如,把社?；饸w入財政戶名下就給財政部門有了很大的自由操縱空間,最后引起了很多貪污行為,這就出現了財政部門對社?；鹪谡Ｊ褂蒙媳O管不到位的問題。
二、要加強職工社會保險基金在財務管理上的力度
在財務管理方面要加強力度主要從下面幾個方面考慮:
(一)要加強社會保險基金征收管理工作
職工社會保險基金在向單位和個人收繳時,有關機構應該開設收入戶和支出戶。收入戶指允許用于社會保險基金資金的收入,不能支出,沒有其他任何的功能。這樣的話上級機構可以很明確的查看資金項目,定期劃走資金,以提高資金正常渠道的使用率,防止資金被違規操作等事情的發生。在日常工作中每個月核對參保人員、基金的數額,做好這樣的工作也是必須要做的,為此保證資金的安全完整。
(二)加強社會保險基金支付管理工作
要加強社會保險基金的支付管理機制。以醫療為例,現在醫療費用增長很快,其中不規范的醫療服務的行為大大造成了醫保資金的浪費,這種行為是不可取的。據統計,2010年上海市的醫療費用超支了2500萬元,所以,規范醫療行為是非常有必要的一件事情,將規范醫療服務作為醫療管理的入手點來糾正這一病態的行為發生,這樣有利于抑制醫療費用的過快增加,減少基金的浪費。我們還要對一些醫院的醫療服務重點的進行監督和檢查,找出在醫療過程中不規范的地方,然后為典型進行大力的宣傳,還要對發現問題不及時改正的醫院進行大力查處,從根本上遏制這種違規行為的發生,確保在基金支付的時候做到合理利用資金,不浪費。
(三)建立比較完善的內部財務控制制度和預警機制
建立財務管理內部控制制度和基金預警機制主要從下面幾個方面進行改善:1,整個財務管理人員要對內部控制和預警機制有一個全面的了解,能夠真正,深刻認識到它在其中的重要性,這樣才能真正建立完善的內部控制制度;2,財務人員要在平時的工作中認真執行和會計有關的職業道德法律條文,對違規的行為堅決進行制止,保證保險基金在財務核算工作中做到日清月結,更加完善;3,審計部門要對社?；疬M行不定期的審查,及時的發現問題所在,制止他人對社保的違規操作造成社?；鸬牟涣歼\行。通過建立預警機制,對沒有繳納社?；鸬膯挝淮叽倮U納,對催促之后還不繳納的提出警告批評,利用輿論對該企業進行曝光,使參保企業能夠重視起來。
三、社會保險基金對企業影響
社會保險基金對個人的影響都反應出了很積極的一面,對每個人只有好處。下面主要探討社會保險基金對企業的影響:
(一)增強勞動者社保方面的維權意識
在社會上對社會保險基金大力的宣傳,讓更多的人了解社會保險基金對職工的好處所在,這樣必將增強勞動者社會保險方面的意識。沒有辦理社會保險、沒有足額繳納社會保險的企業肯定會面臨巨大的成本風險。
(二)強化社會保險基金繳納的強制性
以往社會保險強制性相對較弱,處罰力度小的原因,由于企業少繳納或者不繳納保險,導致很多員工和單位產生糾紛。為此政府加大了社會保險繳納的力度,加大了對單位少繳納或者不繳納保險的現象加大了處罰力度,通過對企業繳納保險的強制性,致使企業更加慎重對待社會保險的繳納。
(三)人才的流動性變大
國家新提出的社會保險法,提出了“全國統籌”,建立異地就醫醫療保險結算制度,打破了阻礙人力資源的自由流動的牽絆,促使了以市場為流向的人才資源合理的流動。所以,企業將面臨很大的人才流動現象,為企業建立留守人才提出了要求。
四、分析社會保險基金對企業和職工的意義所在
社會保險是政府強制實施,處理勞動者在工作中面臨的工作風險,它是隨著人類的進步,經濟的發展轉變的,在社會發展中很重要。談談社會保險基金對企業和職工存在的意義。
(一)社保減輕家庭負擔
我國的社會保障制度還不是很完善,家庭還是有很多老年人,他們依然是家里的重要支柱,在中國養老問題都是有兒女承擔,但是子女們是上有老下有小,贍養老人是家里很大的一筆開支,有的家庭根本負擔不起,然而養老保險在一定程度上減輕了家庭的重擔。
(二)減輕企業養老的負擔
年輕人在為企業做了很大的貢獻的同時,在年老的時候無法勝任工作,此時企業就應該對勞動者老年生活給予扶持,如果企業對老年人全權扶持,那肯定對企業來說是一筆很大的成本負擔,很可能導致企業不堪重負。而社會保險基金大大減輕了企業的這一問題。
(三)可以激勵員工,調動員工的積極性
員工是企業最重要的人力資源,員工的工作努力程度對企業來說有很重要的影響,激勵員工很重要,有社會保險基金制度,員工會更有信心,工作更努力,從而增加企業的業績。
1、所有用人單位包括企業（外商投資企業、集體企業、私營企業、個體工商戶）、事業及社會團體（以下簡稱用人單位），必須在申領取得企業營業執照或事業法人證書或社會團體證書一個月內主動向社保機構申報社會保險登記，依法與職工簽訂用工合同，做好用工備案登記。
2、為了及時掌握企業用工需求，動態掌握企業遵守勞動保障法律法規情況，各用人單位每季最后一個月20日前將企業用工需求情況調查表、用人單位依法用工情況自查表報鎮人力資源和社會保障所（以下簡稱鎮人社所），每年3月底前將市社會保險稽核自查表報鎮人社所，4月底前將勞動保障書面審查報告書報鎮人社所。
3、建立完善職工檔案。用人單位在招錄人員簽訂勞動合同的同時為職工建立勞動關系檔案，檔案內容應包含職工身份證復印件、勞動合同、錄用備案登記表、參保職工登記表，工資調整文件、解除合同書（退工通知單）、養老保險手冊等材料，在職工與單位解除勞動關系后，應及時把檔案材料封存并在封條處加蓋公章后移交給職工本人，做好檔案移交登記手續，不得以任何理由扣留職工檔案而影響職工合法權益。職工本人不得隨意拆封檔案資料，到新單位就業后應將本人的檔案資料交給新就業單位，由新單位保存并做好檔案接收記載。
二、依法參加社會保險，維護職工合法權益
依法為職工申報五種社會保險，不可單險種進保，做到應保盡保。用人單位應按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工個人應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應當按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人，并在工資表中列明代扣代繳的明細項目。用人單位向社保經辦機構申報繳費基數時，應按實際工資總額申報，不得漏報、瞞報。繳費基數不得低于當地上年度在崗職工平均工資的60%，不高于當地上年度在崗職工平均工資的300%。用人單位必須明確一名人力資源社會保障專管員，負責辦理人力資源和社會保障業務。
單位職工參保時收齊參保職工的身份證復印件(一式三份)、照片兩張，帶公章、法人代表印鑒章及辦理好的用工手續集中到鎮人社所統一辦理社會保險參保手續。
用人單位必須按照法律規定的繳費比例足額繳納社會保險費，基本養老保險：企業28%，個體工商戶20%；失業保險：2%，醫療保險：10%，生育保險：0.8%，工傷保險：根據通人社規〔2012〕28號、皋人社險[2012]38號，工傷保險實行行業差別費率和浮動費率。這里所稱工傷費率浮動，是指工傷保險經辦機構根據影響工傷保險的主要要素，經綜合評定后，按照一定的規范進行浮動的費率機制，具體浮動依據按照通人社規〔2012〕28號文件精神執行。根據通人社工文件精神，從2014年12月份起工傷保險費率在原有費率基礎上上調0.5%。
三、加大執法力度，追究違法責任
1、用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。
2、用人單位拒不出具終止或解除勞動關系證明的，依照《中華人民共和國勞動合同法》的規定處理。
3、用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款。
4、社會保險經辦機構以及醫療機構、藥品經營單位等社會保險服務機構以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會保險服務機構的，解除服務協議；直接負責的主管人員和其他直接責任人員有執業資格的，依法吊銷其執業資格。
5、以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。
四、建立組織，加強領導
建立推進社會保險工作領導組:
組長:
副組長:
成員:
主任：
副主任：
成員：
五、明確責任，嚴格考核
（一）財政所負責及時申報公務員、鎮屬事業單位人員和鎮政府臨時人員的社會保險費并足額解繳到位。
（二）農經服務中心負責及時申報全體村（居）干部的社會保險費并足額解繳到位。
（二）安監所負責強化工傷預防職能，督促用人單位健全完善工傷預防機制，降低工傷風險。督促用人單位及時辦理社會保險，對未參加社會保險，發生工亡、重大安全生產事故的用人單位，給予報市局立案查處。
（三）企業服務中心負責及時通報鎮人社所新辦企業信息，配合做好社會保險工作。
（四）派出所負責對轄區內用人單位發生勞動爭議，配合鎮人社所做好調處工作，同時為推進社保工作保駕護航。
（五）人社所
1.對所內工作人員分片包干負責，進行考核。原葛市片石昭斌同志負責，原片徐海全同志負責，原黃市片馬紅梅同志負責，原勝利片孫寒琴同志負責。
2.對全鎮各類用人單位進行調查摸底，建立社會保險參保臺賬。
社會保險關乎著每一位城鎮職工的切身利益，也是大部分城鎮職工在工作中最為關心的內容，然而目前還存在著部分企業無法保障職工享受應有的社會保險，在城鎮職工社會保險繳納過程中不積極的現象，因此采用參與和激勵的方式能夠有效改善這一問題，確保社會保險制度的完善。
一、城鎮職工社會保險制度的概述
(一)城鎮職工社會保險制度的內容
城鎮職工社會保險在法律法規和相關政策制度的保障下，國家通過企業或個人等多種途徑募集資金，在城鎮職工因年老、失業、患病、工傷、生育等原因而造成勞動收入大幅減少時給予一定的經濟補償，確保城鎮職工的基本生活。而城鎮職工社會保險制度則是為了明確規范和保障城鎮職工能夠享有基本生活的權利而制定出的規章制度[1]。
(二)城鎮職工社會保險制度的作用
首先城鎮職工社會保險制度能夠有效保證職工在因各種因素導致勞動收入大幅減少的情況下，仍然能夠獲得一定的經濟補償，保障其基本生活。其次，城鎮職工社會保險制度能夠促進企業和市場經濟的發展，城鎮職工的工作生活有了堅實而保障，沒有了任何后顧之憂，自然在工作過程中能夠做到更加愛崗敬業、將全部的熱情和智慧投入到工作當中，從而提高工作效率和工作質量，保障企業實現綜合效益大幅上升的目的，企業的經濟效益上去了自然而然就會帶動整個市場經濟的繁榮發展。
二、目前城鎮職工社會保險制度存在的問題
(一)城鎮職工參保率低
目前我國城鎮職工參加社會保險率較低，企業不能按時為城鎮職工繳納社會保險金，還有部分企業存在逃避繳納保險金的現象。首先有一小部分企業在雇用城鎮職工時沒有與其簽訂用工合同，也沒有提供繳納社會保險的福利待遇，這也使得很多城鎮職工在工作過程中沒有保障，城鎮職工參保率比較低。其次，有部分企業為了壓縮成本，最求經濟利益最大化，選擇逃避繳納城鎮職工社會保險金，還有部分企業因為自身效益問題和實際情況，無法按時繳納城鎮職工社會保險金，種種原因導致我國城鎮職工社會保險制度還并不完善[2]。
(二)缺乏有效的監管機制
在面對企業逃避和不按時繳納城鎮職工社會保險金的時候，沒有專門的社保監督機構或者社會服務部門進行追討和監督，在落實城鎮職工社會保障制度的過程當中也缺乏專業的人員對其進行嚴格的監督和管理，檢查工作不到位、監管機制不健全也是造成我國城鎮職工社會保險制度不完善的一個重要表現。
(三)缺乏有效的法律依據
目前，我國對于城鎮職工社會保險制度方面僅僅只出臺了一部保障法，對于怎樣具體落實城鎮職工社會保險制度，如何對城鎮職工社會保險制度進行監督和管理則沒有明確的法律法規和相關的法律條例。這也使得我國的城鎮職工社會保險制度缺乏強有力的法律依據，在具體工作中經常出現無法可依的情況。
三、城鎮職工社會保險制度的參與激勵
(一)提高城鎮職工的參保率
完善城鎮職工社會保險制度首先要想方設法的提高城鎮職工的參保率，在此過程中可以對企業進行有效的獎勵和鼓勵措施，使其能夠正確認識到城鎮職工社會保險制度的重要性，能夠做到自覺按時繳納費用。首先有關部門可以經常深入企業進行城鎮職工社會保險制度的宣傳教育活動，提高企業在此過程中的參與性，與此同時也要提高城鎮職工的參保意識，幫助其樹立相關的法律意識，利用法律知識和法律武器來保障自己能夠合法地享受應得的社會保障，尤其是保障自身的基本生活權益，在與用工單位簽訂合同時注意關注職工社會保險方面的內容[3]。
(二)適當降低城鎮職工社會保險金額
通過適當降低城鎮職工社會保險金額來鼓勵企業自覺主動為城鎮職工繳納社會保險金，減輕企業的經濟負擔?，F階段有很多企業選擇逃避或者拖延繳納城鎮職工社會保險金最重要的原因是社保基金繳費基數連年增長擴大運營成本，增加企業的經濟負擔，尤其是對于一切剛剛開始步入正軌的小公司來說，還沒有足夠的資金為職工繳納社會保險金。因此，國家和政府首先可以從宏觀上做出調控舉措，適當的墊底城鎮職工的社會保險金額數，并且對于中小型企業國家和有關部門可以提供一定的資金扶持，另外，為了鼓勵企業能夠自覺按時繳納職工的社保金，可以推行一系列的鼓勵措施，比如對于按時繳納費用的企業可以適當給出一些優惠，比如說可以少繳一部分金額，或者獲得一定金額的獎勵等等，通過這樣的獎勵措施來鼓勵企業能夠深入貫徹落實城鎮職工的社會保險制度。
(三)將強監督管理力度
在面對部分企業拖欠和逃避繳納城鎮職工社會保險金額時，有關部門需要加強對企業的督促和追逃力度，切實保證進而能夠順利繳納。與此同時，國家和政府可以成立專門的部門或小組，對全面深入落實城鎮職工社會保險制度進行嚴格的監督和管理，對于不配合的企業視情節嚴重給予不同的懲罰措施，情節較輕的可以對其進行批評教育，對于情節較重的企業需要追究其一定的民事責任[4]。
(四)出臺相關的法律法規和制度政策
完善的法律法規是保障城鎮職工社會保險制度能夠得到落實的重要條件之一，國家應該及時出臺相關方面的法律政策，并且將對企業的鼓勵和激勵措施也明確記錄進去，從而使得企業能夠從根本上提高在城鎮職工社會保險制度中的參與度。
四、結論
總而言之，社會保險制度關系到每一位城鎮職工的切身利益，完善的城鎮職工社會保險制度能夠讓職工更加努力工作，為企業創造更大的價值，提高企業的綜合效益。因此，采用參與激勵的方式鼓勵企業自覺主動繳納城鎮職工的社會保險金，能夠確保每一位城鎮職工都能獲得應有的社會保險，從而推動我國城鎮職工社會保險制度的不斷完善。
作者:史安 單位:威海經濟技術開發區就業和社會保障處
參考文獻：
[1]封進.中國城鎮職工社會保險制度的參與激勵[J].經濟研究,2013,07:104-117.
第二條 職工社會保險實行國家、單位、個人責任共擔，社會保險與經濟發展相適應的原則。
第三條 本條例所稱職工社會保險是指職工的養老、失業、工傷、醫療保險。
第四條 本條例適用于本市行政區域內城鎮的下列職工（包括固定職工、勞動合同制職工、臨時工）及其用工單位：
（一）中央、省、市、縣（區）所屬企業、街道企業的職工及其用工單位；
（二）股份制企業、私營企業的職工及其用工單位；
（三）外商投資企業的中方職工及其用工單位；
（四）非財政撥款事業單位的職工及其用工單位；
（五）勞務輸出的人員及其組織單位；
法律、法規另有規定的除外。
第五條 凡符合本條例規定范圍的職工及其用工單位，都必須依法參加社會保險，履行繳納社會保險金的義務，職工有享受社會保險待遇的權利。
第六條 市、縣（區）人民政府勞動行政管理部門主管本行政區域內按職責劃分的職工社會保險工作，其所屬社會保險管理機構負責具體工作。
社會保險管理機構的主要職責是：
（一）貫徹執行國家和省、市人民政府有關社會保險工作的法律、法規；
（二）負責社會保險基金的籌集、管理撥付和其它業務工作；
（三）辦理同級人民政府及其勞動行政管理部門委托的其它事宜。
第七條 財政、稅務、審計、工商行政管理等部門和銀行、工會組織應按照各自職責協助實施本條例。
第二章 社會保險基金的籌集
第八條 社會保險基金按照以支定收、略有結余，留有部分積累的原則籌集。
職工基本養老保險金和醫療保險金，由單位和個人共同負擔，實行社會統籌和個人帳戶相結合。 工傷、醫療保險基金不敷使用時，由同級財政給予補貼；基本養老保險基金不敷使用時，先向省社會保險管理機構申請撥付調劑金，仍不敷使用時，由同級財政給予補貼；失業保險基金不敷使用時，按照《江西省國有企業職工失業保險條例》的規定執行。
第九條 社會保險基金的組成：
（一）養老保險基金，包括基本養老保險金、企業補充養老保險金和個人儲蓄性養老保險金；
（二）失業保險基金；
（三）工傷保險基金；
（四）醫療保險基金。
第十條 用工單位和職工個人按以下標準繳納社會保險金：
（一）基本養老保險金，用工單位按照本單位繳費工資的23％繳納，職工按照本人繳費工資的3％繳納；
（二）失業保險金，用工單位按照本單位繳費工資的1％繳納，職工個人按每月1元繳納；
（三）工傷保險金，按照不同行業的危險程度和工傷事故的發生頻率，用工單位分別按照本單位繳費工資的0.4％至2.4％繳納，并按照企業安全生產狀況實行費率浮動，具體辦法和差別費率標準，由市人民政府規定；
（四）醫療保險金，用工單位按照本單位繳費工資的10％繳納，職工按照本人繳費工資的1％繳納，離、退休人員和二等乙級以上革命傷殘軍人個人不繳費。
社會保險基金繳納標準，由市人民政府按照上級人民政府的規定或者本市經濟發展和社會平均工資的增長比例作相應調整。
第十一條 用工單位按本條例第十條規定繳納的社會保險金，企業單位稅前提取，在管理費中列支。非財政撥款的事業單位，稅前提取，在自有資金中列支。
用工單位繳納的企業補充養老保險金從公益金中列支。
職工個人繳納的社會保險金由用工單位在發放工資時代為扣繳。
第十二條 用工單位和職工個人按本條例第十條規定繳納的社會保險金，由社會保險管理機構按月委托銀行以工資撥付的同一順序向用工單位收繳，用工單位不得拒付。
第十三條 用工單位可為本單位職工建立企業補充養老保險，企業補充養老保險金由用工單位向社會保險管理機構繳納。職工個人可自愿參加個人儲蓄性養老保險。
第十四條 用工單位被租賃、承包、兼并時，承租、承包、兼并方必須繳納該單位職工的社會保險金。
第十五條 用工單位因破產、撤消或解散等原因無法繼續履行繳納各項職工社會保險金義務時，應依照國家法律、法規和有關規定在其所有財產中先向社會保險管理機構清償欠繳的各項職工社會保險金，并一次性撥付該用工單位離退休人員10年的離退休費用。
第三章 社會保險待遇
第十六條
（一）符合國家規定退休條件的，按照國家或者省、市人民政府有關規定向社會保險管理機構領取基本養老金。
（二）按月領取基本養老金的，其月基本養老金達不到所在地最低工資標準的70％，按照所在地最低工資標準的70％領取。
（三）基本養老金每年調整1次，具體調整標準和辦法按照省人民政府的規定執行。
（四）用工單位與職工繳納的補充養老保險金、個人儲蓄性養老保險金，職工在辦理退休手續后，可一次或分月向社會保險管理機構領取所繳金額及利息；職工死亡后，其保險金及利息可以依法繼承。
（五）離退休職工死亡后，其親屬可按規定到社會保險管理機構領取喪葬補助費和一次性撫恤費。
（六）離退休職工易地居住的，本條例規定的基本養老保險待遇不變。
第十七條 參加失業保險的職工享有以下待遇：
（一）繳費1年以上的職工失業后，從辦理失業登記的次月起，向社會保險管理機構按月領取失業救濟金。繳費不滿1年的，只返還本人繳納的失業保險金。
失業救濟金的發放期限，根據失業職工失業前的繳費年限確定：繳費年限1年以下的不發；繳費年限1年以上的，每滿1年發給3個月救濟金，但最長期限為24個月。
再次失業的職工應當扣減已享受待遇的繳費年限和相應數額的失業保險金，重新按規定計算。
（二）失業救濟金的發放標準，以當地民政部門規定的社會救濟標準為基數，根據失業職工失業前的繳費年限計算：繳費年限1年以上5年以下的，為基數的120％；連續工作時間5年以上10年以下的，為基數的130％；繳費年限10年以上15年以下的，為基數的140％；繳費年限15年以上的，為基數的150％。
（三）失業職工在失業救濟期間的醫療費，按本人當月領取的救濟金10％的標準發給。
失業職工在失業救濟期間患有重病（因打架斗毆、參與違法犯罪活動而致傷病的除外），并到當地社會保險管理機構指定醫院治療的，可憑醫院的帳單補助70％，但失業救濟期間的累計補助費用不得超過本人10個月的救濟金。
（四）女失業職工在失業救濟期間符合計劃生育法規規定生育的，一次性發給本人4個月救濟金的生育補助費。
（五）失業職工在失業救濟期間，家庭生活確有困難，無法維持基本生活的，或夫妻雙方同時失業的，經本人申請和當地社會保險管理機構批準，按月增發本人救濟金20％－50％的生活補助費。
（六）失業職工在失業救濟期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動死亡的除外），由社會保險管理機構一次性發給本人生前7個月救濟金的喪葬補助費和救濟費；有直系親屬需供養的，一次性按每供養1人發本人生前5個月救濟金的撫恤費，供養3人以上的發本人生前15個月救濟金的撫恤費。
（七）參加失業保險的企業，在停產整頓期間職工基本生活確無保障的，經當地社會保險管理機構批準，可按不超過當地失業保險基金上一年度結余額的20％發放救濟金。救濟金每人每月按當地民政部門規定的社會救濟標準的90％發放，但發放期限不得超過6個月。
第十八條 參加工傷保險的職工享有以下待遇：
（一）職工因工負傷，由所在用工單位及時送往就近或者指定醫療機構治療。其醫療費、住院費在3000元以內的，由社會保險管理機構承擔；醫療費、住院費在3000元以上的，超出3000元的部分，由社會保險管理機構承擔70％，用工單位承擔30％。
（二）職工工傷醫療期間，用工單位應當照發職工工資；治療至痊愈或者處于相對穩定狀態時，由醫療機構作出醫療終結結論。工傷醫療期應當按照輕傷、重傷的不同情況確定為1個月至24個月，嚴重工傷或者職業病需要延長醫療期的，最長不超過36個月。
（三）職工工傷需護理的，按完全護理依賴、大部分護理依賴和部分護理依賴的三級標準，可向社會保險管理機構相應領取本地區社會平均工資50％、40％、30％的護理費。
（四）職工因工致殘，按縣級以上人民政府勞動鑒定委員會鑒定的等級分別享受不同的傷殘待遇。
（五）職工因公外出期間，因意外事故下落不明的，從事故發生之日起3個月內由用工單位照發本人工資。從第4個月起，其親屬可按規定到社會保險管理機構領取定期撫恤費和一次性補助費的50％。經人民法院宣告失蹤或死亡后，補發喪葬補助費和補足定期撫恤費、一次性補助費。
（六）職工因工傷殘，需要安裝和配置必備輔助器具的，應由醫院提出意見，經縣級以上人民政府勞動鑒定委員會和社會保險管理機構同意，按普及型標準由社會保險管理機構支付所需費用。
（七）職工因工死亡，其親屬可按規定到社會保險管理機構領取喪葬補助費、定期撫恤費和一次性補助費。
第十九條 參加醫療保險的職工享有以下待遇：
（一）職工患病醫療時，醫療費從個人醫療帳戶中支付，個人帳戶中不足支付時，先由職工自付，職工自付的醫療費按年度計算，超過本人年繳費工資的5％以上部分，由社會保險管理機構和職工個人按以下比例支付；超過本人年繳費工資5％以上至5000元的，個人負擔15％；超過5000至1萬元的，個人負擔10％；超過1萬元的，個人負擔2％。退休人員個人負擔的比例為在職職工的一半以下。
（二）離休人員及二等乙級以上革命傷殘軍人患病醫療時，先在個人醫療帳戶中支付醫療費，個人帳戶不足支付時，金額由社會統籌基金支付。
（三）職工患國家認定的特殊病種，由社會統籌醫療基金支付。
（四）職工可從用工單位確定的定點醫院中選擇一至兩個醫院就醫。因特殊情況，經社會保險管理機構批準，可在非定點醫院就醫。
第四章 社會保險基金的管理與監督
第二十條 市、縣（區）設立社會保險基金委員會，對社會保險基金的籌集、管理和撥付進行監督。委員會由同級人民政府主管領導任主任，成員由勞動、人事、計委、經委、體改委、財政、審計、監察、衛生、稅務、工商行政管理等有關部門和銀行、工會組織的負責人以及職工代表組成。辦公室設在勞動行政管理部門。
第二十一條 社會保險管理機構應在銀行開設社會保險基金專戶，實行專項儲存、?？顚Ｓ?。基金專戶存款按同期銀行城鄉居民儲蓄存款利率計息，所得利息轉入社會保險基金，任何單位和個人不得挪用。
第二十二條 建立職工養老保險和醫療保險個人帳戶，個人繳納的基本養老保險金、單位繳納的基本養老金按國家規定劃入個人帳戶部分、企業補充養老保險金、個人儲蓄性養老保險金和個人使用的醫療保險金分別計入職工個人保險基金專戶，專戶中個人繳納部分，歸職工個人所有。職工調動時，個人帳戶上保險金應隨同轉移。
第二十三條 失業保險基金除支付職工按本條例規定的待遇外，還可用于失業職工和用工單位富余人員進行轉業訓練、生產自救和職業介紹等費用。
第二十四條 用工單位和社會保險管理機構應為職工建立《職工社會保險手冊》，按有關規定記載基本養老保險金、補充養老保險金、個人儲蓄性養老保險金和醫療保險金的繳納情況，作為享受養老保險和醫療保險待遇的依據。
《職工社會保險手冊》由職工所在單位填寫并代為保管，職工調動時隨同轉移，失業期間交給本人。
第二十五條 社會保險管理機構可以審查參加社會保險的用工單位工資總額、離退休費用和職工、退休人員花名冊，核準計提基金的各項基數和應支付的各項社會保險金，以及與社會保險有關的帳目、報表等。
參加社會保險的用工單位，可以向社會保險管理機構查詢本單位社會保險基金的繳納和職工繳費工資的記載情況。
參加社會保險的職工，可以向社會保險管理機構和用工單位查詢本人社會保險金繳納和社會保險待遇領取情況。
第二十六條 社會保險管理機構在保證社會保險基金正常支出的前提下，可依法把社會保險基金用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值。增值部分全部轉入社會保險基金。
第二十七條 社會保險管理機構的管理費的具體提取比例及財務管理辦法，省人民政府有規定的，從其規定；省人民政府沒有規定的，報經市人民政府批準執行。
第二十八條 社會保險管理機構建立社會保險基金的各項管理制度，基金的收支、運行情況應定期向社會保險基金監督組織報告。
第二十九條 社會保險管理機構應嚴格按照國家財務、審計、統計制度管理、使用社會保險基金和管理費。
第五章 法律責任
第三十條 用工單位違反本條例規定有下列第（一）、（二）、（三）項行為之一的，由社會保險管理機構發出催辦或者催繳通知書，限期補辦或者補繳；逾期不補辦、不補繳的，或者有下列第（四）項行為的，社會保險管理機構可以申請人民法院強制執行，并從逾期之日起按日加收2‰的滯納金；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以依法給予行政處分；
（一）不按規定參加社會保險的；
（二）不報、少報或者匿報職工人數和工資總額的；
（三）不按規定時間繳納各項社會保險金的；
（四）拒不繳納或者故意拖繳、欠繳各項社會保險金的。
滯納金納入社會保險基金。
第三十一條 用工單位及其工作人員違反本條例規定有下列行為之一的，由勞動行政管理部門責令其糾正，對造成職工社會保險權益侵害的，責令其償還職工應得的社會保險金（含利息），并沒收違法所得，對用工單位處以應償還金額50％以下的罰款；
（一）領到職工社會保險金后延遲發放給職工的；
（二）擅自提高或者降低職工社會保險金領取標準的；
（三）擅自增加或者減少職工繳費工資的。
第三十二條 阻礙社會保險管理機構及其工作人員依法行使職權，使社會保險工作不能正常進行的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 職工或其親屬享受的各項社會保險待遇條件發生變更或失去享受條件的，應于當月向社會保險管理機構報告。單位和他人以非法手段領取各項職工社會保險金的，社會保險管理機構應沒收違法所得，并由勞動行政管理部門處以違法所得2至3倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 社會保險管理機構及其工作人員不按本條例規定，籌集、管理和撥付社會保險金，有下列行為之一的，由勞動行政管理部門責令其立即糾正，追繳違法所得；情節嚴重的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）用工單位和職工個人繳納的社會保險金，未按規定存入社會保險基金專戶的；
（二）未按規定撥付職工社會保險金的；
（三）擅自增加或減免用工單位和職工個人應繳納的社會保險金的；
（四）擅自提高管理費提取比例的；
（五）玩忽職守造成職工社會保險金損失的。
第三十五條 克扣、擠占、挪用、貪污職工社會保險金或者管理費的，由勞動行政管理部門或者行政監察機關或者其上級主管機關追回其克扣、擠占、挪用、貪污的職工社會保險金或者管理費；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 滯納金納入社會保險基金。
第三十七條 社會保險管理機構違反本條例規定侵害用工單位和職工權益的，用工單位和職工可以向勞動行政管理部門申訴，也可依法向人民法院提起訴訟。勞動行政管理部門對用工單位和職工的申訴應及時查處，并于30日內作出決定。用工單位和職工對勞動行政管理部門逾期不作決定或對其處理決定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。
第三十八條 職工與用工單位發生有關社會保險的糾紛或爭議，可先由社會保險管理機構予以調解；調解不成的，可依法向勞動爭議仲裁機構申請仲裁；對裁決不服的，可依法向人民法院起訴。
第三十九條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。
第六章 附 則
第四十條 本條例所稱繳費工資是指用工單位上年度在職職工月平均工資總額。工資總額和社會平均工資的構成，按照國家統計局《關于工資總額組成的規定》執行。對不能或者不易計算工資總額的，按照全市上年度社會月平均工資計算。
第四十一條 職工繳費年限，必須是用工單位和職工同時繳費年限。職工實行個人繳費以前，按照國家規定計算的連續工齡，可視同繳費年限。
第四十二條 城鎮個體勞動者可參照本條例執行。
二、對維護職工社會保險權益的對策建議
（一）建立健全社會保險爭議預警協調機制。對一些企業和職工對社保政策的錯誤與模糊認識，各級工會特別是企業工會應加強普及宣傳工作，讓企業和職工都能正確理解政策法規，增強依法辦事的自覺性。加強基層工會組織建設，發揮基層工會作用，堅持對涉及職工權益問題的事先參與，有效督促企業經營管理者依法管理并承擔社會責任，積極引導職工依法理性表達利益訴求和主張權益。努力實現從依靠自上而下的指令工作向自下而上的推動工作轉變，落實工會主席、工會各部門直接聯系企業和職工制度，暢通職工訴求表達渠道，注意從保障職工合法權益的立場、角度看待職工合理的主張和要求，及時發現并制止參保人數不足、參?；鶖挡蛔恪⒗U費比例不足、繳費年限不足等侵害職工權益的違法行為，做到早發現、早解決，切實化解矛盾和糾紛，使維權工作變被動為主動，達到事半功倍的效果。
（二）試行對欠繳社會保險單位實施公開公示。用人單位惡意欠繳社保從表面看來只是一種較為單一的違法違規行為，但由此產生的對職工生活的影響卻是多方面的，有的甚至是無法挽回的。企業之所以屢屢違法操作，說明其中有利可圖，這種現象屢禁難止，也從一個側面說明了懲治力度不夠。隨著傳媒信息業的發展，目前廣播、電視甚至微博、微信等網絡公開媒體都已進入老百姓的生活，工會應加強勞動監察協作，主動與人力資源和社會保障部門建立聯動機制，嘗試通過各種公開媒體和政府、工會網站的社會公示平臺，由社會保險事業管理中心和工會對未按時足額繳納社會保險費，并經依法征收后仍未繳納或者補足社會保險費的單位實施公示，公示內容主要為欠繳社會保險費單位的名稱及違法違規行為。社保欠繳單位的“黑名單”公示確實可以聚焦公眾關注，運用社會輿論和集體監督的壓力加大清繳力度，并較好地填補社會誠信體系建設在社會保險管理領域的空白。相信將違法企業“拉黑”，有助于營造社會共同關注、監督用人單位依法履行參保義務的良好氛圍，在一定程度上對違法企業起到威懾作用。
社保檔案在整個社保工作中具有非常重要的地位，是實現社會保障信息交流與共享的保證，是參保者維護其合法權益的重要憑證，也是社保部門進行科學管理、提高工作效率的必要條件。作為一項專業的管理工作，社會保險檔案具有以下特點：一是，數量龐大。隨著我國社保制度的改革，參與社保的人口已從城市覆蓋到農村，最終實現全民參保，這就是社保檔案數量的龐大。二是，動態變化。個人的社保檔案會隨著個人工作單位的變化，而發生關系轉移，各項社保繳費情況也會依據個人工資的增減發生變化，這就決定了社保檔案的動態變化。三是，以人為本。社保檔案以人為基本對象來辦理的，個人是社會保險檔案的最基礎的形成單位。社保檔案是個人參與社保的原始憑證，也是維護個人利益的重要憑證。就如人事檔案一樣，隨著個人變化，產生相應變化。四是，規范性。社保檔案是按國家的有關規范來辦理的。具體表現在：一是，辦理活動的規范，即各類社會保險都有統一的辦理程序、繳付費標準；二是，形成材料的規范，即各類社會保險都有規定有規范的記錄卡，登記清冊及報表，不論是哪個單位的職工，其形成的相關材料具有一致性。
2 加強社保檔案管理的必要性及重要意義
一是，加強社會保險的檔案管理，是深化社會保險改革的需要。隨著社會保險改革的逐步深化，“單位人”勢必要變成“社會人”。社會保險部門不但要履行社會保障的責任，同時還要承擔起對離退休人員的社會化服務與管理職能，如此龐大的社會系統工程，若無完整準確的個人資料記載，即安全有序的社會保險檔案管理，社會保險部門的工作就會陷入困境，甚至會影響到社會保險改革的進程。二是，加強社會保險的檔案管理，是社會保險業務本身的必然要求。一個參保人從辦理參保手續到離退休以及中間失業等享受社會保險的各項待遇，要經過諸多環節。在辦理參保手續時，首先要填寫保險卡及個人詳細情況表等作為最原始的資料存入個人檔案，其后要不斷繳納社會保險費、劃撥個人賬戶、計算利息，有時還要對繳費比例、繳費基數及養老金發放標準進行調整。伴隨人才的合理流動，還要辦理保險關系轉移和基金的轉入轉出手續等，這些詳細的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據。社會保險檔案管理的好壞，將直接關系到參保人的切身利益。三是，加強社會保險檔案管理，有利于社保部門提高業務質量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實際上是對業務工作進行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業務工作進行回顧整理、總結，從中找出經驗教訓，將對正在進行或進一步開展的工作提供良好的借鑒和推動?？梢詾闆Q策者提供準確的各項統計數據，為領導科學決策提供服務，提高辦事效率。檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是我們做好社會保險工作的前提條件。
3 完善八個環節，提高社會保險檔案管理水平
基礎不牢，地動山搖。要想社會保障事業取得長足健康的發展，首先就需要從基礎工作抓起，夯實檔案在社會保險工作中的基礎地位，充分發揮好檔案的服務作用重點做好以下八個方面的工作。
3.1 科學分類
檔案分類不僅是檔案文件整理中的一個工作程序，更重要的是在整個歸檔文件整理工作中具有主導的作用。沒有合理的分類，歸檔文件收集整理工作就無法開展下去。歸檔文件只有賦予鮮明的特征，才能加以區別和聯系，便于保管和利用。所以，確定社會保險檔案的分類標準，實現科學分類，是檔案歸集、整理和保管的基礎，同時又指導著其它各項工作的有序展開。
3.2 日常歸檔
平時歸檔是立卷人員依照檔案分類與范圍。將已經辦理完畢的文件材料，隨時歸入臨時卷夾（卷盒）內，這就是平時歸檔。平時歸檔要“隨辦隨歸”，今日事今日畢，不得積累到第二年立卷時再歸卷。這樣，有利于保持文件材料之間的聯系，保證歸檔文件材料的齊全完整。歸檔文件材料的排列，要按照各類文件材料歸檔的范圍、發生時間、重要程序分門別類地收集和整理，依次進行排列。檔案在整理后，要去掉金屬物，對破損的應按裱糊技術要求進行托裱。
3.3 合理編號
整卷裝訂的案卷其全部卷內文件要編統一的順序頁號。并以“件”為單位在文件材料的首面加蓋歸檔章。同時，搞好編制目錄。歸檔文件目錄包括件號、責任者、文號、題名、日期、所在頁號（或件號）、備注等項目。件號即文件材料的排列順序號。責任者是指制發文件材料的組織或個人。文號即發文的字號。題名即文件材料的標題。日期即文件材料的形成時間。頁數即填寫一件文件材料的總頁數。備注即需要補充和說明的情況，包括密級、缺損、修改、補充、移出、銷毀等。
3.4 標準化裝訂
按照國家最新的檔案管理辦法，文書類檔案可以不裝訂，可按件和保管期限直接裝盒。而會計類和社會保險業務類檔案必須裝訂成冊。裝訂材料，必須選用經檔案行政部門認可，符合檔案保護要求的安全材質。裝訂檔案，一律采用案卷左側裝訂，并將左、下側對齊，采用“三孔一線”的方法裝訂。
3.5 填寫卷面和檔案裝盒
案卷封面項目包括：全宗名稱、案卷標題、起始時間、保管期限、件、頁數和歸檔號。案卷封面項目的填寫，要求內容完整、概括準確、字跡整潔、一目了然。這里需要明確幾個欄次的概念：（1）全宗號。全宗號欄內按同級檔案局給定的全宗號填寫，暫未給定的此項可空置，待同級檔案館給定全宗號后再行填寫。（2）年度。年度欄內填寫盒內文件的形成年度。填寫時要采用公元紀年，以4位阿拉伯小寫數字表示，不得簡化。（3）保管期限。保管期限欄一般以漢字全稱表示，分為“永久”、“長期”、“短期”。長期為16-50年，短期為15年以下。（4）機構或問題。機構或問題欄是指按哪種類目進行分類。如果檔案按科室分就是“機構”，如“辦公室、業務科”；如按照業務類目分就是“問題”，如“基金核定表”、“業務臺賬”。卷面填寫完畢后，根據不同類別、不同年度、不同保管期限的歸檔文件材料不能放入同一檔案盒。檔案盒的厚度與歸檔文件材料的厚度相適應，避免歸檔文件材料彎曲受損。
3.6 定期移交
按照有關規定，凡在工作中形成的在歸檔范圍內的文件材料，均由相關責任部門進行整理、立卷、裝訂，并定期移交檔案部門歸檔。各職能部門應在次年初向檔案管理部門移交檔案，交接雙方根據移交目錄清點核對，并履行簽字手續。應歸檔的文件材料要齊全完整。
3.7 規范排列
20__年7月1日實施《社會保險法》以來，我市各級人民政府高度重視社會保險工作，將社會保險各項量化目標任務，分解到各縣(區)政府，層層建立責任制。通過依法推動、宣傳發動、部門聯動和監督促動等有效措施，全市社會保險工作取得良好工作成效。
(一)社會保險管理機構建立健全。市、縣(區)兩級人民政府共建立社會保險經辦機構60個，其中市社會保險事業局1個，縣(區)社會勞動保險事業管理所__個，縣(區)城鎮職工基本醫療保險管理中心__個，縣(區)失業保險管理所__個，縣(區)機關事業單位養老保險所__個，縣(區)城鄉居民社會養老保險所__個，實際在崗人數471人(其中：編制內370人，聘用101人)。市政府于20__年5月成立了__市社會保險監督委員會，各縣(區)也都相應成立社會保險監督委員會。
(二)社會保險擴面征繳逐年增加，待遇不斷提高。20__年，全市企業職工基本養老保險參保人數154238人，與上年同比增長15.9%，完成養老保險費征繳109442萬元，與上年同比增長18.5%;失業保險參保人數__5278人，完成年度任務__5000人的100.2%，完成基金征繳7865.47萬元，與上年同比增長__.52%;基本醫療保險參保人數540840人，占任務470000人的__5.1%，完成基金征繳47758萬元，與上年同比增長18.3%;工傷保險參保人數__8574人，與上年同比增長17.5%，完成基金征繳3__6萬元，與上年同比增長29.4%;生育保險參保人數__9818人，與上年同比增長5.3%，完成基金征繳2203萬元，與上年同比增長8.5%。到目前為止，已對企業退休人員養老保險待遇進行了8次調整提高，其他險種待遇也逐步得到提高。
(三)社會保險基金通過預算實現收支平衡。三年來，全市的失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險的收入都大于支出。20__年，全市企業職工基本養老保險基金缺口__059萬元，缺口資金按財政分擔機制由自治區財政和當地財政按7:3比例承擔，通過財政調劑，其中：自治區財政承擔8441萬元，市本級財政承擔1841萬元，各縣(區)財政承擔1777萬元，財政補助資金及時到位，實現企業職工基本養老保險基金收支平衡。截止20__年6月，全市企業職工基本養老保險金缺口2__74萬元，缺口資金從歷年累計滾存結余中支付。
(四)社會保險基金管理基本規范。全市社會保險基金管理基本做到由財政專戶儲存，?？顚Ｓ茫瑢崿F收支兩條線。審計部門加強專項審計，發現問題，及時糾正。從調研的情況看，目前我市社會保險基金的管理制度比較健全，業務流程比較規范，近幾年沒有出現違法違規的問題。
(五)社會保險服務水平有所提高。各縣(區)強化社會保險對外窗口服務，認真開展“陽光社?！被顒?，公開辦事流程，簡化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務效能。全市離退休人員養老保險社會化管理服務率達92%，社會化發放和支付率達100%。
全市社會保險工作總體運行良好。但在調研中，發現社會保險工作仍然存在一些問題和困難。
(一)法律宣傳不到位，部分企業參保意識差。各級政府對社會保險有關法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣，部分企業領導和職工思想認識不足，存在選擇性參保、隱瞞繳費工資基數、欠繳社會保險費等現象。如，__木業、__錳業兩家企業選擇性參保問題突出，20__年申報參加醫療保險的有近400人，而申報參加養老保險的僅__0人;__市__礦業有限公司，20__年實發工資人數245人，20__年1月---__月參加養老保險繳費人數僅為20人。
(二)養老保險基金缺口大，支撐能力下降。從20__年度和20__年上半年企業職工基本養老保險基金收支情況來看，全市企業職工基本養老保險基金缺口存在逐年加大趨勢，其主要原因：一是企業參保單位欠費嚴重造成收不抵支。截止20__年6月止，全市有520個參保單位欠繳養老保險費，累計欠費達23__5萬元，390個單位欠繳失業保險費，失業保險費累計欠費3850萬元。二是退休人員增加，人口老齡化，養老保險金支付增大。20__年6月底，退休人員622__人，比上年同期增加3372人，同比增長6%。三是連續八年提高了養老保險待遇水平，支出增幅大于收入增幅。20__年人均養老保險金已提高到1894.57元，比2005年的月人均養老金615元增加了__79.57元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴重欠繳，一方面退休人員增多、待遇
提高，增加支出，致使全市基本養老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。20__年度全市基本養老保險基金累計滾存結余44482萬元，可支撐月數4.38個月，至20__年6月底可支撐能力僅為3.8個月，低于全國6個月的警戒線標準，比全區平均支撐月數少__.1個月，處于風險警戒線以上。(三)企業生產經營不景氣，社會保險基金收繳難度大。受經濟大環境的影響，一些企業存在生產經營管理問題，經濟效益欠佳，在對歷年欠費還沒有償還的同時，當年又產生了新的欠費，造成企業社會保險累計欠費不斷加大。如：__礦務局近幾年一些礦井受____開發投資集團有限公司__航運樞紐工程和____航運樞紐工程蓄水影響，存在安全問題，生產不正常，還有一些礦井因資源枯竭關閉，造成煤炭產量大幅度下降。此外，20__年以來煤炭市場疲軟，供大于求，煤炭價格下滑，企業生產經營十分困難。截止20__年6月止，__礦務局累計欠繳養老保險費8840萬元，失業保險累計欠費達1079萬元。由于__礦務局嚴重欠繳，影響了全市企業職工基本養老基金的正常運轉，任由__礦務局欠費繼續加大，有可能導致無法完成20__年度自治區下達給我市基本養老保險基金的征繳任務，按財政分擔機制將由市級財政來承擔由此造成的基金缺口。
(四)社會保險信息系統不完善，管理水平不高。存在社保、財政、國土、住房、公安、民政、衛生、工商等相關部門信息系統缺乏共享機制;各險種經辦機構獨立運行，“五險”的信息系統分割管理，數據分散，造成數據無法轉換和共享;基本養老保險信息沒有進入自治區數據大集中統一管理，不利于對社會保險資金運行和有效監督。
(五)經辦機構人員不足，服務社會水平滯后。社會保險部分經辦機構大都成立于上個世紀八九十年代，當時業務少，配備的人員編制也少。隨著社會保險事業的發展，現有的人員編制已不能滿足現在的工作需求，存在人員力量不足，年齡老化，信息管理專業人員少，服務社會質量不高的問題。如：市本級醫療保險參保征繳和待遇審核窗口經辦人員僅6人，每天的服務量平均達300人次，平均人接待約50人次。此外還要管理市本級6萬多參保人進行帶金融功能社會保障卡的信息核對和3萬多本新居保證的打印和發放工作，工作壓力很大。
(六)有關規定不夠明確，一些政策難以落實。由于《社會保險法》的相關細則沒有出臺，一些規定不具體，實際工作難以執行。如：《社會保險法》第十七條規定參加基本養老保險的個人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發放標準問題，國家目前沒有制訂實施細則或標準，地方也沒有制定相關政策規定，實際工作中無法執行。又如：《社會保險法》第十六條規定“參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費達到十五年的，按月領取養老保險金”。但是，法定退休年齡的核定問題，現執行的是勞社部發〔1999〕8號文件，以本人檔案最先記載的出生時間為準，這個規定一旦與身份證登記的出生時間不一致時，按《中華人民共和國居民身份證法》的規定，退休年齡的核定就很難把握。
從調研的情況看，目前全市社會保險工作總體良好，成效明顯。但面臨的形勢也很嚴峻，主要是社會保險擴面征繳難，企業累計欠繳數額大，有可能導致全市企業職工基本養老保險基金收支失衡，將極大增加財政負擔。為進一步推進我市社會保險工作，提出以下意見、建議。
(一)進一步提高思想認識，加大宣傳力度。貫徹實施《社會保險法》落實社會保險各項政策，事關廣大人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定，是整個社會保障工作的核心。各級人民政府要進一步提高思想認識，高度重視社會保險工作，認真組織力量，采取多種形式，加大《社會保險法》和社會保險有關政策的宣傳力度，不斷增強用人單位的守法意識和群眾的參保意識，使社會保險的參保工作成為廣大群眾的自覺行為。
(二)進一步加大征繳擴面力度，加快保費征繳進度。針對我市目前存在社會保險擴面征繳難，欠繳嚴重的問題，各級人民政府要采取有力措施，堅持一手抓參保擴面工作，一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對私營企業、個體工商戶及靈活就業人員的思想動員和宣傳工作，促進參保擴面工作。二是要組織相關部門對企業繳費基數和參保情況進行清理檢查，對少報繳費基數，應保未保和應繳未繳的企業，加大征收和清欠力度，保證足額征繳。三是社會保險有關行政主管部門要整合力量，加大監察和稽核，綜合運用行政、經濟、法律等手段強化征繳，提高社會保險征繳工作效率。
(三)進一步提高政府服務企業工作水平，促進企業擺脫困境。政府要增強服務企業意識，加大對嚴重欠繳社會保險費企業的調查研究，查找原因，組織力量解決企業生產經營中的困難和問題，幫助企業走出困境，提高企業的經濟效益，推動企業社會保險的征繳。
(四)進一步加快資源整合步伐，提高社會保險管理水平。市社會保險事業局已于20__年3月掛牌成立，將原__市社會勞動保險事業管理所等五個社會保險經辦機構進行整合。目前市社保局“五險合一”服務窗口大樓維修方案和社會保險數據大集中信息平臺建設方案已按程序上報，市人民政府應盡快對報批的相關工作進行研究審查批復，盡快落實“五險合一”辦公，實現社會保險“一站式服務”。各縣(區)的社會保險經辦機構的整合工作，市行政主管部門要加強指導，盡快組建社會保險事業局。要加快市、縣(區)社會保險數據大集中信息平臺的建設步伐，建立部門之間、各險種之間信息資源共享平臺的社會保險信息系統，促進信息共享和協作，實現數據自治區級大集中，進一步提高社會保險業務科學管理水平。
在我國經濟快速發展的同時我國設立社會保險基金的目的是為了更好地保護我國參與保險者的社會保險待遇。在設立保險基金時是按照我國的法律法規通過單位及個人按照相應的比例繳納保險費用或者是利用其它的方式來籌集專項資金，從而達到國家財富共享的目標。社會保險基金一般包括工傷保險基金、生育保險基金、失業保險基金、基本醫療保險基金以及基本養老保險基金這五項。在我國社會保障制度不斷完善的同時我國社會保險基金的安全性及運作穩定性也越來越重要，所以我們必須要不斷地加強對企業職工社會保險基金的財務管理，從促進我國市場經濟的穩定健康發展。
一、現階段在我國社會保險基金財務管理工作中存在的主要問題
(一)社會保險基金的財務管理缺乏有效地監管機制
由于社會保險基金的特殊性，所以在進行社會保險基金的財務管理不斷地實現其信息化管理，社會保險基金的財務管理人員在管理財務時必須及時準確的掌握基金的真實變化情況，從而有效地控制基金的流入與流出。但是在目前我國的社會保險基金的財務管理工作中并未真正的做到基金的透明、公開、安全。這不僅是因為社會保險基金財務管理的強制性和權威性掌握在少數人的手里，由少數人員負責我國社會保險基金的運營權及基金管理權，這就容易導致他們在基金的財務管理工作中發生挪用公款、貪污等違法亂紀行為。同時它也因為我國社會保險基金的財務管理人員專業素質較低，操作不規范，導致基金監督者無法及時的獲取全面的基金財務管理信息，從而使得社會保險的監管機制難以發揮其自身獨特的監督作用。
(二)目前我國社會保險基金的繳納積極性較差
在繳納社會保險基金時由于繳納的主體不同，若企業內沒有財政撥款，則企業與個人共同承擔社會保險的各項費用，企業承擔大部分，若企業或單位有財政撥款則國家負責大部分的社會保險費用，個人承擔小部分。由于繳納主體的不同就會導致經營不景氣、效益不好的企業在繳納保險基金時通過惡意篡改數據、偽造數據等非法手段來隱瞞謊報員工的工資、數量從而實現其漏繳、少繳保險基金費用目的。
(三)基金支付管理體制尚未完善
現階段，由于我國尚未健全企業職工社會保險基金的制度管理機制，所以一些參保個人、參保單位或其他的相關人員會趁虛而入，通過采取各種非法手段來偽造社會保險享受條件從而欺詐冒領社會保險待遇。如難以審查異地就醫報銷費用的項目、冒名頂替醫療保險等。這不僅違背了我國社會保險基金的成立初衷，同時也會對基金的完整性、安全性帶來嚴重的損害，從而限制了社會保險基金功能的發揮。
二、加強企業職工社會保險基金財務管理的對策
(一)建立并完善社會保險基金的預警機制和內部控制控制制度
在建立和完善社會保險基金的預警機制和內部控制控制制度時首先要加強社會保險基金財務管理人員對基金的預警機制和內部控制控制制度認識，充分的了解它們在基金財務管理中的重要性，同時社會保險基金財務管理人員也要堅決的制止違法亂紀行為，認真的對待會計工作的職業道德法律條文，從而確保內部控制制度的建立和完善。其次，若單位若拖欠社會保險基金就需要利用預警機制來對其提出警告與批評，從而增強企業對社會保險基金繳納的重視程度。
(二)加強社會保險基金的征收管理工作
單位或者個人在繳納社會保險基金時，有關機構應設置支出戶、收入戶這兩個不同賬戶。收入戶沒有其他特殊功能只能用于社會保險基金資金的收入工作。通過開設不同的賬戶，社會保險基金的財務管理部門能夠有效地提高資金的正常使用率，避免出現違規操作資金等現象。
(三)加強社會保險基金支付的管理工作
在加強度企業職工社會保險基金的財務管理工作時要建立并完善社會保險基金的支付管理體制。以醫療行業為例，在進行社會保險基金支付的管理工作時首先要通過規范醫療行為來抑制醫療費用的過快增加，從而確保資金的合理使用。
三、結束語
總而言之，為了進一步促進我國社會經濟的穩定健康發展，就必須要充分的發揮社會保險基金在市場經濟下的作用，切實的做好企業職工社會保險基金的財務管理工作。此外，為了促進基金使用效益最大化，就必須要不斷地建立并完善我國的社會保險基金監督機制及基金管理機制，并在進行社會保險基金的財務管理工作時要及時的發現問題并解決問題，為我國創作出一個健康和諧的社會保險基金的合理使用環境。
參考文獻：
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甲方______年_______月_______日到乙方處工作，當日乙方通知甲方，乙方將統一為其在______社保中心購買社會保險，并按照規定由雙方分別繳納參保費用，甲方應負擔的費用由乙方按照規定從其工資中代扣代繳。
甲方在充分了解到社保的相關規定，清楚其在社保上的權利義務以及不購買社?？赡艽嬖诘姆娠L險后，仍然決定不由乙方為其統一購買社會保險。
原因：__本人在本地區以購買養老保險和醫療保險。
在此情況下，根據甲方書面申請，雙方達成如下條款，以資共同遵守：
一、經甲方申請，乙方同意不強制為乙方在社保機構統一辦理社會保險。而由甲方自行決定或以個人名義在戶籍所在地參加社保，或在戶籍所在地參加農村新型養老保險和合作醫療保險或其他保險。
乙方將因購買社會保險而應當由單位繳納的參保費用直接支付給乙方。該費用由乙方根據泰州市高港區社保機構公布的上一年度參?；鶖荡_定，每年核定，并按月與工資一并發放給甲方。
二、在工作期間，如有需要，甲方可以重新書面申請乙方為其辦理社保參保手續。
甲方接到申請后，按照泰州市高港區社保機構的規定，從社保機構同意受理甲方的參保的當月起統一為甲方購買社保，并從社保機構受理甲方的參保當月起停止向甲方發放社保補貼，按規定從甲方工資中代扣代繳應當由甲方負擔的參保費用。
三、甲方無論是在工作期間還是離職后，如要求乙方為其補辦在乙方工作期間未辦理社保的期間的社保，甲方需退還已從乙方處領取的全部社保補貼，并按照其工作期間的工資標準支付應當由其繳納的社保費用，對在補辦社保保險中社保機構按照規定要求繳納的滯納金全部由甲方負擔。
對按照規定能夠補辦的社保項目，乙方在收到甲方按照前款支付的費用后，按照規定為甲方補辦社保。甲方不按前款支付和退還費用的，乙方有權拒絕補辦直至其完全履行止。
對因不能補辦社保項目所導致的利益損失由甲方自行承擔。
四、雙方均認識到，由于養老保險是社保項目中的基礎險，如未購買養老保險則無法購買其他險種。在因甲方申請沒有統一購買社保期間，對因發生工傷或非工傷而造成的如在購買社保后應當由社保機構負擔的利益損失部分，由甲方自行全部負擔。
五、本協議經雙方簽字后生效。
本協議一式兩份，雙方各執一份，均具有同等法律效力。
中圖分類號：F840.61
文獻標識碼：A
文章編號：1004-0544（2012）12-0112-03
一、前言
職工社會保險是我國企業與職工之間收入分配的重要內容，這種分配的合理性在國內社會保障學者中存在著兩種截然不同的觀點。一種觀點是，目前參保企業的社會保險支出較多，已成為的明顯負擔；更有學者指出，企業繳費率超出了能夠承受的繳費水平。我國企業養老、醫療、失業、工傷社會保險由企業繳費的部分相當于繳費工資基數的30％以上，在國際上已屬較高水平。同時，很多農民工不愿參加社保，相當數量職工尚未加入社保，勞動者在普遍質疑社保“費改稅”，眾多退休職工又抱怨養老、醫療保險太微薄。社會保險已成為收入分配中突出的社會矛盾，據不完全統計，因收入分配和保險福利引發的問題占勞動糾紛的65％以上。而另一觀點則認為，我國企業養老保險負擔目前沒有對企業投資和利潤造成過大的負面影響，而企業利潤不僅明顯侵蝕了職工工資，而且也侵蝕了職工的社會保險福利，需要采取有效對策加快推進企業社會保險制度建設。
針對上述理論分歧和突出的社會矛盾，不能簡單地從企業一方或職工一方來簡單考慮社會保險問題，而應將雙方利益和國家社會保障制度結合起來，在我國收入分配格局中來研究企業職工社會保險。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現，社會保險是關系國計民生和事關改革發展穩定的重大問題，是現代勞動關系中的重要內容，也是廣大企業職工普遍關心的收入分配熱點問題。
二、國內外研究現狀
根據的觀點，社會保障是社會發展過程中的重要內容和社會進步的表現。福利經濟學、凱恩斯理論和新劍橋學派都從不同側面說明了社會保險制度與勞資分配比例協調的社會和經濟意義。而新自由主義則警告說社會保障水平過高會降低勞動者的勞動積極性。
國內研究逐漸關注到社會保險制度與收入分配的相互關系，并對兩者的相互影響機制進行了有啟發意義的探討。穆懷中對社會保障收入再分配性質、方式、限度和再分配的博弈過程進行了深入分析，把社會保障收入再分配放入國民收入分配的大系統中考察。認識到社會保障收入再分配屬于勞動者生產要素分配的一部分。李慧英指出，社會保險尤其要覆蓋到低收入和經濟困難的人群，為了吸引就業者參加養老保險，吸引低收入者參加醫療和失業保險。社會保險應當采取相同繳費比例的籌資方法，讓高收入的階層多繳，低收入的階層少繳，體現了社會公平的原則。
董克用、常凱從企業的社會責任角度分析了企業的責任，指出社會保障能夠促進勞動關系的和諧發展，社會保險費占勞動報酬的很大一部分。宋曉梧指出，我國在收入分配方面有兩大問題：一是勞動報酬與資本收益嚴重失衡，二是在二次分配過程中社會保障待遇在不同人群間差異過大，甚至出現二次分配加大了一次分配差距的逆向調節。鄭志國認為，現代社會勞動者的工資或總收入應當包含國家法律規定的必須由企業為職工交納的社會養老保險、失業保險和醫療保險等費用。
我們認為，現階段我國勞資分配中未能充分重視和發揮社會保險平衡保障機制。鄭功成指出，作為社會安全網的社會保障制度依然殘缺，國家的發展成果尚未能讓全體國民合理分享，使社會公平問題凸顯，不僅受損者有強烈的不公平感和被剝奪感，受益者也因權益失衡與制度的不完善而產生程度不同的不公平感。樊綱提出通過擴大農民工社保來糾正經濟失衡，加快實現農民工加入社保的進程。劉暢指出，完善的社會保險制度具有保障基本生活、調節收入分配、協調利益關系、促進社會和諧的功能。
肖紅葉和赫楓等用調整后的跨國數據比較發現，中國國民經濟初次分配中勞動者相對地位明顯偏低，企業社會保險問題依然很大。私營個體企業社會保險的殘缺成為勞動報酬比重低下的主要原因之一。王增文、鄧大松認為繳費水平和財政負擔能力是社會保障制度中的關鍵環節。運用柯布一道哥拉斯生產函數測算了各繳費主體應承擔的適度繳費比例，認為個人繳費率還存在較大的提高空間，但企業繳費率超出了能夠承受的繳費水平。封進、張素蓉檢驗了繳費率水平對于企業參保行為的影響，發現降低繳費率可以增加企業的參保程度，繳費率的效應和企業的人力資本水平相關，在平均人力資本水平較低的企業，降低繳費率對提高參保程度的影響更大，而在人力資本較高的企業其影響并不顯著；職工參加社會保險增加了企業經營成本，增進了員工福利水平，可提高員工的勞動生產率。
綜上所述，國內外學者都確認，社會保險是職工參與收入分配的重要組成部分，社會保險制度與收入分配比例之間存在密切關系，這為本研究提供了重要的理論基礎。而我國企業社會保險發展的不平衡和不完善嚴重影響了收入分配均衡，已成為嚴重的社會問題，不利于建立完善的國民收入分配體系。
三、我國社會保險收入分配功能失衡的主要癥結
1 社會保險覆蓋率在不斷提高，但未參加社會保險的弱勢職工群體仍然存在，社會保險收入分配功能未能惠及這部分最需要的人群
我國近年來努力赴擴大社會保障城鄉全覆蓋。許多地區的城鄉基本養老保險覆蓋率、城鄉基本醫療保險覆蓋率、失業保險覆蓋率均有較大程度的提高，但在一些勞動關系制度不健全的企業。特別是部分非公有制企業、中小微企業中有較多的職工還沒有參加任何形式的社會保險。據民革廣東省委會2012年的調查報告，發現相當一部分中小企業不是把繳納社會保險當成企業應盡的社會責任，而是把它看作額外負擔。參與調查的40％中小企業員工反映企業為降低用工成本不給職工辦理社會保險，全省中小企業社會保險參保覆蓋率不到一半。一些50歲以上的員工甚至反映，越接近退休年齡、企業越不愿意為他們繳納社保費。中小企業社保欠賬也多，員工對未來養老醫療保障憂心重重。一些中小企業職工工資水平偏低，很多員工想參加社保，但由于工資待遇低、個人繳費負擔重而選擇放棄。全國城鎮絕大多數靈活就業人員和相當多的農民工沒有納入各類社會保險，農村社會養老保險仍處在探索推廣階段。
2 企業職工工資收入差距不正常拉大，影響社會保險核算基數，扭曲了社會保險收入分配功能
改革開放以來，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大，不僅帶來企業職工工資分配上的不公，也為以工資為基數的社會保險收支體系受到影響，形成二次分配的不公。據世界銀行研究報告，中國最高收入的20％人口的平均收入和最低收入20％人口的平均收入之比為10.7，而美國是8.4，俄羅斯是4.5，印度是4.9，最低的日本只有3.4（郝克寧，方宏，2010）。在我國，壟斷行業職工高工資是社會普遍議論的焦點，一些壟斷性質的行業與其他行業存在顯著的工資差距，例如郵電、通信業、金融業等，這些行業憑借壟斷特性，能夠獲得更多的資源和政策的優惠，工資收入和社會保險待遇明顯偏高。據筆者對某省的研究，以全省人均工資為基數進行比較，壟斷行業的人均工資都高于其它國有企業和全省人均工資，且這種差距近年來還在擴大。具體來講，國有壟斷性行業工資水平在2003年是國有競爭性行業的1.7倍，在2004年下降為其1.5倍，而后呈較快增長，2008年近似達到2.1倍；2007年國有壟斷行業的人均工資幾乎是該省人均工資的2.2倍。
3 企業和機關事業單位社會保險制度雙軌制，導致宏觀政策中的收入分配秩序混亂，是社會保險制度頂層設計亟需解決的重大現實問題
由于歷史和體制的原因，我國企業職工和機關事業單位成員屬于不同的社會保險體系，不同的社會保險體系造成福利水平的苦樂不均。如就社會反響最激烈的養老保險而言，企業職工養老保險費由企業和職工共同繳費。而機關事業單位職工普遍仍按照財政全額撥款的方式發放退休金，個人無需繳費；同時，我國企業與機關事業單位人均養老金的絕對額差距明顯逐年拉大。上世紀90年代。我國企業與機關事業單位實行相近的退休金政策，退休待遇差距不明顯，但由于這兩個制度在基本養老金計發辦法和調整辦法兩個方面有差異，逐漸積累形成了實質的待遇差距，企業職工的養老金替代率明顯低于后者，企業職工養老金水平大體為公務員養老金的50％，事業單位職工養老金的70％。再從醫療保險來看，長期以來我國公務員享受公費醫療待遇，絕大部分地區的公務員不用自己繳費，公費醫療報銷比例在90％以上，不少地方還在執行實報實銷的制度；而職工醫保需要繳費，超出報銷基數之上才給予一定比例的報銷；近幾年公費醫療改革并入職工醫保后，為確?？床箐N補償水平不下降，又為公務員專門建立了補充保險制度。國家公共財政資源分配不合理地向部分公民傾斜，這違背了權利與義務相對等的公平原則。
4 與世界比較來看，我國現行偏低的工資水平所帶來的極大的負面影響，從根本上影響到社會保險再分配的公平與整體調節能力
我國現已成為世界第二大經濟體，然而在經濟總量的快速增長的同期，我們并沒有建立一個完善的國民收入分配體系，政府、企業與居民三者之間收入分配的不合理狀況越來越嚴重。從大多數發達國家和發展中國家來看。勞動報酬占GDP的比重大致在55％～65％之間；根據經典的Stolper-Samuelson定理，作為在勞動密集型產品出口上具有比較優勢的國家中，收入分配向勞動者傾斜，在理論上中國應該有更多的理由來提升這個比例。改革開放以來，我國GDP一直保持著9％左右的增長，但經濟總量的增長并沒有伴隨著我國居民收入的同步增長，而居民部分的可支配收入占比在1996年達到自改革開放以來的最大值后，開始逐年下降，勞動收入份額下降到歷史最低水平。由最高的69.29％一直下降到2008年的57.12％，2010年下降至40％左右。我國眾多企業職工在一次分配中沒有充分分享到經濟增長的成果，盡快建立完善社保體制對改善二次分配意義重大。為更科學地測定我國社會保險福利水平與國際水平的差距?？梢赃x擇合理的國際參照標準來厘定合理影子工資、合理的覆蓋率和合理費率水平，主要運用社保繳費核算方法和收入GDP方法和影子價格（工資）等參數來進行國際比較研究，注意選擇發展水平相當的樣本國家，其結論會對我國職工社會保險工作有很好的參鑒意義。
四、思考與建議
1 要明確社會保險制度對企業職工收入分配公平關系的作用，關注弱勢群體，促進和諧社會建設
公平原則是社會保險制度的重要價值選擇，社會保險可促進企業收入分配和國民收入分配的公平，建立和實施社會保險制度是改革和完善社會再分配職能、促進社會公平的一個重要工具。它對于逐漸縮小貧富差距。消解社會矛盾，為社會主義和諧社會構筑牢固的社會基礎，都具有重要意義。社會保險制度實施的根源就是因為社會收入分配中存在客觀的不公平問題。為了創造并維護社會公平，建立和諧的社會關系和社會環境，現代國家在實施社會保險的過程中，堅持公平原則，通過財政政策和財政手段，對社會中的弱勢群體給予幫助，保證社會成員公平的享受社會保險的權利，實現了對社會經濟的宏觀調控。我國通過社會保險制度對企業職工收入進行再分配，有利于維護社會的和諧和公平，踐行公平導向的價值選擇。
2 加強對我國社會保險收入分配功能失衡主要癥結的系統研究，探索我國職工社保福利水平可持續增長的科學途徑
（1）系統從理論上明確社會保險的收入調節功能。社會保險的待遇逆向差異又會進一步強化已有的不合理社會分層，甚至促成新的社會分層的產生，造成更明顯的收入分配差距和貧富差距。易于引發普遍社會矛盾。應對我國社會保險制度進行深入分析，發現社保體系中導致各利益團體失衡的主要影響因素，并針對性地進行對策分析，達到豐富和深化社會保險理論。
（2）從優化收入分配的角度來審視我國社會保險的戰略方向。要科學評估不能參加社會保險的職工的福利損失水平，估算在國際比較下的過低工資水平中職工社會保險福利損失，估算在社保繳費基數明顯偏低所造成的福利損失。從社會政策的層面重構均衡的勞資分配格局，從社會保險制度上保證勞動者得到合理的收益，充分實踐社會保險制度的公平意義。
2004年4月，該市勞動保障監察大隊在勞動保障年檢中發現該公司沒有依法簽訂勞動合同的職工辦理社會保險，遂對其下達限期整改指令書，責令該公司為張某等人及其他情況相同的勞動者辦理社會保險登記、申報，補繳社會保險費。該公司則認為，公司不負責社會保險是經雙方協商同意，在勞動合同中已明確約定的，所以拒絕為這些勞動者辦理社會保險。勞動保障行政部門依據《社會保險費征繳暫行條例》對該公司直接負責的主管人員進行了行政處罰。
[評析]
該案爭議的焦點在于勞動合同中互有約定，用人單位是否可以不為職工辦理社會保險。
根據國家法律法規的規定，社會保險是國家強制保險，為職工辦理社會保險是用人單位法定義務。本案中該公司與職工雖然自愿、協商一致的基礎上，簽訂了勞動合同，但是由于合同中有關社會保險約定的內容違反了國家現行法律、行政法規的規定，從而導致雙方合同中約定的部分條款無效，應當依法予以糾正。
國家制定了一系列法律法規保障職工依法參加社會保險。《勞動法》明確規定，“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！薄渡鐣ｋU費征繳暫行條例》第四條規定，“繳費單位、繳費個人應當按時足額繳納社會保險費?！辈⑶颐鞔_規定了繳費單位的義務：向當地社會保險經辦機構辦理社會保險登記，參加社會保險；按月向社會保險經辦機構申報應繳納的社會保險費數額并在規定的期限內繳納，履行代扣代繳義務等。
因此，張某所在公司有義務為其辦理社會保險。而本案中，雙方約定公司不負責為張某等人辦理保險，雖然是雙方在自愿基礎上的約定，但是約定內容與法律、法規的規定相抵觸，自愿簽訂并不能改變其違法性質，因此該條款是無效條款，對合同雙方沒有法律約束力。該公司應當依法修改合同內容并為張某等人辦理參加社會保險手續。這個案例給我們的啟示是：
