時間：2022-03-03 10:09:34
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本文作者：張運河工作單位：中鐵第四勘察設計院集團有限公司線站處
鐵路口岸物流中心是開展國際物流服務的主要載體,是對口岸站主體功能區作業能力的有效補充。其規劃過程中應首先分析主要影響因素,包括物流需求預測、與相關規劃的銜接、不同軌距系統的疏解等,在此基礎上進行功能需求分析,準確得出功能定位,核心內容是深入研究中心選址、物流動線和空間規劃布局。影響規劃的主要因素(1)物流需求預測物流需求預測是決定物流中心各功能區規模、布局方案、作業模式等的主要依據,口岸物流量主要由口岸地區的地方進出口鐵路貨運量、口岸地區以遠的進出口中轉鐵路貨運量、進出口滯留鐵路貨運量及地方內貿鐵路貨運量四部分組成。通過分析口岸地區經濟社會、物流業發展現狀與趨勢,結合物流中心功能定位、產業布局與發展、國際貿易特點及口岸站生產作業流程,運用回歸預測法、時間序列法、灰色模型等方法預測物流中心總的物流需求量,然后按照口岸站物流需求特征及口岸站主體區配套輔助功能需求,結合貨物品類及作業要求,劃分物流中心內部物流功能區塊,并合理分配物流作業量,從而為確定各功能區規模、布局方案、作業模式提供有效基礎支撐。(2)與口岸站主體功能區的合理分工口岸站主體功能區負責完成傳統的口岸作業功能,包括寬、準軌到發解編及貨物換裝交接;口岸物流中心則用于開展國際化的鐵路物流服務,包括倉儲、流通加工、配送、特貨配載、綜合保稅、出口加工、展示交易、信息服務等?？诎段锪髦行氖氰F路口岸站開展國際物流服務的主要載體,是對主體功能區口岸作業能力的有效補充。要實現這些功能要求,就必須把鐵路作業線布置與物流功能區布局緊密結合起來,相互協調,統一配置,力求做到功能性、先進性與適應性的協調統一。主體功能區采用貨物整列到發裝卸方式,以保障主體功能區的有效發揮,暢通口岸運輸;物流功能區則負責對進出口岸站的貨物開展物流服務,滿足口岸地區及其所輻射影響區域快速增長的國內、國際物流需求。(3)與相關規劃的充分銜接根據國家標準《物流術語》,物流中心是從事物流活動且具有完善信息網絡的場所或組織,具有物流功能健全、集聚輻射范圍大、存儲吞吐能力強等特點。鐵路口岸物流中心依托口岸站準、寬軌系統連通國內外鐵路網,較之一般的物流中心可提供更為強大的物流服務能力,實現物流規模效益,為此必須將口岸物流中心規劃建設與口岸地區總體規劃、工業園區規劃、產業布局規劃及其他相關專項規劃等緊密結合,充分銜接,合理確定物流中心、工業園區、產業園區等的位置,才能形成相輔相成、合作共贏、共同發展的良好局面。(4)不同軌距系統的疏解由于多數情況下國家間采用的軌距不同,鐵路口岸站勢必形成準軌和寬軌到達、解編、出發車場兩套系統獨立存在,同時往往需要修建各車場之間的聯絡線及車場與換裝區之間的聯絡線[7]。為盡量避免交叉,物流中心宜選址于準、寬軌場均接軌便利的中間位置,三者間呈縱列布置;物流服務區內部各作業區橫列布置,準、寬軌線路分別從兩端引入后平行布置,互不交叉干擾。
功能需求分析口岸物流中心主要為落地貨物提供各種物流服務,主要的需求功能包括倉儲、流通加工、配送、多式聯運、保稅、集裝箱服務、展示交易、信息服務等[8]。(1)倉儲倉儲的功能在于調節,它能夠調節生產環節、銷售環節、回收環節中的物資存儲、中轉,合理的倉庫規模及位置的設定,能夠促進生產效率、縮短產品從生產到消費在時間和空間上的距離、并能夠降低企業的倉儲成本。現代物流倉儲區的主要功能是生產物資的倉儲轉運、配送加工,是現代化生產流通中不可或缺的一部分,是物資在進入下一環節的中轉站?？诎段锪髦行囊送ㄟ^開發建設標準倉庫,提供高標準的公共倉儲服務,在口岸打造具備相當規模的公共倉儲中心,并力爭在油品、冷鏈等高附加值貨物倉儲方面做大做強。(2)流通加工流通加工主要是為生產企業、物流企業、工貿企業提供過磅、拆箱、包裝、分割、計量、分揀、刷標志、拴標簽、組裝等流通加工增值服務,完善物流中心的綜合服務功能。(3)配送配送的主要功能包括生產物資的倉儲轉運、配裝取送,是現代化生產流通中不可或缺的一部分,是物資進入下一環節的中轉站?？诎段锪髦行目沙浞纸柚诎朵撹F、化工、機械制造、農副產品加工等出口加工型產業的發展契機,為重點企業提供定制化的大宗原材料、產成品物資的倉儲配送服務,實現園區與產業的聯動發展。(4)多式聯運主要指將鐵路到達的貨物,化整為零,利用公路等其他運輸方式分方向、分地區運送到客戶地點;將來自較遠內陸地區途經本地區須由鐵路運往其他距離較遠地區、批量較大的貨物,利用鐵路運輸集中集零為整,以最快的速度、最少停留時間,運送到客戶需求地。(5)保稅主要為進入物流中心保稅區內的貨物提供保稅倉儲、出口加工、國際中轉等服務。(6)集裝箱服務集裝箱服務區設有集裝箱裝卸設備,集裝箱堆存場地,具有實現集裝箱整列裝卸、辦理集裝箱多式聯運及門到門服務的功能;設有空箱裝卸作業設備及堆存場地,具有集裝箱儲存和空箱調配的功能;設有拆裝箱倉庫和場地,具有辦理集裝箱拆裝箱作業的功能;通過管理信息系統可以實現鐵路運輸和場站內集裝箱信息處理和傳輸的功能。(7)展示交易依托國際貿易,提供展覽品、樣品及其他產品看樣訂貨的展示、交易平臺,用以拓展國內外市場,擴大國際交易量。(8)信息服務建設物流公共信息平臺、完善物流信息網絡建設,通過信息系統完成物流狀態查詢、物流過程跟蹤、物流要素信息記錄儲存與分析、物流客戶關系管理、物流決策支持,以及方便報關、結算、利稅等單據處理,提高工作準確性以及工作效率,簡化手續。33規劃布局研究(1)規劃選址分析口岸物流中心規劃選址根據鐵路口岸站自身布置特點、地形條件及與地方規劃結合情況分為兩種情形,即鐵路口岸站原址建設及遠離鐵路口岸站單獨選址。淤鐵路口岸站原址建設考慮到新建鐵路口岸站平面布置條件寬裕,與相關規劃銜接緊密,因而物流中心適宜與口岸站主體功能區同址合并設置。該選址方案平面布置緊湊,準、寬軌系統交叉干擾小,同時近、遠期工程便于同步實施,工程投資省,也有利于實現口岸功能和物流功能的集聚規模效益。于遠離口岸站單獨選址口岸物流中心遠離鐵路口岸站單獨選址往往適用于既有鐵路口岸站。既有鐵路口岸站一般地處城鎮中心地帶,由于歷史原因,缺乏系統的總體規劃,與城市規劃發展也不協調,用地局促,發展條件困難,因而其發展都是在局部擴能的基礎上逐步進行的,導致布局分散,不具備物流中心與主體功能區合并設置的條件。單獨選址方案會引起新建準、寬軌線路與既有鐵路口岸站的平面或立體疏解,且物流中心內部需新建準、寬軌場,工程投資較貴。(2)主要作業流線分析對于進口貨物而言,通過貨物在口岸站主體功能區作業后經準軌列車發往國內,落地貨物進入口岸物流中心通過多式聯運方式直接送達目的地,或開展相關物流作業后再發往目的地,或進入保稅港區開展相關物流作業。詳見圖1。圖1鐵路口岸站進口貨物作業流程對于出口貨物而言,通過貨物在口岸站主體功能區作業后經準軌列車發往國外,落地貨物進入口岸物流中心開展相關物流作業后再發往國外,或進入保稅港區開展相關物流作業。詳見圖2。(3)物流中心規劃布局淤空間布局能對于鐵路物流配套服務區、商貿物流區、保稅區均具有支撐作用,因而宜設于三者之間,以便做到充分銜接。保稅區可為進入物流中心的貨物提供保稅倉儲、出口加工、中轉配送、轉口貿易等保稅物流服務,宜設于距鐵路作業區較近位置,以便貨物進出保稅區作業便利。當進入保稅區貨運量需求較大時,為提高作業效率,也可考慮將鐵路線路引入保稅區。口岸物流中心內部功能區布局詳見圖3。
隨著口岸地區產業園區規劃建設和國際間經貿合作的快速發展,鐵路口岸物流中心的規劃建設日益迫切。從分析鐵路口岸站物流發展現狀及存在的問題入手,提出鐵路口岸物流中心規劃建設的必要性,并對影響鐵路口岸物流中心規劃的主要因素和物流中心功能需求進行分析,最后從物流中心選址、主要作業流線及規劃布局三個方面對規劃方案進行深入研究,對指導鐵路口岸物流中心規劃設計具有一定的參考價值。
2鐵路計算機通信網絡管理安全問題的解決對策
計算機通信網絡的安全具體是指采用安全技術和防范措施來保護計算機通信網絡系統的硬件、軟件以及系統中的數據及信息，不受到那些人為的或非人為的攻擊造成數據的損失、破壞、更改等，防止非授權人員竊取信息，確保網絡服務正常運行。為保證計算機通信網絡的安全，就必須采取相關的安全措施。
①加強內部管理。
內部管理的基石就是系統本身和人員，系統的高低級也代表了系統在使用過程中的安全性，高質量、高性能系統更能保證在使用過程中不會因為一些小差錯或故障，導致數據及信息的破壞或銷毀，還有在操作網絡通信時出現安全問題的話，也可以采取相應的安全措施，逐步將潛在的安全隱患進行整改，強化系統的安全性，確保網絡上或計算機上數據或信息安全性、保密性和完整性。同樣的高素質、高技術人員也是安全的保障，人員不可靠，就算其它條件再好也沒用，所以加強網絡人員的管理和培養，是網絡安全保障的一大對策，而且經過培養的人員更具備網絡安全意識，網絡技術更加精湛，如果以后網絡安全問題再發生，能夠更快速、更高效、更徹底的解決。
②利用密碼技術為數據進行加密。
因為通過計算機通信網絡傳輸數據和信息的過程中或儲存時，亦可被竊取，導致信息泄露，所以為了防止這類事情的發生，可以在數據傳輸過程中以及儲存時進行加密處理。密碼技術的基本思想就是偽裝信息，該技術是由明文、密文、算法以及密鑰構成的，其中密鑰尤為重要，無論是把明碼狀態轉換成密碼狀態的加密過程，還是將密碼狀態轉換成明碼狀態的解密過程，都是基于密鑰進行的?；旧厦艽a有三種即移位密碼、代替密碼和乘積密碼，但如果加密時只使用其中一種密碼，那樣是很容易被破解的，所以在使用密碼時不要一味的只使用單獨一種密碼，而是要將這三種密碼結合在一起，經過多次變換在迭代生成一個新的密碼，密碼技術也是對數據進行安全防護的一種十分常見的措施。
③用戶識別技術。
為保證網絡系統內重要數據與信息不會被不允許或不被授權用戶查看、復制、篡改及銷毀等，網絡需要采用識別技術。一般的用戶識別技術有：口令、唯一標識符和標記識別等。在一般情況下，最常用的用戶識別技術方法就是口令，而口令是由計算機系統隨機產生的，由于它的隨機性，所以產生的口令保密性強，口令字符也不容易猜測，但需要用戶去記憶它。同樣的，為了進一步增強數據安全性，可以對口令進行不定時的更改，修改口令的有效期限。對于一些安全性要求較高網絡通信系統，一般會采用唯一標識符這類用戶識別技術，用戶的唯一標識符是在該網絡通信系統建立用戶時由該網絡通信系統生成的，而且該用戶的唯一標識符在一定的系統周期內是不會被其他用戶再度使用的。標記識別是一種需要一個隨機精確碼卡片（如磁卡等）來實現的識別技術，該隨機碼卡片就是一個標記集合體，而一個標記就是一個口令，用戶用這隨機碼卡片來代替系統打入一個口令。而且這種隨機碼卡片是每個用戶必須具備的。④防火墻技術。防火墻就是相當在被保護計算機通信網絡與外界不同網絡之間設置一道防護墻，它可以通過鑒別、限制、檢測、監測以及更改等技術跨越防火墻的數據流，來達到維護計算機通信網絡的安全?？梢哉f防火墻技術就是攔截計算機通信網絡有害信息的防御技術。防火墻技術也有很多種，例如：網絡級防火墻、應用層網關防火墻、規則檢查防護墻等，合理的利用防火墻技術能夠更好的防范計算機通信網絡安全隱患。
⑤入侵檢測技術。
入侵檢測技術可以通過對入侵網絡的行為進行檢查和識別，判斷其危害性，并能夠快速的做出報警和記錄以及及時采取相應安全措施將入侵行為防御住而且進行有限度的反擊。該類技術在計算機通信網絡安全防御中擁有非常強的效果，因為目前的計算機網絡大都是基于單一的TCP/IP協議的,而TCP/IP協議非常脆弱，所以大部分的入侵行為都是圍繞在這個TCP/IP協議下進行的，這樣就形成了有一定規律的網絡入侵模式，亦可根據這個特點設計一個專門的入侵檢測系統。同樣的，在目前常用的入侵檢測技術也有很多種，如基于審計信息的入侵檢測技術、基于神經網絡的入侵檢測技術等。⑥網絡硬件設備采購。盡量采用國產設備或國家已安全認定的設備，確保網絡的安全。
對于財務管理工作，尤其是鐵路系統的財務管理工作來說，財務預算工作至至關重要，財務預算工作要及時，在整個財務管理工作中發揮監督的作用，鐵路系統的財務管理工作應該體現其資金預算的重點，在預算方案實施的過程中嚴格控制資金的使用效率和使用方向。在年度預算的基礎上做好月度預算和季度預算工作，財務管理人員應該時刻關注著項目實際開支和預算資金之前的差額，督促各部門不斷調整項目建設的進度和重點。
2.完善獎懲制度，提升財務人員素質。財務管理工作人員是財務管理工作的實施者，其綜合素質的好壞直接決定了鐵路項目實施過程的優劣，因此鐵路系統應該重視對財務管理工作人員的培養。首先，鐵路系統應該完善自身的獎懲制度，鐵路系統應該重視我國現階段分配制度的合理性，引入按勞分配為主體、按生產要素分配為輔助的分配方式，使得財務管理工作人員的工作積極性得到極大的發揮，同時能夠加強對財務管理工作人員的管理。各級單位在維持現階段單位預算成本的前提下，對于節約使用資金、提升資金使用效率的財務管理部門和財務管理人員應該實施獎勵制度，這樣鐵路系統能夠以極少的獎勵成本推動整個系統資金的節約，最終減低鐵路系統的運營成本，提升項目建設的效率；其次，鐵路系統應該重視對財務管理人員素質的提升。鐵路行業和系統是重要的運輸產業，關系到國計民生，是國家和人民重點關注的行業。
鐵路系統內部的每一個部門都應該意識到自身的工作對于國家和人民的重要性，這種意識一方面催促著鐵路部門認真、嚴肅對待每一個項目建設，另一方面則促使鐵路系統內部各部門之間工作協調發展和進行，這種協調要求系統內部的財務管理工作人員不斷提高自身的素質，鐵路系統在選用財務管理人員時應該對其專業素質和能力進行嚴格的要求，保證財務管理工作能夠規范的運行下去，另一方面企業還要重視對財務管理工作人員職業道德素養的考核，提高他們的職業道德水準，敦促他們遵守職業操守，嚴格自律。
站前專業包含路基、橋涵、隧道、軌道、站場等專業。站后專業包括電力牽引供電、電力、通信、信號、信息、防災安全監控、給水排水、房屋建筑、綜合接地、車輛等專業。接口是指兩個或兩個以上的組織、設施、功能、專業、工序或計劃安排相交，并且可能發生沖突或需要協調的部位。一個接口至少與兩方（兩個單位、兩個項目經理部、兩個作業隊或兩個工班）相關。
1.2站后和站前專業的接口特點不同
站前各專業界限相對清晰，路基、橋涵、隧道、站場等區段完成后，可交接給下一道工序，進行軌道工程施工，接口問題體現在各專業工序之間的銜接、承接關系。而站后各專業相互聯系、相互交織、相互影響。例如通信設備需要電，沒電就不能運行通信設備的試驗，不能給電力設備提供通信通道，沒有通信支持又無法進行電力遠動設備的調試，不能運行電力遠動調試對供電又有一定影響，這還只是兩個專業之間的接口關系就像麻花一樣纏繞。又例如信號專業不但與通信、電力專業有接口關系，還與站前軌道專業有接口關系。
2現場存在的問題
2.1設計方面
設計單位在設計大型鐵路基建項目時，涉及站后專業很多，站后專業接口復雜交錯，往往在設計文件中不能很好體現接口特點，在施工圖設計中不能全面反映出相關專業的接口需求。特別是一些專業施工圖，圖紙通常對接口專業用幾句簡短的文字描述，例如“參照某某圖冊”，“相關問題見某某專業規范”等。缺少對相關專業特殊接口需求的直觀反映，對后期現場施工影響很大。如通信專業是一個貫穿整個站后各專業的服務性專業，在網絡通信技術高速發展的今天，各專業的設備都向著計算機化、網絡化、信息化的方向發展。這對通信專業設計文件的深度有很高的要求，特別在通信資源的分配設計、時隙的合理利用、配線架的合理布置施工的設計，對于實際施工有著重要的指導作用。
2.2施工方面
因為在設計文件中沒有反映各專業接口的時間承接關系，在站后實際施工中，不能照顧到接口專業急切工期需求。如房建專業是一個主體專業，站后的其他專業都是在房建專業施工完成的基礎上安裝設備的。但房建工程往往進度不能滿足接口專業的進度要求，導致其他專業設備安裝受影響，而另一個方面許多專業有特殊需求，對房建施工有一點影響。例如信號、通信、信息專業需要在本專業機房內設置電磁屏蔽網，電磁屏蔽網需要在房屋主體完成后，由專業的電磁屏蔽網施工人員在房間內部施工，安裝天網、地網、邊墻屏蔽網后，房屋內部才能進行后序裝修施工。這樣相互交叉的接口需求在現場如不能盡快協調，就會導致各專業的相互掣肘，延誤工期。
3解決方案
3.1明確建設及有關單位的接口管理職責
建設單位的負責人為接口管理工作的總體責任人，并成立相應的接口管理機構。設計、監理、施工等參建單位均應由其單位的負責人全面負責本單位接口管理工作，并應成立或指定相應的接口管理機構。
3.1.1建設單位職責
1）負責督促、協調相關設計、監理、站后集成等單位接口管理工作制度的建立；2）負責各專業之間接口問題的協調和落實；3）負責接口實施的安全和質量監督、檢測和控制；4）負責接口涉及的各個專業概預算的協調和落實；5）負責接口涉及的各個專業物資、設備采購等協調和落實；6）監控并跟蹤接口狀態，督促接口相關單位落實接口管理工作計劃，對延誤計劃進度的接口工作提出補救方案和處理意見；7）協調和落實接口管理工作中人事和培訓工作；8）統計、匯總本項目接口問題處理情況，定期向局接口管理工作辦公室報接口管理工作報告，遇重大問題隨時報局接口管理辦公室。
3.1.2設計單位職責
1）制訂本單位的接口管理原則、程序和流程等細則并報建設單位批準；2）各設計單位必須服從總體設計單位的統一接口要求和技術原則，不得影響鐵路工程項目的整體性，人為形成新的接口；3）設計單位必須承擔相應接口管理的責任和義務。對站前、站后各專業間互提的設計資料、設計接口及設計配合、確認等工作應納入施工圖總體設計范疇，并在施工圖階段技術作業表中明確；4）原則上各專業的施工圖及相關接口施工圖必須同時同批提供。如無法同時同批提供，必須在先期提供的圖紙中明確說明并指向相關的施工圖，同時給建設單位正式報告；5）設計單位必須提供獨立、系統、完整的接口綜合圖。
3.1.3監理單位職責
1）制訂本單位的接口管理原則、程序和流程等細則并報建設單位批準；2）配備接口部分的監理人員，制訂相應的制度，落實檢查手段、方法和程序等，并配置相應檢測儀器。全面負責現場各接口工程的檢查、監控、協調和落實，接口的監控必須有監理檢查記錄；3）統計、匯總現場形成的接口問題處理情況，按月度、季度、年度分別向建設單位報接口管理報告。
3.1.4施工單位職責
1）制訂本單位的接口管理原則、程序和流程等細則并報建設單位批準；2）嚴格按照有關接口的技術標準、設計文件等進行施工，不得無視或忽略接口擅自施工，損害項目工程的系統性和完整性。接口的施工過程必須有明確的施工記錄；3）統計、匯總現場形成的接口問題處理情況，定期報監理單位、建設單位，重大問題隨時報請建設單位協調解決。
3.2提高接口設計深度
設計文件對于各專業的接口要特殊注明，不能含糊。涉及接口的相關專業在本專業圖紙中都要明確體現接口內容，設計界面清晰。各專業接口資料要文字存根，具備可追溯性。因設計接口資料失誤而產生工程廢棄或接口不匹配時，對相關設計進行追責。原則上各專業的施工圖及相關接口施工圖必須同時同批提供。如無法同時同批提供，必須在先期提供的圖紙中明確說明并指向相關的施工圖，同時給建設單位正式報告。
3.3建立站后專業接口管理主體
在大型鐵路基建工程中，建立以某個貫穿性專業為主線，穿起相關專業進行站后專業接口管理體系。不建議以某個專業投資大小作為站后專業接口管理主體的評定標準，建議以通信、電力或房建專業作為站后接口管理主體專業。例如以通信專業為站后接口管理主體專業，因通信專業基本與站后所有專業有接口，現場施工中甚至為某些專業做通道、網絡規劃；以通信專業為主體還可綜合考慮通信本專業的通道資源的利用，規劃鐵路系統通信組網和網絡構建，有利于鐵路系統的通信和網絡安全。
3.4建立接口管理的工作原則
1）接口管理工作須有規可循。由站后接口管理主體專業牽頭，定期組織相關專業進行接口協調。2）接口管理工作不得以慣例、內部的特殊性或其它理由拒絕接口事項的落實。實行對接口問題處理成功率進行考核。3）接口管理工作須形成一個信息的閉環，過程和結果必須以正式的接接單作為書面形式進行記錄并簽認。
3.5建立站后集成商接口管理工作流程
接口管理相關專業應主動關心工程施工事項是否涉及接口。若事項與其他專業相關，發現存在接口問題時，應由本專業工程師提出接口要求及完成時間的申請，相關的接口專業工程師在接受到接口申請時，通知與該接口有關系的專業施工隊伍在規定的時間內解決相關接口問題。無論接口申請接受與否，均必須給出書面回復，由站后集成商主管接口部門匯總報建指、監理備案。接口管理相關專業在接口問題處理過程中，前一工序必須為后一工序負責，不得無視或拒絕后一工序施工隊伍的接口要求，從而影響系統的完整性。在接口管理過程中應建立接口狀態匯總，確保接口狀態可控和可追溯性。接口問題交接進度匯總表應報建指、監理歸檔。在相關專業對接口問題有分歧造成工期不能兌現時，給予集成商考核扣分。對重大接口問題的處理，建設、監理單位可組織相關專業專題分析接口問題，提出整改方案，明確接口問題完成時間，形成接接整改表備案。如提出的整改方案涉及施工圖變更或技術標準改變，可形成專題文件報建設單位，建設單位組織有關單位進行專題討論。
1.2內部管理監督考核制度不健全就目前的地方鐵路建設現狀來說，鐵路建設多采取責任分包制的經營方式，這樣建設單位可以更好地控制鐵路的建設質量，有利于單位對建設進度進行宏觀上的調控。但是，從鐵路資金管理的角度來看的時候，責任分包制造成資金管理混亂松懈，施工單位的負責人權利相對過于集中，資金管理難度加大。而且很多鐵路建設單位本身制度不健全，沒有相應的監督以及考核方式。
1.3建設單位資金管理制度不健全目前絕大部分的鐵路建設單位都沒有健全完善的資金管理制度，這樣就無法對投入鐵路建設過程中的資金進行較為嚴謹的把控，資金管理混亂，浪費現象嚴重導致企業業績下降，甚至嚴重可能導致企業虧損。所以完善的資金管理制度對鐵路建設企業來說非常重要。
2完善地方鐵路建設資金管理的措施
2.1加強單位施工計價管理對鐵路施工單位的施工進度，以及單位施工計價的管控，可以有效縮短施工單位的生產資金向貨幣資金的轉化時間。具體的操作步驟可以參照以下過程，首先鐵路建設單位需要對施工單位的各項施工過程進行規范管控，施工單位在施工前必須要做好籌備工作，必須要有具體的施工計劃以及執行人員數目，這樣可以給建設單位的計價依據，然后建設單位需要提供專業的工程技術人員，對計價項目進行評估并且繪制成書面材料，提供給資金管理方審閱。這樣不僅讓施工工作變得有序可循，也大大增加了資金的管控能力，有效確保項目的順利實施。
2.2對資金加強調控，建立責任追究制度加強地方鐵路建設資金的管理，可以從資金調控和規范制度兩方面入手。資金調控方面，建立內部資金管控條例，實行資金集中管理，統一調配，統一審核，不斷完善資金的管控制度。只有完善的資金管控制度以及審核制度，才能從全局著手抓住每個鐵路項目的命脈，這也讓資金管理更加科學化。就目前的技術來講，計算機技術已經普及到了財務資金結算的各個行業，所以完全可以利用計算機技術結合人工管理來實現財務的統一調配、管理、審核等，當有項目需要資金支持，由下級向上級申請，上級審批通過后通過計算機的網上銀行轉賬方式進行撥款支持，利用計算機網絡技術即方便了施工單位的申請流程，也方便了建設單的審批流程，并且順便做了完整的撥款紀錄檔案，以便日后查賬核對。規范制度方面，需要建立責任追究制度，建設單位需要對施工單位的資金流向進行檢查核對，在檢查過程中發現的問題要及時紀錄備案，并要求施工單位進行整改，并且需要要求施工單位提供每筆資金流出的負責人。
2.3對物資的管理進行監督檢查地方鐵路建設會涉及大量的建材，鐵路運輸關系著公眾生命安全，所以鐵路建設單位需要對施工單位的建材進行全程追蹤，并且進行采樣檢查，核對材料的基本購買價格，這樣既可以保證材料的質量，也一定程度杜絕了建設資金的濫用。在材料購買后需要進行監督檢查材料的使用情況，要求施工單位對施工工人有對應的獎懲措施，以保證材料盡可能地得到較好的使用，避免浪費，某些貴重材料還需要建設單位聘請專業工程師對施工單位進行培訓，并且還需要進行利潤考核、成本考核、風險考核。只有建立完善的監督檢查制度，才會對建設單位產生較為深遠的積極影響。
2.4控制資金管理成本地方鐵路建設單位不僅要對施工單位、內部考核以及物資監督進行完善和改良，也需要控制資金管理團隊本身的消耗成本，管理層也需要進行內部自我監督以及考核，并且需要資金管控人員的能力進行考核，只有考核合格后才能上崗。并且管理系統也需要使用計算機技術進行實現，一套完整的計算機管理系統將會節省大量的人力。并且管理團隊需要定期對建設單位所有項目進行相應的風險評估，風險評估包含質量、資金預算、運營風險等，同時可以考慮將資金管理系統作為核心系統建立信息技術管理系統。
2.5提高資金管理人員的從業水平在信息技術如此發達的現代社會，鐵路資金管理工作對相關人員的能力要求也越來越高，建設單位需要經常對從業人員進行品德以及專業水平進行培訓，并且加強從業人員之間交流互動，并且能夠非常了解建設單位的相關規章制度，并對從業人員進行相關法律的培訓，提高資金管理工作人員的綜合素質。建設單位在招收管理人員，需要對考核應聘者的風險意識，進行擇優錄取，使企業避免不必要的風險，實現利益最大化。
1.1建立完善的質量監理體系鐵路項目的負責人兼任著項目質量負責人的重擔，其必須親自抓質量工作。要完成對質量的監督工作，就必須設置項目質量經理作為質量方面的主管人員，其下的專業負責人、各科室、各專業人員均應按職責完成各自的質量責任，整個項目質量才能有保證。
1.2進行項目質量計劃的制定鐵路工程有其獨特的特點，只有掌握了這些特點，利用已熟悉的咨詢企業的質量管理體系文件，對所進行的鐵路項目的質量目標與質量標準進行咨詢，才能得出最佳的，能使企業的質量管理體系得到充分應用的方式，如若承包工程的是一個獨立的項目團隊，那么應適當的調整相應的質量管理體系，質量目標、質量計劃和實施步驟要一層層分解，一步步落實，具體到每個人的工作目標?？傊?，每一管理層所應具有的職權、資源分配以及為保證質量可實行的措施都進行明確的規定。簡明扼要，便于操作是我們所制定的計劃的標準。
1.3建立評審制度所建立的評審制度主要用于評審咨詢工作成果的質量，這是一條吸收更多專家智慧的途徑，利用該種制度我們能夠發現更多的問題，使咨詢成果更加優秀。在把咨詢報告從咨詢公司拿回來以后，鐵路項目經理要先進行一個只有本項目人員參加的評審會議，然后在進行以各公司內部的評審會議。在這些所有的完成之后再把咨詢成果交給業主，讓業主也進行以此有關于咨詢成果的評審與完善，以期能提高業主的投資效益。
2鐵路工程設計階段的質量管理
初步設計和施工圖設計是鐵路施工的兩個階段。但如果是比較復雜的工業交通項目就需要分三步，即初步設計、技術設計和施工圖三階段。這兩種設計方式是我國在長期的工程設計中形成的基本工作模式，其中設計說明、技術文件（圖紙）和經濟文件（概預算）是各階段的設計成果。這樣，因為各階段的設計深度不同，設計的質量得到了保證。
2.1制定有效的控制方法對設計進行質量跟蹤、并且對設計文件進行定期的審核，能有效地控制產品的質量。其中審核的時間為設計過程中或階段設計完成之時，審核方式是以招標文件、合同、政府批文、技術規范、與各地的自然條件相關的文件為依據，進行相應的審核。在整個審核過程中，設計不足與過分設計是我們要注意的兩個極端的問題。2.2設計經理需要負的責任設計經理在整個設計階段要進行跟進與管理，對于所要遵循的專業執行質量體系文件，要進行嚴格的檢查和監督，以確保能得到滿足合同規定的質量要求的設計產品與服務；進行設計策劃，并且在設計計劃書中要將設計策劃的結果進行明確的書寫；對設計過程進行控制，其標準是要嚴格的遵守著項目質量計劃、設計計劃以及項目計劃所制定的標準；與公司的預算、工程、材料以及項目等部門做好銜接；根據有關的法律法規、設計規范標準、施工工藝規程等與設計有關的規范，對最后的綜合設計方案機型審查，確保設計方案的優化務實；對設計時的評審與驗證進行監督與組織；設計需要進行變更時，由設計經理按照相應的程序對設計進行變更；設計所涉及的關鍵點要經常進行檢查。
2.3各部室的質量職責要進行明確的設計一般的設計部門的管理方式是將各專業科室與項目組相結合，將其與設計質量有關的管理與控制的職責進行整合，使其能夠一起對參加各項目組的人員進行監督與指導，使的設計過程能得到有效的控制；項目組的人員要保證質量與數量，這是設計質量的前提保證；對所采用的專業技術方案進行確定，對設計方案的合理性、先進性以及可靠性進行驗證；確保所有的人員都能按照作業指導書的規定進行工作。
3鐵路工程施工階段的質量管理
施工階段的質量管理是整個鐵路工程的核心，以前所有的質量管理工作都是為勞務這一階段的工作能夠順利、安全地進行下去。
3.1施工前的準備階段按照招標制度和建設監理制度，是中標的施工單位受到監理單位的監管（監管單位對施工單位的資質進行核查），必須使得施工單位的資質等級符合所承攬的工程項目施工所要求的等級；除此之外，還要對施工人員以及施工人員的素質進行監控與審核，使得所有的參與工程的人員的技術水平滿座工程技術要求。進入施工現場的材料、構配件和設備都要進行必要的監控；選擇施工機械設備時，要將施工機械的性能、工作效率、工作質量、安全作為最基本的考慮因素，其次，要考慮機械是否容易維修、能源的消耗、靈活等對施工質量是否會有影響；設計與施工單位要進行必要的交底與會審會議；對施工單位的質量體系進行檢查，判斷其是否健全。
3.2施工過程整個施工過程都要有監理單位對施工情況進行監管，在施工過程中要監督正在施工的人員機器方法以及操作是否符合所要求的質量標準；每一階段都要對其進行嚴格的檢查，確保其質量；如若在施工過程中出現工程質量問題或者是有質量事故發生，要做好處理；不合格的工程要勒令其重新整改，并進行整改時的追蹤檢查，直到其符合標準為止。當施工現場出現不可預料后果的質量問題時，施工方與施工人員又沒有采取有效的措施、擅自修改設計圖紙、使用不合格的材料與配件時，監理單位應勒令其停工，對這些進行糾正，糾正之后才準許其復工。對于施工所用的工程材料、受力鋼筋以及混凝土要進行抽樣檢查，施工人員要進行技術核查。
4其他因素對工程質量的影響及應對
除了以上這些影響因素之外還有一些外部環境易影響鐵路施工的質量，必須從以下方面加強質量控制：物資的供應是影響施工進度的源頭因素，整個工程能否正常運行，它起著決定性的作用。而影響物資供應的重要因素中，交通運輸排在首位，在工程施工階段，一旦交通受阻，物資供應的及時性受到影響，施工材料供應緊張，原材料的可選擇性降低，最終使得施工現場的原材料的質量不能得到適當的控制，選擇性降低。避免這些情況發生的最好方式永遠是盡早保證施工通道的貫通以及暢通。想要做好這些就要盡早確定施工便道的規格，盡早解決施工便道的征地問題，保證施工便道的質量問題。其次，要提前對運輸物資可能出現的意外做出預測，物資的供應貫穿整個工程的施工過程，期間天氣、國家大型政治活動、各種利益糾紛等不可控制的情況會影響物料的運輸。因此，制定出應急措施來應對這些意外情況做到有備無患是必要的。這些交通運輸工作做好了，原材料的質量控制上才能有足夠的操作空間，進而使得所有的原材料都是最好、最合適的，從而進一步使得工程的實體質量得到保障。
運輸收入管理基礎工作仍需強化，特別是在管理所需的組織和人員配備，管理技術更新方面欠賬太多；從組織與人員配備來看,有些車務段下屬車站沒有專門的收入管理人員,收入管理由財務人員或經營管理人員以兼職的形式進行,這些人員大部分不具備良好收入管理所需的綜合業務技能,特別是在下級各路段、站點的管理中,業務負責人或站長大部分都在財務方面依賴財務科室或上級部門管控,從而形成收入管控的漏洞。在技術條件上,現在鐵路票務等業務都實現了網絡化,而收入管理的網絡體系建設卻相對有些落后,有些數據信息還不能共享,還需要人員重新錄入。除了運輸業收入系統核算較為健全外,很多鐵路局非運輸業收入的核算管理則比較粗放,進入收入系統的數據不夠細化而加大了收入管理的難度,況且在財務信息網絡共享平臺建設方面也差強人意,收入監管的難度較大。
（二）鐵路運輸收入管理內部控制機制不夠完善
鐵路運輸收入的實現具有較強的時效性，涉及的收入人員層面多、范圍廣，與客貨運輸工作的各個環節密不可分。雖然現行的有關運輸收入內部控制制度對內部運輸收入管理控制做了一些規定，但仍然存在著制度辦法不系統、不完善的問題。有的僅是從財務會計制度和內部財務控制制度中選擇某些關于收入控制的條款組成收入管理制度,或者機械的將企業及其他單位的收入管理制度照搬過來,出現很多不適應實際而無法執行的情況,影響了收入管理作用的發揮。近些年來，全路在加強運輸收入監督檢查方面做了大量工作，也取得了較好的成績，但違反運輸收入紀律的問題仍普遍存在，要解決好這些問題，除了繼續加大監督檢查的力度外，根本的措施是建立健全一套科學有效的運輸收入管理內部控制制度，實現對運輸收入全過程的監督。
（三）鐵路運輸收入管理執行方面不夠規范
一是收入預算缺乏實際的執行。收入預算是進行科學收入管理規劃的有效手段,鐵路局將鐵道部對本局總體的收入預算指標根據各站段上年經營業績分拆到各站段收入預算。這種分拆缺乏必要的靈活性,因而使預算目標可能不夠合理。二是收入管理程序執行不到位。表現在收入財務信息的記錄與核算上不合規的地方較多。
二、進一步加強鐵運輸收入管理工作的措施
（一）優化鐵路運輸收入工作基礎環境，規范基礎工作。
（1）加強隊伍建設，合理配置運輸收入管理人員。一是提高運輸收入管理人員素質。鐵路企業應按照鐵道部《關于加強全路財會隊伍建設的意見》要求，提高運輸收入管理人員政治素質、業務素質，改善學歷結構，加強作風建設。二是要嚴格按照《鐵路會計基礎工作規范》和運輸收入管理內部控制制度的要求，配齊、配好收入機構負責人和其他運輸收入管理人員。同時加強業務培訓，提高技能水平。
（2）提高管理的現代信息化。運用現代信息技術，達到合理配置各項資源，提高收入管理工作效率的目的。建立計算機網絡的集成系統是現代信息技術運用到鐵路運輸收入管理中的具體體現。這個系統可以使先進的管理思想實現制度化、程序化，這樣可以杜絕人為工作的不自覺性，實行規范化的工作管理模式。計算機網絡集成系統可以及時、準確、完整的將有價值的數據進行分析、歸納，傳送到需要此信息資料的管理層，充分實現了信息資源的共享。隨著網絡售票、POS機等新型服務方式的不斷投入使用，對工作人員的業務水平和技能提出新的要求，需要管理者和應用者不斷學習新技術、新設備的應用性能和應用技巧，提高管理者的指導能力及系統應用人員的操作水平。因此，應當有計劃、分層次地對職工進行信息化管理理念、計算機應用、信息化管理系統等方面知識的教育培訓，通過強化系統操作方法和操作技能的培訓，規范操作人員的操作行為，提高工作人員的操作技能，達到認真負責并及時提供準確信息的效果。
（二）加強制度建設，健全內部控制體系。
（1）結合本單位的實際情況，不斷健全和完善內部運輸收入管理控制制度，并根據管理體制的變化情況，及時修訂、完善內部控制制度，加強對所屬單位的指導，確保鐵道部各項規定，完善內部控制機制通過完善內部控制機制，強化責任落實和運輸收入管理，確保入完整。
（2）建立以人為本的運輸收入內部會計控制機制。對于鐵路企業運輸收入內部會計控制來說，人的主觀能動性很重要，以人為本作為構建內部會計控制機制已經被越來越多的企業所接受，保證企業成員具有一定水準的誠信和能力是內部會計控制有效的關鍵因素。所以，需要強化鐵路企業內部的會計誠信管理，使運輸收入人員樹立誠信觀念，讓運輸收入人員意識到會計誠信和職業道德的重要性。
二、加強鐵路乘務管理創新的策略
（一）提高業務水平，加強服務意識
鐵路列車工作人員，必須充分認識到自己是一名列車的勤務員，認識到自身所肩負的職責，通過鐵路列車工作人員的身體力行來更好的服務于廣大的乘客。提高鐵路列車工作人員的道德認識，加強服務意識，主要從以下幾個方面做起：一是加強學習。作為一名乘務工作人員，要認真學習中鐵行包快遞有限責任公司下發的各種文件、《新流程營業部崗位說明書、作業指導書、作業標準、基礎管理創新制度》及相關法律法規等內容，不斷提高自身素養。二是提高專業水平。要拓寬知識面，掌握新技術，提高駕馭和分析客運及行包管理創新工作的能力，能有效開拓創新并不斷總結客運及行包管理創新的好經驗和好做法。
（二）實施制度化乘務管理創新策略
“無規矩不成方圓”，建立健全乘務管理創新制度，以保障客運規章的各項工作的順利開展。為了保證乘務管理創新目標得以實現，就需要有制度化的管理創新。在工作中，如果乘務管理創新者對工作人員放縱不管，不對他的工作實績進行控制管理創新、監督管理創新就不能及時的發現問題，聽之任之，就一定會嚴重影響乘務管理創新的效率，甚至破壞鐵路運輸公司的影響。因此，實施制度化的乘務管理創新，一是要制定完善相關的制度條例，例如，《蘭州客運段客運規章管理創新考核辦法》、《蘭州客運段堵漏保收獎罰辦法》、《蘭州客運段列車行李員應急處理辦法》、《蘭州客運段列車行李員作業程序》等；二是建立健全基礎化的工作制度規定，例如要進一步完善基礎臺賬的建設，行包業務檔案等；三是要制定相應的考核機制，例如，制定《列車行李員請、銷假制度》、《蘭州分公司乘務工作管理創新辦法和員工考核辦法》。
制度的形成一方面要靠規章制度的建立建立和完善，另一方面也需要文化氛圍的烘托，因此，形成制度化、規范化、日?；某藙展芾韯撔履Ｊ叫枰獜挠?、軟兩個方面著手，兩手抓兩手都要硬。
（三）實施改革創新化乘務管理策略
事物的向前發展總是離不開創新。隨著社會環境、市場環境、科學技術的發展，乘務管理創新作為鐵路運輸的管理創新載體，勢必要求改革和發展。從組織理論的角度來看，乘務管理創新系統是由不同的工作人員擔任的不同職務和崗位的結合體，按照管理創新學原理，乘務管理創新作為一個系統其內容的機構設置、結構的形成等受到內部環境、外部環境、技術因素、人為等因素的影響。因此，不同的時期，隨著環境的變化，也就要求乘務管理創新系統不斷的調整。改革創新的目的在于乘務管理創新更合理的組織管理創新乘務人員的努力，提高乘務管理創新勞動的效率。在技術層面，將現代化的信息技術融于整個乘務管理創新中，例如，用計算機編制了客運行包業務、數據管理創新程序，使全段的客運行包管理創新逐步走上計算機網絡化管理創新的軌道，使客運行包工作的數據、報表的精確度達到了一個新的水平。在管理創新層面，要善于總結、積累經驗。例如，積極探索，及時掌握行包運輸和行李員工作情況，正確處理行包業務來電，及時答復電報查詢，嚴格審核行包運輸的各種報表，根據各次列車行包運輸密度表填寫數據，按月提供統計數據。在制度層面，將出現的問題及時解決，較少人為因素造成的損失，要制定《蘭州分公司行包乘務工作管理創新細則》，提高行包運輸作業質量，減少了因人為因素給貨主帶來的損失和不必要的麻煩?？傊母飫撔鲁藙展芾韯撔戮鸵粩喔滤枷胗^念，破除思想束縛，形成加快公司發展的共識，凝聚推動公司發展的合力，不斷推進中鐵快運又好又快發展。
（四）實施職責化乘務管理創新策略
隨著鐵路企業不斷發展，中國鐵路翻開了新的歷史篇章，截止2013年底止，中國高鐵通車里程為11152km。鐵路企業的不斷發展滿足了人們運用現代化交通工具安全、快速、便捷的出行需求，同時帶來了鐵路安全施工、維護、信息技術等技術難題，對鐵路企業提出了新要求。要想破解這些難題的就需要法律制度的保障。然而過去的《安保條例》并未對高鐵建設、技術、安全等進行規定，不能滿足高鐵發展和人們出行需求的結構性變化。因此，如何進一步規范鐵路建設施工，如何進一步提高鐵路安全系數，如何為人民群眾提供更好的服務進而滿足人們出行需求的多樣化，這都需要遵循客觀規律，運用法律規范，保障人民群眾的人身財產安全，確保鐵路企業健康長久發展。因此，《管理條例》的頒布具有里程碑的意義。
(二)鐵路實際工作需要法律規范
歷史唯物主義告訴我們，事物的發展不是一帆風順，而是曲折前進。近年來，《安保條例》在保障鐵路運輸安全的過程中起到積極作用，但是，隨著鐵路改革不斷深入，市場環境不斷變化，人民群眾對點到點的鐵路運輸的要求變為多元的運輸需求，正如基本原理指出:社會經濟運行的過程表現出來的是供給與需求被滿足的客觀過程。因此，我們發現《安保條例》對鐵路線路與營運安全保護不足，對鐵路建設、設備質量規定不明等問題日漸突出，它已經不能適應當前鐵路運輸發展的新形勢?？梢?，這就需要一部操作性強的法律來嚴格把控鐵路建設發展諸多環節中容易凸顯的問題，為鐵路發展保駕護航，因此《管理條例》應運而生。
二、《管理條例》修改的主要內容
(一)關于責任主體相關方面的修改內容
政企分開必然帶來權職責的分離，形成了權、職、責相統一。此次的《管理條例》取消了《安保條例》中設定的部分行政許可項目，如:設置或者拓寬鐵路道口、人行過道審批，鐵路運輸管理信息系統認定，鐵路危險貨物承運人資質許可，鐵路危險貨物托運人資質許可，超限、超長、超重、集重貨物承運審批等?！豆芾項l例》在法律責任一章，明確了進行行政處罰的主體:鐵路監管機構也就是國家鐵路總局和7個鐵路監管分局等部門;同時，作為企業，各個鐵路局會以市場主體，即法人的身份出現在市場經濟活動之中，獨立承擔相應的民事權利義務。此外，《管理條例》進一步規定了社會公眾的權利義務等。
(二)關于規范質量安全相關方面的修改內容
安全是鐵路的飯碗工程，機車在線路上運行離不開安全。《管理條例》共八章108條，其中涉及安全字眼169處之多，可見，安全在《管理條例》中的重要地位。首先從劃分的章節來看，安全包括了鐵路建設質量安全、鐵路專用設備質量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全等。特別值得注意的是:首先，此次《管理條例》增加了關于鐵路建設質量安全的一章，增加了召回、許可、認可制度等，為鐵路建設提供了法律保障;其次從保障安全主體劃分來看，明確提出與鐵路安全相關的主體。一方面包含了鐵路施工建設者，鐵路運營維護者，另一方面包括了乘車旅客、貨主、利益相關人等;再次從管理維護安全行為上劃分，《管理條例》規定了國家機關、鐵路企業和乘客、貨主以及利益相關人應該遵循的行為尺度?？梢?，此次《管理條例》與之前的《安保條例》相比，突出了重者恒重的安全理念，為鐵路安全提供法律上的保障。
(三)關于規定公眾義務相關方面的修改內容
保障鐵路安全不是鐵路企業單方面的行為，而是社會公眾合力作為的結果。在鐵路運輸的過程中，不僅需要鐵路企業擔當起安全的責任，而且也需要政府部門和廣大旅客、貨主和鐵路運輸參與人的通力合作。此次《管理條例》保留修改了有些《安保條例》中關于鐵路運輸參與人的權利和義務，增加了列車內吸煙、火車票實名購買查驗制度，對干擾鐵路運用指揮調度無線電頻率的行為作出了禁止性規定，明確了違反《管理條例》行為的責任。同時出臺了《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實施辦法》，增強了《管理條例》的約束力。
三、落實《管理條例》規范行為安全
(一)質量安全意識先導
行為決定意識，意識反作用于行為。意識是人們關于客觀行為在腦海里的反應，正確的安全意識反映出安全的行為方式?！豆芾項l例》中第五十八條明確規定:提高鐵路專業技術崗位和主要行車工種崗位從業人員安全意識。縱觀整部《管理條例》，我們知道，形成正確的安全意識，一方面要了解靜態設備的安全管理和動態的鐵路營運安全管理，規范鐵路安全行為，形成正確的安全意識，另一方面，適應市場經濟運行模式，運用法治思維解決糾紛矛盾，樹立法律意識，規范市場行為。近年來，鄭州局以“安全大檢查”、“安全大家談”等活動為載體，大力發展鐵路企業安全文化建設，增強職工安全意識，使職工實現“要我安全”到“我要安全”的轉變，保障了鐵路運輸安全，恰恰用實踐證明了這一點。
(二)研判風險樹牢安全
樹牢安全的重點就是要研判風險，關鍵是要明析研判風險、樹牢安全的思路。從整體來看，《管理條例》是以安全風險管理的辯證思維為基礎，找出安全風險點，提出安全風險存在于安全風險管理的整個過程，明確了安全風險管理的最底線，強調了靜態安全與動態安全相結合，將鐵路安全風險管理以法律的形式固化，形成安全風險管理工作的辯證思維模式，確保鐵力安全暢通。近年來，鄭州局樹立“安全大如天”的理念，結合《管理條例》的具體規定，一方面從安全風險管理風險理論出發，找出安全風險點，例如設備質量、工程建設、運營安全等風險點，杜絕安全事故的發生，另一方面，從辯證思維出發，在遵循安全風險的客觀規律基礎上，擺正影響安全因素之間的關系，確保鐵路運行的安全因素大于風險因素，把控安全風險，保障鐵路運輸安全。因此，《管理條例》為研判安全風險提供了思路，為鐵路通常有序的運營、樹牢安全提供了強有力的法律保障。
二、應對財務風險的根本對策
1.利用預算管理來構建風險控制體系。全面預算管理在市場化的條件下尤其適用，它遵循市場需求的導向，對企業的戰略目標進行現實規劃。具體說來，其作用表現在：1.1將企業經營與財務管理目標具體化。在設定長遠的戰略目標前提下，根據內外環境科學分析的結果來設置預算管理的短期規劃，可以充分考察單筆大額支出的合理性，有助于協調資金管理目標與企業戰略管理目標的關系，防止因兩目標不一致而給企業經營帶來不穩定因素。除此之外，預算管理的程序化時效化也有利于企業內部文化的形成與經營理念的調整。1.2提升預算控制科學性?，F代企業經營的多元化與對象的廣泛性決定了其總是受到多方面因素的影響，若未能很好的應對這些新出現的影響因素，就會導致管理的無序化，即風險的出現。強化預算控制的科學性雖不能完全消除經營的風險，但是通過科學控制可以降低無序化水平，從而是實現對運營成本的控制，將風險發生時作用的范圍進行壓縮。另外，結構化的預算控制也有助于企業發展的有序性和內部管理的協調性。2.鐵路運輸企業預算管理的實現思路。2.1注重全面預算與責任預算之間的關系。預算管理是一個系統的、多因素的、動態的管理機制，它包括企業內外之間的多元化經營行為。具體到運輸企業中，尤其需要注意其責任預算和全面預算二者的相互關系，保證預算與企業整體各個部門進行掛鉤，做到具體化、細致化，進而通過以全面預算為主體的方式對各部門的預算進行下達，使得整體的預算體系得以落實并更加高效。2.2將預算納入到運輸企業的發展戰略中。僅僅將預算管理作為一種管理的手段是不可能發揮其最大功效的，務必將其納入到整體的戰略規劃中，鐵路運輸企業的管理才能高效進行。為此，必須制定可操作性高的企業戰略規劃，將預算以資源分配的方式納入到運輸企業的發展戰略中進行計劃和規范，是保證戰略科學化、企業管理細致化的必經之路。2.3保證人本管理內涵得以實施利用。通過預算管理來降低風險時也應注意人本管理的內涵得以實現，編制預算時宏觀規劃與微觀把握雙管齊下，注意細化環節設置，將預算與風險控制的任務落實到個人。對于基層部門要尤其注意預算工作的“以人為本”，保證預算編制合理性的同時考慮可行性，防止過于死板的預算限制了員工積極性的發揮，以期達到預算執行主動、順暢和管理效果突出兩個目的。從根本上降低財務管理的風險系數。
三、鐵路運輸企業預算風險的控制
1.控制編制。鐵路運輸企業應用全面預算制度對財務管理風險進行掌控的時候，要對其編制程序進行強化，確定參考根據、程序和手段，同時對其內容給予合理的調整，防止預算中發生指標性偏差。應用基數增減算法進行編制時，務必對上一年度相關信息進行準確、客觀的分析，對超出預算的特殊情況進行重點分析，進而保證分析的系統性，在此基礎上，對本年度能夠預見的發展方向和形式進行分析，獲得更加全面的預算。2.控制執行風險。在預算編制合理的前提下，執行的效果直接關系到風險的控制情況，有必要通過逐級實施預算管理來對工作展開情況加以調控。妥善設置預算制度與執行策略，盡可能合理的分解預算目標，將任務落實到基層崗位與員工個人，使每個環節都特定的員工負責，實現權責清晰。實現預算工作過程管理，做好事前規劃與事中、事后的監測調節工作，防止管理漏洞的發生。3.預算與考核掛鉤。目前幾乎所有的公司都建立了績效考核制度，鐵路運輸公司也不例外。把預算與考核內容結合起來，有利于管理層確立憂患意識，同時可以促使基層員工在日常工作中執行預算的要求。通過定期的反饋，可對預算工作執行效果進行總結，提高預算工作的執行力度，同時，反饋的數據也便于財務管理部門調整編制計劃，使下一期的預算更加合理可行。
1.1安全基礎。鐵路安全基礎是安全風險管理系統設計和有效運轉的前提。安全基礎主要包括明確鐵路企業安全風險管理的總體思路；明確安全目標，并使每名職工熟知，促使職工提高安全素質；明確鐵路安全風險管理體系的組織機構以及職能；明確安全文件制定的有關要求。
1.1.1總體思路。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，落實“三點共識”、“三個重中之重”要求，按照“規范管理，強化基礎，盯控關鍵”安全工作思路，引入風險管理的理念和方法，以確保高鐵和旅客列車安全為重點，全面構建風險管理體系，從而不斷促進安全管理規范高效和安全生產超前防范，最大程度地消除和降低安全風險，從而達到預防、減少事故的發生和降低事故后果的目的。
1.1.2安全目標。運用安全風險管理的理念和方法,全面識別、評價安全風險，制定控制措施，將安全風險管理和控制要求落實到安全生產崗位，實現風險管理與既有安全管理的有效融合，逐步建立程序清晰、職責明確、適用有效的安全風險管理運行機制，形成機制健全、管理規范、覆蓋全面的安全風險控制體系，實現安全風險全面受控、管理水平全面提升，確保運輸安全持續穩定。
1.1.3組織機構以及職能。路局各專業處室為各系統安全風險管理的主管部門：負責組織全面識別分析各系統安全風險事件，制定管控措施；各站段為安全風險管理的責任主體：根據具體實際制定本單位安全風險管理細化預防和控制措施，編制相關控制手冊；站段科室（車間）為本單位安全風險控制措施的具體落實部門：明確相關風險事件的分布地點，將安全風險控制措施落實到崗，落實到人督促班組長履行崗位職責，按標追究失職行為，開展安全風險識別教育，提高職工崗位安全風險意識，促進按標作業。
1.1.4安全文件制定。安全管理法規和文件的制定應主要包括：安全風險指導手冊、安全生產規定、現場安全檢查制度、安全風險管理辦法、安全風險提示卡、安全風險控制手冊、等方面。文件作為各項工作的開展依據，文件的管理應制定相應的制度。
1.2風險管理。風險管理是安全風險管理的核心功能之一，它通過系統的運行過程來實現。風險管理主要內容：教育培訓、風險識別、風險評價、風險控制等內容。
1.2.1教育培訓。教育培訓應明確教育培訓的目的、教育培訓形式和方法、建立健全教育培訓考核制度。
1.2.2風險識別。鐵路安全風險識別流程分風險信息資料收集、風險信息資料分析與風險信息庫建立3個步驟來實施。風險識別數據庫的建設要依據生產實踐中進行動態管理維護，及時對照風險識別數據庫中開展風險識別，不斷調整和完善識別內容，確保風險識別數據庫內容與實際相符。
1.2.3風險評價。鐵路企業安全風險的評價是在安全風險識別的基礎上開展的，目的是分出風險的輕重緩急。目前，風險評價方法有很多種，其每一種風險評價方法都具有相適應應用條件和范圍，在進行評價時，我們需要根據風險識別的對象與類型，選擇相適當的風險評價方法。并在風險評價方法的抉擇上，沒有最好的方法，只有最合適、最實用的方法。
1.2.險控制。風險控制是鐵路系統風險管理體系的核心部分，目的是把風險置于把控之中。風險控制要從人和物兩個角度考慮：人因素控制措施的核心是安全職業適性管理；物因素控制措施的核心是本質安全管理。對某一特定的危險源而言，究竟采取哪種措施要根據實際情況而定，原則上應以消除性、預防性為主，降低性、應急性為輔。鐵路企業只有做好風險控制工作，才可以說成功地管理了風險。
1.3應急管理。應急管理是企業風險管理的重要組成部分，就是切實防范和有效應對重特大生產安全事故及對企業和社會有嚴重影響的各類突發事件，控制和減少事故、災害造成的損失，保障社會穩定和人民群眾生命財產安全，維護企業正常的生產經營秩序。建立健全鐵路應急管理制度應明確應急處置的基本要求、建立健全應急處置組織機構以及職責、明確應急預案編制要求、健全完善應急預案與培訓制定工作以及及時做好應急預案評價與修訂工作。
1.4安全監督。安全風險管理措施的落實，要通過一系列制度、規程、規章等，運行行政監督、專業培訓、人力調配、工作制度等行政手段，來規范人員在安全生產過程中的行為，來推動和加強安全風險管理，實現降低安全生產風險的目的。安全監督主要內容：安全信息管理、系統評價、檢查和改進等方面。
1.4.1安全信息管理。安全信息管理系統建設主要可以從對安全信息進行量化考核、安全信息檢點、安全信息收集、安全信息分析與銷號、安全信息上報、安全信息公布要求等幾個方面進行，并細化相關要求。
1.4.2系統評價。鐵路安全風險評價是指各級鐵路企業將防止鐵路惡性事故作為首要任務，系統梳理鐵路安全隱患和薄弱環節，全面評價鐵路安全風險，制定落實整治方案和措施，有效提高鐵路風險防范和控制水平。
1.4.3檢查和改進。安全風險管理檢查是針對風險管理體系進行監督和提出整改意見，要在風險辨識、評價、控制等運行現狀調查分析結果的基礎上，根據危險因素辨識、風險評價和風險控制策劃的結果，管理體系審查方案，依據要求優化配置風險控制系統，并對各模塊進行評價、分析與改進。改進階段要根據檢查的結果，對鐵路安全風險管理的全過程進行改進，對于成功之處要及時總結，不斷提高，對于不足之處要提出更改方針、目標和其他要素。
1.5安全文化。安全文化是鐵路企業安全風險管理體系的基礎，其核心功能是建立良好的企業安全文化。安全文化主要內容：安全文化內涵、目標、內容和建設途徑。
1.5.1安全文化內涵。安全文化就是安全理念、安全意識以及在其指導下的各類行為的總稱，主要包括安全觀念、行為安全、系統安全以及工藝安全等。
1.5.2安全文化目的。鐵路企業安全生產的關鍵是改善人的行為方式，最大限度地減少人的不安全行為。創建企業安全文化是提高人的安全文化素質的好辦法，它能營造企業良好的安全生產環境和秩序，提高人的安全價值觀念，有效地調節和控制人的安全行為，使人們的思維方式和行為規范符合企業安全生產的客觀要求。
1.5.3安全文化內容。安全觀念文化建設的內容是要加強心態安全文化建設，樹立正確的安全價值觀，深化教育培訓，使安全文化的理念深入人心來改變員工的行為，使之成為自覺的規范的行動。
1.5.4安全文化建設途徑。安全文化建設主要可以從：優化職工生活工作環境、加強安全發展理念教育、強化嚴格按標履職意識、筑牢安全第二道防線、積極組織開展活動等方面進行建設企業的安全文化。
