時間：2022-05-01 12:58:32
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（一）教學內容不合理本課程以公共管理學的基本理論為指導，以國家相關管理文件及相關法律、法規為定義各個基本概念的依據，對公共事業管理對象（客體），公共事業管理主體，科、教、文、衛、體等公共事業的管理活動，公共事業管理的一般法律、技術方法，以及公共事業管理的發展進行研究。傳統的課程內容設計主要分兩個體系：一個體系是以公共事業管理的基本理論和基本過程為主軸組織教學內容；另一個體系是以公共事業的分類管理為主軸組織教學內容。兩個體系各有側重點，前一個體系在一定程度上是后一個體系的基礎。由于課時有限，公共事業的內容廣泛又龐雜，兩個體系的內容不能全部介紹，因此在教學中往往側重理論基礎。雖然教學內容比較豐富，但是純理論太多，結構不合理。且我國公共事業體制正處于變革的階段，純理論的教學缺乏與實際相結合，有些理論無法學以致用，學生對公共事業活動不能有一個形象的認識，學習熱情不高，學習效果也不理想。
（二）教學模式陳舊受傳統教學的影響，《公共事業管理概論》課程教學中也主要以填鴨式教學為主，一般是以教師和教材為中心，知識是單向傳授的，學生處于被動學習的狀態。盡管不少教師也探索互動式教學模式，但由于公共事業管理與社會實踐緊密聯系，學生沒有走向社會，自身的知識面不夠寬廣，不能置身于問題情境中，所以對互動的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒有從事過實際的公共事業管理工作，在公共事業管理案例的搜集、整理與分析等方面相當滯后,往往與理論和實際都不掛鉤，難以做出專業化的分析和評價。雙方能力的不足影響了互動式教學模式的效果，制約了學生學習的主動性與創造性，最后又回歸到以“教師講，學生聽”的單向傳統模式。
（三）實踐性教學不足實踐性教學是高校為學生適應社會而設置的教學環節，公共事業管理概論課程的性質要求學生在實踐中認識問題，解決問題。所以，在課程教學計劃中，實踐性教學的課時比重在逐步增加。但是，紙質的規定并不意味著學生實踐能力的真正提高。由于學校在資金投入上的缺乏，實踐教學基地建設的落后，許多需要在實驗室和校外實習組織開展的實踐課根本無法操作，教師只能在教室里通過案例講解的形式完成相應的實踐教學任務。實踐教學的學時形同虛設，更重要的是，難以培養出動手能力強，與社會接軌的專業人才。（四）教學考核體系不健全課程考核既是學生學習效果的反映，也是教師教學質量的檢驗。目前，《公共事業管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業與期末一次性考試作為最終的評價。這就導致學生不重視平時課堂的學習，不愿意主動思考問題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來應付考試。結果考試一結束，所學的內容就大部忘掉了。如此的考核方式無法達到教學目標的要求，教師也不易發現教學中的不足。由于基礎沒有打牢，后續課程的學習也因此受影響，最終專業技能不強，工作難找成為必然的事實。
二、《公共事業管理概論》課程教學改革探索
（一）創新教學管理制度教學管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學校教學的保證。雖然教學管理制度在一定時期和目的下具有穩定性，但它并不是一成不變的。在全面推進素質教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學管理制度，由于設置了很多條條框框，限制了教師教學改革嘗試，已不能適應時展的要求，因而必須加以修改、補充和完善。改革的根本在于樹立“以人為本”的教育理念，打破制度的標準化與細致化，實現彈性管理，為教師和學生創造一個和諧寬松的環境，從而激發教師和學生的教、學興趣，實現教與學的雙重提升。
（二）優化教學內容《公共事業管理概論》的課程性質決定了教學內容既要體現學科的知識體系，又要強調知識的應用和能力的培養。因此，教師在上課前要精心安排教學內容?？蓪⑷坷碚摲譃榛纠碚撆c新理論，基本理論是精講和重點講解的內容，以保證學生有扎實的專業基礎；新理論可以課上略講配合課后學生的自學研討，以拓展學生的視野，使所學的知識始終與時俱進。公共事業的分類管理以專題討論的形式，加深學生對理論問題的理解與認識。
（三）加強教師的專業技能培訓我國公共事業管理改革正如火如荼地進行，教師必須不斷學習，才能將理論與實踐聯系起來，提高教學水平與業務水平。因此，學校應鼓勵教師走出去，一方面通過參加學科的專業培訓，與界內的學者與同行學習交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業組織有合作關系，在實踐中收獲、豐富理論知識。
（四）重視實踐性教學首先，要加大對實踐性教學的研究和資金投入。教師要積極探索實踐性教學的內容與形式，精心設計每一個環節；學校對在科研立項中從事實踐性教學研究的項目應給予大力支持。其次，加快校內實驗室建設。公共事業管理教學實驗室應是建立在現代信息技術,特別是計算機技術、網絡技術和通信技術基礎上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環境,進行公共事業管理教學的綜合性場所?？梢越梃b已建成類似實驗室大學的經驗，取長補短。第三，擴展校外實踐基地。學校應積極主動與政府和社會公共組織開展項目合作，在合作中為學生提供實踐的機會，讓學生掌握公共事業管理的基本流程，了解我國公共事業管理的基本體制和環境。同時，學校還可以邀請公共事業管理組織的專業人才到學校做講座，以自身的實踐經驗指導學生的實踐學習。
（五）改革教學模式教學模式的轉變要圍繞提高學生分析問題、解決問題的實踐能力這一目標，所以情景模擬教學法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學法，就是在課堂教學中，將公共事業問題和公共事業管理的過程虛擬再現，讓學生如同身臨其境，以此激發學習的主動性與創造性。這種教學模式將案例教學與實踐教學融合在一起，實現了課堂主體參與的多元化，抽象知識的形象化，教學過程的動態化，便于學生對知識的理解、吸收與掌握。同時，也培養了學生的團隊精神、公共服務意識及綜合素質。
（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應反映出學生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環節，期中和期末的成績各為總成績的40%，其余的20%為出勤、課堂表現（聽課態度、提問和討論）、作業等，這樣就避免了“平時不努力，期末忙突擊”的不科學的學習方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識性考核為知識考核和能力素質考核相結合。因此機械記憶類的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調研報告類的題目比重不斷增加。同時，采取筆試和口試相結合的方式，以考查學生對知識掌握的熟練程度、邏輯思維和語言表達能力。最后，要注重對考核信息的分析和反饋，發現教學中的盲點和弱點，為以后教學的改進提供依據。
水利灌溉是人類改造以及適應自然的集中體現，其是推動農業產業結構調整以及農業現代化生產的基礎和前提。我國是世界農業大國，但是水資源嚴重匱乏，供需矛盾十分突出，因此，提高水資源使用效率對實現農業健康發展具有積極意義。水利灌溉一定要結合當地農業發展以及水利條件，優化配置水利資源，挖掘其內在潛能，當地政府還要根據自然條件以及使用規律，遵循因地制宜的基本原則，明確水利灌溉的發展措施以及重點內容，進而發揮其經濟效益、社會效益以及環境效益。
1提高農田水利灌溉管理質量的積極意義
當前，水利灌溉在農業生產中占據關鍵地位，并且其作用也隨著農業現代化進程的加快而逐漸顯現。因此，為了充分會其作用，促進當地農業以及經濟的穩定發展，一定要強化管理質量，提高使用效率。水利灌溉管理可以實現用水秩序規范化，減少水資源浪費的情況，推動用水方式實現透明化、民主化以及公正化，有效緩解當地農戶的用水矛盾，避免出現用水糾紛的情況。
2當前農田水利灌溉中存在主要問題
2.1管理思想落后。當前，我國在對水利灌溉開展管理的過程中，基本還是沿用計劃經濟時代下的模式，管理部門的主要領導和工作人員受到傳統思維的影響和舒服，在工程看管、抗旱抗汛以及防洪用水等方面，依然運用計劃經濟時代的方式，缺乏現代化的管理意識，難以應對新時期下的農業需要。2.2管理體制存在缺陷。當前，我國水利灌溉管理沒有自主經營權，主要通過管理以及建設方獲取經濟效益，而管理部門為了促使農戶多用水，實現經濟效益最大化，導致出現水資源被大量浪費的情況。同時，水價定位不合理，雖然可以起到一定節約用水的作用，但是農業卻沒有得到實際優惠，導致農戶節水意識依然淡薄，缺乏節約用水的積極性。2.3管理經費不足。隨著我國水利灌溉工程的增加以及農業的快速發展，管理費用也持續增加，但是資金投入卻明顯不足，導致很多水利設施不能得到有效的保養的維修，進而逐漸失去既有功能。而由于資金不足，很多管理人員工資水平偏低，難以激發其工作熱情，對管理的效率和質量也帶來一定影響。
3優化水利灌溉管理質量的相關對策
3.1加強思想認識。管理單位一定要在思想方面明確目標、提高認識，水利資源是促進我國農業發展以及經濟發展的重要舉措，管理單位一定要樹立科學的節水觀念，并且進行科學調度、科學管理，依靠現代化的科學技術促進自然與農業的和諧發展。同時，管理單位還要積極推廣節約用水觀念，完善管理目標和管理制度，建立完善的保障體系。為了充分適應市場經濟體制，相關部門要結合當地農業發展實際情況，合理選擇管理模式，并且遵循以人為本的管理原則，為企業用水提供便利，加強對企業用水的管理和引導，進而實現水資源的科學利用。3.2健全管理制度。首先，提高水利灌溉工程的利用效率，管理單位要通過合理的收費制度對水資源開展綜合管理，促使農民認識到水力資源保護的積極意義，進而幫助其樹立節水觀念，通過節水實現對現代化種植的協調。確保農業正常生產；其次，規范用水秩序，為了保證水資源的合理利用，杜絕出現水資源被大量浪費的情況，促進水利灌溉管理發揮其功能，管理部門一定要對灌溉體系進行合理而系統的規劃和調整，只有確保用水秩序良好，才能促使農業生產效率和質量的提高，減少用水糾紛的出現；最后，制定科學的管理策略，結合水利灌溉具體情況制定科學的管理策略，可以實現其有效運作，在完善收費工作的同時，避免在收費中出現問題，同時，制定管理策略有助于提高當地農業的生產效率，實現經濟價值最大化，對促進農業結構調整、節約用水、精耕細作以及用水透明化方面可以起到顯著作用。3.3強化管理機制。建立以及完善水利灌溉管理機制，是促進農業生產穩定以及健康發展的關鍵舉措，對其管理機制進行深化改革，還可以為水利灌溉工程的可持續發展提供保障。相關部門要結合當地實際情況，深化機制改革、將經濟效益納入到當地財政預算中，進而確保水利灌溉的正常開支，促進管理單位的健康以及正常運行。3.4加強設施管理。對水利設施開展管理基本是由水利部門負責，因此，相關部門一定要充分認識到自己的義務和權利，針對水利設施做好相關管理工作，提高水利設施管理的工作質量。同時，相關部門還要不斷創新，通過科學的措施加強設施維護管理，提高使用效率。3.5加大資金投入。水利設施保養維護、灌溉渠道清理維修都需要一定資金作為基礎，但是地方政府以及中央財政投入有限，不能滿足當地水利灌溉管理的實際需求。這就要求當地水管部門要與地方政府進行有效的協調和溝通，提高地方政府對水利灌溉的重視程度，并且爭取當地政府的資金支持，僅為水利設施維護和建設提供資金保障。
4結語
總而言之，農業是我國支柱性產業，關乎到社會穩定以及人民幸福，而農業發展不僅僅是當代的經濟問題，也是民生問題和社會問題。在水利灌溉方面我國依然存在一些問題，相關部門一定要正視問題、分析問題，制定科學的應對措施解決問題，進而提高我國水利灌溉的管理質量和技術水平，促進農業穩定以及健康的發展，為人們和社會提供更好的服務。
作者:徐霖侃 單位:江山市水利局
參考文獻
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1.2單戶管理形式單戶管理節水工程形式有的是通過產權改革承包或拍賣購買的工程管理經營權，也有的是獨資建設的節水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產權改革拍賣時，購買了該村管灌工程的經營權之后，劉海龍對工程進行了修復和擴建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優點是經營管理決策自主，缺點是經營管理規模發展受資金不足影響，發展緩慢。
1.3聯戶管理形式聯戶管理形式一般都是聯戶投資購買、承包或新建節水工程，按照自愿入股，按股分紅，風險共擔，效益共享的原則進行操作。選出威信高、責任心強、有管理經驗的人當負責人，主要負責經營管理和效益分配。韓麻營鎮十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯合管理，曹云海為負責人，負責工程的日常管理與維護。工程自建成至今，由于管理得體，運行情況一直很好，為當地農業增產，農民增收打下了基礎。這種形式類似農民用水戶協會，但是沒有正規的建章立制，隨意性較大，容易造成以負責人的主觀意志行事，比較容易產生矛盾意見。
2井灌區節水灌溉工程管理建議及措施
通過調查了解發現，當前隆化縣農業灌溉存在技術水平低、資金缺乏、認識不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個機制問題，沒有科學的運行管理激勵機制，農業節水很難實現，有效的節水激勵機制是實現水資源可持續利用的前提，是調動用水戶主動節水的關鍵，是保障農業節水順利實施的重要手段。
2.1建立農民用水戶協會從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯渠、湯頭溝聯渠、張三營聯渠、太平莊聯渠等四個渠灌區農民用戶協會，農民用水戶協會建立后，一是灌溉節水取得了明顯的效果；二是規范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發揮。山區集中連片面積在千畝以上的井灌區，也應建立農民用水戶協會，用水戶協會建章立制，對工程進行制度化、規范化管理，將灌區農戶納入灌溉節水全程管理中，充分調動農戶參與工程管理的積極性。農民用水戶協會負責管理灌溉用水，對水源井、機泵進行維護，協調水事糾紛，指導農民參與灌溉設施的投資建造、推廣先進節水設備等日常事務。為井灌區節水灌溉工程永久發揮效益，提供可靠的保障。
2.2加強用水管理，實現水權分配面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個水權交易平臺，使用水戶可以將多余或節約的水權方便快捷地轉化為物質利益，激發農戶節水的積極性，將強制節水轉為自覺節水。
配電工程項目建設實行業主項目經理制和項目經理工程質量終身制,首先各業主項目單位要配足配強工程項目管理經理,加強項目經理的考核培訓,賦予項目經理相應的管理權利,同時實行工程質量業主項目經理終身負責制。
每個項目立項后,馬上指定一名項目經理,加強對該項目的施工圖設計、設備采購、施工、驗收、結算等全過程的控制和管理,層層把關,對配網項目的質量終身負責。
(1)施工圖設計環節:從工程的第一環節開始把好質量關。項目的施工圖設計必須以《配電網現場規范化建設標準》及國家頒布的相關的規程規范作為配網設計的依據;積極在配網工程設計中應用《省公司的10kV配網典型設計》成果,從源頭上將配電網規范化建設標準納入設計。
(2)設備采購環節:把好設備質量關。配網工程的物質采購嚴格執行省公司有關的招投標文件規定。項目經理依據設計單位開具的設備材料清冊及時上報工程物資需求。通過統一物質招投標選用安全可靠,性能優良的設備。
(3)配網施工環節:在施工過程嚴把質量關。工程項目責任單位必須對施工隊伍進行企業資質、業務能力、裝備水平、工程業績、企業信譽等全面考查,通過招投標選出業績優良的施工單位。在施工合同簽訂中應明確安全、質量、進度等相關責任,并簽訂安全協議。項目經理密切跟蹤工程進度、工程質量及資金使用情況。組織協調工程中間驗收,配合工程階段質量監督檢查活動,及時收集隱蔽工程簽證和驗收資料,做好工程缺陷記錄并督促整改。
全國首創推行電纜施工人員資格認定和作業計分制,確保電纜施工質量。工程施工的安裝人員均要經過新設備的安裝和使用培訓,重要設備由專業廠家人員進行安裝,確保安裝的工藝標準。
(4)驗收環節:是檢驗工程質量的關鍵環節。配網工程強化工程質量管理,實行三級驗收制度。城市配電網建設改造工程項目的驗收必須以國家現行的《施工驗收規范》和《配電網現場規范化建設標準》為依據。項目完工后,由業主項目經理發起,業主項目單位組織工程驗收,由設備主人(運行接受單位)、設計單位、監理單位、施工等單位參與,現場對土建及電氣部分進行驗收,施工單位準備驗收報告,征求各驗收部門意見,并一次性提出整改要求,同時各方應在驗收表上簽字以示負責。
2.實行項目監理制強化施工質量管理
所有配網工程都應由項目責任部門負責委托監理。在配網工程中做到“強勢監理”,充分發揮監理在配網工程中的作用。各配電工程監理項目部嚴格按照國家有關法律、法規、規范、標準的要求,對施工質量、進度等進行監督管理。項目監理的狠抓施工質量的舉措如下
(1)、監理人員對施工過程進行巡視檢查,發現問題及時通知施工單位進行整改,對需要監理旁站部位進行旁站,并作好旁站紀錄,同時每天做好監理日記。
(2)、對各分項工程進行驗收和質量簽證;
(3)、遇到問題,及時通知業主和設計單位進行現場解決,確保工程順利完成;
(4)、對鋼筋、接地體預埋件等分項工程進行隱蔽驗收檢查。隱蔽工程監理必須到位并拍攝照片作為工程資料予以存檔。
(5)、嚴格工序管理,對于每一道工序的驗收,監理都直接參與到施工全過程,采取見證、旁站、巡視或平行檢驗等工作。堅持對工程實行全方位監理。堅持上道工序未完成不得進行下一道工序施工。
(6)、施工中要求施工方填寫分項質量評定表,記錄應該實事求是,數據真實。對于中間驗評表格,要求施工單位在施工過程中報審簽認。
(7)、對于施工過程中圖紙存在的疑問,要求施工隊會同各方確認后再施工,不可擅自改變設計圖紙進行施工。
面對我國日益完善的市場經濟體制，如何正確認識風云變幻的市場，遵循市場經濟的規律和規則，圍繞企業的經營和管理，不斷轉變觀念、解放思想，不斷進行工作創新、技術創新、管理創新，是增強電力企業市場競爭力的必然要求。所以，從一定意義上說，創新是電力企業建設的永恒主題。
一．什么是電力營銷及意義
所謂市場營銷觀念，就是企業在開展市場營銷的過程中，在處理企業、顧客和社會這三者利益時所持的態度、思想和觀念。從市場營銷學來看，電力企業市場營銷，應是有效利用電力企業的資源最大限度提供比其它競爭者更能滿足用戶需求的能源，使企業獲得良好的經濟效益。因此，用電營銷管理為供電企業帶來革命性的突破。
電力企業市場營銷的中心是實現電能的交換，最終完成電能使用價值，并獲得利潤。電力企業的經營目標及利潤目標等能否實現，電力企業能否在競爭的市場上求得生存和發展，最終都要取決于電力消費者是否購買電能和增大電能的使用量。因此，電力企業的市場營銷是以擴大市場銷售量和增加市場客戶為中心而展開打。它的核心是：電力企業必須面向市場、面向消費者，必須適應不斷變化的市場并及時對營銷策略做出正確的調整；電力企業要為消費者提供和各地電能和滿意的各種服務；電力企業要用最少的投入、最快的速度將電能送達消費者手中；電力企業應該而且只能在消費者的滿足之中實現自己的各項目標。
二．電力營銷現狀
電力銷售同國內其他行業同樣面臨市場營銷問題，其主要表現在：
1、營銷體系不適應市場變化的要求。由于電力企業的特殊性，造成了不時以客戶為中心、以效益為目標設立。現有的營銷管理模式還不能對市場的變化及時做出反應，電力企業的營銷機制尚未完善。
2、營銷人員素質不高，營銷意識不強。由于電力企業是屬于國有企業，員工思想觀念還未從舊的用電管理模式轉一以市場營銷模式上來，仍然抱著等客戶上門的觀念，造成了營銷人員工作不主動，不積極。
3、對市場需求研究分析不夠。目前，我國電力企業只重示安生生產，卻未重視市場的分析。對客戶的資料沒有積累分析，仍然按照傳統的方式供電，造成在客戶用電高峰期出現電力供應不足等現象。同樣還面臨其他問題，如電價制度不適應市場經濟，優質服務與有償服務界限不清等，要解決這樣問題，更好的促進電力企業的發展，就必要要實現營銷改革和創新。
三．現代電力營銷改革和創新
隨著國家電力公司經營體制的轉變，電力的發展必須從過去以供給導向為主，被動地填補供電缺口，轉向以需求導向為主，主動開拓市場，促進電力資源優化配置。
1、市場觀念的改革和創新
在電力走向市場后，電力由賣方市場轉變為買方市場。電力企業的出路在于改革，改革的中心在于轉變市場營銷觀念，把電力生產和市場營銷觀念相結合，從組織上、經濟上、技術上、人員素質上采取相應措施，完善電力市場營銷機制，使電力市場長期穩定發展。沒有用電客戶，就沒有電力市場。供電企業只能堅持優質服務和客戶至上的原則，才能不斷拓展市場。搞好電力營銷管理，幫助用電客戶獲得成功，不僅能加強企業與用電客戶的關系，而且能擴展客戶的業務范圍，電力消費量就增大，這就是我們的目的。在電力供應緊張的情況下，做到缺電不缺服務，從根本上改變服務理念和意識，加強用電需求側的管理，建立通暢、高效、反映迅速，為廣大客戶接受的服務體系，以客戶利益為第一需要，以優質、方便、規范、真誠的服務，向客戶供應可靠的電力商品。建立適應市場經濟需要的營銷體系，應以市場為立足點，以高效、便民、提高電能的終端能源占有率為目標，引入能夠適應市場經濟需要，增強市場應變能力，改善服務質量，有助于經營效益化，有利于市場開拓和發展的新機制，不斷拓展電力市場營銷活動。
2、服務的改革和創新
電力消費者與供電部門是一種平等的互惠互利的關系，給客戶優質和滿意的服務是電力市場的要求，也是企業自身發展的內在需要。將管制用電改為推廣用電，就是樹立電力形象，吸引更多客戶，向客戶提供優質服務，拓展電力市場；將用電管理改為客戶服務，樹立起“優質服務＋優質產品＝必勝”的觀念。建立功能齊全，服務設施先進，管理手段現代化的營業廳，為前來辦理用電業務的客戶提供溫馨舒適的環境；客戶新裝、增容用電、變更用電堅持由供電營銷服務中心“一口對外”，客戶只進一個門，只對一個人，工作流程實現“內轉外不轉”，即簡化報裝手續，方便客戶；使用電力過程中的服務。為客戶提供電力使用過程中的服務包括：安全用電、節約用電、停電通知及事故處理等。在客戶服務中心大廳要設立用電咨詢系統，包括人員和電腦、宣傳資料及宣傳櫥窗，使客戶便捷地查到有關用電方面的信息。
電力市場關鍵是要積極開拓，促進消費。開拓電力市場，首先，轉變思想，更新觀念，樹立市場經濟觀念、市場競爭觀念、效益與效率觀念、市場風險觀念和市場服務觀念。其次，制定規約，規范市場。再次，加強電力市場營銷工作，加強市場調查研究和預測，增強市場應變能力，重視和加強電力需求側管理。當前最關鍵的是開拓廣闊的農村電力市場，特別要解決的是加快農村電網的建設和改造，改善農村供電條件，降低農村電價，這對減輕農民負擔，提高農民電力消費水平、拉動內需是刻不容緩的任務。
3、營銷理念的改革和創新
在激烈的市場競爭過程中，企業要搶占市場先機，不斷占領市場、開拓市場，必然要使我們徹底放棄傳統的思維觀念和管理模式，通過學習與創新，帶動工作創新、技術創新、管理創新，以市場為導向，以信息技術為平臺，以打造高素質員工隊伍為突破口，以建立和完善現代企業管理制度為基點，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，使企業的經濟效益最大化。就營銷工作而言，隨著電力企業全面走向市場，它在電力企業的經營和管理中占有越來越重要的地位，有如企業經營管理的晴雨表，營銷業績直接影響著電力企業的生存和發展。所以，在實際工作中，抓好營銷，就是搶占市場，掌握了市場，才能駕馭市場。要提高營銷業績，就必須摒棄“皇帝的女兒不愁嫁”的營銷理念，通過不斷的學習與創新，提高營銷效能，即工作效率和能力。
4，人才創新
盡管營銷創新的內容相當廣泛，但關鍵是人才創新，沒有人才創新，其它創新就是一句空話。21世紀的營銷人才不再是經營型的營銷專家，而應是知識型的營銷通才。其具有以下一些重要特征：(1)強烈的社會責任感；(2)文化素養高；(3)富有創新精神和進取心；(4)科技通才與營銷專才的完善結合；(5)知識應用能力很強等。營銷創新能否在21世紀成為我國企業營銷的主旋律，關鍵就取決于是否擁有一批這類知識型的營銷人才。
四．結論
電力營銷的質量關系到電力企業自身的生存和發展，決定著電力企業的市場競爭力，只有電力企業不斷的對電力營銷進行改革和創新，建立一個能適應商業化運營、法制化管理、充滿市場活力的營銷體制和機制，才能最終占領市場。而電力營銷改革與創新將是電力企業永恒的課題。
這是這門課程普遍存在的問題，老師用大部分的時間講授相關的理論知識，學生實踐的時間很少。造成這種現象的主要原因有：第一，旅游管理專業培養方案中該課程的教學大綱只有理論部分，沒有實踐實訓部分。這樣導致教學計劃中的課時安排缺乏相應的實踐實訓教學內容，只有課堂的理論教學部分。第二，該課程使用的教材大多還是傳統的純理論介紹。比如以高等教育出版社出版的戴斌等人主編的《旅行社管理》（第三版）為例，這本教材是大多數老師首選的教材，其內容側重管理理論，有關計調和接待的具體業務基本上沒有涉及。第三，任課教師缺乏旅行社豐富的工作經驗，不能做到理論和實踐相結合。雖然可以邀請旅行社的相關人員來講課，但這只能是臨時之舉，不能保證長期的延續性。
（二）教學方法單一
目前的教學主要還是以老師講授為主、學生聽課為輔的教學方法。有些老師在教學過程采用了案例討論的方式，但是學生缺乏課前的準備，效果并不是很好。還有的老師組織學生到旅行社參觀了解，但基本上也是走馬觀花，收獲不大。在這種單一的教學方法下，學生缺乏學習的主動性和興趣，只能是被動地接受知識，其語言表達、組織、合作、創新等能力的培養遠遠不夠。
（三）老師和學生的積極性不高
要想取得較好的課程改革效果，需要提高老師和學生的積極性才行。從老師方面來看，如果教學任務重，還要上其他的課程，這樣是沒有時間和精力來完成教學改革的。再加上老師還有繁重的科研任務，職稱評定看重的是科研而不是教學，只要學生不向領導反映情況，教學改不改革無所謂。從學生方面來看，有些學生抱著只要能拿到學分就行的心理，缺乏主動參與學習的意識。再加上學生所學的課程較多，還要忙于考級、考證和參加各種學校的活動，難以保證有足夠的時間。
（四）學校的支持還不夠
課程改革僅靠老師和學生還不行，必須還要得到學校的大力支持才行。有的學校雖然設有旅行社模擬實驗室，配有相關的旅行社模擬軟件。但是，模擬實驗室面積較小，設施少，資料缺，無法滿足多班級多人數的需要。另外所用的軟件是教學版，缺乏真實的數據輸入，學生只能了解業務的大概流程，因此學生的參與積極性不高。雖然有校企合作的旅行社，但由于規模偏小，能夠接受的人數有限，主要實習內容是帶團業務，學生無法親身接觸旅行社其他的具體業務，這樣就達不到預期效果。
二、旅行社經營管理課程教學改革的探索
旅行社經營管理課程教學改革包括的內容較多，常見的是教學模式與教學方法，除了這些還應該包括教學目標、教學內容、師資隊伍建設等方面，下面就這些主要的內容進行相關的探索。
（一）教學目標
大多普通高校旅游管理本科專業把旅行社經營管理作為人才培養方案中的專業基礎課或專業必修課。以樂山師范學院的旅游管理本科專業人才培養方案（2010版）為例，其旅游管理專業具體選修方向包括飯店管理、旅行社管理與導游、旅游營銷與策劃和會展與商務旅游。無論哪個方向，都應該掌握旅行社經營和管理的相關知識和技能。但是，該方案把旅行社經營管理定位為理論性課程，3學分，每周3學時，總共48學時。這種不注重實踐教學環節的設置脫離了行業發展需求，必須要進行修改?；诖?，本課程的教學目標應該是使學生掌握旅行社的組織設計、營銷管理、接待管理、財務管理、信息管理、戰略管理等基本知識；掌握旅行社設立與申報、旅游線路的設計、旅行社的發團和接團、旅行社門市接待等基本能力；使學生具備旅游管理的基本素質和實際操作水平，能夠勝任旅行社工作，成為高素質的旅行社經營與管理的應用型人才。為了提高教學效果，該課程需在學生系統學習了管理學、經濟學、旅游學概論等課程后開設，最好把時間確定在第三或第四學期，每周3學時，總共48學時，其中理論32學時，實踐實訓16學時。
（二）教學內容
該課程的教學內容不應該按照傳統的教材來講，應該針對學生的具體情況來確定相應的教學內容。在教學內容組織上應該打破按照章節來設計的傳統授課模式，而是以任務驅動為手段，教師講授為基礎，學生學做為主體，圍繞旅行社業務轉化的項目任務而展開。具體教學內容可以分為基礎、業務和管理三大模塊。基礎部分包括認識旅行社和旅行社的設立，業務部分包括旅行社產品的開發、旅行社產品的營銷、旅行社的計調業務和旅行社的接待業務，管理部分包括信息技術管理、人力資源管理、財務管理、風險管理、質量管理、客戶關系管理和戰略管理。需要說明的是，旅行社的計調和接待業務，應該讓學生多參加實踐實訓，加深對旅行社的認識，為以后的旅行社方向或導游方向課程的學習打好基礎。如果學生先修了管理學、財務管理、市場營銷學等課程，老師在講授相關章節的時候，就應該減少基礎理論的導入時間，采取案例討論法直接切入正題。
（三）教學模式
現有旅行社經營管理課程的教學模式較多，比較有代表性的有“開放式、研究型”、PBGS、CDIO、實踐、多元化等教學模式。這些教學模式各有其特點，有的體現學生的主體性，對學生的研究能力要求比較高；有的要求組建團隊，完成相關任務；有的要求學校、旅行社、老師和學生多方緊密配合，需要花大量的精力才能取得較好的效果。鑒于此，筆者傾向于PBGS的教學模式，即以項目為載體，以團隊協作為方式來進行教學安排與課程設計。這樣有利于學生組織、協調和合作能力的培養，提高學生的實踐操作技能。根據相應的教學內容制定相應的實訓任務。在此基礎上可以考慮引入競賽的機制，事先制定詳細的評分細則，老師和同學共同來擔任評委，對完成任務較好的團隊給予適當的獎勵，提高他們學習的積極性。
（四）教學方法
旅行社經營管理課程的教學方法較多，主要包括項目、參與式、作業、案例、情景模擬、模塊式等教學等。在這些教學方法中，筆者傾向于項目教學法，即師生為完成某個任務而展開的教學活動。這種教學方法突出學生的主體作用，有利于提高學生的興趣，發揮其主觀能動性。在具體的教學過程中，應該以項目教學法為主，其他教學方法為輔，多種教學方法相結合，這樣才能取長補短，發揮各自的優勢。以旅行社產品的開發這部分內容為例，首先老師講解有關旅游線路設計的有關知識，然后給學生布置相應的任務并提出相關的要求。學生設計好調查問卷，進行市場調查，收集目標市場的信息。學生還要深入到旅行社搜集相關的旅游線路，到旅游目的地搜集好有關食、住、行、游、購、娛等要素的信息。接著確定旅游線路的主題和名稱，制定相應的旅游行程，安排好食、住、行、游、購、娛等要素，參照旅行社旅游線路的樣式，設計一條完整的旅游線路。最后，學生把文檔制作成PPT，在課堂上展示，結束后由老師分析評價，提出修改意見，進一步完善旅游線路。
（五）師資隊伍建設
師資隊伍是課程建設的根本，在課程改革中起著關鍵性的作用，決定著課程改革的效果?？梢詤⒄站焚Y源共享課程來對該課程進行師資隊伍的建設，首先確定一個課程負責人，該負責人是主講老師，除了具備相應的職稱學歷與專業背景知識外，還應該具有旅行社行業從業的經歷，具備較強的組織協調能力。接著要組建一個教學團隊，其人員選擇要有一個長遠的規劃，在年齡和職稱上要注意銜接，專業知識和教育背景要形成互補，這樣才能實現分工協作，發揮教學團隊的優勢。最后，這個教學團隊定期組織課程改革討論，相互聽課，外出學習進修，不斷提高教學水平。另外，還應該加強教學改革研究，撰寫教學改革論文，編寫理論或實訓教材。為了提高實踐教學的效果，還可以考慮聘請旅行社的中高層管理人員加入教學團隊，承擔部分實踐性和操作性較強的教學內容。
三、旅行社經營管理課程教學改革中應注意的問題
旅行社經營管理課程教學改革是一項系統的工程，要想取得較好的改革效果，需要這個系統內各個要素的分工協作、緊密配合才行，所以，還應做好以下幾個方面的工作。
（一）學校方面
學校是教學改革的倡導者。首先，學校要加大資金投入?？梢钥紤]建立符合教學需要的旅行社實訓室，邀請校外旅行社的人員來進行專業指導，配備相關的營業設施，做到和實際的旅行社相差無幾。長期保持和校外的旅行社合作，保證資料的及時更新。另外，學校對教學改革效果好的老師進行獎勵，激勵老師重視教學改革。其次，學校應該制定規章制度來推動課程的教學改革，鼓勵老師進行教學改革，賦予老師更多的自。比如教學地點的安排，課堂教學的形式，課程考核的方式等方面完全由老師自己來確定。另外，在職稱晉升制度方面，對課程改革積極、學生反映教學效果好的老師應該給與適當的照顧和傾斜，讓老師有更多的時間和精力來投入教學。
（二）老師方面
老師是教學改革的執行者。首先，老師要轉變觀念。高校老師不能只是注重科研不重視教學，應該是教學和科研并重，不斷探索教學改革，提高教學質量。老師的作用應該由過去的單純講授轉變為現在的以指導為主，講授為輔，老師應該運用多種教學方式，激發學生的學習興趣，指導學生完成任務。其次，應該長期到旅行社掛職或兼職，提高實踐能力，充分了解旅行社的具體操作實務，為學生親身示范，把實踐和理論充分結合起來，真正成為雙師型的老師。
二、融合其他學科
哲學觀早就告訴我們:世界是物質的，物質是聯系的。語文課程同樣也不例外，它和其他課程一樣，也是相互滲透和融合的，很多觀點都說明了這一點。比如，語文教育一再強調要拓寬語文學習和語文運用的領域，并把跨學科的學習放在一個重要的位置加以說明?？梢?，沒有語文知識和其他學科的溝通和滲透，是不足取的?？鐚W科、多領域整合，這是目前所提倡的，也是所必需的。我們必須看到這個方面，走出傳統教學的泥潭，倘若僅僅放在語文課程的學科中心上講，與其他課程相隔離、獨立為戰，為教學語文而語文，這就泯滅了語文學科的綜合性和工具性。畢竟語文本來就是反應并表現大千世界的，同時還夾雜其他學科的內容，生活處處皆語文不就是最好的例子嗎，退一步說，只要有聽、說、讀、寫的地方，哪里就有語文，毫不夸張、實實在在。我們都知道，語文學科具有多重性，它是工具性和思想性、文學性、綜合性、基礎性以及實踐性、情意性、知識性、人文性等相統一的綜合性學科。生活中離不開語文這個工具，因為它是學習交際交流和表情達意的工具。與此同時，它還是做人的工具，語文承載著多姿多彩的文化，單一的語文課型就嚴重束縛了這些方面，都是不可取的。因此，只有轉換課堂形式，轉變教學方法，才能達到課程改革的要求，也才能真正提高語文教學質量。而語文教學內容是課程的具體反映，教學內容與課程存在著內在的有機聯系。語文課程的變化發展，語文課程教學內容的綜合性、開放性和教學目標的多元性決定了語文教學方法的多樣化。
建設文化大省是河北省委、省政府提出的奮斗目標，并相繼出臺了《建設文化大省規劃綱要》《關于加快文化事業和文化產業發展的若干政策》等政策文件，為文化產業發展提供了更好的政策環境。河北省的出版業在文化大省建設中起著舉足輕重的作用。
隨著出版改革的深化和出版事業的發展，出版社面臨的競爭越來越激烈，抓好經營管理已成為出版社發展的永恒主題。出版社經營管理水平的高低決定著出版事業的成功與失敗，決定著出版社未來的發展趨勢。
一、選題策劃是出版社發展的核心
1.選題策劃要創新。選題策劃是出版活動中創新的重要環節，只有選題創新，圖書才能創新。在選題策劃工作中增強創新意識，使每一個選題都具有獨創性，這是出版社創知名度、樹立品牌、提高經濟效益的關鍵所在。策劃選題要求迅速抓住市場需求與選題要素之間的關系，形成新的選題構思和鮮明的個性特色，避免雷同，不斷開拓選題領域，從而占領更大的市場，才會給出版社帶來更大的發展機會。
2.創造圖書品牌。競爭的手段就是創品牌，品牌是一個出版社的企業形象，是無形資產，它會給出版社造成一種形象效應，帶來更大的經濟利益。出版社必須自覺地以創造品牌為導向，品牌的創造固然靠好的圖書，但并非任何好的圖書都能給出版社創造品牌，更多地體現在重點書上。重點書代表著出版社的圖書質量和工作成就，反映著出版社的出書宗旨和風格特色，對于提高出版社的聲譽和競爭力具有重要意義。
3.培養策劃人才，優化資源配置。出版社的發展趨勢使得策劃人才的培養更顯重要和迫切。因為選題策劃是一種完全個體化的高級腦力勞動，選題策劃的質量，體現了編輯創造性勞動的水平，體現了編輯創造性思維的品質，體現了編輯對出版資源的整合能力，體現了編輯的職業素養。應在現有條件下，制定完善的培養方案，加強對專業水平高、事業心強的年輕編輯的引領，培養出本社的策劃骨干。
任何一個出版社的資源都是有限的，關鍵在合理配置，發揮其最大效能。要改變在選題策劃上的守株待兔現象。目前，一些出版社編輯坐等稿件，不經過選題策劃及深入的選題論證，造成資源的嚴重浪費。出版社要想在市場競爭中求生存，就要考慮自身資源的合理配置，做到內部及外部資源的統一，才能真正做到優化。
二、市場營銷是出版社發展的必然
長期以來，出版業的壟斷性生產帶來的高額利潤掩蓋了出版社在管理上的低效率。進入市場經濟以后，出版社實行了“企業化管理”，但沒有實現“市場化經營”，這是制約出版社發展的一個重要因素。
1.建立營銷活動的信息系統。建立市場營銷信息系統要解決的首要問題是確定市場營銷活動對信息的需求，包括圖書的出版發行和銷售信息以及出版社外部的營銷環境信息等。對出版社的內部信息，要及時進行記錄、整理、輸入信息系統。對外部信息，如出版發行通訊目錄、書評及圖書宣傳廣告、讀者意見、國家有關政策和法規等，責令有關部門負責搜集并輸入信息系統。對出版社外部未發表的信息，如讀者狀況、競爭對手的營銷策略等，責成發行部門專門搜集、整理，進入自己的信息系統。建立和完善市場營銷信息系統，是出版社發展的重要措施之一。
2.加強市場調查和市場預測。要增強憂患意識，提高對市場調查和市場預測重要性的認識。市場調查是擺脫目前圖書市場的低迷狀態，尋求新的目標、拓展傳統市場的“機會性”手段。首先，必須分清自己的主要競爭對手，確認競爭對手的實力，潛在的競爭者是誰。其次，根據有關圖書市場信息資料，預測未來圖書市場發展的方向，為出版社制定發展戰略和市場營銷策略提供科學依據。
營銷源于市場經濟又反作用于市場經濟。出版社引入營銷機制，必將沖破束縛，拓展思維，建立全新的發行理念，推動圖書市場向更高的層次發展。
三、做好經營管理中的成本控制
一、引言：問題研究之緣起
晚近三十年來，隨著公共事務日趨多樣化和復雜化，傳統的官僚化政府顯得格外遲鈍，一場聲勢浩大的公共行政改革運動幾乎同時在西方國家發起。從大的方面來說，這場“重塑政府”的新公共管理運動的主要內容包括“政府職能的市場化、政府行為的法治化、政府決策的民主化、政府權力的多中心化。政府職能的市場化包括國有企業的民營化、公共事務引入內部市場機制等”。[①]在這一過程中，“更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾需求”的民營化（Privatization）方式因為契合了“政府退縮、市場回歸”的題旨而備受各國的青睞，進而成為各國公共行政改革的重要舉措。民營化并不意味著國家承擔公共行政義務和責任的徹底免除（即所謂的“國家除任務化”），它僅僅表明私人部門對某些公共行政事務程度不同的參與。正如民營化大師E？S？薩瓦斯所言：“民營化不僅是一個管理工具，更是一個社會治理的基本戰略。它根植于這樣一些最基本的哲學或社會信念，即政府自身和政府在自由健康社會中相對于其他社會組織的適當角色。民營化是一種手段而不是目的；目的是更好的政府，更美好的社會?！盵②]
在我國，自改革開放以來，伴隨著政府管制的不斷放松，這種以謀求私人部門參與行政任務履行為旨趣的民營化改革運動同樣一路高歌猛進。如今，不僅公用事業領域內特許經營、合同外包等形式的民營化改革舉措為世人所熟知，就連傳統上涉及國家安全、公共安全等屬于國家保留的行政領域，民營化改革的觸角仍然依稀可見，“治安有償承包”、“老板消防隊”和“海上戒毒船”在一些地方的悄然出現即是明證。[③]就公共事務的治理而言，這種公私部門之間的合作確實能夠直接起到有效緩解政府壓力的作用，甚至還可能進一步提升行政任務的履行質量。但是，我國當下的一些公共行政民營化之舉普遍都存在規范依據不足、法律位階過低等問題，甚至很多民營化改革完全是依照行政機關的內部文件進行的。由于法律保障機制的嚴重匱乏，一些行政領域的民營化改革亂象叢生，政府不負責任的淡出、公共服務質量的下降、私人部門的惟利是圖已經成為公眾熱議的話題。近期發生的民營消防隊“見火不救”及其所引發的生存危機事件，則進一步暴露出公共行政民營化過程中的重重困局，也為行政法學界剖析民營化的利弊、時機、方式及后續責任分擔等問題提供了難得的個案。
“民營消防隊見火不救事件”的大致梗概是：2005年8月5日下午十四時許，吉林省公主嶺市范家屯鎮尖子村農民修文國的家突起大火。危急時刻村民們數次求救，但范家屯鎮民營消防隊因該村沒有上交防火費而拒絕出火警。眾村民眼睜睜地看著修文國的數萬元的房產在大火中付之一炬。據悉，范家屯鎮民營消防隊成立于1999年10月。當初，有關部門同意成立這家民營消防隊主要是考慮到公主嶺市管轄面積較大，對于一些較遠鄉鎮的火災，公安消防隊無法及時趕到現場實施撲救，就近設立民間性質的消防隊正好可以彌補這一不足。范家屯鎮民營消防隊成立之初的幾年，由于鎮政府每年代為征收部分防火費，消防隊勉強能夠支撐。然而，自2003年之后，防火費作為“農民負擔”被吉林省有關部門廢除。無奈之下，范家屯鎮民營消防隊不得不逐個村屯簽協議，對于沒有與其簽訂協議的村就不能提供服務。時至今日，范家屯鎮民營消防隊已經名存實亡。[④]
消防隊“見火不救”事件經過多家媒體的報道之后引起了社會各界的廣泛關注，爭議之焦點集中在作為公共物品的消防能否完全由私人部門提供？政府能否因此而放棄相關的責任？進一步言之，公共行政的民營化是否存在或界限？遺憾的是，學界尚未從民營化及政府管制的角度對這一典型社會事件進行認真分析，從而使相關的社會議論僅僅停留于感情層面的爭執。筆者認為，抽象而宏觀地論述公共行政民營化的界限問題并非易事，為此，本文擬從民營消防隊見火不救事件入手，圍繞當下中國社會轉型的特殊背景，對消防事業的管理能否實行民營化、需要什么形式的民營化以及政府在后民營化階段需要采取哪些行動等問題進行初步研究，希冀通過這種個案式的分析以點及面地觸及公共行政民營化的界限問題，從而為我國當下日益深入的民營化改革提供理論支撐和相應的制度保障，并求教于學界同仁。
二、消防服務民營化之必要性
如同洪水、地震一樣，火災是嚴重威脅人類生命安全和財產安全的災害之一，所不同的是：由于火災的突發性和人為因素，使人類還無法象對待其他災害一樣，對其進行預警。加之現代大工業社會所造成的人口集中和產業稠密，火災一旦發生，其后果往往不堪設想。正是基于消防服務所具有的非排他性和非競爭性，這種公共物品的無償提供一直被認為是現代福利國家中政府的份內之責。問題在于，政府提供作為公共物品的消防服務是否就一定意味著必須由政府親自去執行？也就是說，政府是否應當同時扮演消防服務提供者和消防服務生產者的雙重角色？域外有關國家的公共管理實踐似乎對此給出了否定的回答。例如，在丹麥，多數城市和一家私人企業福爾克公司簽訂合同以提供消防服務，大多數人通過這一安排得到了保護。在瑞典，大約有三分之二的居民從私人承包商那里獲得消防服務。[⑤]
在理論上，消防事務的管理畢竟涉及公共安全的維護，屬于現代政府的“天職”，因而往往被人們認為是當然的國家任務而不能轉嫁由私人來承擔。[⑥]然而，“某項公共任務是否確屬公權力主體的特殊任務，必須依據特定時空下的具體法秩序來決定”，也就是說，“國家可否將某項公共任務視為國家任務納入管理，或者可否將該公共任務釋出由私人負責，首先應解釋憲法以及所有合憲法的規范的規定才能決定”。[⑦]根據我國現行《消防法》第二十七條及第三十條的規定，城市人民政府應當按照國家規定的消防站建設標準建立公安消防隊、專職消防隊，承擔火災撲救工作；鎮人民政府可以根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊，承擔火災撲救工作；機關、團體、企業、事業單位以及鄉、村可以根據需要，建立由職工或者村民組成的義務消防隊?？梢?，借助多種形式的民間力量參與消防事務的治理非但不為現行法律禁止反而為其所鼓勵和提倡。那么，消防事務的民營化在轉型時期的當下中國為何具有必要性呢？筆者認為，這種客觀必要性主要源自以下三個方面：
第一，城鄉二元對立結構基礎上的鄉村巨變。一切制度的變遷都可歸因于社會結構的變遷。就我國當下的消防管理體制變革而言，同樣離不開對現實社會結構的考察。改革開放二十多年來，我國整體的社會結構日益呈現出城鄉二元對立的格局，城市與鄉村之間在各個方面都形成了巨大差距。正是基于城鄉二元對立的社會結構，很多行政領域的改革（如醫療、社保等改革）實際上主要都是在城市進行的，或者說改革的受益者往往都是城市以及生活在城市里的居民。現行消防體制的確立以及消防資源的配置大抵上也是如此。無論是上個世紀八十年代之初頒行的《消防條例》還是九十年代末期頒行的《消防法》，無不將消防資源偏向于廣大城市。[⑧]也就是說，城市的消防事務得到了政府的高度關注，政府所提供的消防服務基本上覆蓋了城市地區；相比之下，廣大農村地區由于人口、產業都沒有城市密集，火災的發生概率及其造成的損失較低，因而所獲得的消防資源極少。如此以來，政府所提供的消防服務自然就難以惠及農村和農民。然而，伴隨著城市化進程的迅猛推進和農村地區經濟的發展，中國傳統的鄉村面貌已經發生了巨變。特別是在江浙等沿海經濟發達地區，農村的企業日益增多，其規模和密集程度甚至超過了一般的城市，火災發生的幾率日益增大，消防服務的需求也隨之提升。在這一背景之下，舊有的公共消防管理體制和消防資源分配模式的弊端日漸顯露，以行政為主導的城市消防體制面對中國農村的變化表現出強烈的促不及防。舊行政體制的巨大慣性和農村地區對消防服務的巨大需求，為民間力量參與消防服務的供給提供了廣闊的空間。特別是伴隨著社會主義新農村建設運動的開展，城鄉二元對立的緊張格局有望得到及時緩解。于是，消防事務的民營化自然就成了社會發展之需。
第二，消防事務治理結構內在的可分解性。在直觀層面上，消防事務的治理邏輯地包含了兩個組成部分：“火災預防”（即“防”）和“滅火救援”（即“消”）。從公共安全維護和社會治理效果的角度上看，火災預防遠比滅火救援更為重要，這也正是現行消防管理貫徹“預防為主、防消結合原則”的原因所在。大體上來說，火災預防涉及消防規劃的編制、消防技術標準的制定、消防設施的配置、消防安全的檢查以及火災隱患的整治等相關事務，宏觀性、政策性特點十分明顯；相比之下，滅火救援則以盡量減少人員傷亡和財產損失為目標，微觀性、單一性特點更為突出。由于火災預防大多涉及公共政策的制定以及政策落實與否的監管，因而作為現代國家公共政策制定者和監管者的政府無疑應當去“親歷”。至于滅火救援，因其涉及面廣、不確定因素多，并不一定完全依賴政府去親自實施，更多的時候都可以借助民間力量的參與取得更好的救援效果。事實上，現行《消防法》對專職消防隊、義務消防隊等多種非政府形式的消防組織發展的鼓勵，本身就意味著立法者對民間消防力量參與滅火救援的認可。在民營化理論上，這屬于典型的“組織民營化”，即行政主體并不解除所擔當的公共任務，只是通過私法的組織形態來繼續擔當。我國山東、深圳等地通過招聘方式錄用合同制消防隊員彌補公安消防力量在滅火救援方面的不足即為有效的制度嘗試?？梢姡朗聞针m然觸及社會公共安全，但由于其自身治理結構的可分解性，對于其中具有執行性質的滅火救援事務完全可以吸收民間力量的參與。
第三，公共部門消防服務供給能力的不足。目前，我國消防機構的設置和消防資源的分配都完全與行政區劃、行政級別相吻合，最基層的公安消防機構基本上都設置在區縣一級。這種高度行政化的消防管理模式固然能夠優先滿足城市對消防資源的需求，但對于地處偏僻的廣大鄉村來說，就難以與城市平等地享有政府所提供的消防服務。由于現有的消防人力、物力資源都集中在城區，即便消防機構在接警之后能夠立即趕往鄉村火災現場，也會因為耽擱最佳救火時間而無濟于事。事實上，在前文敘及的民營消防隊見火不救事件中，村民也曾試圖向城區的公安消防隊求救，但由于路途遙遠，最終也未能成功滅火。雖然伴隨著城市化進程的推進，一些近郊的農村地區已經為城市所吞并，但農村地區的徹底消滅永遠都無法實現。因此，在現有的消防管理體制之下，公共部門尚無法為廣大農村地區供給基本的消防服務。即使將公安消防機構設置的末梢延伸至鄉鎮一級，也因為財政資金的匱乏、審批程序的繁雜和行政編制的控制而難以實現。可見，面對廣大農村地區日益增長的消防需求，公共部門消防服務的供給能力明顯不足，只能更多地借助于民間的力量向農村提供應有的消防服務。由此可見，消防事務特別是廣大農村地區消防事務的民營化將是我國未來消防體制改革的必由之路。
三、消防服務民營化之模式選擇
上文的分析表明：在社會急速轉型時期的當下中國，作為公共產品的消防服務的提供雖然依舊是政府的天職，但借助于民間力量的參與卻能夠進一步擴大消防服務的實際覆蓋面，從而使城市與鄉村、富人與窮人都能夠平等地享有政府所安排的消防服務。然而，這是否意味著消防服務可以隨意地選擇各種民營化方式呢？在民營消防隊見火不救事件中，對于誰交錢就給誰救火、不交錢就不給救火的民營消防隊來說，排他性已經十分明顯，消防服務的公共產品屬性全然不復存在。而原本屬于公共產品的消防一旦變成了排他性的私人產品，其供給的公平性也將喪失殆盡。如此以來，純粹以市場化為取向的改革必將使政府在公共產品供給中的主導地位被削弱、公共責任被規避。很顯然，這種所謂的民營化改革不僅無助于消防服務的公平提供，而且還將直接導致政府民主性的喪失。
民營化理論的一個重要創新就在于重新將公共服務的構成要素區分為三個基本的參與者，即消費者、生產者、安排者或提供者。其中，消費者直接獲得或接受服務，可以是個人、特定地區的所有人、政府機構、私人組織、擁有共同特征的社會階層或者獲得輔助的政府機構；生產者直接組織生產，或者直接向消費者提供服務，可能是政府單位、特別行政區、市民志愿組織、私人企業、非營利機構，有時甚至是消費者自身；服務安排者或提供者指派生產者給消費者，指派消費者給生產者，或選擇服務的生產者，通常是政府單位但也有例外。服務“提供或安排”與服務“生產”之間的這一區分構成了整個民營化概念的核心，是政府角色界定的基礎。民營化理論從靜態分析角度據此歸納出了公共服務的十種不同制度安排（見下表）。[⑨]
公共服務提供的制度安排
生產者安排者（提供者）
公共部門私人部門
公共部門政府服務政府出售
政府間協議
私人部門合同承包自由市場
特許經營志愿服務
補助自我服務
憑單制
值得注意的是，在上述不同的制度安排中，有七種安排的生產者是私人部門，民營化一般運用到其中的若干形式。按照這一制度框架來分析，吉林省范家屯鎮的民營消防隊可以歸入“自由市場”式服務提供模式。在這一制度安排模式之下，生產者是私人部門，消費者自己安排服務、選擇生產者并向其支付費用，政府則不加任何干預。問題在于，市場制度所提供的僅僅是最普通的個人物品和可收費物品，而現代社會所需要的消防服務恰恰是一種典型的公益物品，政府不能假借民營化之名放棄其作為公共服務安排者或提供者的責任。正如學者所言：真正的民營化政府責任是不能被轉移的，所轉移的只是透過民間功能所表現出來的績效；且真正的民營化并不會造成政府角色的消失，而只是減少而已。因為政府仍要承擔政策說服、規劃、目標設定、監督標準擬訂以及執行、評估及修訂導正等功能，因此民營化的成功，是建立在一個健全的政府功能基礎上的。[⑩]可見，消防服務的民營化并非沒有任何界限可言。
通常地，根據私人部門參與公共事務程度的不同，可以將民營化分為實質民營化和形式民營化兩種基本類型。其中，實質民營化指的是特定行政事務的公共屬性不變，但國家本身不再負擔執行或負擔全部執行，而開放由民間部門負責或提供。例如，在城市基礎設施的經營上，國家就可以通過特許經營（如BOT模式）等方式吸引民間參與。在特許制下，政府通常授予某一私人組織一種排他性的權利——直接向公眾出售其服務和產品，民營部門則往往為此向政府付費，并在政府價格管制之下通過向消費者收費的方式取得投資回報?？梢?，在實質民營化的過程中，政府與民營部門之間并不存在委托關系，毋寧說是民營部門以自己的名義獨立完成行政事務的運營。形式民營化又可稱為功能的民營化，指的是特定行政事務仍由國家承擔且不放棄自身執行的責任，僅在執行階段借助于私人部門的力量完成既定的行政任務。功能的民營化主要有行政助手、專家參與、行政委托及合同承包等形式，其中尤以公共服務的合同承包最為典型?！罢摷皞鹘y公共服務的民營化（區別于國有企業和國有資產的民營化）時，‘合同外包''''是最經常提到的方式?！盵11]在合同承包下，政府可以通過與營利或非營利性民間組織簽訂承包合同的形式實現某一公共服務的民營化，即民間部門是生產者，政府是安排者并由其向生產者支付費用。可見，在形式民營化的過程中，政府與民營部門之間實際上存在委托關系，即政府仍然承擔公共服務的全部責任，只不過把實際生產活動委托給民營部門實施而已。
由此可見，作為公益物品之一的消防服務的供給事務宜采取合同承包的方式實現民營化。相比較特許經營等實質民營化方式及其他類似政府淡出等更為激進的民營化方式而言，合同承包的優點十分明顯。一方面，在合同外包的制度安排下，政府沒有放棄作為公共服務提供者的責任，由其向作為生產者的民營部門支付費用本身即是公共服務型政府理念的充分彰顯；另一方面，通過委托民間力量生產消防服務，可以大大減輕政府的壓力，特別是有效緩解社會日益增長的消防需求與有限行政資源之間的矛盾，從而實現公共產品的公平供給。當然，與目前無償的公共消防服務尚未覆蓋廣大農村地區相比，政府將消防服務（尤其是農村地區的消防服務）外包給民營部門之后，勢必會引起成本的抬升，甚至還可能加重地方政府的財政負擔，但與政府親自生產相比，外包方式還是能夠節約部分費用。有趣的是，根據國外學者對公共服務不同提供機制精細的比較研究，消防服務的合同外包比政府自己生產要節約20%～50%的費用。[12]考慮到我國普遍高昂的行政運行成本，可以預見的是，將部分消防服務外包給民營部門同樣能夠起到節約行政成本的作用。
四、消防服務民營化之后續政府規制
盡管民營化是在規制緩和（Deregulation）的背景之下得以大力推行的，但是民營化絕不意味著政府的徹底歸隱，毋寧說是政府從前臺走向幕后、從行政事務的直接執行者轉變為決策者和監督者，即“掌舵”而非“劃槳”。正如德國聯邦議院法律委員會主席魯佩特·朔爾茨教授所指出的那樣：“這一切（指公共行政的民營化——引者注）都不意味著國家和行政機構必須全面從這些職能方面撤退。通過國家監督規定的機制，特別是國家保證有關私人在職業和專業上的可靠性和素質，公共利益完全可以得到充分的保障。我們可以這樣說，行政機構從自己執行的責任中撤出越遠，就越可通過監督和檢查私人和保證專業與職業素質來承擔更多的保障責任?！盵13]在部分消防服務通過合同外包形式實施民營化之后，政府同樣必須加強后續規制，從而保證公民的人身、財產安全以及公共財產安全免遭以私法形式實現公共任務的私人部門的威脅。筆者認為，消防服務民營化之后的政府規制應當著重解決好規制目標和規制手段兩個基本問題。
（一）規制目標
作為公共物品的消防服務以合同外包的形式交由民營組織去生產，其根本目的在于借私人部門之手彌補公共部門在提供公共服務能力上的不足，從而更好地向公眾提供優質的服務。因此，在部分消防服務民營化之后，政府對民營組織的規制也必須保障服務公共性的實現，避免因私人部門天生的逐利性而損害公共利益。具體而言，消防服務民營化后續政府規制的目標應當是安全和公平。首先，消防安全屬于公共安全范疇，無論采取什么方式提供，都必須確保公民人身、財產的安全以及公共財產的安全。特別是對于廣大農村地區的居民來說，房屋及家產是其安身立命之本，應當受到格外關注。這不僅是民營消防組織的基本任務和使命，而且更是政府監管所追求的崇高目標。其次，作為公共產品的消防服務的供給必須堅持公平優先的原則，向特定區域的全體社會成員提供普遍的服務。特別是在通過政府付費形式外包消防服務的情況下，民營組織更不能自行選擇服務對象實施區別對待，而應當向承包區域內所有的人提供公平的服務，這也當然地成為政府監管的重要目標。
（二）規制手段
在公私部門對立的時代，政府大多習慣性地選擇傳統的“命令——控制”型規制模式來實現既定的規制目標。但在公共服務民營化時代，公共部門與私人部門之間業已形成了日益親密的合作關系，因而政府更應當重視通過契約模式來實現社會治理和規制的目標。就消防服務的合同外包來說，規制目標的實現更多地取決于承包合同的簽訂。筆者以為，消防服務承包合同的主要條款應當包括四個方面：一是消防服務的具體內容，包括服務的對象、服務的事項以及服務的具體要求。這部分條款實際上框定了民營組織的基本任務，也是政府對其實施績效評估的主要依據。二是政府的付費，包括付費的數額、時間及方式等內容。應該說這部分內容的訂立最為關鍵，一方面，政府必須比較內部機構提供消防服務的成本和該服務由民營組織合同外包的成本，盡可能節約財政支出；另一方面，政府又必須給予民營組織投資參與消防服務生產以必要的回報，從而吸引更多的民間力量以便最終形成相互競爭的局面?？偟膩碚f，承包費用應當低于政府機構親自提供消防服務的成本。至于具體的付費方式，可以采取具有激勵性質的“固定價加獎勵”的方式，在確保民營組織能夠維護正常運行的基礎上，根據其績效情況（如火災發生率的下降、滅火救援的效果等）進行適當獎勵，從而敦促承包者盡可能降低服務成本、提高服務質量。[14]值得注意的是，費用的合理確定是建立在充分掌握行業內相關信息的基礎之上的，這對政府的信息收集、整理能力提出了更高的要求。三是違約處罰，包括承包者違約的具體情形及其處罰措施。四是爭議處理，包括爭議處理的機制以及處理期間不中斷服務等。對于政府來說，在消防服務外包合同簽訂之后，借助于監督、促進合同的履行就能夠確保規制目標的實現。當然，在通過契約規制的同時，政府也可以采取一些傳統的規制手段對民營消防組織進行控制，其中以行政許可最為重要。根據現行《行政許可法》第12條的規定，“直接關系公共安全、生命財產安全的重要設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范通過檢驗、檢測等方式進行審定的事項”可以設定行政許可。事實上，一些地方（如浙江、廣東等地）政府已經根據《消防法》分別就專職消防隊和義務消防隊的設立條件、標準等進行了規定，從而為民間組織參與消防服務確立了起碼的市場準入條件。由此，政府也可以將行政許可作為規制民營消防組織的重要手段之一。此外，鑒于火災發生的不確定性，民營消防組織參與火災撲救可能會造成過多損耗，這也需要政府以補貼的方式適當給予扶持。
需要指出的是，發生在吉林的“民營消防隊見火不救”事件是我國目前大量民間消防隊尷尬處境的真實寫照。其間所反映出來的核心問題有二：一是民間消防隊的資金缺乏應有的保障，難以更好地發揮其在整個消防體系中應有的補充作用；二是政府面對民間消防隊的出現反應較為遲鈍，沒有通過監管和扶持因勢利導。為此，必須通過《消防法》的修改，明確規定政府可以通過締結外包契約的方式委托民間消防隊提供部分消防服務，并通過對政府監管責任的規定保障消防服務民營化的順利推行。
五、結語：通過民營化破解行政管理體制改革難題
引人關注的是，轉變政府職能、改革行政管理體制業已成為我國當下政治體制改革的主要任務。從大的方面來講，行政管理體制改革所要解決的就是“政府應該做什么”、“政府通過什么樣的組織形式以什么樣的方式去做”的問題。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，今后在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，更要完善政府的社會管理和公共服務職能，特別是要強化公共服務職能和公共服務意識，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。事實上，正如有的學者所指出的那樣：“過小的政府和過大的政府都不利于社會發展，規模適度、職能適度的政府才是社會發展所需要的。適度的政府取決于兩個方面，一是政府職能的范圍是有限的，二是政府運作的質量是有效的。有限政府和有效政府是適度政府的兩個基本標準?！盵15]為此，就必須在公共服務領域引入民間力量的參與，形成多元服務主體的格局。通過“政府瘦身”和“市場回歸”，有效克服全能政府的諸多缺陷，從而實現現代福利國家對政府的角色期待。當然，公共服務民營化的改革并不是政府責任的放棄，相反地，通過民營化之后的重新規制（Reregulation），政府的“掌舵”作用更能夠充分顯現。正如美國學者彼得·德魯克所言：“我們面對的不是‘國家的逐漸消亡''''，相反，我們需要一個有活力的、強大的和非?；钴S的政府。但是我們面臨著一個選擇，選擇一個龐大的但軟弱無力的政府，還是選擇把我們自己局限于決策和指導從而把’實干''''讓給他人去做的強有力的政府。我們需要一個能夠治理和實行治理的政府。這不是一個實行‘實干''''的政府，不是一個’執行''''的政府。這是一個‘治理''''的政府?！盵16]就此層面而言，本文有關消防服務民營化的粗略探討就具有潛在的標本意義，對其他公共服務領域的民營化改革也能產生啟示，從而為當下行政管理體制改革難題的化解提供另一種思路。
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[①][美]埃莉諾？奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，余遜達等譯，上海三聯書店2000年版，譯叢總序第1頁。
[②][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍等譯，中國人民大學出版社2002年版，第350頁。
[③]參見《農村治安該不該“承包”》，載《報刊文摘》2003年5月28日第一版；戴敦峰：《“老板消防隊”涌現瑞安》，載《南方周末》2004年4月1日A3版；沈穎：《海上戒毒》，載《南方周末》2004年10月7日A4版。
[④]參見彭興庭：《消防隊“見火不救”公用事業民營化的困局》，載《檢察日報》2005年9月12日第6版。
[⑤][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍等譯，中國人民大學出版社2002年版，第74頁。
[⑥]參見《從民營消防隊的困境反思〈消防法〉》，/Articles/2005/08/734159.HTM，2006年6月15日最后訪問。
[⑦][臺]陳愛娥：《公營事業民營化之合法性與合理性》，載《月旦法學雜志》1998年第5期。
[⑧]參見《中華人民共和國消防條例》第17條及《中華人民共和國消防法》第27條的規定。
[⑨][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍等譯，中國人民大學出版社2002年版，第70頁。
[⑩][臺]詹中原：《民營化政策——公共行政理論與實務之分析》，五南圖書出版公司1993年版，第10—11頁。
[11][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍等譯，中國人民大學出版社2002年版，第74頁。
[12][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍等譯，中國人民大學出版社2002年版，第160頁。
[13][德]魯佩特·朔爾茨：《法治國家和行政法：連續性和活力》，“法制國家現代化：德國國家行政管理經驗及中國的前瞻”研討會交流論文，2000年3月27—28日，北京。
課堂演示實驗可以很好地集中學生的注意力，由教師對演示實驗的現象分析引導學生正確地推理，來形成化學基本概念。
例如，在講化學變化與物理變化兩個概念時，除了鎂燃燒和加熱堿式碳酸銅兩個實驗外，還可以補充一個對比實驗，即用剪刀將紙剪碎和將紙點燃的兩個小實驗。邊演示邊提問，讓學生思考：在兩個對比實驗中變與不變的是什么?這兩種變化有什么不同?看起來這是一個極為簡單的實驗，學生在觀察變與不變的現象時能回答出以下兩點：剪紙的過程中紙的形狀變了，但紙還是紙，沒有變；紙燃燒過程中，紙由白色變成灰黑色灰，灰不是紙。引導學生討論這兩種變化又有什么不同，然后指出第一種變化紙沒有生成其他物質是物理變化，第二種變化紙燃燒生成了不同于紙的灰是化學變化，這樣從這兩個對比實驗中引出了兩種不同“變化”的概念。通過總結、舉例練習，明確物理變化、化學變化概念的意義，了解二者的區別和聯系。
在應用實驗引出概念的教學中更要重視學生實驗的直接體驗。例如，在實驗室制氧氣的過程中引入催化劑這一概念時，將教師的演示實驗、學生實驗合并一起進行。實驗前先叫學生預習課本內容，實驗時教師板書實驗步驟和問題：①給氯酸鉀加熱并檢查是否有氧氣產生（要求學生記錄加熱產生氧氣的時間）；②給二氧化錳加熱并檢查是否有氧氣產生；③把一定量的氯酸鉀和5g二氧化錳混合加熱并檢查是否有氧氣產生（記錄加熱產生氧氣的時間）；④把③加熱的剩余物溶解于水、過濾得黑色粉末即二氧化錳，干燥、稱量（記錄數據）；⑤把過濾出的二氧化錳全部加入另一份氯酸鉀內加熱檢查是否迅速產生氧氣，再溶解、過濾、稱量。前后對比，然后討論得出結論：二氧化錳在反應前后質量沒有改變，化學性質沒有改變，但能改變其他物質的反應速率。教師引入概念：具有上述特點的物質叫催化劑。這樣學生對催化劑概念的認識就很深入。
二、從理解問題的過程中引出概念
例如，講解化合價概念時，注重引導學生對離子化合物、共價化合物的形成過程加深理解，并板書形成過程，在理解過程的基礎上，觀察未得失電子時原子的結構示意圖，指出（結構決定性質）該元素有得失幾個電子的性質，各元素的原子只有按一定數目比作用（化合）時才表現出得失幾個電子的性質。同理，分析共價化合物的形成過程，對照結構示意圖及電子式，指出每個原子有共用幾對電子的性質，交代各種元素的原子只有按一定數目比作用（化合）才表現出各自共用幾對電子對的性質。順勢引導，無論是離子化合物還是共價化合物，都是不同元素的原子按一定數目比化合表現出的性質，此性質叫元素的化合價。又如，在分析固體物質在一定溫度下達到飽和所溶解的質量不同，反映出各種物質溶解能力不同，怎樣衡量物質的溶解能力?當然要用溶解的質量，老師分析引導，讓學生認識到只有在“三個前提條件”一定的情況下，溶解溶質的質量才能衡量物質的溶解能力，此時的質量叫該物質在此溫度下的溶解度。
三、注意概念的系統歸類，找出概念間的從屬關系和內在聯系
化學概念雖多，也是一個個地形成，要善于引導學生將概念逐步系統歸類，突出重點，抓住關鍵。例如，在學習了原子、分子、元素、單質、化合物這幾個概念后，總結這幾個概念的區別與聯系，突出元素在這幾個概念中的主導地位，揭示這幾個概念的從屬關系、組成與構成關系、宏觀與微觀的關系。
四、注意概念的及時鞏固
在講授每一個概念后，注意整理一些相應的練習題，讓學生思考回答。例如，學習溶液、懸濁液、乳濁液的概念后，為使學生能根據實驗得出概念的意義，正確的區分這三種混合物，列出下列混合物，讓學生區分：①石灰乳，②牛奶，③敵敵畏乳油，④敵敵畏與水的混合液，⑤敵敵畏的酒精溶液，⑥把二氧化碳通入澄清石灰水后的液體，⑦白磷與二硫化碳溶液，⑧食醋，⑨石灰沙漿，⑩爆鳴氣，⑾塵土飛揚的空氣，⑿清新的空氣，⒀液氧。學生回答后，根據掌握程度進行講評、分析、糾正錯誤。還有混合物、純凈物、單質、化合物等概念，都可以適當安排這樣的鞏固性習題，對學生掌握、深化基本概念是行之有效的。
五、注意概念的深入和發展
學生在形成化學概念時，雖然經歷了從感性認識到理性認識的過程，但有些概念受知識面的局限，一開始認識得可能不全面。比如，燃燒的概念突出“通常講的燃燒”及“空氣中的氧氣”這兩點，提出了燃燒不是非得有氧氣參加的懸念，指出的這個要點將在今后的學習中進一步深化。再如，講氧化還原反應概念時，初中僅要求從物質得失氧的角度予以分析，為了照顧知識的連貫性，在分析氫氣還原氧化銅的反應中，即指出氫氣得到氧化銅中的氧被氧化，又指出氫氣中氫元素組成了水以后，化合價升高，氧化銅中氧元素被奪去后，氧化銅中銅元素的化合價從＋2價降到了零價，最后總結出凡氧化還原反應中，元素的化合價一定會有改變的這一結論，同時進一步指出這個概念在高中學習時將進一步深化。
六、通過綜合復習及對習題的講解、分析、改編來鞏固概念
一、調整教材。一、二年級取消勞動課。該段只保留教材中有利于培養學生動手能力的小部分篇目，調到三、四年級學習。
刪減合并重復或簡單的教學內容。對同學科教材簡單的內容，按照大小課時間進行合并。對教材中學生在日常生活中能夠學會的內容及脫離生產和生活實際的知識，進行了較大程度的刪減，并將這部分知識列入學生自學范疇和考察內容。
