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數據來源：國家安全生產監督總局“十一五發展規劃”
?；袠I安全生產狀況難以徹底改觀，生產事故居高不下，安全投入不足是其直接原因。企業作為追求個體私利最大化的理者，我們不能單純依靠道德或是責任來約束所有的企業主，由此，政府介入成為必然，其監管政策的選擇、路徑的取向是解決這一問題的關鍵所在。
二、政企博弈模型分析
在地方監管部門介入?；髽I安全生產的狀況下，二者成為一對相互聯系又相互制約的利益共同體，由此我們構建二者的博弈模型。在這一模型中，監管部門及企業都是追求自身利益最大化的理性參與者，都會按照博弈的規則行事,都是在充分考慮對方可能采取的行動之后，采取自身利益最大化的策略。
〔一〕構建政企博弈模型
對政府而言，任何一種制度（體制）的安排必須要令各利益相關方達到一種均衡，在此前提下制度才可以達到預期目標，否則這種制度就無法成立，也無法貫徹下去。也就是說，只有當監管部門制定的政策、法規與危險化學品生產企業能夠達到博弈的一個均衡解時，各方才沒有采取其它策略的積極性，這時政策才能貫徹下去。圖c中，監管部門有兩種策略：監管和不監管；企業也存在兩種策略：減少安全投入和增加安全投入。在監管部門不監管的前提下，如果企業減少安全投入，則其收益為V，監管部門收益為（-D），包括上級部門的查處，公信力下降以及社會壓力等；因此，作為理性參與者，監管部門必然在利己動機的驅使下轉而采取監管的策略，這樣其收益由（-D）變為0，而企業的收益為（-P）；企業為改變這一不利狀態，選擇增加安全投入的策略，努力解決安全生產問題，其收益上升為0，雙方皆無利可言。同樣的道理，監管部門在企業增加安全投入的情況下，轉而采取不監管的策略，以追求其收益由0上升到S，而企業也會隨之減少安全投入，將其收益由0增加到V。根據收益矩陣，如果企業選擇減少安全投入，則監管部門最好的策略就是監管；在這種情況下，對企業而言最好策略就是增加安全投入；同樣，監管部門在企業增加安全投入的前提下，必然會選擇不監管的策略……這樣就形成了一列環環相扣的博弈鏈條，即圖中的箭頭所示，該博弈不存在納什均衡解，因為沒有導致確定性結果的內在機制，雙方均有機會改變自己的策略而獲取額外的收益。由此，在實際操作中，地方監管部門與?；髽I屢屢上演的“你進我退”的鬧劇也就不難理解了，
〔二〕博弈模型的混合策略
在不存在納什均衡的情況下，我們尋找該模型的混合策略均衡，其原則一是不能讓對方猜到自己的選擇；二是雙方選擇每種策略的概率要使對方無機可乘，即對方無法針對性的采取某一策略而獲得額外收益。以r表示企業增加安全投入的概率，以q表示減少安全投入的概率，企業應該保證使監管部門選擇監管與不監管策略的期望收益是相同的，即無差別，由此，我們可以得到如下的方程組：
可以解得，
同樣的，給定監管部門選擇不監管策略的概率為e，選擇監管策略的概率為c,其應該保證企業選擇增加或減少安全投入策略的預期收益是相等的，即
可以解得，
此時的混合策略均衡為：監管部門以（，）的概率選擇不監管與監管的策略，企業以（，）的概率選擇減少和增加安全投入的策略。此時，雙方均無法通過改變自己的混合策略（概率分布）選擇而獲取額外的利益（期望收益），也就是說該混合策略組合是穩定的。由此我們計算雙方的期望收益。
監管部門期望收益：
企業的期望收益：
〔三〕政策取向分析
根據上面的假設，當監管部門的監管概率為e時，?；髽I增加安全投入的期望收益，其減少安全投入的期望收益，令n代表?；髽I進行違規生產被處罰的程度（被查處后的損失與未被查處時的收益之比），且,即有
在達到該博弈模型的混合策略均衡時，須保證企業增加或減少安全投入的期望收益相等，即有
整理得
基于理性的企業行為取決于其選擇兩種策略期望收益的對比，如圖d所示，以橫軸表示監管部門不監管的概率e，其取值在0到1之間，C點的位置代表的取值。
（1）當時，即有，企業的混合策略選擇中，減少安全投入的概率逐步變大，行業的安全投入量不足達不到社會要求的水平。
在D點處，e較大（監管部門漠視其監管職能），且n比較?。ㄎ；髽I沒有足夠的利益誘惑減少其安全投入），政府的查處力度較小，企業也不太會關注其安全生產職責，安全投入較少。
在E點處，e足夠大,即有（監管部門履行其監管職能的概率是微乎其微），且n足夠小（?；髽I減少安全投入的利益誘惑足夠大），此時，沒有任何的激勵——懲戒因素促使企業重視安全生產狀況，安全投入低于社會所要求的最小值。
（2）當時，即有，企業的混合策略選擇中，減少安全投入的概率逐步變小，行業的安全投入比較充足，安全生產狀況可以得到改善。
在B點處，e值比較?。ūO管部門比較重視其安全監管職能），且n較大（危化企業減少其安全投入受到的懲罰比較?。?，此時，企業比較關心其安全生產狀況，安全生產投入較多。
在A點處，e非常小，即有（監管部門必定履行其監管職責），且n足夠大（?；髽I減少其安全投入受到的懲罰非常重），此時，企業非常重視其安全生產職責，自然會努力增加其安全投入，將安全生產責任落到實處。
三、政策效果評估及監管路徑選擇
（1）考慮增大n值的政策效果，即加重對違規企業的懲罰力度。
構建博弈模型圖解〔圖f〕。以橫軸表示監管部門監管的概率，其取值在0到1之間；以縱軸表示企業減少安全投入的期望收益。加大對企業的懲罰力度，使企業減少安全投入的收益變為〔-P＇〕，其預期收益為，于是企業會改變自己的策略選擇，增加安全生產投入，這樣，監管部門就有減少其監管概率的利益動機，即由c減少到c＇，這時企業選擇兩種策略的預期收益再次相等，于是企業重新回到混合策略的選擇上，其混合策略的概率分布取決于監管部門的期望收益，即有r=。在S、D的值不變的情況下，監管部門加強對于違規企業的懲罰力度，在短期內會促使企業增加安全投入，安全生產狀況會有所改觀，但從長期來看，卻會使監管部門的懲罰概率減小，社會安全生產狀況不會有太多改善
（2）考慮減小e值的政策效果，即加大對監管部門漠視其監管職責的懲罰力度。
構建博弈模型圖解〔圖g〕。以橫軸表示企業加大安全投入的概率，其取值范圍在0到1之間，縱軸表示監管部門對企業采取不監管策略的期望收益。現加大對于監管部門這一行政失職行為的懲戒力度，使得監管部門的收益變為〔-D＇〕,在r不變的情況下，其期望收益為＜，監管部門自然會采取監管的策略，增加對企業的監管力度。而對企業來說，在短期內不得不選擇增加安全投入的策略以應對監管，在圖中表現為概率由r增加至r＇。這樣監管部門選擇兩種策略的期望收益相等，會再次選擇混合策略，達到新的混合策略均衡。由此我們可以看到，加重對監管部門行政不作為的懲戒力度短期內會促使監管部門真正盡職盡責，從長期來說也會促使企業加大對于資源的安全投入力度，業內安全生產狀況會得到改觀。
中圖分類號：TS190.2 文獻標志碼：A
前言
2011年國際綠色和平組織針對14種全球品牌服裝，在生產加工中對環境產生的污染情況了兩份調查報告，分別題為《時尚之毒：全球品牌服裝的中國水污染調查報告》和《毒隱于衣——全球品牌服裝上危害化學品殘留的調查報告》，稱全球17個不同國家（包括歐洲、非洲和亞洲等）的一些知名品牌紡織品中含有NPEO（壬基酚聚氧乙烯醚）等10多種危害人體（包括性發育在內）和生態環境的有毒有害化學品，特別是NPEO，在采集的樣品中占到了67%，它們會逐步分解產生高毒性的、持久的、污染人類食物供應鏈和破壞人體內分泌功能的NP（壬基酚）。英國和東亞的綠色和平組織明確地指出“NPEO等”事件涉及到全球、影響全世界，在世界和我國市場上引起了強烈反響與很大的震動，也給世界和我國染整企業與紡織化學品生產企業帶來了信任危機。
2012年底根據歐盟統計，我國被召回的出口到歐盟的紡織服裝產品有271項，占各國出口到歐盟被召回的紡織服裝產品的48%，比2011年上升了4%，其主要原因是紡織服裝產品中被檢測出禁限用的危害化學品。再加上2013年初上海發生的“毒校服”事件更給我國染整和紡織化學品等行業的信任危機雪上加霜。
這些情況表明當前紡織化學品和紡織品的安全性問題，是影響各國特別是我國染整和紡織化學品行業節能減排、創新驅動、轉型發展的最主要障礙之一，因此自2012年以來世界各國對紡織化學品中需要禁限用的危害化學品采取了加大力度、加快速度進行立法、制定標準、加強管理等一系列措施，2013年上半年紡織化學品中禁限用危害化學品的最新動態更是一個佐證。
2013年上半年紡織化學品中禁限用危害化學品的最新動態
1.國際市場上的最新動態
1.12012年12月19日歐洲化學品管理局（ECHA）正式公布了第八批54種SVHC
ECHA為歐盟REACH法規提供的SVHC（高度關注化學物質）候選清單，自2008年10月28日公布第一批起到2012年12月19日共公布了八批、計138種SVHC，各批的品種數以及涉及紡織助劑的品種數列于表1中。
從表1中反映的信息如下。
（1）在SVHC候選清單中第八批公布的SVHC品種數是8批中最多的一批，占到迄今公布品種總數的39.1%，而其中涉及紡織助劑的SVHC品種數有20種，占到迄今涉及紡織助劑的SVHC品種總數的47.6%，幾乎為前7批涉及紡織助劑的SVHC品種數的總和。
（2）在SVHC候選清單的第八批SVHC中涉及紡織助劑的SVHC品種數有20種，占第八批SVHC品種數的37.0%，而涉及染料的SVHC品種數為7種，占13.0%，只有涉及紡織助劑的SVHC品種的約1/3，但兩者之和要占到第八批SVHC品種數的一半。
（3）在SVHC候選清單的第八批中有37種物質是由ECHA提議，17種物質分別由奧地利、德國、荷蘭、斯洛伐克、瑞典和英國等7個國家提議。這54種物質由于具有致癌性、致突變性和生殖毒性（CMR）而被提議進入SVHC候選清單，其中1種物質因為具有內分泌干擾性質而被認為是同等關注物質，5種物質是因為屬于同等關注物質而被提議加入，還有5種物質是由于它們具有持久穩定性、生物累積性及生殖毒性（PBT）和/或高持久穩定性與高生物累積性（vPvB）而被提議進入SVHC候選清單。
（4）在SVHC候選清單的第八批中涉及紡織助劑的SVHC簡要介紹如下：
①十溴二苯醚，用作PES、PE、PP、ABS等的阻燃劑，屬于PBT或vPvB；
②全氟十一酸、全氟十二酸、全氟十三酸和全氟十四酸，它們類似于全氟辛酸（PFOA）。用其得到的中間產物可以制得紡織品整理劑，具有防水、拒油和抗污的“三防”特性，但中間產物會降解產生這些全氟羧酸，屬于vPvB
③偶氮二甲酰胺，它屬于一種通用型大發氣量發泡劑，用于PVC、PE、PP、PS、ABS、PA6等合成材料中。該化合物可能嚴重影響人體健康；
④六氫鄰苯二甲酸干、六氫-1，3-異苯并呋喃二酮和反-1，2-環已烷二羧酸酐，它們可用作增塑劑、驅蟲劑、防銹劑等的中間體和樹脂改性劑、環氧樹脂的固化劑，但可能嚴重影響人體健康；
⑤甲基六氫鄰苯二甲酸酐、4-甲基六氫鄰苯二甲酸酐和3-甲基六氫鄰苯二甲酸酐，它們可用作制造增塑劑、驅蟲劑、防銹劑等的中間體和樹脂改性劑、環氧樹脂的固化劑，但可能嚴重影響人體健康；
⑥對壬基酚（支鏈或直鏈）聚氧乙烯醚，可用作表面活性劑，用于制造抗氧劑、紡織印染助劑、農藥乳化劑、樹脂改性劑、油添加劑等，對人體健康危害大并嚴重污染環境；
⑦對特辛基酚聚氧乙烯醚，可用作表面活性劑，用于制造抗氧劑、印染助劑、農藥乳化劑、樹脂改性劑、油添加劑等，對人體健康危害大并嚴重污染環境；
⑧二丁基錫二氯化物，可用作殺菌劑、PVC等的穩定劑等，對人體有毒；
⑨環氧丙烷，可用于制造非離子表面活性劑、增塑劑、乳化劑、劑、洗滌劑、殺菌劑等，具有致癌性和致變異性；
⑩鄰苯二甲酸二戊酯（支鏈或直鏈）（DPP），它是一種鄰苯二甲酸酯類增塑劑，具有生殖毒性；
（11）鄰苯二甲酸二異戊酯（DIPP），它是一種鄰苯二甲酸酯類增塑劑，具有生殖毒性；
（12）鄰苯二甲酸正戊基異戊基酯，它是一種鄰苯二甲酸酯類增塑劑，具有生殖毒性；
（13）4，4’-二氨基-3，3’-二甲基二苯甲烷，可用作制造聚氨酯粘合劑和環氧樹脂固化劑等的原料，具有致癌性。
根據REACH法規的規定，在SVHC候選清單中的第八批54種SVHC對于歐盟生產商和進口商來說同樣被要求：①作為化學物質進行銷售時需要向下游用戶提供MSDS；②作為混合物（配置品）中的一種組分，當其質量百分濃度大干0.1%時需要向下游用戶提供MSDS；③在物品中質量百分濃度大于0.1%時必須向物品的接受者或按消費者的要求在45天內免費提供可獲取的充足信息包括物質名稱及其含量等；④2010年12月1日后被列入候選清單的SVHC，當在物品中的質量百分濃度大于0.1%和年總量大于1t時必須在列入后的6個月內完成通報的義務。
1.22013年1月8日了《Oeko-Tex Standard 100》最新版本
國際環保紡織協會（Oeko-Tex）每年年初都要出一個《Oeko-Tex Standard 100》新版本，增加一些新的紡織品有害物質檢驗的測試標準與限量值要求和調整某些原有有害物質的限量值要求，2013年也是如此。2013年1月8日該協會在其年會上了最新《Oeko-Tex Standard 100》紡織品有害物質檢驗的測試標準和限量值要求，新標準于2013年1月1日起生效，2013年4月1日開始正式實施。與2012年版本相比，其主要有以下新增變化。
（1）對候選認證紡織品新增8種多環芳烴（PAH）含量的檢測，并規定在嬰幼兒產品（產品級別I）中將現有苯并（a）芘及PAH累計限量值由原先的1.0mg/kg和10mg/kg分別調整為0.5mg/kg和 mg/kg。
（2）考慮到REACH法規中SVHC候選清單的更新情況，將二甲基酰胺（DMF）列入受監管溶劑清單，限量值為0.1%。
（3）對檢驗樣品中的鄰苯二甲酸酯類增塑劑品種的檢測要求，增加鄰苯二甲酸二戊酯（DPP），這樣鄰苯二甲酸酯類增塑劑的品種從11種增加到12種，12種的累計限量值保持原先質量百分濃度0.1%的要求。
（4）考慮到REACH法規中附件XVII《限制物質清單》的最新修訂情況，將富馬酸二甲酯（DMFu）即反式丁二酸二甲酯作為添加物質列，Koeko-Tex受監管殘留化學物質清單中并對相關成分進行檢測，其限量值為0.1 mg/kg。
（5）調整Oeko-Tex的4個產品級別的可萃取鎳限量值：產品級別I的限量值由1.0mg/kg調整至0.5mg/kg，產品級別Ⅱ至Ⅳ的限量值由4.0mg/kg調整至1.0mg/kg。
（6）自2012年初起已根據《Oeko-Tex Standard 100》規定，在產品認證中對壬基酚（NP）、辛基酚（0P）和它們的聚氧乙烯醚（NPEO、OPEO）含量進行監管，而自2013年4月1日起正式實施下列強制規定，規定中將原先對OP、NP及其OPEO、NPEO的單項要求改為累計要求：①OP和NP累計為50mg/kg（相當于紡織品重量的0.005%）；②OP、NP，OPEO（1～2）和NPEO（1～9）累計為500mg/kg（相當于紡織品質量的0.05%）。
在這些新增變化中有5項涉及到印染助劑，與前幾年相比，新增紡織品有害物質的檢測項和新增紡織品的有害物質品種更多，如表2所示。
2.國內市場上的最新動態
2.12013年3月國家環保部發出了《重點環境管理危險化學品目錄（第一批）》（征求意見稿）
為了落實國家環保部在2012年的第22號令《危險化學品環境管理登記方法（試行）》的有關規定，環保部在2013年3月了《重點環境管理危險化學品目錄（第一批）》的征求意見稿。該第一批目錄中列入了142種重點危險化學品，組成如下。
（1）芳香族化合物有14種
包括芳香族烴類10種、芳香族鹵素衍生物4種、酚及其衍生物4種、芳香族含氮化合物及其衍生物26種。
（2）脂肪族化合物有33種
包括脂肪族鹵代衍生物12種、脂肪族醇及其衍生物2種、脂肪族醛、酮及其衍生物5種、脂肪族羧酸及其衍生物5種、脂肪族含氮化合物4種、脂肪族含硫化合物3種、脂環族化合物及其衍生物2種。
（3）雜環化合物有1種
（4）金屬及其化合物有35種
包括汞及其化合物4種、鉻化合物9種、鉛化合物9種、錫化合物2種、硒化合物2種、鎘化合物3種、鈷化合物1種、鎳化合物1種、銅化合物1種、氰化合物8種。
（5）農藥有15種
包括殺蟲劑7種、殺菌劑3種、除草劑5種。
（6）其他
包括砷及其化合物7種、硅有機化合物1種、甲基肼1種、無機酸5種。
顯然芳香族化合物、脂肪族化合物和金屬及其化合物是第一批環境管理危險化學品的重點，其中涉及染料的重點危險化學品達到51種，占36%，主要是芳香族含氮化合物及其衍生物、芳香族鹵素衍生物、酚及其衍生物等；涉及印染助劑的重點危險化學品有17種，占12%，它們是：三氯乙烯，四氯乙烯，氯苯，丙烯酰胺，1，4-苯二酚或對苯二酚，丙烯腈，丙烯酸丁酯，乙酸乙酯，甲醛，重鉻酸銨、重鉻酸鉀和重鉻酸鈉，二丁基氧化錫，三苯基氫氧化錫，環氧乙烷，四氯化硅。
在第一批目錄作為重點環境管理的142種危險化學品中基本上都是有毒有害化學品，其中有22種危險化學品屬于迄今歐盟REACH法規SVHC候選清單中公布的SVHC，涉及印染助劑的有5種SVHC，即三氯乙烯、丙烯酰胺、重鉻酸鈉、重鉻酸鉀和重鉻酸銨，涉及染料的有6種SVHC，即1，2-二氯乙烷、2，4-二硝基甲苯、2，4-二氨基甲苯、2-甲基苯胺、4-氯苯胺、4，4’-二二氨基二苯基甲烷，使用時必須高度重視。這些與環保部2013年的（（化學品環境風險防控“十二五”規劃》中剔除的開展揮發酚、氰化物、氟化物、硫化物、苯、甲苯、乙苯、苯胺類、甲醛、硝基苯類、酸類物質、丙烯腈、氯苯、苯酚、化學農藥等水體污染物和甲醛、苯、甲苯、二甲苯、酚類、苯并芘、氟化物、氯氣、硫化氫、苯胺類、氯苯類、氯乙烯等大氣污染物的監測與監管是相一致的，其目的是為了有效遏制危險化學品環境污染和突發環境事件高發態勢，防范化學品導致的健康和環境風險，構建危險化學品環境管理機制。
2.22013年1月1日起實施紡織染整工業水污染排放《新標準》
近年來我國紡織染整行業由于新工藝、新設備、新產品的不斷開發和新染化料的加速應用，產品質量、生產效率、節水效果明顯提高，同時排放廢水中污染物的負載增加很快，環境保護問題日益突出。據統計，2010年紡織工業排放廢水中的化學需氧量（COD）和氨氮排放量分別達到30.1萬t和1.7萬t，占工業排放總量的8.3%和7.1%，均居全國第4位，其中染整工業占了較大比重。
為了有效控制紡織工業水污染物排放，從2008年起有關部門已著手對原有的水污染排放標準進行修訂，計劃出臺一些文件，特別是在制定的《國家環境保護“十二五”規劃》中明確提出了要加大染整等行業落后產能淘汰的力度、提高行業廢水中水污染物排放標準、推進化學需氧量與氨氮排放總量的控制、削減比例與2010年相比不低于10%的規劃目標，同時新出臺的《紡織工業“十二五”發展規劃》、《印染行業“十二五”發展規劃》、《印染行業準入條件》等行業規劃與政策也對紡織染整工業的環境保護提出了具體要求。在這些文件基礎上，為了更好地適應“十二五”環境保護工作和節能減排的新要求，形成和出臺了紡織染整工業水污染物排放的新標準，它是《國家“十二五”規劃》的具體落實和體現，按照新標準分階段廢水中污染物排放限值的規定，若達到第二階段（2015年）的排放限值，水污染物的排放量將大幅度削減，其中化學需氧量與氨氮排放量與2010年相比削減率預計將達到68%和70%，環境效益顯著。這就是紡織染整行業水污染物排放新標準的出臺和實施背景。
紡織工業2013年水污染物排放新標準實際上是一個新標準體系，由4個新標準組成，《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB4287-2013）是對“GB4287-1992”經過20年實踐后的第一次修訂，它是一個染整工業執行的單獨的行業型水污染物排放標準，主要控制棉的前處理和棉、麻、毛、絲與化纖的染整工藝過程中的水污染物排放。此外，還有3個行業特征污染物的排放新標準，即《繅絲工業水污染物排放標準》、《毛紡工業水污染物排放標準》和《麻紡工業水污染物排放標準》，它們分別控制蠶繭加工繅制成絲工藝過程、洗毛工藝過程和麻脫膠工藝過程的水污染排放，行業特征污染物識別充分、排放控制和污染防治與監督管理針對性強。本文指的新標準是其中涉及面最大的《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB42872013），它與原有標準“GB4287-1992”相比不僅增加了控制排放的水污染物項目，而且提高了水污染物排放控制要求（表3）。
在表3中，老標準中III級標準是指排入設置二級污水處理廠的城鎮下水道的廢水排放標準；I級與II級標準是指排入未設置二級污水處理廠的城鎮下水道的廢水排放標準，但必須根據下水道出水受納水域的功能要求相區別，即I級標準是指排入GB3838中III類水域、GB3097中二類海域的廢水排放標準；II標準是指排入GB3838中IV、V類水域、GB3097中三類海域的廢水排放標準。
由表3可見：
（1）新標準的間接排放和直接排放廢水中的污染物控制指標均為13個，而老標準的III級排放（相當于間接排放）和I、II級排放（相當于直接排放）廢水中的污染物控制指標分別為9個和11個；
（2）新標準的間接排放和直接排放廢水中的污染物控制指標數與老標準的III級排放和I、II級排放廢水中的污染物控制指標數相比分別增加了5個和3個，同時各減少了1個即銅指標；
（3）新標準與老標準的排放水污染物控制指標和控制指標排放限值的區別為：
①新標準的間接排放廢水中增加了5個污染物控制指標，分別為：
（a）可吸附有機鹵化物（AOX）指標，旨在加強對有毒有害污染物的排放控制，防范環境風險；
（b）總氮和總磷指標，旨在強化對水體富營養化的控制，滿足環境管理的需求；
（c）色度和氨氮指標，旨在加強環境風險防范。
②新指標的直接排放廢水中增加了3個污染物控制指標為：
（a）AOX指標，作用同間接排放廢水中增加的AOX旨標；
（b）總氮和總磷指標，作用同間接排放廢水中增加的總氮和總磷指標。
③新標準的間接排放和直接排放廢水中均較大程度地提高了5個污染物控制指標，即COD、BOD5、懸浮物（SS）、色度和氨氮（NH3-N）的排放限值，旨在滿足環境管理的需求和加強環境風險防范。
④新標準的間接排放和直接排放廢水中均在一定程度上提高了3個污染物控制指標即硫化物、苯胺類和六價鉻的排放限值，旨在滿足環境管理的需求和加強環境風險防范。
⑤新標準的間接排放和直接排放廢水中均有2個污染物控制指標即pH值和二氧化氯的排放限值與老標準相同。
總之，新標準的水污染物控制指標設置更加科學合理、要求更加嚴格，對紡織染整行業的壓力肯定會更大。染整行業為了使排放廢水達到新標準的嚴格要求，已經和正在采取下列對策：
（1）從源頭抓起，加強管理和開展“雙革”，切實做到清潔生產，建成資源節約型和環境友好型的清潔生產企業或清潔生產先進企業；
（2）大力創新節能減排新工藝，切實推行節能減排新工藝，例如冷軋堆染色、濕短蒸連續軋染、涂料染色、高固著率染色、小浴比染色、低溫染色、一步一浴法染色、一次準染色、快速染色、低鹽染色和涂料印花、冷轉移印花、熱轉移印花、數碼噴墨印花等技術等；
（3）創新末端治理技術，加強預處理和采用新型污染防治技術，提升污染防治技術水平。
3.節能減排環保型染料與助劑的開發方向
對于紡織化學品行業來說，必須大膽創新和開發適合新染整工藝的節能減排環保型染料與助劑，開發能取代禁限用染料與助劑的環保型替代品以滿足紡織染整行業創新驅動、轉型發展的需要。
3.1開發適用于節能減排新染整工藝的染料
目前染整行業開發的節能減排型新工藝已有不少，它們需要用適合這些新工藝要求的新型染料來配套，這些染料實質上是具有可持續發展能力的新染料，例如適用于高固著率或高上染率染色的新型活性染料和新型分散染料。
眾所周知，當前我國市場上供應的活性染料的平均固著率在50%～70%，利用率不高，未固著的水解染料和其他未固著染料等的水溶性好，采用現有的廢水處理技術與設備難以去除，這樣染色后產生大量有色污水，色度和CODer都比較高，一般每升廢水中高達幾千甚至上萬毫克，而在采用活性染料的竭染和軋-蒸工藝中為了抑制纖維素纖維表面的負電荷，需耗用大量電解質，造成廢水中的陰離子（Cl-、SO2-4）濃度高達10萬mg/L以上，大大地增加了治理活性染料染色廢水的難度。另外，由于活性染料的固著率不高，為了除去纖維上的水解染料和未固著染料等，水洗加工繁復冗長，水洗效率低、水耗能大；再加上活性染料的生物降解性較差，一般都含有鹵代雜環類活性基，若染料應用時處理不當，還會提高印染廢水的AOX量等。因此開發高固著率的活性染料來滿足染整行業的高固著率染色工藝勢在必行，國外具有可持續發展能力的新型活性染料的固著率都已達到90%甚至超過90%的水平，如Levafox CA染料、Novacron S型染料等，而且還發展了相配套的新型助劑。
分散染料的情況也是如此，當前我國市場上供應的分散染料在染色過程中的上染率（高溫高壓法）一般在75%～90%，損失率在5%～30%，染料損失率差不多是國外對應染料的2～5倍。這固然與分散染料的精細化程度、商品化質量即粒徑大小、粒徑分布均勻性、粒子形狀規則程度、晶型穩定、分散穩定性特別是高溫分散穩定性等有關，也與我國目前監測的染料分散性不是實際應用條件作用下的分散特性、不能視作為一個單獨的染色加工中分散染料染色性能的可靠預示有關，還與所用的分散劑和添加劑的質量有關。因此開發具有高上染率的分散染料和相關助劑仍是當前滿足染整行業對滌綸等進行高上染率染色的迫切要求。
又如由于我國活性染料和分散染料的固著率與上染率以及在染色性能與牢度性能方面存在的一系列問題，目前染整行業用這些染料染色的染色物不合格率還比較高，棉染色物和棉/滌混紡染色物的不合格率在35%～45%，滌綸染色物的不合格率在25%左右。為了降低染色物的不合格率，采用一次準染色技術是節能減排的必由之路，這就要求染料具有“四高”特性即高固著率或高上染率、高染色性能（包括對染色工藝參數變化的低敏感性、好的勻染性和重現性、優良的提升性與相容性等）、高洗滌性、高色牢度，因此染整行業也迫切要求紡織化學品行業開發和供應適用于一次準染色的新型活性染料和新型分散染料及其相應的助劑。
再如小浴比吸盡染色對節能減排有著重要的作用，浴比太大會影響染料的吸盡率和固著率、增加廢水量與廢水負荷，浴比太小會影響勻染效果和染色物質量，因此圍繞著如何降低染色的浴比國內外都在積極進行研究，目前噴射液流染色已能在確保織物勻染的前提下把浴比降低至1：（4～10）。
意大利Brazzoli（巴佐尼）公司開發的染液橫動再循環技術可使活性染料染棉織物的浴比降至1：（4～4.5），耗電量只有噴射氣流染色的1/3，染中深色全面織物的耗水量可降低至每噸布40～50t水之內；目前的噴射氣流染色浴比更低，可達到1：（2～4）。
這種小浴比吸盡染色工藝對活性染料來說最大能縮短30%染色加工時間、削減50%水、減少40%化學品、節約30%能量，而且提高了固著率、減少了排放廢水負荷。不過這種染色工藝對活性染料有一定的要求，如直接性要小、溶解度要大（在堿及中性鹽存在下溶解度應大于100mg/L）、反應性要中等以上、固著率要高，雖然印染企業能從我國現有的活性染料中篩選出一些品種，但染色性能和染色效果還不能滿足染整行業的要求，與國外的Novacron FN型染料和Remazol Ultra RGB染料相比還有一定差距，染整行業也迫切希望紡織化學品行業能開發出很好適應小浴比染色技術的新型活性染料和配套助劑。
3.2開發適用于節能減排型新染整工藝的助劑
適用于節能減排型新染整工藝的助劑要求是多方面的，有前處理劑、印染助劑、后整理劑等，范圍及涉及面更廣。歸納起來，要求新助劑能滿足“一低、二高、一多”即低溫節約型助劑、高功能節約型助劑、高專用性節約型助劑、多功能節約型助劑的要求，同時要求可生物降解，這些也是對可持續發展新型紡織印染助劑的要求。例如“一低”的助劑包括低溫型前處理劑和低溫型染色助劑等，前者如雙氧水低溫漂白用活性劑、低溫練漂劑、低溫去油劑等，后者如羊毛低溫染色助劑、分散染料常壓染色滌綸用新型載體、低溫皂洗劑等。
以低溫皂洗劑為例，最近Huntsman（亨斯邁）公司開發了一種含3個活性基的新型染料，HOAvitera SE染料配套的高效水洗助劑Eriopon LT，它是一種非離子/弱陽離子復配型助劑，適用于硬水，在水洗過程中耐堿和耐電解質，整個水洗處理工藝為中溫、低耗、低排、短時流程，連同染色過程在內可節水60%左右、節省蒸汽74%、節時43%、減少二氧化碳排放68%，具有顯著的節能減排效果，但目前我國還沒有如此高效的低溫水洗助劑。
又如“二高”的助劑包括高功能節約型助劑和高專用性節約型助劑，前者如高功能前處理劑、高功能印染助劑、高功能整理劑等，后者如染整加工用新一代酶制劑、防泛黃助劑等，以高功能前處理劑中的高效乳化劑為例，目前的棉、滌綸、錦綸等纖維為了提高其彈性和制成織物的服用性能都加入氨綸，紡紗時也都添加有機硅油類的劑，所加量與氨綸的混紡比有關。目前市場上的混紡織物中氨綸含量一般在10%左右，高的含量已超過20%，因此織物中有機硅油量較多，它們一般難以乳化，在前處理時用常規乳化劑難以去除，造成印染時布面上容易產生色花、色漬、色斑等弊病，同時會影響印染織物的色牢度。
近年國外開發了一種高效乳化劑又稱氨綸專用除硅油劑，可用來解決這個問題，我國杭州的一家外國獨資公司——多思紡織科技有限公司也在生產，商品名為氨綸精練劑CPA New。它是一種去除天然和合成纖維中各種油劑的特效乳化劑，特別是可以避免因氨綸油劑中的硅油組分去除不凈而產生的各種染色問題，不僅能降低加工時間和成本，還能大大減少排放污液和廢液中負荷，但目前產品價格高、應用不普遍，染整行業迫切希望我國助劑行業能開發出具有自主知識產權的新助劑來滿足需求。
再如“一多”的助劑包括多功能前處理劑、多功能印染助劑、多功能整理劑等，以多功能前處理劑為例，茶皂素是一種無毒、無害、無刺激的多功能前處理劑，它用一道工序解決了三道工序的要求，不僅減少織物失重、增加纖維強力使產品質量穩定，而且能降低排放廢水中的CODcr近一半、耗水量也比常規工藝減少1/3等。Univadine DMF是亨斯邁公司開發的一種多功能染色助劑，它不僅可使分散染料在較低溫度對滌/氨混紡織物染色，而且能抑制氨綸吸附分散染料。助劑行業也應積極開發這些多功能助劑滿足染整行業的需求。
3.3開發適用于取代禁限用染料和助劑的環保型替代品
在紡織品印染加工中有一部分染料和助劑屬于禁限用危害化學品，國際市場上把危害化學品分為兩類，即：（1）11種重點危害化學品，它們是鄰苯二甲酸酯類增塑劑、溴化和氯化的阻燃劑、在特定（還原）條件下可分解產生24種致癌芳香胺（其中4種對人體有強致癌作用、20種對人體有疑致癌作用）的偶氮染料（包括偶氮型的分散染料、酸性染料、直接染料、堿性染料、媒染染料、活性染料、溶劑性染料、冰染色基等和氧化色基）、有機錫化合物、氯苯類化合物、含氟有機溶劑、短鏈氯化石蠟、含氯酚、重金屬（指鎘、鉛、汞、六價鉻）、烷基酚聚氯乙烯醚（特別是壬基酚聚氯乙稀醚和全氟化學品（目前集中在全氟辛烷基磺酰化物（PFOS）與全氟辛酸（PFOA）上）；（2）在各國被限制或控制的其他危害化學品（指被現有黑名單或危害/使用屏蔽的備忘錄所證定的危害化學品）。
分析這些禁限用的危害化學品，可知極大部分與紡織化學品有關，特別是紡織染整助劑，因此開發新型替代品來取代這些禁限用危害化學品，特別是禁限用重點危害化學品，不僅能大大地減輕排出的水污染物負荷、降低甚至消除危害化學物質，而且能減少排出的污水量，有利于保護生態環境。
這對染整行業貫徹執行水污染物排放新標準、創新驅動和轉型發展意義重大。例如已開發的壬基酚聚氧乙烯醚的替代品有脂肪醇聚氧乙烯醚（FAEO）、烷基多糖苷（APG）、仲醇聚氧乙烯醚、失水山梨醇酯及其聚氧乙烯醚和脂肪酸酯聚氧乙烯甲醚（FMEE）等5類。它們基本上能取代壬基酚聚氧乙烯醚，特別是C11～C13仲醇聚氧乙烯醚能完全替代，烷基多糖苷也具備了完全替代的條件，某些C12～C16脂肪醇聚氧乙烯醚的性能已基本上達到了壬基酚聚氧乙烯醚的水平。
又如鄰苯二甲酸酯類增塑劑的替代品目前已有7～8類，其中多元醇苯甲酸酯類，利用廉價石油化工原料（C5～C9酸）或某些林產品開發的增塑劑、對苯二甲酸酯類、環氧類、已二酸酯類和癸二酸酯類等不僅增塑劑性能與鄰苯二酸甲酯類增塑劑相近，而且還具有其他的功能如抗靜電性等，經濟性也適中。
再如可用低毒和耐久性殺菌劑，如無機化合物型殺菌劑、季銨鹽型殺菌劑、胍類殺蟲劑等和殼聚糖與改性殼聚糖等來取代含氯酚和有機錫化合物，也能用可濕性代森鋅或可濕性代森鋅與除蟲菊的混合物來替代。
還有目前能用來取代溴化和氯化阻燃劑的替代品已不少于10類，其中有機膨脹型阻燃劑、無機膨脹型阻燃劑、烷基磷酸的氮衍生物和復合型阻燃劑等已廣受市場歡迎。至于氯苯類化合物和含氯有機溶劑，目前在染整等行業中使用的品種不少，用途也是多方面的，它們中有的屬于AOX、有的屬于VOC（揮發性有機化合物）。近年針對它們的不同用途開發了不同的替代品，例如可用新型無氯無毒的載體來取代用分散染料和載體工藝染色滌綸及其混紡織物時使用的含氯載體或其他有害載體，比較典型的有N-環已基吡咯烷酮、N-甲基鄰苯二甲酰亞胺和用85%的二乙烯二醇與10%的N-環已基吡咯烷酮組成的混合物等；又如可用異丙醇、一縮二丙二醇單甲醚等來取代含氯有機溶劑用作織物的去油漬劑與清潔劑等。
另外，六價鉻的化合物在染整行業中用的也不少，近年開發出了很多有價值的替代品，如可用毛用活性染料取代鉻媒染染料對羊毛、錦綸等染色，用二價銅與適量釩化合物組成的催化劑和溴酸鹽的組合取代重鉻酸鈉二水化合物用作硫化染料的軋染氧化劑等。上述禁限用危害化學品的替代品雖然性能上已基本或能取代危害化學品，但在綜合性能、使用方便性，特別是經濟性等方面還有待紡織化學品行業進一步改進。
4.將在下半年出臺《紡織染整行業揮發性有機化合物（VOC）排放標準》
國家環保部在近日的《化學品環境風險防控“十二五”規劃》中已明確要重點開展對甲醛、苯、甲苯、二甲苯、酚類、苯并芘、氟化物、氯氣、硫化氫、苯胺類、氯苯類、氯乙烯等大氣污染物的監測與監管。顯然，在這些重點大氣污染物中除了氯氣和硫化氫外都是有機化合物，而且大部分為VOC，因此環保部在2012年組織行業人員對上述揮發性有機化合物的排放狀況進行了大量調研，2013年5月下旬組織專門會議對紡織染整行業的揮發性有機化合物排放標準問題進行了研究和討論，明確提出紡織染整工業揮發性有機化合物排放標準將于今年下半年出臺。6月13日在總理主持的國務院常務會議上部署的大氣污染防治十條措施將進一步推進包括VOC在內的大氣污染物的減排強度和進程。
眾所周知，VOC包括很多化學物質，例如甲苯、甲醛、二甲苯、苯乙烯、乙烯基環乙烷、苯基環已烷、丁二烯、氯乙烯、芳香烴、汽油、煤油、白精油等，目前國際上對其定義為由碳元素與一個或多個氮、氧、氫、硫、磷、硅或鹵素（氟、氯、溴、碘）相結合的化合物且在20℃或運行條件下，其蒸汽壓超過0.01kPa和不發生化學變化的化學物質，有些國家還增加了一些條件，例如瑞士除了考慮化學物質的蒸汽壓外，還規定在標準壓力下的沸點240℃且不發生化學變化等。通常對V0c的檢測是采用儀器組合來分析，如用GC/MS或LC/MS等方法進行分析。
隨著人類社會的不斷發展、科學技術的不斷進步以及人們對自身安全和環境保護研究的不斷深入，VOC對人體健康的危害和生態環境的破壞越來越為人們所關注與重視，例如根據聯合國氣候變化問題研究小組2007年的報告，在大氣層中溫室氣體含量的不斷增加是造成全球氣溫逐步上升的主要原因，盡管最主要的溫室氣體是二氧化碳，釋放二氧化碳最多的是礦物燃料——煤的使用。但VOC的排放也是主因之一，屬于高VOC的范圍很廣，一般在8個碳的脂肪族烴、醇、醚、酮、酯、酰胺、鹵素化合物、不飽和烴以及芳香族烴、雜環化合物如四氫呋喃、四氫吡喃、四氫噻吩、甲基吡啶、甲基嗎啉等都屬此列，還有氟化溫室氣體。它們不僅作為高VOC會影響全球氣溫上升，而且它們會破壞臭氧層，促使其形成空洞，加速全球氣溫的升高。當然，VOC對人體和環境的危害不僅于此，它們的毒害性會直接影響到人類和動植物的生存。
正因為VOC特別是高VOC對人體健康和生態環境的很大危害性和破壞性，國際上不少國家都制定了VOC法規，目前世界上包含范圍最廣的VOC法規是美國的CleanAir Act，歐盟和瑞士等也都有VOC法規，國際環保紡織協會在20世紀90年代就在他們的《Oeko-Tex Standard 100》中規定了對紡織地毯、床墊和不用于服裝的泡沫與大型涂層產品進行的9項可揮發物釋放量的檢測和限量值（4個產品級別的限量值相同），即甲醛、甲苯（兩者的限量值均為0.1mg/m3）、苯乙烯（限量值0.005mg/m3）、乙烯基環乙烷、丁二烯、氯乙烯（三者的限量值均為0.002mg/m3）、苯基環已烷（限量值0.03mg/m3）、芳香烴（限量值0.3mg/m3）和有機揮發物（限量值0.5mg/m3）等。
美國服裝和鞋類協會（AAFA）從2007年11月的RSL（被限制的物質清單）起明確禁用25種氟化溫室氣體即氟硫化物1種（六氟化硫）、氫氟碳化物17種（一氟甲烷、二氟甲烷、三氟甲烷、二氟乙烷、三氟乙烷、1-氟-2，2-二氟乙烷、四氟乙烷、1-氟-2，2，2-三氟乙烷、五氟乙烷、五氟丙烷、1，1-二二氟-3，3，3-三氟丙烷、六氟丙烷、1-氟-2，2-二二氟-3，3，3-三氟丙烷、1，1-二氟2-氟-3，3，3-三氟丙烷、七氟丙烷、1，1，1-三氟-3，3-二氟丁烷、十氟戊烷）和全氟碳化物7種（四氟化碳、六氟乙烷、八氟丙烷、十氟丁烷、十二氟戊烷、十四氟己烷、八氟環丁烷）。一些國際上著名的品牌紡織品供應商也都有類似的檢測規定和限量值。
我國環保部規定“十二五”期間重點開展對甲醛等12種（類）大氣污染物的監測與監管，并明確提出將出臺重點行業的VOC排放標準，這些是符合我國節能減排、創新驅動、轉型發展的舉措。紡織化學品行業是涉及VOC排放的重點行業，必須大膽創新、轉型升級，迅速調整產品結構和改進生產技術，用不含VOC的染料和助劑來滿足紡織染整的需要。不過近年發現在一些印染助劑特別是新開發的替代助劑中被檢測出VOC，需要行業高度重視。
（1）甲叉膦酸類螯合劑
由于EDTA（乙二胺四乙酸）和DTPA（二乙烯三胺五乙酸）在歐盟的Eco-Label和某些國家中被禁用或限用，市場上開發了乙二胺四亞甲基磷酸（俗稱四甲叉（EDTMP））、二乙烯三胺五亞甲基膦酸（俗稱五甲叉（HTPMP））、三乙烯四胺六亞甲基膦酸（俗稱六甲叉（TETHMP））等新興螯合劑來取代，它們都是以三氯化磷、脂肪胺和甲醛為原料，經過羧甲基化脂肪胺與亞磷酸反應制得；另外，還有氨基三亞甲基膦酸（俗稱三甲叉（ATMP）），它是用三氯化磷水解為亞磷酸后再與氯化銨、甲醛在酸性介質中一步合成制得，這些產品在制造中有時由于控制不當，存在未反應的甲醛和羧甲基化脂肪胺，它們會釋放出甲醛。
（2）分散劑MF和NNO
這兩個助劑是老產品，不僅大量用作染料助劑，而且染整行業也用得很普遍。近年來由于國際石油價格飆升，用作制造分散劑MF和NNO的a-甲基萘和工業萘的價格飛漲，不少生產企業就用a-甲基萘含量低的洗油和萘含量低的下腳萘來制造，造成生產中甲醛量難以控制，產品中含有過量甲醛，既影響了染料，也造成織物上甲醛嚴重超標。這些產品必須加緊改進工藝、加強過程控制，否則無法被染整行業接受。
一、指導思想和總體目標
預防為主”方針，認真貫徹“平安第一。全面實施《中華人民共和國平安生產法》以下簡稱《平安生產法》和《危險化學品平安管理條例》依法整治，強化執法；標本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反彈；突出重點，全面推進。把深化整治的過程變成依法規范平安生產行為、建立平安生產法治秩序的過程；把專項整治與加強日常性監督管理結合起來，健全完善平安生產監管體系和監管工作機制；把專項整治與加強企業基礎工作結合起來，建立預防為主、繼續改進的企業平安生產自我約束機制；把專項整治與全面做好平安生產工作結合起來，建立平安生產的長效機制。
堅決淘汰、關停不具備平安生產條件的生產經營單位，通過深化專項整治。整頓和規范危險化學品平安生產秩序；進一步健全和落實平安生產責任制，加大平安生產投入，提高企業平安生產水平；督促各有關部門切實履行平安生產監督管理職責，推動危險化學品平安生產狀況的穩定好轉。
依法加強危險化學品的平安監管；完成70%以上危險化學品生產、貯存單位的平安評估工作，深化專項整治工作的總體目標是繼續推進危險化學品從業單位的登記和行政審批工作?；就瓿晌ｋU化學品從業單位，關閉不具備平安生產基本條件的從業單位；整改事故隱患，推進基礎建設，全面提高危險化學品從業單位的平安素質和平安防御能力；初步建立起危險化學品動態監控管理體系、化學事故應急救援體系。通過深化整治，杜絕重、特大事故的發生，力爭不發生一般事故，確保危險化學品平安生產形勢平穩。
二、具體任務
這次專項整治工作主要對危險化學品生產、貯存、經營、運輸、廢棄處置環節和加油加氣站、劇毒化學品的經營使用、重大危險源、從業人員培訓等幾個方面進行全面整治。
（一）危險化學品（包括劇毒化學品）生產、貯存單位。對危險化學品的生產和貯存實行登記制度。危險化學品企業應選擇具有相應資質的平安評價機構。評價演講應報區平安生產監督管理局備案。設立危險化學品生產、貯存企業必需經區平安生產監督管理局初審合格后，報市安監局審查，合格后，頒發批準書，省危險化學品登記辦公室申請登記。新建、改建、擴建的危險化學品生產、貯存工程項目必需經區平安生產監督管理局審核。對危險化學品的包裝物、容器的生產實行定點資格認可和產品質量檢驗制度。
（二）危險化學品經營單位。對危險化學品經營實行許可制度。危險化學品經營單位必需按《危險化學品經營許可證管理方法》原國家經貿委第36號令）和國家平安生產監督管理局《關于印發〈危險化學品登記管理方法〉等三部規章實施意見的通知》安監管管二字[]第103號）規定。持規定的有關資料，依照規定順序申請取得經營許可證后方可從事危險化學品經營活動。
（三）危險化學品運輸環節。區交通局要繼續加強對危險化學品運輸企業、運輸工具和從業人員的管理。必需由專業生產單位定點生產，并檢測檢驗合格后方可使用；要嚴格執行公路運輸通行證制度，劇毒化學品公路運輸必需執行準運審批制度。要嚴厲打擊不具備資質條件的運輸企業和個人從事危險化學品運輸活動；對委托無危險化學品運輸資質的單位和個人進行運輸的單位，要依法處罰。
（四）從業人員平安培訓。區平安生產監督管理部門要依照國家平安生產監督管理局《關于生產經營單位主要負責人、平安生產管理人員及其他從業人員平安生產培訓考核工作的意見》安監管人字[]123號）和《關于特種作業人員平安技術培訓考核工作的意見》安監管人字[]124號）規定。嚴格考核發證工作，依法嚴肅查處無證上崗行為。從事危險化學品運輸的駕駛員、船員、押運人員必需經區交通局考核合格，取得上崗資格后，方可上崗作業。
（五）劇毒化學品經營及使用單位。劇毒化學品經營單位必需取得省平安生產監督管理局頒發的危險化學品經營許可證。必需核實購買單位依法向公安部門申領的劇毒化學品購買憑證或準購證，如實記錄購買名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號及所購劇毒化學品的品名、數量、用途等，并建立記錄檔案（記錄檔案至少保管1年）嚴禁經營國家明令禁止的劇毒化學品（如毒鼠強等）不得向個人銷售劇毒化學品（農藥、滅鼠藥和滅蟲藥除外）使用劇毒化學品的企業必需建立并執行規范的購買、貯存和使用平安管理制度，特別是要健全和落實入庫核查登記、雙人收發、雙人保管制度。
（六）加油站、加氣站。已取得省級經貿部門頒發的廢品油零售批準證書的加油站、依法設立的加氣站、新建加油站。并經區、市、省安監部門審核。經審核合格的由省安監部門頒發危險化學品經營許可證；經審核不合格的由有關部門取消其經營資格。
（七）危險化學品廢棄處置環節。依照《固體廢物污染環境防護法》和國家有關規定。并與公安、平安生產監督管理部門協調配合，制定嚴密的管理方法，采取有效措施，切實做好廢棄危險化學品處置工作，防止廢棄危險化學品流失和泄漏，消除事故隱患。
（八）建立危險化學品動態管理體系。一是依照《危險化學品登記管理方法》原國家經貿委第35號令）和國家有關規定。為建立全國危險化學品數據庫提供資料。二是通過對危險化學品從業單位的普查，初步建立本區危險化學品動態監控管理信息系統。
（九）建立化學事故應急救援體系。要逐級建立起化學事故應急救援體系。區平安生產監督管理部門要會同公安、環保等部門。報區人民政府批準后實施。危險化學品生產、經營、貯存、運輸單位要制定本單位的化學事故應急救援預案，報區平安生產監督管理局備案，并定期組織演練。
三、組織領導
組織、領導本系統的專項整治工作。深化危險化學品平安專項整治在區危險化學品專項整治領導小組統一領導下進行（領導小組成員名單附后）各有關部門要建立以分管平安生產綜合工作的領導為組長的專項整治領導小組。
區有關部門的工作職責如下：
1平安生產監督管理部門負責危險化學品平安監督管理綜合工作；負責危險化學品生產、貯存企業的設立及其改建、擴建的平安審查；負責危險化學品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐）專業生產企業的平安審查和定點；負責危險化學品經營許可證的發放；負責危險化學品事故應急救援的組織和協調；負責《危險化學品平安管理條例》規定承當的其他平安監管職能。
核發危險化學品生產、經營、貯存、運輸單位營業執照，2工商行政管理部門依據有關部門的批準、許可證文件。并負責監督管理危險化學品市場經營活動。
3公安部門負責危險化學品的公共平安管理；負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證；負責審查核發劇毒化學品公路運輸通行證；負責對危險化學品道路運輸平安的監督檢查；打擊利用危險化學品的違法犯罪活動。公安消防部門負責危險化學品事故的應急救援工作。
4交通部門負責危險化學品公路運輸單位及其運輸工作的平安管理；負責對危險化學品公路運輸平安實施監督；負責危險化學品公路運輸單位、駕駛人員、裝卸員和押運人員的資質認定。
5環保部門負責廢棄危險化學品處置的監督管理及有毒化學品事故現場的應急檢測和進口危險化學品的登記；負責調大危險化學品污染事故和生態破壞事故的發生。
6質量技術監督部門負責發放危險化學品及其包裝物、容器的生產許可證；負責非法生產危險化學品及其包裝物、容器的查處工作。危險化學品生產企業的工藝裝備、質量管理、平安設施、人員素質、檢測檢驗手段等基本條件達不到要求的要堅決予以取締。
7衛生行政管理部門負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故受傷人員的醫療救護工作。
8鐵路部門負責危險化學品鐵路運輸和危險化學品鐵路運輸單位及其運輸工具的平安管理及監督檢查。
9郵政部門負責郵寄危險化學品的監督檢查。
四、實施方法
區危險化學品平安專項整治工作計劃分兩個階段進行。
1集中整治階段（年9月20日－年11月30日）
從9月下旬開始，各有關部門根據調查摸底和企業自查自糾情況。集中力量開展整治工作。整治中，要按照《危險化學品登記管理方法》原國家經貿委第35號令）要求，為符合規定條件的危險化學品生產、貯存企業料理批準書和注冊、登記的申報工作；依照《危險化學品經營許可證管理方法》原國家經貿委第36號令）要求，為符合規定條件的危險化學品經營單位料理危險化學品經營許可證的申報工作；依照《危險化學品包裝物、容器定點生產管理方法》原國家經貿委第37號令）要求，為符合規定條件的危險化學品包裝物、容器生產企業料理定點生產證申報工作。對不具備平安生產基本條件的危險化學品從業單位要堅決予以關閉。對存在重大隱患的單位要責令停產、停業，認真整改；對整改后仍達不到平安要求的要依法予以關閉。各有關部門要堅決依法取締各類無證、非法從業單位，嚴厲打擊各類非法生產、經營、運輸、使用、貯存和進口危險化學品的違法犯罪活動。
2檢查驗收階段（年12月1日－30日）
制定檢查驗收規范，各有關部門要依照危險化學品專項整治方案。組織驗收。對驗收不合格的單位，區政府將通報批評，責令其加大整治力度，限期完成任務。
集中整治階段和檢查驗收階段對重點單位和整治情況進行抽查。區政府將組成聯合督查組。
五、工作要求
明確責任。深化整治工作關系到廣大人民群眾的生命財富平安，1加強領導。關系到社會的穩定與發展，意義重大，各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面落實《平安生產法》和《危險化學品平安管理條例》等規定的各項監管措施，堅持“全國統一部署，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”原則，加強領導，強化監督，保證整治工作措施落到實處。平安生產監督管理部門必需確定專門機構和人員負責日常工作，積極主動的與有關部門溝通，充分發揮綜合協調作用。各危險化學品責任部門，要認真履行各自職責，確保專項整治深入開展。企業的法定代表人要直接領導本企業的整治工作。
2.危險化學品管理存在的主要問題
目前我國的危險化學品管理還存在著一定的問題：危險化學品管理制度不夠健全；生產工藝老化，安全設備落后；安全生產管理監督力度不夠；安全教育培訓沒有落實。
在危險化學品的管理過程中，危險化學品等級評估以及危險化學品登記是基本的管理手段。但是僅僅通過危險化學品等級評估以及危險化學品登記是遠遠不夠的。為了讓生產過程中的安全得到保證，政府機構以及相關部門應該對現有的管理制度進行完善。同時要加強相應的監督力度，而企業應該采用現代化的管理方法來進行管理，這樣才能夠讓危險化學品所存在的隱患進一步地降低。
3.如何管理
3.1加強化學品的分類工作
對不同類別的化學品進行詳盡的歸類以及鑒別，在各個區域建立國家認可、公眾認可并具有實力條件的鑒別分類機構。這樣將能夠有效地將危險化學品有效地分離出來。
3.2在危險化學品的運輸方面加強管理
運輸管理是危險化學品管理中的一個很重要環節。這就要求相關機構建立完善的危險化學品管理監督機制。如果在運輸過程中出現了事故，如危險化學品出現泄露的情況，就需要采取相應的應急措施對其進行處理。對于一些違章運輸行為特別是超載行為進行嚴懲，以此來加大執法力度。
3.3危險化學品倉庫儲存管理
在危險化學品的管理當中，倉庫儲存管理是十分重要的一個部分，也是必須要重視的一個環節。首先應該建立嚴格的出入庫管理制度，并且要在公安部門允許的情況下才能夠將這些危險化學品放在倉庫當中。在倉庫保管人員的篩選上一定要選用專業的技術人員，同時要求他們具備上崗資格才能夠參與到危險化學品倉庫儲存管理當中。在儲存的過程中應該對危險化學品進行嚴格的分類，特別需要注意的是、易燃液體、遇濕易燃物品、易燃固體不得與氧化劑混合貯存，具有還原性氧化劑應單獨存放。同時一些具有腐蝕性的化學品要將其密封好，防止其出現泄漏的情況，不能與液化氣體共存[3]?？傊?，在危險化學品倉庫儲存管理的過程中應該要求工作人員嚴謹、認真，將各類物品妥善放置，保證整個倉庫環境的安全。
3.4廢棄危險化學品的處理
在對危險化學品的處理過程中應該嚴格按照相關規程來進行。堅決不能向環境中排放有害物質。在銷毀危險化學品的過程中可能會用到燃燒的方法，在這個過程中，處理人員要采取相應的保護措施來保護自己的安全。對于一些可回收的危險化學品應該盡量進行回收。
3.5加強相關的化學品操作培訓
我國存在著大量的化工生產企業，危險化學品的從業人員也很多，特別是一些發展中的中小型化工企業在生產安全這個環節上存在著一定的缺乏。另外，部分企業為了追求高回報而忽視了化工生產中的安全。某些員工在操作過程中一味求快，沒有按照相關規程進行操作，這就帶來了極大的安全隱患。通過安全教育來強化員工的安全意識，針對不同層次的員工采取不同的方式來進行相關的教育，比如生產線上的員工應該督促他們穿戴好相應的防護措施來對自己進行保護，在某些環節上要求穩不要求快；而對于倉儲的員工應該讓他們能夠熟練地分辨出各種化學原料及危險化學品，并能夠對其進行熟悉、準確的操作。另外，安全部門應該對生產線、倉庫進行定期的檢查，對存在的安全問題進行及時的糾正，對一些應急處理設施如消防噴頭、滅火器等進行定期的維護[4]。
3.6建立相應的危險化學品管理條例
(一)負責本行政區域內危險化學品安全綜合監督管理工作。
(二)負責危險化學品生產、儲存企業設立及其改擴建項目的審查和批準證書的頒發;負責危險化學品生產、儲存建設項目安全設施設計審查和竣工驗收,并對其與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用進行監督管理。
(三)負責危險化學品生產企業安全生產許可證、危險化學品經營許可證頒發管理。
(四)負責危險化學品包裝物、容器(包括用于運輸工具的槽罐)專業生產企業的定點審查。
(五)組織、指導、監督危險化學品從業單位的安全培訓工作;負責主要負責人、安全管理人員及特種作業人員(特種設備作業人員除外)安全資格考核。
(六)負責危險化學品作業場所職業衛生的監督檢查。負責對作業場所使用有毒物品可能產生職業中毒的單位頒發職業衛生安全許可證。
(七)組織危險化學品登記備案和危險化學品重大危險源的備案工作。
(八)組織、指導、協調危險化學品事故應急救援工作;依法組織危險化學品事故調查處理。
(九)負責對涉及危險化學品安全的安全培訓、評價、檢測等中介機構的指導和監督管理。
(十)定期統計分析本行政區域內危險化學品安全生產事故情況,并向社會公布。
(十一)依法在職責范圍內對危險化學品從業單位進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。
二、公安部門
(一)負責危險化學品的公共安全管理。
(二)負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證;負責審查核發劇毒化學品道路運輸通行證。
(三)接受公眾上繳的劇毒化學品;并負責移交環境保護部門認定的專業單位進行處理。
(四)負責危險化學品道路運輸安全監督管理;依法查處危險化學品道路運輸的交通違法行為;依法調查處理涉及危險化學品運輸的道路交通事故,對現場進行交通管制;負責劃定禁止危險化學品道路運輸車輛通行的區域,對必須進入的指定行車時間和路線,向社會公告。
(五)負責對易燃易爆危險化學品建設項目進行消防設計審核、消防驗收。
(六)負責偵查危險化學品的非法生產、經營、儲存、運輸、使用和處置活動的刑事案件。
(七)依法在職責范圍內對危險化學品從業單位進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。
三、質監部門
(一)負責危險化學品生產許可證及危險化學品包裝物、容器生產許可證的受理和日常監管;對使用氣瓶充裝危險化學品的單位頒發氣瓶充裝登記證。
(二)依法對危險化學品生產經營單位中的特種設備的制造、安裝、使用、檢驗進行安全監察;依法調查處理危險化學品特種設備事故。
(三)依法對危險化學品及其包裝物、容器的產品質量進行監管;負責對特種設備檢驗檢測機構進行監督管理。
(四)依法在職責范圍內對危險化學品從業單位進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。
四、交通部門
(一)負責危險化學品道路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理。
(二)負責對危險化學品水路運輸安全實施監督管理。
(三)負責危險化學品道路、水路運輸經營單位的從業資質認定及監督管理。
(四)負責危險化學品道路、水路運輸經營工具(車輛、船舶)技術條件認定及監督管理。
(五)負責危險化學品道路、水路運輸駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的從業資格認定及監督管理。
(六)依法查處不具備危險化學品運輸企業資質,擅自從事危險化學品運輸的違法行為;依法查處運輸、裝卸危險化學品的不安全行為。
(七)依法在職責范圍內對危險化學品從業單位進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。
五、環境保護部門
(一)按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《固體廢物污染環境防治法》等法律、法規,負責對涉及危險化學品的建設項目的環境影響評價進行監督管理,審查批復其環境影響評價文件,明確規定危險化學品污染防治對策措施(含事故防范和事故應急對策措施),對環保設施組織進行驗收,并對其與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用進行監督管理。
(二)負責對從事廢棄危險化學品收集、貯存、處置等經營活動的單位頒發危險廢物經營許可證,并負責對廢棄危險化學品處置的監督管理。
(三)負責調大危險化學品污染事故和生態破壞事件;負責有毒化學品事故現場的環境應急監測;統一危險化學品事故造成環境污染的信息。
(四)協助國家環?？偩謱ξ沂∵M口危險化學品進行登記備案和監管。
(五)依法在職責范圍內對上述事項進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。
六、衛生行政部門
(一)負責對存在職業病危害的危險化學品建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病危害防護設施設計衛生審查和竣工驗收。
(二)負責對職業健康檢查、職業病診斷和職業衛生技術服務機構資質審定和監督管理。
(三)依法對醫療機構屬于危險化學品的醫療廢物收集、運送、儲存、處置活動中的疾病防治工作實施監督管理。
(四)負責危險化學品事故傷亡人員的醫療救護工作。
(五)依法對危險化學品從業單位的職業健康監護情況和職業病防治工作進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。
七、工商行政管理部門
(一)負責依據行政許可部門的批準、許可文件,核發危險化學品生產、經營、儲存、運輸、廢棄處置單位的營業執照;監督危險化學品從業單位依法進行登記注冊,對涉及危險化學品安全的有關登記事項嚴格按照規定審查核定。
(二)負責監督管理危險化學品市場經營活動;依照《無照經營查處取締辦法》(國務院第370號令),組織或會同有關許可審批部門依法查處、打擊、取締無證無照違法生產經營或擅自擴大經營范圍從事生產經營危險化學品的違法行為。
(三)負責查處危險化學品經營企業從未取得危險化學品生產許可證或者危險化學品經營許可證的企業采購危險化學品、危險化學品生產企業向未取得危險化學品經營許可證的經營單位銷售其產品、劇毒化學品經營企業向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品、經營單位經營國家明令禁止的危險化學品的違法行為。
(四)依法在職責范圍內對危險化學品從業單位進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。
八、經濟綜合管理部門(發展改革委、經委)
(一)負責危險化學品生產、儲存建設項目備案管理;對需要核準的項目依法實施核準。
(二)負責制定危險化學品發展規劃和產業政策。并負責對不符合產業政策的危險化學品落后生產工藝、技術、裝備和產品依法實施淘汰。
九、建設規劃部門
(一)在組織編制城鄉規劃中,按照合理布局、嚴格控制的原則,安排用于危險化學品生產、儲存的專門區域。
(二)負責對危險化學品的生產和儲存建設項目的規劃布局進行審查,出具建設項目選址意見。
(三)負責對危險化學品生產和儲存企業周邊安全防護距離內有關設施建設的合理規劃,并組織對違章建筑的查處。
(四)負責對從事危險化學品的生產和儲存項目設計、施工等單位資質審核以及設計、施工工程安全的監督管理。
(五)依法在職責范圍內對危險化學品從業單位進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。
十、國土資源部門
負責對取得安全審查批準的危險化學品生產、經營和儲存建設項目用地進行審批。
十一、商務部門
負責成品油經營、存儲企業的發展規劃,負責成品油倉儲、零售經營批準證書的審查頒發。
十二、農業部門
負責對屬于危險化學品的農藥(含殺鼠劑)進行登記以及對使用情況進行安全監督管理,并依法承擔相應的監管責任。
十三、國防科工辦
負責對本系統內生產、儲存、經營、使用危險化學品單位的安全生產情況進行監督、檢查,并依法承擔相應的管理責任。
十四、氣象部門
負責對易燃易爆危險化學品建設項目進行防雷裝置的設計審核、竣工驗收及監督管理。并依法承擔相應的監管責任。
十五、鐵路部門
負責危險化學品鐵路運輸的安全管理和監督檢查;對辦理危險化學品鐵路運輸的車站和危險化學品鐵路運輸工具(包括自備鐵路罐車)進行安全管理和監督檢查;對鐵路部門及其所屬單位危險化學品的重大危險源進行監控,對重大事故隱患的整改工作進行跟蹤監控。并依法承擔相應的管理責任。
十六、民航部門
負責危險化學品航空運輸和危險化學品民航運輸單位及其倉儲設施、運輸工具的安全管理及監督檢查;監督危險化學品航空運輸和航空運輸單位的重大危險源監控、重大事故隱患的整改工作。并依法承擔相應的管理責任。
十七、郵政部門
負責郵寄危險化學品的監督檢查。對違反法律法規規定,將危險化學品匿報、謊報為普通物品郵寄或者在郵件內夾帶危險化學品的行為,協助公安部門予以查處,并依法承擔相應的管理責任。
危險過期化學品處理方法：
1、在化學品庫存單上記錄出庫銷毀處理；
2、一般交給當地的化學品廢棄處理機構處理；現在也有私人公司來收，但是因為資質和安全性，建議不要賣給該類公司；3、核銷庫存表，根據需要申領新的化學品并入庫。
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精細化學品化學是我校應化學生在大四第一學期開設的課程。在開課之前我們做過調查，提出三個問題讓學生回答：一是，你為什么要選這門課？二是，你了解精細化學品嗎？三是，你選這門課主要是想了解那些問題？學生在思考后，對于第一個問題，大部分同學的主要目的是為了拿學分，有的同學直接就說沒有其他的科目可選而只能選該課，而對后兩個問題回答的非常模糊，說不出所以然，只有個別同學表示雖然不能講清精細化學品的概念，隱約認為和我們的生活非常相關，想通過精細化學品的學習來掌握一些配方技術。通過這幾個問題的回答，可以看出雖然是學生自己選的課但是大部分學生學習目的不是十分明確，這就需要教師加以正確的引導。開課過程中，首先在緒論中主要講授了精細化學品的定義，特點，作用，主要內容，發展趨勢，通過這幾方面問題的闡述，主要使同學解決了調查中的前兩個疑惑。緒論講授過程中引用大量的例子和數據，如涉及到洗滌劑、化妝品等日用化學品及一些前沿技術的應用如DNA測序用到的染料、液晶染料、防火涂料、變色龍涂料等功能性染料和涂料時，學生反響很大，表現出極大的興趣。而隨著課程的進行，具體到每一章節需要掌握理論性非常強的枯燥知識，如解釋高性能顏料化合物結構和性能之間的聯系時，學生的情緒明顯的低落下來。我們又做了一次調查，就是讓大家談一下上課的感受，主要是指授課內容方面，很多同學表示理論的東西太枯燥，僅靠授課教師的敘述引不起很大的興趣；另外，存在著個別學生請假或逃課的現象。我們分析造成這種現象的原因，一是大四的學生面臨考研和就業的壓力，有些同學認為逃課無關緊要，只要最后能拿到學分就行；二是，以教師為中心的注入式教學模式很難提起學生的學習熱情。老師辛辛苦苦查資料、備課，學生沒有接受多少。這就促使我們對課程上課的形式和內容作出適當調整。
1.2課程設置時間探索
由于精細化工產品的范圍十分廣泛，目前很難明確專業的學科領域，但從它們的研制、生產、應用三個方面來考慮，精細化工的基礎是應用化學，其內容主要涉及無機化學、有機化學、分析化學以及物理化學的基本知識。而這四大化學我校應化專業學生在三年級的上半年已經全部開完。鑒于大四學生面臨著考研的壓力以及考研時方向的選擇，可考慮將精細化學品課程安調整在大三第二學期開課開課。提前一個學期的開課為同學考研方向的選擇提供了一定的參考；避免了就業壓力的干擾，使學生可以安心學習，增加專業知識，以便就業時為自己提供就業便利。
1.3課程設置內容探索
精細化學品這門課涉及的內容非常之多，既包括染（顏）料、涂料、農藥、表面活性劑、日用化學品、食品添加劑、飼料添加劑、水處理劑、塑料助劑、皮革化學品、紙用化學品等傳統的精細化工產品，又包括電子化學品、醫療用化學品、IT行業用化學品等新型的精細化學品。高級“應用型”地方性人才是我校應用化學專業的人才培養目標。因此,學生基本理論、基本技能的培養是最重要,也是最基本的一個原則。精細化工課程做為應用化學專業的一門選修課,在教學的過程中就應該把握這一基本原則,把重點放在提高和加強學生的基本理論、基本知識及基本能力的培養上，著眼于學科發展來認識與理解精細化學品，這是我們的基本出發點，并以此來指導精細化學品化學課程內容的篩選，彰顯課程的時代感、凸現課程的作用與地位。因此,在教學過程中我們從制定大綱開始，全面、準確的把握好知識結構和內容，認真備課,多了解精細化工行業的一些最新資訊。力求做到既全面涵蓋,又突出重點;既有必要的基本理論,又有豐富的實用技能。針對精細化工課程內容多,知識涵蓋面廣,而學時少的特點，我們決定采取：
1.3.1在選用有關教材時，仍繼續保留染料、顏料、熒光增白劑、涂料、香料、化妝品和農藥等傳統章節,光譜增感染料和彩色顯影成色劑暫時舍去不講。在教學過程中,對相關產品的分類、結構性質、合成方法、應用、發展現狀及趨勢等,都必須作盡可能全面、細致的講授。
1.3.2對于研究性較強的高新技術知識,如感光材料；納米材料；功能高分子材料；防水、防污、防火等功能性涂料。這些知識雖然專業性、前沿性較強,但針對我們的培養目標和地方特色,作為了解性知識較為適宜。在教學手段和方法上,由于存在著教材滯后問題。要想使學生真正達到學以致用的目的,了解精細化學品化學的前沿和發展方向,讓學生參與課堂內容的講授和進行課堂討論,如講到功能性染料和功能性涂料時，我們將以往由教師查新后再整理講授的方式,改為讓學生自己選題查新寫論文上臺講課,然后當場解答老師和其他同學提出的相關問題,最后由老師點評小結。論文作業的成績是根據學生的論文、講課和回答問題的質量來綜合評定。一開始同學不是很適應，主動站到講臺上的很少而且很緊張，在授課教師的一再啟發和鼓勵下，同學們積極踴躍發言，由于是“同學講，同學聽”充分調動了學生的積極性。在答辯時,氣氛活躍,課堂效果生動。大多數同學都歡迎這種講課作業,認為不僅掌握了最新專業知識,而且對自己的表達能力、論文寫作能力、知識的運用能力的提高頗有好處。如，很多同學之前根本不知道文獻引用的順序以及如何在適當的位置標注文獻出處，經過這次親自整理論文才把這些問題一一搞清楚。
1.3.3對于與專業基礎課無機、有機、分析的有關內容,如光與色的關系，偶氮類染料制備中的重氮化和偶合反應等。這些是理解和掌握染料知識的基礎,又都是學生學過的課程,教學過程中,可采用“信手拈來”的方式,同時也給學生“溫故知新”的效果。
1.3.4對于那些和重點知識密切相關,同學較熟悉且又十分容易掌握的內容,如涂料的分類、用途、基本組成等，在經過染料、熒光增白劑、有機顏料的示范和講授的基礎上，給同學提綱采取讓學生去圖書館查閱相關資料，學生自學和思考。下次課時,將這些問題作為課堂討論的話題,學生分組交換意見后,各組可派一位同學上臺論述。這種互動方法既可以提高學生的自學能力,又可以讓學生在學習的過程中學會團隊合作,增加自信心,提高綜合素質。
1.4改變課程考試方式，培養學生綜合素質
傳統考試以閉卷為主，主要考查學生對課程基本知識的記憶和理解。而精細化學品的學習要求除了一些基本知識的掌握外，還有對一些學科前沿的理解。既然課程改革要兼顧知識傳授和能力素質培養,那么成績的考核就不能只看閉卷考試的卷面成績,而應有多種形式的考核。因此,我們的做法是平時成績占20%,期末閉卷考試成績占40%,論文成績占40%?？荚嚪绞降恼{整,克服了閉卷考試的某些局限,使學生不僅僅為考試而被動學習,能夠在主動愉快的氛圍中學好這門課程。
堅持以鄧小理論和“三個代表”重要思想為指導，按照《中華人民共和國安全生產法》、國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》、《特種設備安全監察條例》、國家質檢總局《氣瓶安全監察規定》等法律法規，結合達州市實際情況特制定本實施意見。
二、實施“電子標簽”動態監管的范圍及步驟
2006年6月9日國家科技部、國家質檢總局等15個部委聯合《中國射頻識別（RFID）技術政策白皮書》時指出，中國在公共安全領域迫切需要通過采用RFID技術加強管理，特別是特種設備與危險品管理、醫藥衛生、食品安全、防偽安全等方面，為有效開展好“電子標簽”動態監管工作，全市首先對車用CNG氣瓶實施電子標簽動態監管，今后逐步在工業用氣瓶、液化石油氣瓶等領域推廣該項工作。
三、實施“電子標簽”動態監管工作的組織
對在用危險化學品氣瓶實施動態監管是市政府為加強對在用氣瓶安全管理的重要舉措，各單位要在市政府的領導下，各盡其職，協調配合，強化宣傳，為實施動態監管營造良好工作環境，形成聯動機制，整體推進氣瓶動態監管系統的建設工作。
（一）達州質量技術監督局：負責對全市在用氣瓶辦理使用登記和安全隱患整治工作；負責對車用CNG氣瓶改裝單位改裝質量的監督管理；核發在用氣瓶“電子標簽”。
（二）達州市經濟委員會：要在企業發展、技術改造、設備更新過程中積極引導企業采用現代科技和先進設備，以“安全就是效益”的理念引導企業自覺加大安全投入，努力促進全市工業又好又快發展。
（三）達州市安全生產監督管理局：負責對瓶裝?；飞a、儲存企業定點審批；負責對瓶裝?；窔怏w經營單位實施行政許可并負責對前述事項的監督檢查。
（四）達州市環保局：負責對廢棄?；菲垦b氣體的環境安全監管，督促?；窂臉I單位按照有關規定對盛裝液氯、液氨等毒性程度為極度和高度危害介質的氣瓶內廢棄?；愤M行處置，對處置方案進行備案，對處置情況進行監督檢查。
（五）氣瓶充裝單位：按照國家質檢總局、國家安監總局、國家環保總局《關于開展危險化學品氣瓶安全專項檢查整治工作的通知》要求，各有關單位要本著對自己、對人民生命財產安全負責的精神，投入經費，負責在充氣裝置、售氣機上完成“智能控制模塊”安裝工作，嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《特種設備安全監察條例》、《危險化學品安全管理條例》和《氣瓶安全監察規定》等相關法律、法規，不充裝任何存在安全隱患的氣瓶。
（六）氣瓶檢驗、檢測單位：嚴格執行各類氣瓶檢驗標準，嚴把氣瓶檢驗關。
（七）氣瓶產權單位要主動到相關單位辦理氣瓶使用登記、安裝CNG氣瓶“電子標簽”，在標簽內寫入氣瓶相關信息。
四、工作安排
（一）宣傳動員
由于實施電子標簽動態監管是一項新的工作，為避免影響CNG氣瓶充裝單位、CNG氣瓶在用車輛的正常運行，由達州質量技術監督局牽頭組織相關單位召開全市在用氣瓶“電子標簽”動態監管系統建設工作會，組織電視、廣播、報刊、電臺等媒體宣傳在用氣瓶“電子標簽”動態監管的目的和意義，制作宣傳公告在各氣瓶充裝單位張貼，宣傳電子標簽的安裝辦法和安裝時間。
（二）CNG氣瓶電子標簽、CNG氣瓶充裝單位智能控制模塊安裝工作（*年8月1日?D*年9月30日）
1．大竹、*、宣漢、開江于*年8月20日前完成所在轄區內出租車、公交車等CNG氣瓶電子標簽粘貼工作和CNG氣瓶充裝單位智能控制模塊安裝工作。8月21日至8月31日上述轄區內的CNG充裝單位以縣為單位封閉運行，9月1日起投入正常運行。
2．達縣、通川于*年9月20日前完成所在轄區內出租車、公交車等CNG氣瓶電子標簽粘貼工作和CNG氣瓶充裝單位智能控制模塊安裝工作。9月21日至9月30日兩轄區內的CNG充裝單位統一封閉運行，10月1日起投入正常運行。
一、引言
現代化生活中，化學品擔負著重要的角色，化學品與人們的生活息息相關，化學品在一定程度上推動了生產生活的進步?；瘜W品市場在多年的發展中，已經走上了規范化運行道路，但是，隨著化學品生產技術的提高以及化學品種類的變化，化學品市場供求狀況會發生一定程度的變化?；瘜W品市場供求狀況一方面反映了化學品的生產水平接受程度，一方面反映了化學品的市場需求變化。
二、化學品市場的主要產品分類
化學品主要是指各種元素組成的純凈物或者混合物?；瘜W品不僅包括天然的產品，還包括人造的產品。全世界的化學品種類多達700萬種，能夠成為商品在市面上流通的化學品有10萬多種，其中有7萬種屬于常用化學品。在物質生活日漸繁榮的時代，化學品每年都以1000多種的速度在增長。
化學品的分類標準不同，產生的類別也不同，大致可以分為有機物、無機物、單質、化合物、混合物、酸性物質、堿性物質、中性物質、兩性物質、?；贩诸?、爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體等。還可以分為精細化學品、危險化學品、安全化學品、綠色化學品。精細化學品在我國可以分為11個產品類型，如農藥、染料、涂料、顏料、試劑和高純物質、信息用化學品、食品和飼料添加劑、粘合劑、催化劑、化學藥品和日用化學品，高分子聚合物中的功能高分子材料。危險化學品是有毒有害的物質，對人體或者設施以及環境有危害的化學品。例如，硝酸鉀、高錳酸鉀、率酸鉀、氰化鉀、三氯化磷、過氧化氫等。安全化學品就是綠色化學品，如乙醇，水、二氧化碳、氧。
三、化學品生產和市場供求之間存在矛盾和面臨的機遇
（一）化學品生產和市場供求的主要矛盾
化學品在我國的發展過程經歷了嚴肅的發展過程，我國對化學品的控制相對嚴格，在生產環節和設計環節，給予的管理是非常嚴格的。在改革開放以后，經濟整體處于繁榮狀態，化學品市場也迎來了新的機遇，但是，在化學品的發展過程中，仍然存在一些弊端。第一，化學品的整體技術水平較低?；瘜W品一般生產成本較低，能夠達到應用的良好效果，都要依靠技術上的設計，但是，我國現在的化學品生產水平，是發達國家20世紀80年代的水平，在這樣的生產技術下，原材料的消耗嚴重，材料浪費現象嚴重，而且無法到達產品的優質效果。第二，化學品生產企業規模小、產品單一。我國生產化學品的企業很多，但是，整體規模一般較小，生產的產品種類也單一，企業對市場的敏銳性小，無法第一時間掌握市場的變化，更無法適應市場性的要求，在競爭上處于劣勢?；瘜W品生產企業的狀況，對于化學品市場變化具有絕對性的影響?；瘜W品市場競爭不僅是產品的競爭，更多是企業之間的生產水平競爭，沒有量變到質變的過程，就沒有化學品市場競爭的發展。第三，原料的精加工產品少。我國化學品占據國際市場競爭份額較大的是燃料、檸檬酸和維生素C，但是，在出口上并沒有占據絕對優勢，中低檔產品多，高附加值產品少。例如，合成的膠粘劑，我國所占的市場份額非常少，這是因為我國受技術限制，環保型產品少，這樣的生產水平，無法適應社會對綠色產品的需要，市場份額小，銷售產值必然減少。第四，化學品升級產品少。我國化學品生產廠家的重復建設較多，重復建設無法實現新的市場價值，在產品升級上，沒有新的突破，這些都是阻礙化學品占領市場份額的重要因素。
（二）化學品市場在新時期面臨的機遇
我國的化學品生產雖然存在一些問題，但是，隨著化學品生產技術的不斷探索升級，化學品市場逐漸開始面對更多的機遇。第一，環境變化給予的優勢。隨著人們生活水平的提高，人們越來越多的開始使用綠色的產品，對天然的化學品有著始終的青睞，而我國自然資源豐富，自然性化學品如果進行良好的開發，就可以在市場上形成良好的競爭能力。自然化學品的發展前景非常廣闊，而且能夠滿足人們對產品的需求享受。在天然化學品的開發上，一定要堅持傳統與創新相結合的方式，使化學品能夠更加具有實用性和美觀性。第二，產品多類型發展的前景?；瘜W品必須要走向多種產品共存的發展道路，這是市場供求關系的必然結果，也是化學品發展中必須要解決問題。在這個自由發展的環境下，化學品多類型發展具有廣闊前景，能夠實施多種類型共同進步的效果。第三，強化產品研發能力?；瘜W品的研發過程是艱苦的，也是必要的，化學品研發是新產品開拓的必然途徑，新產品研發需要從市場供求關系入手，根據市場需求設計產品類型，在生產水平上以市場供求的精細化需求為標準。第四，引進先進技術和商業模式。要加快我國化學品生產技術的提升，引進國外先進成熟的生產技術是非常有效的途徑。并且在國際上有不少化學品生產的跨國公司都有著成功的商業模式。一個成功的商業模式，反過來會推動化學品生產的發展。
四、化學品市場供求平衡的戰略設想
（一）以市場調研為基礎，及時調整銷售策略
對化學品市場供求狀況分析，需要從化學品的實際情況出發，實施科學化、專業化、規范化的分析預測?；瘜W品市場供求關系的確定，一定要做好市場調研，沒有市場調研就不會有銷售的設計，沒有銷售設計就不會有市場份額的提升。做好市場調研，能夠明確市場變化和產品的需求總量，在調查的基礎上做好銷售策略的調整，是化學品市場供求戰略的首要任務。
（二）以群體消費為目標，擴大產品價值
化學品要實現市場價值的提升，就要以群體性消費為主，群體性消費的目標確定，就是會使產品具有更加廣闊的市場前景，就能夠進行產品的大批量生產與銷售。這種模式下的生產與市場對接，就會產生良好的市場價值。對供求狀況的分析是對化學品生產企業的提示，也是化學品真正在市場變化中所處地位的判定。市場供求狀況需要真實性、科學性的分析，以實現化學品生產供應的平衡。
（三）由粗放型向精細化發展，升級化學品的生產與管理
化學品的供求狀況研究，實際上就是要實現供求的平衡和市場價值的提升?；瘜W品在生產與管理上的升級，應該由粗放型向精細化發展，只有這樣才能夠在市場上具有穩定的競爭能力?；瘜W品在發展過程中，技術將會逐漸升級，種類將會不斷增加，對生產生活的幫助也會越來越全面。做好化學品市場供求狀況的分析和預測，有利于化學品市場的繁榮與進步。
五、結語
我國正處于經濟和社會發展的關鍵時期，工業生產的水平決定了社會進步的最終動力?；瘜W品作為工業生產中的重要產品類型，其生產技術和市場研發，對于社會經濟生活具有重要的意義。化學品市場供求狀況分析實際上就是從理論的角度分析化學品市場的變化情況，分析這些情況是對化學品市場發展的重要參考。
（作者單位為南開大學經濟學院）
參考文獻
[1] 韓建新.淺談危險化學品的安全監管問題及解決對策[J].科技資訊，2012 （07）.
Abstract: The transportation of dangerous chemicals is a kind of dynamic risk source, the accidents involve many aspects, the harm is serious, pose a threat to the lives and property of the people, the social public security. On the study of dangerous chemicals transportation accidents of dangerous goods transportation, solve problems, to take effective preventive measures, can avoid the occurrence of accidents, reduce the loss of accidents, and protect people's lives and property security.
Key words: hazardous chemicals; transportation; accident; measure
中圖分類號：F253.3
1.危險化學品運輸中容易引發事故的因素
1.1人的因素。從事運輸危險化學品的工作人員，如駕駛員、押運員、裝卸管理人員，其中有不少人法律意識淡薄，文化素質低。
從業人員對危險化學品相關的法律法規知識了解很少，有的根本沒有這方面的知識，違章運輸，甚至非法運輸；對所裝運的危險化學品的危險性也知之甚少，有的甚至一點常識都沒有。一旦貨物發生泄漏或引起火災等事故他們就不知如何處置，不能在第一時間采取有效措施，制止事態擴大。還有些駕駛員、押運員責任心和安全保護意識不強，他們對有關危險化學品的安全運輸的規定缺乏了解；疲勞駕駛，盲目開快車、強行會車、超車，過鐵路叉口、橋梁、涵洞時不減速，還有的酒后駕車。這些都極容易引起撞車、翻車事故。還有的裝卸人員違反操作規程野蠻裝卸，不按規定裝卸，都容易導致事故發生，造成災難。
1.2車輛的因素。裝運危險化學品的車輛的安全狀況是引起事故的一個重要因素，車輛技術狀況的好壞，是危險化學品安全運輸的基礎，如果狀況不好會嚴重影響行車安全，導致事故發生。
1.3客觀因素。交通事故的發生，很多時候與一些客觀因素有關，如與道路狀況就有直接或間接的關系：當汽車通過地面不平整的道路時會劇烈震動，使汽車機件損壞，還會使所載危險化學品包裝容器之間發生碰撞而損壞；在泥濘的道路上，在山道、彎道較多的路段都容易發生側滑而引發事故。天氣狀況的好壞也直接影響到危險化學品安全運輸，大雨天、大霧天或冰、雪天都因為天氣狀況不好、視線不清、路滑造成車輛碰撞或翻車而引發事故。
1.4裝運條件因素。運輸危險化學品的裝運條件如包裝、配裝貨物等因素對事故發生也有影響。危險化學品包裝是保護產品質量不發生變化、數量完整的基本要求，也是防止儲存運輸過程中發生著火、腐蝕等災害性事故的重要措施，是安全運輸的基本條件之一。但在實際工作中由于包裝容器強度不夠，或者包裝襯墊材料選用不當，可能導致容器破損，化學物料泄漏，引發事故。在配裝貨物時，有的將性質相抵觸的危險化學品同裝在一輛車上，或者將滅火方法、搶救措施不同的物品混裝在一起，萬一發生泄漏就有可能因為混裝而引發更大的災難。
二、危險化學品道路運輸中存在的問題
2.1危險化學品運輸企業管理責任不強、措施不完善。對危險化學品運輸企業實行資質管理后，一些有運輸要求的企業紛紛掛靠有資質的企業，一些資質企業對掛靠企業只顧收取管理費，疏于監管；另一方面，有資質企業未嚴格遵守國家法律法規的規定，對本企業主體責任不履行，使一些管理機制得不到落實；第三方面，超裝、混裝現象較為嚴重，部分槽罐運輸車輛與車輛技術參數登記記錄不符，為超裝帶來可能。
2.2對從事道路運輸的危險化學品車輛的安全技術狀況檢驗缺乏有效機制。由于國家在機動車檢驗上實行的是定期檢驗制度，也就是機動車在規定的檢驗期限內經安全技術檢驗合格的，不再重復進行安全技術檢驗，但從事危險化學品運輸的機動車安全技術狀況往往無法保證在一個檢驗周期內時時正常，而出車前的臨時檢驗有走過場現象；其次，在機動車檢驗實行社會化后，公安、交通管理部門對機動車的安全技術狀況的監管作用有所降低，無法保證機動車檢驗機構出具的檢驗合格證明真實有效；第三，對在道路上正在從事運輸的機動車輛或即將執行運輸任務的機動車輛缺乏應有的臨時檢驗約束，其安全技術狀況得不到保證。第四，運輸車輛車型繁雜，沒有統一的要求，一些車輛既從事危險品運輸又從事其他普通貨物的運輸。
2.3對從事危險化學品運輸人員的管理和素質要求得不到貫徹執行。其中包括承運人和押運人員。承運人是危險化學品道路運輸安全的關鍵人物，面對復雜的道路交通環境，承運人需要有一個良好的素質，既應該是駕駛員，又應該是熟練掌握危險化學品知識的技術員，他必須具有交通部門認定的危險化學品運輸資質。押運人員也應當經交通部門進行安全知識培訓，考核合格后才能執證上崗。而一些企業為追求運輸利益的最大化，對這些制度不夠重視，用一些不具有資質的承運人或對危險化學品知識和運輸安全知識掌握不全的押運人員，有的甚至連押運人員都沒有，缺乏應有的安全意識和自救能力，使小問題很容易變成大威脅。
2.4對運輸線路未能有效實施監管。隨著公路路網建設發展，在長途運輸過程中，道路可選擇的余地較大，一些運輸車輛按線路運輸的自覺性降低，再加上交通管理部門對長途運輸監管力度下降、長途運輸車輛監督管理手段相對落后，在利益驅動下，就在線路的選取上能省則省，完全不受禁行區、線路的約束，穿梭于監管薄弱的農村道路、臨江臨崖的危險路段，對公共安全造成很大威脅。
2.5對危險化學品事故應急處置能力不強，甚至是應急預案都沒有，有預案又缺乏演練，各取能部門配合處置能力不強，多頭管理，一旦事故突發時不能把危險和危害降至最低。
三、減少危險化學品運輸事故的措施
3.1對具有危險化學品運輸資質的企業要加大日常的檢查力度。從管理措施、手段等方面監督好企業的日常生產運輸，對轄區生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品單位，尤其是從事危險化學品運輸的單位、駕駛員，安全隱患情況進行全面細致的排查，逐一登記造冊；對掛靠的車輛和單位要展開排查，對查出的掛靠車輛運輸貨物與掛靠實際不相符的，要予以清理，并從嚴追究有資質單位相關責任；對只收管理費，缺乏有效管理手段，不記錄管理臺帳的資質企業，建議有關部門吊銷其相關證件。
3.2切實做好承運人和押運人員的管理工作。以資質管理為手段，以熟練操作和掌握危險化學品運輸知識提高為目標，不定期對這兩類人員進行素質教育和抽查，既要有備崗抽查，又要有在崗抽查，使這兩類人員能切實負起運輸責任。
3.3重點加強對長途運輸線路的監控。對轄區內危險化學品運輸的常規通行路線和禁止通行線路向社會公告，完善危險化學品禁行、警示交通標志設置，以衛星定位系統實現對運輸車輛的遠距離實時監控，避免運輸車輛出車后失去監管，線路不清無法掌握的漏洞；另一方面，在較大規模的長途運輸過程中，要加強地區之間的協同配合，逐步完善安全監管、公安、交通等部門共同參與的危險化學品道路運輸執法檢查機制。
3.4加強監管，嚴格審批和辦證工作。要依法履行監管職責，安全監管部門要監督危險化學品生產、儲存和經營企業，加強安全管理，落實安全責任制，從源頭上預防危險化學品道路運輸事故。公安部門要加強道路通行監管，嚴格查處危險化學品運輸車輛無證運輸劇毒化學品、擅闖禁行區域、不按規定時間和路線行駛、超速行駛等違法行為。安全監管、交通、公安等部門要依法履行監管職責，嚴格按照有關法律法規規定的條件，把好行政審批關口。在危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用企業取得行政許可后，要加強日常監督檢查力度，督促企業認真落實安全主體責任，不斷增強遵章守紀意識，提高安全管理水平。
2安全使用危險化學品的監控技術
2.1健全相應的規章制度施行個人責任制由于在使用危險化學品的過程中隨時可能發生危險，必須按照國家安全使用危險化學品的法律法規來進行使用。需要有關部門健全相應的規章制度，并記錄好何時何人在使用危險化學品，一旦發生事故，將責任落實到個人。要想安全使用危險化學品，需要具有有效力的危險化學品使用申請許可證，保證使用危險化學品的每一環節都能夠做到安全合理，從而降低安全事故發生的概率。
2.2控制危險化學品的危險因素危險化學品必須要按照相關法律法規進行使用，其生產使用單位必須有上級管理部門的生產使用許可證明，并在工廠、企業中設立專門負責安全管理的機構，并雇傭有相關經驗的安全管理人員，要對負責安全生產的管理人員進行責任劃分，使管理人員能夠明確自己的責任。
2.3建立危險化學品知識的培訓機制為了工廠、企業的安全運營，要對相關工作人員進行安全管理和安全使用方面的培訓，讓他們能夠掌握正確使用危險化學品的方法，保證危險化學品的安全。
