時間：2022-03-16 13:44:10
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從堅持以人為本、構建和諧社會、創建“平安嘉善”的高度，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，重新定位對外來務工者的管理理念，用“居民管理模式”代替以往的“外來勞動力管理模式”，引導全社會尤其是企業要更加關心、關注和幫助外來務工者群體，形成用人單位配套建設為主、集體組織和社會資本舉辦為輔的企業職工宿舍多元化投資運作機制，實行集中居住和公寓化管理，使外來務工者既能建設嘉善，又能居住在嘉善，真正成為融入嘉善的一部分，增強外來務工者的歸屬感和企業的社會責任感，把解決外來務工者的居住和管理納入企業文化建設，為外來務工者的就業和生活創造公平、寬松、和諧的環境，確保我縣發展穩定大局。
二、總體要求
（一）新設立和遷址的工業企業，招用外來務工者180人以上的，應將職工宿舍建設列入計劃，做到與主體工程同步建設。縣經貿局等部門要嚴格把關，嚴格準入，對企業職工宿舍與主體工程一并依法辦理立項以及建設規劃、土地等審批手續。
（二）企業職工宿舍必須建在符合土地利用總體規劃和城市規劃（村鎮規劃）的廠區內，層數應在三層以上（含三層），包括管理服務、文體活動、食堂、衛生設施等用房在內，其用地納入企業非生產性用地管理，企業非生產性用地面積一般不得超過企業總用地面積的7%，外來務工者入住人數不少于100人，并占企業職工總數的60%以上，人均建筑面積不少于5平方米。
（三）企業職工宿舍按單間標準設計、建設，并必須符合國家規范要求。國家級、省級高新技術企業職工宿舍，可建設面積不大于60平方米的宿舍間，作為企業外來專家住房。企業外來專家宿舍間的累計面積不得超過職工宿舍總建筑面積的20%。
（四）企業職工宿舍除居住用房外，還應配置管理服務房、文體活動室、食堂用房及衛生設施等。禁止企業在廠區內建造成套職工住宅、專家樓、賓館或招待所等設施。
（五）企業建設的職工宿舍工程，經竣工驗收合格后方可投入使用。
（六）縣經濟開發區（木業城）、鎮級工業功能區的管理機構本著集約建設、方便服務、社會化管理、綜合配套的原則，必須預留一定比例的企業職工宿舍建設用地，列入園區總體規劃，并編制好企業職工宿舍修建性詳細規劃，以適應生產配套需求。
（七）縣經濟開發區（木業城）、鎮級工業功能區根據企業需求和本園區實際，確定企業職工宿舍年度建設計劃，落實項目建設資金和開發主體，鼓勵村集體經濟組織、企業或個人參與投資，并明晰產權，規范管理。
三、優惠政策
（一）企業職工宿舍建設項目涉及的行政規費，除國家另有規定外，予以減半執收。原已辦理的有關審批手續繼續有效，已繳納的規費不予退還。
（二）外來務工者入住企業職工宿舍后的水、電費均按居民標準執行。
（三）企業職工宿舍建設項目竣工驗收合格后，經縣經貿局確認，由縣工業發展基金按宿舍建筑面積每平方米一次性給予30元的獎勵。
四、保障措施
（一）企業職工宿舍不得改作他用；改作他用的，按有關規定處罰并追繳減收的規費。
（二）企業職工宿舍土地性質為工業用地，不得分拆進入房地產交易市場交易；禁止利用建設企業職工宿舍搞變相房地產開發等有礙企業職工宿舍建設的行為。
（三）企業職工宿舍建設項目一般應在立項后3個月內施工，工程建設應在合同工期之內完成。無故拖延工期或批而不建的，取消立項，不再享受優惠政策。
（四）企業職工宿舍建設作為鼓勵工業經濟發展的重要內容，縣經貿局要確定專人負責，抓好落實；對不執行本意見的企業，不得享受《嘉善縣人民政府關于進一步完善我縣經濟發展若干政策的意見（試行）》（善政發〔20*〕132號）規定的有關扶持政策。
以強化信息技術在中小學的應用為核心，以培養學生的創新精神和實踐能力為目標，面向全體學生，廣泛開展電腦制作活動、機器人教育、信息學奧賽等方面的應用研究，逐步創建一批具有我市辦學特色的信息技術應用研究名牌學校，豐富我市教育品牌戰略工程內容，推動我市信息技術教育向更深層次發展。
二、任務目標
總體目標：從**年起，利用三年時間，完成“311”工程，即在全市中小學建成300所中小學電腦制作活動特色學校、100所中小學機器人實驗室教學示范校、10所信息學奧林匹克競賽高中名牌校。
年度目標：**年至07年，每年分別完成“311”工程總目標的40%，08年完成20％。到08年底，完成“311”工程的任務目標。
原“**市中小學信息技術創新與實踐活動特色學?！钡慕ㄔO工作（濰科協字[2005]8號）一并納入“311”工程范圍管理，并按照“311”工程的各項建設標準來組織實施。
三、組織領導與措施
“311”工程的實施，是我市落實新課程標準、深化素質教育、創建教育品牌工程的又一重要舉措，納入了**年**市教育工作要點，列入全市政府督導“五統一”驗收評估項目，對于促進我市基礎教育改革、推進素質教育的實施具有重要戰略意義。
1、關于加大對年輕干部的使用培養，引進高科技人才，制定有利于郵政可持續發展的用工制度
章干泉總經理在市公司一屆一次職代會報告中已經明確指出：要進一步優化領導班子的結構，進一步拓寬選人視野，加大年輕干部上下交流和掛職鍛煉的力度。要建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，逐步在全公司范圍內實行競聘上崗。要開展員工職業生涯設計工作，做到員工與企業共同發展。要堅持因人而異，走多元化發展之路，為各類人才成就事業搭建舞臺。要建立員工職業技能競賽的長效機制，為員工個人成長搭建有效平臺。加大營銷專業全日制大學生引進數量，整體提高營銷人員素質及營銷水平。積極從社會引進高級專業營銷人員，聘用社會著名營銷專家擔任郵政營銷顧問。
2、希望提高辦事效率，及時答復、解決基層反映的問題
市公司于**年底前，圓滿完成了機關機構改革工作，在改革中創新了**郵政選人用人機制，通過公平合理、科學透明的競聘上崗方式，選拔出優秀人才到機關管理崗位任職，促進了機關管理人員綜合素質和管理水平的提高，在新的一年里，要進一步加強機關職能部門的自身建設，強化機關服務基層的意識，更好地為二級單位做好服務支撐，及時為基層解決實際問題，切實做到“機構精簡、人員精干、職責明確、管理高效”。
3、希望對內部處理環節干部職工的收入問題給予一定關注，建議參照經營單位分配辦法，制定持續穩定的內部處理環節分配辦法
為保證中心局等內部生產單位的職工得利水平，**年市公司在人工成本掛鉤辦法里對中心局、汽運局的人工成本掛鉤政策給予了傾斜，掛鉤工資不僅與全公司收入增幅掛鉤，而且比重占到40%，遠高于其他經營單位。此外，考慮到市公司今年經營預算目標達到15.86%，營收單位超預算難度遠遠大于**年。為更好地調動內部支撐單位的生產積極性，增加了節支獎勵政策。第一，對通過整合資源、優化網路、節能降耗等措施節約的成本費用，可按節支額的40%獎勵職工。第二，對于其自身收入超預算帶來的成本空間也可按40%獎勵職工。
4、希望市公司領導班子對企業的發展戰略、中長期發展規劃進行研究，使企業發展有明確的方向和目標。
去年，市公司編制了《**市郵政公司發展規劃》（**年—2015年），對企業未來9年的業務發展、經營策略、能力建設、資源配置、企業管理和企業精神文明建設等方面進行了規劃，確定了發展目標和實施措施。該規劃得到了中國郵政集團公司黨組的認可。從**年開始分期落實規劃，爭取早日全面完成規劃中提出的各項目標和任務，提高**郵政的核心能力。
5、希望市公司領導繼續經常深入基層和生產一線，更多地為基層和生產一線排憂解難，為廣大職工辦實事；進一步采取措施提高職工收入，改善職工生活。
在**年工作中，市公司已經作了安排：要進一步把實現好、維護好、發展好員工的根本利益作為工作的出發點和落腳點，以解決員工最直接、最現實、最關心的問題和困難為目標，進一步加大為員工辦實事的力度。第一，確保員工收入水平繼續穩步提高。在企業經濟效益增長的同時，在收入增幅不低于計劃安排的前提下，**年全公司員工人均收入水平增長不低于8％。第二，提高外勤津貼標準和地下室津貼標準，全年增加投入480萬元。第三，每年行政投入約340萬元，工會投入20萬元資金，安排10％的員工療休。第四，落實《關于實施**郵政職工體育健身推進計劃的通知》，積極開展員工健身活動和體育比賽活動，提高員工身體素質。第五，紅居街員工宿舍投入使用，解決250戶員工住房困難。對部分員工宿舍進行維修改造。第六，加大員工培訓力度，不斷提高員工隊伍素質。第七，努力為員工創造一個健康舒適的工作環境。
市公司領導在生活會上一致表示，今后要結合分管主抓工作，繼續深入基層和生產一線進行調查研究，為基層解決生產經營中遇到的實際問題。
6、關于加快對局所裝修改造的審批時間，保證裝修進度
**年，市公司將進一步加快城區重點街區郵政網點的改造，做好奧運臨時網點的裝修。要打造3—4個郵政網點精品店、示范店和旗艦店，充分展示**郵政形象，提高首都郵政品位。要加強統建配套和局所拆遷還建工作，充分利用市政府給與郵政設施建設的優惠政策。對奧運場館周圍和重點商業街區等地區新增和更新郵政報刊亭。相關部門將努力提高辦事效率，確保工程進度、質量。
7、郵政報刊發行充分體現了全程全網、聯合作業的特點，建議進一步加強優化網絡組織，以促進發行業務的發展，提高郵發市場的占有率和企業的經濟效益。
1、城市規劃區范圍外的農村危舊房；
2、該房為本村民唯一住房；
3、戶口在本村且為常住人員；
4、該村未規劃安置用地及未建設農民公寓樓；
5、在原址上改建，改建后用地面積在100M2以內，層數2層以下（包括2層），前進村有關房屋改建嚴格控制規模和數量，占地面積不得超過80M2。
二、各行政村年農房報建指標：
結合規劃區外各村常住人口、戶數，對各村農房審批計劃數量進行控制，以戶為單位，原則上各村批準數量為本村總戶數的1.5%。具體列表如下：
三、農房報建程序：
1、村民申請村委會審核并公示（公示期不少于7個工作日）鎮（處）審核區國土分局審核區規建局審核將審批發證情況抄告區執法分局村、鎮（處）、區執法分局、區規建局四部門共同放驗線區執法分局監督執法
2、屬樂化組團辦公室管轄范圍內的危舊房改建由鎮（處）征求樂化組團辦公室的意見后，報區規建局和區國土分局審批。
四、嚴肅批后監管工作：
1、為保證按已審批的規劃進行農房建設，規劃審批時核發農房建筑許可證復印件，待農房工程竣工驗收合格后，核發原件。
2、規范建筑放驗線制度。
建筑工程放驗線由鎮（處）組織，村委會具體實施，區規建局、區執法分局進行現場校驗；工程竣工驗收由村、鎮（處）、區執法分局、區規建局四方現場驗收，并簽章審核，驗收合格后發放農房建筑許可證原件。
五、相關部門職責：
1、村委會：審查農民建房的資格和改建條件（為嚴格控制危舊房改造工程的數量，要求各村對危舊房改造的村民予以公示，確保解決住房最困難村民）；配合監督批后施工管理；維護村民建設秩序，解決農房建設糾紛。
2、鎮（處）：核審農民建房資格和改建條件、改建標準；審查農房建筑施工圖紙及施工方案；督促村委會做好批后監管工作，解決農房建設糾紛。
切實履行衛生監督職能，維護公共衛生秩序和醫療服務秩序，保證人民群眾身體健康和生命安全，是衛生法律法規賦予各級衛生行政部門的重要職責。衛生監督工作包括醫療服務監督，還包括食品、職業、放射、環境和學校等公共衛生監督管理工作，具有較強的專業技術特性，需要強有力的技術支持。當前，食品安全、飲用水安全、職業病危害與輻射防護和環境衛生等公共衛生問題仍然比較突出，醫療服務市場形勢依然嚴峻，醫療和血液安全監管亟待加強，衛生監督執法任務相當繁重，對衛生監督技術支持能力和水平提出了更高要求。因此，全面加強衛生監督技術支持能力建設，切實提高衛生監督技術支持水平已成為當前各級衛生行政部門轉變政府職能，完善公共衛生體系建設，提高行政監管能力，保障群眾健康安全的一項緊迫任務。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想。
以黨的*精神和科學發展觀為指導，按照公共衛生體系建設的總體要求，建立健全與我國社會經濟發展和衛生監督工作需要相適應的衛生監督體系，提高衛生監督技術支持能力和水平，為有效實施衛生法律法規，維護公共衛生秩序和醫療服務秩序，保護人民群眾健康安全提供技術保障。
（二）總體目標。
到2010年，通過統籌規劃，合理配置資源，加大投入，明確職責，加強管理，健全衛生監督監測網絡，提升健康危害因素風險評估水平，規范衛生檢驗檢測工作，加快專業人才隊伍建設，提高衛生監督技術支持能力，理順衛生監督技術支持機構與衛生監督機構運行機制，形成以各級疾病預防控制機構為主體，其他社會資源參與，布局合理、功能完善、職責明確、隊伍精干、技術先進、管理高效的衛生監督技術支持體系。
三、職責與任務
（一）主要職責。
1.衛生監督技術支持工作的主要內容包括：健康危害因素監測、健康危害因素風險評估、檢驗出證、技術仲裁、技術咨詢以及參與法規標準的制定和宣傳。
2.各級衛生行政部門應加強衛生監督技術支持工作的組織管理，負責衛生監督技術支持機構的規劃布局、認定授權、檢查評估。衛生部負責國家及區域性衛生監督技術支持機構的認定授權。地方各級衛生行政部門根據工作需要，按照有關規定組織開展本行政區域內衛生監督技術支持機構的認定授權工作。
3.各級疾病預防控制機構應切實承擔起衛生監督技術支持的職能并加強能力建設，充分利用各種技術資源，為衛生監督提供技術支持。市（地）、縣級疾病預防控制機構主要承擔與衛生監督相關的健康危害因素監測、檢驗出證和技術咨詢工作。國家、省級（含副省級及計劃單列市）疾病預防控制機構主要承擔與衛生監督相關的健康危害因素監測及風險評估、技術仲裁、技術咨詢、參與法規標準制定和檢驗出證工作。
衛生行政部門認定的其他衛生監督技術支持機構承擔規定的技術支持工作。
4.各級衛生監督機構應加強衛生監督快速檢測技術能力建設，提高技術能力和水平，承擔現場衛生監督檢測工作。
（二）主要任務。
1.建立健全健康危害因素監測網絡。衛生監督技術支持機構應加強食品污染物及食源性疾病、化妝品不良反應、飲用水水質及水性疾病、職業病危害等監測工作，建立健全全國健康危害因素監測網絡，規范監測工作，做好監測數據的收集、整理和分析，促進監測信息的交流和應用，為行政決策提供科學依據，并為社會提供信息服務。
2.提高健康危害因素風險評估能力。衛生監督技術支持機構應當根據衛生監督工作需要，組織開展食品、化妝品、飲用水、輻射防護和職業衛生等健康危害因素風險評估工作。通過對健康危害因素的危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述，為衛生監督工作提供科學依據。
3.規范檢驗出證工作。衛生監督技術支持機構應當根據衛生監督工作要求，組織開展食品、化妝品、飲用水、公共場所、學校、輻射防護和職業衛生等檢驗出證工作，加強質量管理，嚴格規范技術人員行為，不斷提高衛生檢驗檢測技術水平，保證執法檢驗出證工作的科學性、準確性和及時性。
4.加強技術仲裁的規范管理。衛生監督技術仲裁適用于衛生監督相關的檢驗評價、診斷鑒定結果發生爭議時，由當事人雙方自愿提交第三方衛生監督技術支持機構做出技術裁決的情形。承擔衛生監督技術仲裁的衛生監督技術支持機構應當嚴格按照規定的標準、方法和程序組織開展技術仲裁工作，保證技術仲裁的公正性、科學性和權威性。
5.做好技術咨詢工作。衛生監督技術支持機構應當增強服務意識，提高服務水平，積極為政府和社會提供食品、化妝品、飲用水、公共場所、學校、輻射防護、職業衛生等公共衛生和醫療服務監督相關的技術咨詢。
6.積極參與法規標準的制定和宣傳。衛生監督技術支持機構應當積極配合衛生行政部門，發揮技術優勢，參與衛生法規標準和技術規范的制定、宣傳工作。
四、組織領導與保障措施
（一）加強組織領導。
各級衛生行政部門要切實加強對衛生監督技術支持能力建設的領導，進一步理順關系，明確職責，落實責任，在衛生監督技術支持機構與衛生監督機構間建立規范合理的工作運行機制，加強對衛生監督技術支持機構的檢查考核，保證衛生監督技術支持工作的順利開展。
（二）建立完善經費保障機制。
各級衛生行政部門應積極協調政府相關部門，將食品、化妝品、飲用水、公共場所、學校、輻射防護和職業衛生等衛生監督技術支持能力建設納入公共衛生體系建設統籌規劃，加大投入，不斷改善技術裝備條件，提高技術檢驗和評價能力。
各級疾病預防控制機構承擔衛生監督相關的健康危害因素監測、風險評估和檢驗出證等工作所需經費、各級衛生監督機構開展現場衛生監督檢測所需經費，都應當按照國家財政有關規定納入政府預算，根據需要合理安排。
（三）加強衛生監督技術支持隊伍建設。
衛生監督技術支持機構應重視食品、化妝品、飲用水、公共場所、學校、輻射防護和職業衛生等技術骨干和學科帶頭人的培養，建立健全專業技術人員的教育培訓制度，努力提高人員業務素質。
一、繼續深化行政審批制度改革，推進政企分開
（一）繼續減少和規范行政審批。以貫徹實施《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》為重點，力爭在建設領域的行政審批制度改革上取得突破，推動交通、水利、農業、環境、資源等領域的行政審批制度改革。今年重點抓好建設領域管理部門在項目立項、規劃、用地、設計、驗收五大環節并聯審批，減少審批環節，規范審批程序。
（二）分類推進事業單位改革取得突破。建立健全事業單位監督管理制度。要認真摸清家底，結合市政府《關于分類推進事業單位改革的實施意見》，研究制定單位分類、人事、工資、財務、社會保障等配套政策，積極穩妥推進改革。
（三）探索界定和區分行政管理、行業管理、資產管理、社區管理職能。實現真正意義上的政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。
二、加快體制機制改革，創新管理方式和內容
（四）完善行政管理體制。優化政府組織結構，理順事權、財權、人事權關系，將財政供養人口占全縣總人口的比例控制在1:50左右。結合鄉鎮換屆工作，統籌做好鄉鎮機構改革和社會主義新農村建設試點，在轉變鄉鎮政府職能、整合事業站所、妥善分流人員三個方面取得明顯成效，確保鄉鎮機構編制只減不增和社會穩定。
（五）完善科學民主決策制度。以實施《大足縣政府重大決策程序規定》為重點，進一步完善重大決策集體討論、專家咨詢、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究五項制度，推動政府決策科學化、民主化、法制化。重點推進各項規劃的科學民主決策，堅持領導干部、專家學者、群眾參與相結合，通過媒體、公示牌公開和規劃展覽等方式廣泛征求意見，避免規劃的主觀性和隨意性。
（六）加強政府信用建設。開展信用評定、信用公示、失信懲戒。要加快制定實施《大足縣政府信用管理辦法》，建立行政機關和公務員兩類信用體系。
（七）建立和完善突發公共事件應急處置機制。強化農民工服務和管理、社區社保平臺建設、義務教育、醫療衛生、食品安全監管等職能，完善重大疫情、災情等突發公共事件應急機制，有效防范和化解各種利益矛盾。
三、落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提高依法行政能力
（八）穩步推進綜合行政執法。圍繞加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制，不斷完善文化、交通、城市管理和農業領域綜合行政執法工作。
（九）完善規范性文件審查登記制度。撤銷糾正一批不合法、不符合經濟社會發展需要和存在地區封鎖、部門壟斷內容的規范性文件。
（十）提高公務員法律意識。在各級領導班子中逐步充實具有法律知識的人才，依法促進經濟發展，依法協調社會矛盾，依法維護社會穩定，提高全縣各級各部門領導班子依法行政的能力和水平。
四、健全監督機制和責任追究制度，推進政務公開
（十一）完善政府公開制度。加快推進政府公開評議、備案、考核、信息目錄管理和備案、監督檢查、責任追究等配套制度建設。加強政府公眾信息網站建設，全面、正確、及時、主動地面向社會介紹全縣經濟社會發展和改革開放的情況，提高政府網頁更新頻率和網上服務比例，加強與市民的溝通互動。嚴格財政預算管理與約束，認真貫徹落實《預算法》，增強預算公開性和透明度。
（十二）全面推進行政審批政務公開。試行在網上公告送達行政審批文書，做好網上投訴、網上公示審批結果、網上解答問題等工作，著手編制《大足行政許可、非許可類審批和非許可審批類備案項目庫》，公開許可、審批、備案項目的實施條件、辦理程序和標準收費。
（十三）實行公用事業單位辦事公開。重點抓好就讀、就醫等熱點、難點領域的政務公開，圍繞收費、資金運作和價格問題，加大監督檢查力度，確保公開的合法性、合理性。
（十四）切實創新和規范各類行政執法。以貫徹實施《大足縣關于堅持以人為本創新和規范行政執法的實施辦法》（足府發〔2006〕30號）為重點，今年上半年完成對全縣行政執法主體、依據、權責、文書、人員的“五清理”，下半年完成對執法主體、程序、文書、用語“四規范”，改善行政執法形象，強化執法監督。
（十五）加強行政復議監督。今年重點推行縣政府和政府工作部門領導出庭應訴和參加復議案件公開審理制度，加大政府層級監督力度。
（十六）逐步健全行政問責體系。拓寬人民群眾提交問責建議渠道。今年要研究建立縣級部門、街鎮鄉政府（辦事處）副職和中層干部問責制，積極做好行政首長問責制與黨委、權力機關、司法機關有關追責規定的銜接。
五、建設節約型政府，加強政府機關作風建設
在《暫行辦法》具體執行過程中也存在一些問題，主要體現在：
1、宣傳力度不夠。有些單位對《暫行辦法》了解不夠深入，貫徹執行力度不夠。
2、部分建設單位對“工程審計監督的作用和意義”重視程度不夠。部分政府投融資項目建設缺失審計監督，造成建設資金浪費。
3、建設工程招標程序不規范。招標過程簡單，甚至直接簡化招標程序，招標文件編制不規范，未嚴格履行國家頒布的《工程量清單計價規范》。
4、部分建設單位缺乏基建專業技術知識。導致了與勘察設計、施工、材料供應商和中介機構簽定的合同不完善，不規范，對雙方的責任義務，風險承擔范圍，尤其對標的物的計價和結算方式約定不明確，不能充分保護自身權益。并缺乏相應的工程管理經驗。管理不完善，不到位，經濟簽證辦理手續不規范，內容不詳盡，簽證及結算依據不充分。工程資料不完整，部分結算價格高于市場競爭價格。項目竣工驗收不及時，質量隱患不能及時發現，影響工程整體效能發揮等一系列問題發生常有發生。
5、支付工程款與審計監督脫節。部分建設單位撥付工程進度款比例過高，對施工單位及施工質量控制能力減弱。
二、關于進一步加強政府投融資建設項目審計監督的意見
鑒于上述情況，為更好地貫徹執行《暫行辦法》，圍繞市委、市政府提出的“保增長、保民生、保穩定、保全運”的中心任務，加強政府投融資建設項目的審計監督，加大對建設、施工、設計、監理、采購等關鍵環節的審計力度，提高國家建設資金使用效益，努力實現建成廉潔工程、民生工程和效益工程的目標，制定以下意見：
1、進一步加大宣傳力度，廣泛宣傳《暫行辦法》。各建設單位尤其區屬自建項目單位，要認真組織相關人員，加強學習，提高認識，強化規范意識。
一、各級水行政主管部門要從推進西部大開發戰略實施，促進農業增產、農民增收和農村經濟發展，鞏固退耕還林成果，改善生態環境，保障黃河防洪安全，實現區域經濟社會可持續發展的戰略高度，充分認識搞好淤地壩建設的重大意義，把加強淤地壩建設管理作為當前水利工作的一項重要任務列入議事日程，切實抓緊抓好。要報請同級人民政府成立淤地壩建設管理領導小組，加強組織領導，研究解決工程實施中的重大問題，制定、完善并及時出臺相關政策措施，確保工程的順利實施。
二、各級水行政主管部門是淤地壩建設的主管部門，全面負責工程建設規劃、技術指導和培訓以及工程組織實施等工作。其它行業、部門和個人投資建設淤地壩，均必須符合水行政主管部門制定的淤地壩建設規劃，執行淤地壩行業技術標準與規范，嚴格履行審批程序，嚴格檢查驗收。同時，各級水行政主管部門對參與淤地壩建設的社會各種投資主體應提供必要的技術指導和咨詢服務。
三、淤地壩工程建設以黃河中游多沙粗沙區為重點，按小流域壩系組織實施。近期優先安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級支流的淤地壩工程，以及現有壩系配套和改建工程。在工程建設管理中，要把有效利用和節約保護水土資源作為重要目標。在工程布局上，要與生態修復、退耕還林、農村能源建設和生態移民等生態建設工程相協調，溝坡兼治，綜合治理，發揮工程建設的整體效益。
四、淤地壩建設必須在統一規劃的指導下實施。各省、自治區根據《黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》，組織編制省、縣級淤地壩建設規劃。規劃編制應當依據當地經濟和社會發展總體規劃，與區域經濟和社會發展相協調，生態效益、經濟效益和社會效益相統一，建設與管理并重，明確分階段工程建設的目標與任務。規劃須經同級人民政府批準，并報送上一級水行政主管部門備案。
五、淤地壩建設按照基本建設項目管理程序進行管理。骨干壩建設全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。中、小型淤地壩建設要明確工程建設責任主體，嚴格實行建設監理制和資金使用報賬制。同時，淤地壩建設全面推行工程建設公示制，將投資規模、群眾投勞數量、建設單位、施工單位、建后管理責任單位或責任人等主要內容向社會公示，接受公眾監督。要加強工程建設資金管理，實行專戶儲存、專賬管理，嚴格執行審計監督制度。
六、淤地壩工程建成后，按水利工程建設竣工驗收的有關規定，對單壩工程和小流域壩系分別進行竣工驗收?？⒐を炇找津炇者\行管護方案，包括日常管理和維護、運行利用方式、大型維修資金落實途徑，以及產權歸屬、管理單位、人員及管護措施等。對無工程運行管理方案、產權不明確、管護責任不落實的工程不得驗收。
七、淤地壩建設實行中央、地方、社會組織和個人相結合的多元化投入機制。各地要按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰管護”的原則，制定出臺有利于吸引社會資本投入淤地壩建設管理的政策措施，保護淤地壩所有者、使用者和參與各方的合法權益，鼓勵社會各種主體投資建設淤地壩，或以購買、股份制、承包、租賃等多種形式使用和經營淤地壩工程。
以中央和地方投資為主建設的淤地壩，可由縣級人民政府依法行使所有權，并由工程所在鄉鎮政府或村委會落實其經營使用權，原則上，其經營使用權要優先落實給工程所在村組群眾，以保證讓大多數群眾從工程建設中受益。以不同投資主體為主建設的淤地壩，應依法明確其所有權和經營使用權。
八、各地要建立健全淤地壩運行管理規章制度和鄉規民約，簽訂管護責任狀，明確管護責任，做到專人負責。各級水行政主管部門負責淤地壩運行管護的監督管理工作，省級水行政主管部門要制定配套的管護標準，明確運行管理要求。
一、不斷完善公共文化服務網絡。
堅持“硬件”與“軟件”并重的原則，繼續鞏固鄉鎮文化站達標建設和“農家書屋”（村文化室）建設的成果，進一步完善內部設施，形成覆蓋全市城鄉的公共文化服務網絡。同時更加注重建成后文化陣地的使用與管理，努力提高運行質態，讓文化陣地真正成為農民群眾讀書休閑、健身娛樂、科普培訓的好場所。積極爭取資金，加快全國文化信息資源共享工程在我市的建設進度，加強與農村現代遠程教育工程的結合，有條件的鄉鎮建成共享工程基層服務點，逐步實現基層服務點的全覆蓋。
二、繼續開展文化惠民工程。
繼續做好“三送”和“三下鄉”活動，全年計劃送戲下鄉80場，送圖書19萬元，送電影3000場以上，送文藝下鄉4次以上，注重活動形式的創新和活動質量的提高，努力保障農民基本文化權益的實現。
三、大力開展以“四特”為中心的群眾性文化活動。
堅持把文化工作的重心放在農村、放在基層，大力發展健康向上、豐富多彩的群眾文化。在全市廣泛開展“特色文化鄉（鎮）、特色文化團隊、特色文化家庭、特色文化標兵”創建活動，研究制定具體的創建標準和評選命名辦法，積極培育地方文化品牌，帶動基層文化活動的整體推進。繼續開展“優秀文化活動評選”，舉辦第五屆農民藝術節和農村文藝新作調演，引導、示范、帶動城鄉文化活動。
四、加大文化遺產保護力度。
進一步加強民間文化資源的系統發掘、整理和保護工作，研究制定高郵市級非物質文化遺產中長期保護規劃。組織評審、命名第一批高郵市級非遺項目代表性傳承人。全面完成第三次全國文物普查第三階段各項任務，組織好省級歷史文化名鎮申報等工作。
五、培育發展農村文化市場。
一方面要大力加強農村文化市場的培育，多形式、多渠道地興辦農村文化經營活動點，提高農村文化娛樂消費的品位和檔次；
另一方面嚴厲打擊各類非法出版物，加強網吧、游戲廳監管力度，凈化各類文化市場，有效遏止各種侵權盜版行為，加大保護知識產權的力度。文化站是鄉（鎮）文化市場的管理部門，要切實履行職責，加強管理，促進農村文化市場朝著繁榮、活躍、健康、有序的方向發展。
六、提高公共文化服務水平。
加強對鄉鎮文化站、村文化室的業務指導與管理。文化局機關繼續實行與基層掛鉤聯系點制度。市文化館、圖書館做好業務人員與鄉鎮結對指導工作，幫助他們開展各種文化活動，培育農村基層文藝骨干。加強對農村文化工作的總結提高，適時組織開展農村文化經驗交流活動。市文化局還將編印《20**、20**優秀文化活動評選獲獎案例匯編》，供基層互相學習借鑒。
以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，積極實施“三大行動綱領”和“幸福民生40條”，以關注民生、改善民生為出發點，以提高用藥安全水平為目標，建立完善藥品安全監管長效工作機制，切實保障公眾用藥安全，全面提高人民群眾健康水平。
二、工作目標
通過三年的努力，使全區所有鎮鄉（街道）都創建成為藥品安全鎮鄉（街道）。通過藥品安全鎮鄉（街道）創建,努力構建藥品安全體系。
一是建立鎮鄉政府（街道辦事處）對藥品安全負總責任的藥品安全責任體系；二是建立專群協作、反應靈敏的基層藥品安全監管網絡體系；三是建立源頭可控、運行有序的藥品供應保障體系；四是建立網絡齊全、監測到位、處置及時的藥品不良反應監測、報告、評價和應急事件處理體系；五是建立高壓嚴厲、打擊有力的案件查辦體系；六是建立管理規范、質量可控的全過程藥品日常監督檢查體系；七是建立鼓勵守信、懲戒失信的藥品安全信用體系；八是建立高效便捷、實時監控的計算機信息化網絡監管體系。
三、申報條件與考評標準
（一）申報藥品安全鎮鄉（街道）必須同時具備以下條件：
1．兩年內轄區無重大藥品、醫療器械安全事件發生；
2．轄區內70%的社區（村）創建為藥品安全社區（村），已通過區食品藥品安全四無社區（村）驗收的社區（村）可視為已創建為藥品安全社區（村）；
3．自評分達到90分以上。
（二）考評標準：主要內容包括組織領導、藥品監督網絡建設與運行、藥品質量規范化管理與藥品市場秩序、宣傳工作等，具體考評標準詳見附件。
四、評定程序
開展創建活動的鎮鄉（街道）按照申報條件和考核評分標準組織自查，形成自評報告，向區藥品安全示范鎮鄉（街道）創建活動領導小組提出書面驗收申請，對基本符合申報條件的，由創建辦組織人員進行驗收，驗收合格的授予“區藥品安全示范鎮鄉（街道）”或“區藥品安全達標鎮鄉（街道）”榮譽稱號，并予以通報。
五、時間安排
計劃用3年左右的時間使全區所有鎮鄉（街道）都創建成為藥品安全鎮鄉（街道），具體時間安排分三個階段。
第一階段：試點階段（年6月-12月）
制定下發《關于開展藥品安全鎮鄉（街道）創建活動的意見》；召開全區創建工作現場會，對全區創建工作進行動員部署；選擇2-4個有條件的鎮鄉（街道）開展試點工作，經驗收合格的，授予“區藥品安全示范鎮鄉（街道）”榮譽稱號。
第二階段：全面實施階段（年1月-年10月）
在試點工作基礎上，積極推廣試點工作經驗，全面開展藥品安全達標工作，經驗收合格的，授予“區藥品安全達標鎮鄉（街道）”榮譽稱號。
第三階段：總結鞏固階段（年11月-12月）
在全面完成藥品安全鎮鄉（街道）創建任務的基礎上，對創建工作進行全面的總結，建立和完善藥品安全鎮鄉（街道）常態化管理的長效機制，鞏固創建成果。
六、創建要求
1．市委、市政府《關于加快城市化進程的意見》；
2．市委八屆五次全委（擴大）會議確定的城市建設發展戰略。
（1）根據“城市北擴、東延西進”要求，加快推進新城區建設，跳出舊城建新城，集中抓好頭屯河區和東山區兩個城市副中心的建設，努力構建“三個中心互為犄角、周邊地區組團發展”的城市總體框架，拉大城市骨架，拓展發展空間，力求通過今后五到十年的努力，再造兩個現代化的工業新區。
（2）合理布局城市建筑集群，徹底改變“攤大餅”式的推進方式，避免“實心城市”，增強城區的透視感和空間感，做到“城中有園，園外有城”，使城市建筑群和綠化帶交叉分布，形成優美和諧的城市景觀，力爭通過兩屆政府的努力，把**市建成園林城市。
（3）加快推進以制造業為重點的工業化進程，按照“強化二產”的方針，努力把**建成為全疆最大的制造業基地，緊緊依托八鋼、石化等龍頭企業，支持其投資發展新的工業項目。積極引導各類企業依附龍頭企業發展下游配套工業項目，不斷延長鋼鐵、石油、化工、機械制造、建材、食品等資源優勢行業和支柱工業的產業鏈；進一步明確兩個開發區的功能定位，采取園外建園和區外建園等方式，努力把高新區建成全疆高新技術產業發展的高地，把經濟開發區建成全疆現代制造業發展的高地。下大力氣抓好頭屯河區、東山區和水磨溝區三個工業園的規劃建設，努力把頭屯河區工業區建成食品加工、生化制藥、金屬制品基地，把東山區工業園建成新型建材和化工基地，把水區工業園建成以家具、服裝、鞋帽加工為主的工業基地。
3．**市國民經濟和社會發展**計劃；
4．**市城市總體規劃（2000—2020）；
5．**市土地利用總體規劃（1997—2010）；
6．**市近期建設規劃（2003—2005）；
7．我市近幾年編制并經批準的分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃和城市設計等規劃；
8．“城中村”改造所在地的區委和區政府對該區域發展的戰略意圖和設想。
（二）編制原則：
1．“城中村”改造建設規劃必須緊扣市委八屆五次全委（擴大）會議和市委、市政府《關于加快城市化進程的意見》所確定的城市建設發展新的戰略；必須遵循“中心城區體現繁榮、邊遠城區體現實力”并重點發展工業的戰略構想。同時，規劃編制深度因地因時制宜，凡涉及天、沙、新、水范圍內已形成的“城中村”和城鄉結合部，以及城市北擴、西進、東延區域內近期將重點開發改造的地區的“城中村”改造規劃，原則上應編制到控制性詳細規劃的深度。其他范圍內的用地，原則上按照分區規劃的深度編制。
2．規劃編制應遵循“統一規劃，合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則，以區為單位，打破原有的村、鄉的用地界限，對涉及“城中村”所有用地，包括現狀耕地、林地等農用地，撂荒地、空地閑置地，需改造的現有宅基地和集體經濟的用地等土地進行規劃統一整合，要優化土地資源，提高土地利用效率，改善居住環境，完善各項基礎設施和公共服務設施。
3．規劃編制應遵循“跳出舊城建新城，加快新區發展和有利于兩個城市副中心的建設,有利于城市政治、經濟重心的北移，促進城市向北發展，有利于疏散老城區人口，有利于產業布局的調整，有利于增加就業”的原則，天山區、沙依巴克區的“城中村”改造規劃原則上不安排經濟適用房建設，嚴格控制增加人流、車流交通的項目。
4．要按照“工業進園、農業進基地、住宅進社區新村”的原則，進行統一規劃和集約建設?？拷袇^的“城中村”改造建設用地主要用于三產和無污染的二產項目，其余的改造建設用地主要用于二產,重點用于工業。
5．必須堅持“統一規劃、分期實施”的原則。中心城區“城中村”改造必須先行，城中村的改造一律按照多層住宅社區集約化建設，遠郊居民應當根據規劃集中建設住宅區。所有“城中村”居民住宅建設用地必須統一規劃，其建設與發展應合理布局、功能分區應與城市總體功能相匹配。
6．總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃已確定的城市綠化、環境保護、各項市政公用設施等強制性內容不得隨意調整。已編制過詳細規劃的地區應按照經過批準的規劃執行，根據發展需要確需調整的應按照法定程序進行調整；尚未編制規劃的地區，應結合新建社區居委會所處的具置和周邊條件，按照城市總體規劃和分區規劃的整體要求，考慮城市發展與“城中村”相協調，有利于這部分居民的居住生活條件改善和就業出發進行編制。
7．“城中村”改造建設規劃要體現“高起點、高標準”和“環境保護第一”、“環境景觀一流”的原則。在規劃、建設中應注意高水平的規劃建設綠化和市政基礎設施并與城市系統相銜接，文化、體育、教育、衛生、交通、市政等各項公共服務設施和生產生活配套設施按分級配套的原則進行安排。
二、“城中村”改造建設的規劃要求
（一）天山區
總體規劃確定的天山區主要功能為：商業、金融、貿易、行政、居住、教育；
天山區涉及“城中村”改造建設規劃應考慮其現有功能的補充和完善，為有利于老城區的人口疏散，降低人口密度，改善人居環境和有利于“撤村建居”的居民就業，適當安排無污染的二產項目，并結合天山區東部的荒山綠化生態環境的改善，建設部分園林生態生活居住區。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市公共設施和市政設施等建設項目安排適當的建設用地。
天山區涉及“城中村”主要有烏拉泊村（包括牧業隊）、大灣村、二道灣村、寧夏灣村、八戶梁村、堿泉街工貿公司（原堿泉溝村）和達坂城區新移交的紅雁池村等三個村。
1．烏拉泊村（包括牧業隊）主要位于城市一級飲用水源保護地內，該處的居民應當逐步實施搬遷，可由天山區政府在轄區范圍內結合規劃發展空間進行統一安置，其現有用地應當結合退耕還林的有關政策、按照飲用水源保護和環境保護的要求，加強水庫周邊及通向南山的公路兩側的生態綠化建設，作為城市生態綠化環境建設用地使用。
2．大灣村主要分布于天山區中環路兩側。按照城市總體規劃和已批準的控制性詳細規劃，這部分用地可結合現有分散宅基地的改造，結合土地的開發和生態園林建設，進行三產項目、無污染的二產項目的建設。
3．二道灣村和寧夏灣村位于天山區東部。其用地可結合黑甲山用地改造，注意保留總規確定的公園綠地，這部分用地可結合現有分散宅基地的改造，結合土地的開發，進行三產項目、無污染的二產項目的建設。
4．八戶梁村位于天山區南部城市水源地附近，該村已由華凌集團整體兼并，這部分用地應結合華凌集團現代國際商務港和城市規劃對有關生態園林、濕地、水源保護要求進行規劃建設。
5．堿泉溝工貿公司位于堿泉街一帶，目前開展了三產項目，其用地可結合現有宅基地的改造，主要建設三產項目。
6．達坂城區新移交的紅雁池村等三個村位于大灣村及紅雁池電廠的東部，其用地應結合天山區東部的荒山綠化生態環境的改善，安排部分園林生態生活居住區，并適當安排無污染的二產項目。
天山區范圍內“城中村”改造建設規劃，東過境路以西、紅二電鐵路專用線及到河灘路的鐵路線以北的地區原則上均應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制，其它地區按照分區規劃的設計深度要求編制。
（二）沙依巴克區
總體規劃確定的沙依巴克區主要功能為：居住、商業、對外交通、教育、一類工業；
近年來隨著沙依巴克區經濟和社會發展又增加了旅游等功能。
沙依巴克區“城中村”改造建設規劃應考慮其現有功能的補充和完善，為有利于老城區的人口疏散，降低人口密度，改善人居環境和有利于“撤村建居”的居民就業，加強雅山、蜘蛛山等生態環境的綠化建設，注重現有商貿和旅游功能資源的優化和提升，適當安排無污染的二產項目。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市園林公共設施和市政設施等建設項目安排適當的建設用地。
沙依巴克區涉及“城中村”主要有倉房溝村和九家灣村。
1．倉房溝村位于沙區南部。該村的月明樓市場等三產項目發展較好，目前已率先在我市建設了集約化的示范住宅。該村南部的用地位于城市二級飲用水源保護地內，應注意水源的保護和生態綠化的建設，不得設置影響水源保護的建設項目。該村位于水源地以外的用地，可結合現有的多層住宅建設這部分居民住宅；按照沙依巴克區倉房溝片區控制性規劃，結合擬建的明坤市場，適當建設三產項目。
倉房溝村范圍內“城中村”改造建設規劃，至紅雁池電廠鐵路線以北的地區以及倉房溝路兩側原則上均應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制，其它地區按照分區規劃的設計深度要求編制。
2．九家灣村主要分布于沙區九家灣和馬料地一帶。其中，已有北園春市場（九家灣村一隊）在建項目。另結合蜘蛛山環境改造、九家灣土地儲備工作和環九家灣水庫生態綠化周邊環境改造，這部分用地按照已編制的控制性詳細規劃，進行生態旅游、文化教育的配套、通訊設施和商貿市場的建設。根據該村所處的具置，結合現有分散宅基地的改造、現有土地儲備和蜘蛛山環境改造等開發建設項目進行生態住宅開發建設?？山Y合**經濟技術開發區二期布置無污染的二產項目。規劃和建設要注意全新世地震斷裂的影響。
九家灣村范圍內“城中村”改造建設規劃，原則上應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制。
（三）新市區
總體規劃確定的新市區主要功能為：居住、教育、科研、外事、對外交通、機械工業，高新技術產業開發區和經濟技術開發區；
近年來隨著新市區經濟和社會發展又增加了體育、商貿和倉儲物流等功能。
新市區“城中村”改造建設規劃應在合理布局發展二產制造業的基礎上，考慮老城區外遷人口的接納和為城市中長期政治、經濟重心的北移預留備選用地。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市公共設施和市政設施等建設項目安排適當的建設用地。
新市區涉及“城中村”有地窩堡鄉的豐田村、地窩堡村和宣仁墩村；二工鄉的百園路新村、三工村、二工村、二工鄉磚廠、津北小區、小西溝村和西八家戶村。
1．豐田村位于北站路兩側，總體規劃確定北站區的功能為：鐵路貨場、物資倉庫。這部分用地應按照城市西進的要求，在為鐵路發展預留空間的前提下，可結合現有宅基地的改造，建設為鐵路運輸和倉儲業以及機動車交易市場等發展運輸和服務的三產項目。規劃和建設要注意民航機場凈空的影響。
2．地窩堡村主要分布于民航地窩堡國際機場北側，其發展受到機場凈空及導航臺電磁環境要求等制約的影響，這部分用地在確保國際機場正常使用的前提下，可適當發展居住、商貿、物流等三產服務項目，并可進行現有宅基地的改造。規劃和建設要注意民航機場凈空、導航臺電磁環境要求及飛行噪音的影響。
3．宣仁墩村、百園路新村位于安寧渠路的東側，四工苗圃、北京路延伸段的兩側，屬于市委、市政府確定的城市北擴發展用地范圍內，這部分用地應結合北京路延伸和城市北擴的有關規劃，結合現有宅基地的改造，適當發展居住、園林、教育、商貿、物流等三產服務項目，為今后城市政治、經濟重心的北移預留備選用地，并作好規劃控制。這部分用地應注意民航機場凈空及導航臺電磁環境要求的影響和考慮與高新區新產業園區的相互銜接。
4．三工村位于喀什路以北，文光鐵路車站和東戈壁一帶，按照市委、市政府的決定，已將該村全部用地納入高新區新產業園區發展用地范圍，這部分用地應按照高新區新產業園區的規劃要求，由市規劃局和高新區管委會共同組織編制規劃，進行合理安排。規劃和建設要注意民航機場凈空及導航臺電磁環境要求的影響。
5．二工村位于河南路一帶，大部分用地屬于高新區范圍，該村是我市發展鄉鎮企業較早的先進典型，具有較豐富的發展二、三產業的經驗，該村用地已編制了控規。應按照高新區控規的要求，進行改造和建設。其余部分結合其現有優勢和宅基地的改造，合理選擇藥業等二產項目和三產項目進行建設。
6．二工鄉磚廠和津北小區位于河北路一帶，作為城市總體規劃確定的城市第二中心核心區域，該片區已編制了控規，應按照控規的要求，合理發展行政、金融和商貿等三產和商住園林項目，并可進行現有宅基地的改造。
7．小西溝村位于蘇州路兩側，該村基本上已無耕地，這部分用地應當結合為城市服務的第三產業項目和現有宅基地的改造進行開發建設。要注意總規確定的城市公共綠地的保留。
8．西八家戶村是我市發展鄉鎮企業較早的先進典型，具有較豐富的發展二產的經驗，該片區正在編制控規，其用地應按照控規的要求，可結合現有宅基地的改造，對現有二產項目進行優化和調整。要注意規劃確定的生態綠地和葡萄園的保留。
二工村、二工鄉磚廠、津北小區、小西溝村、西八家戶村和豐田村范圍內“城中村”改造建設規劃原則上均應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制。
宣仁墩村、百園路新村、三工村納入東戈壁片區分區規劃和高新區新產業園區進行規劃，可結合起近期建設需要，編制重點地區的控制性詳細規劃。
地窩堡村“城中村”改造建設規劃原則上按照分區規劃的設計深度要求編制，可結合起近期建設需要，編制重點發展地區的控制性詳細規劃。
（四）水磨溝區
總體規劃確定的水磨溝區主要功能為：紡織、煤炭、電力、輕工、旅游、居住；
近年來隨著水磨溝區經濟和社會發展又增加了行政、商貿和倉儲物流等功能。
水磨溝區“城中村”改造建設規劃應圍繞市委、市政府搬遷和市民綠色廣場建設發展為城市服務的三產項目和商住項目，吸納部分老城區外遷人口，并結合水磨溝區工業園區的建設合理布局發展二產項目。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市公共設施和市政設施等建設項目安排適當的建設用地。
水磨溝區涉及“城中村”主要有紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村、東八家戶村、水磨溝村、七道灣村、八道灣村。
1．紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村基本都在我市南湖地區，已融入城市建成區范圍。按照城市總體規劃，其用地規劃發展主要為居住用地，這部分用地可結合華凌市場、王家梁市場的建設和土地的開發，可適當建設發展為城市生活服務、文化三產項目和居住項目，并可進行現有宅基地的改造。規劃和建設要注意煤礦采空塌陷和全新世地震斷裂的影響。要注意保留總體規劃確定的市民綠色廣場和八家戶水庫城市公共綠地。
2．東八家戶村可結合北郊客運站、貨運站的建設，發展為其服務的交通配套和商業服務設施項目，也可結合紅光山綠化發展旅游等三產項目，規劃和建設要注意煤礦采空塌陷的影響。
3．水磨溝村位于溫泉東路，距建成區較遠，這部分用地可結合水區綠化風景資源和擬建的賽馬場等旅游項目，發展旅游服務項目。
4．七道灣村位于水磨溝區七道灣路兩側，該村用地納入水磨溝區工業園區統一規劃，這部分用地可依托水磨溝區工業園區適當發展以二產為主的配套工業項目和三產服務項目。
5．八道灣村位于水磨溝區八道灣路兩側，該村用地納入水磨溝區工業園區統一規劃，可結合水磨溝區工業園區和型煤廠發展以能源為主的二產項目和依托荒山綠化的旅游服務業項目。
紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村、東八家戶村范圍內“城中村”改造建設規劃原則上均應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制。
水磨溝村、七道灣村、八道灣村原則上按照分區規劃的設計深度要求編制。
（五）東山區
總體規劃確定的東山區主要功能為：石油、煤炭、化工；
近年來隨著東山區經濟和社會發展又增加了化工、建材和旅游等功能。
東山區“城中村”改造建設規劃應按照市委、市政府確定城市副中心的要求和“工業立區”的方針，合理布局發展二產項目的基礎上，結合自然環境的特點，發展旅游等三產服務項目及建設相應的生產生活配套設施。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市園林、市政公共設施等建設項目安排適當的建設用地。
東山區涉及“城中村”主要有卡子灣村和人民莊子村。
1．卡子灣村按照東山區分區規劃，依托村委會所在的二隊，按照小城鎮要求編制規劃，配套建設商業、文教、衛生等公共和市政服務設施，納入“村改居”后卡子灣村居民集約化建房試點，同時依托南面的聯豐水庫建立以居住、生態旅游為定位的園林生態居住區。卡子灣村其余的耕地、空地納入東山區工業園統一規劃。
2．人民莊子村“城中村”改造后，在石化鐵路以東規劃一個集中居住地，建立“村改居”的集中居民住宅小區，同時將石化鐵路以東的一隊、二隊、七隊的耕地及部分荒山直到蘆草溝村，全部納入東山區工業園統一規劃。
卡子灣村和人民莊子村范圍內“城中村”改造建設規劃原則上按照分區規劃的設計深度要求編制。
三、規劃編制實施步驟
1．在市委、市政府城市化工作領導小組的領導下，“城中村”改造建設規劃由市規劃部門組織，各區政府負責實施，各區要保證資金投入，并納入20**年市級目標管理，由市規劃部門對其重點進行考核。各區政府要按照《**市城中村改造建設規劃編制指導意見》的要求開展規劃編制工作，對于編制工作中出現的新情況、新問題，需要調整“城中村”改造建設規劃編制要求的，應由區政府提出具體書面意見，向市規劃管理部門申請，經過批準后，方可按照經過批準的調整后規劃編制要求進行規劃編制工作。
2．“城中村”改造建設規劃的編制要與我市現已編制完成并經過批準的規劃相銜接，避免重復編制規劃；要與城市北擴、東延西進、兩個城市副中心的規劃編制有機協調；要與兩個開發區和三個工業園區的規劃相協調；要與我市供水、排水、供熱、電力、電訊、燃氣、道路交通、園林綠化等專項規劃相協調。
3．要合理確定“城中村”改造建設規劃的編制范圍
由市規劃部門會同市國土資源部門及各區人民政府，按照“滿足城市近期、中期和遠期建設發展的需要，有利于城市經濟建設和社會發展，有利于環境保護和城市空間拓展，有利于城市超前控制發展用地”的原則，合理確定“城中村”改造建設規劃的編制范圍。各區人民政府要按照最終確定的規劃編制范圍和要求來組織“城中村”改造建設規劃編制工作。
