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1.切實做好“五五”普法依法治理總結表彰工作。我局認真總結“五五”普法工作經驗，精心組織、整理、上報相關資料。今年，我局被評為2006-2010年全省法制宣傳教育和法治建設先進集體；局事業發展科被評為2006-2010年全國廣播影視系統法制宣傳教育先進集體；局工會被評為市工會系統“五五”普法先進單位，受到各級領導機關的表彰。
2.認真制定“六五”普法依法治理工作規劃。局黨組高度重視，認真履行市綜治委成員單位職責，充分發揮廣電傳媒優勢，把普法和綜治工作納入常年宣傳工作重點。
二、豐富、創新宣傳方式，積極擴大“六五”普法社會影響。
1.加強新聞宣傳，充分發揮新聞傳媒的引導作用。由局辦牽頭，整合局屬各宣傳媒介，開展政法綜治和法制宣傳教育項目建設，通過廣播、電視新聞和《政風行風熱線》、《法治前沿》欄目、典型推介、舉辦活動、公益宣傳等方式，大力推進廣播電視政法綜治和法制宣傳教育工作，動員全社會力量積極投入全市法治建設和法制宣傳教育工作，擴大社會知曉率，使依法行事的法制觀念深入人心，營造良好的普法輿論氛圍。實現了“六五”普法內容與形式的創新結合的新突破。
3.精辦各類欄目，不斷擴大法制宣傳覆蓋面和影響力。積極開辦老百姓喜聞樂見的法制教育類欄目，支持、參與和策劃法制題材電視劇、電影的創作和傳播，促進法制文藝工作，運用文化藝術形式弘揚法治精神。全年，廣播電視播出有關普法依法治理的動態新聞、記者調查、深度報道、系列報道、典型案例、舉案說法等300余條次。
4.重點結合各類紀念日開展法制宣傳教育活動。充分利用“3·8”婦女節、“3·15”消費者權益保護日、“5·17”世界電信日、“6·5”世界環境保護日、“6·25”土地日、“6·26”國際禁毒日、“7·11”世界人口日等紀念日，開展豐富、廣泛的主題宣傳活動。今年“12.4”全國法制宣傳日即將來臨，我局已經開始策劃、組織，制定宣傳活動方案，力求法制宣傳活動豐富多彩。
5.堅持制播涉及各類法律宣傳的公益廣告。全年累計制作播出普法公益廣告一千多條（次）。人民廣播電臺《交通音樂廣播》每天在節目中滾動播出公益廣告十多次，提醒、警示廣大駕駛員安全行車。
三、依法加強行業管理，提高廣電行業執法水平
為加強全市民政系統普法依法治理的領導，今年，市民政局主要領導調整后，我局及時調整了市民政局法制宣傳教育和依法治理工作領導小組，并將近年來調入、招聘人員納入普法志愿者隊伍，壯大了市民政局法制宣傳隊伍。年初，我局根據市法治辦部署，制定了《市民政局2014年法治建設及法制宣傳教育工作要點》,有條不紊地開展了普法各項工作。在普法經費、訂閱普法報刊等方面，我局做到經費預算有安排、支出有保障，確保了普法和依法治理工作順利進行。各局屬單位也落實了相關普法工作責任。
二、認真學習領會法治精神，落實普法責任，力求宣傳教育落到實處
2014年，圍繞以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳活動要求，我局認真學習貫徹了在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話以及省委書記張寶順在全省紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話精神。不斷加大工作力度，結合民政實際，認真落實市法治辦研究制定的《認真學習貫徹十精神，進一步加強法治建設的意見》、《市依法治市暨法治建設領導小組成員單位工作職責》、《<法治建設綱要>任務分解方案》等文件、基本工作制度，努力推進依法執政、依法行政、公正為民。加大創建力度，以民主法治示范村（社區）、依法行政示范單位等重點法治創建項目為抓手，推動法治建設向縱深發展。主動適應社會發展要求，豐富美好鄉村建設內涵，促進基層民主法治建設，積極推進落實民主法治示范村（社區）創建考評標準及動態管理辦法。
三、創新普法形式，抓好以領導干部、農民、社區干部等為重點對象的學法用法工作
根據工作職責，我局認真抓好領導干部、公務員、農民等重點對象學法用法工作。一是貫徹落實《關于加強領導干部學法用法工作的實施意見》和《關于加強公務員學法用法工作的實施意見》。推進和完善黨組理論學習和領導干部集中學法制度，落實學法情況考核考試制度。倡導和推行“機關法律集中學習月”活動。二是落實《關于加強農民學法用法工作的實施意見》，指導各縣區民政局組織好村兩委、社區干部學法用法，尤其在村兩委、社區換屆前集中組織學習培訓相關法律法規。
四、制定方案，精心組織好“法律進社區”活動
根據《市“法律進社區”示范點建設標準》及牽頭單位職責，我局認真總結實施“法律八進”工作以來的新經驗、新做法繼續深化“法律八進”工作、制定了《市民政局2014年度“法律進社區”活動實施方案》，建立健全主題活動的推進措施，確保主題活動順利開展。結合部門、行業和單位特點，設計有特色、有針對性的載體。進一步規范了“法律八進”內容、途徑和方式，推進工作常態化，形成長效機制。
一、移民安置總體任務和年度計劃完成情況
我區當前水利水電移民安置工作涉及**、糯扎渡兩個大中型水電站和區內大中河、箐門口以及區外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫。
（一）**水電站。根據《**水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區**水電站建設征地規劃水平年移民搬遷安置人口1754人?，F已完成了庫區、失穩區移民搬遷安置219人。20xx年度需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務。
（二）糯扎渡電水站。根據《糯扎渡水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區糯扎渡水電站建設征地規劃水平年移民搬遷安置人口6280人?，F已完成了施工區、提前征用區、圍堰截流區等移民搬遷安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置庫區移民方案編制工作。
（三）其它水庫。從20xx年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持資金兌付及庫區移民安置區基礎設施建設。完成了大中河等水庫20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持資金的兌付工作。
二、移民安置點生產生活基礎設施建設情況
根據**、糯扎渡水電站移民安置實施規劃報告，**水電站共規劃建設大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點；糯扎渡水電站共規劃建設冬谷田、南島河、整碗、龍潭、大沙壩、三棵樁6個安置點。
（一）**水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.大營盤移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1287.818萬元?，F已完成土地流轉(含宅基地)、場平工程項目建設，共投資967萬元。
2.七星巖移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設施、對外交通等項目，計劃投資898.733萬元?，F已完成土地流轉(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設，投資357萬元。
3.冬谷田三期移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資175.97萬元?，F已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設，共投資175.97萬元。
4.蚌塘移民安置點規劃實施項目：規劃生產安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊77人），實施人畜飲水、農田水利設施建設項目，計劃投資194.93萬元?，F已完成人畜飲水工程項目建設，共投資14萬元。生產用水工程因大中河干渠建設未啟動未實施。
5.南奪移民安置點規劃實施項目：原規劃對六隊的33人進行生產恢復，現針對移民意愿，已取消了該安置點。
（二）糯扎渡水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.冬谷田移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資711.946萬元?，F已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設，共投資711.946萬元。
2.南島河移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1139.07萬元?，F已完成土地流轉(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內供電供水等項目建設，共投資753萬元。
3.整碗移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資868.7萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設，共投資606.97萬元。
4.龍潭移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目?，F已實施土地流轉(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農田水利等工程項目建設，共投資6084.93萬元。
5.大沙壩移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資197.35萬元?，F已完成土地流轉(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設，共投資152.23萬元。
三、移民安置點生產資料配置情況
（一）**水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田402畝、產業地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實施情況如下：
1.大營盤移民安置點：人均配置水田0.4畝、產業地5畝，規劃安置383人共需流轉水田153.2畝、產業地1915畝。根據移民恢復生產需要和**港鎮橄欖壩村實際情況，采取移民自行流轉和政府統一流轉相結合的辦法恢復群眾生產，現已流轉產業地（橡膠）400畝，支付土地流轉費用800萬元。水田因移民不同意用土地補償費進行改造，無法進行配置。
2.七星巖移民安置點：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規劃安置325人共需流轉水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現已流轉園地350畝（用于改造為水田），投資170萬元，計劃開墾為水田195 畝。
3.冬谷田三期移民安置點：規劃安置移民屬生活安置，不配置生產資料。
4. 蚌塘移民安置點：人均配置水田0.65畝、產業地1.98畝，規劃安置107人共需流轉水田53.5畝、產業地212畝，采取群眾自行流轉的方式恢復生產。
5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝，已采取群眾自行流轉的方式恢復生產。
（二）糯扎渡水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實施情況如下：
1.冬谷田移民安置點：冬谷田一、二期移民安置點規劃安置糯扎渡水電站施工區南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產資料，移民仍回老寨子耕種田地。
2.南島河移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規劃安置556人，共需流轉水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉水田442.93畝、菜地27.9畝。
3.整碗移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規劃安置568人，共需流轉水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。
4.龍潭移民安置點：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規劃安置2065人，共需流轉水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉費用3329.497萬元。
5.大沙壩移民安置點：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規劃安置209人，共需流轉水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉費用181萬元。
四、移民資金管理及使用情況
移民專項資金共分為農村移民補償費、基本預備費和其它費用等。其中農村移民補償費為主要資金，包括移民搬遷補償補助和移民安置點基礎設施建設兩大部分。我區移民資金使用管理嚴格執行《云南省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實制度，強化監督，?？顚Ｓ茫ＷC了移民資金的規范管理和高效使用。
（一）移民補償補助費支付程序。實物指標認證兩榜公示無異議，移民局匯總材料逐級上報確認、核準后，個人和集體財產補償補助費由區移民開發局撥付到相關鄉（鎮），由鄉（鎮）支付給移民個人（專戶儲存）；土地補償費統一用于安置區土地流轉，土地流轉后剩余土地補償費由區移民局兌付給村民小組用于生產發展。移民搬遷安置工作結束后，全部補償、補助費由區移民開發局核實結算。
（二）移民工程款項支付程序。移民工程款項嚴格按照項目預算、財務決算和審計后支付的程序進行。所有項目須驗收合格并經移民綜合監理部審核和審計部門審計通過后進行結算，每個項目款項必須按工程建設管理規定經監理部門、管理技術人員、區移民開發局分管領導等審核簽字后，由局長審批支付。
（三）移民專項資金收支情況。截至20xx年2月，我區移民專項資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。
1.**水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入12774萬元、支出10779萬元；國有土地補償費撥入1011萬元、支出674萬元（20xx年12月撥入區財政）；**港防護工程建設費撥入6514萬元、支出4814萬元；專業項目費撥入454萬元、支出348萬元；基本預備費撥入141萬元，支出140萬元；其它費用（實施管理費）撥入167萬元、支出252萬元。
2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預備費撥入336萬元，支出210萬元。其它費用（實施管理費）撥入473萬元、支出867萬元。
五、移民工程項目實施管理情況
（一）工程項目規劃設計。根據移民安置實施規劃和結合移民安置區實際情況，由區移民開發局委托設計單位，對所擬實施項目進行設計，并將初步設計成果提交專家會議評審。
（二）工程項目上報核準。根據項目規劃設計成果及專家評審結果，嚴格按照《云南省大中型水利水電工程移民安置實施項目核準辦法》和《云南省大中型水利水電工程移民管理費使用審批辦法》規定，認真做好項目的上報核準工作。
（三）工程項目組織實施。項目核準后，嚴格按照招投標法組織項目招投標。工程項目建設委托具有相應監理資質的監理公司負責監理，并請質檢部門進行質量監督，完工后按要求進行初驗和終驗。根據項目歸口管理規定，專業項目一律委托相關部門具體組織實施，如水、電、路、學校、衛生等。如在建的龍潭泡貓河水庫工程委托區水務局建設，整碗小學擴容工程委托區教育局建設等。
（四）工程項目移交使用。工程項目建設竣工并通過驗收后，由區移民開發局現場移交相關部門、移民村組管理使用，并履行移交手續。
六、檔案管理情況
**區水電移民檔案管理工作始終嚴格按照《云南省水電工程移民檔案管理辦法》（云移局[20xx]7號）和《云南省水電移民檔案工作三個業務規范》（云移局[20xx]90號）的各項規定和要求，結合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業檔案、移民工程建設項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業檔案289件，刻錄影像光盤100盤，影像電子檔案30000余張。移民工程建設項目專項檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因，移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在搜集、完善和彌補。
七、移民后期扶持政策落實情況
（一）移民后期扶持人口核定登記情況。根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔20xx〕17號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（云政辦發[20xx]8號）精神，認真核定登記了我區20xx年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人，其中區內大中河水庫409人、箐門口水庫1440人，區外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人；核定登記了我區**水電站移民后期扶持人口1102人。
（二）移民后期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市財政局、市移民開發局共下撥我區移民后期扶持資金256.2萬元，其中**鎮1443人173.16萬元，已兌付3人3600元，因箐門口水庫移民身份界定工作未結束，1440人172.8萬元的后期扶持資金暫未兌付；南屏鎮2人兌付2400元；倚象鎮27人兌付3.24萬元；六順鄉663人兌付79.56萬元。
（三）移民后期扶持項目實施情況。根據云南省移民安置領導小組辦公室《關于轉發做好大中型水庫庫區和安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制工作大綱的通知》（云移領辦[20xx]31號文）要求，結合實際編報了《大中河水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》、《箐門口水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》和《**水電站庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》。大中河水庫項目規劃總投資348.6萬元，箐門口水庫項目規劃總投資300萬元，**水電站項目規劃總投資358萬元，分別包含基礎設施、農田水利設施、基本口糧田改造、勞動力就業技能培訓等。所規劃項目待上級核準后實施。
八、影響移民安置的主要困難和問題
（一）移民庫區剩余資源處理政策未予明確，移民后期扶持政策落實相對滯后，已搬遷安置移民意見較大，返遷現象突出，移民安置點生產發展受到嚴重影響。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現行移民政策難于全部解決移民人口指標、移民身份界定、補償補助標準等實際問題，移民上訪頻繁，維穩形勢嚴峻。
（三）移民安置點生產資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難于適應安置地生產發展要求，移民產業培植較為困難，移民生產生活恢復發展緩慢。另外，安置點土地流轉過程中，經過收儲和分配環節后，土地損失突出，造成今后無法結算。
（四）整體聯動、上下互動的移民工作機制有待于進一步加強和更好的落實，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設、戶口遷移、入學就醫、扶貧幫困、生產發展等實際問題，更好的服務于移民群眾。
（五）涉及移民安置工作相關鄉（鎮）黨委、政府需進一步提高認識，充分發揮鄉（鎮）黨委、政府對移民工作的主導作用，依據職責區分切實抓好相關工作落實。
（六）移民工作的協調力度需進一步加大，要積極與業主、設計、監理等部門溝通協調、互通情況、共商對策，及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題，促進移民搬遷安置工作的順利進行和健康發展。
（七）糯扎渡、**水電站20xx年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年后期扶持政策，繁重的工作任務與移民工作機構缺編少員的現狀極不相符，維持工作正常運行十分困難。建議增加人員編制，充實工作人員。
九、下步工作建議
一，學習宣傳條例情況
1，2019年 調整了三違工作領導小組， 于6月18日召開城管會戰會議組織全鎮國家干部、村兩委干部學習《**市違法建設治理條例》，要求村（社區）通過拉橫幅、貼標語等方式廣泛宣傳我鎮治理違法建設制度。2019年9月3日，是自然資源和規劃局在陳德榮村舉辦了以保護農田為主題的垸子夜話活動，活動以黃梅戲為主要形式，取得了很好的宣傳效果。
2，通過
存在個別違建偷建、搶建的現象。武石大道是進出城區的主要干道，保持武石大道兩邊美化工作，是***鎮首要任務。而遏制違法建設是***鎮相關部門職責，***鎮主要干道（武石大道、石松線、石大線、沿湖大道），主干道沿線的“三違”巡查是***鎮重點巡查區域，分別由***鎮城建辦、國土所、規劃分局、執法分局負責巡查。***鎮鎮黨委根據不同區域進行職責劃分，各個部門負責不同區域違建巡查。但是，還是存在個別違建戶在特別節假日、雨天、下雪天，進行偷建搶建等情況發生，出現這種情況，還是存在***“三違”領導小組對各個部門巡查力度不夠，各個部門相互配合不夠，對“三違”宣傳力度不夠，后期應加強巡查力度，各個部門應相互配合，遏制這種偷建、搶建發生。
針對規劃區域內的對象戶，辦理三違手續必須按照程序依法辦理，通過農戶的申請，村級審核，規劃、國土、城建等單位現場勘測，對戶主自建的房屋進行取證、測量，拍照等資料收集工作。對違建戶進行“三違”工程罰款，違建戶依法在規定的時間內繳清罰款。對于長時間未繳清罰款的，***鎮會督辦“三違辦”盡快催繳。已交清的對象戶相關證件督促相關部門盡快辦理。未繳清罰款的違建戶，一律不準動工，并移交綜合行政執法分局進行立案調查。
3、對于主干道沿線的違建戶，以前執法部門進行多次拆除的違建戶，偷建、續建。***鎮綜合行政執法分局、規劃、國土、城建辦應對違建戶進行核查，現場違建取證，拍照等收集工作，對其違建進行叫停、制止，維持原狀，并通過執法分局做立案查處處理。
4、***鎮出現大面積違建，由于巡查人員巡查監管不力，違建戶白天不建，晚上建等原因導致違建不斷。鎮城建辦、規劃、國土、綜合行政執法分局將對其全域回填，責令對象戶限期整改到位，恢復原貌。
1、扎實開展理論學習活動。
一年來，我局先后認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動“回頭看”、以“推動科學發展、文明執法、建設人民滿意城管”為主題的創先爭優活動。活動開展以來，局領導班子以身作則，帶領全局黨員干部、執法隊員利用周一例會和周三政治學習，不斷深化理論學習，狠抓成果轉化，努力實現城市管理工作的整體推進，跨越發展。
2、采取多種形式開展培訓活動。
為了提高全局執法人員的法律意識，增強文明執法、廉潔從政、執法為民、構建和諧的執法理念，局系統重點開展了標準化執法教育培訓和標準化執法的落實工作；多次邀請市執法局相關領導來我局開展執法依據、處罰標準和標準化執法程序等方面的培訓。通過培訓活動，促使全局執法隊員培養和樹立正確的執法理念，在全局形成了積極進取、奮發向上的良好風氣。
二、全面加強隊伍建設，打造高效廉潔勤政的執法隊伍
1、全面推行標準化執法工作。
今年以來，我局多次集中全體人員學習市局關于推行標準化執法工作相關文件精神，并按照要求，嚴格標準化執法程序，對案卷的制作進行嚴格把關。局業務科室每周對各中隊的法律文書給予面對面指導，每月下旬對相關科（室）、中隊的標準化執法工作學習情況和案件辦理情況進行考察，每季度在全局范圍內開展一次標準化執法相關法律培訓，各項制度的落實，進一步推動了全局標準化執法工作。據統計，今年共發放各種法律文書142本，規范文書21份，歸檔文書22份，制作一般程序案卷60余份，簡易程序案卷20余份。從我局成立至今共制作一般程序案卷211份，簡易程序案卷447份。
2、深化基層中隊規范化建設工作。
為切實加強城管執法隊伍建設，我局采取五項措施深入開展了為期一個月的基層中隊規范化建設活動?；顒拥拈_展，進一步推動了全區城管執法系統基層中隊的組織建設、隊伍建設和業務建設，使城管基層中隊建設越來越規范化、系統化。
3、結合工作特點狠抓廉政建設。
為了加強糾風工作力度，嚴格落實“五不準”和“八條禁令”等各項工作制度，我局開展了為期一個半月的“反腐倡廉宣傳教育月”活動?；顒拥拈_展，有力地形成了城管執法反腐倡廉“大宣教”的良好工作局面，在全局形成了“敬廉、崇廉、愛廉、護廉”的良好氛圍。
4、高度重視團隊文化建設。
采取多種形式營造濃厚的團隊文化氛圍，先后組織了“放歌五月頌灞橋”歌詠比賽；觀看訴說城管生活的數字電影《城管媽媽》；市執法局組織的書畫攝影展活動并取得了全市城管執法系統前五名的好成績。
三、全面落實城市管理工作職能，開拓執法工作新局面
1、對占道經營、出店經營進行全面整治。
今年以來，我局先后開展了各類非法占道經營、餐飲和美容美發提升服務水平“百日行動”、“雙十亂”等專項整治工作。據統計，共取締占道經營、出店經營730余戶，出動人員1500余人次，出動執法車輛360余次，治理“九亂”350余處。活動的開展，有力的打擊遏制了各類非法占道、出店經營行為，切實維護和提升了全區的市容環境。
2、超額完成了拆除違法建設目標任務。
我局加強了拆除違法建設各個環節的工作效率，據統計，共出動執法人員760人次，巡查70次，制止新建違法建設14起，其中強拆8起，共拆除亂搭亂建18處，面積達3.2萬平方米；全年共拆除違法建設23.2萬平方米，提前并超額完成全年目標任務。
3、不斷加大對渣土車的整治力度。
我們加大了對建筑工地和建筑垃圾清運車輛的管理力度，抽出四名工作骨干參加渣土車專項整治小組；成立了機動中隊，24小時不間斷巡查，開展集中整治活動90余次，共檢查車輛1587輛，處罰違規車輛547輛，使我區建筑垃圾車亂倒、車輛帶泥上路、沿途拋灑等現象明顯減少。
4、扎實做好其它各項執法工作。
一是對轄區不符合標準的門頭牌匾進行52次集中整治。共下發整改通知書102戶，拆除爛牌子221塊，爛布條125條，門頭牌匾全年共整治到位147塊。二是對全區38家洗車場（站）進行了重點檢查。共取締不合格洗車場（站）14家，限期整改22家，收繳洗車機27臺。三是對產生噪音污染的電焊、修車、蒸饃攤點、飲食攤點進行了多次集中整治。
5、開展城管法律知識宣傳活動。
XXXX人民政府:
根據《XXXX人民政府2017年度法治政府建設工作安排》、《XXXX法治政府建設實施方案（2017-2020年）》相關文件要求，我局對2017年度法治政府建設相關工作進行了自查自評，現將結果報告如下：
一、加強領導，強化保障
為進一步改進機關工作作風，加強自身建設，提高工作效率和工作質量，把法治政府建設落到實處，我局成立了以黨組書記、局長任組長，副局長任副組長的行政問責領導小組，明確專人負責此項工作，形成層層有人抓、層層有人管、層層有人負責的工作格局。
二、加強培訓，提高效率
一是組織全局干部職工采取集中學習與自學相結合的辦法，認真學習法制政府建設相關制度精神。
2017年度我局先后組織了兩次關于法治政府建設工作的集中學習會，3月學習了黨風廉潔建設相關文件；6月主題學習了《XXXX法制政府建設實施方案（2017-2020年）》。全局干部還進行了法制政府建設的自學活動，結合本職工作撰寫了學習心得體會。
二是組織行政執法人員參加各類法律知識培訓，提高執法水平。
先后兩次組織局全體行政執法人員學習培訓各類基本行政法律法規和職位需要的專門行政管理法律法規。
通過一系列的學習培訓，從而使全局干部進一步掌握法制政府的相關內容，牢固樹立了為民服務、便民服務的思想意識，進一步提高工作效率和服務質量。
三、公開政務，接受監督
我局在縣政府門戶網站主動向社會公布發改局權力清單、行政執法辦事指南、行政處罰裁量權實施標準等，印發了便民服務卡在政務服務中心發改行政審批窗口對外發放，讓社會各界知曉本機關的各類行政審批事項審批條件、需要提交材料和辦理流程。充分發揮社會監督作用，促進工作質量提升。
四、提高行政能力，做好檔案整理
不斷增強推進依法行政自覺性，提高按法律規定辦事的能力和水平，把依法行政真正落實到教育管理活動的各個方面、各個環節中，嚴格按照法律法規的授權，繼續規范行政處罰自由裁量權和規范事務辦理時限工作，不斷提高依法行政能力。
（一）深化“放管服”改革，助力國際化營商環境
一是推進審批服務事項“馬上辦”。通過壓縮辦理時限、統一咨詢、網上預審、容缺受理、智能辦理等方式將22項涉農審批服務事項“承諾件”變為“即辦件”，實現30%以上審批服務事項“馬上辦”。二是推進審批服務事項“網上辦”。實現更多涉農審批服務事項的申請、受理、審查、證照制作、決定公開、咨詢等環節全流程在線辦理；推動涉農審批服務事項清單、辦事指南等相關信息多渠道同源。三是推進審批服務事項“一次辦”。全面摸清涉農審批服務事項底數，著力簡化審批流程、辦事材料，梳理“最多跑一次”事項清單，實現95%以上審批服務事項“一次辦”。
（二）提升依法行政水平，加快構建法治政府
1.嚴格規范公正文明執法。一是建立健全行政執法“三項制度”。為加大農業執法監管力度，促進嚴格規范公正文明執法，自覺接受社會監督，履行行政處罰信息公示職責，制定了《新津縣農業農村局農業行政執法公示制度》《新津縣農業農村局行政執法全過程記錄制度》《新津縣農業農村局重大行政執法決定法制審核制度》。二是編制完善行政處罰“三張清單”。按照嚴守法律安全底線，創新推進包容審慎柔性執法的原則，根據不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的情形，依據相關法律、法規和規章中的有關規定以及違法行為的事實、性質等因素，制定了《新津縣農業農村局行政處罰“三張清單”》。三是扎實開展“雙隨機、一公開”監管工作。結合工作實際，制定了《新津縣農業農村局2019年“雙隨機、一公開”工作計劃》，明確責任、強化協同，確?！半p隨機、一公開”監管工作有序推進；健全“一單、兩庫、一細則”，強化動態管理，做到監管對象齊全、監管人員合格、監管事項合法。2019年，隨機抽查單位（個人）總數156家，并及時向社會公示抽查結果，對抽查發現問題的市場主體，依法依規進行處理，共查處違法違規案件39起，罰沒54.95萬元，向公安機關移送案件1起。
2.加強行政復議和應訴工作。始終遵循“以人為本、復議為民、化解爭議、定紛止爭”的原則，扎實開展本部門行政復議、行政訴訟相關工作，積極依法有效化解社會矛盾糾紛，提升依法行政水平，維護社會穩定。2019年，縣農業農村局無行政復議和行政應訴事項發生。
（三）加強法治宣傳引導，營造良好社會氛圍
一是強化領導干部和工作人員法治宣傳教育。嚴格落實黨組中心組集體學法制度和執法人員學法用法制度，截止目前，累計組織行政執法人員培訓45人次，新考取行政執法證18人次。二是開展多形式普法宣傳活動。利用秸稈禁燒、農業安全生產檢查、“12.4”憲法宣傳周等集中宣傳活動，深入宣傳各項基本法律，推動廣大人民群眾熟悉和掌握法律知識，增強社會主義法律意識，養成人人守法和依法辦事的觀念和習慣。
二、嚴格落實重大行政決策程序
一是提高重大行政決策公眾參與度。通過多方參與者的表達、交涉和協商來吸納各方意見，提高決策出臺后的公民支持度和認可度，推進行政決策科學化、民主化、法治化，提高決策質量，增強社會對重大行政決策的理解和支持。二是堅持重大行政決策集體討論決定。按照科學決策、民主決策、依法決策的原則，明確重大決策事項范圍、行政決策程序及監督管理要求，對重要規劃、政策、項目資金安排以及大額度資金使用等重大事項，堅持先調查研究后集體討論決定，為重大行政決策提供了堅實的制度保障。三是完善重大行政決策合法性審查制度。合理確定重大決策事項審查主體、范圍和方式，進一步細化、明確重大決策合法性審查工作程序，確保決策科學民主、程序合法。2019年，完成重大行政決策合法性審查200余件。
三、推動行政執法信息公開、執法全過程留痕、重大執法決定法制審核全覆蓋
（一）落實行政執法公示制度情況
一是做好事前公開。結合政府信息公開，將行政許可、行政處罰、行政強制等責任清單在四川省政務服務一體化平臺上進行了公開，并依據相關情況的變化及時進行實時動態調整。二是規范事中公示。開展行政處罰及執法檢查等各類執法活動中，均嚴格按要求佩戴執法證件，并出示有關執法文書，做好事前告知和說明工作。三是及時事后公開。行政處罰案件辦結后均按要求在政府信息平臺上進行公示。2019年，公示行政執法案件相關信息39件。
（二）落實行政執法全過程記錄制度情況
一是優化記錄形式。采取行政執法文書作為全過程記錄的基本形式，嚴格按照《成都市農業行政執法文書格式要求》規范制作執法文書；以相關執法裝備為輔助，對涉案人員、產品、票據等物證運用音像設備予以固定。二是規范執法程序。嚴格依法依規開展執法調查、取證等環節，確保執法文書和案卷的完整性及合法性。2019年，行政執法全過程記錄案件39件。
（三）落實重大行政執法決定法制審核制度情況
進一步明確農業領域重大行政執法決定法制審核要求，確保做出的行政處罰程序合法、定性準確、適用法律正確適當，有效提升執法人員的執法水平和辦案水平，保障公民、法人的合法權益。2019年，完成重大行政執法決定法制審核案件13件。
四、2020年工作計劃
2019年，我局法治政府建設雖取得了一定的成績，但還存在著依法治理能力不足等問題。2020年我局將按照縣委、縣政府的統一部署，從以下幾個方面繼續做好法治政府建設貫徹落實工作。
為落實《農產品加工業“十一五”發展規劃》，在“十一五”期間，我們依托中國農業科學院農產品加工研究所建立了國家農產品加工技術研發中心，依托科研院所、高等院校建立了一批技術研發專業分中心；同時在一些農產品加工骨干企業開展試點，鼓勵科研院所、高校與企業以產學研結合的方式，共同組建研發機構，開展聯合攻關，開發具有自主知識產權的科技成果。通過這兩條主線，逐步推進“搭建研發體系”的工作。我們將全國的研發機構分為糧油、果蔬、畜產品、水產品、特色農產品、農產品加工裝備等6個大類，從2007年起分4批認定了一個國家中心和261個專業分中心，并相應建立了6個專業委員會，具體負責各領域分中心的組織協調工作。在過去幾年里，我們依托逐步健全的研發體系開展了一些工作，如篩選重大關鍵共性技術、組織申報和實施行業科技項目、開展成熟適用技術示范推廣、制修訂部分農產品加工行業標準等，取得了一定成效。正是由于我們搭建了這么一個平臺，聚集了國內農產品加工領域有實力、有影響的科研院所、高校和企業，明顯起到了交流信息、取長補短、凝聚目標、共謀發展的積極作用，體系內產學研結合的程度大幅提高。這一點，得到了有關各方的一致贊同。截至目前研發體系產學研合作的力度和深度還很不夠，目前的合作還主要以項目合作為主，合作形式松散，很難適應農產品加工技術重大創新的需要。而如何使這個體系真正發整體優勢，通過有組織的協同行動實實在在地解決各行業發展中存在的重大共性技術問題，仍是擺在我們面前的一個沒有完全破解的重大課題?！敖ㄆ脚_”不是最終的目的，而是起點，最終的目的是“用平臺”，讓這個平臺真正發作用。因此，我們今天會議的主要議題是研究如何從“建平臺”向“用平臺”轉型，可以將這次座談會的任務理解為統一“轉型”思想、明確“轉型”目標、部署“轉型”工作的會議，在“十二五”開局之年，努力開啟一個農產品加工技術研發體系建設的新階段。
進一步明確“十二五”研發體系建設的思路和途徑
（一）明確指導思想，把握工作定位
從“十二五”我國農產品加工業發展的現實情況看，研發體系的作用要體現在為“三個主體”服務上。一是要讓農民得實惠。目前，我國農產品產后貯藏、保鮮、干燥等初加工環節基本是農民承擔，由于這些初加工環節方法落后、設施簡陋，損失浪費十分嚴重，每年僅糧食、蔬菜、水果、馬鈴薯等作物的產后損失折合近2000億元。按目前單產水平計算，相當于全國年浪費1.4億畝耕地的投入和產出。同時農產品產后腐爛變質、鳥啄鼠盜、蚊蠅滋生，不僅污染環境，而且嚴重影響產品品質。盡快提高產后初加工的能力和水平，已經成為農民最現實、最迫切的要求。我們要通過這個平臺，引導部分科研力量研究、開發、集成一批適合一家一戶農民需要的投資小、易操作、先進適用的技術和設備，推薦給廣大農民選用，以此減少損失，增加收入。二是要促進領軍企業迅速壯大，中小企業快速成長。比如高部長重點提到的農產品加工裝備研發落后、國產率低的問題，就必須在研發體系建設中直接去面對，抓住行業重大關鍵共性技術這條主線，一個一個產業地梳理技術需求，一個一個環節地解決技術、工藝、裝備上的難題。三是要讓科研人員大展宏圖。要借助農產品加工技術研發體系這個平臺，讓廣大科研人員發優勢，人盡其才，大展宏圖。
根據這個思路，我們提出“十二五”體系建設工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，按照中央的決策和農業部的部署，圍繞各領域的重大科技需求，全面提升體系功能，以重大共性技術的攻關、集成和試驗，提高自主創新能力；以集成化、集約化、模式化技術裝備的示范推廣，服務中小企業和廣大農民；以技術、標準、信息等的創新、普及和應用，帶動整個行業升級轉型；以體系內各類科技資源和企業力量的有效整合，以及國內外的廣泛合作與交流，形成大聯合、大開放、大協作的新格局。
（二）建設五大平臺，發整體功能
關于資源整合的問題。重點要解決智力資源的整合、硬件資源的整合和重點任務的整合問題。一是整合智力資源，凝聚研發力量。二是整合硬件資源，建立開放平臺。三是整合重點任務，組織協同行動。要立足農產品加工各領域的發展實際，統一開展行業技術需求調研、重大關鍵技術篩選、共性技術的聯合攻關、成熟適用技術的示范推廣，以及公共培訓等方面的工作。而且每一項工作都要有統一的策劃方案、明確的進度要求、合理的分工協作和嚴格的監督檢查?？傊?，體系運轉和管理的各個方面，都要明顯體現出資源整合的特點。
關于信息共享的問題。重點解決體系內信息封閉、不對稱和交流不暢的問題，建設網絡化、功能化的信息共享平臺。一是建設好國家農產品加工技術研發體系信息網站，提升體系的社會影響力。二是立足體系開展形式多樣的活動，促進信息的廣泛交流。三是利用好我部已經正式啟動的農產品加工行業監測預警體系。
關于聯合攻關的問題。組織開展聯合攻關是我們建立研發體系的基本目標之一。我們要非常注重聯合攻關的實踐性、應用性和轉化性。通過組織關鍵領域、關鍵技術的聯合攻關，最終物化為重大共性技術的突破性成果。在實施方式上，要組織好兩種形式的聯合攻關，一類是以解決公共的、共性的技術問題為目標的聯合攻關，在充分把握行業公共需求的基礎上，以政府公共項目為載體，通過科研資源的有效組織和財政項目支持予以推動。我們將把行業科技項目、研發體系中試基地建設項目、農產品加工重大共性技術推廣項目、產地初加工惠民工程示范項目、農產品加工行業監測預警體系建設項目等，與研發體系的建設和公共技術問題的聯合攻關緊密結合起來，使之成為促進行業科技進步的重要動力源。另一類是以解決企業生產中的重大技術問題為目標的聯合攻關。
關于專業化發展的問題。實現專業化發展的要求，對于以企業為主體的分中心來說問題不大，因為其產品結構及相應的設備工藝條件決定它必須走專業化的道路；但對于科研院所和高校來說有一定難度，因為他們的學科建設和人才結構大都是多方向的，研究的內容和承擔的課題也涉及多個領域。我們提出專業化發展的本意，是希望各個分中心都能充分意識到自己在研發體系中的地位和作用，突出特色、突出重點，逐步從以往可能存在的“小而全”向“專而精”方向轉變，在特定的領域做大做強、做出成效。用一個形象的比喻，就是變“一片叢林”為“參天大樹”。為了加強引導，今后我局在安排分中心的扶持項目時，將把專業化發展程度作為重要的條件之一。
關于創新應用的問題。“創新”應該體現在機制創新和技術創新兩個方面。機制創新主要是指管理與運行機制的創新。在管理上，要充分發體系建設三個行為主體，即農業部農產品加工局和地方農產品加工主管部門、國家中心和專業委員會、各專業分中心的作用，要實行目標制、責任制、項目制及動態管理與獎懲等機制。在運行上，要針對院所型、企業型兩類分中心的不同特點，采取不同的運行機制與模式，最大限度地開發體系的潛能。技術創新在形式上主要是指原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突出強調集成創新；在內容上要緊緊圍繞產業發展的重大共性技術需求，合理設計、安排研發體系的各項工作，重點強調理論與方法的創新、產業鏈各環節的創新、技術與設備的創新?！皯谩敝饕缚蒲谐晒霓D化、示范與推廣。要在細分行業、調整優化專業分中心結構與布局的基礎上，系統開展行業重大關鍵共性技術的篩選工作，建立“成熟適用技術項目儲備庫”，為技術對接與推廣奠定基礎。同時要多方爭取手段，支持研發體系開展科技成果轉化和技術推廣活動，努力把研發體系建設成集農產品加工技術研發、熟化、集成、示范、推廣為一體的轉化應用平臺。
（三）建立基本制度，確保高效運轉
我們在認真總結近年來工作中的好經驗好做法的基礎上，為探索建立長效工作機制，進一步明確各層面的目標任務、分工責任和監督考核內容，將推行三項基本制度。
一是實行國家中心總責制。
二是實行專業委員會制度。
三是實行研發分中心扶優扶強制。
今明兩年研發體系建設的重點任務
經過反復溝通和商討，我們認為研發體系在“十二五”期間，尤其是今明兩年應主要做好以下幾個方面的工作。
（一）開展農產品加工業技術需求調研
農產品加工技術的研發、集成和示范推廣，必須建立在滿足現實生產發展需要的基礎之上?，F代農產品加工業作為集物理、化學、生物、信息等技術為一體的產業，任何一個企業都難免會遇到有關節能減排、副產物綜合利用、質量安全控制等方面技術的制約，有些還可能成為決定企業生存的重大瓶頸問題。如前幾年有關部門責令關停了許多馬鈴薯淀粉加工企業，主要理由是排放的廢水不達標，在浪費水資源的同時污染了環境。類似的例子還有不少。因此我們認為，深入調研和認真梳理農產品加工企業在生產經營中經常遇到的、依靠自身力量難以解決的、對產業健康發展有較大影響的共性技術難題，就應該成為研發體系工作的首要任務。在具體操作上，可以將調研范圍界定在體系內企業全覆蓋和體系外部分有代表性的企業，調研工作由國家中心統一組織、協調，制定調研方案，各專業委員會具體落實，根據需要和可能，可分別采取實地調研、座談、發放調查問卷、網站查詢等多種方式，廣泛征集技術需求，經過匯總、分析、凝練和專家論證，形成農產品加工業技術需求調研報告，作為技術研發、引進、集成和推廣工作的重要依據。
（二）篩選農產品加工重大關鍵技術
經過十幾年的發展，我國農產品加工領域的科研力量不斷壯大。盡管在研發過程中還存在一些這樣那樣的問題，但畢竟產出了不少科研成果。然而據專家測算，目前我國農產品加工領域的科技成果轉化率只有40%左右，明顯低于發達國家70%的水平。那么，如此大比重的科技成果得不到轉化應用的原因是什么？是適用性差，還是集成度低，還是政策扶持不夠，還是缺乏技術供需之間合理的利益協調機制？這些都需要進行認真的分析。大家知道，每一項科技成果的取得，都會耗費大量的人力物力財力，如果得不到有效利用是非?？上У摹Ｒ虼?，我們的研發體系有責任、有義務去努力消除這種現象。在具體操作上，要將“十五”以來不同部門、不同層級組織研發的相關科技成果盡可能齊全地收集起來，并與技術需求調研的結果進行比對，根據技術本身的成熟度、與現實生產需要的適應性等，篩選出對農產品加工產業升級有重要影響的技術項目，按照攻關（包括集成）技術、引進技術、推廣技術分類，編制篩選研究報告及其技術目錄，以便對我們今后申報行業科技項目、“948”項目和組織成熟適用技術推廣等方面的工作發重要的指導作用。
（三）推廣農產品加工成熟適用技術
這里講的成熟適用技術，主要指有利于提高節能減排、綜合利用和農產品質量安全水平的共性技術，既包括通過研發、集成、熟化以及中試檢驗和專家論證，可以應用于現實生產的新技術、新設備和新工藝，也包括一些早已被部分企業實踐證明行之有效、但應用面有待提高的“老技術”。推廣工作的對象則是數量眾多、自身沒有研發能力、信息相對閉塞的中小型加工企業，以及從事農產品產地儲藏和初級加工的廣大農戶和農村專業合作組織。根據我局近幾年來的工作經驗，在政府部門安排專項資金支持某類農產品加工聚集區中小企業或農村大戶建設加工示范線、儲藏示范庫（窖）的基礎上，舉辦示范推廣培訓班的做法，能夠獲得比較好的效果。在這方面，需要我們研發體系做的工作，主要是挖掘、甄別、篩選出值得在較大范圍推廣的成熟適用技術、工藝和設施設備，并選派相關專家積極參與各級政府部門組織的示范推廣活動。當然，我們也鼓勵和支持擁有這類技術的科研機構，在體系內外自主地開展推廣工作。
（四）遴選農產品加工各領域領軍企業
“農產品加工領軍企業”，是我們經過認真思考后提出的一個概念。在《農產品加工業“十二五”發展規劃》中，我們把“做大做強農產品加工領軍企業”確定為一項戰略任務，主要是針對近年來國際資本大舉進入我國重要農產品生產和加工領域、對我國相關產業的安全造成現實或潛在威脅的實際情況提出來的。我們希望各級政府能夠采取必要的政策措施，引導龍頭企業和成長型企業通過兼并、重組、參股、聯合等形式，整合資源要素，實現優勢互補，逐步發展成為規模化、集團化、整體競爭力強的行業領軍企業；通過提升技術研發能力和裝備水平，大力發展農產品精深加工，帶動專業化、標準化原料基地建設；通過建立和完善緊密型利益聯結機制，實現與專業合作組織和農民的有效對接，增強輻射帶動農戶的能力?？傊?，要通過做大做強農產品加工各領域的領軍企業，遏制外資大量進入的勢頭，保護和鞏固民族產業基礎。在這方面，需要我們研發體系做的工作，主要是在研究確定農產品加工各領域子行業細化方案和領軍企業認定標準的基礎上，分領域編制出《農產品加工子行業領軍企業目錄》。同時，有針對性地提出扶持領軍企業發展的相關政策建議。
二、關于提高失業保險金水平從1999年7月1日起，將失業保險金水平提高30％。根據《河南省人民政府辦公廳關于貫徹落實〈失業保險條例〉有關問題的通知》（豫政辦〔1999〕39號）規定，我省的失業保險金標準已作過調整，按照〔1999〕69號《通知》要求，應在這次提高失業保險金水平中相應沖減。調整沖減后的失業保險金新標準統一按提高后的當地最低工資標準的80％執行。按原標準發放的，要將失業保險金的差額部分及時補發給失業人員。對合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人所支付的一次性生活補助，要比照失業人員享受失業保險金的期限和領取失業保險金新標準的50％計發。
提高失業保險金水平所需資金，從失業保險基金中列支。各地要認真做好失業保險基金的市地統籌管理工作，進一步加大失業保險費的征繳清欠力度，增強基金支撐能力，確保失業人員按新標準及時足額領取失業保險金。
各級失業保險經辦機構要根據國有企業下崗職工人數及其基本生活保障費標準，嚴格按規定及時足額向中心撥付失業保險基金，不得無故拖撥、欠撥、少撥。對欠繳失業保險費的國有企業，要邊清欠邊劃撥。暫時確實無力繳納的，要制訂出分期繳款計劃，逐步補繳。同時，各地要切實做好進中心下崗職工的參保繳費工作，并對其參保繳費情況予以單列統計。
三、關于提高城鎮居民最低生活保障水平從1999年7月1日起，已實施城鎮居民最低生活保障制度的城鎮，將最低生活保障水平提高30％，具體標準由各地根據實際情況確定。同時要注意做好保障標準提高后擴大保障面的工作，切實將符合條件的城鎮貧困居民都納入保障范圍。
提高城鎮居民最低生活保障水平所需資金，省財政將根據各地1999年6月份的實有保障對象人數及實際保障標準給予適當補助。
四、關于提高企業離退休人員基本養老金水平從1999年7月1日起，對1999年6月30日以前達到國家規定的離退休年齡等條件，并已辦理或確認了正式離退休手續的人員增加養老金。
1、企業離休人員及建國前參加革命工作的退休工人的調整水平與機關事業單位大體相當，可參照機關事業單位同類人員的標準增加養老金。
2、企業退休人員，按其工齡長短與其養老金水平確定養老金增加額度。
3、企業退職人員，按每人每月25元增加退職生活費。
提高企業離退休人員養老金水平所需資金，由省財政給以適當補助，不足部分從養老基金中解決。未參加基本養老保險社會統籌的企業，可按上述規定標準，為本企業離退休人員調整養老金，所需費用由本企業負擔。
五、關于一次性補發拖欠的基本養老金各市地1999年6月底前拖欠的企業離退休人員統籌項目內的養老金要一次性補發。補發拖欠數額以各市地1999年6月份“拖欠養老金月報表”上報數據為準。所需資金由省財政核撥。在省財政一次性補助之后仍有拖欠的，由各地自籌資金補發。統籌項目之外的拖欠，由企業視情況補發，不得從基金中支付。
總理在人代會上所作的政府工作報告，不論是對去年工作的回顧，還是對今年 工 作的任務，都再次展示了他的親民特色、務實作風和新的發展觀，給人以新風撲面之感。細 讀他的報告，可以感覺到本屆政府一種鮮明的行政理念，這就是：建設一個現代公共服務型 法治政府。
從去年下半年到今年初，“科學的發展觀”成為各級政府和官員耳熟能詳的一個名詞， 其主要內涵即“全面發展、協調發展、可持續發展”。與過去“以速度論英雄”的發展觀相 比，這個新的發展觀更具現代色彩?，F在改革已經推進到縱深階段，一些深層次的矛盾日益 突出，如經濟發展與自然資源和環境保護之間的矛盾、城鄉差距與區域差距拉大的隱患、基 礎設施滯后的拖累、社會管理能力的欠缺，等等。如果經濟的發展未能注意解決這些矛盾， 而且使這些矛盾更為激化，那不僅經濟發展的本身無法持續，而且其已經取得的發展成果也 會因社會的失衡而被部分抵銷。本屆政府深明這一要害問題，在政府工作報告中再次 重申，將采取更為嚴厲的措施保護耕地、努力提高農民收入、振興東北老工業基礎等。
現代政府的職責，主要是向社會提供優質的公共服務產品，其中包括社會公共服務設施 及人民生活保障系統，也包括良好的經濟運行環境。綜觀世界發達國家和地區，經濟發展的 動力主要來自市場，政府對具體的經濟運行一般都卷入不深，只是通過制定規則、監督實施 、完善基礎、適度調控等相對間接的方式，來保證經濟在健康的軌道上運行。本屆政府組建 以來，在經濟領域有所為、有所不為，顯然深受這些現念的影響?？偫韽娬{要把 重點放在加快電力及鐵路等基礎設施的建設、調控貨幣投放、調整稅收政策、推進金融改革 、出臺市場規范管理措施等方面，其他則交給企業或社會組織，主要通過市場來調節。政府 職能的這種轉變是恰當而有效的，去年經濟發展速度達到了百分之九點一，就是最好的證明 。
經濟社會的有序發展，有賴于政府的有序運作；而政府的有序運作，則必須通過依法施 政來實現。就建設法治政府，進一步明確了目標和步驟。政府去年以來加快了行政管 理體制的改革，出臺系列措施和規定，規范自身行為，將行政審批和行政管理工作逐步納入 法制化、規范化的軌道，從制度上防止公權力的濫用，減少行政許可在整個社會生活中的份 量。同時，各部門按照中央政府的要求，紛紛推出了一系列便民措施，這也使行政人員的服 務意識更加明確。
從溫總理的報告中，可以清晰地感覺到“現代”、“公共服務”和“法治”，這三點在 構成本屆政府的鮮明特色的同時，也成為新一屆政府行政理念的基石。
二是制定方案，扎實開展。結合三鍋鄉實際，制定了民主法治示范村創建實施方案，明確指導思想、重要意義、標準及內容和實施步驟等內容，并以文件的形式下發到各村委會，同時，要求各村委會按照文件精神的要求，結合各村委會實際制定實施方案。通過實施方案的制定，使民主法治示范村創建活動的開展做到有的放矢，有序開展。
三是強化宣傳，營造氛圍。抓住新農村建設、林權制度改革和災后重建的有利時機，下村重點對加強民主法治示范村建設內容、標準、作用以及重要意義做全面的宣傳和講解，特別是在促進新農村建設的重要性和必要性作了系統全面的講解，得到村兩委主要負責人的大力支持和配合，為民主法治示范村建設創造良好的環境。
四是健全和完善民主決策制。涉及本村重大事務先由村黨支部研究通過，再由村委會提交村民代表會議討論決定，充分發揮群眾的主人翁作用，使群眾的民主決策權得到充分的保障。對涉及到群眾關心的熱點、難點問題，在聽取廣大群眾或村民代表的意見后，由村委會歸納拿出實施辦法，提交村民代表討論決定，嚴厲禁止一個人或少數人說了算。特別是在災后重建中，路怎么修、墻面怎么包裝、庭院怎么布置規劃、沼氣池怎么建設擺布等方面的內容都廣泛地征求了群眾的意見和建議；另外，在林權制度改革中，實施方案怎么制定和修改、山怎么分、林怎么改等方面的涉及到群眾切實利于的大事都召開群眾會進行討論，最終由群眾敲定實施方案。
五是健全和完善民主管理和民主監督制。健全了《村民自治章程》和《村規民約》以及民主法治示范創建的標準、內容。并要求村“兩委”領導班子成員及黨員帶頭學習，模范遵守該章程和民約的規定，為其他村民樹立了榜樣。建立健全了村帳代記制度，實行收支兩條線，全鄉各村的一切帳務由鄉上的會計核算中心集中管理，每年年終由鄉上組成財務清理小組對村上的財務進行清理,之后清理小組寫出清理報告上交鄉黨委政府,同時召開由村民代表和黨員代表參加的村務財務質詢聽證會，自覺接受監督。健全村兩委主要負責人述職述廉制度。在鄉工作組的監督下，召開有黨員、村組干部和群眾參加村兩委干部述職述廉會議，首先由村兩委主要負責人分別作工作報告，然后由鄉財務清理小組宣讀清理報告，之后由村民代表和黨員代表就工作報告進行審議，并提出關系到群眾生產生活的產業結構調整、新型農村合作醫療、新農村建設、林業采伐、惠農政策的落實、矛盾糾紛調解等民生問題，村兩委主要負責人進行答復。最后由參會人員分別對村兩委班子、領導干部進行民主評議，評議結果作為鄉上對該村兩委和干部的考核依據之一。值得一提的是在災后恢復重建中，涉及到各村的都成立了在群眾中德高望重、說話公道、辦事公平、為人正直的老黨員、老干部組成的監督指導組，對災后重建進行全程監督指導。
六是強化普法教育，提高村民素質。結合結合人民調解工作，抓好《民法通則》、《土地法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》以及各種權益保障方面的法律的學習宣傳。特別是林權制度改革、新農村建設和災后重建等方面的法律法規及政策向干部和群眾作了系統講解。另外在普法的形式上，堅持“五個有”即：黨課教育活動中要有法制教育的內容；新型農民培育中要有法制教育的內容；對青少年教育要有法制教育的內容；糾紛調處中要有法制宣傳的內容；“平安家庭”創建評比要有法制教育的內容。
七是典型帶動，以點促面。按照“新農村建設到那里，民主法治示范村就建設到那里”要求，我們選取了群眾基礎好、村組干部積極性高的楊柳、東陽兩個村委會為民主法治示范村創建試點村，完善了《村民自治章程》和《村規民約》。在黨員活動中心戶或村小組長以及調解員家中掛上了法制宣傳骨干的牌子，配齊了相關的法律書籍，并利用農閑時節組織群眾學習與群眾生產生活相關的法律和法規。
二、存在的問題
一是部分村民參政議政的積極性不高。由于農活繁忙，家務事多，認為村子的發展是村干部的事情，與自己無關；
二是少數村干部對民主法制化管理的認識不到位。認為民主法治示范村建設可整可不整，沒有弄清民主法治建設與新農村建設、農村經濟發展和社會穩定之間的相輔相成，互為促進的關系。
