時間：2022-08-20 21:30:23
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇教育制度范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
如今社會中一些人對于教育制度的批判過于片面偏激，不準確不客觀。不同的時期不同的年代一定有著不完全相同的教育制度，不同的為社會提供人才的方式。中華不同時期的每種教育制度都有著其自己的利與弊之所在。我國現階段的教育制度同樣有利有弊，但總體是符合我國基本國情的，是促進社會進步的。
《三字經》是一朵植根于中國傳統文學中的奇葩，它是經典的國學啟蒙讀物，其中所蘊含的深刻的教育意義以及獨特的思想價值，對傳統文化的傳承以及當代教育事業的改革和發展有著不可替代的借鑒意義。但它也確實存在一些封建文化的糟粕和藝術瑕疵。我們不能因為《三字經》的糟粕和藝術瑕疵就否定《三字經》的意義，同樣不能因為我國教育中存在問題就全盤否定我國的教育制度。
教師是教育教學的關鍵。學校首先要高度重視廣大教師綜合素質的全面提高，力爭建立一支思想好、業務精、能力強的教師隊伍。
思想好，就是要進一步加強政治學習和師德師風建設。如果一個教師沒有堅定的政治立場，沒有崇高的信念與高尚的人格，就絕不會有好的職業道德，就絕不能做好教育教學這一工作。因此，學校要經常性圍繞師德師風建設，在廣大教師中大力開展各種學習和實踐活動，讓廣大教師在學習中不斷提高覺悟，完善自我。只有想方設法提高教師的思想覺悟，教師工作才會有自覺性、主動性，才會有責任心、使命感。
業務精，首先要求教師要有足夠的知識底蘊。學歷進修、自學考試、中短期培訓都是提高教師知識水平的有效途徑，學校要提倡鼓勵。其次，學校必須創造良好的教研氛圍，不斷幫助和促進教師提高教育教學能力。要組織教師對校內外優秀教師的成功案例和優秀課例進行討論、解讀與學習;要通過課堂視聽評教研,在同學科教師中互相聽課,學優補漏,改進教法;要通過集體備課型教研,針對教學中存在的問題、難點進行專題研討;要通過診斷式教研,對弱差教師的工作進行分析診斷,從反面案例中剖析教育教學的疑難與困惑,尋找突破點;要通過理論學習型教研,學習有指導實踐意義的好論文、好案例。學校還要經常性請校內外名師進行專題講座或指導,或組織觀看專家、學者、名師講座與授課錄像，不斷借鑒和學習先進的教學理念和方法。只有這樣，教師才會在學習和實踐中不斷掌握較好的教學方法，具備較強的教學能力。
校本培訓是提高教師業務水平的主要途徑。學校要加強和完善校本培訓的合作機制，力求讓個人研究與同伴互助、名師引領和幫帶相結合，力求讓個人在集體中發展，團隊中提升。學校還要廣泛開展課堂教學視聽評活動,讓教師在聽中學,看中學,評中改。學校還可以給教師布置業務成長任務，如讓教師每學期改進一個教育教學實踐問題，上一堂展示自己教學風格的匯報課等。
二、優化制度，提供科學有效的管理藍本
“無規矩不成方圓。”學校管理是學校工作順利開展的有力保障。只有先建立起一套科學規范、操作性強和人文色彩濃的學校管理制度，才能避免管理的無序和忽冷忽熱。學校制度的建立要做到切合學校實際，要通過教師會、年級組會、教研組會、班主任會、校委會等不同層面的會議，逐一討論，讓廣大教職工提意見建議，適時不斷修訂和完善。這樣制定出來的制度， 廣大教師耳熟能詳，不僅增強了教師的主人翁責任感，還能激發教師的工作熱情，使學校制度具有權威性、公認性。
學校制度首先要為廣大教師明確各自的崗位職責，要讓校長和每一位教職員工，都明確其職責，明白其工作準則與要求。其次要建立與此相應的常規制度，包括《升降國旗制度》、《值周制度》、《教職工考勤制度》、《教育教學常規》等一系列制度；還包括各項財務、財產管理制度，如《儀器室管理制度》、《財務、校產管理制度》等。還要建立教師考核制度，如《教職工量化考核管理辦法》、《班主任工作量化考核管理辦法》等。
學校管理制度需要在實踐中不斷加以優化與完善，要以人文本，體現出對廣大教師的關懷和激勵。如此，學校管理制度才能真正成為學校管理的藍本，才能真正調動起廣大教師的工作積極性。
三、督查整改結合，促進“三風”建設
第一條 為進一步貫徹落實“預防為主，防消結合”和“誰主管，誰負責”的消防工作方針和原則，加強消防安全工作，杜絕火災的發生，保護公共財產和師生員工的生命安全，根據國家的有關法律、法規和上級精神，結合本校實際，特制定以下消防安全制度。
第二章 組織領導
第二條 加強對消防工作的領導，學校安全領導小組負責全校的消防安全工作，堅持“誰主管，誰負責”的原則。各班主任對本班的消防負責。
第三條 消防工作必須貫徹“預防為主，防消結合”的方針，實行“群防群治”。各功能室、辦公室和教室要全面做好消防安全工作。
第三章 安全教育
第四條 加強全校師生的防火安全教育。提高師生的消防安全意識，做到人人都有維護消防安全、保護消防設施，預防火災，報告火警的義務。要做到人人都知道火警報警電話119和急救電話120。
第五條 利用各種形式開展消防安全教育宣傳及培訓，要求人人熟知消防自防自救常識和安全逃生基本技能。
第六條 學校安全領導小組至少每年集中組織全體師生進行一次消防安全知識講座和消防逃生演練。
第四章 日常工作
第七條 保障校內各種滅火設施的正常使用。做到定期檢查、維護、保證設備完好率達到100%，并做好檢查記錄。
第八條 教學樓、辦公樓、學生宿舍樓安全出口、疏散通道保持暢通，安全疏散指示標志明顯、應急照明完好。
第九條 學生聚集場所不得用耐火等級低的材料裝修。
第十條 易燃、易爆的危險實驗用品、做到專門存放、由化學實驗員兩人同時加鎖開、關負責保管，在室內必須有滅火器等。在利用易燃、易爆化學藥品做實驗時，教師必須在做實驗前向學生講清楚注意事項，并指導學生正確使用，防止火災事故發生。
第十一條 圖書室、機房等場所嚴禁吸煙及私自使用明火，下班后工作人員要及時關好門窗，確保安全。
第十二條 加強用電安全檢查，必須經常對校內的用電線路、器材等進行檢查，如發現安全隱患，要及時進行整改、維護、確保安全。
第十三條 辦公室內嚴禁使用明火，禁止燒電爐、熱得快、電熱毯等電器，點燃蠟燭、蚊香，嚴禁私拉亂接電線。不準私自接用任何家用電器。
第十四條 對因無視防火安全規定而造成不良后果者，要從重處罰，直至追究法律責任。
2.教育學生認真做好早操。眼保健操。積極參加體育鍛煉和課外活動，堅持按時作息，注意勞逸結合，保證每日睡眠時間不少于九個小時。
3.搞好防近周宣傳工作，教育學生用眼衛生，讀寫時要離書本一尺，胸離書桌一拳，指離筆尖一寸，讀寫四十五分鐘要休息十分鐘。不要躺著或乘車、走路時看書。不要在暗弱光線下看書，教育和督導學生積極做好眼保健操，降低近視眼患病的發病率。
4.采取各項措施，鼓勵教師參加各類培訓班學習，提高教師教學水平。保質保量上好每一節健康教育一課。
5.組織好每年學生體檢工作，體檢率達到95％以上，做好學生健康檔案建設工作。
6.上好健康課，提高學生自我保健能力，預防傳染病、胃腸病、蠕蟲感染、近視、齲齒和牙周疾病、貧血、沙眼、營養不良的發生。
學校傳染病管理制度
原則：早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療
一、疫情報告制度
學生在校期間如有傳染病的發生，及時、準確地報告市疾控中心（在經醫院確診或實驗室檢查）。
順序：學生—班主任—衛生室—校長室+縣疾控中心、縣教育局
二、晨檢制度
在傳染病流行季節，加強晨檢工作。對患傳染病的學生班主任老師及時與家長聯系，做到及時發現、及時隔離治療，并對已發生傳染病班級的其它健康學生要進行預防性服藥，如扳蘭根、維生素C等。
三、消毒制度
認真做好教室、專用教室消毒工作，對發生傳染病的班級和住宿部要重點消毒，勤洗曬衣被并用紫外線消毒車和含氯消毒液噴灑、揩擦消毒。
四、病愈后復課要求
根據不同的傳染病隔離時間來決定隔離期限，隔離時間不到的必須要有醫院傳染病科證明，并由衛生室復檢后學生才能進教室上課，反之仍作為病未愈不能來校上課。
五、傳染病流行季節，加強這一內容的健康教育，教育學生勤洗手，及時做好學生的計劃免疫，防止交叉感染。
學校飲食衛生制度
一、原料到成品實行“四不制度”
1.采購人員不買禁止生產經營的食品
2.保管員、驗收員不收禁止生產經營的食品
3.生產加工人員不賣禁止生產經營的食品
4.營業員、服務員不賣禁止生產經營的食品
二、食品存放買行“四隔離”
1.生、熟隔離
2.
成品與半成品隔離
3.食品與雜物、毒物隔離
4.食品與鼠藥、農藥隔離
三、餐飲具實行“四過關”
1.洗
2.清
3.消毒
4.保潔
四、環境衛生實行“四定”辦法
1.定人
2.定物
3.定時問；
4.定質量，劃片包干，分工負責。
五、個人衛生做到“四勤”：
l.勤洗手，剪指甲
2.勤洗澡，理發
3.勤洗衣，洗被褥
4.勤換工作服
教學衛生制度
1.堅持貫徹《學校體育工作條例》和《學校衛生工作條例》合理安排學生的學習時問，保證高中學生有8小時睡眠時間。學?；蚪處煵坏靡匀魏卫碛珊头绞皆黾邮谡n時間和作業量，加重學生學習負擔。
2.各科教師要重視保護學生視力，培養學生民好的坐姿、閱讀書寫習慣，要求學生做到用眼衛生的“三個一”。
3.教師要按時上下課，不拖堂，保證學生十分鐘的休息。
4.教師板書要工整、清潔、字不宜太小；油印資料字跡清晰。
5.學生定期換一次座位。
6.要保持教室墻壁的潔白。保證良好的采光照明、空氣新鮮。
7.教室黑板要保證漆黑不反光。桌椅按學生坐高配置。
8.教育學生下課不高聲喧嘩，廣播音響適度，不宜過高，防止噪音對學生健康的危害。
學生個人衛生制度
1.做到“四勤”。
2.注意飲食衛生做到“四不”：不吃生冷和不潔凈的食物；不喝酒；不亂用他人的碗、筷、茶杯和毛巾。
3.養成良好的衛生習慣：不亂丟亂吐；不亂寫亂畫亂踏;不隨地大小便；飯前便后洗手。預防胃腸疾病、沙眼和皮膚病的發生。
4.注意用眼衛生。讀寫時要眼離書本一尺，胸離書桌一拳，指離筆尖一寸；讀寫四十五分鐘要休息十分鐘；不要躺著或乘車，走路時看書；不要在暗弱光線下看書，預防視力下降。
當前，我國社會正處于一個較為關鍵的發展轉型時期，各種現代化理論層出不窮，其中，科教興國戰略是非常重要的一個任務和目標，而它則突出提出了要優先發展教師教育的總體性目標。這是我國教師教育制度由傳統轉向現代的變革需求。我國教師教育制度改革是政治制度與文化傳統的必然產物，具有鮮明的中國特色。當前，我國正在積極構建和諧社會主義社會，這種歷史任務決定了我國當前的教師教育制度必須進行相關的改革與創新，以最大限度地解決當前教育投入不足，教育不公平的現狀。這主要是由于傳統的師范教育制度已經在社會轉型時期暴露出不適應的地方，因此現代教師教育制度的積極構建具有歷史必然性。
2．它是對中國教育傳統的傳承
我國教師教育制度已經歷經了大概百年的歷史了，其中經歷了重重的艱難困苦，在新的歷史時期，積極構建具有現代化特征的教師教育制度，顯然是對傳統教師教育制度的延續性繼承行為。事實上，我國對于教師教育制度的研究與實踐大致上已經經歷了四個大的階段，即早期的單一定向的教師教育體系；獨立與綜合性教育學院并存的開放式教師教育體系；重建單一定向的教師教育體系；試圖建立開放靈活的教師教育新體系。前三個階段都是借鑒了國外的教育制度，直到最后一個階段，我們中國才發現完全照搬照抄是不現實和不科學的，而是應該正視中國特有的問題，這就是說我國教師教育制度的不確定性、外來性和搖擺性問題。因此，當前歷史背景下，教師教育制度就是要繼續傳承以往的教育制度經驗，取長補短，更好的發展現代教師教育制度。3．它是為將來我國教師教育改革鋪平道路。我國教師教育制度自從誕生以來，雖然在某些方面也取得了一定的成績，但是，畢竟最初的幾個階段都是拿來主義的借鑒，顯然不符合中國具體的國情，從而使得我國教師教育出現了混亂不堪的無序局面。因此，我們必須積極構建現代教師教育制度，掃除這些無序的發展狀態，讓以前走過的彎路、錯路能夠得到一定程度的糾正和調整。目前，我們必須積極構建現代教師教育制度，是對過去那些失誤和彎路的重新審視的結果。我們需要在當今這個時代積極構建現代化的教師教育制度，以更好的提升教師教育制度與中國國情的吻合程度，進一步加大其構建的合理性與科學性。
二、現代教師教育制度構建的具體措施
當前，我國教師教育正從規模數量向質量效益發展，教師教育體系也將從相對獨立向開放有序發展，教師教育管理從政策保護向制度完善發展，教師培養培訓從相分離向一體化發展。但是，就是在這樣的發展趨勢下，我國教師教育制度構建仍然存在著不少問題，如教師職業待遇不高，教師教育實踐匱乏，教師教育標準陳舊，高等師范院校的教師教育職能有所削弱，普通綜合高校的教師教育工作沒有到位，中等師范學校的教師教育資源嚴重流失，教師進修院校的教師教育水平亟待提高，各級各類院校的教師教育模式落后單一等。這些問題都使得我們必須盡快采取積極有效的措施來應對，努力構建適應中國社會特殊國情的現代教師教育制度。具體措施如下：
1．政府應該把現代教師教育制度建設放在戰略性的高度?，F代教師教育關乎國家事業和政府責任，各級政府都應當從戰略性的高度來審視教師教育制度建設，要從政策導向方面加強對于教師地位與待遇的提高，盡可能地為教師提供更為完善的工作、學習和生活條件，讓教師們能夠在良好的氛圍中從事教育、教學、科研工作。政府相關部門也可以將教師免費教育制度擴展到全國性的師范院校，讓其真正提高教師在社會上的競爭力，吸引一些優秀的人才加入教師隊伍中。此外，針對當前我國農村教師數量偏少，質量偏低的問題，政府應該強化對于農村教師的培養制度建設，從政策方面給予農村教師一定的優惠或傾斜，設立一定額度的教師培養基金，還要加強對教師的培訓工作，真正為國家培養出一支高質量的教師隊伍。
2．教育學院和機構應該重新定位自己，提高自己的辦學水平。我國教師教育的主體是一些師范院校。其中，一些重點師范院校在構建現代教師教育制度方面有著不容推卸的重要責任與義務，它們是我國教師教育質量提升的核心力量，它們有著天然的優勢能夠吸引到更多優秀的學生參與進去。因此，這些優秀的高等師范院校應該最大限度的發揮好自身的中流砥柱作用。具體來說，這些師范院校應該重新對自己進行科學合理的審視與定位，分層次分階段的進行教師資源的培養與培訓，讓教師教育制度中的培養制度更為科學合理，水平更高。應該進一步推廣免費和定向教師培養制度，讓師范院校的學生生源得到一定程度的提高。這種層次分明的教師培養制度，有利于優化教師教育課程結構，提高教師的專業化水平。
三、負責業務平臺課件開發及鄉鎮一級課件審查，并及時上傳市級業務平臺；
四、負責業務平臺信號調試，做好非法信號攻擊防范工作；
五、負責培訓終端站點管理人員業務，確保年度教學計劃落實；
六、每年組織檢查終端站點遠程教育培訓情況二次，適時開展調研工作；
七、配備足夠人員，24小時值班，負責業務平臺日常工作；
八、負責機房維護、維修,做好安全供電及設備防火和防雷等工作。
農村黨員干部現代遠程教育終端站點播放收看管理制度
一、收看內容必須在接收站點管理人員的具體組織下進行。
二、終端站點要制定培訓計劃，每年就接收培訓的內容、時間等做出具體安排。
三、認真落實接收播放培訓工作，保證黨員每月集中收看3次遠程教育節目，每次參訓率應在90％以上。
四、嚴格審查接收內容，嚴禁點播和下載不健康的網絡傳媒內容。
五、終端站點要建立健全“三簿一冊”，即《設備運行記錄簿》、《播放收看記錄簿》、《討論記錄簿》和《點名冊》。每半年進行一次檢查，接收信息和學習培訓情況要逐級上報。
六、嚴格學習收看制度和接收紀律，收看時要點名并做好輔導，收看后要組織討論，及時填寫有關記錄。
農村黨員干部現代遠程教育終端站點設備管理與使用制度
一、黨員干部現代遠程教育設施、器材，要存放在專用場所，由專人負責保管使用，人員變動時辦理移交手續。
二、終端站點要建立《設備器材及資料登記簿》，并詳細記錄本單位設備器材的名稱、型號、數量、價格、性能、啟用時間、使用和維修情況等。
三、終端站點內要保持整齊、清潔，及時記錄設備運行情況，認真填寫《工作日志》。
四、嚴格按照規范要求操作，不得隨意改動和調整各種連線。
通常而言，學生的創業需求取決于兩個方面的因素，其一是創業的意向度，其二是創業的自我評估度。因為地理位置的不同，高職院校受到外在環境的影響，如何把多元化的創業文化體現在創業教育制度供給中，是高校指出的創業要求，也是進行創業教育的關鍵，換言之，把創業教育制度供給中創業個體的創業價值觀培養內容付諸實踐。
2.學生個體創業能力和創業教育目標路徑的匹配度
對未來創業成功需要滿足的基本條件而言，學生個體的創業能力有三個方面的內容：其一是創業要求掌握的基本創業實務知識，有融資與管理等知識；其二是是創業成功的保障性能力，有決策能力與團隊領導能力等；其三是創業成功的重要能力，有理性的冒險能力與把握機遇的能力。對高職院校創業教育制度供給，要統籌創業具備的上述能力培養，以體現高校于卓越農業人才培養上的層次度與有效性。
（二）突出創業教育服務供給雙重特性
總之，從高等教育獲益的不僅有社會，而且也有個人，這也體現了高等教育本身的雙重性，供給和需求兩者是統一且對立的整體，所以，高等教育具有供給和需求的雙重性。創業教育制度供給對高職院校而言，不但要滿足個體需求，如學生個體需求和學生家庭的需求，借助完善高職院校教育服務，促使學生個體不斷進步，更好地成長，而且高職院校教育供給還要迎合經濟文化的發展，以滿足新時期經濟對社會農業人才培養的新需求。所以，在高等教育服務供給的體系中，高職院校對此的設計、實施和運行一定要滿足個人和社會二者的需求。
二、高職院校如何選擇創業教育制度供給體系
（一）創業教育的課程體系的選擇
1.橫向層面加強顯性知識和隱性能力的結合力度
創業課程設置不單單重視知識自身的邏輯，更突出的是，結合了學生的認知心理與實際應用需求，充分結合了顯性知識和隱性能力，盡量為用人單位與社會提供合適農業人才。顯性知識的獲得，可通過學習課程知識得到，然而，隱性能力需要顯性知識在學生實踐操作中獲得，上述隱性能力在學生看來，往往無法言談，是隱形的，積極參與真實的環境中，根據個人經驗，結合反思，和別人展開交流和探討，方能把隱性知識外顯，此隱性知識外顯后，培養的學生更符合社會對人才的需要。
2.縱向層面開展課程體系的模塊化設計
以卓越人才培養目標為依據，高職院校在培養農業人才時，要求人才具備相應的工程實踐能力，同時還要具有創新創業能力，這對高職院校的教學內容提出了一定要求，考慮社會需求實際情況，需求體現新的職業技能與綜合能力，充分擺脫傳統的學科教育，根據知識邏輯，結合項目任務現狀，以組織課程，凸顯課程間的關聯性，以創業型工程人才的培養目標為核心，給出系統設計，讓學生熟悉知識間的聯系，面對綜合問題，能夠解決。專業教育體系和創業教育課程體系二者之間存有一定的重疊性，其由四方面的模塊內容組成。
其一模塊課程重在培育學生創業意識和基本創業能力，包含兩部分內容，即必修課程與選修課程，需要學生將其中3門課程作為選修內容；模塊二涵蓋了部分網絡課程，在人才培養目標的基礎上，對一些網絡課程進行設置，設置內容包括項目管理課程、資本運營課程等，上述課程一定程度上可提高學生的創業能力；模塊三課程強調和?？普n程教育相關，和創業關系聯系密切，是一類素質訓練課程，這種課程模塊多通過小組訓練的方式強化學生創業能力與軟實力；模塊四課程往往通過團隊實踐的方式，挑選的項目企業盡量表現項目訓練完整性，學生完成項目全過程后，學習到有關知識，在規定時限內，結合各項目，多次訓練有關能力，于實踐中促使創業能力的提升。
（二）高職院校創業教育的督導與診斷服務體系的選擇
學校創業教育制度供給一定要考慮學生的實際需求，盡量迎合學生個體的需求，構建創業教育診斷服務和督導體系，這反映了創業教育制度供給自我發展機制的必然要求。創業教育診斷服務和督導體系由兩方面的內容構成：
其一學?？紤]學生的實際狀況，通過組織活動抑或市場化運作形式，當學生創業面臨困境時，自己不能解決創業項目難題，提供診斷、調整和實施對策，學校設置相應的服務機構，對需要幫助的學生，提供全面的咨詢服務；其二學校構建創業教育的督導機制，以科學、動態、指導和動向為指導，督導且評估學校創業教育開展情況，在督導評價中，有效傾聽需求主體的觀點，同時結合督導評價結果，協調創業教育中存在的問題，逐步優化創業教育的制度供給，也是對此作出的一種合理轉換制度供給方式，改變了原有的被動供給，變成了主動供給，強化了創業教育制度供給的完備性、效率性和適應性，使高職院校創業教育制度實現了平衡供給。
傳統教育制度文化是一個國家傳統文化的重要組成部分，從最寬泛的意義上講，是指該國在傳統社會這一特定歷史時期的教育制度實踐活動中所創造、積淀的全部教育制度成果的總稱。
根據教育制度的生成基礎與來源，大致可分為“內生型”教育制度與“外生型”教育制度?！皟壬汀苯逃贫仍杏?、脫胎于本國傳統教育制度文化，“內生型”教育制度的精神與價值、追求與情懷與本國傳統教育制度文化是一脈相承、水融的?！巴馍汀苯逃贫炔⒎窃从诒緡鴤鹘y教育制度文化的自然演進，而是在政府強力主導下，通過借鑒移植、消化吸收他國教育制度精神乃至形式得以確立。因此，“外生型”教育制度必定與本國固有的傳統教育制度文化存在著抵牾，兩種異質教育制度文化之間的沖突與磨合、博弈與包容將直接影響著教育制度建設的質量。
作為一個“外生型”教育制度國家，我國的教育制度現代化進程從一開始就面臨著傳統教育制度文化與現代教育制度精神如何調適、融合的問題。我國近現代教育制度萌生于清末，其主要路徑是移植他國“先進”的教育制度文化來改造、重塑現行的教育制度體系，以適應近現代中國經濟社會發展的實際需要。自19世紀末以來，我國本土生成的傳統教育制度文化雖然在制度層面逐漸淡出歷史舞臺，但其中所包含的教育制度觀念、教育制度意識作為某種“活”的教育制度文化積淀仍然以其特有的方式影響、左右著每一社會成員的教育制度思維與行為選擇?，F代教育制度在規范教育生活、約束教育行為、構建教育秩序的過程中經常遇到來自傳統的阻力，難以從“紙面上”、“書本上”落實到社會成員的“教育行動中”，這一切都要求我們理性反思百余年來教育制度現代化進程在目標、路徑上存在的問題，認真總結傳統教育制度文化的優點和不足，并從中挖掘出有益的資源，以做到“古為今用”，從而實現傳統教育制度文化與現代教育制度、“書本上的教育制度”與“生活中的教育制度”的有效對接，夯實教育制度的文化根基。
具體而言，我國傳統教育制度文化的現代價值表現在：第一，傳統教育制度文化為我國現代教育制度建設提供強大的精神動力。先輩們創造的燦爛輝煌的傳統教育制度文化，既增強了民族的凝聚力、自豪感和自信心，也激勵著我們以實際行動建設現代教育制度的熱情。第二，傳統教育制度文化為我國提供了走向現代教育制度的階梯。傳統教育制度文化是不可或缺的教育因素，它使我們熟悉自己的過去、熟悉民族和人類的教育生活，為我們提供了通往未來的立足點。第三，傳統教育制度文化是我國構建現代教育制度的有益資源。面對不斷發展變化的教育實踐，既需要對傳統教育制度文化進行調整與完善，也需要對傳統教育制度文化中的合理內核加以借鑒與吸收，以為我所用、適我所用。
（作者單位：四川師范大學教育科學學院，成都 610068）
［作者簡介］張立圃（1972-?。?，天津人，天津職業大學基礎課教學部數學教研室，副教授，碩士，研究方向為職業教育。（天津 300410）
［課題項目］本文系天津市教育科學“十二五”規劃課題“面向國家職業教育改革創新示范區的高職教育社會評價體系的創新研究與實踐”的階段性研究成果。（課題編號：VE4041）
［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2013）03-0026-01
我國自20世紀80年代以來，高職教育進入快速發展時期。與之并行，關于職業教育的政策法規也陸續推出，有力地促進了高職教育的有序成長。然而，在發展中也出現了許多亟待解決的新問題，而這些問題在某種意義上說是制度缺失導致的。應該對高職教育制度的缺失做一個深刻的解讀，并且去挖掘其背后的根源是在現有制度安排基礎上尋找新的制度創新的關鍵。
一、高職教育的制度缺失
總體來看，新時期以來，我國高職教育制度方面取得了很大的成就，但由于高職教育歷史較短，在制度建設方面還不夠完善。基于制度的視野，高職教育制度在運行中的核心問題是制度失靈、制度缺失，總括說來其主要表現在如下方面：
1.高等職業教育相關的法律架構不夠完善。我國的《教育法》《職業教育法》與《高等教育法》于20世紀90年代相繼出臺。雖說上述三法的相關條文均適用于高等職業教育，但是三個法側重不同，例如，《高等教育法》主要規范普通高等教育，《職業教育法》主要規范中等職業教育。三個法中涉及高職的部分不多，而且少數論及的內容多為號召或原則，致使高職教育在發展中出現的有些問題無法可依。高職教育的存在與發展急需制度性的規制，而我們的教育制度體系并沒有提供完整的制度安排。
2.高職教育的投入缺乏制度剛性?！陡叩冉逃ā芬幎▽ζ胀ǜ叩冉逃恰耙载斦芸顬橹鳌?，而《職業教育法》沒有規定對高職教育經費的財政撥款與比例，致使對高職教育的財政性教育經費投入及額度缺乏剛性要求，挫傷了高職教育的發展。高職學生由于實驗、實訓與頂崗實習等實踐性教學比例的增加，儀器、設備等需求的增長，其經費的生均耗費大過本科。但現實是，高職生生均撥款低于本科。高職院校為基本運行只好提升學費標準，學費高過本科，顯然這些不符合公平原則，更不利于高等職業教育的健康發展。
3.高職教育的相關政策法規滯后。目前，我國高職教育發展迅速，以示范校建設為引領的改革取得了卓越的成果，許多帶有規律性的教育規律業已形成，但缺乏總結并上升到制度層面。在廣泛的高職教育實踐中，問題還很多，急需制度性的規范，但我國制度建設顯得跟進不夠，在一定程度上影響了高職教育的健康發展。例如，由于缺乏高職教育的指導性的辦學制度，導致有些高職院校把握不準培養模式、培養目標與質量標準，沿襲?？颇Ｊ交虮究茐嚎s型，喪失了高職應有的特色。
4.高等職業教育制度缺乏罰則，監督保障不力。審視相關高職教育制度規章發現，更多的是規范要求，缺乏責任條款，更缺乏罰則。大凡職業教育發展得好的國家，其監控體系都比較完善。在這種體系中利用經濟杠桿是一個重要方面。譬如德國的《職業培訓規章》規定“判處關押”或“處以不超過一萬馬克的罰金”對違反規章加以懲戒。日本的《學校教育法》設有罰則章節來規定在職業教育中政府監督與懲罰的方法。另外，許多國家建立了教育審議制度，以強化對職業教育的監管。
二、高等職業教育制度缺失的誘因淺析
從社會環境來觀，就與普通本科比較而言高職教育的認同度還較低，許多社會群體甚至領導層面還存在著不同程度輕視高職教育的現象，這形成了高等職業教育制度完善的理念屏障。另外，依法執教的觀念還很淡薄，客觀上影響了教育制度的執行與完善。如前所述，《職業教育法》偏重于中職教育，而《高等教育法》主要涉及普通高等教育，而且兩法立法時間距現在已經十多年了。高等職業教育的現狀與發展已今非昔比，因此，高等職業教育繼續健康發展亟須制度法制的外部環境配套。從教育內部來看，高職教育的發展路徑已顯示出明晰的脈絡，而這些需要制度加以固化，發展中的各種關系需要制度加以調節，由此就暴露了十多年前制定的《職業教育法》等制度體系的缺失或失靈。具體說來，高等職業教育的發展路徑幾個關鍵點包括：（1）政府可通過投資與制度供給等手段引領高職教育發展；（2）調控與重構勞動力市場機制，疏通畢業生就業管道；搭建高職教育與行業企業聯系的平臺，使行業企業參與辦學。一方面，國家通過優惠政策，吸引社會參與高職教育，促成辦學主體多元化格局，使教育資源集成呈多渠道化態勢；另一方面，通過法規或財政手段規定企業承擔部分教育經費，以確保教育經費有穩定的來源?；谥贫茸冞w理論的分析。制度科學指出，制度演變是包括兩個動態過程：一個是舊體制逐漸喪失作用過程，另一個是新體制與機制建立與鞏固過程，前者為后者提供必要的條件與環境。在我國，高職教育規范體制的實現需要一個轉型期、生成期，以及新制度固化過程，因此在制度變遷過程中可能會出現不同程度的混沌與制度失靈的現象。
三、高等職業教育的制度創新
現實地看，我國高等職業教育制度安排滯后的狀況與高職教育發展很不相符，這必將影響我國高職教育的發展。所以，有效的制度創新是非常之必要的。
1.完善教育法制體系，使高等職業教育真正有法可依。大眾化的高職教育類型，目前尚處于成型過程中，同時鑒于我國人口眾多、勞動者素質低、區域發展不平衡的實際情況，高職教育所出現的問題可能會紛至沓來，其中有些問題亟須用法律法規來進行規范。因此，應盡快完善教育法制體系，使高等職業教育真正有法可依。省市地區也要根據國家高等職業教育制度制定符合本地實際、針對性與操作性更強的實施規則。
2.制定配套的政策法規，使實施上更具有可操作性。一個完善的國家層面的教育法制系統，無疑對高等職業教育起到規范推動作用，但我們也不能奢求能將事關高等職業教育發展的所有問題都闡述、規定得十分明確，因此要制定配套的政策法規及其實施辦法。從國家到省市各級政府與相關職能部門，須對高職院校的結構布局、辦學條件、專業設置方法、人才培養模式、培養目標、教學實習基地建設、工學結合、招生與畢業生就業等問題做出具體的政策規定。
3.加強政策法規對高職教育的監督作用。用新制度經濟學的觀點來看，新制度最終目標是為了使主體獲得更大的收益，而新制度的運行需要付出社會成本。因此，缺少約束機制的建構，就不能發揮新制度的效能?！堵殬I教育法》其中的“罰則”只有兩條，其中一條是 “企業未按本法第二十條的規定實施職業教育的，縣級以上地方人民政府應當責令改正，拒不改正的，可以收取企業應當承擔的職業教育經費，用于本地區的職業教育?！逼鋵崱柏熈罡恼备静辉谛姓幜P種類之列，且“拒不改正”后，法律也沒有規定具體措施和標準來收取企業應承擔的經費，因此等于沒有處罰，《職業教育法》的“罰則”幾乎形同虛設。所以，與高職教育相關配套的政策法規，在制定過程中就要加強它的監督功能的體現，這樣才能充分發揮制度的約束與激勵作用。
4.高等職業教育制度設計遵循的準則。高等職業教育制度作為制度，它的建立當然要遵循制度科學的規律。主要的規律有兩條：其一，從方法論上制度設計須遵循系統要義，進行全面的系統開發。特別是制度系統的規則、對象、理念、載體四元素要有明確的設計，且要相互匹配。其二，制度設計要遵從制度變遷的“路徑依賴”特征。高職教育制度不能萌生在“處女地”，要“筑巢引鳳”，將不合理的傳統高職教育制度去制度化，這其中包括理念、體制機制等，從而為新制度創建良好的外部環境。
［參考文獻］
一、概念界定
(一）免費的含義免費在新華字典解釋是：“免去費用，不收費”。在這項免費師范教育制度中，免費主要是指，師范生免繳學費住宿費并補助生活費，所需經費由國家財政承擔?！督逃筠o典》認為，學費(tuition)是指受教育者向學?；蚪逃e辦者(單位或個人)交納的培養費?！秶H教育百科全書》中，學費是人們為接受教育所支付的費用，以支付學校、學院、大學或其他教育機構的全部或部分教育耗費。由于各國高等教育體制的差異及人們認識習慣的不同，對學費的理解和定義也不一致。包括我國在內的大多數國家，大學學費指的是高等教育的辦學主體——高校向學生收取的部分或全部培養成本。公立高校收取的是部分培養成本，民辦高校一般收取的是全部培養成本。
（二）師范及師范教育的概念界定“師范”一詞具有師范教育的涵義，成為師范學?；驇煼督逃拇~，最早始見于清朝未年的一些著作中，如梁啟起的《論師范》中有“故師范學校立，而群學之基悉定”，“故砍革舊習，興智學，必以立師范學堂為第一義”。如今的師范教育具有三種含義：(1)師范教育是指，培養師資的專業教育，包括培養新師資的職前教育和培訓在職師資。(2)師范教育“指的是為人們在初、中等學校任職做準備的體制、機構和過程”。(3)師范教育是指為各級各類教育機構培養和培訓師資的機構、體制和過程，是一種專業教育?！皫煼督逃彪m然在定義上也包括對教師培訓，但是長期以來，培養和培訓相對分離，大多被誤認為“師范教育”僅是指對教師的職前培訓。教師教育包含為培養未來教師的職前培訓、新教師的入職培訓和在崗教師的在職培訓三個層次，是一個包括職前、入職和職后教育的綜合概念，是終身教育理念在師資培養領域的一種體現。
（三）制度的含義自人類產生，就有各種各樣的制度產生。制度到底是什么？張旭昆老師在《制度的定義與分類》一文中闡釋的定義，把制度理解為行為的規則，關于人們的權利、義務和禁忌的規定。制度的核心就是對人的行為進行規范，權利規定人們可以采取的行為，義務是必須采取的行為，禁忌是不準采取的行為。當前的免費師范教育制度詳細的規定了哪些是權利，如可以轉專業、可以在不同學校之間流動；義務就是免費師范生必須從教十年，到城鎮工作的師范生必須到農村支教兩年；禁忌就是免費師范生不可以違反相關的義務規定，必須履行義務。
（四）當前免費師范教育制度介紹2007年5月，《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》出臺，規定從2007年秋季起，在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學(原西南師范大學)等6所部屬師范大學試行免費師范教育。
二、免費師范教育制度出臺的背景
當前我國教育不均衡發展日益加劇，在利益的驅使下，優秀教師從普通學校流向重點學校，從農村流向城市。在“馬太效應”的作用下，城市中的學校尤其是重點學校就更具備吸引優秀教師的條件，長此以往地區差異、校際差異日益擴大。而中小學教師的素質又是教育發展的關鍵因素，因此培養一大批優秀青年從事教育，尤其是能夠服務于農村教育的優秀教師是廣大人民群眾普遍關心的問題。
三、《關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》的內涵
(一)免費師范生享受的優惠政策有
第一，免費師范生在校期間免繳學費住宿費并補助生活費。第二，師范生畢業以后，由省級教育行政部門具體落實，確保每一位到中小學工作的師范生有崗有編。第三，免費師范畢業生可在學校間流動。第四，免費師范生有接受在職研究生教育的權利。第五，非師范專業的學生，在入學二年內，可在教育部和學校核定的計劃內轉入師范專業，并由學校按標準返還學費住宿費，補發生活費。
（二)免費師范生必須履行的義務有
第一，免費教育師范生須簽訂協議，按照規定畢業后回生源地所在省份從事中小學教育10年以上。第二，到城鎮學校工作的免費師范生，應先到農村任教服務兩年。第三，免費師范畢業生未按規定從事中小學教育工作的，應歸還已享受的免費教育經費并交納違約金。
權利和義務是對等的。由于教師職業的特點，一個優秀教師的成長需要相當長的時間，要求免費師范生會生源所在省份并教育系統工作十年以上，是國家的一種鼓勵和引導政策。而免費師范生到農村任教，目的是接受鍛煉，了解基層社會，為農村帶去先進的教育思想和教育理念，這是有利于教師專業成長的。
四、當前免費師范教育制度與以往的區別
本次的免費師范教育是在其他學校都實行收費的前提下在六所部屬師范大學實行的，因此更能體現國家對師范教育的重視；免費師范生在承擔義務的同時也享有更加寬厚的條件，如各部屬師范大學也充分利用本校的資源為免費師范生提供了在職攻讀教育碩士的機會；同時當前的免費師范教育制度設計的更加靈活規范，如該制度也設定了相應的師范生退出機制，避免一些免費師范生不想從事教育事業，但因協議規定留在教育崗位上消極對待教育事業的情況發生。
實行免費師范教育，培養造就優秀中小學教師和教育家，從根本上提高教師隊伍的整體素質，特別是提高農村地區中小學師資水平，對提高整體的教育質量、促進教育均衡發展和教育公平的有重要意義。
參考文獻：
[1]張旭昆.制度的定義與分類[j].浙江社會科學.2002,11．
（二）醫師執照再注冊規定體現繼續醫學教育的強制性1971年，美國新墨西哥州第一個把參加繼續醫學教育作為醫生再注冊的條件。這使參加繼續醫學教育活動成為醫生必須履行的義務。20世紀70年代以后，美國有22個州對醫療執業許可證開始設定有效期限，對于許可證的更新，規定執業者有接受職業培訓（繼續醫學教育）的義務。此外，美國的醫師執照不是終身有效的，要想繼續獲得行醫執照，必須通過每隔10年的醫師資格考試。到80年代末，陸續有22個州和波多黎各的衛生主管當局對醫生為再注冊目的制定了要求醫師參加繼續教育的法律，有21個州的醫學會、13個全國性醫學專科學會，以及22個全國性醫學?？莆瘑T會對會員做出了要定期參加繼續教育活動，并以此作為保持會員資格的規定。截至2009年，62個委員會再注冊時要求完成繼續醫學教育學分，44個州委員會接受美國醫學會醫師參加繼續醫學教育認可制度作為符合再注冊的條件，但對學分數要求不同，而且對特定領域，如病人安全、文化能力等方面的學分要求也不盡相同。
（三）明確繼續醫學教育中商業贊助的規定ACCME在1992年商業贊助標準，2004年進行了修訂，20世紀80年代，制藥公司開始資助繼續醫學教育活動。在整個20世紀90年代商業贊助和基金的金額快速增長，在2008年達到峰值14.85億美元。繼續醫學教育很容易受到商業贊助的影響，因此美國醫學會倫理與司法事務委員會也不斷促進州參議會，如果不能杜絕繼續醫學教育的商業支持，就該對它進行限制。美國醫學會倫理與司法事務委員會2008年、2009年、2010年分別提交更新的立場，但每次都被退回要求進一步細化。沒有商業贊助的繼續醫學教育活動已經成為主流。2010年，絕大多數繼續醫學教育活動80%沒有商業贊助，培訓了大約80%的醫生和非醫生的衛生技術人員。有商業贊助的繼續醫學教育活動占20%，參加者占到二成。
（四）繼續醫學教育主辦單位呈現多元化根據ACCM2010年度報告的統計，2010年ACCME認證的繼續醫學教育主辦單位有694家，包括學術團體、出版社、醫學院、醫院、政府、軍隊、保險公司和培訓學校等。這些主辦單位共舉辦了81543項活動，教學總學時為660690小時，參加培訓的醫師有11433737人，非醫生有7855897人。其中，講授式課程共舉辦了36374項，占項目總數的44.6%，所占比重最大?？v觀1998-2010年的數據，1998年，ACCM認證的繼續醫學教育主辦單位為632家，共舉辦了48092項。到2007年，認證的主辦單位達到最高峰736家，舉辦113003項活動，之后逐年有所回落，2008年728家，2009年701家，直到2010年694家，項目數量也隨之小幅回落，與這個趨勢不同的是，醫生和非醫生參加人數卻一直呈增長態勢，醫生參加人數從1998年的3662701人，2010年則達到11433737人，非醫生參加人數也從1998年的1544664人飆升到2010年的7855897人，創歷史新高。美國醫學院一直是繼續醫學教育活動的主要提供者，早在20世紀60年代初，醫學院校提供的課程數曾占總數的55%，目前，雖然比重下降，但是醫學院仍然積極參與CME，為CME發展做出自己應有的貢獻。據ACCME統計，被ACCME認證的醫學院，1987年為121所，1998年為115所，2010年為123所。20多年來，雖然認證總數已經增長了近三分一，但認證的醫學院數量一直比較穩定。據美國醫學院學會的2010年不完全統計，繼續醫學教育醫學院或教學性醫院平均每年大約提供130個課程，有7500名醫生和2000名非醫生參加。平均每年提供定期會議和系列活動58項，吸引了13000人參加。
（五）繼續醫學教育對象和活動美國的繼續醫學教育對象主要指臨床醫生，其他的對象如護士、藥師等參照醫生的繼續醫學教育規定。繼續醫學教育活動主要針對醫生開辦，但也不排斥不是醫生的對象。美國繼續醫學教育主辦單位積極開展形式多樣的繼續醫學教育活動，同時大力開展研究，不斷完善繼續醫學教育，使其更符合醫生的實際需要。針對醫生職業特點，開展了形式多樣的繼續教育活動，有課程、定期系列活動、網絡直播活動、使用持久性資料的網絡學習、其他持久性資料、期刊繼續醫學教育、試題編寫、參加審議會、技能培訓、網絡檢索和學習、雜志審稿等等。醫生可以根據自身情況靈活選擇。由于學習呈現碎片化，由于手機、IPad等互聯終端的普及，醫生不再等有大段的空閑時間才開始學習，在病房、在門診，遇見問題時，利用忙碌后片刻空閑，拿出手機或IPad查找資料，或者使用持久性資料的網絡學習、其他持久性資料、期刊繼續醫學教育等形式的繼續醫學教育活動，完全可以實現不受時間和空間限制。盡管傳統的教學模式仍然在繼續醫學教育活動中占主導地位，大多數學者認為非正式繼續醫學教育模式對醫師專業知識和技能的影響不容忽視。對于大部分工作繁忙的醫師來說，通過自我學習與研究、醫療報告會、科研討論、同行交流以及越來越頻繁的與制藥公司及其員工接觸來獲得必要的信息已成為開展繼續醫學教育的便捷途徑。
二、美國繼續醫學教育制度評析
（一）政府介入少在美國，從衛生制度和醫學教育制度的歷史發展脈絡看，都呈現政府介入少的相似的特點，這是美國政權的特點。為防止政府權力濫用，美國憲法明文規定聯邦政府的權力，憲法未規定的內容聯邦政府不能做，所以說美國政府是個權力有限的政府。在醫學教育領域，醫學院高度自治，政府只是通過撥款或制定政策來調控醫學院，各校發展的自由度大，以致他們充滿活力，完全按照學校的意愿發展，教育界精英在學校管理實踐中個性的智慧的想法得到完全體現，一旦取得積極效果，就會被其他醫學院積極采納，而這些過程都不需要行政干預和審批，是完全自主自由的，這也是美國醫學教育自20世紀20年代以來一直保持世界頂尖水平的原因之一。在繼續醫學教育領域，政府雖然是有限的介入，但正是由于政府的介入，繼續醫學教育具有了強制性，制度化。
（二）沒有全國統一的繼續醫學教育制度相對美國聯邦政府來說，州政府的權力更大，手中握有管理本州的實權，州議會可以制定本州的法律，前提不違反美國憲法，導致美國州與州之間的衛生制度、醫學教育制度差距很大，很少有全國步調一致的情況。因此，繼續醫學教育制度在各州規定也是不一致的，繼續醫學教育與醫生執照掛鉤就是由各州分別規定的，而不是全國性的規定。
（三）醫生與醫院的關系松散美國的衛生服務體系主要由私人醫生和醫院服務兩部分組成。美國絕大多數醫生是私人開業。獨立于醫院之外，向患者提供初級保健或?？品眨渲杏腥种皇浅跫壉＝♂t生，三分之二為專科醫生。病人需要大型設備診斷或住院治療時，由開業醫生將病人推薦給醫院，并分別收取費用。從另一方面也可以看出醫生與醫院的關系并不緊密。在美國，發生醫療糾紛，患者直接去法院主治醫生，而不是醫院。因此，美國醫生可以接受自費參加繼續醫學教育活動。
（四）繼續醫學教育制度是一個混合系統美國的繼續醫學教育制度由專業組織、認證機構、州和地方政府分別的自愿和非自愿的政策規定組成。美國的繼續教育制度從醫生的自發學習，醫學組織制定標準，多家學會聯合起來開展認證，到相關制度被州和地方委員會認可，一條自愿到非自愿的完整發展線路，政府的作用通過在州執照委員會介入繼續醫學教育，醫生執照的再注冊時要求醫生定期參加繼續醫學教育，并且認可了美國醫學會的繼續醫學教育學分認可系統。非官方的專業組織通過制定標準確保了教學質量，通過創建指標來確定醫生接受職業發展的數量和類型，監管部門通過監督醫療服務的質量、有效性、安全以及可支付能力來維護公眾的利益。醫生的主觀努力，專業組織的強制標準和政府的要求三者之間的關系將不斷發展，在醫生職業能力和責任，病人的最大利益以及公眾需要這三方面需求上盡可能的保持均衡。
