時間：2023-01-31 11:41:30
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上半年工作的特點在于：一是各處室“用心想事”,“用心做事”，做到了“想事、干事、干成事、不出事”;二是各處室的工作都有創新，有亮點，克服了過去工作內容和方式陳舊的毛病，實現了“一招鮮”;三是法制辦的工作在政府工作中有位置，有成果，得到了各方面的肯定;四是實現了關鍵性的轉折，發生了質的變化。四年來，我辦的工作從恢復常態轉變到上臺階、抓質量上來，也就是從最開始的“從無到有”到了現在的“從有到優”?，F在我辦的任務是研討如何當好市領導的參謀、助手和顧問，在現有的基礎上，同全國的其它先進城市作橫向的比較，取長補短。
二、下半年的工作要求
(一)各處要進一步增強工作的緊迫感，按計劃保質保量地完成全年的工作任務。
(二)在工作的創新性上還要有所突破，在工作中做到有新意、有亮點。
(三)在全辦同志中增強大局意識、服務意識，樹立法制辦的良好形象。
(四)機關建設方面，在扎實工作，穩扎穩打出成果上多做努力，機關建設的核心目標就是嚴格踐行“雙一流”標準和樹立全辦的“團隊精神”。要做到“三個加強”：
發展
圍繞中心工作，我市今年確定了×項地方性法規和×項政府規章項目，目前已審查完成《**市地名管理條例》、《**市學前教育管理條例》等×件地方性法規草案，目前均以議案的形式提交市人大常委會審議；出臺了《**市再生資源回收利用管理辦法》、《**市公園管理辦法》等×件政府規章。目前，《**市電子政務建設項目管理辦法》正在進行前期的調研工作。
二、嚴把審查備案環節，提高規范性文件質量
今年，市政府法制辦不斷加強對規范性文件審查備案工作的力度。按照《關于進一步做好規范性文件審查備案工作的通知》，明確規范性文件審查備案工作的具體要求，確立了規范性文件年度審查備案通報制度。一是認真審查市政府、各縣區、各部門擬出臺的規范性文件，截止×月×日，共召開市政府規范性文件征求意見會×次。今年，經我辦前置審查后，市政府出臺了《**市醫患糾紛調解處理暫行辦法》、《**市貫徹實施<國有土地上房屋征收與補償條例>的意見》、《**市公共租賃住房管理辦法》、《**市困難群眾殯葬救助暫行辦法》等×件規范性文件，二是做好規范性文件備案工作，截止×月×日，共向省政府和市人大常委會上報備案×件。確保了我市出臺的規范性文件的合法性和有效性。
三、開展規范性文件清理工作，確保法制統一
為保障法制統一性、科學性和嚴肅性，提高立法水平，準確掌握法規、規章在實踐中的運行狀況，按照國務院《綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，今年，
市政府法制辦牽頭建設、房管等部門對《**市物業管理規定》進行了立法評估并提請市十四屆人大常委會第二十七次會議廢止。依照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》和省政府法制辦《轉發關于做好有關征地拆遷的規章和規范性文件專項清理工作的通知》（皖府法〔×〕×號）的精神，認真開展清理工作，提請市政府第×次常務會議討論決定廢止《**市城市房屋拆遷管理辦法》，同時廢止市政府及其部門規范性文件×件，修改×件。同時認真開展了招投標領域規范性文件的專項清理工作。
四、服務中心工作，發揮參謀助手作用
今年，市政府法制辦緊緊圍繞市委市政府中心工作，主動為我市的舊城改造、招商引資、經濟建設等重點工作提供法律咨詢服務，充分發揮參謀助手作用，依法保障重點工作順利推進。受市政府委托行政訴訟案件×起，組織政府法律顧問辦理有關涉法事務×起，其中先后對《**市政府與三安光電股份有限公司、emcore corporation合作協議之補充協議》、《關于**市教育主題公園建設框架協議》、《**市政府與祿恒能源千兆瓦級納米晶硅柔性薄膜太陽能電池項目投資框架協議》等重大涉法事務出具審核意見，為市政府依法科學決策把好法律化、事實關，確保重大決策的合法性。
五、強化措施，部署年度推進依法行政重點工作
年初，市政府法制辦按照《國務院關于加強法制政府建設的意見》要求，對依法行政的各個環節進行了深入細致的調查研究，針對工作中的細節問題，從強化政府行政責任，保障科學決策，維護群眾合法權益，加強社會管理，促進經濟發展等方面入手，在廣泛征求意見的基礎上，結合省政府依法行政工作會議精神，印發實施了《關于進一步加強基層站所建設的意見》、《**市協同和聯合行政執法試行辦法》、《**市行政執法案卷評查辦法》等多項制度。同時為進一步規范管理，強化依法行政，我們精心研究制定《關于印發**市2011年度推進依法行政工作安排的通知》（淮依法〔×〕×號），對年度推進依法行政工作做出具體安排，確定×項重點工作任務，并明確了各責任單位的工作任務、相關責任及工作進
度，做到目標具體明確，任務分解落實，為進一步推動我市依法行政工作全面發展奠定基石。
六、規范行政執法行為，加大政府法制監督力度
年初，市政府出臺了《**市行政執法案卷評查辦法》，將行政執法案卷的檢查、
評查，從常規式向靈活式轉變，由一年一次的抽查式評查轉為三個月定期、不定期評查，由全面評查轉為重點部門評查，由政府法制部門閉門評查轉為與被評查單位互動評查。同時，制定了詳細的執法案卷評查標準?！猎路?，市政府法制辦與市監察局聯合印發了《關于開展全市行政處罰工作檢查的通知》（淮監〔×〕×號），明確我市行政處罰工作檢查的目標、措施、職責分工和工作任務等?！猎律涎?，市政府法制辦牽頭從市直有關部門抽調了業務能力強，工作經驗豐富的法制科科長組成聯合督查組，對全市縣級以上政府所屬具有行政處罰權的行政執法部門，尤其是與我市經濟社會投資發展環境密切相關部門的行政執法案卷進行專項評查，對在評查中發現的問題，及時下發《行政執法督查書》向各單位反饋，并提出近×余條意見和建議，要求有關單位整改落實。
創新督查方式，加大政府法制監督力度。一是啟用了市政府行政執法督查專用章。市政府授權由市政府法制辦保管使用，并在全市范圍內印發了《關于啟用**市人民政府行政執法監督專用章的通知》，規定市政府對下級行政機關以及法律、法規授權組織在行使行政管理職權中存在的違法或不當的行政執法行為，依法實施的監督、檢查和處理時可以使用行政執法監督專用章。市政府行政執法監督專用章的啟用，將切實加強市政府對各級各部門行政執法活動的監督，進一步促進全市依法行政工作的順利開展，為我市各項建設營造良好的法治環境。二是積極受理群眾咨詢投訴，加大檢查處理力度。自行政執法監督專用章啟用以來，我們接到多起咨詢、投訴電話，對涉及交通、工商、農業、城市管理等方面群眾投訴的×起行政違法案件，進行了深入調查，提出督查意見，及時預防和糾正了行政違法案件的發生。三是為了促進行政執法機關合法行政、合理行政，市政府法制辦除了對國土資源、環保、水利、地稅、安監、旅游六部門開展全面細致地督查外，還連續印發了×
（一）、依法行政、全面部署。今年3月10日,我辦及時印發了《二0__年__縣政府法制工作要點》，提出了今年依法行政的總體要求，部署了今年依法行政的目標，安排了今年依法行政的主要任務。
（二）、加強規范性文件備案審查工作。為加強規范性文件備案工作，縣政府法制辦根據《安徽省規范性文件備案辦法》、《市行政機關規范性文件制定程序規定》的要求，加大對政策性規范性文件的備案管理力度，全力做好規范性文件備案工作。截止目前，共向市政府報送規范性文件8件.。縣政府公布出臺的《__縣城鄉特困群眾醫療救助實施辦法》、《__縣農村居民最低生活保障實施辦法》等規范性文件，均第一時間上報市法制辦，接受市辦審查。同時，指導和審查規范性文件的起草工作，確保規范性文件制定程序的合法性。為提高我縣立法質量，保證行政機關規范性文件的合法有效，維護法制統一，做出努力。
（三）、發揮行政復議監督效能，積極化解行政爭議。進一步加大行政案件辦理力度，提高辦案質量。今年上半年，共受理行政復議案件5件，辦結4件，其中申請人撤回申請2件，維持2件。在審理行政復議案件中，注意實現法律效果與社會效果的統一，在維護依法行政的基礎上，著力做好申請人的思想疏導工作，化解矛盾，調解結案，做到案結事了。如許受田、巴桂蘭不服__縣公安局商山派出所不予行政處罰提出行政復議一案，行政復議人員主動深入基層，充分聽取雙方意見。經調解，申請人撤回申請，達到了圓滿的息訴止爭作用。
（四）、行政執法監督力度不斷加大。根據市法制辦和市監察局的要求，我辦與縣監察局統一對縣行政執法局、縣公安局等今年重點檢查的三單位進行了預查，并對存在的問題進行了指導。加大行政執法證件的管理和發放，保障行政執法人員執法證件及時到位，確保執法的合法性。
（五）注重行政執法人員培訓，全面提高執法人員素質。為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》，加強行政執法隊伍建設，提高行政執法人員業務素質和執法水平，促進依法行政。根據省市的統一部署，經縣政府同意，縣政府法制辦會同縣人事局、監察局于6月25至26日聯合舉辦全縣行政執法人員培訓班。聘請專業人士對國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法以及執法實務等法律、法規進行專門講解，并對參訓人員進行測試，取得較好的效果。參加培訓班的縣直和鄉鎮的行政執法人員共計600余人。
(六)、協助政府辦理涉法事務，積極履行法律參謀、助手職責。今年以來，我辦共辦理領導交辦的涉法事務5起，審查涉法文件9件。其中黃山一鼎大酒店土地使用權流轉、西田林場改制涉及的林權糾紛、高速公路房屋拆遷等社會敏感問題初步得到解決。
二、下半年工作安排
根據《二0__年__縣政府法制工作要點》工作安排，下半年，我辦將在做好日常工作的同時努力完成以下目標任務：
（一）積極開展行政執法監督檢查活動。認真研究制定行政執法監督檢查計劃和年終行政執法責任制考核方案，并切實加以實施。在行政處罰、行政許可等案卷評查工作基礎上，結合考核方案，加大對各部門行政執法責任制工作內容的規范力度，并組織檢查組對全縣各行政執法單位行政執法情況進行全面檢查驗收，以督促其依法行政，提高全面的依法行政水平。
（二）進一步做好行政復議工作。按照《中華人民共和國行政復議法實施條例》的要求，全面查找現有行政復議工作不足，完善行政復議程序，健全行政復議文書，極探索行政復議的協調、聽證制度，進一步完善告知制度、證據制度和審查制度，提高行政復議辦案質量。
1、通過案卷評查和對執法案件個案指導，進一步規范了行政執法行為，提高行政執法水平。
組織行政執法案卷評查。通過對全縣各行政執法單位的行政執法案卷的評查，規范了行政執法程序，糾正了行政執過程中一些錯誤的做法。特別針對部分行政執法單位沒有將行政執法案件裝訂歸卷、歸卷文檔資料不完備、作出行政處罰證據完全缺乏（既沒有調查筆錄、也沒有證人證言、視聽資料、勘驗筆錄等證據）、應當適用普通程序作出的行政處罰用簡易程作出、應當聽證的沒有告知當事人有聽證的權利、在案卷中沒有體現當事人有權申辨和陳述的權利、行政處罰決定書也沒有送達文書等錯誤做法進行了糾正和規范。
深入執法單位現場培訓與個案指導。已在縣拆遷辦、交通局兩單位進行了執法人員執法實務培訓，與執法人員進行法律實務交流，對執法人員提出的執法難點、焦點進行了解答，提升了執法人員的執法水平與素養。
2、建立和完善“重大行政執法案件集體討論辦法”機制
建立重大行政執法案件集體討論制度，是行政執法程序的重要環節和行政執法機關內部監督的一項重要措施，對提高行政執法質量，加強廉政建設，預防行政執法腐敗，維護行政機關形象有重要作用。2013年5月，我辦草擬了“重大行政執法案件集體討論辦法”，上報縣政府，以石府辦字[2013]175號文件下發到各行政執法單位?！稗k法”對適用的范圍、程序、內容等方面作了詳盡的規定，可以預見，該“辦法”的頒布實施加強了監督、減少了腐敗。
3、建立和完善行政調解機制
根據上級精神，為充分發揮行政調解的功能與作用，有效預防和化解社會矛盾，成立了“縣政府行政調解中心”，建立健全“三調聯動”工作機制。對行政調解的主體、范圍、行政調解的原則、程序、結案、歸檔均進行了規范。在實際工作中，堅持把行政爭議化解在行政機關內部，能通過行政調解化解的矛盾，決不走行政復議途徑，能通過行政復議解決的矛盾，決不推向行政訴訟，能終止于行政訴訟的紛爭，決不流向的原則，盡量化解社會不穩定隱患。
4、參與組織了社會穩定風險評估培訓，對全縣重點項目進行了社會穩定風險度評估
與縣政法委組織了全縣重點項目社會穩定風險評估的培訓，就風險評估應當遵循的程序、原則、范圍、內容等進行了講解，使具體工作人員具備了風險評估操作能力。
5、積極履職，推進其他業務工作上臺階。一是不僅認真履行規范性文件審查、備案職責，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，而且積極為其他文件出臺，以及招商嚴把政策關，上半年審核文稿和合同近百件；二是進一步完善政府科學民主決策機制，當好參謀，注重了重大決策實行聽證制度的執行到位，就預留地管理意見認真組織聽證會，廣泛吸取民智、民意；三是行政復議工作規范化進步提升，上半年辦理行政復議案6件，行政爭議得到有效化解。
6、積極做好“三送”等中心工作
“三送”工作既抓規定動作，更重創新。1-4月份，我辦“三送”工作點為橫江鎮洋和村。一是幫扶1萬元資金發展煙葉生產，洋和村歷史上首次全面完成煙葉種植任務；二是扶持了小組番鴨養殖，扶持資金5500元；三是爭取項目資金和組織群眾修好通組公路3.8公里，其中，鵝窩里1公里、至2.8公里；四是積極爭取大排涼毛窩人畜飲水工程和七里逕水庫南灌渠維修工程立項；五是籌措資金3000元于春節期間走訪慰問了困難群眾。5月至今，“三送”工作點調整至小松鎮丹溪村，積極爭取到了小松街至丹溪村王柏坑等兩條通組公路計3.3公里的項目，已督促配合早日動工；同時正在爭取水陂修復項目一處及村衛生室項目。
招商引資工作有初步成果。已于6月初邀請臺商到縣實地考察，達成到縣投資3000萬元開設鞋廠的初步投資意向。
二、下半年工作思路
1、繼續抓好政府規范性文件的審核、備案工作，做到政府出臺的文件有件必審，有件必備。認真履行依法行政工作的事前監督職能，使出臺的規范性文件做到合法、合規和符合上級政策措施，又能結合本縣的實際做到科學、具體、可操作性強，為政府的依法行政工作提供合法、準確的依據，為發展縣域經濟提供有利的法制依據。
2、對全縣行政審批事項和非行政審批事項清理成果貫徹執行情況進一步實施監督檢查。具體包括：1、是否及時承接下放管理層級、委托實施項目；2、是否重新進行流程再造；3、有關審批事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等是否對外公示；4、有關印章、書面憑證和格式文本使用是否符合法律規定；5、實施行政許可是否符合法定程序和要求；6、是否建立相關監督檢查制度；7、是否依法履行監督檢查職能；8、行政審批案卷是否立卷歸檔、立卷歸檔是否規范等。
創建依法行政示范單位活動，是全面落實依法行政，建設法治政府基本方略的重要體現，是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉兩級行政機關承擔著大量的具體行政執法任務，能否切實做到依法行政，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進一步統一思想，更新觀念，充分認識到依法行政的必要性。
首先，認真學習，深刻領會推進依法行政示范單位創建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學習，統一思想后，組織全市具有行政執法任務的單位和部門，學習了《關于印發20*年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20*]28號)和《關于印發20*年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發[20*]34號)文件，為推進此項工作奠定理論基礎。
其次，組織調研，廣泛聽取推進依法行政示范單位創建活動的意見。我局主要領導帶領相關科室人員專程赴許昌市法制辦學習取經，認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經驗。與此同時，局領導又分為三個調研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區，就該項工作的落實，進行了深入細致的調查研究，認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動，為推進依法行政示范單位創建活動的順利開展，獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標準，加強對依法行政示范單位活動的指導。
創建依法行政示范單位活動是一項系統工程，必須統籌兼顧，全面推進。我們認為，要以"依法行政示范單位"創建活動為載體，扎實開展行政執法規范化建設，推進依法行政各項工作順利開展。
一是擬定方案，認真制定推進依法行政示范單位創建活動的標準。在深入基層進行調查和研究的基礎上，市法制局結合我市的具體情況，與市司法局、市依法行政領導小組辦公室積極溝通，聯合簽發了《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)，制定出我市開展該項工作的目標、內容、標準、方法和步驟。
二是嚴格標準，初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準，以縣(市)、區和市直部門自薦、推薦和考察的方式，經過層級篩選，初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。
三是加強指導，督促首批擬定示范單位創新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位，市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式，幫助完善制度，規范行政行為。重點選定了市衛生局、市計生委、市發改委物價辦，不定期地給予指導、培訓，以便起到示范和以點帶面的作用。
三、確定創建活動的階段和程序，細化示范單位驗收的主要內容
為把創建依法行政示范單位活動落到實處，我市將開展依法行政示范單位的創建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段，各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求，結合自身的工作職能和特點，研究制定創建活動方案和具體措施，迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段，各單位、各部門要將創建
"依法行政示范單位"活動納入重要議事日程，按照《綱要》要求和洛政法[20*]2號中制定的方法和步驟，建立領導組織，注重建章立制，完善基礎工作，規范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結評比階段，市法制局、市司法局、市依法治市工作領導小組辦公室將對照達標標準，于每年年底組織開展
"依法行政示范單位"評比活動，經審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門，在市政府法制每年度工作總結時，可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在20*年12月底前，完成第一批依法行政示范單位的考察、協商、認定工作，通過典型示范，達到以點帶面的效果。
同時，我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結合方式確定，共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中，要求各單位、各部門以創建活動為契機，嚴格按照《綱要》以及《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)中制定的標準要求，認真開展自查自糾，查漏補缺，規范完善，建立健全各類行政執法責任制規章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式，使各單位、各部門在自查完善的基礎上，認為本單位、本部門符合條件的，可向市政府自薦為依法行政示范單位，并于規定的時間內向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室，結合申報單位自薦材料，采取聽取匯報和現場查看的方式，組織進行考察，提出候選示范單位名單，并通過網絡等方式向社會公示、廣泛征求意見后，審定合格者予以授牌。
目前，經考察驗收已認定市衛生局等三家單位達到示范單位的創建標準，近期將為其進行命名和授牌。
四、細化驗收內容，注重創建活動的效果。
在開展創建依法行政示范單位過程中，我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點，開展創建活動。市政府按照《關于印發20*年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發
[20*]34號)文件精神的要求，結合《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)中規定的十項示范內容，在自薦申報、考察認定的基礎上，進行驗收。驗收側重于開展創建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;二是行政職能轉變的推進措施和效果;三是行政層級監督的加強措施和效果;四是行政執法行為的規范措施和效果;五是行政復議發揮作用的措施和效果;六是依法行政規章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的優化措施和效果;九是機構發揮職能作用的保障措施和效果。總之，通過創建依法行政示范單位活動，使我市依法行政工作有新的進展，為實現法制政府的目標打下堅實的基礎。
為此，我市將按照省政府的要求，在省法制辦的具體指導下，在認真總結示范單位經驗的基礎上，擴大示范單位面，到2010年使各鄉鎮政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。
五、今后我市創建活動的工作重點及措施
20*年是依法行政示范單位創建工作的基礎階段，我市要在進行綜合考察和協商的基礎上以點帶面，適當增加示范單位數量，確保2010年底完成依法行政示范單位創建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施，擬采取以下措施:
(一)加快實施進程，完善命名示范單位的程序和標準。
完成市級首批依法行政示范單位的考察、協商、確定工作，并頒發牌匾和證書。同時，政府法制機構要及時掌握依法行政示范單位在創建活動中出現的新情況、新問題，正確適時地加以引導，確保示范活動健康發展。
(二)加強培訓，提高行政執法人員業務素質。
把搞好法制培訓擺上重要議事日程?？茖W制定培訓方案和培訓計劃，扎扎實實搞好落實。培訓中，要注重培訓工作的針對性和實效性，根據行政機關性質和執法崗位的不同，采取各種行之有效的方式，全面、系統地對行政執法人員進行培訓。使執法人員全面掌握共用法律規范和專用法律規范，進一步提高行政執法能力，能夠獨立完成各項行政執法任務。
(三)建立健全行政執法主體資格制度，認真清理執法主體。
堅持行政執法活動由行政機關依法實施的原則。從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。非行政機關未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，一律不得行使行政執法權。經依法委托開展行政執法活動的，委托部門要對被委托機構適時進行監督，被委托機構要及時向委托部門匯報工作。
認真實行行政執法人員資格認證制度。凡上崗執法人員，必須接受嚴格的法制培訓，經考試合格方可取得執法資格，持河南省行政執法證件上崗執法。堅決制止無證執法現象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執法活動。
(四)規范執法行為，嚴格按照執法程序開展執法活動，
全面推行行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真開展績效考核，嚴格實行責任追究。加快完善行政程序制度建設，努力培養按照法定程序辦事的習慣，合法有效地行使行政權力。在實施行政行為時，不缺少法定的步驟，顛倒法定順序，超越法定期限，認真履行法律賦予的職責。做到既不失職不作為，又不越權亂作為。對行使權力的過程和結果，實施嚴格的監督和制約。通過嚴格、規范、切實可行的程序，有效減少違法行為，最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒，增強政府的公信力和執法行為的執行力。
2、認真落實依法行政報告制度。年初，代市政府草擬了依法行政年度工作報告，及時向省政府、市委、市人大匯報我市依法行政工作情況，自覺接受省政府、市委和市人大的監督。
二、著力提高規范性文件制定質量，嚴把抽象行政行為合法關
2、認真做好規范性文件備案工作。今年以來，我辦共按照規定向省政府報備規范性文件1件，備案審查各縣市區、市直各部門規范性文件16件，基本做到了有件必備、有備必審、有錯必糾，有效防止了規范性文件違法現象。
3、及時開展規范性文件清理。3月，與市財政局一起按照國務院、省政府要求，對全市涉及稅費優惠的文件、協議等進行了清理規范，并分類提出初步意見上報審查。
三、認真履行行政復議、應訴職能，依法化解社會矛盾
2、持續推進行政復議規范化建設。在原有基礎上，進一步健全了重大復雜行政復議案件告知行政首長制度、證據制度、調解制度、聽證制度、案件審理專題會議制度等，并將制度落實到具體的行政復議工作中。同時，嚴格按照《湖北省行政復議案件檔案管理規定》的要求，對行政復議案件材料立卷歸檔。對縣市區和市直機關行政復議工作進行積極指導。
四、充分發揮法律顧問作用，高效優質辦好涉法事務
2、盡職履責，積極推進行政審批制度改革和綜合執法體制改革。今年以來，我辦認真履行行政審批制度改革領導小組成員單位職責，積極配合做好全市非行政許可審批事項清理、市州級行政審批事項通用目錄審查匯編，下放行政審批事項的承接等相關工作，為行政權力規范運行奠定基礎。同時，扎實推進城市管理綜合執法試點工作，對房縣政府在城市管理及城管執法領域開展相對集中行政處罰權工作進行了指導審查。
3、認真市政府涉訟案件。今年，我辦了湖北省投資公司訴市政府借款合同糾紛應訴案件，先后2次代市政府赴武漢市中院出庭應訴，目前此案仍在審理中。
回顧上半年的政府法制工作，雖然取得了一些成績，但是與推進法治政府建設的要求相比，還有很大差距。下半年，市法制辦將繼續認真貫徹落實十八屆四中全會精神，緊密圍繞市委市政府工作大局，以提高依法決策水平、規范行政執法行為、增強依法行政能力、改善經濟發展法治環境為重點，充分發揮參謀、助手和法律顧問職能，循序漸進、強力推進依法行政和法治政府建設，為促進十堰經濟社會科學發展、跨越式發展，早日實現區域性中心城市建設目標提供堅實的法制保障。
一是研究制定2015年度依法行政考核指標，并做好準備迎接省政府對我市的依法行政工作進行檢查考評。
二是繼續做好行政規范性文件審核、備案、清理工作，不斷提高制度建設質量。
三是繼續深化行政執法體制改革，嚴格執行行政執法人員資格準入制度，持續推進行政執法違法與錯案責任追究制。
四是充分發揮行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用，依法化解行政糾紛。
二、認真組織開展“公平正義、規范執法”大討論活動。按照支隊“規范建設年”的總體安排，由法制科牽頭從2月14日至4月30日，在全市公安交警系統組織開展了“公平正義、規范執法”大討論活動。廣大民警結合真實案例，通過深刻剖析和認真討論，執法理念進一步轉變，執法水平進一步提高。
三、扎實開展執法檢查“回頭看”活動。支隊法制科按照部、省、市方案要求，結合交警工作實際，及時制定實施方案，聯合督察部門，主要檢查治理以下五個方面的突出問題，一查接處警，重點檢查基層大隊指揮中心事故接處警登記、出警受案登記情況；二查執勤執法和事故辦案，重點檢查執法記錄儀使用管理情況、違法案件和事故案件辦理情況；三查涉案財物，重點檢查基層大隊涉案財物保管和臺帳設置；四查執法辦案場所使用管理，重點檢查基層大隊執法辦案場所的設置、使用以及安全管理情況；五查窗口服務，重點檢查車管所、違法處理窗口便民利民措施和服務承諾落實情況。在全省第一階段檢查評比中，支隊執法檢查“回頭看”工作得到省廳檢查組和市局的充分肯定。
四、全面推行執勤執法記錄儀使用管理工作。從去年試點工作開展以來，支隊積極爭取財政支持，投資125萬元，采購服務器2臺、144T存儲器1臺、采集站14臺、執勤執法記錄儀455部，2月底前全部設備發放到位，3月底前完成初裝調試。同時，為了確保一線民警正確使用，法制科還舉辦8次專項培訓，累計培訓基層大隊執法記錄儀管理人員和業務骨干500余人。5月8日，在省總隊舉辦的全省公安交警規范使用管理執勤執法記錄儀培訓班上，支隊馬騰明副科長代表榆林支隊向全省交警與會代表介紹了我市規范使用管理執勤執法記錄儀的理念和探索“12333”模式的過程、使用管理的具體操作流程以及付諸實踐的效果。榆林支隊的管理模式和使用效果得到了總隊領導的充分肯定。目前，支隊13個直屬大隊以及車管所、駕考大隊等窗口單位的執法記錄儀已經全部配發到位，一線民警能夠熟練使用并及時上傳攝錄信息，所有執勤執法音視頻資料已統一納入支隊后臺管理系統，并且每月對各大隊使用管理情況進行考核通報。
五、認真開展執法質量考評工作。按照部省執法檢查“回頭看”活動要求和支隊“規范建設年”的安排，支隊法制科組織抽調各大隊法制、事故骨干21人，從3月18日至6月18日，在全市交警系統中開展了2014年第一季度執法案件評查活動。在活動中，支隊檢查組對全市23個大隊2013年11月至2014年2月底結案的所有的簡易程序事故案件、一般程序事故案件、簡易程序違法案件以及一般程序違法案件等四類案件共計16413件進行了評查，從案件的證據收集、程序規范、條文適用、文書制作、案卷裝訂等各個方面進行評判打分，梳理各類問題，匯總分析，及時反饋，并對典型案例采取投影儀展示的方式進行現場點評、剖析，面對面指導民警規范辦理案件，直接指導辦案民警700余人。支隊黨委高度重視此次評查活動，周寧支隊長親自參加二大隊和三大隊的反饋會議，聽取反饋意見，并作出重要指示。
六、全力推行網上辦案、網上審核，積極開展網上監督。為了扎實推進執法規范化建設，今年以來，支隊全力推進網上辦案、網上審核，目前，各大隊均能應用公安網“六合一”平臺進行網上辦案。法制科結合第一季度案件評查活動，對全市交警系統網上辦案情況進行了深入調研，并對未啟動網上辦案的大隊進行業務指導。同時，根據部局執法檢查“回頭看”活動的要求，開展網上巡查，對各大隊網上辦案情況進行監督，對2013年以來網上辦理的簡易程序和一般程序違法案件進行抽查，抽查案件比例超過同期案件總數的10%。
針對__鄉幾項重點工程（城、綿、樂高鐵的遺留問題、天然氣管道安裝的遺留問題、繞城高速占地的拆遷、安置問題），司法所和國土辦的工作人員在會上宣傳講解了與之相關的法律法規。如：村民委員會組織法、治安管理處罰法、國土資源管理辦法以及市政府的8號令等相關的安置補償標準。
黨委書記__在會議上，列舉了在__鄉發生在本鄉村干部身上的違法違紀的列子以及__鄉學校的案列，要求鄉村社干部一定要警鐘長鳴，廉潔自律。要加強各類法律法規和黨的十精神以及省九屆委員會公報的學習，不斷提高法律素質，集體利益和個人利益要服從國家利益，既要保證工程的順利開展又要保證老百姓的利益。還要保證__鄉社會穩定和各項工作順利開展。
1、干部的法律素質有待提高，因為有的干部在經濟利益上還是不能過關；
2、干部群眾學習法律法規的自覺性不強；
3、有的老百姓綜合素質較差，對于法律斷章取義，爭取利益最大化，只享受權利不愿意盡義務，遇到問題就采取極端的行為。
為使農業執法人員更好地行使執法權利，全體執法人員加強對有關法律法規的學習，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究、文明執法、樹立農業執法人員的良好形象，上半年，我們重點對農業有關法律、農業部部令公告、行政通知以及省市下發的有關公告系統的學習，通過學習，進一步提高了執法人員的業務水平和執法能力。同時，按照農業部新規定的執法程序和執法文書，進一步完善加強內部管理，努力造就一支政治合格，業務過硬作風嚴謹的執法隊伍。
二、廣泛宣傳，讓更多的群眾增強維權意識 根據以往的假劣種子、農藥、化肥案件，由于宣傳不到位，宣傳力度不夠，造成坑農害農事件時有發生。今年上半年，根據XX年全國農資打假專項治理行動的總體工作安排、農業部辦公廳《關于開展XX年“放心農資下鄉進村宣傳周”活動的通知》以及省農業廳的要求，**市及時制定了《放心農資下鄉進村宣傳周活動實施方案》，于3月5-10日，在全市范圍內組織開展了以“放心農資下鄉、維護農民權益”為主題，以送科技、送識假辨假常識、送優質農資下鄉進村為重點的宣傳周活動。XX年3月5日，由**市農業局組織，局屬法規科、執法支隊、種子管理站、植保站、土肥站、農機推廣站、水產站、農環站等參加，在沾益縣組織開展了“**市放心農資下鄉進村宣傳活動”啟動儀式，各縣市隨即開展了內容豐富、形式多樣的宣傳活動。全市共出動車輛311車次，制作宣傳標語107條，組織放心農資下鄉進村活動宣傳咨詢165場次，組織農業法律法規以及種子、農藥、肥料、農機等方面的專家3146余人次進行現場咨詢、現場解答，現場咨詢人數達98421人，輻射人數達450080人，組織農資質量鑒定服務73人次。發放《農業部致農民朋友的一封公開信》、《種子法》、《農藥管理條例》、《科技明白紙》、《蔬菜科技知識小問題》、《如何正確施用農藥》等宣傳資料、技術材料274976份，展出農藥、肥料、農機等農業科技展版60余塊，執法人員現場介紹識假辨假常識，把劣質農資種子、化肥、農膜也擺到現場，從外觀包裝如何識別耐心講解，讓農民也成為了辨假專家?，F場播放“放心農資 百姓無憂”系列電視宣傳講座，利用各縣（市）區農廣校宣傳教育系統播放“放心農資與維權知識”系列廣播講座803.2小時，組織廣大農村朋友認真收看，收看人數達127585人；云南省廣播電臺、**市電視臺于3月5日到現場作了采訪報道，各縣市區電視臺也對各縣市區開展宣傳周活動的情況作了報道，市縣電視臺報道16次。同時推介了一批放心農資、信譽較好的企業，農資經營戶現場介紹一批放心農資，現場銷售放心農資XX余公斤。
三、加大執法力度，做好市場專項治理和監督檢查，規范農資市場秩序
XX年農資打假專項治理工作按照**市人民政府辦公室下發的《**市XX年農資打假專項治理行動實施方案》的要求，以加強源頭治理、市場整頓和長效機制建設為重點，以推進放心農資下鄉進村和開展定點農資市場創建活動為著力點，以落實責任制、加大宣傳和曝光力度、強化服務指導為手段，深入開展農資打假專項治理行動。
上半年，全市農業綜合行政執法大隊利用2－5月份共集中執法61余次，出動人員2146余人，出動執法檢查車輛281車次，檢查整頓各類市場273個，檢查整頓經營單位376個，共查獲假種子1671公斤，假農藥及高毒、高殘留農藥1466公斤，肥料96103公斤。立案查處71件，并按有關法律法規程序進行處罰。特別針對種子、農藥市場的抽查檢驗工作中，體現了“兩個轉變”，三個“延伸”。一是由被動管理向主動執法轉變，二是由臨時檢查為主的執法向日?；瘓谭ㄞD變，進一步強化農業執法的主體地位?！叭齻€延伸”：即從單一農資市場管理向農產品質量生產全過程執法監督延伸；從單一查標識、證書向內在質量管理延伸；從單一查市場向查源頭、打“窩點”延伸。全市共抽檢種子174次，抽檢品種15個，通過檢驗，種子的發芽率都達到國家標準。農藥共抽檢30多次，抽檢品種20個，結果存在質量不合格現象。其中假種子案主要發生在會澤縣、麒麟區、羅平縣、師宗縣，假農藥及高毒農藥主要分布在：陸良縣、宣威市、羅平縣等，但通過近段時期的打假整頓和加強對農資市場的監管，使全市的農資市場秩序得到規范管理。
四、進一步加強毒鼠強的宣傳和監管力度，防止中毒事件的再次發生
XX年1月4日宣威市寶山鎮毒鼠強中毒事件的發生，進一步說明了在毒鼠強專項整治工作中依然存在薄弱環節，對少量流散在民間的毒鼠強清繳還不夠徹底，為此，市委、市政府高度重視，立即召開毒鼠強整治成員單位的緊急會議，進一步總結毒鼠強整治工作中存在的問題，要求各成員單位以高度的責任感全力抓好毒鼠強整治工作，杜絕毒鼠強中毒事件的再次發生，并于XX年1月10日下發了**市人民政府《關于進一步做好毒鼠強整治工作的緊急通知》，通知要求各縣市區進一步提高認識，以高度的責任感進一步抓好毒鼠強整治工作，進一步加強領導，強化部門整治職責，進一步完善工作機制，做到工作機構不散,工作力度不減,整治要求不變，進一步查缺補漏，全力做好毒鼠強全面清查收繳工作，保證不漏一家一戶、一門一店、一瓶一包，進一步強化對合法殺鼠劑營銷點的管理，進一步規范經營行為，進一步落實責任，加強毒鼠強中毒事件的督辦。
二是建設一處縣青少年法制教育警示基地。由縣司法局牽頭，縣公安局、縣教體局和縣看守所參加，在縣看守所建立縣青少年法制教育警示基地。我們每年將組織二次這樣的活動，上半年一次，下半年一次，由各學校將那些重點學生進行摸底和統計，縣普法辦統一組織到看守所進行現身說法教育。
三是較好落實了全縣專業法主管部門的普法教育作用。充分發揮全縣有主體法部門的積極性，督促和指導各專業法主管部門按照“誰執法誰普法”的工作原則，認真開展法制教育活動。先后開展了由政法委牽頭的綜治宣傳月活動，由工商部門牽頭的3.15國際消費者權益保護宣傳日活動，由食品藥品監督局牽頭的12331食品藥品投訴舉報舉報活動，由礦產局牽頭的第45個世界地球日主題宣傳活動，由文廣局牽頭的侵權盜板及非法出版集中銷毀活動，由安監局牽頭的安全生產月宣傳活動等。據統計，上半年開展法律咨詢活動11次、擺放板52塊、接收現場咨詢830余人，法律六進活動15次，發放法律宣傳資料15000余份。
四是認真開展了三大系統電子顯示屏公益法制宣傳動。我們及時按照市普法辦的要求，對全縣金融、通信、教育三大系統單位電子顯示屏進行了全面摸底，逐一登記造冊，并進行了工作協商和對接。據統計全縣三大系統共有電子顯示屏14個單位，有顯示屏19塊，其中教育系統有3個單位3塊；通信系統有2個單位2塊；金融系統有9個單位14塊。這些部門都按照每月更換二次，實行滾動播出要求，進行了公益法制宣傳活動，并做好了活動記錄。做得好的有共青農村商業銀行，銀行支行和人民保險公司支公司。
五是開展了民主法制創建工作。我們按照全市普法辦主任會議的要求，及時落實了民主法制創建工作，把創建任務安排在基礎條件好，班子有戰斗力，能辦事會做事，對創建活動有愿望的地方。經過調查和綜合考慮，在縣第一小學開展了“依法治校示范校”創建活動，在縣寶塔鄉楊橋村開展了“民主法制示范村”創建活動，在蒲亭鎮雁家湖社區開展了民主法制示范社區創建活動。這些活動正在按照創建標準有序開展。
六是繼續辦好《法治》電視品牌欄目。今年上半年已播放22期法治節目，在節目內容上做到緊貼法理，緊貼生活，緊貼基層，緊貼心聲。在節目拍攝上做到文字與圖片相一致、相互動。達到實景、生動、圖文并茂。在節目播放上在黃金時間進行播出?！斗ㄖ巍冯娨暪澞楷F在已成為全縣群眾一檔喜歡看的一檔電視節目。
七是印制“六五”普法書二種。2014年我們已落實全市普法書箱征訂任務500冊。又自籌21800元資金，印制普法書籍二種共一萬冊，內容是縣法律進校園讀本，面對中小學生，另一本是縣以案說法普法書，面對農村及社區。
（二）人民調解工作有新特色。
結合維穩工作，狠抓了人民調解工作的指導。進一步健全人民調解組織網絡，全縣15個鄉（鎮、場），81個行政村、12個社區均設立了調解委員會，全縣共聘請了260名專（兼）職人民調解員，截止5月底，化解矛盾98起，調解成功率達98%以上，預防民轉刑案件2起、群體性上訪2起、防止群體性械斗1起，為我縣矛盾糾紛化解，社會和諧穩定發揮了積極作用。
（三）法律援助工作有新成績。
今年初，縣局黨組把法律援助作為服務民生的實事項目來抓。為落實好該項工作。縣司法局依托鄉鎮司法所和相關部門設立了22個法律援助工作站，81個村級法律援助聯系點，明確了司法所長為法律援助信息員；組建了專業化的法律援助志愿者隊伍，將律師、法律工作者等人員納入志愿者隊伍行列?？h法律援助中心緊跟上級部署，進一步完善了“青少年維權中心”、“勞務輸出維權工作站”、“婦女兒童法援工作站”、“維殘法援中心”、村法援聯系點網絡體系建設，制定了全縣法律援助工作方案，規定了法律援助任務數，完善了案件質量評查和獎懲機制，為弱勢群體尋求法律援助提供了便捷高效的綠色通道。今年以來，我縣法律援助中心共辦理法律援助94件，接受法律咨詢983余人次，接受群眾來訪1145人次。
（四）公證、律師管理、司法鑒定及法律服務工作有新進步。
今年，結合基層法律服務工作年檢注冊工作，狠抓全縣法律服務市場管理，規范法律服務工作秩序。在五月份，組織了全縣12名基層法律服務工作者進行了《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》等法律法規的學習。據不完全統計，截止目前，全縣律師事務所及法律工作者共辦理法律服務案件43件（起），其中：刑事辯護35件，民事案件29，辦理非訴訟案件23件。提供法律咨詢服務141起，擔任法律顧問21家；公證處辦理各類國內民事公證212件，民事類209件，經濟類3件，義務解答法律咨詢185人次。另外，司法鑒定部門共辦理司法鑒定案件71例。
（五）安置幫教和社區矯正工作有新起色。
截止6月底為止，全縣共接收刑釋解教人員13人幫教率100%，安置率在90%以上，銜接100%。遠程會見5人，會見率100%。按照“銜接好、監管好、引導好”的工作思路，扎實開展社區矯正工作，到目前為止，全縣累計接收社區矯正對象98人，已解除43人，目前在冊人數55人，其中：管制12人，緩刑39人，假釋4人，暫予監外執行0人。
（六）基層司法所規范化建設有新突破。
重點加快對司法所辦公用房建設進度，確保工程建設質量，完成全縣司法所國債項目建設任務。目前，全縣13個司法所已完成辦公用房的修建任務，配齊了辦公設備。按照省定標準，著力加大了司法所的內部規范化管理。
（七）信息報道宣傳工作有新進展。
二、抓隊伍建設。成立了以開發區警務室為成員的開發區綜治工作領導小組，進一步加強領導，強化責任。
三、抓好安全生產和節日期間巡邏活動。為確保企業的安全生產，經常性開展安全生產大檢查，加強了對企業消防安全檢查力度，發現問題及時整改。對節日前后社會治安問題，治安巡邏隊，進行夜間定期或不定期的巡邏，發現問題及時處理，并提醒企業防火防盜，增強企業的責任心。先后邀請區消防科組織企業參加“消防知識演練”等活動，確保節日期間的活動安全。
