時間：2022-09-04 09:38:28
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇村級集體經濟范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
集體經濟是加快農村經濟發展必不可少滑潤油，也是農村基層組織的物質基礎，對于貫徹落實黨的農村政策，維護農村改革、發展和穩定大局具有不可忽視的重要意義。只有發展壯大農村集體經濟，農村基層組織才有活力，農民富裕才有依托，農村穩定才有保證。
1、發展村級集體經濟，事關黨的農村政策的貫徹執行。村級集體經濟發展得好，有錢為村民辦實事、好事，許多層層下達的經濟指標村里都可以統一代繳，各種公共設施和集體福利事業能夠由村里辦起來，農村工作就可以得到順利開展。村窮民困，村里辦事都要向群眾伸手要錢，發展各項事業捉襟見肘，寬裕型小康建設就無從談起。
2、發展村級集體經濟，事關農村政權建設。村里有錢了，村級組織的活動經費和村干部工作報酬就有保證，村干部工作積極性才會提高，村級班子乃至黨員干部的吸引力、凝聚力和戰斗力才會形成，在群眾中的威信也才能樹立起來，發揮出村級組織的戰斗堡壘作用，更好地服務“三農”工作。不然集體沒有經濟實力，村級政權喪失核心作用，農村就會“思想亂、隊伍散、陣地丟”。
3、發展村級集體經濟，才能為社會主義新農村建設提供助動力。實踐證明，能夠較好堅持集體統一經營，村級集體經濟實力得到加強，那么雙層經營體制才可以健康發展和日臻完善，村民才能夠不斷富裕和文明起來，發展再生產才會有后勁和空間。否則，當前和今后一段時間困擾農村發展的結構調整、農產品銷售、小城鎮建設、減輕農民負擔和農民增收等一系列問題以及加入WTO后，廣大農村面臨的新問題、新挑戰就難以有效解決，實現農村現代化的目標就失去堅強支柱，實踐“三個代表”就無法體現與時俱進。
4、只有發展村級集體經濟問題，農村穩定才有保證。集體經濟得到發展，村里就有能力解決群眾生產、生活中遇到的實際問題，黨群干群關系進一步協調和密切，群眾就會聽黨的話，跟黨一起走。集體經濟薄弱，村里無法給群眾帶來實惠，反而向群眾要錢要糧，群眾就既怕又恨，干群關系就日益緊張，長此以往必然動搖黨的基礎。當前，在閩南一帶農村，“”非法賭博活動已給農村穩定和發展造成嚴重的危害。因此，我們在嚴厲打擊“”活動的基礎上，還要想方設法發展經濟，不斷壯大集體經濟力量，從根本上堵截“”的社會根源。
二、當前村級集體經濟存在的一些不容忽視的問題
改革開放以來，在黨的大好政策的指引下，廣大農村集體經濟發展水平得到了明顯的提高，村集體資產積累達到了一定規模，但發展還不平衡，經濟薄弱村、空殼村量大面廣，村級集體經濟缺乏實力，這與黨和人民群眾的要求還有很大差距。探究其中原因，主要有以下五方面：
一是發展不好。一些村經濟來源較窄，村集體收入主要依靠土地礦產資源開發和上級撥補等不穩定性收入，一旦資源枯絕或者政策變化（如稅費改革等），村集體收入自然減少；一些村存在“等、靠、要”思想，寧可靠著老祖宗的基業吃老本，也不愿尋找新的經濟增長點，因而發展經濟裹足不前；有的村生產經營單一，技術水平滯后，農村產業結構調整步伐小，難以面對加入WTO后的新挑戰；一些村級班子軟弱無力，商品經濟意識和能力差，擔心村里富了搶自己飯碗的人就會多了而害怕發展。
二是管理不善。一些村級組織對集體經濟管理有名無實，集體經濟組織的服務、管理、協調職能比較有限；有的村財經紀律渙散，財務人員素質不高，財經制度落實不好，造成賬目管理混亂；有的村固定資產長期處于失管狀態，公共財產沒有及時登記并提折舊，集體資產被挪用、無償占有現象不在少數。
三是投入不明。有的村為了快發展、出“政績”，搞形象工程，不經論證和市場調查，一哄而上辦企業、上項目，結果由于經營管理能力問題很快垮掉；有的為完成上級下達的辦企業任務，甘冒風險為其它企業提供貸款擔保，結果既賠夫人又折兵，造成資金沉淀；有的為應付名目繁多的達標升級，把有限的資金甚至貸款用于各種“硬件”建設，以應付上級檢查評比；此外，鄉鎮財政負擔轉嫁到村集體，財稅上繳任務重，攤派報刊多，干部學習考察多，也讓村集體不堪重負。
四是回收不力。一些村黨員干部“聚小財、辦大事”意識差，對征收農業稅款熱情不高，方法失當，甚至把自己等同群眾，帶頭不交應交款項。部分承包戶扯皮賴賬，困難戶無力支付，造成多年累積欠款人頭多，數目大。前些年，有的村在在稅費征收困難的情況下，為趕進度排名次不惜借貸，變本加息使村里負擔越重。
五是為政不廉。有的村廟小和尚多，干部嚴重超編，工資補貼支出基數大，無形中增加社會管理成本；有的村盡管債臺高筑，但仍然大吃大喝，肆意揮霍，其結果是寅吃卯糧，集體虧空；有的村干部黨性原則差，不思為民作主，而是一心想多撈錢圖享受，挪用公款、私分冒領，甚至用公款貪污、賄賂等現象也時有發生。
三、按照“三個代表”的要求發展壯大村級集體經濟
針對發展村級集體經濟面臨問題，我市各級黨委政府要引導高度重視，切實把發展壯大集體經濟作為農村產業結構調整的一項基礎性工作，作為加強農村“三個文明”建設的具體行動來抓，把治標與治本、開源與節流、富民與強村結合起來，努力開拓集體經濟發展的新局面。
1、要抓整頓保收，“換血”增強活力。發展村級集體經濟的關鍵是要以人為本，切實加強以黨支部為核心的村組織建設。要按照“五個好”的要求，按照“用好的作風選人，選作風好的人”的選拔任用標準，選好村干部，特別是選好“富民書記”，建好“富民班子”，要大膽選用一些“經濟能人”、“致富能手”進村級領導班子，不斷增強村級領導班子帶領群眾脫貧致富的能力。要參照縣鄉機構改革的做法，壓縮村干部人員編制，明確崗位職責。對那些人口少、村財差的村，要采取撤并行政村或通過移民遷村等辦法，解決空殼村過多的問題。要加強村干部的思想政治工作和崗位業務培訓，特別要加強市場經濟、法律法規及WTO知識的培訓，不斷提高村干部發展農村經濟的本領和依法管理村務的能力。要幫助村干部解決好報酬、養老保險等實際問題，有條件的地方要實行村主干全額工資制，消除他們的后顧之憂，調動工作積極性。上級組織要把發展集體經濟作為村級班子考核和選拔任用干部的一項重要指標，作為實踐“三個代表”重要思想的重要依據，從而使集體經濟發展有組織和領導保障。
農村土地流轉管理機構不健全，致使絕大部分土地流轉不規范。特別是建設用地土地流轉時，一些審批事項要求報送材料過于繁雜，審批環節過多，審批時間過長，一些干部“吃拿卡要”的問題依然存在，給土地流轉增加了難度。基礎設施薄弱?；A設施落后是制約村級集體經濟發展的重要因素。一是水不足。溆浦縣有病險水庫67座，占總數的67.6%，病險山塘占總數的91.3%，廢棄渠道近2000公里，水渠滲漏相當嚴重，高產穩產田面積不多，防御自然災害能力差。二是電不穩。邊遠山區農網改造難度極大，生活用電尚且電力不足，生產用電更加難以保障?！盁o工不富”，電不穩，影響了企業的正常生產；電價過高，增加了生產成本，減少利潤，影響了小型企業的發展。三是路不便?！耙敫?，先修路”，群眾對修路的積極性很高，但修路成本高、項目爭取難、配套資金少，交通不便很大程度上限制了村集體經濟發展。融資平臺欠缺。發展集體經濟存在籌資困難，有集體資源，沒有啟動資金，融資難、貸款難的問題比較突出。一是政策支持不多。當前國家惠農政策只限于取消農業稅、糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農業機械購置補貼等，對農村基層發展集體經濟方面缺乏政策支持。目前還沒有一個關于發展壯大村級集體經濟方面的綜合性文件，缺乏有力的政策扶持措施。財政沒有安排村集體經濟發展扶持資金，缺少良好的激勵機制，各職能部門對村集體經濟發展也關注不多，尤其是在出臺信貸、用水、用電、用地等優惠政策方面，考慮較少。二是項目支持不夠。項目帶動是發展村級經濟的助推器，但全縣有43個鄉鎮、694個村（居），有限的項目資源難以滿足群眾的需要。特別是在建整扶貧過程中，在對如何幫助扶貧村理清發展思路、爭取產業項目，扶助村級發展集體經濟，增強“造血”功能等方面措施不多，力度不大，扶貧效果也受影響。三是銀行支持不力。一方面，因為風險和效益問題，一些商業銀行退出農村業務，農村融資難度進一步加大。另一方面，農村集體作為貸款主體是否符合要求、財務是否規范、資金去向何處、還款能力怎樣、尤其是農村集體資產作為抵押物是否合法等一系列問題，使村級集體融資難根本無法破解。
二、推進村級集體經濟發展的對策與建議
1.加大政策扶持，為村級集體經濟發展點亮“引航燈”。制定出臺發展壯大村級集體經濟方面的綜合性文件，鼓勵、引導農村發展壯大集體經濟。一是稅收政策上優惠。凡非公有制企業和外商投資企業享有的優惠政策，村集體經濟組織都應該享受。村集體經濟組織創辦企業，應加大稅收減免力度，并將減免范圍向深加工領域和銷售、流通環節延伸。同時，新增稅收可按地方稅收益給予一定比例的獎勵，用于鼓勵村集體經濟發展。二是信貸政策上支持。農村信用社要進一步加大對農村的金融服務力度，擴大覆蓋面，多提供小額信貸支持。要把扶持農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持村集體發展農產品生產、加工、銷售等企業和經濟實體。要簡化貸款審批手續，創新貸款抵押擔保方式，擴大農業貸款擔保途徑，有效解決村集體經濟融資難題。三是項目政策上扶持。涉農部門要將項目資金向村級集體經濟發展項目傾斜，對創建農業產業化基地、農產品加工基地等村級集體經濟發展項目，財政支農資金優先予以立項補助和獎勵。
2.加強人才培養，為村級集體經濟發展啟動“螺旋槳”。村級集體經濟的發展，離不開“領頭羊”，要通過外引能人、內強素質的方式加強人才培養。一是培養帶頭人。深入推進“雙培”工程，建立村級干部后備人才庫，鼓勵外出務工人員返鄉創業，對有文化、懂技術、年紀輕、能帶頭致富的優秀青年，采取鄉村領導定點聯系，重點培養，增強農村黨員干部隊伍的生機和活力。樹立“能人治村”理念，繼續推行村支兩委換屆“公推直選”，讓能力強、群眾公認、處事公道的青年人才脫穎而出，充實基層組織帶頭人隊伍。二是提高發展能力。要減輕村干部負擔，削減不必要的檢查評比，把考核重點放在發展經濟、帶領群眾致富上。要落實省委、省政府資助農村村組干部接受非全日制農業中職教育政策，提高村干部能力素質，增強抓發展的能力。要積極創辦村級集體經濟發展示范點，創辦示范學習基地，組織村干部和專業合作組織領辦人等開展培訓，引導創新思路，尋找出路。三是完善激勵機制。建立發展村級集體經濟專項基金，扶持村級集體經濟發展，通過采用項目補助和獎勵等方式鼓勵村干部發展集體經濟。完善發展村集體經濟考核激勵機制，把村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，村集體可支配收入當年增長部分與村干部的獎勵掛鉤，對村級集體經濟達到一定規模的村干部給予獎勵。建立從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員制度，讓村干部學有盼頭、干有勁頭。
二、減輕負擔問題
2010-2012年全市村級支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬元、44.5萬元和52.4萬元，村級負擔日益加重，少數村甚至入不敷出。一是公益事業建設負擔很重。村莊環境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務、基礎設施建設等，都需要村級投入大量的資金。2012年全市村級在環境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬元，是村級支出的大項。二是社會保障性支出逐年增多。如農民養老保險、失地農民保障、農村最低生活保障、五保戶供養等，都要村級承擔一定的資金，人口較多的村每年需要承擔10萬-20萬元左右。三是非生產性開支居高不下。主要是管理費用、報刊征訂、辦公經費和辦公條件改善等方面。工業化、城鎮化向農村推進后，農村居民正逐步向市民角色轉變，但政府公共財政還有相當一部分未覆蓋到農村。村級公益事業、基礎設施、社會保障、社會治安、環境整治等仍需要村級大量投入。一是嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費，取消不符合農村經濟社會發展的各類達標檢查活動，減少村級無實質性意義的費用開支。二是村級各項社會公益事業建設必須堅持量力而行。嚴禁舉債進行非生產性投入，嚴禁各級平調、移用村級所擁有的資金和資產，嚴格控制非生產性開支，堅決杜絕村級新增不良債務。三是盡力減少村級負擔范圍，本應由各級政府承擔的項目，不能轉嫁到村級頭上；進一步加強對規范村級負擔的督查，對市以下增加村級負擔的各項規定要進行全面清理?？傊?，要通過各種有效舉措減輕村級負擔，確保正常運轉。
三、內部管理問題
從農村集體“三資”的管理和運營的實際操作過程來看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經營管理制度不健全，集體資源、固定資產承包租賃合同不規范；財務管理執行公開透明度不到位；村務監督委員會，民主理財意識不強，開支隨意性較大；財會人員業務素質不高，變動頻繁等現象在一定程度上還真實存在。要積極探索農村集體“三資”管理新機制，利用現代化網絡，全面推進農村集體“三資”信息化監管，逐步實現“三資”管理制度化、運營規范化、決策民主化、手段信息化，提高村級集體經濟運行的質量和效益。一是加強財務管理。嚴格執行財務管理制度，嚴格財務運行監督，執行預決算制度、財務審批制度、民主理財制度、村會計制度等多項管理制度。通過加強管理、抑制非正常開支來發展和鞏固集體經濟。二是加強合同管理。明確農村集體資產、資源的所有權和經營管理主體。對魚塘、經濟林、荒山、荒坡等資源發包以及集體資產租賃，積極引入競爭機制，實行公開招標經營，確保集體收益穩步增長。三是加強民主監督。農村集體“三資”經營管理的重大事項一律實行民主決策，村民主理財小組要由事后監督向事前、事中、事后全程監督轉變。廣泛開展村集體經濟審計工作，執行好干部責任審計、干部離任審計和專項審計等制度。四是加強信息化監管。發揮好“三資”信息化監管平臺作用，進一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運作，加強農村集體“三資”狀況實行業務管理、過程監控、查詢分析和動態預警，有力保障農村集體“三資”保值增值和安全運行，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。
四、改革放活問題
在工業化、城市化推進過程中，征地和拆遷使村級資產性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業化、城市化的發展機遇，更好地融入城市，讓股份合作經濟成為村級集體經濟發展的有效實現形式，推進資源資產化、資產（資金）資本化、資本股份化、股份市場化的發展模式，已成為村級集體經濟改革發展的新課題。一是大膽探索村級集體經濟的有效實現形式。發展社區股份合作社，鼓勵組建以鎮為單位的股份合作聯社，聯合經營，增加收益；發展農地股份合作社，積極鼓勵村集體以資產投入、設施投入和服務等組建農地股份合作社，發展現代高效農業，增加收益；發展勞務合作社，在發展合作社同時，鼓勵村級集體經濟組織開展互助合作，組織開展村集體之間的合作生產和聯合經營，在為農業生產提供信息、技術、銷售等方面服務的同時，增加村集體服務性收入。二是加快探索建立農村綜合產權交易中心。探索建立城鄉統一的集體資產產權交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發包等市場運作方式，有效配置農村集體資產、合作社股權等，規范村級集體經營性、資源性、非經營性資產的購置、處置和交易等行為。在農村土地流轉服務中心的基礎上，改造升級為農村綜合產權交易中心，推動涉及農村集體和農業生產領域中相關的產權、物權、債權、知識產權交易，對各類農村生產要素發揮集聚與整合、信息披露、價格發現、規范交易行為等市場功能，為各類農村生產要素交易和各類涉農企業市場化融資提供服務，盤活農村資源，促進城鄉資源要素流動，實現農村資源要素的優化配置和合理利用。
1、科學分類，明確扶持重點。發展村級集體經濟是項長期性的工作，是個動態的過程，必須同各村的發展條件、發展潛力相結合，突出工作準對性。我們把全市行政村分為欠發達村、較發達村、發達村三類，因村制宜，采取措施，確保政策落到實處。
一是實行科學分類。為保證分類的科學性，對三種類型村的劃分實行三年一定，動態式管理。市農村集體經濟審計中心根據20__年度農村經濟情況統計年報，將全市361個行政村劃分為161個年可支配收入在10萬元以下的欠發達村、78個年可支配收入在10—20萬元的較發達村、122個年可支配收入在20萬元以上的發達村，分別為總村數的45、22和33。
二是明確扶持重點。扶持的重點因村而異，對欠發達村的扶持，在財政每年安排運轉扶持專項資金，保證正常運轉的基礎上重點是開辟收入來源；對較發達村的扶持，在穩定原收入基礎上重點是挖掘增收渠道；對發達村的扶持，重點是在政策上確保村干部發展村級集體經濟的積極性，促進村集體加大投入，確保收入穩定持續增長。
三是開展全程管理。要求各鄉鎮（街道）根據所屬村的實際情況，合理制定村級發展壯大集體經濟的中長期規劃和目標，確保在“十一五”末村級集體經濟形成自我發展的良好機制。同時及時了解各種類型村的集體經濟發展狀況，總結典型經驗和做法，充分挖掘各村發展集體經濟的潛力，最大限度地發揮各項扶持政策和措施的作用。對村集體經濟發展良好、欠發達村逐年減少的鄉鎮（街道），市財政的扶持資金一般不予減少，對欠發達村連年增加的鄉鎮（街道），市財政扶持資金一般不予增加。
2、多措并舉，形成發展合力。堅持因地制宜、分類指導，積極推進不同類型農村集體經濟發展，注重合理開發利用資源，做到經營性資產抓創收、資源性資產抓開發、公益性資產抓管護，努力實現可持續發展。
一是確保集體組織運轉扶持。對經濟欠發達村，市財政每年安排500萬元資金實行專項補助，以保障村級組織正常運轉的需要。以20__年度農村經濟收益分配統計年報為依據，對年可支配收入不足6萬元的行政村，補足6萬元；其余資金對6－10萬元的行政村（包括已補足6萬元的村），按補足10萬元所需資金額度的一定比例實行補助。補助資金主要用于村干部的工資及日常運轉費用。
二是發展集體經濟項目扶持。3年內，市財政每年安排500萬元的專項資金，主要扶持集體經濟相對薄弱的行政村實施對增加集體經濟收入有明顯帶動作用的荒山（地）開發、農業基地建設、休閑農業發展、標準廠房建設、專業市場興建、倉儲加工設施建設等項目，按村級集體經濟組織自身實際投資額的30-70給予補助。項目確定實行由鄉鎮（街道）統一申報、市直相關職能部門審理許可的立項準入制度，目前已立項20__年項目75只。
三是部門企業結對聯村扶持。為了建立以工促農、以城帶鄉機制，促進生產要素有機耦合、合理流動，加快城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設，__市開展了“百企聯百村、共建新農村”活動，組織100家工商企業與100個行政村自愿結對、雙向互動，目前100家工商企業已落實幫扶獎金4385萬元；組織100家機關事業單位的配套結對聯系，通過班子帶動、獎金援助和技術扶持等措施，促進欠發達村集體經濟的發展。
3、加強管理，確保運行有序。在大力扶持發展壯大村級集體經濟的同時，壓縮非生產性支出，從管理上確保村集體經濟的發展壯大。
一是修訂管理制度，規范監管行為。根據村級財務管理中出現的新情況、新問題，先后完善和出臺了《__市村集體經濟組織財務管理制度》、《關于切實做好農村集體經濟審計工作的通知》、《__市村合作經濟組織貨幣資金管理辦法》、《__市村級工程項目管理實施意見》、《__市農經信息網絡管理制度》等專項性工作制度，明確了工作職能和崗位責任，實行“誰失誤，誰負責”、“誰出問題處理誰”的責任追究制度，做到分工明確、責任落實，有效解決了村級財務管理上出現的一些新問題。
二是加強網絡建設，優化監管手段。充分利用現有網絡優勢，加快網絡建設，實行網上監管，提高監管水平。投入100多萬元建立了中心機房，實現了市、鄉鎮二級聯網，對村級財務實行網絡化管理。市農林漁牧局按月、按季分別對各鄉鎮（街道）的結報做賬進度、資金出借情況進行網上監控，發現問題及時通報。充分利用農經網絡的優勢，實施市、鄉（鎮、街道）、村三級聯網工程，目前已在12個鄉鎮（街道）的18個行政村安裝了財務查
詢軟件，實現了三級聯網監管。三是實施專項整治，提高監管績效。在村級工程建設上，規定5000元以上的村級建設項目必須實行招投標管理，工程竣工之后按具體標的額度實行分級審計制度。在大額資金管理上，對村級5000元以上的大額支出嚴格實行分級討論、審核的規范程序；由鄉鎮（街道）會計服務站保管村預留銀行印鑒一枚，對村級在提取銀行存款時實行事前審核。在財務收支結報上，規定凡有收支等經濟業務發生的村實行按旬結報制度；凡支出發生之后二個月內未能結報的票據，無特殊原因的一律不得再予審批報銷。在債權債務管理上，采取得力措施，共計回收各類拖欠款3000多萬元。建立了新增債務責任追究機制，嚴控舉債搞建設行為。建立了村級債權債務化解與管理的考評機制，把加強債權管理作為考核鄉村兩級干部實績和任期目標的重要內容。
四是完善財務公開，強化監管民主。20__年我市在安裝村級財務公開軟件的基礎上，大力推行按月公開，及時準確地將村級財務向群眾公開，接受廣大群眾的監督。目前全市已有21個鄉鎮（街道）339個村的財務實現了按月公開，占全市總村數的94。
二、初步成效
公司年度分紅要嚴格按照集體股份比例及時轉入村（社區）集體賬戶，由村（社區）相關部門對集體資產進行合理管理分配。下一年度發展建設資金再由村（社區）集體按實際需求撥付。對于市、鎮（街道）財政下撥的村（社區）集體創收項目獎補資金，歸村（社區）集體所有，嚴禁以股份比例分紅形式支付給參與投資集體創收項目的企業或個人，違者按侵占集體資產論處。為了充分利用資源，促進村級集體經濟發展。要依法制定集體土地征用費分配方案，規范分配程序及分配額。集體土地被征用所獲得的土地、青苗等貨幣補償收入，除國家規定分配給農（居）民外，必須提取30%以上作為集體積累資金，用于發展集體經濟和公益事業，不得平分到戶，分光吃凈。同時，要健全村級財會服務制度，嚴格村級工程招投標管理，加強村級財務審計監督，加大審計整改力度。規范集體資源，促進集體經濟穩定發展。
2政策激勵，加大扶持力度，促進村級集體經濟發展
把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃，組織職能部門抓好實施，制定“扶、讓、返、獎”等激勵政策，充分調動各級人員的積極性，促進村級集體經濟的發展。建立集體經濟專項扶持資金，采取補助、貼息或者獎勵等方法給予集體經濟發展大力扶持。晉江市財政專門設立一千萬元扶持壯大村級集體經濟的專項資金，保障村級集體經濟發展的資金問題，大力促進村級集體經濟發展。農業銀行、農村信用社等金融部門應該安排一定的貸款扶持，實施貸款貼息優惠政策促進集體經濟發展。對于一些小型項目，可以下放到村管理，由村自行經營管理，帶動村里集體經濟發展。利稅返還，對于引進的外來資金，用于有關資源的開發，要將資源補償費全額返還給村里。對于基層組織的服務企業實行的稅收按照一定比例給予返還。激勵獎賞，對于村級集體經濟的領導班子進行績效考核，對于集體經濟前三強的村及領導干部進行獎勵，使得干部的報酬與集體經濟的發展、債務化解、集體積累值的增加掛鉤，形成內部激勵。
二、農村集體經濟組織現有審計模式之缺陷
第一，現有農村集體經濟審計沒有解決農村集體經濟組織成員與經營者之間信息不對稱的問題。農村集體資產與其他公有資產一樣，其產權有—個基本矛盾。這一矛盾使得農村集體資產管理必須通過某一組織來實現，村集體經濟組織作為轄區內成員的當然代表，管理和使用農村集體資產、村民作為農村集體資產的最終所有者，是委托人，而村集體經濟組織則是人，村民需要通過審計手段來了解村集體經濟組織，而不對村民負責。作為集體資產的所有者，廣大農民群眾卻無權看到對集體經濟組織的審計結論，無法了解組織的經營和財務情況，信息不對稱現象依然無法解決，產生了財產所有者、受托經營者和受托監督人三者之間關系錯位的怪現象。長此下去，這將導致農民群眾對政府失去信心，導致農村審計權威和信譽的喪失。
第二，農村集體經濟組織審計性質模糊，獨立性差。目前我國農村集體經濟審計的主體是農村集體經濟行政管理部門或鄉鎮人民政府設置的審計機構，這與內部審計相同，但它與審計對象——農村集體經濟組織不存在任何隸屬或利害關系，處于第三者地位，這一點又與內部審計完全不同。農村集體經濟審計機構大部分是屬于政府部門，審計的工作人員是代表政府的工作人員，這一點與國家審計相同，但是他們明顯不是現有國家法律意義上的國家審計機關和審計機關工作人員。農村集體經濟組織審計性質模糊，定位不準，成為多年來困擾農村集體經濟審計的一大難題。
第三，按照現行管理體制，村級組織審計由農村經營管理部門主管，業務上接受國家審計機關指導。然而，村級組織不屬于國家審計范圍，審計機關對這一特殊領域缺乏實踐經驗，且農村經營管理部門和國家審計機關均沒有專職的村級審計指導機構和人員，缺少對具體工作的經常性指導和管理，缺少對具體業務技術的研究和探索，只是通過內審協會的自治自律，這樣不利于村級組織審計事業的發展、業務技術水平的提高和審計功能的發揮。
三、加強村級組織審計的對策
第一，今后可以考慮成立獨立的鄉鎮審計站(所)，作為縣級國家審計機關的派出機構，派駐到各鄉鎮，對鄉鎮農村級集體經濟組織進行審計的模式。這種模式是將鄉村集體經濟審計納入國家審計范疇，確保鄉村集體經濟審計的權威性、獨立性和成效性。在農村集體資產完成產權界定，真正建立起產權明晰、責權分明的股份合作式集體經濟組織后，可以參照股份制公司的管理形式，在集體經濟組織監事會下設立內部審計機構，代表全體股東(村民)行使集體經濟組織的監督權。這種模式下審計機構只對監事會及全體股東負責，具有較強的獨立性；同時審計機構植根于集體經濟組織內部，熟悉組織內部情況，審計監督的針對性和時效性更強。
為進一步做好甘南州農牧村集體產權制度改革試點后續工作，服務好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效對接，筆者從年初至今，通過查閱資料、座談交流、進村入戶、實地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農區、半農半牧區、牧區的46個鄉（鎮）100多個村開展了村集體經濟發展情況的調查。
一、基本情況
甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結構比較復雜，氣溫差異大，自然條件嚴酷，經濟社會發育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區，屬經濟欠發達地區，有農業、半農半牧業、牧業等三種經濟類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個縣市99個鄉鎮（含4個街道辦）662個村，2944個村民小組，總面積4.5萬km2，有農牧戶14.44萬戶，58.37萬農牧業人口，2020年農牧民人均可支配收入9129元。
二、工作成效
（一）村級集體經濟發展穩步推進
州、市（縣）鄉、村組織相互聯動，采取舉措，積極貫徹落實發展村集體經濟政策法規，一是全州8個縣市99個鄉（鎮）662個村集體組織均在地方銀行備案、開設了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅領導小組積極貫徹落實省、州發展壯大村集體經濟發展政策，給貧困村注入發展資金53273.42萬元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅辦公室、農業農村部門著力指導村集體特別是貧困村積極貫徹落實村集體經濟發展政策措施，通過村民議事方式方法，通過“三變”模式或尋找有效經濟組織即龍頭企業、合作社，與其簽訂投資入股協議，增加村集體收入。四是甘南州8個縣市全面完成農牧村集體資產清產核資工作，據調查該州8個縣市99個鄉（鎮）662個村共清理核實資金1.2億元，資產64.41億元，村集體資源性資產283.84萬hm2，資產主要是國家政府投資形成的固定資產，如村辦公房屋及輔助設施、電腦與復印機等辦公設備、文化廣場、路燈、運動器材、光伏發電、公共設施等固定資產，資產來源是公積公益金——政府撥款等形成資產。五是村集體財務實行“村財鄉管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬。
（二）提前消除貧困村集體經濟“空殼村”
甘南州各縣市、鄉（鎮）黨委政府，脫貧攻堅領導小組及農業農村部門脫貧攻堅期間，不僅積極貫徹落實省、州全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見，并將此項工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅政策要求，對貧困村注入了發展資金，并建立了消除貧困村集體經濟“空殼村”進度統計制度，實行周報月通報，促進消除貧困村集體經濟“空殼村”工作進度；二是通過引進企業、尋找規范運行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協議，按照約定兌現協議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個貧困村中的210個“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務。據目前調查統計，甘南州8個縣市99個鄉（鎮）662個村集體經濟穩步發展，2020年全州662個村集體經濟總收入3040萬元，村均收入4.59萬元。其中309個脫貧村收入1847.02萬元，村均收入5.98萬元；353個非脫貧村收入1192.98萬元，村均收入3.38萬元。從收入結構分為收入在1萬以下的村64個村，1萬～2萬元的68個村，2萬～5萬元的357個村，5萬元以上的173個村。村集體經濟收入來源主要是投資入股收益、光伏發電收益、經營性資產收益、房屋出租收益等。
三、經驗做法
（一）高度重視，加強學習
甘南州、縣市、鄉（鎮）三級黨委政府在脫貧攻堅期對村級集體經濟發展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發展壯大村級集體經濟工作。甘南州各涉農部門及干部群眾掀起了廣泛學習宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》（甘辦發〔2015〕50號），2016年省發改、財政、農牧等部門相繼出臺的《關于借鑒貴州省六盤水市經驗深入推進多種形式股份合作工作的指導意見》（甘農牧發〔2016〕167號）、《關于進一步推動項目建設切實發展壯大村級集體經濟的通知》（甘農牧發〔2016〕260號）和《關于開展扶持村級集體經濟試點促進農村新業態發展的實施意見》，2017年省委省政府印發的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（甘發〔2017〕16號）和《關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東的指導意見》（甘發〔2017〕44號），2018年7月省政府辦公廳印發的《關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見》（甘政辦發〔2018〕120號）等文件政策精神，提高了認識，統一了思想，為進一步貫徹落實好發展壯大村集體經濟營造了良好的輿論氛圍。
（二）聚力貫徹，出臺政策
甘南州各級黨委、政府及涉農部門政治站位高，履職盡責，全力貫徹落實國家、省發展壯大村集體經濟政策法規。2016年州委州政府兩辦先后印發了《關于深入推進村務監督委員會建設工作的實施意見》（甘南辦字〔2016〕19號）和《關于進一步發展壯大村集體經濟的實施意見》（甘南辦字〔2016〕21號）；2017年州財政、州農牧部門聯合下發了《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）；2018年州委州政府出臺《關于推進農牧村資源變資產資金變股金農牧民變股東改革的實施意見》（甘南發〔2018〕6號）、州委州政府辦公室印發《甘南州關于穩步推進農牧村集體產權制度改革的實施意見》（甘南辦字〔2018〕10號），州政府辦公室印發了《甘南州關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作方案》（州政辦發〔2018〕123號），明確規定了消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作的目標任務、重點工作和保障措施，各縣市和州、縣市農業農村部門積極貫徹落實。
（三）多方通力，穩步推進
消除貧困村集體經濟“空殼村”是脫貧攻堅期貧困村脫貧退出的一項重要的工作任務，也是提升村組織兩委執政能力和實現鄉村振興戰略的基礎性工作。因此，甘南州各級涉農部門單位在地方黨委、政府的統一領導和安排部署下，積極發揮行業部門作用，盡職盡責，通力協作，全力指導，穩步推進發展壯大村集體經濟。一是召開涉農部門、金融辦等部門參加的聯席會議，重點解決村集體在銀行營業室開設銀行賬戶難、村集體分紅資金無法進賬等問題。二是采取措施，通過實施項目、產業扶持等形式注入村集體發展資金，并有效指導村集體與效益企業、合作社等經濟組織簽訂了入股投資協議，實現了村集體經濟有穩定收入來源渠道，增加了村集體經濟收入。三是農業農村部門通過招商引資方式方法，著力引進效益經濟載體，本著“合作、共贏、共享、發展”理念，承接村集體投資入股或聯姻村集體經濟，夯實鄉村振興戰略基礎。四是政府部門積極監督簽訂協議的龍頭企業、合作社按照約定如期或提前兌現協議比例分紅，確保村集體經濟保值增效。
（四）核查督導，打實基礎
甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅領導小組特別是農業農村部門針對主導產業、村集體經濟、合作社三項脫貧攻堅主責專責工作任務，多次組織人員赴基層核查督導這三項工作，確實有力推進了村集體經濟發展壯大工作。一是各鄉（鎮）、村組織能夠嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬，認真執行州財政、州農牧部門聯合下發了的《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）規定，防止違紀違規現象發生。二是各村組織能夠在上級組織及業務單位的指導下，按照《村民自治法》規定開展村集體事務工作。三是積極引導了村集體自覺走村民自治、法治、德治三結合治理路子，更好地服務于脫貧攻堅和鄉村振興戰略。
四、存在的問題
一是學習宣傳村集體經濟政策法規廣度和深度不夠，法治意識、愛村如家意識淡薄。二是積累微、缺管理，發展公益事業難。農牧村集體經濟發展管理弱，加之集體積累少，易出現杯水車薪情況。三是鄉（鎮）級無農經站，跟不上服務村集體發展需求。由于村集體經濟管理制度不健全、村干部素養較低，思想不解放，缺乏開拓進取精神，一定程度上制約村集體經濟發展壯大，同時也易發生村集體資產流失現象。四是村級經濟社會發育程度低，部分村集體因交通等基礎設施條件相對落后，影響村集體經濟發展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導致對村集體收入分凈拿完思想意識嚴重，限制了村級集體經濟發展壯大。
據農經年報統計，截至2009年底，全縣村級集體經濟總收入3849萬元，其中經營收入393萬元，發包及上交收入1426萬元，投資收益71萬元，其他收入
1959萬元。全縣246個村居中，集體經濟零收入的村僅有27個、0-5萬元收入的村79個，5-10萬元的村95個，10-20萬元的村34個，20-50萬元的村7個，50萬元以上收入的村4個。全縣有70個村居成立農、工、商等性質的專業公司。去年，全縣各鄉鎮參與
“4+1”工程建設觀摩項目34個，其中有30個項目生產經營情況良好，有4個項目未經營，分別是八集鄉標準化廠房、三莊鄉標準化廠房、高渡鎮標準化廠房、王集標準化廠房。
無論從村集體經濟總收入，還是從村級集體經濟增收的項目情況看，全縣村級集體經濟得到了長足的發展，形成了我縣拓展集體經濟發展三個新模式。
一是利用省脫貧獎補資金，發展村級集體經濟收入項目，已成為增加村集體經濟的增長極。近年來，我縣各鄉鎮利用脫貧資金在鄉鎮工業集中區建標準化廠房，或在縣鄉主要道路兩旁發展高效設施農業，所建資產歸村居集體所有，讓貧困戶到工業集中區就業，或承包高效農業設施從事種植，發包收入的80%歸貧困戶集體所有，20%的收入歸村集體，用于村集體組織的正常運轉以及村級公益事業的建設。
二是成立農、工、商等專業公司，促進村級集體經濟規范發展，已成為村集體經濟發展的大趨勢。村集體成立公司，或村級集體與有實力的老板共同成立公司（村級集體占大股），把村集體的資產、資源、資金歸并到公司進行市場化運作，實現資源資產化、資產資本化、資本股份化。如臨河鎮小店村成立騰訊商貿公司，村集體實現年收入20余萬元。
三是發展“房東”經濟，杜絕集體經營，已成為村集體經濟發展的新樂章。實行村集體的資產和資源實行對外租賃，變過去村集體直接參與經營為間接經營，杜絕集體經營，把村集體收入的風險降為零，確保村級集體的資產資源保值增值。如眾興鎮姚圩村，新建康居示范點，出租門面房每年取得穩定的村集體收入。
二、存在不足
我縣村級集體經濟發展工作雖然取得一些成績，但也存在一些問題，主要的有：
一是少數村個別鄉鎮重視不夠。個別鄉村干部，片面認為在當前市場經濟背景下，發展村集體經濟無關緊要的，不合時宜的。更有的把發展集體經濟與搞集體經營概念等同，認為搞集體經濟是不能搞，也搞不好。有的對發展村集體經濟無從下手，無思路，無辦法，無實力，村支“兩委”成了“維持會”。
二是項目檔次低，投入少。無論是標準化產房，還是高效設施農業，上規模、上檔次的少，不能形成村集體持續增收的主渠道。有的項目僅僅依靠上級扶持，個人資金和引進外資投入少。
三是農民組織化程度低。一方面，農戶與農業產業化龍頭企業的利益聯結不緊密，“公司+農戶”的生產模式推廣不夠。另一方面，農民專業合作社等新型合作經濟組織的發展還處在起步階段，組織化程度偏低，從事農業產業化的人數偏少。
四是工農業附加值低。有的項目僅僅是一些“三來一加”項目，加工粗放，經濟效益低下。有的農業項目只是簡單種植，農業加工項目還停留在“谷變米，麥變面”的初級加工段，產業鏈短，產品附加值低。
三、幾點建議
“4+1”工程建設，是縣委縣政府推動鎮村經濟發展的主要抓手，是實現強鎮壯村富民戰略的有效途徑，而村居集體經濟發展是“4+1”工程的重要內容之一。此項工作，去年是我縣實施戰略的第一年，在村級集體經濟觀摩項目的建設和考核上，需要不斷完善。在今后的工作中，不僅要從宏觀上認真加強指導，在具體的工作中應著重做好以下三個方面的工作：
1.資源開發型。充分利用區位優勢，鼓勵市郊村、鎮郊村以及公路沿線、流域沿線的村組，合理開發利用現有資源，采取多種形式發展二、三產業，增加集體經濟收入。干河街道辦事處__村屬城中村，近年來，他們在積極參與城市建設，著力發展現代商貿業、房產業的同時，大力興辦商業門棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類大小門棟400多個，年租金收入近600萬元，不僅解決了村里適齡人員的養老保險，而且每年用于村民分紅的資金就高達300多萬元。__街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機遇，以“瞄準一個區域、建設一條街道、打造一帶產業、完善一個中心、醞釀一個市場”為目標，在短短六年多的時間里，實現了由負債200多萬元到集體經濟“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發揮緊鄰漢江的區位優勢，先后興建了貨運碼頭、青沙站、搬運站和倉儲設施，每年可創收近100萬元。__鎮__村從2002年開始，拿出1700畝土地打造工業發展平臺，開發__工業小區，目前已有33家企業進場興業，吸納了全村90%以上的勞動力，同時，村里每年還可得到征地公益金34萬元。
2.資產經營型。一是盤活土地資產。順應農村勞動力非農化、農業經營規?；内厔?，合理利用村級“自留地”，適度流轉農民土地承包經營權，使土地資源得到最優配置，增加集體收入。20__年，__鎮__村與中糧米業__有限公司簽訂協議，按650元每畝的價格集中流轉土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設富硒水稻產業園，增加集體收入__萬元。__鎮__村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標準流轉土地1000畝，隨后以600元/畝的價格分別租賃給2家企業興辦苗圃基地，既解決了部分農民就業問題，又推進了規模經營，增加了集體收入。二是盤活閑置資產。通過盤活閑置場地、閑置固定資產和資金，開展資產運作，實現資產增值。__鎮__村把經營不善、停產多年的磚瓦廠租賃給一回歸創業老板，平均每年新增村集體收益5萬元。__鎮__村經村民代表討論通過，對8個臨街門棟進行維修和翻新，每年租金收入達4.8萬元。三是發展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側發展經濟林，__鎮__村從2009年底開始，在村里4條總長6000多米的溝渠和道路兩側種植和補植了3萬多株經濟、綠化苗木，按目前市場價格匡算，可增加村集體積累150萬元以上。
3.服務創收型。圍繞農業產業化經營，通過提供生產、流通等環節的有償服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。__鎮先鋒村大力發展黃鱔養殖，成立了養鱔協會，興建了黃鱔交易市場和冷庫，同時為養鱔戶提供苗種、飼料供應及技術指導、貸款擔保和市場營銷等服務，全村3700多畝耕地基本上全部開發成魚池，帶動全鎮網箱養鱔面積發展到6萬畝、全市網箱養鱔面積發展到__萬畝。20__年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場提成就超過了200萬元（分別收取農戶和老板交易額的4‰）。__鎮__村成立了村級蔬菜專業合作社，20__年，合作社與山東老板進行合作，按700元/畝的標準流轉土地500畝，發展蔬菜大棚160個，集體盈利23.7萬元，今年全村蔬菜種植面積已發展到1150畝。
4.管理提升型。加強集體“三資”監管力度，從清理經營性資產資源和承包合同入手，統一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過長、價格明顯偏低的不規范合同統一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴格按程序實行公開招標競標，增加集體經濟。__鎮__村從20__年開始，累計清理各類不規范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價每畝最低24元，最高__0元，競價承包后每畝最低價217元，最高價420元，村集體每年增加收入8萬多元。該鎮__村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20__年實施土地整理項目后，生產面積有所增加，生產條件得到改善，承包價格也由以前的每畝100多元，通過競價提高到現在的每畝616元，增加集體收入近6萬元。
近幾年來，__市村級集體經濟發展取得了一定成效，但同時也存在一些突出問題，這些問題在一些集體經濟發展不足的村表現較為突出。
1.資源稟賦差。對于全市大多數村而言，可供開發利用的資源較少，集體經濟主要是靠村級集體機動地發包來實現。在經過完善農村土地二輪延包政策和實行農村稅費改革兩個工作階段后，許多村集體機動地變得及其有限，有的村基本沒有了機動地，發展村集體經濟難度很大。__村地處偏遠，是__鎮唯一沒有通公路的村，在經過農村稅費改革后，村集體原有的400多畝機動田都分給了返鄉要田的農戶，目前村集體主要靠化緣來維持運轉。
2.集體負擔重。突出表現為村級債務重，還款付息壓力大。截止20__年底，__市村級債務總額達4.51億元，其中個人借款1.62億元，按年利率9.72%計算，每年應付利息1570萬元。同時，隨著物價上漲，剛性支出逐年攀升，財政轉移支付資金入不敷出，不少村每年呈現收不抵支狀況。
3.進取意識弱。從群眾方面來看，村級集體經濟產權不明確，名義上是歸村內集體成員所有，但長期由村委會管理，在一定程度上出現了“人人都有、人
人都沒”的怪象，影響了廣大群眾發展集體經濟的積極性。從村干部方面來看，由于待遇偏低，少數地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個鎮的10個村村干部工資調研情況看，這10個村村支書年工資收入最高15600元，最低的不到1萬元，有的甚至是“打白條”，村干部對發展集體經濟普遍熱情不高。 1.選好支部帶頭人。更新思想觀念，打破地域界限，落實激勵政策，試點推進，選好、用好村支部書記，培育一批政治素質較高、懂經營、善管理、有資金又樂于奉獻的黨支部書記，帶領群眾發展集體經濟，增收致富。
崗底村位于鎮政府北部，屬于深度貧困村,全村共有252戶1052人，轄4個自然村，5個村民組，地域總面積3.5平方公里，耕地面積3096畝，人均耕地2.94畝，村主要產業是種植業。村三委班子健全，共有8人，黨員28人。截至目前，未脫貧9戶20人，分散供養特困戶4戶5人,低保貧困戶5戶15人。
如今全縣退出貧困序列，我村作為僅留的全縣4個貧困村之一，村三委和駐村第一書記、工作隊殫精竭慮想辦法，找出路，謀劃村集體經濟發展。經過前期的不斷地實地調查和開會研究，我村準備發展一個綜合類糧食加工企業，作為為村集體經濟發展的主力軍，提高我村整體經濟規模，助力我村脫貧攻堅工作。
崗底村現有耕地3000余畝，種植條件優厚，但現在農戶家庭種植模式傳統，種植種類單一，小麥和玉米交替種植。按照理想產值每畝的年均純收益不過幾百元。如果替換為黃豆或花生等經濟附加值較高的農作物，每畝的收益預計提升百分之十到二十以上。今年村三委依托村種植合作社，流轉承包土地50畝，種植了優質大豆。給全村合理配置土地資源，優化種植結構開了一個好頭。但是，如果僅僅優化更改種植種類，盡管可以針對每戶提高一定的收入，卻還是最基礎的勞作，經濟效益并不特別明顯。所以要想跟土地要效益，還要在精細加工上下功夫。
1.村級班子建設滯后。一是村級組織建設重視不夠。有不少鄉鎮重視經濟工作，但對基層 班子建設往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養與發展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現象普遍存在，影響了村級組織作用的發揮。二是村級干部培養、選拔、任用制度不夠健全?，F在農村存在靠家族、幫派勢力當選村干部的現象，而懂經濟的優秀人才難以進入到村級 班子 ，主要是因為村干部的選拔和任用上缺乏有效的工作機制。三是村干部的工作合力不強。有的村由于村集體經濟薄弱，還不能及時足額兌現誤工報酬和固定補貼。另一方面是部分 村兩委班子關系不協調，造成了工作上的不合拍，難以發揮村班子應有的作用，村干部在發展村級經濟上缺乏應有作為。
2.農村集體經濟組織經營土地面臨法律困境
“隨著工業化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農收益成了社區集體的主要收入來源，經營土地成為發展集體經濟的重要途徑。”憲法規定“農村土地歸農民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規定，只有興辦鄉鎮企業和村民建設住宅或者鄉鎮、村公共設施和公共事業的情況下，經依法批準才可以使用集體經濟組織農民集體所有的土地;集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設;對民間私人資本推動的農村工業化，引起的對集體非農建設用地需求擴張估計不足;沒有為私人創辦企業留下合理的用地空間。自發、私下的農村非農建設用地流轉，給土地利用總體規劃和城市規劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農建設用地不受法律保護，如發生爭議，集體就要遭受損失。
3.村級集體資產管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級集體資產管理制度上作了一些改進和完善，但農村集體資產管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心;二是管理難度加大，不同程度出現集體資產流失現象，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，同時村干部領導水平低下，思想作風不正，素質不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性;三是財務管理制度形同虛設，財會人員業務素質不高，而且往往只負責核算，不履行監督職能，村干部的行為失去了監督。
4.集體資產產權不明晰且管理體制不順暢
農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，多數沒有建立現代企業管理制度，經營管理缺乏有效監督，制約了集體經濟的發展。個別得益于地緣經濟優勢，靠土地征用積累較大集體資產的村，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數人手里，有的出現決策失誤，有的資產流失，審計中發現多起違規問題。
二、促進村級集體經濟發展的建議
1.提高村干部綜合素質。一是以黨校、成校、農函大等陣地，采取脫產、函授、短訓班等形式，對農村干部加強輪訓，提高村干部駕馭經濟發展的能力。二是加強村支書隊伍建設，把素質好、能力強、頭腦活、有號召力的黨員請進來擔任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報酬和激勵機制，解決他們的后顧之憂。
2.提高村級財務管理水平。一是成立村集體財務管理中心，完善農村集體財務管理辦法，強化鄉政府對村級集體財務監督管理的職能;二是堅持按村級典章辦事，增強村干部調配使用集體資金的約束力;三是規范和完善村級財務公開制度，切實加強集體經濟審計監督，實行外部監督與內部監督相結合，充分發揮專職監督和群眾監督的作用。
