時間：2022-01-31 16:01:14
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以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會，全市經濟工作會議精神，按照深入推進干部作風建設的總體要求，抓住群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題，扎實開展集中治理行動，嚴格規范收費，嚴肅查處亂收費亂罰款行為，建立健全長效管理機制，確保上級公布取消、取締、停止征收和規范管理的收費項目，出臺的有關規范收費行為的意見和關于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實處，使群眾盡快見到深入推進干部作風建設的成效，為我區加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供強有力保證。
二、治理重點
重點對今年以來違法違規設定收費、罰款項目，繼續執收上級已公布取消、取締和停止的收費項目，擅自擴大收費范圍和提高收費標準，以集資、保證金、攤派等形式變相收費，收費不按規定使用財政票據或稅務發票等問題進行專項整治。同時，對涉路涉車執法執收部門亂設站卡、亂收費、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費罰款放行等問題進行集中治理。
三、方法步驟
（一）自查自糾。各單位、各部門，對各自執收的收費項目逐項進行清理，看上級公布取消取締停止征收和規范管理的收費項目是否按要求和標準落實到位，是否存在變相收費或擅自擴大收費范圍和提高收費標準等問題；新設立的收費項目是否符合有關法律、法規、規章和國務院、省政府及其財政、價格主管部門的規定，是否按審批權限進行審批；收費是否按規定使用了財政票據或稅務發票。對查出的問題要采取措施及時予以糾正。鄉紀委負責收集、匯總全鄉自查情況，形成專題報告，于5月13日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
（二）重點檢查。鄉紀委會同財政、民政、法制、公安、農業、林業等部門組成督察組，對全鄉三分之一的部門進行重點抽查，看是否存在亂收費亂罰款及不規范的收費行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結合的方式進行，聽取部門匯報，了解清理工作整體情況；查閱有關文件和收費賬目資料，核實清理工作落實情況；電話訪問或實地走訪收費對象，傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結束后，鄉督察組要撰寫督察報告，內容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等，于6月5日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
（三）完善制度。各單位、各部門，要堅持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關于規范收費行為工作的意見》要求，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環節，逐條逐項對照檢查，認真查找本單位、本部門在落實《意見》規定、建立內部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項制度措施，進一步規范收費行為。同時，督導全鄉各有關部門結合實際，認真研究制定本單位、本部門執法執收具體行為規范，建立健全執法執收制約監督制度，不斷改進和理順執收部門財政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費亂罰款等問題的發生，努力構建長效機制，推動我鄉收費行為走上規范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
按照縣委、縣政府的統一部署，認真做好《環境行政處罰聽證程序》、《環境行政執法后督察辦法》等法規的學習、宣貫工作，確保各項法規的全面貫徹實施。加強規范性文件的管理，認真做好規范性文件的審查備案上報工作，對年清理的政府規章和規范性文件通過網絡媒體予以公布。認真組織做好環保部、省環保廳、縣人大、縣政府組織起草的法規規章草案的修訂論證工作。
二、加大執法力度，強化執法監督
加大環境執法力度，認真組織開展2012年環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為，確保重點污染源達標排放。完善和落實突發環境事件應急措施，加強應急演練，提高應急處置能力，積極應對突發環境事件，保障環境安全。繼續在全系統開展行政執法評議活動，全面落實行政執法評議考核制度和執法過錯責任追究制度，嚴格落實重大行政處罰決定備案制度，做好行政執法情況的統計分析工作。加強行政執法評議考核，科學確定2012年度環境執法的考核內容、方式和標準，完善行政執法評議考核機制，堅持日?？己伺c年終考核有機結合，切實增強行政執法評議考核工作的科學性和實效性。在全系統全面實施環境行政執法后督察制度，對環境行政處罰、行政命令等具體行政行為都要實施后督察。不斷總結環境行政執法的經驗和做法，并及時加以推廣。
三、進一步做好環境法制宣傳教育和政策調研工作
第三條本規定所稱建設行政執法層級監督（以下簡稱層級監督），是指在建設行政執法過程中，省、市（含行署，下同）、縣（含區、縣級市，下同）建設行政主管部門（以下簡稱執法機關）之間由上而下的執法監督，或者執法機關對于內設機構以及直屬、委托等執法單位（以下統稱執法單位）的執法監督。
對于建制鎮的層級監督管理辦法，由其隸屬的縣執法機關制定。
第四條縣級以上執法機關的法制機構，代表執法機關對本行政區域內的執法機關實行層級監督，具體職責是：
（一）制定本系統的依法行政方案，報執法機關批準后組織實施；
（二）監督建設行政法律、法規、規章及其配套規定、工作制度的貫徹落實情況：
（三）協調執法單位或者下級執法機關之間的行政執法分岐；
（四）監督檢查并規范層級監督范圍內的行政執法主體資格；
（五）檢查規范性文件的報送備案情況并負責備案審查；
（六）組織并主持對本級執法單位作出的重大行政處罰案件的聽證；
（七）依法對執法機關、執法單位作出的各類行政行為進行監督，并依照法定程序糾正違法行為；
（八）負責層級監督范圍內的法制培訓教育工作，監督檢查行政執法證件的管理情況；
（九）負責行政執法的調查研究和統計分析工作，并提出改進行政執法的意見和建議；
（十）承擔本級或者上級執法機關及其法制機構部署、交辦的其他執法監督任務。
未獨立設置法制機構的執法機關，應當指定一個不承擔建設行政執法工作的內設機構兼行上述職責。
第五條層級監督通過下列方式進行：
（一）開展行政執法監督檢查；
（二）調閱、審查有關案件、文件或者資料；
（三）向行政執法單位和行政執法人員考核了解有關情況；
（四）向社會各界和行政管理相對人進行調查；
（五）對有關重點問題組織調查、收集證據、制作筆錄或者督察處理。
執法機關進行上述活動時，層級監督范圍內的有關單位和人員應當協助配合。
第六條各級執法機關的工作人員進行前條所列的層級監督活動時，應當出示省人民政府統一印制的執法監督檢查證件。
第七條對層級監督范圍內的執法機關及其執法人員的違法行為，執法機關有權作出以下處理：
（一）責令立即糾正或者限期改進；
（二）責令履行法定職責；
（三）給予通報批評；
（四）暫扣行政執法證件并通報持證人員的所在單位；
（五）依據職權收繳或者提請發證機關收繳行政執法證件；
（六）撤銷違法行政行為；
（七）建議有行政處分權的單位對有關責任人員給予行政處分。
第八條執法機關執行前條規定，應當向責任單位發出《行政執法監督通知書》；《行政執法監督通知書》應當加蓋本機關的行政執法監督專用章。
接到《行政執法監督通知書》的單位，應當嚴格執行通知內容，并在規定的期限內向發出通知書的機關報告執行結果。
第九條各級執法機關應當建立下列行政執法監督制度：
（一）行政執法責任制度；
（二）實行行政處罰工作規程；
（三）舉報行政執法違法案件的受理查處和轉辦督察制度。
第十條下級執法機關應當按照規定按時向上級執法機關報送下列符合質量的報表和文件：
（一）省人民政府制定的行政執法統計報表；
（二）年度行政執法責任制；
（三）本年度制定的規范性文件；
以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會，全市經濟工作會議精神，按照深入推進干部作風建設的總體要求，抓住群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題，扎實開展集中治理行動，嚴格規范收費，嚴肅查處亂收費亂罰款行為，建立健全長效管理機制，確保上級公布取消、取締、停止征收和規范管理的收費項目，出臺的有關規范收費行為的意見和關于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實處，使群眾盡快見到深入推進干部作風建設的成效，為我區加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供強有力保證。
二、治理重點
重點對今年以來違法違規設定收費、罰款項目，繼續執收上級已公布取消、取締和停止的收費項目，擅自擴大收費范圍和提高收費標準，以集資、保證金、攤派等形式變相收費，收費不按規定使用財政票據或稅務發票等問題進行專項整治。同時，對涉路涉車執法執收部門亂設站卡、亂收費、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費罰款放行等問題進行集中治理。
三、方法步驟
（一）自查自糾。各單位、各部門，對各自執收的收費項目逐項進行清理，看上級公布取消取締停止征收和規范管理的收費項目是否按要求和標準落實到位，是否存在變相收費或擅自擴大收費范圍和提高收費標準等問題；新設立的收費項目是否符合有關法律、法規、規章和國務院、省政府及其財政、價格主管部門的規定，是否按審批權限進行審批；收費是否按規定使用了財政票據或稅務發票。對查出的問題要采取措施及時予以糾正。鄉紀委負責收集、匯總全鄉自查情況，形成專題報告，于5月13日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
（二）重點檢查。鄉紀委會同財政、民政、法制、公安、農業、林業等部門組成督察組，對全鄉三分之一的部門進行重點抽查，看是否存在亂收費亂罰款及不規范的收費行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結合的方式進行，聽取部門匯報，了解清理工作整體情況；查閱有關文件和收費賬目資料，核實清理工作落實情況；電話訪問或實地走訪收費對象，傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結束后，鄉督察組要撰寫督察報告，內容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等，于6月5日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
（三）完善制度。各單位、各部門，要堅持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關于規范收費行為工作的意見》（冀政[2009]214號）要求，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環節，逐條逐項對照檢查，認真查找本單位、本部門在落實《意見》規定、建立內部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項制度措施，進一步規范收費行為。同時，督導全鄉各有關部門結合實際，認真研究制定本單位、本部門執法執收具體行為規范，建立健全執法執收制約監督制度，不斷改進和理順執收部門財政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費亂罰款等問題的發生，努力構建長效機制，推動我鄉收費行為走上規范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
第一，建立規劃督察員制度的緊迫性。
我國正處在城鎮化快速發展的時期，每年大概有1300萬到1500萬的人口從農村轉移到城市，城鎮化進程目前剛進入階段，完成這個過程預計需要30到40年的時間。這幾十年是我國城鄉建設力度最大的時期，每年新建建筑量是20億平方米，幾乎比世界上發達國家的建筑量總和還多。世界最大的起重機公司總經理曾對我說，全球每年需求的起重機是16000臺，中國就用了10000臺。可見，世界的建筑市場有一半在中國。同時，這幾十年也將是我國消耗資源、能源量最大的時期。我國用了世界上42%的水泥，而水泥的原料又來自于開山取石，這就意味著今后幾十年是我國城鄉地理風貌和生態環境格局變化最大的幾十年。這幾十年如果把不該挖的山挖掉了，把資源破壞掉了，我們就將愧對下一代、愧對我們的民族，甚至愧對世界的可持續發展。因為我們有許多遺產和生態物種資源不僅是中國所有，而且是全球唯一的，被譽為“人類的共同財富”。
大家都知道，2004年聯合國教科文組織在蘇州召開了第28屆世界遺產委員會，在這個大會上要完成中央交給的兩項任務。第一項，就是高句麗項目申報世界文化遺產。第二項就是修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個國家一年只能申報一項世界遺產”的限定。這個決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽定的，由于遺產大國和小國都贊成凱恩斯決議，改動的難度很大。我們認為這個決議對發達國家適用，但對中國不適用。中國現在正處在一個快速城鎮化的階段，在這樣一個特殊時期，中國申請更多的世界遺產，是為了更好地保護這些遺產，主動讓國際社會來監督我國的遺產和生態保護。如果限制中國申報遺產，結果很有可能就是人類社會所共有的、獨一無二的世界遺產由于沒有受到國際社會的監督和保護，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護價值。最后，成員國代表認同了我們的觀點，全體支持我國的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這項任務的核心意義是什么？就是要認識到在我國城鎮化的高速發展期，保護不可再生資源的緊迫性。
由此可見，我們的城鄉規劃督察員制度是應運而生的。所謂“時勢造英雄”，在座的各位城鄉規劃督察員就是時勢所造的英雄，而且是生而逢時，因為在城鎮化發展的這個階段，英雄恰好有用武之地。你們的歷史使命就是保護那些不可再生，但保護后可以綿延不斷永續利用，而且還能不斷增值的寶貴資源。還要從“節水、節地、節能、節材、節約礦產資源”方面入手，從建立資源節約型、環境友好型社會的角度對城鄉規劃進行監督。這也就是時代的需求和建立這項規劃制度的緊迫性。
第二，建立規劃督察員制度的合理性。
一是必須建立越級檢查的監督機制。任何一項合理、有效率的行政管理制度必須堅持兩項原則，一是傳達布置任務必須是從上到下，不能越級進行；二是檢查落實任務的完成情況，必須越級進行。這是200多年來管理學上的一個經典理論。檢查工作必須越級，越級檢查才能發現中間層次是不是貫徹執行了中央政府的指令，貫徹程度如何。我國16年前制定的《城市規劃法》在城鎮化快速發展的進程中沒有做過任何修改。而上世紀初同樣處于快速城鎮化進程的英國每4、5年就要修改一次規劃法。我們現在為什么要修改《城市規劃法》？其中一個重要的原因就在于它缺少一個重要的環節，就是沒有一種越級的監督機制。所以在實踐中，往往某個城市總體規劃的設計是合理的，或某個風景名勝區的規劃是科學的，但執行情況卻不盡理想，甚至南轅北轍，完全背離了規劃的要求。規劃實際上是在對環境進行了充分評估后，規定了一定時期該地域的用地布局、交通布局以及其他空間布局和發展政策，其本身就是一種成熟的環評。比如說，在國務院批準的城市總體規劃中，工業區所處的位置是下風下水，但如果地方政府把工業區移到上游，也不會得到任何行政處罰，甚至遲遲不能被發現。因為原《城市規劃法》沒有交給我們規劃行政主管部門相應的權力去貫徹落實、檢查、監督和糾正規劃的錯誤實施。第一部《城市規劃法》實際上是把所有任務都交給了地方政府，中央政府只有總體規劃的審批權，把督察權丟掉了，這說明法律制度還不成熟。這種情況我們在4、5年前就發現了，并且認為必須糾正，正著手思考如何建立城鄉規劃督察員制度。其實，城鄉規劃督察員制度在英國、法國、意大利、德國、西班牙等國家都早已經有了。英國雖然已經到了城鎮化過程即將結束的時期，也還保留有300多名規劃督察員。而法國的這方面人員更多，中央政府派出國家規劃師和國家建筑師到幾個大省去，建立監督員辦公室，就地對城鄉規劃進行監督檢查。因此，可以說，城鄉規劃督察員制度是人類在克服城市化過程中的弊端所取得的共同智慧，是經過無數次失敗和成功的經驗總結出來的。任何一個處于城市化期的大國，中央政府必須派遣規劃監督員，對那些不可再生的資源進行就地督察，并監督地方政府按照既定的總體規劃不折不扣地加以落實。
二是監督檢查必須從事后轉移到事前和事中來。無論是自然遺產也好，文化遺產也好，都具有不可再生性。自然界的山川、河流、湖泊等獨特的景觀和具有科學研究價值的地理結構被破壞了就不可能再恢復。歷史文化建筑拆了后再重建就成為了“假古董”，名人故居拆了再重建起來也必然失去真實性。所以，文化遺產保護的原真性很重要，保護的對象及周圍的環境必須是一個整體。例如，舊址原來是處在許多居民住宅的包圍之中，但當地政府把舊址周圍的房屋都拆掉了，使得該舊址像紀念碑一樣突出出來，再配以燈光和綠地，這不僅破壞了環境，還破壞了整個歷史故事的特定情節，使得歷史性建筑失去了原真性、整體性，而這種原真性、整體性一旦消失就無法再恢復了。因此，保護不可再生資源，必須要有科學的態度和嚴格的程序，對不可再生資源的督察必須在事前、事中，不能在事后，這是一個很重要的原則。建立城鄉規劃督察員制度就是為了防止地方政府在中央政府不知道的情況下對不該破壞的空間格局和自然、文化遺產進行破壞。因為這樣的事件在全國各地經常發生，幾乎每天都有報道，這需要我們以制度建設和高度負責的精神加以克服。
三是規劃督察員制度是一種管理資源整合的有效手段。城鄉規劃督察員制度不是孤立的，我們必須通過這項制度團結、協調各方面的管理力量來保護不可再生資源。國外在建立此項制度時，賦予了城鄉規劃督察員很大權力，如可以就地聽取群眾意見、就地召開和主持聽證會等。如果他們的意見和當地政府不一致，可以把兩種意見都報告上級政府，由上級政府的主管部門做出裁決。我們的規劃督察員也應在這方面做出努力，就地組織一個保護不可再生資源的統一戰線，協調思想認識，謀求各方面力量最大程度的認同。尤為重要的是，規劃督察員應該融入當地的規劃委員會，參與規劃效能監察和規劃公開等方面的工作，最大限度地整合各類管理資源，實行有效督察。
第三，建立規劃督察員制度的合法性。
我們許多同志擔心城鄉規劃督察員師出無名。實際上，這項制度已經得到廣泛認可，上至總書記和國務院總理的講話，非常明確，要建立城鄉規劃督察員制度，再到分管建設的副總理的講話，以及國務院正式文件，都已經明確要建立這項制度。法律的制定往往是滯后于實踐的，立法要遵循固定的程序，通常是先有政策，再上升成為條例，然后再修改成為法律。2002年，九部委文件《關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知>的通知》中明確了要建立城鄉規劃督察員制度，2006年，在國務院辦公廳的12號文件中也有明確的要求。所以,城鄉規劃督察員制度從合法性上來講是不容置疑的。在國務院已經正式批準的《風景名勝區條例》中，第35條明確規定國務院建設主管部門應該對國家級風景名勝區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和評估，對發現的問題應該及時糾正和處理。第47條明確規定，“違反本條例規定，國務院建設主管部門、縣級以上地方政府及其主管部門，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。一、違反風景名勝區規劃，在風景名勝區設立各類開發區的；二、風景名勝區自設立之日起，未在兩年內編制完成風景名勝區總體規劃的；三、委托不具有相應資質等級的單位編制風景名勝區規劃的；四、風景名勝區規劃批準前，批準在風景名勝區內進行建設活動的；五、擅自修改風景名勝區規劃的；六、不依法履行監督管理職責的其他行為”。該條例共有52條，是對原來暫行條例的全面修改，已經明確了責任，現在就需要建立規劃督察員制度來貫徹落實。
第四，建立規劃督察員制度的可操作性。
國務院法制辦和我部開展《城鄉規劃法》修訂工作已經6年了，現在國務院領導已經畫圈批準，《城市規劃法》改成《城鄉規劃法》，我們除了要監督城市總體規劃外，還要監管城鎮體系規劃、建制鎮規劃和風景名勝區規劃，這四類規劃都必須通過規劃督察員進行監管。尤其是風景名勝區規劃和城鎮體系規劃，城鎮體系規劃是在區域范圍內實現基礎設施共建、生態環境共保、資源共享和支柱產業共樹，體現了區域發展的整體協調性，是一種最成熟的區域規劃。大城市附近就有衛星鎮，有些城市（如杭州）就是風景名勝區和城市合在一起，因此，以前把鎮和城市規劃分開、把風景名勝區規劃與城市規劃分開、將城鎮體系規劃游離在城市規劃體系之外，是不切實際的。美國著名規劃專家劉易斯•芒福德就曾經說過這么一句名言：任何合理的城市規劃必然是區域規劃。尤其是正處在快速城鎮化過程的中國。從城鄉規劃督察員制度的可操作性來說，3年多前我們在四川、貴州作了試點，獲得了很大成功。四川省的常務副省長蔣巨峰到處宣傳城鄉規劃督察員制度是一個成本最低的、見效最大的制度。他不僅在四川省內反復講，碰到其他省長也講。他認為，“首先，從機構人員角度上講，派出去的人員不多，每一個城市僅一名規劃督察員，其中有一部分還可以是老同志的返聘；第二，建立初期可以是事業編，參照公務員的待遇，在編制上地方可以調配；第三，實際效果最好。因為規劃督察員的目的性最明確，國外也已經有上百年的歷史，成效非常好。第四，省政府可以通過這項制度及時了解各地項目的建設情況”。當把權力下放給地方政府時，不進行越級的監督檢查工作，那就是沒有效率的規劃行政管理系統。我們以前曾經在這方面犯過眾多的錯誤，但現在已經醒悟過來了。所以，從旁觀者的角度來看，這個系統也是最有效的。實際上我們也可以看出，這么幾十個人派下去后，把大量信息反映上來，每年糾正了上百個甚至幾百個即將發生的錯誤的建設、開發行為，并及時進行規劃調整，這是一種無可估量的成果。而且很有意思的是，他說退休的老同志特別好，不僅經驗豐富、人脈關系多，而且沒顧慮、膽子大、敢說話，能明確履行職責。當規劃督察員作為后備干部時，工作起來反倒縮手縮腳，這說明還有一些正面激勵的問題尚未解決。
建設部在這兩年多來，建立了對歷史文化名城、風景名勝區和一般城市資源保護情況的“3S”系統，一是GPS系統，全球定位系統，就是對哪一個項目的哪一個環節在哪一個地點作出地理標識；二是GRS系統，地理信息系統，就是把各種各樣的信息匯集起來，通過網絡、軟件、計算機等技術進行具體的分析；三是RS系統，就是遙感系統，目前我部采用的技術分辨率可達到0.6米。這樣我們利用這些新技術，每年遙感檢查一次，連續幾年后，就能對全國的歷史文化名城、風景名勝區和一般城市建立原始資料。一旦風景名勝區中那些不該建的項目在禁建區開建了，通過3S系統查獲定位后，就可以立刻發送給當地的建設主管部門，責成建設主管部門查證原因后再報告。目前，3S系統已經陸續開始運行，規劃督察員的工作要和3S系統對接，以建立立體式互補的監管系統。3S系統將建立專門的網站，屆時督察員可以通過密碼登陸進入圖庫。所以在可操作性上，我們利用了最新的技術，但是這項技術的建立和全面應用可能還需要一個過程。
加強民警的警民溝通意識培訓，做好警民溝通工作，增強執法效果。
在崗位練兵培訓活動中重點加強執法藝術方面的教育，切實達到執法效益最大化。
提高民警待遇，為干部民警施展才能提供更好的平臺。
發揚民主，團結務實，認真落實從優待警措施，讓每一位民警在其工作崗位上最大程度的發揮其才能。
為方便工作，建議xx中隊更名為開發區中隊。因涉及編制方面的問題，逐級向上級請示。
逐步推行多警合一，一警多用。
1、多警合一涉及體制性問題，向上級反映。2、現在正在開展“百十一”崗位練兵活動，重點解決民警執法素質低下的問題，以此達到提高綜合執法素質的目標，真正實現一警多能的目標。
加強交警法制建設，提高執法水平和隊伍整體素質。
在加強民警崗位練兵執法素質培訓的同時，發揮法制的職能作用，加強執法監督指導，提高隊伍執法素質。
建議城區各中隊經常到辦事處開個座談會，共同改進提升工作。
今后將重點加強與各級黨政企事業單位的聯系、溝通與交流，促進相互理解，促進共同提高。
結合作風效能建設活動開展，進一步加強對干警的管理教育，學習黨的十七大，加強黨風廉政建設，加強督察，落實各項規章制度。
下一步將重點開展黨的十七大學習，并以此為重點，全面加強隊伍建設和黨風廉政建設。
加強對民警的管理教育，特別是年青警員，處理違法行為一要公正，二要和諧，使違法者心服口服，樹立良好形象。
結合崗位練兵，發揮傳幫帶的作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用，重點加強對年青民警的管理教育，幫助提高執法水平。
項目意見建議改進措施建議人業務工作采取強有力的整治措施，大力整治城區亂停亂放問題。
1、加強流動巡邏，及時發現和糾正此類違法行為。2、對違法停車行為加大非現場處罰力度，嚴格處罰。
加大節日期間重點路段管理，加大學校門前上下學時間管理，加大商業街路口、長途站點周邊等重點部位的交通安全管理，消除管理盲點，有效解決交通高峰期擁堵問題，確保道路暢通。
1、加大對重點時段、路段的流動巡邏，及時糾正造成堵塞的靜態違法行為和違法停車行為。交通高峰期重點加強疏導。2、向政府報告重點部位存在的根本問題，提出整治意見，在政府的協調組織下，聯合有關部門聯合整治。3、向政府報告采取科學辦法組織交通，通過單向通行、禁左等措施，減少沖突點，提高道路通行能力。4、完善道路交通安全設施建設，規范道路交通行為。
警務裝備現代化向上級報告增加警務裝備的配備。
做好三個結合文章：一是堵疏結合，二是上下結合，三是內外結合；
落實五大保障措施：一是強化制度落實，二是把好業務關口，三是完善交通標識、設施，四是加大交通安全宣傳力度，五是加大督察巡察力度。
3、整合資源，實現多警合一，網絡共用，提高效率。
1、加強對道路交通安全工作的研判，在對上爭取、對下指導、對內嚴管、對外協調下功夫，做到自己能解決的立即解決，不能解決的立即向政府報告，提出合理化建議，發揮好監管職能，切實做好工作臺。2、認真落實《道路交通安全法》賦予的法定職責，嚴格執行法律法規和規章制度，切實把好檢驗關、考試關、準入關等，提高交通管理水平。3、多警合一是體制性問題，將按照程序向上級反映。4、目前應用公安網已經達到了網絡資源的整合利用。
加強資金保障，完善交通安全設施建議。
對于需要增加的交通安全設施，我們均已按程序向政府報告，政府已經將此項支出列入國民經濟計劃，按照程序逐步實施。
在改善交通環境上下功夫。
將按照區委區政府的部署要求和中心工作大局，努力加強道路交通秩序整治，改善道路通行條件，提高道路通行能力。
進一步加強交通安全宣傳，規范交通秩序。
將按照區政府制定的辦法要求，在法定職責權限范圍內，認真落實職責，加強交通安全宣傳，落實管理措施，規范交通秩序。
加強與公安部門的協作配合，打擊“兩搶”犯罪。
下一步將重點加強這一方面的能力培訓，與公安分局相關部門加強配合，嚴厲打擊“兩搶”違法犯罪行為。
對環衛車給予優惠政策。在法律法規政策范圍內給予最大程度的照顧。
城區各干道，都要標示出停車線。
為疏堵保暢，主干道內嚴禁違法停放車輛，對此已經設置了停止停車的交通標志，對于非交通干線街道，均在路邊劃設了規范的停車線，方便群眾臨時停車。
建議對第一次交通違法行為人給予警告，違法行為越多，處罰越重，達到人性化管理。
對每一項交通違法行為，法律法規都給予了明確的處罰標準和自由裁量權，我們工作的原則是輕微違法行為給予警告處罰，對于嚴重交通違法行為，堅決予以嚴懲，因為此類違法行為的存在，嚴重的危害著其他交通參與者甚至其本人的交通安全，必須予以嚴厲打擊。
加大對酒后駕車、無證駕駛、不戴安全頭盔等嚴重違法行為的查處力度。
一方面成立了機動車，嚴厲打擊此類違法行為，另一方面適時開展專項整治集中統一行動，保持了對此類交通違法行為的嚴管嚴處態度勢，此項工作我們的原則是只能加強，決不松懈。
加強特殊天氣條件下的道路交通安全工作。
我們已經完善制定特殊天氣條件下道路交通管理工作預案，一旦遇到此類情況，我們將按照預案迅速及時展開工作。
加強對北外環路拉石子、拉沙超載大貨車的管理和查處。
將通知轄區中隊和機動隊重點打擊此類交通違法行為。
完善交通設施，紅綠燈要增加自行車交通標志。
一、針對法治督察通知附件3第3條：嚴格執行法治政府建設工作情況報告制度我鎮主要做法如下：
主要措施：每半年（6月底、12月底）定時召開政府法治建設情況專題工作會議，總結工作取得的成效和不足。
主要成效：法治政府建設工作目標清晰，各部門法治建設工作穩步推進。
特色亮點：法治政府建設工作成效顯著，形成了政府常態化工作。政府各項工作依法依規辦理，以法治思維和法治觀念處理政務。
存在的短板弱項：
統籌協調開展不夠，各項工作深入推進力度不夠，總體法治政府建設需進一步加強。
二、針對附件3第13條：落實本地區人民政府工作規則，督促領導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政、形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和工作方法所采取的：
主要措施：每次召開黨政聯席會議前均同步開展法律知識學習，讓班子成員形成法治思維和法治方式，日常工作開展做到遵紀守法。
主要成效：班子成員初步形成了法治思維模式，運用法治方式規范工作行為。
特色亮點：班子成員學法成效顯著，學法熱情空前高漲。
存在的短板弱項：
對依法行政工作難以做到絕對有效的監督，部分工作人員法律知識有所欠缺等。
三、針對附件3第21條：縣級以上人民府將法治宣傳教育納入國民經濟和社會發展規劃，將法治宣傳教育經費納入財政預算。制定并組織實施普法規劃，落實“誰執法誰普法“責任制。督促各普法責任主體制定落實法責任清單，建立行政執法部門以案釋法制度。所采取的：
主要措施：年初制定普法規劃，制作法治宣傳財政預算，制定普法培訓計劃等。
主要成效：法治政府建設規劃目標明確，法治政府建設持續推進。
特色亮點：法治政府建設工作成效顯著，法治宣傳教育和國民經濟和社會發展有機統一。
《要點》要求各地建設主管部門要加強城鎮污水處理設施建設運行的指導和監管。按照《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》要求，組織和指導各地加快城鎮污水處理設施建設。爭取今、明兩年首先在36個大中城市（省會城市和計劃單列市）實現全部污水的收集和處理。要以治污減排、削減COD為中心，盡快建立全國城鎮污水處理信息管理系統和城鎮排水與污水處理廠在線監測系統；建立嚴格的信息報告制度、核查和督察制度、評估和通報制度。以COD削減量為主要考核指標，以各地信息上報情況和檢查評估結果作為專項資金以獎代補的重要依據，配合財政部做好城市污水處理配套管網建設以獎代補工作?？偨Y各地的先進經驗，加強工作交流與指導，推動各地加快城鎮污水處理設施建設，加強城鎮污水處理設施運行的監管，全國城鎮污水處理率達到63%。同時，要全面推進城市污水處理收費工作。指導各地盡快制訂污水處理收費管理辦法和實施意見，合理確定和調整污水處理收費標準，加強組織領導，提高收繳率，嚴格收費的使用管理。
各地要繼續做好城市節約用水工作，貫徹落實《全國城市飲用水安全保障規劃》，指導監督各地開展城市供水設施改造與建設工作，降低管網漏失率。以綠色奧運為契機，以水的循環利用為重點，做好再生水的利用工作。繼續組織開展全國城市節約用水宣傳周活動，加大城市節約用水宣傳力度，全面做好城市節水工作。繼續組織開展創建全國節水型城市的工作。
改善民生促進社會和諧
全面推行市政公用事業辦事公開和信息公開。繼續實施市政公用事業辦事公開制度，完善公開程序，提高辦事透明度。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，推動城市供水、供熱等市政公用事業信息公開，促進工作效率和服務質量的提高。在研究制定與社會管理和公眾服務密切相關的重大政策時，按照規定采取公開征求意見、組織專家論證、召開座談會、聽證會等多種形式，切實保障公眾知情權、參與權和監督權。
加強供水水質安全督察工作。以確保城鎮供水安全為目標，加強對城市供水水質安全的監管力度。以貫徹新的《生活飲用水衛生標準》為抓手，對各地實施情況進行檢查。以水質督察制度的創新為手段，采取跨區域交叉檢測的方式，對全國重點城市的公共供水出廠水和管網水水質進行監督檢查，并對督察情況進行通報。
加快城市供水應急體系的研究和建設。以國家重大科技專項和應急技術研究為支撐，深入研究城市供水系統去除污染物應急凈化技術，結合“水體污染控制與治理”科技重大專項的實施，進一步完善城市供水安全應急體系，確保城市供水安全。
強化市政公用事業安全運行的監管。強化供水等市政公用設施的安全監管，做好安全隱患排查和整改工作。加強源頭治理，建立長效機制，提高市政公用設施的安全水平，保障安全運行與供給。抓好下水道作業和人員聚集活動場所的安全管理。加強對落后地區安全生產的指導和監督檢查，加大安全生產培訓工作力度。積極推進管網改造，減少安全隱患，提高安全生產管理水平。
貫徹《突發事件應對法》，提高突發事件的應急處置能力。督促各地建立完善處理處置突發事件的應急預案，加強應急預案管理，建立應急隊伍，完善協調機制。重點抓好供水等重要行業應急預案的落實，加強對應急預案的管理，定期進行演練，提高應急處置能力和水平。
城鄉統籌完善法規
《要點》指出，要統籌城鄉和區域污水垃圾處理等設施建設，增強城市市政公用設施的輻射力和帶動力。按照城鄉統籌、區域協調發展的要求，指導各地統籌規劃、建設污水處理設施，提高城鄉污水處理水平。配合相關部門加大對西部地區基礎設施建設的支持力度，逐步提高西部地區基礎設施的服務能力和水平，實現區域協調發展。統籌城鄉基礎設施建設布局，引導各地供水、污水處理等市政公用設施在城鎮間共建共享和向城鎮周邊農村地區的輻射和延伸，進一步增強城鎮對農村的帶動力和影響力。
加強法規制度建設。配合國務院法制辦做好《城市地下管線條例》和《城鎮排水與污水處理條例》的起草和上報工作。組織修訂《城市地下水開發利用保護管理規定》。要充分發揮行業協會、學會作用，加強與相關行業協會、學會的聯系與溝通，充分發揮其橋梁紐帶作用。組織各行業協會、學會圍繞行業發展熱點問題，深入開展調查研究，積極參與行業發展規劃、行業技術標準、產業發展政策的研究制訂等工作，當好政府的參謀與助手。
繼續深化市政公用改革
堅持以科學發展觀為指導，把以人為本、執政為民的要求貫穿到反腐倡廉建設工作中，實施“民生紀檢”工程，進一步關注民生、服務民生、改善民生，切實規范我縣征遷安置行為，做到依法征遷、陽光征遷、和諧征遷。各鎮各單位要充分認識做好征遷安置工作的重要性和緊迫性，有效防止違法違規強行征遷等侵害群眾合法權益行為的發生，維護社會和諧穩定。
二、工作模式
“四導一審”征遷安置工作新模式是：政策引導、勤廉指導、溫情疏導、法制督導、聯合監審。
（一）政策引導，讓群眾安心。
1、加強宣傳教育，普及征遷政策?？茖W制定征遷安置和補償方案，建立與當地經濟發展水平相適應、收入增長幅度相協調的補償標準動態調整機制。充分利用電視、網絡、報紙、公告等宣傳媒體，采取多種形式廣泛宣傳和解讀征遷安置政策、意義。深入基層、走入群眾，幫助群眾全面了解有關政策規定，讓群眾理解。
2、及時公開信息，爭取群眾支持。嚴格執行土地征收征用報批前的告知、確認、聽證程序和批準后的“兩公告一登記”制度。依托政府網將征遷安置方案、政策依據、評估方案、補償對象、補償標準、招投標情況等相關信息及時公開和公示，逐步建立征收補償工作信息平臺，不斷完善征收補償工作流程。充分聽取群眾的意見，聘請被征遷居民代表參與征遷安置方案的修訂和實施，切實維護被征遷群眾的合法權益，讓群眾支持。
3、建立保障機制，營造良好氛圍。建立健全切實可行的失地農民、城市被征遷居民的生活保障機制和社會保障機制，確保其生活水平不下降，長遠生計有保障。高起點、高標準建設安置房，聘請被征遷居民代表全程監督安置房建設，讓群眾滿意，營造陽光征遷安置環境。
(二）勤廉指導，讓群眾放心。
1、搭建勤廉平臺，傾心為民服務。及時建立“四部一體”的勤廉服務平臺，在組建征遷安置項目部、指揮部的同時，組建黨支部、群工部，把征遷安置項目作為黨建工作的新陣地、群眾工作的新載體，將勤廉教育深入到征遷安置工作的每個環節、每個崗位。嚴禁吃拿卡要，傾心為民服務，讓群眾信任。
2、開展問題排查，建立預警機制。深入進行征遷安置工作廉潔性評估和社會穩定風險評估，加強廉政風險和社會風險防控。從崗位職責、業務流程、管理制度和群眾反映等方面深入排查風險點，建立廉政風險、社會風險超前預警和動態監控機制，對影響征遷安置工作的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早預警、早處置。
3、構建實踐平臺，爭創勤廉雙優。積極開展創先爭優活動，構建“勤廉雙優”的實踐平臺。在征遷安置項目部設立勤廉監督站，由項目所在鎮（區）組織業務部門和被征遷居民代表開展征遷安置的勤廉監督工作。督促征遷安置政策、辦事程序、補償標準、補償價格和辦事結果“五公開”，形成相互制衡、監督有力的征遷安置工作運行機制，營造和諧征遷安置環境。
（三）溫情疏導，讓群眾貼心。
1、加強溝通協調，形成感情共鳴。在征遷安置工作中，深入群眾、尊重群眾、理解群眾，真心實意、設身處地為被征遷群眾著想。認真研究群眾提出的訴求，及時解決群眾的實際困難和問題，對于超越政策規定、暫時難以解決的問題，耐心細致地向群眾說明情況，解疑釋惑，以理服人，以情動人，與群眾在感情上形成共鳴。
2、強化政策落實，服務保障到位。在征遷安置工作中，強化政策的落實兌現，取信于民。完善征遷安置房基礎設施配套，做到先安置后搬遷、先補償后拆遷。靈活運用政策，和群眾交心，真心為群眾服務，切實解決農貿市場、戶籍轉移、醫療服務、入學轉學和公共交通等涉及被征遷居民基本生活的實際問題。
3、多項措施并舉，關注弱勢群體。在不違反原則的情況下，為弱勢群體爭取最大的利益，保障其基本生活。逐一走訪特困戶，區別情況，研究制定特困戶標準和征遷安置補償辦法，通過安置房政府補貼、租賃形式或分期付款，開展免費培訓推薦就業、慈善募捐活動等方式解決實際困難，讓特困群眾和弱勢群體感受到黨的溫暖、政府的關懷，營造有情征遷安置環境。
（四）法制督導，讓群眾順心。
1、加強法制宣傳，消除社會隱患。建立征遷安置項目法律援助站，從司法、法制、等部門抽調專門人員進行法律援助。在征遷安置工作中實行全過程法制督導，開展多角度、多層次的法律法規宣傳。及時為被征遷群眾提供法律服務，引導群眾進行合理訴求，主動介入征遷居民糾紛，化解矛盾、消除不穩定因素。
2、堅持公正原則，維護群眾利益。督促征遷安置實施單位依法依規，公開公平公正實行“陽光”征拆，發現有灰黑勢力參與或采取暴力、威脅手段強制征地拆遷的行為，堅決制止，或采取法律手段予以解決。協調好被征遷居民與實施單位的關系，維護群眾的人身安全和合法權益，以公開促公正、以公平保穩定。
3、暢通訴求渠道，引導依法辦事。建立完善征遷安置突發事件應急處置機制，增強防范和處置突發事件的能力。及時接受群眾來信來訪，講法律、用政策，暢通訴求渠道。對征遷實施單位與被征遷人難以達成征遷協議的，引導被征遷人走法律訴訟程序。對個別無理取鬧，煽動群眾，破壞社會穩定，干擾正遷工作的，嚴厲打擊，同時搜集完善證據，及時上報提請有關部門介入，防止或惡性事件的發生，營造法制征遷安置環境。
（五）聯合監審，保社會穩定。
1、以全程跟進引領監審方向。成立由紀委牽頭，審計、財政、國土、規劃、住建、征收等部門參與的征遷安置補償聯合監審工作組，將監審事項貫穿到征遷工作的每一個環節、每一個崗位。從調查摸底，到補償安置方案、政策依據、辦事程序、補償標準、協議簽訂、資金撥付等，實施全過程的跟蹤監審。重點監督征遷工作是否履行公告、告知、聽證等法定程序，安置補償資金的撥付、管理、使用是否規范等。對每一宗拆遷地塊、每一幢拆遷房屋，實施多角度、立體式掃描，監督對象既包括評估機構、動遷機構，也包括鎮區和居委會工作組、地塊拆遷指揮部。確保監審工作橫向到邊、縱向到底。
2、以規范程序保證監審質量。要規范監審程序，制定監審工作流程圖，對每個監審事項實行定崗位、定人員、定職責、定時限、定質量、定獎懲。要制作拆遷地塊總平面示意圖。依據拆遷用地紅線，將被拆遷房屋編號標識在示意圖上。要建立拆遷房屋影像檔案。影像檔案的內容應包括被拆遷人、被拆遷房屋、附屬物、房屋編號、院落及動遷單位人員入戶調查、丈量、清點附屬物全過程形成的影像資料。要出具分戶監審報告表。載明被拆遷人的姓名、房屋編號、合法面積、違建面積、附屬物補償情況等。拆遷人以分戶監審報告表確定的面積、金額為依據，與被拆遷人簽訂補償安置協議。
3、以保障安全體現監審成果。要保障群眾利益不受損。監審組要遵循“房屋拆遷無小事”的理念，突出實地丈量，狠抓產權認定，嚴把協議簽訂，全力查錯糾弊。把拆遷政策、補償標準、辦事程序作為監審工作的重中之重，在具體操作中，要堅持一把尺子量到底，一個標準評到底、一個算盤算到底、一個辦法補到底。真正讓被拆遷人放心簽約、順心搬家、舒心拆除。要保障補償資金不浪費。依據航拍資料，按照個人、集體、合法建筑、違章建筑等不同情況，嚴格區分、復核各種證明材料，加大現場勘察力度，據實進行監審，最大限度的提高補償資金的使用效益。要保障工作人員不倒下。要針對拆遷過程中容易滋生腐敗問題的關鍵環節，突出警示教育和行為監控，緊緊盯住拆遷補償、房源購置、評估單位確定、特殊問題處理四個方面，重拳打擊弄虛作假、、失職瀆職、侵害群眾利益等違法行為，杜絕違規操作，凈化拆遷市場，維護公平正義，以和諧拆遷保社會穩定。
三、組織領導
為加強在我縣推行“四導一審”征遷安置工作新模式的組織領導，成立全縣“四導一審”征遷安置工作推進領導小組，統一組織領導全縣“四導一審”征遷安置工作，同時成立“四導一審”征遷安置工作督查組，負責我縣貫徹落實中央和省、市征遷安置政策的督查指導，定期向上級機關和同級黨委、政府報告征遷安置工作中的重大事項。各鎮（區、場）要成立相應的征遷安置工作推進領導小組，統一組織領導本轄區內的征遷安置工作，定期向上級機關和同級黨委、政府報告征遷安置工作中的重大事項。縣督察組要加強對征遷安置行為的監督檢查，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為，著力解決群眾反映強烈的突出問題，維護群眾合法權益。
四、督點
縣督察組要著重圍繞五個方面開展監督檢查工作。
l、開展對征遷安置工作新模式執行情況的監督檢查。重點檢查各鎮各有關部門實行征遷安置新模式的工作機制是否健全，中央和省市有關征遷安置政策是否落實到位，工作措施是否有力，群眾的思想政治工作是否切實有效，實施征遷安置責任單位的紀檢監察機構監督檢查是否到位，黨風廉政建設責任制執行情況如何，在征地拆遷工作中有無創新舉措。
2、開展對征地拆遷工作程序執行和資金使用情況的監督檢查。重點檢查各鎮區履行征遷安置主體責任情況，檢查是否依法依規嚴格履行公告、告知、聽證等法定程序，以及開展環評、能評、險評、安評等“四評”工作情況。對征遷安置補償資金下撥支付情況進行專項檢查，嚴肅查處因違反工作程序造成嚴重后果的行為，以及嚴肅查處弄虛作假、貪污挪用和截留克扣征遷安置補償資金的違紀違法問題。
3、開展對征遷行為政策執行情況的監督檢查。重點檢查有無采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式非法強征強拆的行為。對有令不行、有禁不止，動用灰黑勢力參與征遷的；因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發惡性事件和的；對違法違規征遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關人員的責任。
4、開展對工程建設責任制落實情況的監督檢查。重點檢查征遷安置房工程項目法人制、招標投標制、質量責任制、施工監理制和竣工驗收制等執行情況，檢查工程建設單位施工安全和內部監管措施的落實情況?？h監察局要經常組織專項檢查和隨機抽查，及時糾正工程建設中發現的問題并督促整改。
5、開展對黨風廉政責任制落實情況的監督檢查。重點檢查工程建設主管部門及派出機構、施工建設、監理等單位，黨風廉政建設責任制的建立和執行情況，督促各級工作人員堅持高效運轉、勤政廉潔的工作要求。受理涉及征遷安置方面的投訴和舉報，認真查處各類違法違紀案件。
五、督查工作措施
中圖分類號：G512文獻標志碼：A文章編號：1002-0845（2012）08-0155-02
法國是一個有著悠久歷史和豐厚文化底蘊的西方國家，也是世界上最早建立教育督導制度的國家。研究法國的教育督導制度，對于完善我國的教育督導制度有著重要的啟示作用。
一、法國教育督導制度的經驗
1.督導機制設置健全、職責明確
法國政府于1965年設立了國家教育行政總督導。現行的法國教育督導機構設置為國家教育總督學、國家教育行政督導、地區與學區督學以及國民教育督學。
各級機構的職責清晰、明確。
（1）國家教育總督學
國家教育總督學的活動范圍側重在教育教學領域。他的職責有：第一，從宏觀上監督和評估國家的教育制度，包括對教育類型、教學內容、大綱、教學法、教學程序和實施方式等方面的監督與評估；第二，參加各地對教學和教育質量的督導檢查工作，參加對地方督導人員、學校領導、教學人員和指導人員的招聘、培訓，并評估他們的工作，使地方督導機構能較好地在學區長的領導下，行使其權利和職責；第三，為改進和實施教育政策，根據教育部長的指示，圍繞教育部的中心工作和全國基礎教育中的熱點問題進行調研，提出其權利范圍的意見和建議。
（2）國家教育行政總督導
主要職責是：在教育部長的直接領導下，代表部長或以部長的名義，對教育部、學區、公立學校以及所有隸屬于教育部或得到教育部資助的機構的行政、財務、會計和經濟方面事務的運行情況和效益進行督導和檢查；對涉及上述機構的行政訴訟案件提出咨詢意見；對國家的教育制度進行研究和評估；參加由部長委托的教育系統內行政、財會人員的招聘和培訓、對某一學區專題調研或處理突況和特殊問題等。
（3）學區督學和國民教育督學
地區與學區督學和國民教育督學受學區長領導，他們的主要任務是協助學區長保證國家、政府的教育法律和教育政策在本學區的實施。他們主要職責是：1）行使在教育方面的權力，對區內小學、初中、高中的教師，教育和方向指導人員的個人和小組工作進行評估；協助對學科教學、教育部門、教學程序和教育政策實施情況的評估；尤其對教育行為直接監督。2）專業督察指導。根據不同的專業，督導中小學、職業培訓機構中教師教育和指導人員，檢查國民教育教學階段培訓目標和計劃的實施。3）參與教師培訓。參與培訓方案的設計、推薦培訓人選等，積極推動崗前培訓、在職培訓和輪崗培訓。4）參加學區招聘教師和公職人員的組織工作。5）根據學區長和教育部或總督學的要求，履行特殊職責。
2.教育督導人員資格認定嚴格
法國對督導人員資格的認定是非常嚴格的，各級督學都屬于國家公務員，并都劃入公務員等級中的一等A類。
國家教育行政總督導團體內各職級人員，通過逐級選拔產生，主要從教育系統內的有相當資歷的文職行政人員、大學行政管理顧問、大學生總務主任、任職十年的省教育局局長等具有豐富行政管理經驗的國家公務員中選拔。選拔由國民教育部長或由他的代表主持的委員會負責。
比如，地區與學區督學必須具備下列條件：具有一定職稱的大學教師；中學高級教師；學?；蚱渌逃龣C構負責人；至少任職五年的國民教育督學，同時還要求年滿40歲，并在教育、管理或督導部門全日制服務滿五年或相當五年。地方督學的錄用必須通過公開的競爭性考試。
國民教育督學的任職條件是：必須具有大學三年學習文憑或被承認的同等學力文憑，或持有中學教師資格證書，已經是國民教育部規定的機構的正式公務員，并在相應機構全日制工作五年，年齡在40歲以上。國民教育省督學必須通過公開考試招聘。通過競爭性考試后，還須參加為期兩年的培訓，持由考試委員會頒發的國民教育省督學能力證書，被派往分學區實習一年，實習合格后，方可轉成正式的國民教育省督學。
3.督導職責分工明確
“法國教育督導最為顯著的一個特征就是分工督導”，法國的總督學分為國家教育行政總督學和國家教育總督學。國家教育總督學主要負責教學方面的督導事宜，日?；顒咏M織形式主要有三種：一是按專業特長，將每位督學編入不同的學科組和專門組，在這些組內總督學的任務是全面地開展對本學科的研究和建設，檢查和保證本學科的教學質量；二是根據每年對教育專題的不同調研課題，對所有的督學分別編組，在地區督學的協助下，深入相關地區開展調研；三是擔任學區通訊員的總督學按要求深入到某一學區，在地方督學的幫助下完成年度調研計劃，同時還有責任幫助制訂所在學區督學的工作計劃，并指導和協調地方督學工作。
比如，地區與學區督學主要在學區范圍內負責對初中、高中和職業高中等機構的督察。國民教育督學主要負責對一個省內的小學、初中段的職業技術教育和學前教育機構的督察。督學平時各有分工，但在必要時則靈活編組，共同進行督導。
對校長的評估和評分制度則是督導制度中比較薄弱的環節。學區督學在對教員和校長評估的同時，也要接受學區長和總督學的雙重評估。
4.注重對督導人員的培訓
為了提高督導人員的素質，法國還十分注重對督導人員的培訓，在《關于國民教育督學和地區與學區督學上崗培訓》中就明確規定地方督學在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓機構接受為期兩年的上崗培訓。
二、對我國教育督導制度的啟示
1.健全和規范各級教育督導機構，明確其職責
法國始終重視督導機構的設置，督學人數編制一直較多，各級職責也非常明晰。從法國的設立的各級督導機構與其職責來看，我國教育督導各級督導機構的設置還不規范，缺乏獨立性，各級督導機構的職責也不明確，難以有效行使對政府部門及教育行政部門在教育執法工作中的督導權力和開展督導工作。從中央到地方基本上都以督政為主，對督學重視不夠。因此，我國應進一步健全和規范各級教育督導機構，根據《教育法》規定的我國實行教育督導和評估制度以及《義務教育法》中的“人民政府教育督導機構”的提法，借鑒法國督導組織機構設置的有效做法，獨立或相對獨立設置教育督導機構，實現與教育行政部門的分離，保持相對的獨立性。從而使各級教育督導機構能夠代表各級政府行使教育督導職權并有效地開展教育督導工作。同時，還要進一步明確各級教育督導機構的職責，將監督與指導、督政與督學有機結合，堅持以督學為本的同時，以督政為主。
2.強化教育督導的權威性
目前我國在各地各級督學的任命、聘任方面基本上是由地方推薦、上級任命，聘任辦法相對比較落后，選拔也不夠嚴格，甚至是安置性質的。另外一方面，在督導機構和隊伍建設及經費投入等方面，我國的差距還是明顯的。不少督導沒有經過嚴格選拔及專業培訓，缺乏從事督導的專業知識和技能，督導隊伍的素質相對較低。因此，我國應嚴格規定各級督導人員的任職條件，加強對各級督導人員的培訓，提高督導隊伍的自身素質，規范督導自身督導行為，努力實現督導人員集行政權威、法律權威、學術權威于一身。我國的教育督導尚未形成這樣的權威性，這主要是因為對教育督導的地位和作用認識不夠，“督導組織泛行政化，缺乏專業權威性”[6]。因此，我國各級政府和教育部門領導要重視督導工作，建立健全督導結果的公示制度、通報制度和公報制度，接受公眾的監督，重視教育督導的反饋作用。
3.加強教育督導的法制建設
教育督導機構作為教育行政監督和教育執法檢查機構，必須依法督導。我國的教育督導尚未單獨立法。有關教育督導的政策和法規建設主要見于《中華人民共和國教育法》第二十四和1999年8月教育部下發的《關于加強教育督導與評估工作的意見》（教督[1999]6號）之中，各地方只有深圳、廈門、湖南、遼寧、山東等十六個省市出臺了地方性《教育督導規定》或《條例》。應該說，我國的教育督導法制建設還停留在職能部門出臺的政策和地方性法規的層面，國家立法尚未提上日程。因此，加速國家對教育督導的立法工作，已提上日程。法國是一個以“三權分立”為政治體制基礎的國家，他們認為教育督導是教育事業的強有力的監控體系，立法、執行、監督、指導是教育管理的四項主要職能，教育督導對保證國家教育政策的有效實施是非常關鍵的。因此，他們非常重視教育督導法制方面的建設。法國政府制定和頒布了一系列有關教育督導的法規，如《國民教育總督學特別章程》、《國家教育行政總督導章程》、《地區與學區督學和國民教育督學特別章程》等。
4.加強教育督導人員的培訓
我國在督導人員的培訓方面，尚未形成規范的制度。應借鑒法國“地方督學在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓機構接受為期兩年的上崗培訓”的制度，我們也應強化教育督學崗前、崗中和崗后培訓，切實提高教育督導人員的政策水平和教育教學督導的業務水平。
參考文獻：
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[2]穆嵐.法、德、日三國教育督導制度基本特點及其啟示[J].教育理論與實施，2008（22）.
[3]劉冬梅.發達國家教育督導制度的比較及啟示[J].河南師范大學學報：哲學社會科學版，2002（2）.
[4]黃崴.我國教育督導體制現狀、問題與改革路徑[J].教育發展研究，2009，28（12）.
[5]陶秀偉.中法教育督導體制比較研究[J].沈陽師范大學學報：社會科學版，2004（4）.
一、創建學習型鄉鎮的主要作法
1、強化領導，構筑四項保障體系。一是構建組織保障體系：成立由鎮主要領導為組長，鎮二級班子領導為副組長，相關科站長為成員的創建學習型鄉鎮組織體系。按鎮里要求，機關、學校、各村也成立了相應的組織保障體系。二是構建制度保障體系：鎮里先后出臺《渤海鎮創建學習型鄉鎮實施意見》、《渤海鎮創建學習型鄉鎮實施方案》、《渤海鎮創建學習型鄉鎮學習管理制度》等8項相關制度。三是構建資金保障體系：按每年人均不低于兩元的創建經費提取標準，近三年來用于創建學習型鄉鎮的資金投入每年呈上升趨勢。年均增幅在25%以上。四是構建人力保障體系：渤海鎮創建學習型鄉鎮工作由鎮黨委書記、鎮長負總責，黨委副書記負責日常工作。其余實行歸口負責。做到了分工明確，各負其責。2、創新載體，搭建五座學習平臺。一是鎮級成人學校學習平臺：這個平臺現有專用多媒體教室2個，圖書室1個，教衛計生、文明禮儀、農業科技、勞動保障等專用教室6個，并配有電腦43臺，電視、投影儀、幻燈機等電化教學設備6臺。二是機關多功能廳學習平臺：這個平臺180平米，內設投影、音響和電子書屋等設備，可供120人學習培訓。這里的主要培訓對象是機關干部、村級干部，重點是法律法規及政策培訓，培訓一般采取經驗交流、以會代訓、述職演講、視頻會議等。三是村級成人學校學習平臺：這個學習平臺采取化整為零，因村制宜的辦法，平臺面積根據各村規模和人數多少而定。一般教室容納人數在80-120人左右。學習內容大都根據各村的需求而定，或法律法規、或健康知識，或手工編織，或民俗禮儀。學習時間一般集中在農閑時進行。四是學校衛生院學習平臺：這個學習平臺，面對的對象主要是學生家長、育齡人群和鄉村醫生。為推進學習型鄉鎮的形成，近幾年來，渤海鎮始終堅持“學校、社會、家庭”三結合的教育方法，先后在學校開辦了“法制教育大課堂”，在衛生院開展“優生優育大課堂”、“鄉村醫生業務培訓大課堂”、“中老年人保健大課堂”，使不同層次的人得到了不同內容的學習與培訓。五是社會實踐基地學習平臺：這個平臺共設8個，它們是：三渡河村的果樹栽培管理實踐基地；馬道峪村的雕漆工藝實踐基地；景峪村的柴雞養殖實踐基地；田仙峪村的冷水魚養殖實踐基地；莊戶村的鄉村旅游實踐基地；沙峪村的革命傳統教育基地；北溝村的村風文明實踐基地以及位于鎮成教中心的三農培訓基地。3、突出特色，營造六種學習模式。一是集中學習與分散學習結合：鎮黨委政府要求全體機關干部隔周四下午參加由機關黨支部組織時政學習，并由鎮黨政辦公室登記考勤。此外，鎮政府還為各科室訂閱了《北京日報》、《京郊日報》、《北京支部生活》、《懷柔報》等學習材料。二是理論學習與聯系實際結合：近兩年，鎮黨委組織機關干部先后學習了中央關于樹立正確榮辱觀、構建和諧社會等方面的論述。鎮黨委政府還組織有關人員及時編寫了《渤海鎮公民道德歌》和《渤海鎮鄰里團結十多十少歌》。三是外出參觀考察與學習身邊典型結合：近三年，鎮出資近百萬元先后組織鎮村干部赴海南、華東五市、成都、云南等地參觀學習，重點學習上述省市發展旅游業的成功經驗。使大家受益匪淺。部分村也組織村民代表先后赴革命圣地西柏坡、紀念館等地進行革命傳統教育。與此同時，還舉辦了身邊先進事跡報告會。四是抽象學習與文化娛樂結合：除隔周四下午機關集體學習外，渤海鎮還先后開展“迎奧運、創和諧”籃球比賽、渤海鎮“和諧杯”乒乓球比賽、鎮登山健身賽及讀書用報演講比賽等多項活動。五是傳統教學與電化教學結合：充分利用電化這一手段，采取聲像教學方式，先后在鎮村兩級開展電化學習與培訓40余次，受教育群眾1.1萬人次。六是學歷培訓與結業培訓相結合：為鼓勵機關干部參加學歷教育，鎮政府采取“個人掏一點，集體補一點”的辦法先后出資十多萬元對參加繼續教育的機關干部給予了補助。此外，渤海鎮黨委政府還高度重視村級干部的學歷培訓工作，先后有30多名村級干部達到中專以上學歷。2007年，鎮政府又投資4萬多元，對新上任的40多名村級干部進行了為期一個多月的《法律知識》、《團隊精神》、《心理健康》等方面的培訓。
二、創建學習型鄉鎮取得的主要成效
堅持學以致用原則，取得七個方面成效：一是領導決策水平顯著提升：兩年多來，無論在莊戶新農村建設還是在綠色長廊升級改造等重大工程項目申報或施工中，渤海鎮都堅持了民主決策，做到了集思廣益，暢所欲言，科學論證。因而使我鎮在新農村建設理念和建設風格方面得到了社會各方面的認可。二是機關辦事效率明顯提高：渤海鎮綜合服務大廳自2006年8月運行以來，已為群眾辦理各類事項2100余件。群眾滿意率達98%以上。從根本上改變了群眾過去到機關辦事“人難找，門難進，事難辦”的狀況。三是群眾文明素質明顯長進：通過組織廣大干部群眾學習《公民道德規范》和《文明公約》，開展“迎奧運、講文明、樹新風”等系列活動，全鎮人民的文明素質不斷提高。2006年全鎮評出了新農村建設10大先進人物，2007年，全鎮又評出了“文明禮儀、樂于奉獻、自強自立”等10個方面的典型100個，鎮黨委從中推薦10大文明標兵，并召開了“十大文明標兵”先進事跡報告會。由于鎮村兩級精神文明創建工作扎實有效，渤海鎮也連續兩年被評為首都精神文明先進鄉鎮。四是農民法制觀念明顯增強：通過舉辦法制培訓班、法制講座，開展法制咨詢等系列活動，使農民學法、知法、用法的意識進一步增強。2006年以來，鎮村兩級民調組織先后受理各類民事糾紛1360余起，結案率97%以上。五是農民增收渠道有所拓寬：通過開展農民實用技術培訓，民俗禮儀培訓，使近千名農民有了一技之長和就業本領，進而走上了離土不離鄉的就業崗位。六是鎮域經濟得到長足發展：兩年多來，渤海鎮堅持科學發展觀，提出了“優化一產，強化二產，壯大三產”的經濟發展方略，使地區經濟穩步發展。2007年全鎮實現鎮域經濟總收入7.7億元，財政收入3695萬元，農民人均收入8916元，分別比上年增長10%、43%，10.9%。七是全鎮整體環境明顯改善：通過新農村建設和“夜渤?！鄙壐脑?，一個環境優美，璀璨靚麗的渤海鎮呈現在人們的面前。2006年渤海鎮跨入京郊優美鄉鎮行列，2008年又跨入全國環境優美鄉鎮行列。同時，渤海鎮還連續兩年榮登了京郊新農村建設先進鎮鄉的光榮榜。
三、創建學習型鄉鎮工作的不足及改進意見
1、不足之處。（1）鎮域文化底蘊突出“長城文化”、“板栗文化”，非常切合實際，但機關文化缺少底蘊和精神內涵。下一步將結合機關創建工作實際，提出“機關文化”建設。（2）創建工作與新農村建設的融合力度不夠。也就是說，學習活動在為新農村建設服務方面還缺乏主動性和創造性。（3）工作中存在薄弱環節，特別是學習型新村、學習家庭和學習專業合作組織方面，還有許多工作要做。
