時間：2022-11-12 07:52:18
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一：“盡管設計產業已經從他們的設計業務、設計師對于客戶角色的變遷以及未來大量的增長機遇中意識到了這種變化，但是這種發展趨勢所帶來的巨大變化仍然要比他們意識到的大的多！”
BruceNussbaum——優秀設計專欄主編——在《商業周刊》上發表評論認為：“處在21世紀變革前沿的設計工作室正在將其核心競爭力從以往的設計圖紙轉化為設計理念，從表現風格轉向設計創新，從關注造型轉向注重商業層面成功的實例”。他進一步建議企業要將設計視為一種能夠影響企業戰略和組織結構的多面手型的職能部門——這些職能包括創造新的品牌，調研消費者的消費體驗，明確用戶需求，改變不良的商業慣例等等。
《2005年設計產業狀況調查報告》中認為“在傳統的設計領域之外，創造性正在逐步扮演一個設計問題解決者的角色，通過提供獨特的創意視角和創新思維從而為企業提供完美的解決方案，這一點在蘋果身上體現的淋漓盡致。”盡管設計產業已經從他們的設計業務、設計師對于客戶角色的變遷以及未來大量的增長機遇中意識到了這種變化，但是這種發展趨勢所帶來的巨大變化仍然要比他們意識到的大的多！
那么，為了迎接這種發展趨勢，究竟該如何正確的改良、重構我們的設計組織？設計師怎樣重新定位自己的角色，他們應該怎么做？和以下幾位業內專業人士的談話為我們揭示了幾個獨特的視角。
StoneYamashitaPartners是舊金山的一家立足于提供咨詢的設計公司，成立于1994年。他們的信條是一個完整的“大腦”應該既具有“創意”的直覺和感性，同時應該具有商業層面的邏輯和分析能力，只有二者完美的結合才能造就強有力的多面手型的設計組織從而既促進了企業的發展又具備了針對市場的靈活多變性。公司的高層GregParsons，一位具有芝加哥MBA學位的專業人員認為：“在我們的設計團隊中，有很多專業人員既具有設計師的從業背景同時又具有商業方面的才能，退一步說，如果我們的項目小組中沒有這樣的人才，我們就必須要求小組的負責人既理解并尊重設計師以及設計師的工作，同時必須具有商人的頭腦”。這么做的主要原因是，LizSutton補充道：“設計思維使我們能夠觀察、理解、重構問題的關鍵所在，并提供一個優雅的設計方案，而商業層面的考慮可以使資金、人力、物力的投入處在一個合適的水平”。
JumpAssociates是西海岸另外一個設計顧問公司，他們在過去的七年中在設計領域進行了大量的實踐工作。AlonzoCanada——該公司一位具有建筑學、交互設計和經濟學背景的合伙人，向我們介紹說他們公司的客戶要他們提供“可調控的發展路線圖”，為了提供設計方案，他的公司應用了社會學相關技術理論去挖掘用戶的相關潛在的需求。這種路線架構設計為客戶鑒別機會并根據用戶的需求進一步提出令人信服的解決方案，最終的設計方案得到了客戶的信任，并取得了積極的成果。他認為，成功的設計結果得益于他們的團隊成員至少擁有兩到三種專業技術——主要包含社會學，設計學和企業戰略等。設計在線.中國
大多數融入這種潮流的公司往往起源于新興的UI設計公司而非傳統的工業設計公司，因為傳統的產品設計和圖形設計公司建立的根基在于公司的設計歷史，強調的是形式、手段和方法，而在UI設計領域，許許多多的公司往往起源于軟件工程，市場和品牌戰略等等，這種公司的設計師由于沒有受到那些毫無新意的傳統式設計教育，他們在與新形勢下的全新甚至奇異的客戶以及交叉學科設計團隊合作時會感覺到非常的舒適。
進一步說，在交互設計和用戶體驗領域，一個成功的設計結果往往需要對客戶的企業戰略、消費市場和預期目標有一個徹底的調查和研究，因此，在設計的初始化階段，這些設計師不鞠躬行、實實在在的深入參與到企業調研運動之中，而在傳統的工業設計程序和方法中，大部分產品設計師在這一階段行動遲緩、參與程度低，顯得非常膚淺。在一些關鍵性的決議，比如這款產品怎么設計、為哪個消費群體設計、為什么要給他們設計等等做出以后，工業設計師仍然是一副慢騰騰的姿態。在這種設計環境下，產品設計師的設計只能盲目的淪為一個系列化產品中的普通一員或者是一件毫不出眾的產品，最終的設計結果既沒有提升企業的品牌也沒有加強企業的市場地位，最好的結果也只不過是維護企業品牌的完整性而已。
如果當前真的是一個“概念創意年代”的前奏階段，對于一名設計人員來說，必須注重設計所需要的基本技巧和基礎能力，這將成為一名專業設計人員通向成功的基石，只有這樣設計師才不至于在好機會來臨時仍然帶著眼罩，白白錯過可利用的設計良機。芝加哥設計學院副教授ChrisConley認為：“設計師應該好好考慮一下利用自己的專業技術而不要總是考慮那些所謂的商業設計項目，只有充分發揮自己的專業特長，設計師才能恰如其分的參與到商業活動之中。在這個過程當中，要懂得利用設計與各個層面的相關性以及設計技巧的威力，并將設計技術與傳統的商業技巧予以明確區別，保持自己獨有的特征，只有這樣，才有望將設計師和商業人員之間的隔閡打破，從而使自己有更大的發揮空間?！痹诋斍案偁幦绱思ち业慕洕枧_上，一個公司不能消極的等待著外部的社會變遷之后，再改變公司內部未來的結構和戰略，要想取得良好的發展業績，公司必須把自身的結構和發展戰略塑造為一個積極主動的進攻型角色，在這個過程中，設計師占據著一個獨一無二的有利位置，他們有責任和義務對自身進行深刻的反省，要懂得巧妙的利用自己所擁有的強大的設計技術與方法去改良、創造令人耳目一新的產品，適當的參與企業服務和商務活動，進而改良設計師本身的角色。
二：“相信市場膨脹馬上就要發生了，這并不是危言聳聽。對于這些新的公司我的忠告是他們將感受到真正成功的結果并不是像聽起來那么容易。越來越多的新手加入這場游戲當中，可是游戲規則并不是他們想象那樣：跟隨著客戶，拿到幾個錄像帶，然后就是很酷的設計?！?/p>
這并不是一個輕松的話題，而是一條坎坷的道路。Canada提醒我們說：“這是一個已見雛形的市場，當前提供設計服務的公司正越來越多，相信市場膨脹馬上就要發生了，這并不是危言聳聽。對于這些新的公司我的忠告是他們將感受到真正成功的結果并不是像聽起來那么容易。越來越多的新手加入這場游戲當中，可是游戲規則并不是他們想象那樣：跟隨著客戶，拿到幾個錄像帶，然后就是很酷的設計，并不是那么容易的，你只有提供了聰明的，并且與商業計劃完美結合的解決方案，才能把競爭對手遠遠的甩在身后。而這一切需要一個多學科綜合的團隊。當然，形形的設計公司提供的差異化設計服務對于整個設計產業來說是提升行業價值的一個絕好良機?！痹O計在線.中國
三：簡而言之，設計產業必須忠實的反映客戶的需求，根據客戶的需求重組、再造自身所提供的服務，并進一步改良設計組織本身的架構。
對于那些想主動改變并朝著前文所述的設計模式開始行動的設計師、經理人和公司股東們來說，有幾個特殊問題必須注意：
讓你的客戶參與到你的設計過程中來——他們是最清楚自身情況的人，通過真誠的合作和對話，你可以得到許多有用的設計信息，這比將設計項目看作一項任務要強的多，沒準你還可籍此擴大你的設計服務范圍。要知道，他們的積極參與也可以讓他們能夠更加容易接受你的設計概念。
牢記最終的設計產品是一個團隊合力的結果——CordySwope，normallife設計公司的創始人兼設計戰略家這樣解釋說：“你必須明白并且尊重所有參與設計人員的專業化建議，工程師，市場分析人員，設計師，廣告，品牌，媒體，財政……他們用各自的專業術語、專業理論和自身最好的實踐經驗建立起了自己的設計觀。如果你傲慢的向他們或者他們的經驗宣戰，那你就犯了一個巨大的錯誤，如果你這樣做的話你是永遠不會勝利的。要知道，他們也是客戶委托給你的設計項目的組成部分。”
對于用戶研究、圖表設計人員給予充分的理解和尊重——如果你在這個領域并沒有內在的天份，那么就雇傭一個業內專業人士吧。用戶研究是一個專業性很強的領域，并不是每一個人都適于這項任務。另外，不要強迫你自己的員工去做這項工作如果他們沒有這方面的愛好和興趣的話。
早在40年代～50年代，美國一些大的工商企業就有自上而下地把農業生產中的產供銷三個環節連結起來的做法。1955年美國哈佛大學的約翰·戴維斯提出了“農業企業”的概念，這是國外較早提出農業產業化概念。所謂農業產業化就是現代農業的一種綜合經營體制，它更大地發揮了市場力量，將資源、生產、加工、流通等環節在市場機制下緊密結合起來，進而實現農、工、商的一體化經營。
在農業產業化發展程度較高的國家中，荷蘭的做法有很多值得我們借鑒和學習的地方，荷蘭大田作物的馬鈴薯和甜菜，園藝作物的花卉和蔬菜，畜牧業的奶類、肉類和禽蛋生產均形成了高度的專業化，已經不再是“政府羽翼”下過度支持和保護的一種產業，而是成長為有競爭力的產業。荷蘭的農業產業化對農業發展發揮了重大作用，具體表現在：勞動生產率大幅提高，農產品質量不斷提高，荷蘭農產品成為出口主導型產業，促進了荷蘭農業一體化市場機制的完善，壯大了農業集體經濟。
一、荷蘭的農業產業化
1.荷蘭是農業產業化高度發達的國家。主要表現在：
(1)生產的專業化。1995年荷蘭全國從事專業生產的各類農牧場占農場總數的82.33%。生產專業化，使農產品高度商品化。1995年，荷蘭農業勞動力僅占全國人口的1.9%，生產的主要農產品不僅滿足國內市場需要，還大量出口，出口率均在80%以上，商品率近100%。
(2)經營一體化。荷蘭大多數農戶實現了一體化經營，把種養加工、產供銷、貿工農有機地結合在一起，提高了農業的增值能力和比較效益，形成了自我發展，自我積累機制。
(3)服務社會化。農業生產、加工和銷售等環節全部實現了社會化服務，全國形成了農民自愿參加的合作社體系，對農業的產供銷進行“一條龍”全程服務。
(4)管理的企業化。每一農戶、每一個農牧場都是依法注冊的經營性公司，獨立法人實體，追求利潤最大化，按企業化進行科學管理和成本核算。
2.荷蘭農業產業化的基本模式。荷蘭農業產業化經營的基本模式主要有3種：市場+農戶、合作社+農戶、企業+農戶。
(1)市場+農戶。這是荷蘭農業一體化經營的重要形式，市場+農戶模式具體表現為“拍賣市場”與農戶連接和超級市場與農戶連接兩種模式。
“拍賣市場”+農戶是荷蘭農業一體化經營最富特色的模式，在國際上亦享有盛譽?！芭馁u市場”的具體運作程序是：農戶將所生產的產品按照質量標準規定進行分類、分級和包裝并經檢驗合格后，送入拍賣大廳，購買者（一般是大批發商）按照規則進行競價，出價高者獲得產品，成交后市場內部系統自動結算貨款和配發產品。拍賣市場的最大優點就是交易效率很高，一般在幾個小時之內就可完成全部的交易。
除“拍賣市場”為中心的一體化經營外，以“超級市場”為中心的農業一體化經營在荷蘭也很盛行。
(2)合作社+農戶模式。荷蘭的農業合作社不僅存在于農業生產領域，而且廣泛存在并發揮作用于農產品加工、銷售、貿易和農業信貸、農業生產資料供應等領域。
荷蘭農業合作制度的基本特點是：合作社完全基于農民之間的協定，按照自愿原則，以民主方式進行管理，參加合作社的農民對自身的生產決策和生產過程享有完全的責任和獨立性；合作社完全獨立于政府，其活動不受政府的干預；合作社實行多重會員制，即一個農民可以同時是幾個合作社的社員；合作社的層次分為基層合作社、地區合作社和全國性合作社，為了保護合作社的利益，全部農業合作社都被組織于“全國農業合作局”（NCR），NCR的職責主要是代表合作社的利益，協調合作社之間的關系，協調合作社與其他經濟組織之間的關系，推動合作社事業的發展。合作社在農業技術交流、農產品加工和銷售等方面發揮著重要作用，通過合作社的加工、銷售活動，使農戶與合作社之間形成了緊密聯系，發展了農業一體化經營。
(3)企業+農戶模式。在這種模式中，一些大的農產品加工企業或貿易企業，直接與農戶連接，進行農產品生產、加工和銷售的一體化經營。由于拍賣市場的發達，使得這種經營模式未能成為荷蘭農業一體化的主要模式。
3.荷蘭農業產業化的基本經驗。(1)充分發揮農業的比較優勢。荷蘭農業一體化經營和農業發展獲得成功的一個基本原因就是按照比較優勢原則進行農業資源配置和結構組合，充分發揮了農業比較優勢。
荷蘭的農業發展和一體化經營堅持從農業的比較優勢出發，農業的資源配置和結構組合充分體現了比較優勢原則，即對于優勢領域就多發展、多出口，對于非優勢領域就少發展甚至不發展，用進口來彌補國內消費。
(2)高度重視市場體系建設。荷蘭的市場體系十分完善，農產品交易系統非常發達，形成了有效的農產品營銷制度，使農產品營銷鏈把產前、產中和產后的各項活動聯結為一個有機整體。政府非常重視市場體系建設，制定嚴格的市場準入制度和公平的交易制度，維護市場秩序，對市場交易活動進行嚴格管理，為農業一體化經營的發展提供了良好的市場環境。
(3)為農民提供良好的金融服務。荷蘭為了解決農業一體化經營中的瓶頸問題-資金，發展了農民合作金融制度。農民合作金融制度的組織資源是“農民合作銀行”，該行成立于1896年，是世界上最早的農民合作金融組織之一，現已發展成為荷蘭的第二大銀行并躍身世界400家大銀行之列。農民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務，其信貸資金完全來源于所吸收的存款和經營活動，目前荷蘭農民的全部信貸中，90%以上來源于農民合作銀行。政府并不向農民合作銀行注入信貸資金，也不干預農民合作銀行的經營活動，政府的作用是允許農民合作銀行的存在，并為其發展提供必要的社會環境。
(4)為農業構建堅實的科技基礎。荷蘭有著相當發達的農業教育、科研和推廣系統，農業教育、科研和推廣被譽為荷蘭農業發展和一體化經營的三個支柱。政府對農業教育、科研和推廣非常重視，把發展農業教育、科研和推廣事業作為政府的重要職責。農業教育已經形成了十分完善的體系，由初等、中等、高等和大學四個層次組成。除正規農業教育外，荷蘭的農業職業教育和技術培訓也很發達，培訓系統幾乎覆蓋了農村的每個角落，同業農民之間還有自發組織的“學習俱樂部”，相互切磋和交流經驗。教育使荷蘭農民具有了很高的素質，大多數農民都能講流利的英語，能夠跟上世界農業科技發展的步伐，這是荷蘭農業具有高競爭力的基石所在。農業科研和推廣為農民提供了雄厚的科技支持，有效地推動了農產品科技含量的提高，科技進步對荷蘭農業增長的貢獻率已超過了80%，這是荷蘭農業具有持續競爭力的根本原因所在。政府對農業教育和科研給予了充足的經費支持。
(5)對農業進行一體化的行政管理，處處體現農民利益。荷蘭政府對農業實行一體化行政管理，這為農業一體化經營的發展提供了組織制度條件。荷蘭有著強大的農業行政管理機構，作為中央政府管理農業的行政機構的農業部，職能包括了“從田間到餐桌”的全過程，農產品的生產、加工、營銷及國際貿易，農業生產資料的供應及農業資源環境保護，農業教育、科研和推廣，農業技術服務，農產品質量監督，農業政策以及對農民的財政支持等，都形成對農業完整的社會化服務體系。
二、我國目前農業發展主要的不足
1.對農業科技的研究、引進投入不足。農業科技貢獻率只有42%，財政對農業科技三項費用的投入比例占財政農業投入總額的0.8%左右。
2.我國農業科技推廣體系還不健全。而在以色列，高度發達和集約化的農業是以強大的農業科研、教育和推廣體系作為后盾和支柱的，并建立了以應用性研究為主的科研機構以及地區性研究開發機構，大學中也設有一些專業性的研究單位。
3.對農業教育重視不夠，尤其是培養青年農民。
4.官本位思想比較嚴重，缺少對農民利益的保護機制。在我國典型的農業產業化經營模式是“公司+農戶”或“企業+農戶”，在這種產業機制中，農民作為弱勢群體，處于從屬地位，農產品的價格不是由市場決定而是服從于企業需求量的大小，農業的主體根本談不上和需求方進行討價還價的保護機制。
三、荷蘭農業產業化發展對我國農業發展的借鑒
1.提高農業科技貢獻率。我國農業科技貢獻率只有42%，而發達國家一般為60%～80%，這在很大程度上限制了農業資源利用率和農業生產率的提高，制約了農業的持續穩定增長。
2.增加財政對農業的投入。要創建良好的農業內部環境與外部環境重在政府的財政投入。近年來，我國政府加大了對農業的投入，但力度仍顯不夠。在財政經濟明顯轉好的情況下，每年財政對農業的投入占農業生產量總值的比重一直處于4％左右，這一比例即使在發展中國家也算是很低的；財政對農業投入占財政總投入的比重一直徘徊在7％～8％之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎設施等投入，這一比例則更低，僅為4％～5％，這種投入力度對于增強農業基礎地位，提升農業的國際競爭力，顯然是不夠的。
3.提高農民和農業生產經營的組織化程度。近年來，通過發展區域支柱產業、區域優勢產業或特色產業，我國的農業生產經營的組織化和集約化程度有了很大提高，但與發達國家相比其規模、市場占有量和發育程度還不夠，而且地區性發展很不平衡。
電子檔案系統是產業信息管理體系的基礎。2007年泰興市獸醫體制改革后，面臨的主要問題是隊伍的管理和畜禽的安全生產，為此，泰興市農委決定每兩年對全市畜禽生產情況進行全面普查，在全面普查的基礎上建立全市畜禽生產電子檔案，檔案中準確反映了全市畜禽養殖戶戶主姓名、住址、畜禽飼養種類、數量等信息，并隨時進行更新；通過建立QQ群，各鄉鎮將信息每季發送到市農委，以保證畜禽生產信息的準確性。
2.動物防疫信息管理系統。
該系統主要對動物防疫信息進行監管，信息來源于基層防疫人員，每天防疫人員對生豬防疫后將防疫生豬的耳標號、防疫時間、防疫疫苗的種類、生豬出欄的時間等信息報鄉鎮畜牧獸醫站，鄉鎮畜牧獸醫站通過江蘇省動物防疫信息管理系統平臺報省動物疫病控制中心。
3.動物標識及動物產品可追溯體系。
可追溯體系為全國聯網的信息系統，主要通過生豬的耳標號對生豬的產地、防疫信息等進行溯源。具體由鄉鎮防疫員在對生豬進行防疫時，在識讀器上輸入畜主的姓名、地址、防疫疫苗的種類和次數、掃描耳標二維碼等信息，直接上傳至農業部信息管理平臺。部、省、市縣、鄉鎮可以通過信息管理平臺及時掌握轄區內生豬防疫情況。
4.動物電子化出證系統。
電子化出證系統是檢疫證的升級版，主要用于對生豬上市的管理。泰興市共設立48個報檢點，每個報檢點配備電腦、傳真機、打印機，系統操作程序為：養殖戶電話或上門申報生豬上市時間，檢疫人員按規程登門檢疫并獲得耳標號碼、檢疫合格的由報檢點登錄農業部電子化出證系統平臺，出具動物檢疫證，出證信息即時上傳到農業部電子化出證系統。根據管理權限，部、省、縣可隨時了解本區域內的生豬上市、檢疫信息。
5.養殖企業內部信息系統。
該系統由大型養殖企業建立，包括紙質和電子化兩種。紙質信息由市農委統一印制9種11本記錄，包括生產情況、飼料及飼料添加劑的使用、獸藥使用、防疫、獸藥的來源與質量、飼料來源與質量、病死豬無害化處理情況、糞污無害化處理等方面，能全面準確的反映本場的生產管理信息；電子化系統主要包括實時監控和內部生產信息（母豬、仔豬、肉豬存欄、上市、疫病防控等信息），內部生產信息由生產區主管將每天的生產信息通過QQ群或微信發送到企業信息管理人員，其中存欄、上市與防疫信息直接通過動物標識及動物產品可追溯體系平臺上報市農委。企業之間通過泰興市畜牧獸醫QQ群對生豬市場行情、飼料供應與價格、疫病防控等實行信息共享。
6.基層畜禽生產信息系統。
基層畜禽生產信息系統主要通過防疫員采集基礎數據（紙質），上報鄉鎮畜牧獸醫站，由獸醫站在畜禽電子檔案中進行更新，每季上報市農委，這是一切系統的基礎數據來源。通過幾年的努力，泰興市生豬信息管理體系基本實行了全覆蓋，生豬電子化出證率、免疫信息上傳率均達到100%。通過信息管理系統的運行，全市畜禽生產情況、動物疫病的防控、畜禽的上市和各鄉鎮畜牧獸醫站的工作情況以及每個防疫人員的防疫情況都能隨時把握，增強了工作的主動性和針對性，全市畜禽安全生產上了一個新臺階。近年未發生一起重大動物疫病和畜產品安全質量事故，多次被評為全省的畜牧工作先進縣、動物防疫工作先進縣。
二、主要工作措施
畜禽產業信息化管理勢在必行，但這也是一個新課題，如何構建信息化系統是一個摸索的過程，在構建生豬產業信息化方面，我們主要做了以下幾個方面的工作。
1.統一認識，建立健全基礎信息系統。
信息系統建立的基礎是數據，針對多年來基礎數據不準確的頑疾，2009年市農委多次召開各鄉鎮畜牧獸醫站站長會議，消除畏難情緒，統一思想，明確目標要求使大家認識到建立基礎生產信息體系是搞好畜牧獸醫工作的基礎。根據公安部門戶籍信息，按照統一設計的表式逐村逐戶進行畜禽生產情況普查登記，以普查情況為基礎，歷時4個月建立泰興市畜禽生產電子檔案系統，全市共調查26.4萬戶，其中養豬戶2.2萬戶，占總農戶的8.2%，畜禽養殖戶占總農戶的41.6%，從而掌握了全市畜禽生產的家底，為其他信息系統的建立打下了良好的基礎。
2.加強培訓，初步構建生豬產業信息化體系。
2011—2013年動物標識及動物產品可追溯體系、江蘇省動物防疫信息管理系統、電子化出證系統等工作相繼開展，針對鄉鎮防疫人員文化水平、年齡參差不齊的實際情況，我們多次舉辦數據采集及電腦、識讀器操作培訓班，并實行市農委技術人員一對一掛鉤聯系鄉鎮形式，使鄉鎮所有防疫員掌握電腦及識讀器的操作、使用、數據上傳等基本技術，保證各信息系統正常運行。
3.培育典型，逐步拓展信息來源。
基礎數據系統的建立解決了散養戶和中小型養殖企業的數據信息問題，但由于大型養殖企業管理和防疫的特殊性，數據信息的采集一直是一個難點，為此，我們組織大型養殖企業外出參觀學習、講授數據采集與管理的重要意義，動員其建立自己的數據信息管理系統。江蘇永興生態農牧發展有限公司、江蘇洋宇生態農業有限公司、江蘇華衡億畜業發展有限公司、江蘇牛鑫養殖公司等10個年上市生豬萬頭以上的豬場都建立了實時監控系統、內部生產數據系統等，江蘇永興及江蘇洋宇兩企業還建立了自己的網站，走上了信息化之路。通過典型引路，現有20多個大型養殖企業的數據信息可與市主管部門共享，解決了大型養殖企業數據采集難和不準確的難題。同時，大型養殖企業也通過內部信息系統改善了內部的管理，適時發現問題及發生問題的原因，使企業的管理更規范、更科學。
4.嚴格考核，實行長效化管理。
各鄉鎮對畜禽生產電子檔案必須及時更新，每季將更新的數據發送至市主管部門，每兩年進行一次全市畜禽生產普查，對數據更新不及時上報的、畜禽生產普查準確率低的、防疫數據弄虛作假的或數據不實的實行倒逼機制，追究相關人員責任，嚴格的考核保證了各項工作的順利進行。
一、陜西旅游產業集群財務管理的立體檢視
時下，陜西旅游產業集群財務管理難度顯現在四個層次。其一，陜西旅游產業會計核算體制行業特性缺失，制定的該產業核算體系缺乏操作性，會計核算操作的技術線路只能按其產業性質與相似的其他產業作為參照。其二，陜西旅游產業運行當中財務制度不完備，其營業收入和運營的成本費用存在核算失真，被動地將真實的財務信息隱藏，其三，陜西旅游產業財務指標設置基本到位。但存在對財務指標評估體系的建構。為旅游產業集群空間拓展和時間鏈接產生“阻抗”效應。其四，陜西旅游產業財務管理流程不精益，財務活動偏離其行業的會計核算準則。之所以存在上述現象其淵源于下列樞機，(1)公司利益層面，會計賬簿及會計科目設置有意識地不規范，少開或不開發票、隱瞞收入、虛列成本、少繳稅金等，其目的在于增加收益。(2)內部財務管理層面，為規避稅收征管，賬務處理有意識不規范。如營業收入沒有按取得收入時應開具的旅游業發票記賬聯進行收入核算，而是按旅游團事先約定的金額確認收入；營業成本應以取得的合法原始憑證為依據，而有些景區是以與對方簽訂的結算單為依據入賬。(3)收入核算層面，旅游地對單位組織的旅游活動因對方會索要發票報銷，而在賬上如實反映這部分營業收入，但對自費旅游的個人因沒有索取正式發票的要求，則以自制收據收取旅游費不將這部分收入入賬，造成營業收入不真實。(4)運營成本層面，旅游地成本費用核算依據龐雜，無統一的參照范式，主要體現為，一是成本費用憑證不全，景點門票等憑證未全部裝入會計憑證中；二是未將與該經營中發生的相關成本費用的原始票據裝入憑證中，無法核實賬上列支的費用是否是其經營過程中的必要支出；三是收支核算不同步，特別是景區的維護管理費，是為維持景區的正常經營早已在賬上列支，但與營業收入的發生不匹配。(5)價格機制層面，陜西旅游產業定價彈性曲張度較大，造成行業內所得稅監管難度加大。旅游產業有公認的貢獻率卻沒有公認的利潤率，這誘使旅游地景區利用這一價格彈性，對成本費用進行不真實核算。
二、陜西旅游產業集群財務管理良性運營線路分析
財務管理是旅游產業集群經營管理系統中的核心子系統，是從價值鏈上對旅游產業的經濟活動進行的一種綜合管理，其主要職責是依循旅游產業的經營目標，有效調配資金鏈，合理配置資金流向，整合資金資源，規制財務策略，達至財務管理和控制水平的優化流程。其優化路徑的實現依賴于兩大線性思路：
1陜西旅游產業集群財務管理坐標系：(1)生存的目標財務管理應努力使該產業保持合理的財務比例，保證其維持正常經營，(2)發展的目標財務管理應及時有效地、以最低的成本籌集到產業發展所需要的資金，保證其具有發展能力，(3)獲利的目標財務管理應有效地管理和運作好資金，加速資金的周轉，提高資金的利用水平，增加其盈利。
2陜西旅游產業集群財務管理操作的技術線路。(1)資金收支數量和時間序列平衡的技術線路旅游產業財務管理的平衡原則要求其資金收支在數量和時間上都要達到動態的平衡。(2)資金流彈性留存的技術線路旅游產業財務管理的彈性原則要求資金管理在達到準確和節約的要求同時，要合理留有伸縮余地，做到略有節余，做到略有節余，就可以提高對旅游產業資金運動的控制能力，降低風險性，(3)業務能級拓展的預見性技術線路旅游集群財務管理的預見性原則要求通過調查研究，掌握所需要的各種信息，運用科學方法，對旅游產業未來財務收支和成果變化趨勢進行預計和預算。(4)業務管理水平優化的技術線路旅游產業財務管理的優化原則要求不斷分析比較和選擇，使旅游產業財務成果和財務狀況保持最佳。
三、陜西旅游產業集群財務管理活動優化路徑分析
1會計核算體制優化路徑旅游產業會計是企業會計的一個分支，從產業結構層面看，旅游業雖屬于第三產業，但其產業特性屬完備的納稅主體，對其會計核算體制的優化的根本要求在于采用合理的財務方法，調整財務結構、優化資源配置，根據該行業的財務政策，進行適當的財務管理，依照《企業會計準則》的規定實現旅游產業的價值最大化。
2財務預測優化路徑財務預測是為財務決策和編制財務預算提供有效的依據，其核心要素有，資金預測、成本費用預測、價格和收入預測及利潤預測。產業集群要提高經營收入、財務預測是增加盈利的基礎。因此，對產業集群財務預測進行有效的優化包括次優化是實現產業集群目標管理、提高經濟效益的根本途徑。
3本核算體系優化路徑以盈利為目的的屬類格局如大唐芙蓉園，它是中國第一個全方位展示盛唐風貌的大型皇家園林式主題公園，也是以盈利為目地的一種旅游產業，其成本核算體制與文化旅游產業相似。以非盈利為目的的屬類格局如曲江池遺址公園，它具有“收入”性質的資金就相當于政府補貼或其他資助，所以就需對這部分資金進行財務計劃，包括資金的預算、資金結構的合理安排和優化。其次，每年固定的成本費用又要求對其進行一定的財務控制，包括成本的控制和費用的合理支出。這樣，才能符合該旅游產業行業特性的目的。
4財務計劃優化路徑財務計劃是以財務預測提供的信息為基礎來編制的，是財務預測和決策的具體化，是旅游產業財務控制的依據。如政府2007年補貼100萬元用于曲江遺址公園的經營，則財務計劃如下：
有了切實可行的財務計劃，旅游產業就可以根據本年度的財務計劃輕松自如地運用現有資金。遇到突發事件，還可以運用計劃預留出的閑置資金解決。而財務控制即成本費用的控制，是財務計劃能否執行的關鍵，所以要先進行成本控制。
近年來，國內物流產業發展迅猛，但是很多企業的物流管理思想并沒有發生轉變，隨著經濟結構的不斷調整，原有的物流管理思想以及現行的物流管理制度已經很難適應新形勢下的發展需要，這也在一定程度上限制了企業的發展。國內物流產業發展速度較快與企業物流管理發展觀念滯后這一矛盾有待解決，相比之下，國外一些企業為了控制流通成本，實現自身的健康發展，都在將現代管理理念與方法引入到物流管理中，這也正是我國企業需要學習和借鑒的地方?，F代經濟學認為，物流最本質的活動實際上就是服務，其最顯著的特征就是為現代化經濟發展而服務的，因此，現代企業必須樹立起服務意識，將服務意識引入物流管理中，目前，國內很多企業還沒有意識到這一點，物流管理的基本功能與服務相分離，缺乏物流服務理念，這勢必會影響企業今后的發展。
2.管理水平較低，相關人才缺乏
現代企業在發展過程中越來越重視管理水平的提高，管理工作觸及到企業經營的各個環節，以往企業管理主要關注對生產環節的成本控制，物流管理是企業管理工作的重要組成部分，主要關注對流通環節的成本控制，但是國內企業物流管理水平比較低，一直以來都將精力集中在生產環節，受這種管理經驗的影響，企業只是將物流管理簡單地定位于保證生產和控制物資運輸上，很多企業的物流管理工作并未形成規范化、專業化的制度，致使物流服務水平比較低。隨著物流系統的不斷完善和升級，企業越來越重視對自身物流信息系統的建立，目前，國內企業對物流管理的信息利用水平還比較低，這也是限制物流運行效率和服務質量提高的主要因素之一。隨著大物流時代的到來，企業物流管理越來越需要高素質復合型物流人才參與到管理中，但是國內對這方面的人才培養還比較滯后，企業也忽視這方面人才隊伍的建設，這也嚴重限制了我國物流產業的發展。
二、提高我國企業物流管理水平的對策
1.轉變物流管理觀念，完善物流服務功能
物流產業在國民經濟中的地位越來越突出，物流的發展對人們生活水平的提高以及經濟的發展都具有重要的現實意義，在大物流時代，我國企業應轉變發展觀念，更新物流管理思想，認識到物流管理的重要性，緊跟大時代物流發展的走向，全面提高物流服務水平，同時還要完善物流服務功能，通過制定相關的物流運行機制和管理制度，促使物流業務發展朝著制度化、規范化方向邁進。在具體業務中，企業應重視對物流信息的有效整合，完善物流信息系統，提高服務水平和工作效率。
2.把握物流發展走向，重視培養物流人才
物流管理從傳統對物的處理發展為物的增值設計和管理，企業僅僅憑借傳統的管理經驗已經無法適應當前物流管理的實際需求，在功能整合向程序整合的過程，企業應采用變遷策略，重視跨界限整合，在當前競爭渠道環境中，企業要注意對各部門應用的整合，提供更好地物流服務。以往物流管理包括倉儲、運輸等環節，即存儲“物”，再將“物”流通出去，為了適應物流產業的發展，企業應重視對物流人才的儲蓄，充分發揮人才的優勢，將“物”更好地流通出去。培養物流人才需要對方共同的努力，國家應加強引導，企業應加強與高校的合作，相關院校要有針對性地培養物流人才，為我國物流產業的發展做出應有的貢獻。
3.政府加強政策引導，企業完善監督機制
企業物流管理的發展離不開相關政策的引導，相關部門應盡快出臺具有可行性的物流管理制度和產業政策，為企業物流管理創造良好的外部環境，促進物流的健康發展。企業應加強信息化建設，實現物流配送管理的專業化和社會化，提高物流配送率，使企業物流管理水平達到一個新的高度，只有這樣，企業才能更具市場競爭力，才能挖掘更多的經濟利益，也才能更好地社會效應。對此，企業應盡快建立內部約束機制，完善監督機制，使企業物流的各個環節都能夠得到有效的控制，增強管理的執行力，更好地發揮現代物流的正效應。
廣播和電視作為現代傳播媒介，分別誕生于20世紀20年代和30年代的歐美發達國家。我國的人民廣播事業產生于戰爭年代的1940年，電視事業產生于計劃經濟時代的1958年。與西方國家的廣播電視業普遍走產業化發展道路不同的是，我國的廣播電視業從誕生到1980年前后一直走的是純事業的發展道路。改革開放以后，我國的廣播電視也開始了由純事業型逐步向產業型的過渡。
1、我國廣播電視產業化發展的基本情況
黨的以后，黨的工作中心開始向經濟建設轉移。我國的廣播電視業隨之也開始了逐步向產業方向過渡的過程。上海電視臺率先于1979年1月28日宣布：“即日起受理廣告業務”。1979年2月，中央電視臺開辦《商業信息》節目，開始集中播送國內外商業廣告。1980年1月1日，中央人民廣播電臺播出該臺有史以來的第一條廣告。從此，中國大陸的廣播電臺、電視臺陸續都開辦了商業廣告業務。據統計，到1983年，全國廣播電視廣告營業額達到3400萬元。
1986年12月，珠江經濟廣播電臺率先建立。隨后，上海、北京、武漢等省市也相繼建立了經濟電臺。1988年9月，湖北漢江經濟電視臺試播。從此，我國廣播電視的經濟屬性和產業功能逐步開始為人們所認識。
1992年，我國確立了“建立社會主義市場經濟體制”的改革方向。從此，我國廣播電視生產力得到進一步解放，產業化步伐有所加快。從經營收入看，以中央電視臺的廣告收人為例，1991年達到10億元，2000年達到53億元，預計2001年將達到60億元，10年內經營收入增長了6倍。從廣播電視業的資本運營來看，從80年代后期，上海東方明珠股份公司上市，到2000年初，我國已有4家廣播影視行業的公司上市。再從廣播電視業已經積累的物質技術基礎看，截至2000年底，我國共有廣播電臺296座、電視臺651座、廣播電視臺1272座、對內對外廣播發射臺和轉播臺740座、電視發射臺和轉播臺42228座、衛星收轉站368553座、專用微波線路8萬公里、微波站2286座、有線電視光纜和電纜干線30多萬公里、寬帶有線電視用戶分配電纜300多萬公里，廣播與電視綜合人口覆蓋率已達91．5％和92．5％，有線電視用戶已接近8000萬戶。
我國廣播電視業這些年來的經營和發展狀況表明，廣播電視的產業功能是客觀的，是不以人們的主觀意志為轉移的。
2、市場經濟體制的建立促進了我國廣播電視的產業化發展
黨的以后，我國的經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制過渡。首先，市場經濟就是以市場作為配置資源的基礎手段的經濟制度。在這一制度下，各行各業的生產經營活動必須遵循價值規律、平等競爭規律，否則就無法生存。事實證明，市場經濟體制是一個統一的、開放的體系，在這個體系中，社會生產所需的稀缺資源必然在平等競爭規律的作用下，按照價值規律的原則在全社會自由流動。廣播電視業的發展需要大量的、優質的人力、物力、財力資源，要得到所需資源，廣播電視業只能按市場經濟規律辦事，打破自我封閉，走產業化發展道路，用自己的競爭優勢來吸引優質資源，否則，自己的優質資源就可能流向其他行業。其次，現代市場經濟在全社會配置資源主要靠“看不見的手”，同時還要輔之以政府的宏觀調控。不論是“看不見的手”，還是政府的宏觀調控，都需要及時、準確地傳遞大量的市場信息和政府調控信息，這就要求廣播電視等現代傳媒業的繁榮與發展。再次，市場經濟是競爭經濟，眾多的市場主體之間開展競爭的重要手段就是及時獲得有用信息指導其生產經營、自己的企業形象信息和產品信息以贏得更多的消費者，這也客觀要求我國廣播電視等現代傳媒業必須有相應的發展。
3、現代科學技術的高速發展促使我國廣播電視業走向產業化
廣播電視業是一個技術密集的行業，它伴隨著現代電子技術的產生而產生，隨著現代電子技術的發展而發展。近10年來，以數字技術、衛星技術、光傳輸技術和網絡技術為代表的新技術正在給廣播電視的發展帶來革命性的變化。技術的發展決定著廣播電視的節目制作質量、傳輸質量和覆蓋范圍，這些因素都是廣播電視業競爭發展的手段，所以，國外的廣播電視集團已經紛紛采用或正在規劃新技術的大規模應用。我國的廣播電視業要想參與競爭，同樣必須大規模采用現代新技術。這就出現了一個現實的問題，即技術改造所需的巨額資金從哪里來？還能不能像過去那樣完全靠國家來投資？答案是否定的。原因主要有二：第一，國家目前確實沒有能力投入大量資金給廣播電視業；第二，在市場經濟的條件下，國家也確實沒有必要為廣播電視業投入巨額資金，只要允許廣播電視走產業化發展道路，廣播電視業就完全有可能按照產業運作的方式從市場上多渠道籌集資金來實施大規模技術改造。
4、產業競爭促使我國廣播電視業走向產業化
在改革開放和市場經濟條件下，我國廣播電視面臨著“內擠外壓”的競爭局面。“內擠”是指行業內和國內不同媒介間的激烈競爭，例如電臺與電臺之間、電視臺與電視臺之間、廣播電視媒介與印刷媒介之間以及與互聯網媒介的競爭、廣播電視傳輸網絡與其他傳輸網絡之間的競爭等；“外壓”是指我國的廣播電視業與國外的各種傳播媒介之間的競爭。為在“內擠外壓”的形勢下求生存求發展，我國的廣播電視業整體和業內的各法人主體只能選擇競爭，走產業化的道路。
我國廣播電視產業化發展的理論基礎
為促進廣播電視產業健康快速發展，有必要從以下一些理論層面加深對我國廣播電視業經濟屬性和產業功能的認識。
1、廣播電視經濟的概念
廣播電視經濟是指利用電子技術和設備從事某些物質產品和精神產品生產和服務的活動，或者說，是以廣播電視節目經營為核心的一切經濟活動的總稱。廣播電視經濟應包含以下幾層含義：
其一，廣播電視系統內部的經濟活動。
其二，廣播電視部門，特別是電臺、電視臺的參與性經濟活動。
其三，運用廣播電視媒介的信息傳播，導向經濟活動的協調發展。
其四，廣播電視產品的直接生產和銷售活動。
其五，廣播電視網絡經營和直接的信息經營。
2、廣播電視產品的商品屬性
商品是指用來交換的勞動產品。商品有價值和使用價值。商品只有通過交換才能實現其價值。能實現價值的商品才可能實現再生產和擴大再生產。根據商品的定義，在市場經濟條件下，我國的廣播電視產品，即廣播電視經濟所包含的有形產品和無形產品，大部分都有商品屬性。
應該指出的是，在我國的廣播電視產品中，新聞類節目不具有商品屬性，不能完全按市場規律進行制作、交換和播出。此類節目主要由政府出資制作和播出，不以交換和獲得經濟利益為目的，主要是出于政治統治的需要，以實現社會效益為價值追求。
3、廣播電視傳播的經濟目的
傳播是一種通過載體傳遞信息的運動方式。傳播是人類從事生產活動的產物，而且隨著人類生產活動范圍的擴大，社會分工的發展，人類傳播的方式也發生著變化，傳播媒介的現代化程度也就越來越高。廣播電視傳播是現代人類社會出現的以廣播電視為媒介的大眾傳播。
物質資料生產是人類存在和發展的基礎，人類在其活動過程中的一切活動都是為了物質利益。同樣，人們相互傳播信息的活動也是為了物質利益。從這一基本觀點出發，傳播信息的最終目的只能是促進社會生產力的發展，并在生產發展的基礎上不斷地改善和提高人們的物質文化生活水平。
4、廣播電視也是生產力
首先，根據生產力具有動態性的特點，隨著科學技術的進步，社會經濟的發展，在生產力整體系統中將逐步出現或合并進來一些新的生產力要素。廣播電視是人類進入信息社會后，隨著信息產業的發展而在生產力的體系中逐步表現出的一種新的生產力要素。
其次，根據現代生產力諸要素相結合的特征，要實現生產力諸要素的最佳結合，就需要一種能夠準確地、及時地、快速地傳遞信息的工具。當前，這種現代化的傳遞信息的工具主要就是郵電通信、廣播電視、計算機網絡等。
再次，根據生產力要素都具有生產職能的特點，廣播電視也是生產力。廣義的廣播電視是應用電子技術從事信息生產、信息傳遞、信息銷售的信息產業部門，是應用電子技術行使管理的部門，是應用電子技術行使教育的部門，是信息載體產品的物質生產部門，是應用電子技術為群眾提供生產服務和生活服務的服務部門。
5、廣播電視事業與廣播電視產業
“事業”有廣義和狹義兩種解釋。廣義的解釋，即人所從事的活動。狹義的解釋，即特指沒有生產收入，由國家經費開支，不進行經濟核算的經濟組織和機構。因此，以往我們所稱的“廣播電視事業”從狹義上講就是由國家經費開支、不進行經濟核算的采編、制作、播出、傳輸廣播電視節目的事業單位。
“產業”，指各種制造或供應同一類型貨物、勞務并有收入來源的生產性企業或組織。這是一個經濟范疇的概念，源于社會分工和生產對象的不同。“廣播電視產業”這一概念，強調的是廣播電視活動所具有的經濟特性，也就是說，從經濟運作的方式來看，采編、制作、播出、傳輸廣播電視節目的組織或機構是通過提供信息服務獲得價值補償和價值增值的，屬于生產廣播電視節目產品、提供節目和信息服務的產業部門。
6、廣播電視業的產業定位
（1）廣播電視業屬于第三產業改革開放以后，為了在統計上同國外進行比較，我國開始使用第一、二、三產業的概念。1985年，我國統計局對三次產業進行劃分時把廣播電視業列入了第三產業系列。
（2）廣播電視屬于信息產業廣播電視信息產業是以生產、傳播、銷售信息為主要活動內容的信息產業群的子產業。把廣播電視業當做一種信息產業來看待，是社會經濟發展的客觀要求，是廣播電視自身特點決定的。第一，在現代社會生產條件下，每件產品和每項服務活動中，不僅包括著物質的因素，而且包含著相當的信息量。廣播電臺、電視臺以及廣播電視產品的其他經營部門通過自身的特殊功能，對信息進行收集、加工、傳遞，引導社會生產要素合理有效地進行配置，促進社會生產力系統效率的提高，進而增加了產品的信息含量。廣播電視的這種對生產要素的導向作用，是信息產業軟功能的重要表現。第二，廣播電視產品具有信息產品的基本特征，即依附性、共享性、時效性、可壓縮性和可傳遞性等。第三，從廣播電視產業的具體功能來看，它具有明顯的信息產業的基本功能，即生產和傳遞信息的功能、導向社會資源優化配置的功能、經營信息的功能等。第四，廣播電視網絡所提供的網絡傳輸技術服務是典型的信息產業經營內容。
通過以上幾個方面的理論分析，我們就可以比較清楚地認識到，我國的廣播電視業不僅具有已為人們普遍認同的傳統的政治屬性和“喉舌功能”，而且，在市場經濟條件下，它還客觀地具有經濟屬性和產業功能。只有從理論上理解廣播電視的經濟屬性和產業功能，我們才能堅定不移地、積極主動地采取有效措施培育和發展我國的廣播電視產業。
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推動我國廣播電視產業化發展的對策建議
面對市場經濟、信息經濟和新科技革命帶來的機遇和挑戰，我國廣播電視業必須選擇以發展為主題，以結構調整為主線，以改革、創新和技術進步為動力，走產業化和集約化發展的道路。
1、充分利用國家產業政策所提供的發展機遇
1985年，國家明確把廣播電視業列為第三產業。在此政策的鼓舞下，此后的一個時期，特別是十四大以后，我國廣播電視產業的發展速度明顯加快。黨的十五屆五中全會提出，“十五”計劃必須堅持“以發展為主題”，這預示著我國經濟和社會發展將迎來新一輪發展。國家在“十五”期間將繼續加快產業結構調整，加快第三產業和信息產業的發展，要“以信息化帶動工業化”，要“面向市場，推進體制創新，努力實現我國信息產業的跨越式發展”。如前所述，廣播電視業應屬第三產業中的信息服務業。所以，我國的廣播電視產業應積極利用有利的產業政策，在“十五”期間加快產業化發展。
2、正確處理好“兩種屬性”和“兩種功能”的關系
“兩種屬性”就是指在市場經濟條件下的我國廣播電視業同時具有“經濟屬性”和“政治屬性”，與之相對應，我國廣播電視業就同時具有“產業功能”和“喉舌功能”。能否正確理解和妥善處理好“兩種屬性”和“兩種功能”的關系，是決定我國廣播電視產業能否健康快速發展的關鍵。
首先，必須明確，我國的廣播電視作為執政黨和政府的“喉舌”，它自誕生之日起就擔負著政治宣傳的任務，以社會效益最大化為價值標準。我國廣播電視的這種政治屬性和喉舌功能在今天仍然客觀存在，并且是不可削弱的。與以往不同的是，社會主義市場經濟條件下，廣播電視不僅有政治屬性和喉舌功能，而且還應該有經濟屬性和產業功能。
其次，廣播電視的產業功能與喉舌功能必須統一起來，統一的基礎就是把社會效益放在首位。產業功能以經濟效益最大化為最高標準；喉舌功能以社會效益最大化為最高標準。在現代文明社會，任何產業要取得經濟效益，都必須以遵守國家法律法規和社會公德為前提，都必須以產品或者服務來“為人民服務”，滿足人們合法的、正當的、健康的物質文化需要，只有這樣，這個產業才能贏得政府、社會和大眾消費者的支持，它的經濟效益才能得到實現和保護。我國是社會主義社會，是以現代文明為價值取向的社會，任何產業要實現其經濟效益都必須以不侵害社會效益為基本前提。我國的廣播電視作為一種具有雙重功能的特殊產業，其經濟效益的實現不但不能侵害社會效益，而且還必須為實現社會效益提供保證。這種保證作用就體現在，在激烈的“內擠外壓”競爭形式下，廣播電視只有走產業化道路，才能解放和激發廣播電視本身潛在的發展活力，才能在國家投入嚴重不足的情況下，通過產業化經營迅速增強競爭實力，才能既保住原有的宣傳陣地，又可迅速提高覆蓋率和收視率以擴大新的宣傳陣地，同時大幅度提高廣播電視節目的制作質量和傳輸質量，有效抵御西方媒體的競爭和滲透，從而確保我國廣播電視政治喉舌功能和社會效益的實現。同時也應該認識到，發揮好廣播電視的喉舌功能，有利于為我國創造長治久安的經濟和社會發展環境，可以保證黨和政府的治國方針政策等政治信息的及時傳播，從而確保經濟和社會健康協調發展，而這些正是我國廣播電視業產業功能得以實現的政治保證。
所以，我國廣播電視產業在追求效益的時候，必須把社會效益和經濟效益統一起來，必須把社會效益放在首位，在確保社會效益的前提下實現其經濟效益，這是我國廣播電視產業化發展中必須始終堅持的原則。
3、明確產權關系，培育自我積累機制和平等競爭機制
我國廣播電視產業誕生以來，一直是作為事業單位存在的，其開支全部由國家負擔，按預算供給，其產權當然都是十分清楚的，那就是國家擁有完全的所有權、使用權、支配權、收益權、處置權。但1979年以后，隨著中國廣播電視廣告業的發展和廣播電視機構自身資本經營積累的增多，廣播電視業的投資結構由國家一元結構逐漸轉化為國家投入、廣播電視機構自身資本積累投入和借貸經營的三元結構。隨著產業的發展，我國的廣播電視產業規模越來越大，經營范圍越來越廣，積累的資產也越來越多。但資產特別是增量資產的權益和權利問題也顯得越來越突出了。廣播電視機構越來越關心，三元結構的投資收益如何分配？多種經營的收入和積累的資產（包括有形和無形）是屬于機構還是國家所有？誰擁有最終的支配權和交易權？法人產權與所有權、經營權到底是何關系？各種權利主體如何監督制約？這些產業發展實踐中遇到的具體問題，無論是在國家頒布的現行廣播電視法規中、政策中，還是在當今的廣播電視理論研究中，都找不到確切的答案或解釋。沒有法律依據，一方面造成政府各級廣播電視行政管理部門在行使權力的時候帶有很大的隨意性和不確定性，從而為“人治”提供了彈性空間；另一方面造成廣播電視機構缺少必要的內部法人治理結構，經營管理的隨意性和無政府主義傾向比較嚴重。這種狀況，一方面挫傷了廣播電視機構資本積累的積極性，另一方面，也造成了廣播電視機構采取不計成本的粗放型經營方式，有意隱瞞真實經營情況的體制和機制漏洞。如此經營，中國廣播電視產業資本何以大規模積累并積累到足以與國際廣播電視集團競爭的規模？而不解決產權問題和資本積累的動力問題，又何以改變這種經營狀況呢？
另外，產權關系不清，造成廣播電視產業內部的不平等競爭。例如，中央級的電臺、電視臺就可以借助國家的行政命令，要求全國各地的廣播電臺和電視臺（站）無償轉播其廣播電視節目，擴大覆蓋率和收視率所帶來的收益完全由中央電臺和電視享，而轉播成本卻要地方電臺和電視臺來承擔。省級廣播電臺和電視臺同樣存在利用行政命令轉嫁成本、獨享成果的情況。這種不平等的競爭嚴重制約了廣播電視產業內部的協調發展，其根源就在于廣播電視產業內部各法人實體之間的產權關系不清。
4、大力發展國民經濟，為廣播電視產業發展創造需求
如前所述，傳播是人類從事生產活動的產物，而且隨著人類生產活動的發展而發展。具體說，國民經濟在以下方面的發展都會推動廣播電視產業的發展：
第一，努力擴大經濟總量，可增加對廣播電視傳播的需求。
第二，加快開放市場，擴大和深化專業化分工，這樣，信息溝通需求的增加必然會促進廣播電視信息服務供給的增加。
第三，努力實現社會主義生產目的也可以帶來對廣播電視傳播需求的增加。社會主義生產的根本目的就是為了滿足人民日益增長的物質和文化的需要。人民的“文化需要”主要包括娛樂的需要、獲得知識的需要、了解國家政治和社會信息的需要等。廣播電視恰恰就具有滿足人們這些需要的功能。所以，只要堅持實現社會主義生產目的的方向，我國就必然會選擇在大力發展物質生產的同時加快發展廣播電視等服務產業的道路。
5、加快城市化進程，為廣播電視產業發展創造條件
廣播電視產業屬于第三產業，而第三產業得以充分發展的一個重要條件就是社會的城市化水平要有相當程度的發展，所以，我國的廣播電視產業的快速發展也離不開城市化的發展。其原因主要有三：（1）城市化水平的提高，意味著整個社會的人口中城市居民比例的提高。而城市文明客觀上要求或者說逼迫城市居民必須盡量多地掌握知識和信息，這就意味著城市對廣播電視等傳播媒介的大量需求。（2）實踐證明，城市經濟的生產效率一般都要遠遠高于農業，因此，城市居民的收入水平也就遠遠高于農村居民，相應的，城市居民對于廣播電視產品的購買力也就遠高于農村居民。有購買力的城市自然就會支撐廣播電視業在城市快速發展。（3）城市與農村的一個重要區別就是城市居民居住集中，而農村居民居住分散。這就造成在城市發展廣播電視業的基礎設施建設和維護的成本要明顯低于農村。所以，市場經濟條件下的廣播電視產業更傾向于優先在居民集中的城市發展。
6、完善法律，確立廣播電視的產業地位
我國的廣播電視產業雖然已有相當規模，但發展中仍然存在障礙，其根本原因在于廣播電視產業的法律地位尚未確立?，F有的《廣播電視管理條例》沒有明確廣播電視的雙重屬性，只強調了它的政治屬性，沒有提及它的經濟屬性或產業功能。市場經濟是法制經濟，沒有法律支持和規范的產業就難以健康發展。
7、走集團化發展的道路
廣播電視集團化，就是若干實體按照市場運作規律和現代企業制度，通過聯合、兼并、控股等方式形成廣播電視集團的過程。這也是借助市場這只“看不見的手”，實現人才、技術、資金、設備等資源的有效合理配置，加強分工、合作，提高資源利用效率的過程，是追求最大社會效益和經濟效益的過程。
面對國際傳媒集團和我國報業集團的競爭壓力，我國廣播電視產業目前的體制和組織結構不改革就不可能在競爭中生存和發展壯大。我國廣播電視所面臨的體制矛盾主要是“散”、“濫”和有“系”無“統”，即臺數大多、實力普遍較弱，體制上是條塊分割、以塊為主，產業內部競爭過度，缺乏合理的分工與合作。我國報紙產業為適應即將到來的國際媒體競爭，從1993年開始，成立了“廣州日報報業集團”等一系列報業集團，現在這些報業集團已經成為廣播電視業的強勁競爭對手；而國外的眾多勢力很強的媒體集團也正在千方百計地想進入我國傳媒市場，雖然我國目前對國外媒體尚采取非關稅壁壘政策拒之門外，但從國際經濟一體化的大趨勢和我國即將加入WTO的現實選擇考慮，我們必須立足于抓緊時間增強我國媒體產業的國際競爭能力，而不能長期依靠政府的行政保護。由此可見，我國廣播電視產業必須抓住現代信息技術帶來的機遇，按照現代企業制度的組織原則，抓緊集團化整合進程，走集約化經營之路，才可能在更激烈的國內和國際市場競爭中取得主動。
2．合同能源管理市場前景
2．1節能減排的重要性改革開放30年以來，我國締造了一個經濟發展的“神話”。但是，在經濟飛速速發展的同時，也為此付出了大量資源。從表2可以看出，在這期間，我國能源每年耗費量迅速增長。這無論從經濟還是環保方面，都是我們所無法承受的，不符合我們可持續發展戰略。因此，實施節能減排已迫在眉睫。
2．2政策激勵1．“十二五”節能環保產業發展規劃出爐。不久前，國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》。《規劃》中明確指出，我國節能環保產業存在廣闊發展前景?！兑巹潯分羞€提出了節能環保產業發展目標。保持節能環保產業產值年均增長率在15%以上，至2015年，該產業總產值達到4．5萬億元。《規劃》還明確了“十二五”期間節能環保產業發展重點工程。包括裝備產業化與重大節能技術工程、再制造產業化工程、半導體照明產業化及應用工程等［4］。2．稅收優惠。國家發展改革委員會了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，為節能服務產業提供了實實在在的優惠。《意見》將EMC項目納入中央預算內的投資和節能環保產業專項資金支持范圍，對相關合同能源管理項目，符合有關規定的，給予資金補助和獎勵;免征節能服務公司在實施節能項目取得的營業稅應稅收入;對節能服務公司轉到讓給客戶企業的相關資產，免征增值稅［5］。因此，從國家出臺的政策上看，對于采取合同能源管理模式進行節能減排的態度，國家是明確的，積極扶持節能環保產業的發展，減輕節能服務公司的負擔。
2．3合同能源管理應用前景。有數據顯示，目前我國的能源利用效率低于國際先進水平10個百分點。從單位產品耗能看，有部分行業的主要產品平均能耗比國際先進水平高出近40%，這些數據表明，我國在節能市場方面有極大的需求空間。1．建筑業。我國現價段95%的建筑是高耗能建筑，其中，大型公共樓宇能耗最嚴重。據相關機構調查，一般公共建平均能耗為20－60kwh，是城鎮普通住宅的兩倍;大型公共樓宇的平均耗能為70－300kwh，是城鎮普通住宅的10－20倍。因此，如果這些高耗能的大型公共樓宇能實施節能改造，一方面可以大幅度降低能耗，減少用戶單位的運行成本，另一方面，還可以為節能服務公司提供項目支持，從而推進節能環保產業發展［6］。2．工業。據統計，我國工業能源耗費量占全國總量的71%，發達國家工業能源耗費只占全國總量的三分之一，在工業方面節能改造方面，我們存在大量市場空間。有研究表明，我國在2000－2020年期間，如果通過節能改造等節能措施，可實現的節能潛力達3．1億－3．9億噸標準煤，建材工業節能潛力為13%－22%，有色金屬節能潛力為4%－10%，石化工業節能潛力為10%－24%［7］。
3．結論及建議
3．1結論
根據有關研究，中國產業投資基金業的總體目標是成為一個具備一定規模的金融產業，其舉足輕重的作用僅次于商業銀行和保險公司。參照美國等發達國家金融業結構比重，中國產業投資基金的資產規模應占金融業資產規模的1％—3％。按中國現有金融資產規模約40萬億元匡算，產業投資基金規模應在4000億元到8000億元，最終達到占金融資產3％的目標。在影響上，產業投資基金的發展將改善我國企業的融資格局，加快金融市場的改革進程，促進國民經濟的發展，提高資源配置的效率。
二、產業投資基金的發展環境
當前，中國正在經歷一段高新技術、基礎設施投資活躍的時期，投資主體既有政府，也有私營部門。一方面，是國內高新技術、基礎設施投資需求顯著增長，而政府面臨財政壓力和職能轉變，需要減少債務，并將投資風險轉移到私營部門；同時相對較高的估值推動更多的資產轉手，進而促進了較快的資本投入。另一方面，在需求作用下，資金被吸引到國內高新技術，尤其是基礎設施行業，基礎設施資產已成為具有長期投資等級，富有吸引力的固定收益產品；而且在宏觀經濟向好的情況下，股本投資將產生較高的股息收益，能充分利用杠桿實現增長，并與通貨膨脹掛鉤。這些都為中國私募股本投資創造了極好的機會，也為中國產業投資基金發展提供了良好的環境。
從法律環境來看，經國務院批準，1995年9月中國人民銀行公布了《設立境外中國產業投資基金管理辦法》，該辦法是至今中資機構在境外設立中國產業投資基金的主要依據。對在境內設立產業投資基金，國家發改委于2004年11月起草了《產業投資基金管理暫行辦法》，雖然至今沒有出臺，但是有關內容已經在相關政府部門達成共識。而國內已成功設立的中瑞、中比等中外合資產業投資基金，均由國家發改委以特批的方式報國務院批準成立。
從市場環境來看，當前國內經濟繼續保持強勁增長，社會資金較為充裕，但投資渠道不暢，包括保險資金、社保資金在內的大資金集團，正積極尋找有穩定現金流回報而又能與其負債結構相匹配的項目投資。只要產業投資基金的回報和結構設計有足夠的吸引力，就可以完成基金的募集。
三、產業投資基金的投融資特點
從國外發展經驗來看，產業投資基金主要投資于基礎設施行業，包括運輸行業(如收費道路、機場、港口和部分鐵路)、受監管的公用事業(如供電和天然氣網絡、供水和廢水處理網絡)、政府服務業(如學校和醫院、衛星等部分國防項目)和其他(如輸油管、液化石油氣接收站和運輸船、合同發電)等。該行業資產均屬于社會基礎設施，具有穩定、可預測和低風險的現金流，且獨立于商業圈之外，通常與本地通貨膨脹相關，有能力支撐高負債。
產業投資基金是一個值得中國企業探索的、比較適合大型建設項目的股本融資方式。對于項目主體而言，其通過產業投資基金融資，主要有五大特點：一是投資期限較長，一般為1015年；二是投資者一般不要求占控制地位，只要求參股；三是投資者到期后退出，發起人可擁有優先回購權；四是以財務投資者為主，很少參加經營管理(但會要求改善和強化公司治理)；五是投資者對投資回報要求不高。當然，由于股本投資者比債務融資者承擔更多的風險，在收益獲得次序上排在貸款之后，因此，產業投資基金的融資成本要高于銀行貸款。
與傳統的融資方式相比，產業投資基金融資特點如下：
四、產業投資基金的設立方案要點
目前，我國產業投資基金立法基本處于停滯狀態，已設立的中瑞合作基金、中比直接股權投資基金、以及其他創業投資基金和房地產投資基金，均采取了迂回的方式，對不同的設立模式進行了探索。因此，如何在現有的法律框架下，對產業投資基金設立方案進行研究、設計，不僅直接關系基金本身能否成功募集和運作，而且對于中國整個產業投資基金業的發展具有積極意義。結合國內外實踐，在中國設立產業投資基金需著重考慮以下幾個方面：
1.基金組織形式：公司型還是契約型。公司型基金具有獨立法人資格，治理規范，管理直接，透明度高等優點；但需承受雙重稅賦，不可在銀行間債券市場發行基金單位，無法實現利潤100％分紅。契約型基金設立簡單，便于運作，經批準可以在銀行間債券市場發行基金單位，基金收入可以全部分配給基金份額持有人，基金本身無須繳納所得稅；但治理相對困難，對投資者的保護不如公司型基金。
2.基金注冊地：境內還是境外。在境內注冊基金，目前尚無有關的專項法規，無稅收優惠政策，審批程序相對簡單，投資者以境內保險公司和社保機構為主，期望回報率比債務融資略高；在境外注冊基金，法律環境較完善成熟，可選擇具有稅收優惠的境外地點注冊，但審批程序較復雜，投資者群體廣，期望的回報率較高(一般在12％一16％)。3.基金投資方向。首先需確定基金定位是穩定收益的基礎設施投資基金，還是要求高回報的創業投資基金，并考查擬投資行業的監管要求；然后分析投資者對基金收益率及其分布特點的要求，選擇投資成熟項目，還是在建項目；最后檢查不同項目的現金流配合情況，確定具體的投資方向或項目。
4.基金規模與存續期。基金規模主要受擬投資項目預計的資金需求，監管機構對基金規模的要求和審批的難易程度，潛在投資者的資金供給規模影響?；鸫胬m期主要受擬投資項目預計的資金需求期間，潛在投資者的資金供給要求，滿足投資者一定的預期收益率影響。
5、基金到期后處理方式。基金到期后的主要處理方式包括續期，基金將所持有投資項目股權在市場上出售等。項目出售可由約定的投資者擁有優先購買權，出售價格可按項目賬面凈值、基金成立時的收購價格，或市場價格進行。
6.發起人認購比例。發起人需確定對基金希望保持的控制力，將基金預期收益率與其現有投資項目回報率進行比較，以及衡量自身的資金來源是否充分。在契約型基金中，由于發起人可通過控股基金管理公司來實現對基金運作的實際控制，因此其對基金的認購比例可以盡可能的低。
五、產業投資基金的治理
產業投資基金的治理包括以下幾個層次：
這種現象在職業培養中十分常見，一般學生在接觸一段時間的專業教育之后，會對這個行業產生濃厚的興趣并且把這個興趣迅速的安排在實踐上，學生在進行實踐時，一般不會選擇難度太大的進行，而且這些實踐一般在學生的課余時間進行，并且有一定的報酬，這部分實踐學校是無法進行阻攔的，從短期利益來看，學生利用課余時間，既鍛煉了自己的實踐能力，還獲取了一定的酬勞，但是學生一旦發覺這種實踐行為的短期利益，會利用大部分的課余時間進行實踐，學生將所有的課余時間用來進行實踐活動，這將嚴重影響學校的課業規劃。文化產業的經營管理人員培養計劃中不僅有時間過程，還需要大量的理論來做支撐，學生利用大部分的課余時間進行實踐將意味著沒有足夠的時間能夠進行理論學習，這對學生的長遠職業規劃是百害無一利的。
（二）教師和學生地位的問題
文化產業經營管理人員的培養在校期間教師應該注意理論知識的講授，這種理論知識將手上必定要將教師放在主體，學生被動接受的位置，但這種教學方式學生接受能力差，教學效果不好，但是如果完全按照學生的意愿，那么理論知識將會被嚴重壓縮，這將會影響教學進度，不利于人才培養。
（三）教學重點的劃分問題
專業教育中，會把教學重點放在文化產業經營管理人才的培養上，教學重點也會放在這些專業知識中。在專業教育中也會有一些公共課的部分，這些部分不可取代，但是對學生的專業知識又影響不大，如果對課程的安排不夠合理，必將會影響學生對教學重點的認知，造成學校對專業知識的混亂，學生無法在校期間完成文化產業經營管理人才的培養計劃，那么培養期間內實踐課程過少，也不利于計劃的開展。
二、文化產業經營管理人才培養問題的解決
（一）建立教師和學生平等的教學理念
教師和學生放在平等的位置上進行教學時，任何一門學科建設中都應該注意的問題，尤其是我們要求培養的人才是一種復合式的人才，在培養的過程中，學生必須建立起自主學習的意識，有目的了解文化產業經營管理人員的培養方向和應用方向。教師在進行培養人才時應該注意了解文化企業的規律，了解企業對文化產業的要求，充當學生學習的總策劃師，幫助學生了解文化產業。學生應該注意主動地、有針對性地進行學習，充分發揮學生的積極性、主動性，主動了解文化產業發展方向，主動進行實習，了解文化產業經營管理人員的工作內容。
（二）以培養經營管理能力為培養重點
在進行經營管理人才培養的過程中，難免會有一些公共課的培養，為了更好的精簡課程突出重點，在進行專業課和公共課的比例制定時，應該有嚴格的要求，應該以文化產業經營管理人員的培養為重點，專業方向要劃定明確，讓學生了解自身的專業和學習重點，我們培養的就是文化產業的經營管理人員。校內開設的一切的課程都應該是為專業課服務的，專業教育就應該有重點的進行培養。推行素質教育，不僅要在課程中培養學生的能力還應該抓住一切有可能的機會讓學生主動的進行經營管理能力的學習和鍛煉。
（三）實踐課程和理論教學相結合
在進行文化產業經營管理人員的培養上，應該注意將理論課堂和實踐課堂相結合進行教學，經營管理人員的培養不是在課堂上就能培養出來的，只有讓學生更多的接觸文化產業，學生才能更準確的判斷今后的工作方向和自身的能力。在理論課堂上進行講授時，應該注意將一些文化產業的典型案例進行分析，讓學生鍛煉能夠準確判斷文化產業前進方向的能力。與文化產業的相關企業進行溝通，為學生提供更多的崗位，讓學生進行實習，幫助學生更好的進入工作狀態。
（四）產學研一體化培養模式
文化產業經營管理者需要促進和引導文化企業走向正確的發展道路，因此在對文化產業經營管理者進行培養時，應該引導學生主動接觸文化產業，校內可提供校企合作方式進行一體化培養，也可以按照實際的文化產業企業模式進行教學，讓學生在一種更加接近現實工作的場景下進行學習，對學生進行類似績效考核的方式進行評判，幫助學生更快進入狀態，促進文化產業經營管理人才培養。
表12002年7月1日—9月1日，香港本土電影票房數據
片名上映周數票房累計(單位：萬港幣)票房冠軍周數
《我左眼見到鬼》(銀河映像)520001
《絕世寶貝》(一百年)418522
《天脈傳奇》(浩瀚)411031
《這個夏天有異性》(寰亞)4946
《慳錢家族》(寰宇)5842
《幽靈人間2：鬼味人間》(寰亞)3528
《枕邊兇靈》2258
《香港有個好萊塢》337
《心慌方》(安樂)316
注釋：
①表1、表2、表3、表4數據均來自(漢電影網站)，4表均由筆者編選制作。
表22001年7月1日—9月1日，香港本土電影票房數據
片名上映周數票房累計(單位：萬港幣)票房冠軍周數
《少林足球》(星輝海外有限公司)1060443
《瘦身男女》(一百年)74033
《全職殺手》(天幕)425501
《同居密友》(電影動力)41819
《蜀山》(中國星)31162
《愿望樹》(東方)2740
《吧啦吧啦櫻花》(嘉禾)3675
《買兇拍人》(嘉禾)3171
《七號差館》(東方)1150
就表1、表2來看，雖然同樣的暑期檔(7月1日—9月1日)，兩個年度進入每周十大賣座排行榜內的港片數量基本一致，但票房成績卻相差很遠。如此大幅度的票房滑落是史無前例的。2002年之前，好萊塢電影在許多國家囊括了50%到90%比例不等的市場份額，但獨獨在香港頗受冷遇，票房占有率不及香港本土電影的1/3。據統計，1970年至2001年31年間的香港電影市場，好萊塢電影的平均票房收入從未壓倒過港片，占有量少于總票房的三成。在每一年的票房“十大”或“二十大”影片中，港產片也都是占盡優勢。1981年斯皮爾伯格的《奪寶奇兵》(RaidersoftheLostArk)打不過香港影片《人嚇人》、《投奔怒海》，票房排名第16位；1989年真人與動畫結合的美國影片《誰陷害了兔子羅杰》(WhoFramedRogerRabbit?)，香港票房不及王晶《賭神》的1/3。即使在1993年以后政治因素一定程度影響香港電影產量的情況下，雖然好萊塢在港境遇略有改善，但票房占有率也絕對達不到50%。
為什么2002年暑期會走到有史以來的最低谷呢?或許2001年暑期市場的火爆，是因為沒有相應的外國勁敵所致?為廓清這層疑義，我們可以考量以下數據：
表32002年7月1日—9月1日，外國影片在港票房數據(前五位)
片名上映周數票房累計(單位：萬港幣)
《蜘蛛俠》(Spider-Man)72900
《未來報告》(MinorityReport)52253
《黑衣人》(MenInBlack2)42052
《精靈鼠小弟2》(StuartLittle2)3925
《星際寶貝》(Lilo&Stitch)5859
表42001年7月1日—9月1日，外國影片在港票房數據(前五位)
片名上映周數票房累計(單位：萬港幣)
《珍珠港》(PearlHarbor)62421
《人工智能》(ArtificialIntelligence)41841
《盜墓者羅拉》(TombRaider)41625
《尖峰時刻2》(RushHour2)41329
《侏羅紀公園3》(JurassicPark3)21007
兩個年度登香港暑期市場的好萊塢電影，基本水準、國際聲譽、市場競爭力都旗鼓相當，這從大都在3000萬港幣內上下浮動的票房數據中可清晰得到印證。但為何本土市場會落得如此迥然不同的境遇呢?
二、香港電影產業：多重危機
這種滑坡可以追溯到上世紀下半期。港片一直以應接不暇的姿態展現于東南亞、韓日及歐美市場，不僅票房一路飆升，而且還成功構建出全球華語電影的市場網絡。但高速增長的票房背后，卻根基不穩。從1993年以來，香港電影市場開始出現較大跌幅，直至1999年。其間不僅每年跌幅依次為7.58%、15.06%、19.34%、12.65%、21.4%、22.34%、22.34%，[1](P8)而且1999年票房與1992年相比跌了近一半。其后以《少林足球》為代表略有回升，但2002年卻又跌到最冰點。這種連續多年跌落又瞬間回光返照的市場狀況，隱藏著莫大的危機：
(1)資本危機金融風暴以后，東南亞電影市場嚴重萎縮，以往源源不斷流入香港影壇的臺灣、馬來西亞等資金銳減八成。以往平均每部港片制作費有1500萬港幣，年產200部，所需資金為30億港幣，而現在年產120部資金總共才8億港幣，平均每部暴跌至700萬。制片人只能采取大幅度降低成本、粗制濫造的生產方式，繼而又帶來惡性循環。
(2)行業危機觀眾的欣賞口味不斷現代化，喜劇片、動作片等類型已受一定程度的唾棄。大規模工廠流水線式粗制濫造的劣質影片也趟渾了整個香港電影產業，港片在不知不覺中被打入水準低下、市場萎縮、觀眾不買賬，進而無法再生產的惡性圈套中。從業人員從高峰期的五萬多人銳減到2002年的數千人。另外，全行業沒有一套完整的會計制度控制電影成本，龐大超支為正?，F象，一旦市場出現滑落，便很難適應。整個電影行業呈現出嚴峻的生存危機。
(3)賣埠危機沒有完整的賣埠市場網絡，這是香港電影的致命弱點。除了像嘉禾集團這樣規模巨大、又不斷有電影發行、并有足夠資源發掘外埠市場的少數大公司之外，絕大多數香港電影投資者都局限于東南亞市場。當這些市場萎縮，多數小公司開拍新片就沒有可能，即使能開拍，也只能以低成本制作的方式，降低質量。同時港產電影越是不景氣，人才越是外流，臺前幕后的優秀人才紛紛到海外，再回來幫助外國電影分占港片市場，令本土電影賣埠市場雪上加霜。
危機的產生，源于最本質的香港電影產業制度。
具體呈現出以下特點：
(一)大公司主宰的垂直統合模式
電影生產投資大、賺錢快。但單部電影公映壽命較短，不僅賺的是小錢，而且還有發行放映部門的利益分成。所以為保證票房收益，必須選擇合適的檔期在多條院線同時上映，這就需要建立電影流通的暢銷渠道。目前香港電影產業已形成由大公司垂直統合的運作模式，也即：從制作、發行到放映，甚至后期電影產品的開發等所有環節，均由大公司一手包辦。大公司以實力投資拍攝，豐富創作；自行建立影院，掌握發行；并且收購一系列影院形成強大的獨立院線系統，保證影片暢銷無阻。
這種大公司主宰的產業經營模式，不是現代市場體制自覺選擇的結果，但的確具有一定的穩固性。最典型的就是“邵氏”公司，從20世紀50年代與“國際電影懋業有限公司”兩雄對峙，發展為60年代國語片主導力量，再到70年代開創國、粵語電影并行的集團式局面，一直鶴立雞群；直到“嘉禾電影公司”成立并啟用李小龍和許冠文主演一系列的真功夫片和市民喜劇片，才遇到相應的對手。80年代，以高賣座紀錄起步的“新藝城電影公司”，和接手邵氏電影院線的“德寶電影公司”，與以《殺手壕》《炮彈飛車》等影片推向國際國內發展的嘉禾公司并列成為香港制片界鼎足三勢力。90年代，向華強兄弟“永盛電影公司”因《賭神》《逃學威龍》《鹿鼎記》等高票房電影而最具影響力。另有在港經營“東方院線”、在臺經營“國片院線”的“東方電影公司”，以及原有“長城”“鳳凰”“新聯”和新成立的“中原影業公司”合并成的中資機構“銀都機構有限公司”。香港電影史上諸如李小龍《精武門》、成龍《警察故事》等絕大多數有較高藝術水準和獨特創意構思的大制作，開創時代潮流的影片和導演，基本都出自大公司，它們的成就基本上顯現了香港電影的成就。
這種垂直統合的產業經營模式，決定了香港電影采用院線制排片，不可避免壟斷的出現。首先，院線制能最大程度地保證票房。全港擁有三條以上的電影院線，每條院線基本上都超過20家影院，并滲透到每一個有黃金賣點的商業角落。這樣在推向市場時，就能形成排山倒海的集團式效應，最大程度地保證觀影人次和商業票房。其次，院線制排片有優先權。擁有院線所有權的大公司電影可獲得優先排映權，并一般占據著整年的黃金檔期，剩下的淡期才會讓給被認為能賺錢的獨立制片公司的影片。再次，院線制排片有嚴格的檔期觀念。一般農歷新年、圣誕、暑期等黃金檔都會讓給成龍、周星馳等巨星作品或者老少皆宜的合家歡喜劇片，其他稍微不重要的檔期也都排映明星主打的動作、喜劇、槍戰等類型片，最差檔期安排的也必須是有一定票房號召力、至少保證回收成本的影片。
院線制也決定了嚴格的票房機制。上世紀60年代，香港西片院線商就開始建立行內互通票房機制，每天以手寫或英文打字印刷成單張，供各戲院、行家參考。70年代初，《娛樂影訊》的出現，使得電影票房開始有了完整的數據紀錄，兼有外語片、港產片數字，稍后又出現十大票房排行，比臺灣、新加坡、馬來西亞等同類數據更為完整，為香港電影建立了良好的票房制度。90年代初，香港電影開始以電腦聯網系統售票和出版票房，走向了精確化。每條院線都有極強的自覺性，不會產生諸如國內影院偷漏瞞報票房的事情，因為發行公司有一整套嚴格的查核程序，而且多條院線競爭也很激烈。
(二)海外市場的強烈依存性
香港被譽為“東方好萊塢”，從1923年黎民偉制作第一部香港本土的劇情長片《胭脂》開始就已經確立了海外市場為本位的觀念。只有依賴海外電影市場才能保有生存空間，是香港電影獨一無二的產業特征。
上世紀二三十年代，香港電影雖然制作技術和質量都比不過當時華語電影中心上海，但憑借粵語方言的優勢在南洋大受歡迎。此后馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓等東南亞國家，一直是香港電影的生存命脈。五六十年代，邵氏和電懋兩家公司在東南亞有完善的發行網和院線，令香港達到全盛，年產300多部。當時流行的“賣片花”制度，即預先出售電影制成后的版權或上映權以籌集資金拍戲，也極大地推動香港電影以工廠流水線方式粗劣生產。70年代，李小龍真功夫電影帶動了歐洲、美洲及非洲等市場，海外市場由原先的20多個國家迅即增長到80多個國家。同時海外市場的消費刺激也促使嘉禾公司采取重質不重量的制片策略，又資助獨立公司拍片來滿足不同院線需求，這種做法直接推動了獨立制片人制度的興起，更成為日后香港電影生產的主要模式。80年代中期以后，香港電影生存依賴的主要還是臺灣、新加坡、馬來西亞、韓國等亞洲市場，并所占出口比重越來越大，特別是臺灣市場幾乎與本地市場占有同等地位，因為臺灣政府出于政治考慮一律給予港片國產片待遇。海外市場的紅火也帶動了本地市場，港產片在本地收入不斷超越外國影片。90年代，金融危機等眾多因素導致東南亞、韓日等市場的萎縮，著實給香港電影帶來了危機。于是電影生產更多地受制于海外市場，特別是臺灣市場，因為臺灣賣埠足以支撐港產片創作。
從有完整票房紀錄的1971年開始至今，外埠市場都占港產片總收入的2/3以上，外埠市場決定了香港電影的走向和起跌。海外市場的依存性太強，直接導致了香港電影明星制的建立、題材類型的創作等特點，以及港產影片海外銷售的“華人網絡”，同時也產生了負面效應，直接形成了不重視劇作、只重數量不重質量這兩個致命的產業經營弱點。
(三)隨意性較強的導演中心制生產模式
海外市場需求的龐大和口味的雜陳，促使香港電影產業很大程度上淪落為商業利益驅動下的一條影像機械工業流水線，很大程度決定了香港電影生產的隨意性，也決定了香港電影不科學不規范的產業化軌跡。它不可能像好萊塢電影那樣采取嚴格的“制片人中心”制度，由既懂電影又懂市場的制片人依據扎實的劇本來選擇合適的創作班子，而是采用了隨意性較強的導演中心制生產模式。
在香港電影的整個創作過程非常簡單隨意，導演成為創作的核心元素。一個拍片計劃通常始于導演的一個意念，幾個人隨意一聊劇本就差不多了，然后再由專業編劇形成完整的文學劇本。甚至在還沒有成型劇本的情況下，導演就開始尋找投資，一般稍有名氣的導演只要有創意、故事、明星，很多時候當天就可以拍板確切的資金投入。再遇上徐克、王晶、成龍、洪金寶這樣有票房影響力的導演或監制，資金就更不成問題。接下來就可以開始拍攝，劇本是否完整嚴謹已經不重要了，導演可以隨意地操刀，反正只要拍出來，海外賣埠就萬事大吉了。“智者千慮，必有一失”，在短平快的生產節奏中，許多知名導演難免也有馬失前蹄的時候，因此這種隨意性較強的導演中心制生產模式很多情況下也粗制濫造出低劣影片，最后積少成多地形成港產電影創作的惡性循環。
應該說，在產業化軌道上，導演中心制生產模式是畸形產物。香港電影需要有既懂市場，又能判斷劇本好壞、導演能力、市場路線和投資額度的優秀制片人。著名導演吳思遠說，導演中心制下的電影業成功是偶然的，而制片人中心制下的電影業成功才是必然的。
三、香港電影產業：發展策略
產業制度先天存在的種種劣勢，早就彰顯出香港電影產業亟待拯救的必然趨勢。但發展策略究竟如何定位?我們不妨考察以下三部影片的運作實況。
2000年李安執導的影片《臥虎藏龍》，嘗試集合了來自中國電影合作制片公司、北京華億亞聯影視文化有限責任公司和英國聯華影視公司等國內外巨額資金，“國際資金聯盟”的投資方式使它順利進入多個國家的主流商業電影發行渠道，而奧斯卡則進一步為其國際市場的暢通無阻提供了催化劑。
2002年暑期，楊紫瓊、鮑德熹主創的《天脈傳奇》繼續國際融資道路，高達2000萬美元的巨額投資得到應有的回報。上映四星期，香港票房攀升至1100萬港幣，新加坡、馬來西亞也有千萬元票房進賬，特別在國內形勢大好，公映首場票房超過30萬，五天票房達1000萬，超過前三地票房的總和，之后接著一路飆升，9月初逼近2500萬。
還有近期公映的創亞洲電影先河的大制作、高水準三段式鬼片《三更》，集結了香港才氣導演陳可辛、以《茅躉王》成名的韓國精英導演金如云(KimJee-Woon)和以《鬼妻》、《晚娘》等影片聞名全球的泰國王牌導演朗斯尼美畢達(NonzeeNimibutr)，不僅以高票房成功攻克三地本土市場，而且還以“亞洲集團式”的態勢勝利進軍西方主流商業電影渠道。
如此顯著驕人的成績，著實可以為目前的香港電影產業發展提供一些啟示：
(一)以爭取國際融資和發展“多國資金聯盟”作為產業調整的首要發展策略
目前香港電影業一蹶不振，主要是缺乏投資者。誠如著名導演陳可辛倡議的那樣，香港可以聯合多個國家共同制作影片，大家共組攝制隊伍，分攤制作費用，獨享本地發行的收益。這種方式既將單個公司投資電影的風險降低，而且充足的制作經費也能保證作品的質量，這樣在票房方面就不會像以往那樣風險太大。同時攝制組的“多國部隊化”，也能更加促進各國電影業的交流，提高電影制作水平，甚至能發現更多更新的產業商機。另外，國際融資和“多國資金聯盟”的運作模式，往往能保證影片的大投入和大制作，進而保證影片藝術質量的大幅度提升，同時大制作占市場比例高，往往可以左右市場，這對于香港電影有著非常重要的意義。據記載，在整個香港電影發展史的各階段，每每有大制作出現，大制作多，往往就代表興盛期。從1970年至今的近30部最賣座電影的票房收入，大制作的影片數超過50%。而近幾年來，投資超千萬的香港電影輕易不敢開拍，也印證著香港電影市場的萎縮。因此爭取國際合作的大制作影片，可以說是解決資本危機的最上上之選。
香港影業協會已計劃將“香港電影融資論壇”建成永久組織，定期邀請全球近20個國家的電影公司和投資電影的基金公司的專業人士參加，希望協助香港電影界了解融資渠道和尋求國際資金。
(二)注重影片質量，從本質上解決行業危機
在最輝煌的20世紀80年代，亞洲各國尤其是東南亞都爭相購買港產片，用港產片來作為支撐本國票房收入的主要支柱；但如今，港產片已經變成了“票房毒藥”。兩者間天壤之別的變化，最主要的原因就是港產片整體粗制濫造和質量低劣，這種大批量生產的“七日鮮”、“十日鮮”媚俗影片，在爭取海外市場的同時也在不自覺地受到市場的排斥，日復一日、年復一年就積累成海外市場化整為零、港片無人光顧的惡性現象。
為從根本上解決香港電影行業危機，香港電影產業發展必須做到兩點，即：堅決反對和屏棄粗制濫造、重量不重質的生產狀況，首先從劇作開始注重、并大幅度地提高影片質量，要培養優秀制片人中心制度，以多部優質影片的個案信譽為契機來慢慢奪回港產片原有的海外市場。同時也要加強行業自身本土性文化觀念和民族化身份認同意識，各大集團公司要自覺地規劃產業化進程，積極整合有效的國際化運行策略，促使整體行業素質上升。
(三)建立起現代完整的、產業規劃下的海內外市場買埠網絡
市場是電影產業的生命。不像美國、印度、日本等世界主要電影制作中心都有很龐大的本土市場作為后盾，香港先天不足，人口不過日本的1/20，本土市場固然重要，但單靠本土市場實在是不足以支撐電影產業的蓬勃發展。
因此香港電影產業必須改變沒有完整市場網絡的致命劣勢，在影片質量普遍提高的前提下，積極發展銀幕營銷、電視營銷、家庭影院、網絡營銷和相關商品開發等“五位一體”的科學營銷構架，在全球范圍內建立起現代完整的、產業規劃下的海內外市場買埠網絡，保證本港電影的暢銷無阻，從而更好地推動香港電影產業向正規化、市場化、全球化發展。
5．對發展中國家成員在補貼與反補貼方面的優惠
（1）如果反補貼調查發現,原產于發展中國家的受調查產品所得到的補貼不及于該產品單位價值的2%（發達國家的相應數字為1%，最不發達國家為3%），或者受補貼產品進口值不到進口國同內產品進口總值的4%，且所有不到4%的發展中國家的合計進口量不及進口國同類產品進口總值的9%，則應立即取消反補貼調查。
（2）最不發達國家和人均國民收入不到1000美元的發展中國家不必取消禁止使用的出口補貼，其他發展中國家則可在8年時間內逐步取消此類補貼。
（3）對于那些在8年期滿之前已取銷出口補貼的發展中國家，以及最不發達國家和人均國民生產總值不到1000美元的發展中國家，若它們對產品的補貼不及該產品單位價值的3%，則也應立即取消反補貼調查，這項規定截止到2003年年底。
（4）發展中國家達到出口競爭性標準的產品（即有較強競爭力的產品），在2年內逐步取消補貼，對最不發達國家和年人均國民生產總值不足1000美元的發展中國家，可以8年內逐步取消。出口競爭性標準是指該產品連續2年在世界貿易中占3.25%以及以上的份額。
（5）對于依國內產品使用情況而定的補貼，其禁令在5年內不適用于發展中國家，最不發達國家為8年。
目前我國煙草業的出口補貼采用兩種形式：
1.出口貼息。在全國范圍內對出口的獎勵為：每出口一美元獎勵3分人民幣；另外，各省可按本省的實際情況制定不同的貼息率，云南省1999年9月的規定是，每出口一美元獎勵6分人民幣。這部分出口補貼由財政支付，直接補貼給出口企業。這也是對所有行業的出口都有的出口補貼。
2.出口退稅。這是只針對煙草行業的稅收補貼政策。對出口的卷煙，實行“免征免稅，不征不退”的優惠政策；對出口的烤煙，實行先征后退的優惠政策，征17%，退13%；對出口原煙，也實行“先征后退”的優惠政策，先征13%，后退5%。
由上可知，云南對煙草業的出口補貼不多，而且即使是在存在出口補貼的情況下，云南的煙草產品也都不具有價格競爭優勢。例如，萬寶路不含稅進口價是158美元/件，紅塔山的出口價是200美元/件；C3F（上等煙）巴西的FOB價為4200美元/噸，我省以6000美元/噸出口才有微利。由此可見，進入WTO后，即使現有的出口補貼保持不變，云南的卷煙和煙葉在國際市場上都不具有價格競爭優勢，因此，不太可能會對幾大煙草進出口國國內煙草行業造成損害，這樣，對我國的煙草產品提出反補貼調查的可能性也不太，所以，我們在一些方面還可以加強對煙草業的補貼。
加入WTO后煙草業面臨的挑戰
經過幾十年的發展，中國煙草在世界煙草業已擁有了重要的地位，但進入WTO之后面臨的形勢是十分嚴峻的。以云南煙草為例，分析表明，云南煙草企業在勞動力成本、國內營銷渠道和經驗、低檔煙價格、中國文化環境、區域優勢、短期內消費者偏好等方面具有較強的優勢，在物質資本、品牌及創新、中高檔價格品牌、原料等方面同外國煙企相近，但在信息、國際營銷渠道和經驗、避險意識和方法、人力資本、技術開發創新、管理能力、談判技巧、跨國經營能力和經驗、規模經營能力、多元化經營能力和體制優勢方面就處于競爭的劣勢。同國際上的大煙草跨國公司相比，進一步發展壯大將遇到以下困難是顯而易見的：
·中國煙草業缺乏一般市場意義上的經營機制，企業所有權的地方分割不利于跨省兼并和按市場法則重組產權。
·在專賣專營管理制度下的市場化進程中，既不存在較發達完善的市場機制，也不存在嚴重的市場失效，市場作用不能完全發揮，專賣專營的管理體制又難以完全到位。在實際運行中，體制和政策既難分開，又難聯動。行業制定的宏觀政策改變了，但體制并未改革，直接制約宏觀調控政策的落實和專賣專營管理的到位，以致產生因財稅體制制約，地方政府干預企業行為合理、合法化、產銷銜接、以銷定產、以市場為導向困難重重、矛盾突出，粗放經營，難以培育市場，卷煙市場低水平運行等等。
·當前，卷煙稅率檔次相差過大，有利于小煙廠低檔煙的生產和銷售，在生產環節的征稅是很多地方盲目發展計劃外煙廠，任意突破國家生產配額，保護地方市場的重要原因。
·煙草生產許可證制度執行的不嚴格，嚴重淡化了國家的計劃管理，加劇了供求矛盾，卷煙生產配額分配方式在一定程度上限制了競爭，造成扶劣限優。卷煙流通環節多，增加了產品的流通成本，并導致產銷稅節。
·煙葉出口先征后退且退稅率小于征稅率的政策抑制了煙農種植出口煙和進出口公司組織出口的積極性。
·擁有煙草經營特種許可證的企業缺乏對外獨立的談判權和合同制定權。
我國原有煙廠180多家，近幾年通過關停轉化有156家，所產50萬箱以上的煙廠僅有14家，企業的散亂小導致了卷煙產品的散亂小，全國1200多個卷煙牌號中年產量在50萬箱以上的不到10個，在100萬箱以上的是空白，全國知名牌紅塔山年產量僅80萬箱，而萬寶路年產量是290萬箱，紅塔山在全國的市場份額僅占2.3%。全國計劃內煙廠每年生產卷煙約3400萬箱，但1999年假私超非四種煙約為380萬箱，擠占我國1/10的市場。受全國市場疲軟、經濟不景氣的影響，99年全國計劃內130家直屬卷煙企業，有26家虧損，占20%，加上26家計劃內地方煙廠中的14家虧損企業，總虧損面高達25%，占企業總數的1/4。若按省市統計，全國有10個省市總體虧損占31個考核單位的32%，國內企業間爭奪市場的競爭已經白熱化。
PM公司煙廠的設備的有效作業率為80%，勞動生產率已達1000箱/人年，占有全球煙草市場份額的49%，估計市值800億美元，凈價值645億美元。英美煙草公司兼并美國煙草公司和樂富門煙草公司后，卷煙產銷量高達1800萬箱，占世界卷煙市場份額16%，日本煙草公司收購雷諾茲的海外煙草企業，卷煙產銷量達920萬箱占世界卷煙市場份額8%左右，這三大世界煙草跨國公司具有強大的國際競爭力。
·產品結構較單一，不能有效地滿足多層次的市場需求，尤其對高品質的混合型卷煙，國內產品明顯供給不足。據分析，1985年到1990年，世界混合型卷煙消費每年增長1.43%，美式混合型卷煙產量每年以3%的速度增長，在國際市場，混合型卷煙市場已占有20%以上的市場份額。96年我國吸食混合型卷煙人口已占吸煙總人口的14.3%，2000年為12%左右，部分省區混合型卷煙銷售比例已超過20%，我國生產的混合型卷煙主要處于中低價位，市場潛力巨大，而國外企業有絕對優勢。
·中國煙企在市場營銷能力、技術創新能力、經營管理能力等方面特別是在人才擁有量及員工素質上有極大差距。雷諾茲公司招聘的工人，其學歷都要求念過2年以上的大學（相當于國內的大專學歷），各學員進廠都必須經過一至＊＊的培訓，合格后才能上崗。而我國煙草企業的員工平均水平遠未達到這種水平。
總之，資源配置不盡合理，使中國煙草業不能形成整體合力，難以統一行動的發揮世界煙草第一大國的整體優勢。而國外大公司卻早已投入大量準備搶奪中國市場。
在中國加入WTO的雙邊談判中，歐盟方面對要求允許外國卷煙直接進入零售環節提出了明確的要價；美方把要求中國取消對美達11年的煙葉禁運作為談判的重要條件之一，美國總統克林頓在國會投票審議給予中國永久性最惠國待遇問題前，專門就煙草問題聽取并采納了美煙草大州北卡羅來納州等州議員的意見；在中美雙邊談判結束不久，美國佐治亞洲農業總署代表團即派出農業專員率領代表團赴中國推銷美產煙葉，諸如等等都明確地表明了面對日益縮小的發達國家的煙草市場份額，中國寵大的煙草消費市場早已是各大煙草跨國公司的競爭重點。
國際大型煙草跨國公司在開拓全球市場時采取的通常做法，一是采取并購和收縮戰略，實現規模經營，減少競爭對手，擴展營銷網絡。二是通過多元強大的促銷手段，組建全球銷售網絡。三是在發展中國家建立研究開發機構，通過煙草科研、技術、生產等方面的國際合作打開市場。四是利用各種名牌系列化和高科技領先的優勢，搶占市場。五是動用政府的力量保護本國煙草并迫使發展中國家開放煙草市場。六是國際合作打擊走私或暗中支持走私。各種戰略措施的綜合運用，使得跨國煙草集團在擠占國際市場方面獲得了相當的成功。
以日本和臺灣市場為例：
在1977年至1985年日本保持專賣制度期間，外煙占日本卷煙市場的占有率僅穩定保持在1.0——2.4%之間，受美國政治及經濟壓力，日本于1985年4月1日取消專賣制度，外煙在87年即增到9.8%，1987年4月1日取消進口關稅，1989年外煙即增到12.1%，進而按每年的1個多百分點的速度迅速上升，日本于1989年設3%的消費稅，1997年又將消費稅提高為5%，并于1998年實施香煙特別稅（一支煙一日圓），但均未能阻止外煙上升的速率，至1999年，外煙占日本煙草的市場占有率已達24.7%。
值得注意的是，日本是在擁有了較為嚴密完備的銷售配送網絡的情況下開放市場的，十五年間總消費量的增長僅為6.9%，外煙市場份額卻由2.4%迅速上升為24.7%。
我國臺灣省于1976年1月起開放卷煙民間進口，自1980年到1988年8年間，進口卷煙量即由8%左右迅速擴大到21%，由此可見煙草跨國公司在擠占國際市場份額方面取得的成效。
90年代后世界煙草跨國公司搶占東歐，前蘇聯等國家20%左右的市場份額僅用了5年時間。
加入WTO后，如果外煙占有我國20%的市場份額，將達到680萬箱左右，這將進一步加劇供過于求的局面，國內將有更多的卷煙廠虧損及至倒閉。
在煙機制造方面，西方煙機制造商在中國設有辦事機構及零部件倉庫，并且建有良好的服務體系，他們看到，將來進入中國煙機市場的門票是與中國同行建立合資企業，以期在八五期間購買的煙機使用10年后中國煙機市場再次興旺時有利可圖。
對策建議
一、加速推進煙草大集團戰略的實施，政企分開，進行以市場為導向的企業制度創新。
中國加入WTO對煙草業的整合是一個十分重要而利的契機，煙草行業要抓住機遇，按照十五屆四中全會精神，加大改革力度。要深入研究在世界范圍進行經濟結構調整、科技進步突飛猛進、跨國公司的影響日益增大的經濟全球化大趨勢下，煙草行業的戰略重組問題。在體制、制度的創新中要扶優扶強，抓大滅小，支持有條件的龍頭企業進一步發展壯大，逐步在全國形成3——5個煙草企業集團。
為此，必須加大對煙草計劃流通、價格、稅收、體制、管理等方面全方位的綜合配套改革的研究及推進力度。
云南省應加快形成一個煙草集團的步伐。
二、改革現行煙草專賣的“屬地管理”原則，加強國家對專賣管理的有效控制。
建議將煙草專賣的各級管理機構按行政區域設置的格局改為按煙草區域市場（大區）來設置，同時輔之以其他果斷措施打破“專賣地方”或“地方封鎖”的狀況。
中長期目標應定位于按照市場經濟的規律以及世貿組織的規則改革專賣制度，創造一個有利于煙草產業健康發展的公平的制度環境。
三、從生產制造戰略向生產服務戰略轉變。
未來企業競爭的重點已從產品制造轉向客戶服務。煙草公司要順應經濟全球化和信息化發展的要求，推動煙草企業在組織調整、業務重組及管理改革的過程中，拓展使客戶滿意的概念，成為提供煙草產品和服務，以客戶為中心的公司。在突出有競爭力的主營業務時，要特別注重發展公司內服務業。要使企業經營決策更加貼近市場，對市場變化反應更靈活，使企業經營重點從制造向銷售、服務轉移，從硬件產品向系統產品轉移。
更加大全國市場的統一營銷網絡或區域（非行政區劃區域）市場的統一營銷網絡的建設力度。同時，積極探索商制度，電子商務等多種形式的營銷服務形式。建議各管理部門及企業設專人綜合管理指導電子商務在煙草的運用。省公司應在全省煙草統一規劃建設相關電子商務服務中心。
要鼓勵管理人員和職工攻讀市場營銷學學位，向國內外研究機構、相關組織、大學派出研修人員，專攻行業發展急需的特殊技能。要成立地區研究會，研究交往國家和地區的文化與商業慣例，制定適合各地情況的市場營銷戰略、戰術。
四、要建立一種煙草與其他行業結合及退出的靈活機制。
90年代以來，國際大煙草公司根據東歐劇變后出現的市場空間、東南亞金融風暴帶來的市場影響、世界反吸煙運動空前高漲以及在非煙產業投入產出比不甚理想的客觀現實，已將非煙產業逐步收縮，集中精力加強主業，并在煙草主業上采取了一系列合并及減員措施，進一步加強產業的核心競爭力。
云南煙草應積極貫徹執行國家減員增效的方針政策，加大科學管理的力度。同時，根據目前我們發展改革的特殊性，積極探索和拓展煙草企業在資本運營方面的新途徑和空間，在發展新項目時，應充分考慮產業間投資組合的退出機制，使煙草企業有限的資金能夠合理靈活地流動。
五、要在全行業廣泛進行WTO有關機遇與挑戰的宣傳教育。
讓全體員工都了解加入世貿和大家的關系，從而充分地調動工作的積極性及提高投身改革的自覺性。
六、要加大對科技教育的投入力度。
市場的競爭是人才的競爭、科技實力的競爭。進入WTO后，國外大煙草公司將會在中國大量地尋找人才，按國際人才市場的價格來吸引優秀人才，人才將成為進入WTO之后的一個競爭的熱點。煙草業如不能夠真正留住人才、吸引人才，將會面臨優秀人才流失的重大挑戰。尊重知識，尊重人才要體現在明確的制度上。
煙草行業必須加大官產學研聯合的力度，通過建立有效的、靈活的運行機制使各類人才為我所用。建議創造條件同相關科教機構合作，在煙草科學研究院、紅塔集團設立相應的博士點或博士后流動站。
建議云南煙草要加大參加云南省省院省校合作項目的合作范圍及工作力度，以充分利用云南省優惠政策。
要加快人才的培養，特別是適應國際競爭的管理、科技、法律人才的培養，鼓勵在職人員通過不脫崗加強學習，申請國家同等學力學位。
要樹立云南煙草科技的學術權威地位，培育和推薦云南煙草的中國工程院和中國科學院院士。
要加大煙草干部培養提高的力度，建立更加積極的培養規劃，使各管理層的干部素質得到較大的提高，以適應加入WTO后國內市場國際化競爭更趨白熱化的形勢要求。
七、行業的各級領導要高度重視并采取措施加強戰略研究。
戰略研究要立足于全球競爭的高度對本產業、行業、企業進行動態的深入的分析，要進一步分析中國煙草、云南煙草在中國進入WTO后掀起的下一輪世界煙草競爭中的全球分工定位。要通過戰略發展對策的分析研究，未雨綢繆，走在競爭對手的前面。
在全球戰略中，要加大與國際跨國煙草集團合作的力度，同跨國公司建立長期合作的戰略伙伴關系。要使企業成為同跨國公司學習、合作、競爭的主體。
要專題認真研究煙草的可持續發展戰略問題，研究中要注意當前國外煙草發展中出現的新問題。如從現在開始，即應采取措施樹立云南煙草良好正確的公眾形象，隨著國內市場的逐步國際化，要早日采取措施防范美煙草訴訟案等對中國煙草的負面影響。又如煙用生物化肥產業的發展問題研究，煙田產品的綠色包裝體系問題，結合結構調整，引進環境友好技術降低能耗，提高出口產品環境競爭力問題，各企業可持續發展道路問題，利用煙草創造財富的傳統力量，支持可持續發展的經濟、社會、環境三大支持體系問題等等。
企業在開拓國際市場時，要有長遠的市場配套發展計劃，要同國外客商一起建立共同的銷售目標，使合作雙方互惠互利，以期占領長期穩定明確的市場。
八、煙草科研要加強科研項目選項同生產一線企業需求相結合的機制。
從課題選題開始就要緊密結合實際需求，進行嚴格的市場需求調研，使有限的經費發揮真正的效益。要從機制上防止出現科研、生產兩張皮的問題。
建議設立科研項目用戶定單制度，從根本上形成煙草科研為煙草經濟發展服務、煙草經濟發展又推進煙草科研的良性循環，促進科研成果向現實生產力的轉化。
對于基礎科學研究，煙草應加強同專業研究所、大專院校的合作。建議設立煙草訪問學者制，吸引行業外專家為煙草服務。
要繼續加大開發低焦油、安全型、混合型卷煙的工作力度，以滿足國內混合型煙草消費的需求。在開發煙草生物醫藥領域新用途，跟蹤世界高技術前沿技術時要注意擁有自己的知識產權。
九、云南煙草在按國家局要求對“三合一”進行分設時，要對煙葉生產認真規劃和定位。
要充分發揮云南的自然資源優勢，還要對全省的煙葉種植、生產的潛力和適度規模進行科學論證，創云南煙葉名牌，根據國際市場及國內市場容量，獨立發展云南煙葉生產。應組建區域性煙葉專業集團，實現和加強煙葉生產的制度創新。加快建設煙葉生產出口基地。
建議政府提高煙葉出口退稅率或實行零稅率制。
根據國際、國內市場需求調整種植結構，引導煙草種植集約化，專業化，完善煙葉生產技術推廣體系，切實提高煙葉品質和生產質量。要發揮現有煙草科研優勢，加強煙草生物工程研究，綜合利用煙草原料，開發新用途。
要加快煙草種子公司的組建進程。通過體制創新推動煙草種子產業化、商品化及國際化，以適應加入WTO后煙草種子工作對外合作的需要。
十、云南作為中國的煙草大省，各企業應積極參與到國標的修訂和國內外不斷更新的標準化活動之中，提高標準水平。建議在進口煙制品檢測中，增加對人體健康有害的煙氣重要化學成份的檢測，如煙草有的亞硝胺和焦油中重金屬元素等項目的檢測，進行限量考核，為適應煙草發展的需要和為我國入世后卷煙產品在國際和國內市場上的競爭作好準備。
要在煙草工業企業推行ISOl4000認證體系，加大在煙草商業企業推行ISO9000認證的工作力度。
十一、建議成立中國煙草進出口煙葉檢測站（南方中心），負責南方片區的轉基因檢測和研究工作。
云南是中國的烤煙生產和出口大省，建議云南省公司報請國家煙草專賣局根據實際情況，在已有的云南省煙草質量監督檢測站內，籌建中國煙草進出口煙葉檢測站（南方中心），開展對我國南方片區煙葉轉基因的檢測、研究工作。加大對云南煙葉以至南方片區煙葉的保護力度，為我國煙葉的順利出口做好檢測保障工作。
十二、全面推廣實驗室認證制度，為云南煙草走向國際市場奠定基礎。
面對加入WTO，開展實驗室認證是云南煙草今后企業管理標準化必須進行的一項工作。云南省煙草質量監督檢測站于1999年底通過了國家煙草專賣局的行業認證，目前正在為接受由中國實驗室國家認可委員會（CNACL）授權云南省質量技術監督局進行的認證工作作準備。隨著云南煙草實驗室認證活動的廣泛深入開展，實驗室的管理水平將隨之提高，并逐漸向標準靠近，為最終消除國際貿易中由于檢測和校準數據不信任而造成的技術壁壘奠定良好的基礎。
十三、加快云南卷煙安全性評價體系等優勢項目的標準制訂工作，建議成立卷煙安全性檢測中心。
優勢項目標準一旦被行業所公認，就有被國家或國際采納為標準的可能。云南煙草科學研究院正在加緊建立煙氣中重要有害化學成份和卷煙重要有害生物活性的檢測標準方法，建議在云南煙草科學研究院成立卷煙安全性檢測中心，統一全國的安全性指標檢測，通過對卷煙重要有害生物活性和煙氣中重要化學成份進行檢測，保證中國煙草在提高品質的同時，在提高卷煙的安全性方面有一個統一的對國產煙和進口煙進行檢測的標準和權威檢測機構。
十四、盡早組建行業協會，組建專門研究國際法律和貿易規則的人才隊伍，為今后應對傾銷與反傾銷調查訴訟，提供組織人員保證。
建議委托相關專業權威機構加強對國內國際市場的研究，注意研究國際市場價格的波動，特別是煙草市場的價格波動，以適時調整煙葉生產的策略，提高云南烤煙的價格競爭力。
要加大國際煙草經濟研究的力度，跟蹤世界煙草跨國公司的政策走向，特別要注重研究今后國外煙草生產商與國內競爭企業聯合的動向，防范國外煙草生產商采取規避措施，以低價傾銷煙草制品，對云南煙草生產企業和國內其他煙草生產企業造成重大損失。
十五、加強政府“綠燈補貼”的力度和范圍
目前對煙區，煙農的補貼是由企業內部給，這本應是由政府做的事，政企不分使得煙草企業負擔過重，從長遠來講，該由政府給的補貼還是由政府財政給，這樣有利于企業降低成本，提高競爭力。
（1）增加科研與開發（R＆D）補貼。
《補貼協議》允許的科研與開發補貼包括有：將工業研究成果轉化成一種計劃、藍圖或者設計成新的或改進型產品，加工或服務，而不論其可否投入商業使用。因此，云南在對煙草產業實施補貼時，應更多地增加科研與開發的補貼比重，以避免進口國的貿易報復。
（2）增加地區扶貧資助
