時間：2022-03-14 10:01:25
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進入21世紀，世界上多數國家將公民教育作為本國教育的重要組成部分。對于我國來說，加強公民教育、培育現代公民，應著重抓好以下幾個環節。
明確基本內容和核心課題。
結合我國處于社會轉型期的現實，公民教育的基本內容應包括思想政治教育、法制教育、道德教育三個基本方面。加強公民思想政治教育，應根據經濟社會發展需要，引導公民樹立共同的理想信念，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強公民法制教育，應引導公民正確認識自己的權利與義務，不斷增強社會責任感；加強公民道德教育，應引導公民在價值取向、道德選擇、行為得失上形成正確判斷，不斷提高公民自我調節的能力。
當前，應突出加強社會主義核心價值體系教育，引導公民用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀規范行為。
發揮學校教育的主渠道作用。
在開展公民教育過程中，各國均把學校教育作為主要平臺。學校作為專門的教育機構，進行公民教育的途徑是多樣和綜合的，可以通過顯性教育和隱性教育兩種方式來進行。
顯性教育的方式是開設專門的公民教育課程，從小學至大學普遍開設“思想品德與道德修養”課，把憲法規定的公民權利和義務融入該課程的教學內容之中，并根據青少年學生在不同成長階段的身心特點，采用不同的教育方法持續實施。這是公民教育最直接的方式，因為它能把公民思想政治教育、法制教育、道德教育等內容以知識傳授的方式介紹給學生，從而增強公民教育的全面性、系統性和深刻性。
劉書剛：非常感謝各位專家學者，今天很榮幸能夠在這里與大家相識，我覺得這是一種緣分。接下來，我將把三年來崔武律師在我們學校進行的公民教育實踐呈現給大家，主要呈現我們是怎么做的。
09年的4月23號，崔武律師給我們全市三十多所學校各寄來一封信，要求開展公民教育，只有我們這所鄉村小學，就是浦口區行知小學，楊瑞清校長接納了崔武律師的公民教育實踐。他帶來的第一堂課叫“正義之鼓”。他給我們帶了十六個蘋果。每個班級分一個蘋果，就是以這個蘋果上一堂班會課。
可是就在上課之前，有學生跑來告訴我，說劉老師不好了，班里的那個蘋果被人咬了。我靈機一動，想正好這是一個教育的素材。我就問，這個蘋果到底是誰咬的？此時出現了這樣一個現象：孩子一致認為是那個調皮，好吃，學習不好的學生咬的。但是他怎么也不承認，最后都哭了起來，他跑上講臺說，你看看，我的門牙都掉了，那上面兩個牙印那么深，怎么可能是我？圍繞著這個蘋果到底是誰咬的這一問題，很多同學發表了自己的看法。
我們在實驗班成立了公共事務促進社這樣一個社團，在這社團里讓孩子們玩進去，做進去，在體驗中去感受。我們的社團有一個程序，比如說學生要進社團，會有小公民誓言。
（孩子們的宣誓）：小公民誓言：我誓言忠于五星紅旗，以及他所代表的共和國。在這里，人人參與，人人分享，人人均享有權利與自由，承擔責任與義務。誓言完畢。
劉書剛：最近我們又買了很多關于公民教育的讀本，讓孩子們去讀一讀，體驗一下。因為中國目前還沒有一個完整的關于公民教育的大綱，或者教程。所以我們一般會借鑒國外的一些經驗。
接下來我來介紹一下我們的活動?；顒臃治鍌€方面：
第一個就是用活動美化環境。校園的環境問題是大家一直很關注的，那怎么做？我們將孩子組織起來，共同關注環境問題，參與環保活動，他們還將這些寫到日記里，通過活動我感覺到，我們要把更多的興趣留給孩子，激發孩子的興趣是一種最好最好的教育方式。所以我們之后做的所有的活動都是用這種互動的形式展開。
第二個是關愛活動。這個活動其實是源自于支教。我們還邀請了家長來參與。因為公民教育活動，沒有家長理解與支持你也是做不好的。有一個比較特別的例子，我們班來了個患癌癥的孩子，之前他不是我們班的，來之前，我和班里的孩子商量，他們問的第一句話是：癌癥會傳染嗎？我說我已經問過醫生了，不傳染。他們說，既然不傳染，就讓他來吧。我說我擔心在他上下樓梯的時候，你們能幫助他，他不能碰冷水，你們洗碗的時候會幫他洗，他學習上有困難，會不會幫助他。孩子們說，劉老師，請相信我們肯定能做好。這一點給我的鼓勵特別大，之前我們做的那些關愛活動，在這些孩子身上體現出來了。
第三，用活動鍛煉勇氣。我們開展公民教育，已經一年多了，一個又一個的活動也引起了一些媒體的關注。那么對于媒體的關注，對于要不要接受媒體的采訪這一問題，其實我們最初沒有考慮到孩子的意見，都是老師、學校領導做主。有報社記者來了，電視臺記者來了，我們被拉去采訪。后來學生也成了被采訪的對象，在接受采訪的過程中，他們培養了勇氣，提高了能力。
第四個方面，用活動認識實踐。我們學校跟新加坡、馬來西亞交流比較多。新加坡有個義工，我們學生稱她佳園姐姐。她每個學期都要到我們學校，給孩子們講她做義工的故事。我們班有個單親家庭的小女孩，佳園知道了那天是她的生日，她特地從新加坡過來給她過生日。來自馬來西亞的吳志明老師參與了許多這類的活動，給孩子們留下了非常難忘的記憶。
第五，用活動來體驗價值。我們在江蘇省有一個紅領巾尋訪江蘇精神。我們班級做這活動的影響也吸引這個學校其他班級的參與。所以做這個活動。全校的這個五年級就做了一次紅領巾尋訪江蘇精神。我們這個活動最大的成功在哪里？就是對家長的調動。一開始邀請他們參與、了解我們的公民教育，到最后積極主動地要求參與。
公民教育內容包括四個方面：一個是普及公民知識；二是培養公民興趣；三是弘揚公民意識；四是發展公民行動。最后我們用陶行知的一句話作結：“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人?！边@也是我們公民教育的宗旨。謝謝大家！
與會者：劉老師剛才的展示我感覺他做得很真很實，也很細?？梢愿惺艿剑恳粋€活動，都來自學生的真實生活。這樣的知識性活動有策劃，有組織，有安排，有行動。在這樣一個個有主題的活動中，我覺得學生們不僅獲得了一些道德，一些情感，還有一些能力。而且在活動當中，我覺得學生應該獲得正在成長的自己。所以我覺得這樣的活動是很有價值的。
一、選題意義及研究價值
十七大報告明確提出:“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”公民教育是培養公民意識的基本途徑，中國特色社會主義民主政治建設應當著眼于公民教育和民主實踐。公民教育的民族性研究，對認清當前基礎教育和高校思想政治教育的公民教育方向、構建中國特色社會主義的公民教育課程體系，提供參考和借鑒。
該課題的研究可以使公民教育進入中國特色社會主義的話語體系，進一步明確公民教育的價值取向，積累對其共性的認識，為當代中國公民教育路徑的選擇及其中國特色的突出提供理論確證，為把中國深厚的傳統政治文化底蘊轉化為當代公民教育的本土資源提供理論嘗試。
基于以上思考，該課題以民族性為基本視角，深入探討公民教育的本質及其當代價值取向、內容及其國家意識形態社會化的國別式樣、方法及其社會化途徑，初步建構中國特色社會主義公民教育的理論分析語境和框架。
二、研究內容
1．前提確證:公民教育的社會起源。市民社會的演進與現代公民的誕生;民主政治社會化進程中公民教育的自然轉向;公民教育是民族國家存在與發展的有效工具;公民教育與國民教育體系的同步而生。
2．公民教育的本質內涵。培養有效公民是公民教育的取向;滿足公民的政治社會化需要是公民教育的動力之源;促進公民的全面發展是公民教育的本質表現。
3．公民教育民族性的基本內涵。當代公民教育的工具取向――國家意識形態控制力;當代公民教育的社會價值――政治社會化管理的基礎資源;當代公民教育的自然屬性――培養公民意識的基本載體。
4．公民教育民族性的國別借鑒。法國保守的政治文化傳統與公民人權教育的彰顯;美國民主社會中自治政府的公民教育;日本民族意識與民族精神的公民教育;新加坡民主的民族化與公民道德教育并重。
5．本土資源:公民教育民族性的中國特質。背景:建設社會主義民主法治國家的現實需要;核心:促進青少年的政治社會化;重點:弘揚傳統政治文化的精髓和凸顯當代中國政治文化的生命力;方式:協調傳統思想政治教育與當代公民教育的關系。
三、課題的創新點
公民文化就是民主文化，是與民主制度相耦合的公民的政治態度、情感、信仰和價值取向，屬于民主制度的隱結構。一般人都認識到，公民文化是民主制度的重要前提和基礎，如果沒有公民文化的支持，民主制度便不能健康地運作，也難以鞏固和維持。但是人們往往忽視了問題的另一方面：沒有民主制度架構下公民的經歷和體驗，沒有民主制度的教育和訓練，公民文化也不會發育成熟。一個社會的公民文化不僅源于民族的歷史傳統和文化遺產，孕生于現代化社會的諸種條件和氛圍，還由民主制度和民主生活鍛造和再生產出來。
民主文化并不是現代化過程（工業化、城市化、人均收入的提高、教育水平的提高、信息傳播手段的發展、社會交往的擴大等）的自然產物，也就是說，并不是社會發展的諸條件具備后，民主就會自然到來，公民文化就會自然成熟。一個社會較高的現代化水平構成民主的重要前提，但不是充分必要的前提。民主制度的建立和公民文化的形成有其自身相對獨立的發展道路，無論一個國家現代化水平多高，民主文化的成熟必須經歷自己必經的諸階段。
世界范圍的民主化歷史告訴我們，成熟的公民文化不是民主制度建立的必要前提，而民主制度以及公民的民主生活經歷卻構成民主文化成熟的必要前提。也就是說，在沒有成熟的公民文化的情況下，可以建立并在一定程度上維持民主制度，但沒有民主制度下的經歷，公民文化不會真正成熟。一個社會民主制度的建立往往有某種初級形態的民主文化相伴隨，所謂初級形態表現在民主意識和態度主要分布在部分公民中并處于較為淺表、局部和粗糙的狀態。正是在民主制度下公民的經歷、生活、經常性的行為和所受到的教育，使公民學得民主的規范和政治游戲規則，接受民主的信念，養成民主的行為習慣，并將民主制度內化為自己的價值體系，從而使公民文化發育成熟。而民主文化的發育和成熟，又鞏固和推動著民主制度。所以，民主文化與民主制度并非時間序列上的簡單因果關系，而是互為因果，互相推動，相得益彰。
2.民主制度和民主生活：公民文化的搖籃
考察世界范圍的民主歷史，我們會發現民主制度與公民文化互動的三種軌跡：第一種是兩者同步發展，相互推動。有限人群的初步的公民意識和態度的出現，推動了某種程度（或限度）的民主的建立，而在有限的民主制度下生活的經歷，又培育了更成熟和更大范圍的公民意識和態度，它反過來又推動了民主的進一步發展和深化。
在英美、北歐和部分英國移民國家，民主屬于原生型的。這類國家的民主是逐步建立起來的。在民主化的過程中，民主制度與民主文化大體上同步發展、擴張和走向成熟。典型的過程是：民眾中先有部分人產生了民主意識，他們爭得了有限的民主。在有限的民主制度下，一方面在享受民利的社會集團內部公民文化逐步發育成熟，另一方面在民主結構和享受民利的集團政治行為的影響下，促使沒有公民權利或沒有充分公民權利的社會集團也產生了民主意識，他們繼而又爭得了更大范圍的民主。亨廷頓曾指出，在歐洲，參政權的擴大意味著將選舉某一機構的權利逐步擴大到社會所有各階級，在美國，則意味著社會中一個階級的選舉權的適用范圍擴大到所有政府機構。
（1）享廷頓的說法并不全面。誠然，在英國，參政權的擴大主要呈垂直方向發展，即隨著財產資格不斷放寬直到完全取消，參政權由少數富人擴展到最窮的階層，最后到達社會地位最低的婦女。但即使在美國，也存在著參政權由少數人擴張到多數人的漫長過程。民主制度建立初期，主要是有一定財產資格的白種男人獲得了選舉權，而后貧窮的男性白人，繼而是黑人，最后是婦女獲得選舉權，到這時民主才成為全民性的。在基本民主的框架內公民權利擴張的過程同時也是公民文化擴張的過程。這個過程在英國用了二百多年，美國用了一百多年。
在那些后發型民主國家，由于民主文化的土壤瘠薄，民主資源先天匱乏，民主制度的建立往往不是自然和自發的過程。在世界性民主化潮流的強大影響和本國現代化進程的推動下，首先在一部分知識精英和政治精英中出現了公民意識。他們受到急于現代化的心理的驅動，以及民主化潮流的裹挾，領導和影響他們的國家在民主文化相對滯后的條件下，不經過循序漸進的若干階段，就直接建立起完整形態的民主制度。這樣就會出現公民參與的制度框架超前于公民參與的愿望和能力的情況。在這種情形下，民主制度與公民文化的互動關系呈現兩種類型：一種是，如果這種民主制度能夠勉強生存下來，借助于民主制度和民主生活的教育功能，公民意識得到滋養而不斷發育成熟。
經常性的民主生活，使公民對民主制度由陌生到接受、適應，最終形成民主的習慣。到這時，民主就由外塑的轉變成內生的；由人為的變成自然的；由外在的權力建制內化為公民的氣質性格。至此，公民文化便發育成熟，而民主制度也真正確立了根基。
德國在第二次世界大戰后，在美英等國家的管制下建立了民主制度。民主制度初建時，一般民眾對民主的支持率并不高。1953年的民意調查顯示，有50%的人認為民主是德國最好的政體。當問及德國歷史上哪個時期最好時，45%的人選擇1914年前的帝國，42%的人選擇第三帝國，7%的人選擇魏瑪共和國，只有2%的人選擇新的聯邦共和國。
直到1972年，支持民主的人才達到90%.“對民主的支持以及與民主相伴隨的信任感和公民能力的緩慢發展，足足用了20多年的時光”。
而情況相似的日本比德國還要慢一些。（2）印度也符合這個模式。建國初期，印度的選民被認為教育水平低下、不開化、地方狹隘性、以農村居民為主體、由于通迅的落后和種姓制度而四分五裂。
他們依附或追隨有權勢、有教養和有較好社會聯系的人，而不是自主的行為者。但經過30年民主制度的教育后，印度的選民已經有了巨大變化。對1967年選舉的研究表明，選民已經成熟了。他們了解廣泛的事務并有自己的觀點；對政府的表現持批評態度；要求政府成為負責任的政府。（3）
民主在較低的支持率下運行，在多數公民不認同民主價值或缺乏政治參與能力的情況下勉強維持，無疑會帶來很多問題，但是，只要民主制度能夠維持下來，在其存續期間，民主的文化終于會形成。
這充分顯示了民主制度的公民教育功能。
另一種情況是，如果超前于民主文化發展而建立的民主制度被顛覆或廢棄，權威主義政權卷土重來，民主化進程因而遭受挫折，但民主的經歷仍然發揮了它公民教育的功能，給公民文化的發展留下了它的印記。
根據S.H.亨廷頓的說法，世界性的民主化過程經歷了三次“浪潮”和二次“回潮”，每次浪潮中都有一些國家實現了民主化，而繼之而來的回潮則使其中一些國家退回到權威主義的軌道。但當代世界的第三次民主化浪潮證明，有過民主經歷的國家再民主化會更容易些。
他指出：“在1974年到1990年間實現民主化的29個國家中，有23個以前有過民主的經歷”。而“在1974年實行權威主義體制，到1990年又尚未實現民主化的國家，大多數都沒有民主的經歷?！保?）他甚至說，在1974年要預測一個權威主義政權是否會轉向民主，最好的標準是看這個國家是否有過民主的政府。這就是說，有過一次失敗的民主經歷，就是實現民主化的最好條件。失敗的民主經歷是一場演習和一次實驗，在失敗中孕育著最終的成功，為最終的成功作了準備。
如果因為民主的失敗而摒棄民主的試驗，或僅因為民主出現的某種混亂無序而放棄民主，就永遠不會有民主，因為公民必須在民主制度下學。為了民主的目標，這種混亂是必須經歷的，代價是必須付出的。
從1989年起，民主化浪潮進入了第二個階段，一些沒有民主經歷的國家走上了民主化道路。事實表明，這些國家的民主化要艱難得多，其民主制度往往也是打了很大折扣的民主。這些國家的公民需要在陌生的民主制度下學，逐漸習慣民主，補上民主教育的課。
上述三種類型都表明，民主制度與民主生活是培育公民文化的搖籃。根據阿爾蒙德和維巴的理解，民主文化是在公民的認知、情感和評價中被內化了的民主制度，是公民對民主制度的態度。（5）
他們把“開放政體”和“公民文化”稱為一套“十分脆弱、復雜和微妙的安排和態度”，是沒有民主傳統的民族不易接受和掌握的。
一個社會僅僅從理性上接受民主并不難，但是要將民主價值結合進公民的人格系統，僅僅有對想像中的民主的欲求是不夠的，還需要有在實際民主制度下的體驗和由這種體驗而產生的認同；公民僅僅在理性層面上認識民主只會帶來民主的運動，但是要真正建立和健康地運作民主，還要將民主轉化為公民內在的情感、態度、氣質性格、行為習慣，實現由權威主義人格向民主人格的轉化。這是一個民主價值不斷內化的漫長過程。這個過程的徹底完成，僅靠理性的手段和意識形態的影響是不夠的，社會一般發展水平的提高也只能起到有限的作用，它主要靠由民主制度提供和保障的民主生活方式的長期熏染和浸潤。
民主制度就是公民以獨立的人格積極主動參與政治過程的制度。
它將公民參與合法化、組織化、規范化，為其提供制度的架構。
通過政治參與，公民了解公共事務和自己的利益所在，并在得知和開始重視他人的要求時，升華自己的公民道德。民主行為的制度化，逐漸使公民形成民主的習慣，學會如何和平合法地表達和競取自己的利益，尊重他人的欲求，同時學會在個人利益與公共利益之間達成一種恰當的平衡。在民主的競爭中，公民逐漸習慣以理性的方式、寬容和妥協的態度對待政治問題，掌握討價還價和處理復雜關系的技巧。
特別需要提及的是，在民主制度的存續期間，會出現自然的代際更替。在民主制度下成長起來的新一代自然更傾向于民主。前述德、日、印三個國家公民文化的成熟都是用了大約一代人的時間，也就是在民主制度熏染下成長起來的新一代進入了政治舞臺。他們出生和成長在民主制度下，民主制度和民主的生活方式對他們而言不是陌生的，而是自然的和正常的。前代人付出沉重代價勉強維持的民主一旦傳遞給后代，就能夠鞏固下來。
3.非國家形態與非政治形態民主的公民教育功能
研究政治社會化問題的學者都非常強調家庭和學校的公民教育功能。家庭內部的平等關系、學校（包括幼心園）中的民主生活、個性自由發展的氛圍等，都成為培養理想公民的搖籃。中國古人已經清楚地意識到，家庭或家族結構是君主制度的根脈所系，所以要培養出合格的臣民，需要培養出合格的孝子。在家盡孝者，在國就會成為忠臣。甚至有過一個歷史時期，統治者直接以“舉孝廉”的方式選拔官員。
可以說，中國古人在從“孝”道入手培養適應父家長式君主專制制度的權威主義人格方面是成功的。在當代社會，為了培養合格的公民，也應該從改變家庭和學校的結構并改善其教育方式入手。
不過我們這里重點要談的，是介于家庭學校與國家政府之間的廣大領域，包括人們常提到的民間社會或公民社會，即公民各類自主性社團和非政府組織，也包括基層或地方自治機構。在這里，可以存在兩種類型的民主：一類是非國家形態的民主；一類是非政治形態的民主。這兩類民主對公民教育都有著重要的作用。
民主的精髓是公民的自治。但現代國家規模都比較龐大，公民們不會突然在某一天就能夠具備管理國家公共事務的能力。他們首先需要在各種小規模的自治組織和初級的政府機構中學會自治，然后才有資格參與國家事務的管理；他們先在小規模的自治團體中形成平等一員的感覺，然后將這種感覺投射到更大規模的團體以至國家上；他們在非國家的或準國家的團體或機構中養成的自尊，當他們面對國家時也要著意維護和表現出來。所以，參與地方自治和各種自主性社團，被一些政治學家視為公民的normalschool（標準的學校）。
在西方，原生型的民主一般都是自下而上逐級構建的。
英國被認為是公民文化的發祥地，它的公民文化就起源于公民的自治經歷。阿爾蒙德引證布羅根的研究說：“英國前民主時代的政府控制從來沒有發展得那樣完全、那樣徹底地排除首創精神”。
“即使在英國人作為‘臣民’的世紀里，那里也存在著廣泛的自治權，人們有組織社團和實行有限自治的自由”。（6）這使英國在臣民文化的總的氛圍中，存留和成長著參與型公民文化因素。這些涓涓細流不斷匯聚壯大最終成為英國社會的主流取向。英國民主文化之所以能夠順利發育成長，不可逆轉，就在于它不是無源之水，無根之木。它深深植根于強大的民間社會。
美國民主以“草根民主”著稱，是典型的自下而上的建構。它由最初新英格蘭地區作為自治團體的移民點的民主逐級向上推移，經由鄉鎮、縣、州，最后到聯邦政府。權力重心自下而上推移，上一級享受的是下一級的剩余權力，也是下一級委托的權力，而上一級政府建制則復制了下一級的民主制度。憲法作為自治團體的基本規章，最初也起源于自治團體的公約。各州憲法是最初移民團體粗糙簡易的公約（如“五月花號公約”）的復制，而聯邦憲法又復制了各州的憲法。
聯邦一級的民主制度和民主生活都是公民們在更小的政治共同體內熟悉和習慣了的。與英美相對，中國傳統社會的結構對培育民主文化有極為不利的一面。它的一端是個人和家庭，另一端是邦國和天下，在家與國之間缺失一個重大環節，即西方那種相對獨立的公民社會、民間社會，更不存在基層政權的民主生活。而這是民主的根基所在，是培育民主文化的基質或溫床。
R.希森在分析印度民主化的文化基礎時指出，印度的民主在獨立前就植下了根基，其中之一是“團體生活發展的模式”，另一個是“解決沖突的模式”。這兩者實際上是相互聯系的。發達而有序的民間組織體系在通過討價還價、協商而達成合作的過程中，寬容、妥協的價值被接受。這使政治更像“政治市場”而不是“強制性經濟”。
（7）而民主政治就是和平競取權力的市場。公民們在和平競爭中養成對游戲規則的尊重，學會討價還價和習慣于達成妥協，并在不斷的妥協中培育出寬容精神。
所以，要建立民主制度，就要先培發達的公民社會，通過公民社會培育公民文化。
要先開放基層政權，使公民在基層政權中學會自治。這對于公民沒有參與習慣，以消極懦弱為主要傾向的國家尤其重要。在世界民主化進程中，有的國家由于權威主義極端發展，徹底鏟除了社會任何自治組織，封閉了公民參與公共政治生活的任何渠道，甚至殘酷地打擊公民參與熱情，從而使公民文化的形成極其困難。
而過分的封閉壓制有時又反彈出過激的參與要求，過激的參與要求與公民素質（包括精英集團）的低下形成強烈反差，結果使向民主的過渡充滿著動蕩，付出巨大的代價，而民主的鞏固也需要更長的時間。
在這些國家，面臨著“不民主，百姓苦；民主，百姓苦”的二難窘境。
4.解開權威主義政治文化與權威主義政治制度環扣的死鎖
在一些發展中國家，民主化進程陷入了一種僵局，我將其稱為“權威主義政治文化與權威主義制度環扣的死鎖”。人們認為，由于公民素質低下，所以民主條件不成熟，不能建立民主制度，但是由于沒有民主制度，又導致公民素質無法提高，甚至還強化著臣民意識。
要打開“公民素質低——不能民主——公民素質低”的死鎖，需要從開放公民有限的政治參與開始，然后逐級遞升。在歷史上，民主的準備有各種形式：非國家層面的民主（如地方自治、社團民主）；非政治形態的民主（如各種民間社團的民主、行業民主、社區民眾對社區學校、醫院等公共機構設施的管理、法院的陪審團制度）；精英民主（如各種形式的貴族民主、限制公民資格）；民利的分級實現（如選舉權與被選舉權分離，先獲得選舉權，后獲得被選舉權；先開放某些邊緣性政治機構，而后再擴大到核心的要害機構；民主機構或民意機構權力的逐漸擴大）等，這些有限的或非政治的民主都起到了培養訓練公民的作用，從而為民主在后來的正式出現打下了基礎。
這些方式中有一些在當代已經不再被接受，如貴族民主、限制選舉資格等，但有的仍然是可以采納的。只要我們充分認識民主制度的公民教育功能，就能創造出現代式的公民學校。
一、與傳統的權利相比，公民受教育權是一項新型的公民權利。
從不同的角度，可以對憲法做出不同的劃分，如根據憲法產生的時間，可以分為近代憲法與現代憲法。為了對公民的各項權利予以深入的認識，也可以將權利分為傳統權利和新型權利。自由權、平等權等公民權利，是在資產階級革命勝利以后即被確認的權利，屬于傳統權利，而受教育權則是在憲法由近代向現代演變的歷史大背景下產生的，它的歷史較短，正式入憲是在1919年。同時，自由權等傳統權利只規定公民享有此項權利而無義務，受教育權則在賦予公民權利的同時又設置了必要的義務，它的內容較新。不管是從時間上還是從內容上看，受教育權具有新型性的特點是較為明顯的。
二、公民受教育權是一項積極的受益權。
我國臺灣地區有許多學者認為，有一種權利可稱之為受益權。受益權又可分為消極的受益權和積極的受益權。劉慶瑞認為：“受益權系人民站在積極的地位，為自己之利益，而向國家要求一定行為之權利。以前，各國憲法多注重于保護人民的自由權，關于受益權，甚少規定。其有規定者，亦僅以保護自由權之受益權為限，例如司法上的受益權是。第一次世界大戰以后，各國憲法漸趨向于經濟上的平等主義，對經濟上的弱者，采取種種保護辦法。于是教育上的受益權和經濟上的受益權，遂規定于憲法之中。他認為，受益權可分為司法上的受益權，行政上的受益權和教育上的受益權等?！盵8]林紀東認為：“受益權，謂人民為其一己之利益，請求國家為某種行為之權利。”他將受益權分為消極性之受益權和積極性之受益權。救濟權即為消極性之受益權。“積極性之受益權，亦有多種，如生存權、工作權、受教育權等。[9]筆者認為，臺灣學者的分析頗有道理，公民要想享有受教育權，須依賴于國家創造必要的條件，提供基本的設施，實質上即要求國家履行必要的積極義務。
三、公民受教育權是一項具體性權利。
有學者提出人權和權利在本原、主體、客體和存在形式等多個方面有不同。[10]學界許多學者雖然對此未明確表態，但從文字處理上看，對兩者未作區分。筆者認為兩者有差別，人權的政治色彩較濃，權利的法律味道更足，人權更抽象，權利較具體，但大體上說，兩者基本相同。人權是一個抽象的、龐雜的概念，我們對人權進行研究必須要將其細化、分類。
目前學界對于人權和權利的分類有多種，臺灣的學者多將權利分為三類，即消極的受益權、積極的受益權和參政權。美國有學者將權利分為四類，即法律權利、政治權利、社會權利和參與權利。法律權利又可分為五種即程序權利、表達權利、身體控制權、財產和服務權利以及組織權利；政治權利又可分為四種即個人權利、組織權利、歸化權利和反對權；社會權利也可分為具備能力和預防性權利、機會權利、分配權利和補償權利等四種；參與權利包括勞動力市場干預權利、企業和行政機構權利以及資本控制權等三種權利。[11]我國大陸學者一般在憲法學教科書里面將權利劃分為八、九類。從兩個人權公約看，基本上認為權利有公民權利、政治權利、經濟權利、文化權利和社會權利幾種。
應該說，學者們基于不同認識下對權利的劃分有相當的道理，對我們有啟發意義，但筆者認為目前存在的對權利的劃分也有明顯的缺陷：其一，不科學，按照有些學者的分類，無法包羅所有的權利，如三分法（消極、積極受益權、參政權）就將平等權排斥在外了；其二，太煩瑣，是指大陸學者的分類法。因此，筆者提出將權利分為兩大類，即基礎性權利和具體性權利。這種分類法克服了上述分類的缺點，首先這兩大類可以將所有的權利包括在內，其次把權利只分成兩類，比較簡單，便于理解和記憶?；A性權利是指最根本的、最重要的、最抽象的權利，有四個即生命權、自由權、財產權和平等權。除了上述四個權利以外，其他權利都是具體性權利。1以此而論，公民受教育權是一項具體性權利。
四、從政治權利、經濟權利、文化權利和社會權利并列在一起的角度來看，公民受教育權屬
于文化權利。
包含著憲法規范，體現著憲法權利和義務的憲法關系主要可分四種，即政治關系、經濟關系、文化關系和社會關系。與該四類憲法關系相對應，憲法權利中的具體性權利也可以分為政治權利、經濟權利、文化權利和社會權利等。
所謂政治權利包含有一個最主要的因素即是政治利益。政治權利是各項政治與自由的通稱，憲法和法律中規定的一些傳統權利如選舉權、言論自由權等即是政治權利。公民通過行使這些權利和自由，參加國家、社會、企業事業等組織機構的民主決策和管理的權利。
經濟權利在根本上謀取的是經濟利益，如勞動權等。
社會權利是一種新型的權利，它是20世紀，特別是二戰以后在法律的社會化潮流中產生的一種權利。按照龐德的理解，法律的發展經歷五個發展階段，分別是原始法階段、嚴格法的階段、衡平法和自然法階段、法律的成熟階段、法律的社會化階段。在第五階段，即法律的社會化階段，法律的重點從個人利益逐步轉向社會利益。法律的目的就是以最小限度的阻礙和浪費來盡可能地滿足人們的要求。[12]所謂社會利益，有學者認為是公民對社會文明狀態的一種愿望和要求。[13]社會權利即是以社會利益為核心的一種權利，它包含有豐富的內容，它的基本特點是，著眼于社會成員的共同利益、普遍利益、維護社會的安全。環境權即屬于社會權利。
而文化權利須是一國歷史文化傳統、民族精神等在其中的凝結和濃縮，具有文化目的。公民受教育權顯然屬于文化權利。受教育權的主要內容即是對本國文化的一種繼承和發揚，另外也蘊含著深遠的文化目的。如我國現行憲法第46條規定：“公民有受教育的權利。公民享有和行使該項權利一則可以提高自己的文化水平，二則可以提高全民族的文化素質。我們可以這樣定義，公民受教育權是指公民有通過學校和其他教育設施和途徑，學習科學文化知識和專業技能，提高文化素質、政治素質或業務素質和水平的權利。它是一項基本的文化權利，是公民享受其他權利、得以全面自由發展的前提，在文化甚至包括社會權利中都占有十分重要的地位。
五、從自由權和社會權并列在一起的角度來看，公民受教育權實質上是社會權。
有學者認為，受教育權包括教育權、受教育自由、教育自由和教育目的等四方面內容。受教
育權同時兼具自由權與社會權兩種權利的特性。在受教育權的四方面內容中，受教育自由與教育自由側重自由權，而教育權與教育目的則側重社會權利特性。[14]此種觀點應該來說有較多的新穎性和較大的啟發性，但筆者不太同意該觀點。首先，我們要確定公民受教育權的主體是“公民”，而不是國家或別的什么人。所以，筆者不同意受教育權還要包括教育權、教育自由的說法。其次，從公民受教育權的產生理念和實質內容來看，是社會權而不是自由權成為公民受教育權的特性。該權利本身是在國家理念和憲法理念發生重大變化的歷史背景下出現的，法律社會化的潮流必然會使新出現的權利受到潮流的影響。該權利的本質是為了公民個人更高層次的發展，更有尊嚴的生活，同時也是為了整個國家和民族素質的提高，從這個意義上來說，這些因素也應該使公民受教育權具有更多的社會權屬性。當然，并不是說“自由”在公民受教育權中毫無體現，但“自由”是非常局限的、次要的、非本質的。一所高校，它有在一定的范圍內選擇到底錄取哪一位學生的自由，但它必須要錄取本地區或本國的學生，這是確定無疑的，是無自由的。一名學生，他有在一定范圍和條件下擇校的自由，但他只能是在一定范圍內和一定條件下，同時他必須要接受教育，這是對現代社會一個公民的最起碼的要求，此時，他也是不自由的。
所以，從自由權和社會權并列在一起的角度來看，公民受教育權可能會有一些自由權的性征，但這是次要的，是以社會權的性征為前提的。
六、公民受教育權既是一種權利，又是一種義務。
公民受教育權首先是一種權利，列寧所言，憲法是公民權利的保障書，一種權利當它作為基本權利寫進憲法，最主要的是把它作為公民權利體系的有機組成部分，保障公民享有正常的美好的生活。我們在探討公民受教育權的問題時，應將主要精力投入到受教育權的“權利性”上。但是，權利和義務從來都是孿生兄弟，一面是權利，一面是義務是現代國家大多數憲法權利的鮮明特色。堅持權利和義務的一致性，這是的一個基本觀點。早在1864年組織國際工人協會時，馬克思就在協會的臨時章程中提出：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務?！辈⒃谒H手重新修訂的1871年版的《國際工人協會共同章程》中繼續堅持了這一基本觀點。[15]另外，資本主義國家隨著自由競爭向壟斷階段的發展，國家干預逐漸加強，人們在繼續重視公民權利的同時，也開始強調義務的一面。我國臺灣學者林紀東認為：“憲法關于人民義務之規定，各時代不同，在十八世紀后期，民權革命成功之始，對于人民之義務，甚少規定，可稱為缺少義務規定時期。十九世紀以后，各國憲法，對于人民之義務，略有規定，可稱為開始義務規定時期。至于二十世紀第一次大戰以后，各國新憲法，對于人民之義務，設有較多之規定，且每規定人民享有某種權利時，連帶規定其所應負之義務，其所定義務之種類與性質，與前均不相同，可稱為重義務時期?！盵16]受教育權也具有同樣的特點，憲法在賦予公民權利的同時，也規定了必須的義務。如1919年德國魏瑪憲法，第120條規定：“養育子女、完成其肉體、精神及社會能力為父母的最高義務，且為其自然的權利?！钡?45條規定：“就學為一般的義務，就學義務的履行，應以在小學修業8年以上，及畢業后至18歲止，在補習學校修業為原則。”它還規定：“受國民小學教育為國民的普遍義務，……國民小學及完成學校之授課及教育用品，完全免費。”日本和平憲法第26條規定：“一切國民，按照法律規定，都享有按能力受同等教育的權利。一切國民按照法律規定，都負有使受其保護的子女接受普通教育的義務。義務教育為免費教育?！蔽覈?954年憲法僅僅規定了公民受教育的權利。第94條：中華人民共和國公民有受教育的權利。國家設立并且逐步擴大各種學校和其他文化教育機關，以保證公民享受這種權利。75憲法和78憲法也僅規定了受教育權而無義務。1982年憲法與前幾部憲法不同，其第46條規定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。
筆者并不同意有些學者對“公民受教育權既是權利又是義務”這一說法的有關質疑和批駁。比如有學者認為，我國憲法把受教育權即規定為公民的權利，又規定為公民的義務，實際上是不妥當的，是混淆了權利主體與義務主體的關系。[17]還有學者認為，我國受教育的這種憲法規定方式，不僅產生理論上的困惑，而且也在實踐中給教育立法帶來困難。19[18]實際上權利與義務是有著密切對應關系的概念，但并非是一一對應關系。公民受教育權的權利主體只有一個就是公民自身，其他的如國家、社會、學校和父母等都不是該權利的主體。該項權利的義務主體有多個，包括國家、未成年人的父母、公民自身等等。我們一定要注意在“公民受教育權既是權利又是義務”這句話里，不管是權利還是義務，它的主體都是指的公民自身（國家、父母等的義務對于公民是權利決不是義務），所以這種說法并不矛盾，在我們弄清楚它的含義后，自然也就不覺得它混淆了權利主體與義務主體的關系了。既然，理論上無問題，那么在實踐中也不會有困難了。
筆者也不同意有的學者以受教育的權利義務觀已過時，在二戰后已被受教育的權利觀所取代的前提來否認“公民受教育權既是權利又是義務”的觀點。[19]如我國現行的1982憲法第46條規定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。這就否認了該學者的判斷。該學者還認為在制定1982憲法時，有一種意見左右了46條的制定。那就是“受教育不光是公民的權利，同時也是每個公民，特別是每個家長的義務”，從這句話里面，我們可以看到家長的義務被強調了，但公民的義務并沒有被剔除。該學者卻認為立法的愿意是讓孩子的父母承擔送起子女接受教育的義務，而不是將接受教育視為孩子的義務。這是值得商榷的。
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自然之道，就是自然之律法。野生動物不以文字立法，但依然有規矩和界限。野生動物界以懲罰甚至嚴酷的懲罰來建立規則。比如，獅子有自己獅群及其領地，它的領地不允許被侵犯。猴王有自己的等級制，猴王不允許自己的等級受到挑戰。
自然教育的第一條簡單規則是：每個自然群落都存在少量的、簡單的自然法。凡是違背、破壞自然法的人，就接受自然法的懲罰。自然教育的第二條簡單規則是：自然法不以文字的形式制訂、確立、頒布和宣傳，野生動物只以暴力戰爭或懲罰的方式實施自然法而不以說教的方式宣傳自然法。
自然人的生活接近野生動物的生活。自然人在向文明人發展的進程中，在“道法自然”的基礎上，增加了一條規則：不僅立法，而且以教育的方式普法，教育的主要功能就是宣傳律法，并將某些還沒來得及上升為法律的生活規則確立為道德（廣義的道德教育包含了法律教育）。就此而言，教育的主要功能乃是法律教育和道德教育。二者可統稱為政治教育。
也就是說，人類雖然也以道法自然的方式立法，但人類并不像野生動物那樣以暴力戰爭或嚴酷懲罰的方式去施法，而是在道法自然的基礎上增加了普法教育和道德教育。只是，普法教育和道德教育從一開始就顯得軟弱、無力甚至引起混亂。于是，老子曰：“失道而后德，失德面后仁，失仁而后義，失義而后禮。夫禮者，忠信之薄，而亂之首。”這里的“禮”相當于“法”。雖然老子對“禮法”有很不客氣的說法，他似乎更重視“道”和“德”，但是，“法”原本就是因為道和德出現了問題，才被訂立和執行。
如果從民族國家的視角來看，全球化就是人類活動跨越民族國家的界限，由民族、國家性的活動轉化為全球性活動的過程［1］。從法律角度上講，公民是與民族國家相對應的概念，離開國家就無公民概念可言。全球化的出現對民族國家體系提出了根本性的挑戰。從某種意義上說，全球化進程催生了全球公民社會，而全球公民社會的產生又促使了超乎于國界之外的“全球公民”（global citizen）概念的出現，進而對全球公民教育提出了新的要求。
一、全球化對現代公民教育的挑戰
自由主義、新自由主義、社群主義、共和主義等現代公民資格觀研究都存在一個共通之處，即所談到的公民資格或公民身份，無論是在理論上還是在實踐層面都是與民族國家聯系在一起的。而全球化的基本特征之一，即經濟與政治力量超越了民族國家的界限，在更廣闊的全球空間中發揮著作用。因此，全球化對于以往公民資格研究的基本假設，即公民行使權利、履行義務等活動的空間范圍限于民族國家的疆域，提出了根本的挑戰。如果說現代公民資格可以被理解為民族國家內部的人們與公共和政治生活之間的關系，或可以更加細化地從縱向和橫向兩個角度進行理解，即縱向上的人們與民族國家的關系和橫向上的民族國家內部的個人之間的關系的話，全球化就對這一現代公民資格的分析框架提出了挑戰。［2］
全球治理理論的主要創始人之一詹姆斯?羅西瑙（James N.Rosenau）在其代表作《21世紀的治理》等文章中明確指出：治理（governance）就是一系列活動領域里的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發揮作用。治理指的是一種由共同的目標支持的活動，無需依靠強制力來實現。政府管理所涉及的范圍就是以領土為界的民族國家。而治理所涉及的對象則要寬泛得多。治理的范圍既可以是特定領土界線內的民族國家，又可以是超越國家領土界線的國際領域［3］。全球公民理論的代表人物之一赫爾德（Held）引入了“國際規制”（International regimes）的概念，為全球治理提供了準則。國際規制是全球治理的組成部分，可以被定義為那些暗含的或明確的原則、制度、規則及決策過程，圍繞這些，參與者的期望可以被集中到國際關系這一特定的問題空間中來。而多樣化的全球治理主體的作用，就是制定和維持那些管理世界秩序的規則與制度［4］。
綜上所述，全球化已沖破了現代公民理論在縱向上的對公民資格理解為個人與民族國家的關系的研究范式。在全球化時代，為了實現全球范圍的治理，實施主體就不應僅局限于民族國家，還應包括更多的正式與非正式的機構和組織的聯合行動。并且在這種機構與組織中不應存在階級與等級的限制。因此，無政府治理指的不是散亂、無序、混亂的治理，而是超越于民族國家，且仍以民族國家為重要的主體之一的治理。因此基于現代公民資格研究框架的全球公民資格研究的縱向維度，可以被定義為個人與不存在等級與階級的公共機構網之間的關系，而非傳統的個人與民族國家之間的關系［5］。
全球化時代，由于全球問題已完全超出了民族國家的界限，因此，個體之間的關系也無法再局限于民族國家的內部?，F代公民資格研究中的橫向的維度，即普遍認為的民族國家內部的個體之間的關系的研究范式也已不適用于當今的時代。因此，在全球化的大背景下，全球公民之間的關系應體現在對世界問題與爭端的指向上。除現代公民教育研究中所強調的個體的民族責任、文化傳統之外，全球知識逐漸被視為重要問題。通過全球的信息媒介這一交流體系的作用，人們得以知曉發生在世界任意角落的事情。這種“交流空間的重新構建”超出了民族國家的限制，開辟了對公共空間這一定義的新的思考維度。因此，從某種程度上講，身為全球公民的個體在共同致力于解決全球問題的過程中形成的關系，使得現代公民社會正日漸超越民族國家的界限進而形成全球村落。
二、全球公民教育觀
現代公民教育受自由主義、新自由主義、社群主義、共和主義等思潮的影響，在內涵、途徑、方法等方面都各有不同。不同民族國家所追求和實施的公民教育也存在眾多差異。但究其根本，公民教育最基本的理念大致相同。借用德國教育家凱欣斯泰納（G.M.Kershensteiner）所言，公民教育的目的就是“造就適合國家與時代需要的有用公民”。他主張“國家一切教育制度只有一個目標，便是造就公民”。［6］公民教育的基本內容主要集中于三個方面，即公民知識（civic knowledge）、公民技能（civic skill）、公民德行（civic virtue），貫穿始終的是“在民”、“個人權利”、“公共利益”、“正義”、“自由”等核心價值。
傳統的對于教育的研究大多是以民族國家為分析的基本單元。從教育制度、教育組織形式的確立，到教育內容的選擇、教育方法的運用、教育理論的形成無不深深地刻著民族國家的印跡。全球公民資格所強調的是超越于民族國家界限的全球公民認同，實踐指向的參與意識與能力，以及更為具有普世價值意義的公民德行。這些決定了全球公民教育在內涵上，與民族國家公民教育不盡相同。民族國家的公民教育，是遵照民族國家內部法律和要求，培養其所屬成員具有忠誠地履行公民權利和義務的品格與能力等的教育。而全球公民教育觀，其核心是為了培養全球意識，以個體的角度產生對于全球社會的認同，培養跨文化理解的能力，進而形成一個全球公民社會，增進跨國界的溝通與對話。因此，面對全球化進程的不斷推進，學校的任務之一就是培養學生應對全球化時代所需的態度、知識與技能，以利于作為一個整體的全世界和作為全球公民身份的個體都能夠得到最大限度的發展。這并非只是增加幾門課程的問題，全球教育是要將一種全球的視野融入到所有課程領域中，融入到學校教育的方方面面。如今，全球公民教育的相關內容已經開始滲入民族國家教育體系，并獲得了較快的發展。例如，日本20世紀80年代以來的教育改革中就開始強調培養具有國際視野的日本人。而美國等國家的公民課程中也日益體現了更多的全球教育和全球公民的內容與精神。
全球公民教育的提出，對于傳統民族國家的公民教育來講，既是一種有益補充，又構成一種新的挑戰。有益的補充指的是，培育具有國際視野和全球意識的世界公民，是對公民教育內涵的豐富與發展。新的挑戰指的是，伴隨全球一體化進程的推進，全球公民教育必然引起諸如“文化霸權”、“后殖民主義”等范疇的指責與爭議。這是全球化本身的負面影響，也將是全球公民教育需要解決的重要問題。事實上，無論全球化進程推進得多么徹底，民族國家對于教育體制的控制都是無法被替代的，民族國家教育存在的基礎也是不可動搖的。而全球公民教育在一定程度上是對以國家、民族為中心的公民教育的一種豐富和發展。在諸多的爭議與批評聲中，全球公民教育展現出了蓬勃的發展趨勢和嶄新的應用前景。
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關鍵詞：美國學校公民教育 中學政治課程 參與性
李寒梅，女，齊魯師范學院政治與社會發展學院，副教授。
我們生活在全球化迅速發展的時代，公民需要具備相應的素質。雖然自柏拉圖和亞里士多德以來，公民身份作為一個概念一直被研究，但近年，特別是1990年代以后，這一概念被賦予了很多新的理解，公民教育的意義也有了很大的不同。本文將從政治學、教育學、社會學和青少年研究等多學科的角度，介紹美國學校公民教育的觀點與現狀，并進一步思考其對我國中學政治課程的啟示。
一、美國公民教育對學校的要求
美國對公民教育的描述是：“在我們的民主共和國，作為一個能夠承擔責任的公民需要具備如下素質：樹立核心民主價值觀并在生活中努力堅持；承擔自己、家庭、社區幸福生活的責任；擁有關于當地社區、祖國、世界歷史和傳統的知識；擁有關于建國的知識、公民組織和政治過程的知識；擁有關于對區域、國家、民族及全球產生重大影響的問題和事件的意識；能夠通過尋求來自不同信息和觀點提出建設性的意見和創造性的解決方案；提出有意義的問題，并能夠分析和評估信息和思想；具備在公共場所和私人生活領域使用有效決策來解決問題的能力；具備小組成員有效協作的能力；積極參與公民和社區生活?！雹僬馧CSS所提到的，二十一世紀的公民必須具備應對快速變化、復雜多樣的區域、國家和全球性問題、文化和宗教沖突、經濟關系日益密切的國際關系的能力?！雹诳傊窠逃枰囵B公民在民主社會中積極參與、自由和自主性，能夠從關鍵的角度評估信息，能夠根據新信息進行推理得出觀點。①
這些公民教育要求從根本上對未來公民的準備呈現出系列關心，但這本身也提出了一些問題，如在公民的未來發展中公民教育應該扮演什么樣的角色？未來需要什么形式的公民政治教育？適當的課程是什么？非正式課程發揮什么作用？如何評估？年輕人對民主的理解是什么？他們理解的政治利益是什么？他們是否關心公民參與？解決上述問題的兩個關鍵是：第一，確定年輕人未來積極行使公民權利所需的關鍵技能；第二，培養這些能力需要怎樣的課程設置和教學策略。為此，學校公民教育工作面臨的挑戰很多。
二、學校公民教育課程實施的目標及范圍
雷蒙指出，公民教育有一個向公民身份教育的轉變，在這一轉變中，關注的焦點應該從獲取知識（重點內容）到基于參與式民主關系基礎上的旨在獲取知識、能力和態度的連續學習和實踐。②這意味著公民教育要求學校教育要賦予權力、民主參與和承擔責任，要在課程目標與范圍中表現出來。
1．課程目標。
總目標：培養學生深思熟慮和負責任的能力，能夠參與到民主政治、經濟、社會和文化生活中，其中不僅要包含知識、價值觀和技能，也包括應用程序的知識，在現實生活中通過積極參與培養價值觀和訓練技能。
基本目標：理解民主制度的價值和基本原則；理解公民的權利和責任（在政治、社會、文化和經濟領域中）；了解當地政治決策過程和價值；了解國家和國際的決策水平；理解存在于當地區域、國家和全球環境的價值差異（文化、種族、性別和宗教）；理解公民社會的功能和工作組織；理解在個人和社會生活中媒體的角色；了解和認識社區公共問題和當前事件對國家、社會和全球的影響；積極參與社會；樹立民主的價值觀和態度（如關心他人的權利和福利、承擔社會責任、寬容和尊重差異和人權）；接受法律規則；相信民主和和平；具有開放和批判思維；具有獲取不同來源信息的能力；評價信息的至關重要性；獨立思考；基于批判性評價基礎上的決策、推理、和解決問題；可以從不同角度進入對話等。
2．課程范圍。
課程的范圍指的是任何時間任何層次的課程的廣度。③范圍決定了哪些基本思想、概念、原理、技能、傾向和品質應在課程中進行。根據美國相關文獻，課程范圍必須基于三個主要維度：第一個知識維度包含政治、社會、文化、經濟和參與的形式；第二個維度包括情感領域的價值觀、態度和傾向；最后技能維度包括通用技能和參與技能。具體內容如下：
知識范圍。政治知識：政治和法律體系的基本概念、原則和民主制度；權力分配和權威；公民身份概念；公民權利和責任（包括人權）；地方、國家與國際政治決策的制定；當前政治問題；主要事件、趨勢和民族、地區和世界歷史變革推動者；個人和社會生活中的媒介素養和媒體作用；國家和國際安全。社會知識：社會關系；社會權利；自組織與公民社會的功能和作用；社會差異（福利、社會保障、衛生等）。文化知識：國家歷史和文化遺產；一定的主導角色和價值的顯著性；當地、區域、國家和全球文化差異；環境保護。經濟知識：經濟權利；經濟原則和經濟發展結果；主要金融事項和相關的經濟文化；當地和國際的可持續發展。參與知識的構成：政治、社會、文化和經濟生活的參與知識。
價值觀、態度和性情。價值觀：法律規則的接受；尊重人的尊嚴；尊重人權；民主信仰；和平信仰；公民相處之間的社會正義、公平、平等信仰；拒絕偏見、種族主義和所有類型的歧視；相信團結；對差異的包容和尊重；尊重理性；環境保護；相信可持續發展；評估自由和公平。態度：對真理的承諾；心胸開闊；致力于和平與建設性解決問題；政治參與的確定感；相信民主原則、機構和程序以及公民行為的重要性；自我決定與行為的責任感；承諾相互理解、合作、信任和團結的價值；對可持續發展原則的承諾；歸屬感。傾向：參與政治團體的傾向；團體中的積極傾向；公民社會的參與傾向。價值觀、態度和傾向構成了公民教育課程的核心。
課程技能范圍。一般技能：批判性思維；對信息的批評性檢驗；事實性陳述與意見的鑒別；基于對信息或推理的批評性檢查基礎上達成平衡性的判斷、決定或觀點；捍衛已有地位；解決問題、做出決策；創造性思維；調查技巧；溝通技巧；積極利用媒體。參與技能：監督和影響決策（包括參與和平抗議）；以和平方式解決沖突；自愿參與公民志愿組織；建立合作和聯盟；顯示民主領導的力量；在多元文化環境中生活；處理所有類型的差異包括性別、社會、文化、種族和宗教；從事環境保護；合理消費和抵制不道德產品。①
課程的范圍確定后是范圍的組織方式問題。美國的一項關于公民教育的調查報告指出了實施公民教育的方法：“成功實施公民教育的學校需要一個全面的和連貫的方法，其前提是三個相互關聯的方面：公民教育課程、學校作為一個社區、學校與更廣泛社區的合作”。②美國學校是從兩個方面為公民教育提供服務的：第一個是通過正式的課程，第二個是通過隱性課程，包括學校文化。最近幾年，雖然美國公民教育課程內容有所增加，但積極參與（公民參與）是其公民教育的重點。
三、課程理解的兩個重要問題
1．一個關鍵理解：民主在學校的定義。
民主在學校的定義（對民主的理解）是一個指導原則，指導著學校公民教育課程的設置、教師課堂教學行為、學生政治技能學習和公民教育目標的實現。認識與處理好異質性是公民教育課程對民主的理解的一個重要方面，因為在異構的學習場所，在相互欣賞和寬容的基礎上，學生們可以采取活躍和豐富的方式處理問題。課程在認識與處理異質性中的兩個表現：
在項目中學習。在學校，實質性和民主性的學習項目反映了目前公民教育課程實施中的挑戰。課程實施中的學習項目將根據學術研究、洞察力與專業知識做出具體的行為，甚至項目實施本身也要通過其基本要素（共同選擇和規劃主題、所有小組成員的認識、一起記錄以及評估）的組成方式反映出民主的方法。因此，學習項目進展過程不僅僅是一個在學校設計學習過程的系統性教育操作過程，而且還有助于當下民主實踐的理解及學習能力的發展。因此，沃爾夫岡建議學校公民教育課程能夠持續關注“當代關鍵問題”。③
不止于已知的。課程關注了實施中的民主行為、民主學習和教學經驗。在那些不斷促進公民教育課程發展的學校，公民教育課程由教師、項目組以及那些認識并抓住機會進行民主學習與踐行的學生們組成。為了監督這些支持的進展情況，第三方的介入很重要。在與第三方的項目合作中，偶然性的學習機會轉進項目研究中進行是經常性的，這種學習機會既不是課程策略上早就存在的也不是課程計劃之中的，而是源自項目組成員對問題和沖突的反饋。許多情況下，他們起初并沒有意識到公民教育項目本身的價值和它對民主公民身份形成的作用，僅僅是當項目組被第三方組織（邀請他們對工作做出系統和嚴格的反饋）提出質疑而被關注時才出現的。這種情況在公民教育課程的每個課堂中都會出現，重要的是怎樣形成對這樣的機會的認識，并在意識到公民教育的基礎上提供建設性的思考與討論。①
2．兩個關鍵做法：民主審議與行動。
美國學校公民教育認為公民所需的思維習慣應該滲透在課程中，學生應該在成年人的生活中觀察這些習慣，諸如愛國主義是什么？怎樣在社區生活中獲益？如何尊重和挑戰權威？如何發展相互之間的關系和信任？如何了解自己和地球之間的聯系？對這些問題的思考是一個好的公民教育思維的開始。這些思想體現在課程的兩個關鍵做法中：民主審議和行動。
民主審議。根據古希臘的觀點，民主審議是“在我們做之前關于教會我們自己的討論”，②這是民主課程的一個中心主題，是公民參與的核心。它需要群體而不是個人來完成，其中運用民主性的語言是基礎。帕克提出了一些具體的做法來鼓勵課程的民主審議。比如：增加學生之間彼此不同的相互作用；學生思考與他們個人相互作用有關的問題以及超出學科范疇的爭議；理想與期待中的審議應該基于知識而不只是意見。他強調“相互作用可以幫助兒童發展行為習慣和公共生活中的必要特性：禮貌、禮儀、寬容、尊重，正義感、與他人建立公共政策的本領，不管喜歡不喜歡”。③
行動。課程的一個突出特征是強調參與能力的培養。參與到社會行動項目中教會學生明白了作為一個公民意味著什么、政治領導和公共服務的重要性、在公共領域發現和利用信息、與公眾交流、使用政府和法律知識及政策采取行動、檢查的倫理和道德的推理。蓋爾宗說：“沒有正確的方法來教民主，除非我們也實踐它?！雹芡ㄟ^這種行動中的民主課程，學生可以參加學校內部或外部的活動，在審議和行動中產生結論。正像萊文所指出的：“公民參與會改變一個人。因為他們的工作，人們開始看到作為公民和參與者的自己，而不是孤立的個體……缺乏技能不應該成為未來參與者的障礙，當他們參與實踐時他們便獲得了技能。這種年輕時習得的寶貴技能和知識將會一直持續到成年時代。”⑤
四、對我國中學政治課程的啟示
通過對美國學校公民教育的梳理可以看出，其公民教育實質上是一種自規則教育，是一種“植根于集體決策和行動中的民主教育。”⑥在集體決策和行動中引導學生進入公民角色，授權于他們，以他們的公民身份去發現他們可以做出的真正貢獻，體驗他們自身既是公民又是統治者，當他們實踐聆聽、思考、爭議、審議和行動時他們也學到了學術問題，這將示范給學生和公眾一種年輕人成為公民所具備的能力和信仰，并確認他們是民主的未來。在一個全球化時代，面對課程建設的諸多挑戰，思想政治教育課程要為中國社會主義現代化建設提供實質性的公民教育機會。
1．應該有什么樣的課程框架。
課程框架需要解決四個問題。在實踐中，課程是一系列的計劃，可能是一個單位，也可能是一系列項目，作為學校整個教育程序的一個單位承擔教育意義而存在。我們依據的仍然是泰勒的四個問題：學校教育目標應該是什么？提供什么教育經歷才有可能達到這些目標？如何有效地組織這些教育經驗？如何確定這些目標是否達到？①中學政治課程框架應該包括上述四個問題的回答。
關鍵知識的選擇問題。思想政治課程內容可以分為三個維度：認知維度（政治知識、政治原則、政治傳統、政治程序）、情感維度（政治態度、政治信念）、行動維度（積極參與、決策）。其中，認知維度是政治素養的基礎，支持學生成為知情的公民，了解政治進程。思想政治課程要能夠影響學生政治價值觀的形成，知識（包含政治教育的關鍵知識）存儲是關鍵。目前需要搞清楚的是如何選擇有利于社會主義核心價值觀形成的那些關鍵內容。
政治教育原則的指向問題。政治教育作為課程的一個原則是知識、技能、價值觀的政治教育指向問題。美國公民教育課程實施中形成的主要經驗之一是社會研究課程有助于學生獲得該領域內諸如批評性爭議等關鍵性技能，將知識從技能中分離出去是不可能的，盡管從理論上看，知識、態度和技能各有其獨特的理解，但他們在應用中是不可分割的。政治教育作為每個年級思想政治課程的一個主要焦點，面臨著將不同內容的知識、技能、價值觀等結合起來，切實解決好政治教育問題。
2．突出課程的參與性特征。
“公民教育(civiceducation),是或應該是一種基本的事務。沒有什么比發展一個有知識的、有效的、有責任的公民更重要。美國人應該認識到公民教育是支撐我們民主政治的根本。思維習慣,堅持民主的傾向,不是與生俱來的。民主政治不是機器,可以靠自身來運轉,它需要一代接一代的人們用意識來復制它?！盵1]這是美國公民教育的基本主張。在美國,學校被看作是公民教育的中心機構,通過學校公民教育使美國人的公民意識不斷增強,在美國思想政治教育中發揮著十分重要的作用。中美兩國社會制度不同,意識形態不同,面對世界上各種思想文化的相互激蕩和融合,研究和比較美國的學校公民教育,對完善我國學校公民教育無疑具有重要的借鑒意義。
一、美國學校公民教育的主要理論
美國的學校公民教育理論,體現在各門學科中,內容十分豐富,對美國的思想政治教育有著比較大的影響。
1、道德教育理論。杜威提出個人在實際經驗中獲得道德觀念和行為,反對傳統道德教育課中過分重視知識的傳播和灌輸。在杜威看來,“教育的理想目的是創造自我控制的力量”。[2]學校道德教育的主要目的是形成道德觀念,培養美國的公民社會的公民。學校道德教育主要方法是組織學生直接參加社會活動,使學生在社會活動中得到應有的道德訓練;同時他認為學校生活和學科教學,都包含著豐富的道德教育內容,因而提出通過學校生活和課程教學對學生進行間接的道德教育,而不必開設道德教育課程,并強調學校道德教育應與社會道德保持一致,因為學校生活是社會生活的一個有機部分,學校道德教育應該以社會這個大環境為主要教學內容。
2、道德認知發展階段理論?？聽柌窀鶕说牡赖屡袛嗯c道德推理能力的發展,提出了道德發展的三水平六階段?？聽柌裾J為教育者若能引導學生在道德沖突的情境中進行道德判斷練習,就能促進學生道德判斷能力從低級階段向高級階段發展;他主張不能通過直接的教導來進行道德教育,不能以教育者的權威從外部向學生灌輸道德觀念,而必須隨時把握他們所達到的道德發展階段,并根據其發展階段的特點,循循善誘地促進他們的道德發展?？聽柌瘛鞍汛龠M兒童個人的道德判斷和道德品質的發展看作是道德教育的一種目的”。[3]柯爾伯格還強調,道德教育不能忽視社會環境對道德發展的重大影響。
3、價值澄清理論。拉斯認為,在當代社會多元化中,并不存在一套公認的道德價值觀,不主張傳統道德教育課中的那一套說教式教育方法,他主張鼓勵學生按照一種價值觀,以一種合理而一以貫之的方式待人接物。通過引發學生無憂無慮地表述內心活動,珍重自己的價值選擇,并付諸行動,作為生活方式反復出現。學校應幫助學生在混亂的價值觀中澄清自己的價值觀,但不需教育者特別強制,讓學生自主走上正確價值選擇之路。在這種教學過程中,教師應保持絕對中立。
4、政治社會化理論。伊斯頓認為政治社會化理論的核心概念是政治社會化。政治社會化就是一個政治共同體內部傳播政治文化的過程,政治社會化的過程是社會統治階級通過傳播政治文化,進行公民教育的過程。伊斯頓把政治社會化看作是個人通過學習政治文化發展政治自我的過程。政治社會化理論所要分析研究的就是這個過程以及與其相關的各種機制和機構。他還提出,通過許多不同的政治社會化機構實現政治文化的維護和發展,強調各種不同的政治社會化機構應當協調一致,發出共同的政治信息,穩定和發展社會政治生活。
二、美國學校公民教育的主要內容
美國是當今世界上經濟和軍事實力最強大的國家,是西方民主社會的所謂典范。美國學校公民教育的主要目標就是宣揚西方核心意識形態,培養忠于美國制度的公民。其主要內容包括:
1、愛國主義教育。美國的統治者利用一切宣傳教育手段竭力宣揚美國的生活方式、美國的民主與自由,把美國的政治制度說成是理想的制度。美國學校的愛國主義教育包括介紹美國的政治制度、經濟制度、灌輸“美國是世界上最成功、最強大的國家”、“當一名美國人比當任何其他國家的國民更好”[4]等觀念。愛國主義教育具體滲透在對美國歷史的教育中。美國歷來有重視歷史教育的傳統,著名史學家格爾達·勒內認為“沒有歷史,任何國家都不能享有合法的地位或喚起愛國熱忱”,所以盡管美國的歷史只有短短的200多年,但其教育內容卻是豐富的,以大學成就教育為例,它講述美國在短短二百年間取得的巨大建設成就,以證明美國政治經濟制度的優越性,從而增強美國公民的民族認同感與民族自豪感。培養好公民是美國學校公民教育的培養目標。美國各類學校普遍開設公民課,講授美國憲法、政府結構、公務員制度,讓學生充分認識到公民的職責,強化社會責任感。做一個好公民就是要愛美國、愛美國的社會制度、遵守美國的法律、履行美國法律規定的義務。
2、法制紀律教育。目前美國大部分州的法律都要求學校必須進行美國憲法教學,強調遵守法律的重要性,強化學生的遵紀守法的意識。美國政府明確要求16至18歲的學生要學習獨立宣言、聯邦憲法、人權宣言等內容,各級學校的各種法制教育一環扣一環。法制紀律教育的最終目的就是要說明美國法律和政治制度的合理性和權威性,這是法制紀律教育的核心。與此同時,法制和紀律教育也為人們的日常行為做出了規范。從表面來看,美國盡力宣傳美國式的民主和自由,似乎美國人的自由很少被約束。但實際上,美國有許多法規,如游行示威法、交通法、結社法等提出了必須對自己的行為負責的政治要求和法律要求。學校也同樣把這些限制民主自由的法規傳授給學生,并被要求作為公民教育的重要內容。美國高校一般都有嚴格的學生行為守則和違紀處理條例,教育管理同嚴格的行為約束相結合正是美國教育的一大特點。
3、道德品格教育。美國的道德教育和美國的政治、經濟、歷史文化以及獨特的美國思想、性格和行為方式有著密切的聯系,集中體現了美國的主體意識形態和價值觀念。它強調進行以社會行業準則為核心的個人品質教育以促進社會形成文明的精神風貌。就個人的品德修養而言,主要是教學生如何按照美國的政治、經濟、道德規范做人。公民課認為,做一個合格的公民至少應具備17種品德:自律;守信;誠實;利己但不損人;在人際交往中,要謙恭禮貌;努力做好本職工作;遵守法律等。這些方面涵蓋了個人道德品質、人際交往、職業道德等各個方面,集中體現了資本主義國家對合格公民的道德要求。培養道德上成熟的人是美國學校公民教育的另一個目標。所謂道德上的成熟是和美國社會的基本思想、基本價值觀密切聯系的。美國教育管理機構十分重視道德品質教育在培養合格美國公民中的作用。道德教育的目標是讓學生了解美國的經濟和政治制度,承擔政治責任。
4、權利義務教育。權利義務教育是美國學校公民教育的重要內容之一。其一貫的目的是教育學生參加勞動、守法、納稅、投票、關心個人和家庭的事情而不要為著公眾的利益去改善社會。美國人認為爭取和維護個人的獨立、平等和民主既是公民的權利也是維護民主政治必不可少的公民責任和義務。美國部分學者認為要成為美國社會的合格公民就必須了解社會的有關準則,如憲法是國家的根本大法,任何個人和組織必須以它為行動準繩而不得違反;政治上采取三權分立,行政、司法、立法三者之間的相互制約與平衡。所以,作為一位美國公民首先就是要了解美國的政治制度和公民的基本權利,否則就不能維護獨立、平等和民主等公民的基本權利,也就不能履行公民的責任與義務。
三、美國學校公民教育對我們的啟示
美國與中國在政治制度與意識形態等方面都存在著顯著的差異,因此,學校公民教育的內容和形式均有其特殊性。但是,人性及做人的教育工作具有普遍性的一面,因而在差異性中也就存在著共同性,借鑒美國學校公民教育行之有效的方法,對加強和改進我國學校公民教育是大有裨益的。
1、弘揚傳統文化,豐富教育內容。實際上,公民教育如果和傳統文化相脫離就會變成沒有根的東西,沒有根的東西也就沒有生命力。美國的多元文化教育正是想尋找在國家所允許的、不同文化所具有的共同的道德價值準則。而我國公民教育能否真正擁有優勢和特色,其關鍵環節還在于能否真正地對中國傳統文化的吸收、弘揚與創造性的轉化上。正如在黨的十六大報告中指出的:“當今世界,文化與經濟和政治相互交融,在綜合國力中的地位和作用越來越突出。文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中?！辈娬{:“面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩,必須把弘揚和培育民族精神作為文化建設極為重要的任務,納入國民教育全過程,納入精神文明建設全過程,使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態?！盵5]
2、強化公民教育,培養公民意識。在傳統應試教育觀念的影響下,思想政治教育課主要以知識掌握為導向,教學中強調單純灌輸,從而忽視了學生人格的培養與公民意識的養成。學生可以在政治考試中得到很高的分數,但在生活中他可能是個不遵守社會公德的人。傳統政治課的知識化、工具化和科學化,把人的知識教育與精神構建相分離。因此,我們要轉變教學觀念,注重思想政治教育的開放性,在一個開放、尊重多元化的現代公民社會中,將公民教育滲透到思想政治各門課程中,提高學生的民主、平等、自主、批判等現代公民意識。
3、開展服務學習,加強實踐鍛煉。服務學習是一種建立在經驗學習理論基礎上,將課程學習與社區服務相結合的教育方法。它通過學校與社區的合作,使學生參與到有組織的服務行動中以滿足社會需求并培養負責任的公民。服務學習的著眼點不僅試圖通過為社會提供服務來促進學生知識的學習,更希望能夠培養學生的公民意識、社會責任感、合作精神等。因此,在思想政治課教學中,要適當引導和組織學生開展服務學習,注重實踐鍛煉,從多方面滲透公民意識,讓學生感覺到思想政治教育的現實生活感。在實踐過程中,要考慮到服務與學生所學的知識相關以及社區的實際需要,更要善于引導學生以公民的方式思考問題。
4、改進教育方法,實現德育創新。美國的公民教育工作已基本達到無意識的境界,即讓受教育者在不知不覺中無意識地接受教育者的思想。美國非常注重調動受教育者參與思想教育的積極性,美國有很多的博物館、紀念館、展覽館等教育基地,定期舉辦重大的紀念日慶典活動,這些教育基地和慶典活動在思想教育工作中發揮著重要作用。這就啟示我們,要加強社會大環境的改善,用良好的大環境促進思想政治教育工作的無意識化。同時,要增強教育主體的人格感召力,通過教育者的行為、道德、作風、知識去啟迪和矯正受教育者的價值取向。
參考文獻:
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[2][美]約翰·杜威·我們怎樣思維·經驗和教育[C]·姜文閔·北京人民教育出版社,1991·
公民教育活動要求學生將眼光投入我們所生活的這個社會中,從社會中發現問題,并想辦法來解決問題。學生需要了解社會、采訪相關部門人員,記錄、查閱資料、整理資料、匯總后進行分析、思考,最后得出結論、提出建議。每一個步驟都在鍛煉、教會學生怎樣深入社會、適應社會、參與社會,這一切,單靠書本是無法給予學生的。
2001年全國高考作文題為“誠信”。有人贊揚，有人質疑。質疑者問；在當今急功近利的環境里，“誠信”能值幾個錢?――這是一個具有普遍意義的問題。
美國存在一種“企業非道德性神話”，認為“倫理與企業經營根本就是兩碼事”，即商業經營的目的是追求利潤，與“誠信”無關。教育能把“非道德性”的東西轉化為“道德性”的東西嗎?
市場經濟運行中，不斷地有假冒偽劣商品投入市場，有人提出：追求利潤最大化是規律，通過教育就能讓人“誠信”嗎?還有人認為，當前是社會轉型期，許多價值觀改變了，人們之間出現了信任危機，人們會選擇“誠信”嗎?
這些說法不同，其實就是一個問題：在社會轉型、市場經濟、價值多元的條件下，還要不要講“誠信”?“誠信”教育到底有沒有效果?對此，筆者談幾點看法。
第一，企業的“非道德性”是不能成立的。人們的任何社會行為都可從道德的維度審視，經濟行為也是如此。而誠信是市場經濟活動的前提條件，“越是講道德的社會，經濟越容易發展”。因為“企業與道德之間事實上存在著更深刻的關系，經濟行為與其他社會行為相似，必須在行為前預先設定一個道德背景，這一點是不可或缺的”。用我國著名經濟學家茅于軾的話來說：“商業活動中最重要的品質是什么?是信譽和誠實?！?/p>
第二，為了認識這個問題，我們需要對現代市場經濟有一個更深刻的認識。日常生活中，人們可能看到市場上出現的一些偽冒假劣商品，或者遭遇過受騙上當，加之只看到經商是要賺錢的一面，于是總認為誠信與市場經濟是不相容的。但有經濟學家認為，誠信是現代市場經濟的黃金規則。如我國著名經濟學家吳敬璉指出，現代市場經濟是信用經濟；厲以寧認為信用是對交易合法權利的尊重和維護：劉善壁闡明了價值規律要求等價交換、平等互利，競爭法則要求公平競爭，經濟競爭的復雜性要求市場主體尊重契約合同?？梢姡袌鼋洕蠊?、平等、講信用，誠實守信是市場經濟的內在要求。
第三，不應把義與利絕對對立起來。在一些情況下，義和利是對立的，也確實存在著見利忘義的現象。但兩者也可統一。我國自古就有人十張見利思義，義利統一。不要認為市場上都是一片漆黑，其實光明的方面是存在的，講究信任、公平的人是很多的。如南京老山藥業公司的產品多年來一直暢銷，并進入國際市場，其最重要的一個因素就是“誠實做人，誠心做事”。這表明，義利是可以得到很好的統一的。
第四，出現“信任危機”并不能否認市場經濟需要誠信。當前假冒偽劣產品充斥市場，的確表現出了“信任貧困”和“信任危機”，然而這并不表明市場經濟不需要誠信，也不能證明誠信教育是沒有用的。相反，這恰恰表明誠實守信是現代市場經濟正常運行不可缺少的條件。正因為誠信缺失使得市場秩序混亂，坑蒙拐騙盛行，進而還可能導致投資不足、交易萎縮、經濟衰退。這些更加表明大力倡導誠信、努力健全法制，對整治市場秩序，逐步走向規范極其重要!
第五，誠信是私人個體的基本品質。誠信是每個人的基本需要。一般地說，我們每個人都希望做一個有道德的人，做一個誠信的人。我對別人誠信，我也希望別人對我誠信。在人際交往中以誠信相待，相互信任的人際關系才是和諧、輕松、愉快的。試想，如果我們生活在一個互不信任、彼此猜疑、爾虞我詐的環境中，必將充滿憂慮、提心吊膽，深怕受騙上當，這樣的日子怎么過!?從做人來說，一個人要保持自己的基本品質，必須做到誠信。
第六，誠信友愛是和諧社會六大特征之一。誠信教育不僅僅是當前的迫切需要，而且從長遠來說，對構建社會主義和諧社會具有深遠意義。誠信是市場經濟發展的要求，是加入WTO的需要，誠信是做人之本，興業之本，立國之本；是道德教育和素質教育的基本內容。誠信教育是公民道德教育的基本任務；誠信是整個公民道德教育的基礎，各種良好的道德品質都離不開誠信這個基礎。要認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，在全社會進行誠信教育，把誠信作為現代文明的重要基石，作為社會主義精神文明建設的重要內容，使現代市場經濟成為真正的信用經濟。經過長期的教育，用誠信把人們各方面的道德行為、經濟運行、政治行為統一起來，使誠信成為大多數人認同和遵守的行為道德準則。
第七，重視對中小學生的誠信教育。誠信是對公民在公共生活中道德行為的規范要求，是合格公民必須具備的道德品質。當下的中小學生尚屬未成年人，按照蘇霍姆林斯基的說法，這是一個社會公民的誕生期，必須讓他們受到各方面的教育才能成為合格的公民。中小學生還沒有進入社會生活，但他們作為私人個體已經有人際交往，只要與人交往，就應當遵循誠信的規則。而對中小學生進行公民誠信品質教育和文明教育的訓練，正是他們作為公民參與未來公民生活的準備。
二、誠信教育的要求
明禮誠信等公民的基本道德規范，作為社會文化的重要組成部分，與市場經濟、民主政治共同構成社會和諧的基礎。而包括明禮誠信在內的公民美德是和諧社會發展的內在動力。因此，幫助中小學生確立正確的公民意識，提高公民素養是當前學校教育的主要任務。
(一)養成誠信的德性是根本
誠信是公共關系中的道德行為規范，“誠信”是“明禮”的升華。明禮是人的道德的外在表現。它可以是不同性質的行為，可能是內在德性的表現，也可能是道德形式主義。某生見老師，鞠躬問好，可能是內心尊重愛戴老師的表現，也可能是“例行公事”，當然也可能是必得遵守學校的規定，還可能是給老師留一個“好印象”，日后獲得一個好評語，等等。因此，同一個行為，可能具有不同性質。
誠信不是理論的，而是實用的。誠信教育絕不能停留在一般的說教上，也不能滿足于口頭表白。布伯的實踐表明，激烈反對說謊，能夠充分論述說謊危害的人，也可能更是說謊的老手。誠信教育不能滿足于學生的外在表現，而要重視內在德性的養成。這是一項踏實而艱巨的教育任務。
按照誠信的要求改進學校德育。我們的學校一貫重視德育，但學校德育的確存在著許多不符合德性的問題，從而造成一些負面效應。誠信教育必須防止形成表里不一、知行脫節的不良傾向。防止形成雙重人格；在學校、在人面前時一種表現，回到家中，或者老師、同學不在場時又是一種表現。誠信教育，養成人的德性是根本。用蘇霍姆林斯基的話說，我們需要“培養一種可以稱作沒有人在的個人誠實，就需要對自己的行為實行理性與感性的統一監督。這種監督是自律的一個重要方面”。
(二)做人做事都要講誠信
首先，誠信是做人的基本品質，也是學生的基本品質。我國《中小學德育大綱(綱要)》規定：培養學
生誠信正值的品質，《小學生守則》提出了誠實勇敢的要求，《中學生守則》提出了“誠實謙虛”的要求。
學會誠信，做誠信的人。誠信是每個公民應具備的品質，是每個人完善自我的重要方面，為此應當培養學生多方面與誠信相關的品質：培養學生文明禮貌，懂得各種場合的文明禮儀，使用文明用語；培養學生遵紀守法，包括自覺遵守各項社會法規、教育法規和學校紀律，具有遵紀守法的意識：培養學生在生活實踐中做到真誠待人、誠實守信，能真誠地理解和看待他人，善待他人，誠懇相待，信守諾言，自尊尊人，提高社會親和力，形成和諧的人際關系：培養學生樂于助人的品質，言行一致，學會負責，想的和說的，一致，說的和做的一致，做個負責任的人；幫助學生學習誠信立人，誠信立人是誠信教育的核心目標和內容，確立誠信立人的意識，以誠信為做人準則，喚起自我意識和自我完善的意識和能力：等等。
其次，學會做事也要講誠信。誠實的肯定方面，相應于友鄰之愛，可以表達為這樣的道德準則：對你的鄰人以誠相待。由于人們的行為在相當大的程度上依賴于人們的思想，真實的思想對于他的幸福就尤為重要。因此，友鄰之愛的普遍義務，就包括著幫助自己的鄰人擺脫虛假的思想并獲得真實的思想的義務。
只有誠信才能得到別人的信任，才能與人合作，才能得到別人的幫助，才能做好事情。路德在評論《圣經》中的詩篇時說：“我覺得在塵世中沒有什么比分裂整個人類社會的謊言和背信棄義更為有害的惡行了。因為謊言和背信棄義先是分裂人們的心靈；當人心被分裂之后，它又會分裂人們的手，而當人們的合作之手也被分裂了的時候，我們還能做些什么呢?”
(三)繼承傳統美德構建和諧社會
誠信教育要與繼承中華傳統美德相結合，促進和諧社會的構建。樊和平教授在《論中華傳統美德》一文中，歸納了十項中華傳統美德。它們是：仁愛孝悌、謙和好禮、誠信知報、精忠愛國、克己奉公、修己慎獨、見利思義、勤儉廉政、?篤實寬厚、勇毅力行。包括誠信知報在內的這些傳統美德是和諧社會所需要的。
誠信是我們中華民族的傳統美德。我國自古以來就強調修身、齊家、治國、平天下。修是修身養性，把立德當做做人的根本。如《論語?學而》指出：“君子務本，本立而道生?！边@說明“立身處事，誠信為本”。陶行知先生也指出：“千教萬教，教人求真，千學萬學，學做真人?！?/p>
明禮誠信等公民的基本道德規范，作為社會文化的重要組成部分，與市場經濟、民主政治共同構成社會和諧的基礎。而包括明禮誠信在內的公民美德是和諧社會發展的內在動力。因此，幫助中小學生確立正確的公民意識，提高公民素養是當前學校教育的主要任務。
三、有效地培育誠信品質的建議
當前的社會大環境為我們的公民教育提供了許多極為有利的條件，但同時也存在許多消極的影響因素。為了順利實施公民道德教育，構建社會和諧社會，應當積極營造誠信務實的社會大環境。
學生是自己德性構建的主體，要尊重學生的主體地位，品德的養成不是靠灌輸，而是靠主體自己踐行和體驗。誠信品質不是“告訴”的結果，而是學生自主培育生成的。
(一)學校教育中有效地培育誠信品質的要求
1．成人誠信教育的表率作用。成人包括教師、家長。從學校教育言，主要是學校領導要起表率作用；教師忠于自己的職守，嚴守誠信原則。學校最能影響學生誠信品質形成的，不是德育課程。而是教育者的行為。教育者應做到表里如一，言行一致。
2．體驗誠信是寶貴的品質。思考不會造就有德性的人，踐行是培育德性的根本方式。誠信品質的養成。重在讓學生自己在踐行中體驗誠信是寶貴的品質。例如要求學生認真踏實地對待學習，不抄襲作業，考試不作弊。對學生平時在他承擔的社會工作中，在參加的社區公益活動中，在與老師和同學的相處中，所做出的良好表現給予肯定贊揚，讓他們體會到誠信待人和被人信任的愉快。也可以創造條件給學生以踐行的機會。例如家長讓孩子參與一定的理財活動。讓孩子學習購物，學會記日常消費賬目等。另外，也可引導學生體驗不被信任、不被尊重甚至被欺騙等是多么痛苦。
3．誠信教育本身必須是誠信的。必須堅守學校教育的道德性。不搞形式主義，不弄虛作假，不做表面文章。不為上級檢查評估、觀摩活動而弄虛作假；更不能搞“領導、老師、學生三結合”，合伙說假話、做假事、搞欺騙。有效地培育誠信，靠的是誠信的行為。人無完人，教師自己也有不足之處，我們不能要求老師做完人，但卻要求教師在對學生進行誠信教育時，必須是坦誠地面對自己的不足，這樣的誠信教育才可能是道德的、有效的。
4．倡導真誠的人人關系。造就誠信品質，不是通過上道德課，而是充分發揮學生的主體性，幫助學生主動地學習，讓他們成為自己行為的主人。要幫助他們學會判斷自身行為的道德性，學會選擇符合誠信的道德行為，在踐行中去感受、領悟、體驗。師生間、同學間的交往，堅持以誠信相待、相互關心、相互溝通、開誠布公、坦誠相見。不背后打小報告，不背后說同學壞話。在班級中形成相互關愛、相互信任的文化―心理氛圍。學生交往最重要的秘訣在“誠信”。
5．分析說謊的性質，區別對待。我們鼓勵說真話，但生活中說謊現象仍時有發生。對于學生的說謊，特別需要謹慎細心地對待，分析說謊的原因與性質，不能一提說謊就定性為道德問題。說謊有心理方面的原因，如年幼者可能使想象與現實混淆，把想象當成現實告訴成人，被成人認為是說謊，受到了訓斥。又如學生考試不及格，或因犯有錯誤，為避免成人的訓斥和懲罰而說了謊。當然說謊也有可能是因為道德品質方面的問題，即為了私利，不惜損害他人的利益而說謊。對這類性質的說謊需要認真處理，但也需要防止判別錯誤；造成不良后果。某高校一名大學生因“戀物癖”犯錯被當成道德問題被開除學籍，這一不合理的處罰改變了他的一生。有的說謊既有心理方面的原因，也有道德方面的原因，這就更需要認真、仔細地了解情況，謹慎對待。還要注意，當學生對自己說謊的錯誤已有認識并承認了錯誤時，可不再懲罰，避免迫使學生說謊。此外，相當多的情況是善意的“謊言”，對此更應允許并給予理解。
6．形成誠信的學校小環境。要使整個學校教育環境成為有利于培育誠信品質的小環境。學校領導和管理人員首先要做到誠實守信，按照教育政策和學校規章、學校計劃辦事，不違章，不失信，不毀約，不亂收費。提倡和發揚誠樸的校風、學風。發揮學校教育氛圍和班級一文化氛圍的熏陶感染作用。
(二)重視營造誠信務實的社會環境
當前的社會大環境為我們的公民教育提供了許多極為有利的條件，但同時也存在許多消極的影響因素。為了順利實施公民道德教育，構建社會和諧社會，應當積極營造誠信務實的社會大環境。
建立必要的有權威性的規則，即《公民道德建設實施綱要》提出的積極營造有利于公民道德建設的社會氛圍：大眾媒體、文學藝術以及體育活動對公民道德建設有特殊的滲透力與影響力。為公民道德建設提供法律支持和政策保障：法制是重要的保證，政策有直接的影響，規章制度也是保障。
“國家的基本義務就是：必須促使個人以一種道德的方式生活。”廉政建設和反腐敗是“取信于民”、營造誠信務實社會大環境的政治前提?！靶拧本哂姓\實無欺的意思，是進行社會管理、維護社會安定、維系國家政權的前提和保證。子貢問政，孔子認為“食”“兵”“信”三者，“信”最重要，“民無信不立”。
