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網絡輿情研究的“本地化”就是“入鄉隨俗”，在堅持普適性原則的前提下，網絡輿情研究的過程與方法要充分考量當地民風民情，以及社會政治經濟文化的發展現狀，及時匯聚與分析網絡民意，再理性發揮網絡民意，以轉化為當地決策部門的實用參考，指導當地政府及時有效地引導網絡輿論與回應網民關切，化解網絡輿論風波等，使研究成果順利“落地”。
以湖南省“三問于民活動”為例分析網絡輿情研究的“本地化”視角?！叭龁栍诿窕顒印奔?0 11年10月-11月，湖南省開展的“迎接黨代會，邁向新征程”問政于民、問需于民、問計于民的“三問于民”活動，活動主辦方在紅網開通“三問平臺”，集論壇專版、在線提交、活動專題、電子郵件、短信互動、網絡訪談等多種網絡參與方式為一體，以此廣泛收集社情民意，聽取民眾呼聲。活動開展以來，網絡民意傾瀉，各類網民訴求或建議數以萬計。從網絡輿情研究角度來看，“三問于民活動”本身就包含著重大的輿情研究價值。這一活動的網絡輿情信息收集與研判中，諸多“本地化”因素也得已體現。
從網絡輿情信息分類上看，這一“三問于民”活動輿情研究選題，自然屬于“重大決策部署方面的輿情信息”，做好這類輿情信息的研究工作，將直接體現輿情研究“服務大局、服務決策”的根本目的。就“三問于民”活動而言，這些“大局”、“決策”所立足的湖南省情，是輿情研究分析重要的邏輯起點，也是內參文件、輿情分析報告等諸多研究成果觀點新穎、對策得當、生動可讀的前提。另外，網絡輿情信息的收集與研判要圍繞已有的“大局”、“決策”，熟知湖南省當前的一些重大政策方針，然后通過網絡互動平臺，打通官方與民問兩個輿論場，使政府決策與民眾訴求基本對接。
從網絡輿情研究步驟或方法上看，研究的“本地化”存在著一些客觀條件。湖南“三問于民”活動，首先將網絡互動平臺設在紅網，通過紅網平臺匯聚網絡民意或網民建議，這是其他網絡平臺甚至全國性網站無法替代的，紅網作為湖南省重點新聞網站已成為了湖南省重要的輿論陣地與輿情窗口。同時，收集與整理輿情的“三問于民”活動小組人員，是從主管部門、省內主流媒體、科研機構中抽調組成。這批工作人員對湖南省社會政治經濟等各領域基本熟悉。除了這些輿情研究“本地化”的客觀因素，網絡輿情信息或研究成果的上報應該目標明確，輿情上報后的反饋應落實到位，而不是不知“花落誰家”。
“本地化”的現狀
雖然“本地化”是網絡輿情研究“落地性”等特征決定的，并且目前的輿情研究實踐中一些研究者的腦中也萌發了一定“本地化”意識。政府主管部門為更好地回應網絡民意訴求，去實地調研輿情生發的根源，其實客觀上仍是一種“本地化”思維。然而“本地化”仍只是眾多網絡輿情研究機構或政府輿情研判部門研究中的點綴，“本地化”視角并沒有真正成為輿情研判或研究的切入點或基本原則之一。
從網絡輿情研究或研判的主體來看，政府部門、輿情研究方面的學者專家、新聞媒體及民問研究機構等，對研究的“本地化”未能界定清晰，主要體現在主觀認識不到位與客觀條件缺乏等兩個方面。首先，各地政府部門的網絡應對，大多仍處于被動地應付突發事件或敏感性事件的狀態，網絡輿情應對方式較為原始。當然，一些理論成果立足全局，有一定的思想性或可以為輿情研判實踐提供一些指導，理論價值自然值得肯定。然而受制于客觀條件，研究成果過于注重網絡輿情的“共性”，針對性不強，要真正體現出實用指導性，研究模式亟待優化。再者，以新聞媒體為平臺的輿情研究分析，在一定程度上彌補了政府部門與純學術機構的不足，但研究或研判水平參差不齊，研發框架難以建構，并且因其新聞媒體屬性，對于樹立“本地化”視角并常規化運行，顯然是個問題。
“本地化”的必要性
應該說，網絡輿情研究“本地化”的必要性，主要體現在輿情研究的方式方法、研究過程及研究成果轉化等方面，從上述的內涵、現狀等方面的分析中亦可窺見一斑：
首先，網絡輿情研究的方式方法需要樹立一種“本地化”視角。例如，網絡輿情調查包括網上問卷調查、網上議題設置、電子郵件調查、網絡會議調查等，不論是哪一種輿情調查形式，如要獲得有價值的統計數據或民意觀點，都得科學地進行前期準備：選取調查議題、設計提問或選項、確保調查導向、確定調查對象等。
2008年5月12日，汶川地震!彼時，劉吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培軍教授的帶領下，先后參加了科技部抗震救災專家組和國家減災委――科技部抗震救災專家組，多次奔赴地震現場開展地震災害損失評估工作，并參與完成了汶川地震災害損失評估報告。
在“十一五”國家科技支撐計劃的支持下，劉吉夫率組對“災情綜合研判與風險分析技術研究”之子課題“地震災情綜合研判與風險分析技術研究”開展了攻關工作，希望能夠通過整合多源數據，在地震危險性分析、人口和建筑物、生命線工程易損性研究和損失評估的基礎上，綜合研判地震的災情發展趨勢，分析其可能誘發的地質災害、洪水災害等次生災害風險，研制災情綜合研判與風險分析系統，建立一套快速反應、運行可靠、準確決策的災情綜合應急研判與風險分析技術體系。同時，通過研究地震轉移安置的快速評估方法、優化模型和效益評估模型，開展地震轉移安置快速需求與資源供給評估、優化和效益評估，為應急救災決策提供服務。如果該研究圓滿完成，將會實現地震災情綜合研判與風險分析領域的兩大創新，即上述建立一套科學的“地震災情評估與風險分析系統”以及“地震災情綜合研判和風險分析系統”。
但是，盡管目標明確，劉吉夫所面臨的難題卻不會因此而減少。從數據獲取上來說，由于我國目前數據共享機制匱乏，獲取高質量的歷史災害數據和實時災情尚有一定難度。再加上我國人口分布不均衡、建筑物結構種類多樣，生命線工程數量眾多，需要開展大量實地調查研究，難度較大。另外，次生災害(地質災害和洪水災害)災情評估和風險分析、地震災害損失評估模型集成也是他需要攻克的重大技術難題。
玉樹：調研與溝通一般重
2010年“4?14”玉樹地震之后，作為國家減災委現場災害損失評估組專家的他，又在第一時間趕到災區。
為了滿足國務院迅速查明一線情況的要求，劉吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困難，對災區人員傷亡、醫護措施、建筑物和基礎設施破壞等眾多情況進行了細致周密的調查，終于在一周之內將地面460多個點的現場資料全部搜集齊備。在劉吉夫的認知中，玉樹地震比較特殊。一是地處高原高寒地區，嚴重缺氧；二是玉樹是一個少數民族群居地，其中尤以藏族為主，占了少數民族人數的95％；三是玉樹位于三江源自然保護區內，災后重建中對生態保護的要求比較高。到玉樹，他和工作組的伙伴們闖過了“高原反應”的第一關，又開始面臨著新的問題一溝通。“如何在一個少數民族地區開展工作，我們并沒有充足的經驗。所以，真正開展工作的時候，我們發現不是很了解藏族同胞，同樣地，他們也不是很了解我們。當時，、醫療隊、志愿者，還有我們的地震監測工作隊等，進駐了幾萬人，大多數都是漢族人，大家彼此之間都需要一個溝通和適應的過程?！眲⒓蚺e例說，“到玉樹后，我們需要進行現場的調查和評估，但是必須有藏族導游隨行，不然，由于語言和文化差異，我們很難與之交流?！?/p>
為了改變這種狀態，劉吉夫想了很多辦法，比如將自己攜帶的干糧送給藏族孩子等等。逐漸地，他們同藏族同胞之間的關系融洽起來。而看到他們很累或者因為爬山透不過氣的時候，藏民們也會熱心地將從廢墟里挖出來的奶茶、牦牛肉等送給他們。在那種物資缺乏的時刻，他們最終也沒有接受那些食物，卻對藏民們的情誼深表感動。他認為，這種溝通不僅是開展震后調研的關鍵，也是進行災后重建的必備因素。
而關于玉樹地震倒塌房屋數目可觀，劉吉夫在國家減災委論壇上提出了這樣的觀點：“玉樹地區的房屋多為藏族建筑，其主體用木、黃泥砌成，屋頂卻是用水泥鋼筋澆筑成形形的款式，是典型的重屋頂而輕墻。這種頭重腳輕的建筑，稍微有些風吹草動，就容易倒塌。另外，采挖冬蟲夏草是玉樹地區的重要經濟來源。據說，挖一個月的冬蟲夏草可以賣到八九萬。四五月份，正是采挖季節，所以，高山峽谷河流兩邊的房子一棟挨著一棟，房屋密度很大，人也很多，地震一來，整個兒跟多米諾骨牌似的，根本沒辦法疏散?！?/p>
在嚴密的調研結果和深刻的思考基礎上，劉吉夫撰寫出玉樹地震災害損失評估報告。至此，他已兩次成功應對地震災害，這不僅向世界展現了北京師范大學在災害科學研究領域的先進水平，而且汶川地震災害損失評估報告和玉樹地震災害損失評估報告獲得國務院審議通過后，也為國家制定災后恢復重建規劃提供了關鍵的科學依據。
震后：將預防提上日程
身臨兩大地震現場后，劉吉夫想得最多的問題就是預防。
“我國大陸處在歐亞地震帶和環太平洋地震帶的包圍之中，構造比較特殊，很多地震在世界上是獨一無二的，因此，我國的地震研究很有特色，也吸引了國外很多災害學家的關注。可以說，在理論和方法上，我們已經發展得很成熟，但是技術和工程領域卻不是很出色，今后，我們應該對此有所側重，為后代造福。”他認為，正因為中國地震的特殊性，更要加強地震預防教育，要從學生抓起，逐層深入。
汶川地震后，受成都教育局所托，劉吉夫在地震預防上投入了很大的精力，并撰寫了兩部中小學防災減災教材，希望能夠通過汶川地震的教訓，將互助互救的技能提高起來，貫徹到中小學生的頭腦中，防患于未然?！皬恼w上來說，其實，本科和研究生階段也應該設置安全課，否則，從整個安全教育體系上就會出現斷層。只有小學、中學、大學的課程形成完整健全的災害預防體系，才會產生更好的效果?！币员本煼洞髮W為例，該校在防災減災方面就有很多的實戰經驗，既有減災與應急管理研究院、地表過程與資源生態國家重點實驗室，也有地理學與遙感科學學院、環境學院等，課程設計上比較系統，形成了深厚的理論和方法基礎，且在該領域人才輩出，完全具備進行防災減災高等教育的能力。
二、壽光市農產品質量安全信息管控體系存在的問題分析
（一）信息采集不全面
壽光市的生產主體主要包括農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等。目前壽光市的農民專業合作社已超過900家，但多數不符合規范化要求，存在檢測率不高，包裝標識不全等現象，且多以經銷農資和蔬菜為目的，對農產品質量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統，但是對生產者的信息采集還沒有實現全覆蓋。1.產地環境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對產地環境的信息采集相對較少，尤其對工業三廢、農業投入品等對環境的影響未實現相應的監測和管控。2.生產信息采集不全面。部分農戶對國家有關農業投入品使用規定及符合質量標準要求的生產操作規范尚不十分清楚，農產品質量安全追溯意識較差，缺乏生產記錄、包裝標識、打造品牌的意識，而且包裝標識不夠規范。3.監管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設施的限制，個別鄉鎮的農產品質量安全監測信息不能及時準確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農產品主要通過批發和商販收購兩種方式銷售，銷售方式比較分散，不易實現可追溯。一旦發生農產品質量安全事件，無法迅速查出問題發生根源和事故責任人，不能及時排除隱患和有效控制事故蔓延。
（二）評估預警系統不完善
盡管壽光市建立了農產品質量安全風險信息監測體系，在執法監管和檢驗監測等方面做了大量工作，也取得了較好成績，但是，農產品質量安全預警體系仍然沒有形成有關農產品質量安全的信息統一管理機制。1.農產品質量安全預警模型實踐不足。農產品質量安全預警體系的建立是一項長期的綜合性工作。由于壽光市農產品風險危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評價背景資料不夠詳實完善，單一的預警理論和方法無法準確實現預警效果等諸多制約因素，所以，需要對影響壽光市農產品質量安全的危害因子進行長期的、綜合的、專業的評估和研究，從而確定預警的閾值和預警的級別。2.專業風險預警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農產品質量安全視頻監控與信息管理平臺”來進行數據的統計和分析預警，基層的專業風險評估人員缺乏，不能及時發現警情和分析研判，容易導致政府主管部門對潛伏的危機信息掌握不及時、不全面，從而造成風險應對不力或滯后等被動情況。（三）應急反饋機制不健全壽光市在應對農產品質量安全警情和突發事件時，嚴格遵守《山東省農業廳農產品質量安全事故應急預案》的要求，積極快速地作出應急響應。但是事故應急體系和服務體系尚不十分健全。1.輿情監控體系不完善。目前壽光市對蔬菜等農產品質量安全的輿情監控較少，對可疑的監測信息及輿情信息，未能及時地開展隱患排查和應對工作；對于一些不實信息，也不能夠及時向社會澄清事實，消除群眾消費恐慌。2.服務體系不健全。壽光市農產品質量安全目前主要以監管為主，基層農業服務體系建設尚需進一步完善。尚未充分發揮農技站、獸醫站、林業站等站所的基層服務作用。
三、對我國產地農產品質量安全信息管控體系構建的建議
（一）產地農產品質量安全信息采集體系
1.農產品質量安全信息的采集范圍。根據影響農產品質量安全的風險隱患及其發生的環節[1]，農產品質量安全信息的采集應包括5個方面的關鍵內容：（1）生產主體的基本信息。對生產企業、合作社、家庭農場、種養殖大戶和散戶等5種農產品生產主體[2]，詳細登記種養地址、種養規模、負責人姓名及聯系電話等。（2）產地環境信息。需要采集關于工業廢水、廢氣、固體廢棄物、農業投入品以及農業廢棄物對土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產過程信息。包括農業投入品信息、農事操作、病蟲害（動物疫?。┓揽?、農產品收獲（屠宰或捕撈）過程的基本信息。農業投入品是指在農產品生產過程中使用或添加的物質，包括農（獸、漁）藥、農作物種子、水產苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫器械、植保機械等農用生產資料產品。對于生產主體來說，需建立農業投入品使用臺賬。對于農資企業來說，需建立農業投入品經營臺賬。另外，生產過程中還應包括產地準出信息。（4）加工和包裝環節是農產品原料經粗加工成為半成品、成品的過程，包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運輸條件等均會影響到農產品質量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運輸環節中的農產品質量安全信息。（5）農產品質量監管信息。包括農產品質量監督和執法中發現的農產品質量安全信息、消費者對農產品質量安全的舉報信息，以及媒體披露的農產品質量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認證信息。公正性信息主要指由政府部門的農產品和農業投入品質量安全例行監測、監督抽查，農產品質量安全突發應急事件的預防、控制和處理措施，以及農產品質量安全基本科普知識等；認證信息目前主要為“三品一標”等優質、品牌農產品認證信息。2.農產品質量安全信息采集機制。（1）組織機構及人員。就產地來說，需設立或指定一個專門的機構如農產品質量安全信息中心作為信息監管部門，下設市級、縣區級、鄉鎮級和村級監測機構作為信息網點，每一網點為一個信息采集點。每個網點配備相對穩定的信息收集人員和監測隊伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農產品質量安全的相關風險信息，及時上報農產品質量安全信息中心[6]。信息采集的同時，要建立一個類似“壽光市農產品質量安全視頻監控與信息管理平臺”的數據庫[7]，覆蓋區域內所有的農產品質檢機構、大型批發市場、農貿市場、超市和示范基地檢測站，通過對農產品安全生產和市場銷售全過程監控信息的采集，實現對農產品安全生產和市場銷售的全過程監控；集聚各檢測中心的檢測數據，實時分析相關數據，及時向政府部門、科研部門、消費者、生產者、經營者和傳遞農產品質量安全信息，實現信息資源在部、省、市、縣等各個層面的共享，為全面推進市場準入制度提供數據支持[8]。
（二）農產品質量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農產品安全信息體系的主要和核心環節，需要相關部門領導、專家學者及技術人員進行科學咨詢、分析、研究[9]。
1.分析研判專家團隊。信息分析研判包括數據分析和專家研判兩個部分。必須建立一支穩定的、具有相當實踐經驗的專家隊伍。專家隊伍至少包括管理部門的領導、具備豐富專業知識的專家學者及技術人員等。根據專家的調查研究和經驗判斷，制定預警分析方案和評估預測結果，進行“及時、準確、科學、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統計學技術，將采集到的各種農產品質量安全信息進行定性和定量分析，根據定性分析和定量分析結果撰寫基礎性農產品質量安全信息報告材料；然后組織農產品質量安全信息分析研判專家對信息開展深入的分析研判，確定觀察對象各指標的權重，計算出觀察對象危險程度的綜合分數；最后根據預先設定的警戒線（閾值），對不同預警對象進行預測和推斷，甄別出高危品種、高危地區、高危人群等[10]。3.信息分級。在農產品質量安全信息分析研判過程中，一般將農產品質量安全信息等級分為：特別關注（I級）、高度關注（II級）、重點關注（III級）、密切關注（IV級）4個等級。
2、健全責任機制，嚴格領導帶班、值班人員24小時值班值守制度，按時巡查，防火防盜。
(一).述責方面
1.是責任落實情況。主體責任意識不強，對學校黨風廉政建設形勢研判不夠準；制定的條條框框多，但檢查考核的少。落實主體責任僅僅滿足參加會議、簽訂責任狀，責任分解常照抄上級文件，集中交責也只是形式上開個會，不知道如何有效落實主體責任。責任追究不力,雖然建立了責任追究制度，但問責追究尚顯剛性不足，在實施責任追究時，沒有建立有效的責任追究結果公開制度，難以保證責任追究公平公正
2.加強教育監管情況。廉政教育的形勢單一，監管落實不到位。對學校及個別干部職工思想動態，未能及時開展交心談心、，未能及時提醒和糾正錯誤的苗頭,總認為自己工作忙,頭緒多,也認為個別同志是初犯,對一兩次遲到早退和在會場交頭接耳的現象可以理解，沒有及時加以批評教育。
3.強化行業監管情況。對部分辭退代課教師和編外人員訴求未能及時解決。
4.推進作風建設情況。未能深入基層調查研究，對結對幫扶貧困戶在生產生活和產業發展方面存在的問題自己不能解決的未能及時向上級反映，爭取解決，
5.防控廉政風險情況。能定期排查崗位廉政風險點，優化業務管理流程，落實風險防控措施，健全預防腐敗制度。但檢查防控制度多，落實少。
（二）述廉內容
1.個人從未參加可能影響公正執行公務的旅游、娛樂、健身、宴請等活動的情況。
2.個人無違規收送禮品、禮金、有價證券和會員卡及出入私人會所等方面情況,但偶爾有在微信圈里發發小紅包和搶紅包的現象。
3.個人沒有利用職權職務打招呼、寫條子，干預和插手市場經濟活動等方面的情況。
4.個人無違規兼職、從事經營性活動、移居國（境）外等方面的情況。
5.配偶在家中待業，兒子在是教師，無違紀違規投資。
6.無其他需要報告的情況。
二、原因分析
主體責任意識不強，對學校黨風廉政建設形勢研判不夠準；制定的條條框框多，但檢查考核的少。廉政教育的形勢單一，監管落實不到位。存在的原因是學校老師少，個人花在學校發展和教育教學工作的時間較多，個人在黨風廉政方面理論學習時間較少。二是存在僥幸心理，總認為學校小，老師少，在黨風廉政方面不會出問題，所以在黨風廉政建設方面抓的時間就少。
在微信圈里發小紅包和搶紅包有時是出于好奇，或者是出于禮貌，覺得搶了人家的紅包就要發出去，不能只搶不發。
三、整改措施
一是增強主體意識，健全責任體系。抓好黨風廉政建設，首先要解決好領導干部的思想認識問題，真正把黨風廉政建設和反腐敗工作納入學?？傮w工作，把主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上。一要強化擔當意識。通過媒體宣傳、集中學習等形式，牢固樹立“不抓黨風廉政建設是失職”的責任意識，學校盡管人少，還要明確專人負責主體責任的分解、部署、考核、報告等具體事務，切實解決紀監“代做”的問題。二要細化主體責任。要根據學校黨小組成員分工，進一步細化主體責任內容，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責任、哪些是第一責任、哪些是分管責任。同時，要明確主體責任落實的任務、要求和具體措施，讓其知道怎樣履行責任。
二是完善教育監管機制，推進工作落實。一是要開展多種形式的學校教育方式，二要探索廉政質詢制度。對學校黨風廉政建設方面問題突出、工作不力的人要采取倒查。三要開展問責行動。開展領導班子向群眾述職述責報告，接受群眾質詢評議，作出整改承諾。對承諾的問題跟蹤督辦，凡踐諾不到位的嚴格問責。
一、職責分工
（一）縣衛生局
縣衛生局負責縣內衛生系統開展衛生應急培訓演練的計劃和推進實施。做好衛生應急基本理論知識培訓的組織工作；負責本縣突發事件綜合性醫學救援演練、突發公共衛生事件綜合應急演練的組織工作和轄縣內各級各類醫療衛生單位專項應急演練的指導工作；負責對轄縣各級各類醫療衛生單位活動開展情況的督導和總結工作。
（二）公共衛生機構
縣疾病預防控制中心負責全縣疾病預防控制條線衛生應急培訓演練活動的計劃和指導；做好條線內衛生應急技能培訓的組織和指導工作；組織開展條線內突發傳染病防控應急演練；本條線活動開展督導、總結工作。
縣衛生局衛生監督所做好衛生監督條線衛生應急培訓演練活動的計劃制訂、組織和指導工作。做好條線內衛生應急技能培訓、突發事件公共衛生應急演練工作；本條線活動開展督導、總結工作。
（三）各級醫療機構（含醫療急救中心）
負責做好本單位衛生應急培訓演練活動的工作計劃和推進實施。按要求做好應急隊員（志愿者）的相關培訓、演練；做好活動的總結工作。
二、活動內容
根據文件要求，本次本年度衛生應急培訓演練活動主要從理論知識和技能培訓以及應急演練兩個方面開展實施。
（一）理論知識及技能培訓
1．縣衛生局：組織轄縣醫療衛生單位衛生應急工作人員和衛生應急隊員（志愿者）開展衛生應急基本理論培訓。培訓包括內容：衛生應急工作基本知識；衛生應急相關法律法規和工作預案的基本內容；衛生應急信息報告的基本要求和方法等。
2．縣公共衛生機構：縣疾病預防控制中心結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容：突發公共衛生事件現場調查、應急處置和信息報告的相關理論與技術；突發事件公共衛生監測預警、風險評估等風險管理的相關理論與技能；流感、脊灰等突發傳染病的防控技術方案要點；突發中毒事件、放射事件應急處置的基本知識和技能等。
縣衛生局衛生監督所結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容：突發公共衛生事件現場調查和應急處置的相關理論與技術基本知識和技能等。
3．各級醫療機構（含急救中心）組織衛生應急人員積極參加縣衛生局、疾控中心、衛監所開展的衛生應急理論和技能培訓；組織本單位醫療應急救援隊伍做好單位緊急醫療救援工作預案（包括事發現場和院內救治）、基本救護技能、專業技術、后勤保障裝備使用以及信息收集和報告等方面的培訓工作。
（二）應急演練
1．縣衛生局組織開展轄縣內以應急流程、應急崗位職能為內容，多部門參與的突發事件綜合醫學救援演練。演練科目包括：事發現場公共衛生調查和應急處置；現場緊急救援和后送；現場應急指揮、專業技術和后勤設備的使用；突發事件信息報告和等。
2．縣疾病預防控制中心組織開展突發傳染病防控應急演練。演練科目為：突發傳染病現場調查和應急處置；現場生物、環境和食物等樣本的采集、保存和運送；現場快速檢測鑒定程序和方法，實驗室檢測結果分析與研判；現場個人防護裝備的使用和受污染人員洗消、疫點消毒；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；密切接觸者的追蹤和管理；突發事件信息報告和等。
3．縣衛生局衛生監督所組織開展突發事件公共衛生應急演練。演練科目為：突發事件公共衛生現場調查和應急處置；現場生物、環境和水樣本的采購、保存和運送；現場快速檢測鑒定程序和方法，檢測結果分析與研判；現場個人防護裝備的使用；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；突發事件信息報告和等。
4．各綜合性醫療機構負責組織開展本單位醫療應急救援隊伍（志愿者隊伍）的現場應急醫療救援演練和院內批量傷員救治演練。演練科目為：緊急醫學救援現場的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫療救護和后送；院內批量傷員的應急救治工作的啟動、展開、接收、分流、處置、信息收集和報告；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用等。
三、工作要求
一、全面落實政府主導、部門負責、社會參與、齊抓共管的森林防火責任制
黨的十八屆三中全會把生態文明建設放在重要位置，要求加快生態文明制度建設。森林防火是建設生態文明的重要基礎性工程，對于保護森林資源、維護良好生態環境具有十分重要的作用。鎮護林防火指揮部、鎮村兩級撲火隊、各村委會及成員單位等森林防火組織要始終保持清醒的頭腦，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈思想，要進一步增強搞好森林防火工作的緊迫感和責任感，做到警鐘長鳴，常抓不懈。一是森林防火工作實行行政首長負責制。鎮政府與17個行政村和1個社區簽訂2016年森林防火責任書，由村委會與社、社與農戶簽訂責任書，層層落實責任。二是劃分防火責任區。落實每個片區聯片領導、包村干部和村干部的工作責任，防止工作斷檔。三切實加強森林防火工作督導。定期或不定期對各責任區人員落實森林防火工作情況進行檢查督導，發現問題，及時督促整改，強化各項防、撲火措施的落實。四是嚴格獎懲制度。把森林防火工作列入當年目標考核，重點獎勵森林防火工作中成績突出的單位和個人，重點獎勵第一時間舉報森林火災隱患者、第一時間舉報火情信息者、第一時間帶頭撲火者、第一時間組織發動撲火者，確保我鎮森林防火工作有序開展，取得實效。
二、狠抓宣傳教育，不斷提高森林防火和保護林業生態資源的意識
開展多層次、全方位的森林防火宣傳教育。繼續加大森林防火宣傳力度，提高林區群眾森林防火意識，在“春防”、“秋冬防”以及“清明”、“中秋”等重要時節，各村社要召開森林防火專題會議，認真安排落實森林防火工作，廣泛利用喇叭、標語、宣傳單、手機短信、網絡等各種宣傳工具，大張旗鼓地開展形式多樣的森林防火宣傳教育活動，增強群眾依法用火意識，牢固樹立“森林防火，人人有責”的思想，營造濃厚良好的森林防火氛圍。突出重點，加大對中小學校、“五種人”或其監護人、偏僻邊遠村群眾等群體的宣傳，繼續實行四級監管，做到橫向到邊，縱向到底，不留盲點和死角，擴大宣傳效果。同時各村社要充分發揮摩托車、自行車普及率高、方便靈活、宣傳成本小等特點開展宣傳教育活動。要加強對遠離村居的自然村落和散居林區農戶的巡回宣傳教育，要把全年防火的理念宣傳到千家萬戶，真正做到入腦入心，在全鎮上下形成齊抓共管、全面參與的森林防火氛圍。在春節、冬至、清明期間，各村社要采取有力措施，加大組織廣大干部群眾開展獻鮮花、植長青樹等文明祭祀活動力度，推進文明祭祀進程。
三、鞏固和完善火源管理機制，實現野外火源管理科學化、制度化、規范化
一是嚴格野外用火審批制度，加強對生產用火的指導。各村要責成用火單位或個人按照規定要求砍好防火隔離帶，落實好撲火人員，備足備好撲火機具，在審批的時間段用火，嚴防跑火、錯位用火引發森林火災。加大對重點人員和重要部位的監管，落實安全用火措施。二是各片包村駐點干部、村社干部、巡邏隊等森林防火組織適時增派巡山力量，要加強野外巡邏檢查和野外違章用火查禁力度。三是在“清明”、“中秋”、“國慶”等重要節假日和重點時段，在林區墳場、風景點、旅游區、寺廟等部位重點設防，嚴格實行用火管制，不得在林內燒香燭、燒紙錢、燃放鞭炮和野炊燒食等活動，加大巡查力度，杜絕火災隱患。四是定期開展森林防火隱患排查，發現問題，及時整改，不斷提高事前防范水平；五是認真推行規范用火，抓好計劃燒除工作，按照上級下發的有關規范用火實施方案和技術規程要求，由鎮政府牽頭，在調查摸底的基礎上，根據群眾意愿，選擇低火險時段，有組織、有計劃、有防范地燒除林緣田埂草、農作物秸桿等各種可燃物，變群眾無序用火為有序用火，主動消除火災隱患。六是加大對違章用火的查處力度，發現一起，處理一起，嚴懲一起，決不心慈手軟，以達到查處一個、教育一方的目的。
四、強化森林防火隊伍體系建設，進一步提高預防和撲救森林火災的能力
一是加強專職護林員隊伍建設。按照“穩定、精干、有效”的原則，每個村配備1-2名全年專職護林員，森林防火任務較重或區位特殊的村社以及高森林火險期和重點時段，各村社要增加季節性護林員，有效發揮其在宣傳教育、火源監測、巡山護林、隱患排除、火情報告等方面的特殊作用。二是進一步加強鎮、村、社區民兵應急分隊和撲火隊伍建設。抓好村社、相關部門骨干撲火隊伍建設，各村社、相關部門要按照不少于20人的標準建立骨干撲火隊伍。三是強化火災撲救現場的研判能力。成立以鎮防火指揮部為基礎，林業技術人員為骨干的火情監測研判小組，負責火情信息研判工作，為指導決策提供可靠依據。四是充實撲火器材和撲火物資。按照區森林防火指揮部制定的《區森林防火應急隊伍裝備標準》的要求，配齊配足撲火器材和物資，加強對撲火機具的維護，保證機具完好率。五是及時開展森林火災撲救安全常識培訓。根據“分級管理、分級培訓”的原則，在2015年3月27日前開展一次森林防火培訓演練，要增強培訓的針對性和實踐性，切實提高撲救火災和安全防范的能力。
五、進一步完善森林防火預警和應急機制，提高科學防火水平
2008年 6月 23日，中央政法委、中央組織部、人力資源和社會保障部等 11個部門聯合發出了《關于印發 的通知》。通知指出，為培養政治業務素質高，實戰能力強的應用型、復合型政法人才，從根本上規范進人機制，決定對政法院校招錄培養體制進行改革試點。筆者旨在通過警務信息系統課程的教學改革，進行以公安院校招錄體制改革為背景，在警察職業教育中針對不同學歷層次學員，重新設計公安信息系統應用課程的教學模式——即逆向循環教學模式，采用學生自主探究，小組協作、角色扮演等學習方法，力求達到同一警務技能在不同專業、不同學歷層次學員的應用目標。
1.傳統案例教學模式分析
案例教學模式是目前職業院校比較常用并且很受學員歡迎的教學模式，此教學法源于上世紀20年代，由美國哈佛商學院（Harvard Business School）所應用，采用案例形式的教學，這些案例都是來自于真實情境或事件，透過此種方式，有助于鼓勵學員獨立思考，引導學員把注重知識轉變為注重能力，并且特別注重雙向交流。該教學法在上世紀80年代受到重視，特別是1986年美國卡內基小組（Carnegie Task Force）提出《準備就緒的國家：二十一世紀的教師》（A Nation Prepared：Teachers for the 2lst Century）的報告書中，特別推薦案例教學法在師資培養課程的價值，將其推舉為一種相當有效的教學模式。進入21世紀最近10年以來，此教學法在我國高校運用特別是職業院校運用相當普遍，成為職業院校常用的教學方法之一。案例教學法模式如圖2-1所示。
案例教學模式要求教師提出一個經典案例，引導學員產生興趣，學員在觀察教師講解案例的同時明確學習的目標，筆者在運用案例教學法開展教學這幾年間，通過自我運用和觀摩省外公安院校使用案例教學法授課的過程來看，基本是教師講解一個經典案例，學員先學習解決這個經典案例的基本技能和基本思路，然后模仿前一個案例對下一個新案例進行自主探究從而鞏固所學到的技能和思路。公安院校作為一所培養警務工作者的特殊職業院校，根據其教學特點和目標要求，案例教學法無疑是一種適合警務教學的教學模式。其特點如下：
（1）目的性明確。警務教學中的案例，都是具有代表性的典型案例，其宗旨就是學員在閱讀、思考分析和討論中能夠建立起解決此類案件的思維模式，從而掌握破解此類案件的技能方法，提高學員分析問題、解決問題的能力。
（2）客觀性真實。警務案例素材都是采用我區或我國所發生真實案件，由案件的真實性體現案例的真實性，學員根據自己所掌握的知識技能對案件進行偵破，從而得出相關結論，體現出其真實的客觀性。
（3）綜合性較強。警務教學中所選取的案件偵破過程，都是比較復雜的，任何一個案件都不可能是單一的，涉及到的技術手段也是多元化的，這就要求學員在解決問題的過程中要理清思路，綜合運用多種手段、果斷決策。這個教學過程就是將研判思路與知識技能綜合運用的過程。
（4）啟發性深刻。警務案例雖然所選案件其結果是唯一的，最終指向是某一個特定的人或物，但是案件的破獲過程卻是不確定的，線索是多種多樣的，雖然是殊途同歸，但是不同的思維方法隨選取的偵破方向就會不同，可能會走彎路，也可能獲得捷徑，所以學員在整個學習過程中充分鍛煉了其獨立思考和探索的能力，極大的啟發學員建立起自己的思維方法。
（5）實踐性突出。公安院校學員要及早的在校園就接觸真實的社會案件，這樣一來可以在畢業后快速的融入到工作實戰中去；二來也可以將課本的理論知識轉化為實踐能力，從而更好的保護人民群眾的財產和生命安全。
（6）主體性明確。整個教學過程中充分體現了教師作為主導，學生作為主體，學生作為案例的一個角色參與其中，在教師的引導下進行自主探究，通過獨立思考深入案例，在分析案例的過程中充分發揮其主觀能動性，將傳統的教師灌輸式被動學習轉變為自我汲取式的主動學習。
（7）互動性顯著。在整個案例教學過程中教師與學生的一對一、一對多，學生與學生間的一對一、多對多的互動始終貫穿于整個學習過程中，增強了課堂的趣味性和學生的學習興趣，各種討論、探究貫穿于教學過程，師生互動、學生間互動氛圍濃烈，能夠取得較好的教學效果。
采用案例教學模式，學生的主觀能動性得到了很好的發揮，在實際的教學過程中，學生后期之所以能夠獨立解決給出的特定案例，所需要的主要知識點和思路大都是聽教師講解前期給出的經典案例時獲得，在解決新的案例時套用經典案例的知識點和思路。盡管這種教學模式在公安院校各門警務實踐課程的教學方法選擇中備受關注，但也會因對教師講授的知識點和思路理解深淺不一，致使最終的學習效果產生差別。這就導致有一部分學生無法及時發現自身在某起案件偵破過程中，自己在知識技能和研判思路上所存在的問題是什么，容易將思維固態化、機械化，不能靈活運用，而授課教師也難以及時發現不同層次學生思維模式的欠缺，為了解決這個問題，有必要把傳統的案例教學法模式加以改進。因此，筆者擬嘗試逆向循環案例教學模式，以期對不同學歷層次學生所產生的學習效果差別進行調控和改進，探索此種教學模式是用于招錄體制改革后的公安院校相關課程教學中的有效途徑。
2.逆向循環案例教學法研究
逆向循環案例教學模式突出了基于任務驅動和學生自主探究學習的特點，是對傳統案例教學模式的改進。結構如圖2-2所示。
逆向循環是指先由教師給出案例，但先不進行案情講解，由學生對案情進行分析，進行研判，找到破案過程中的障礙點，這個障礙點可能是技能知識點，也可能是研判意識，寫出前期案情分析報告，將障礙點一一列出，教師根據障礙點進行集中梳理和講解，從而使不同學歷層次學員都能取長補短，共同接近學習目標。而逆向循環的思維方法也與公安信息平臺所實現“從人到案、從物到案、從情報信息到案”的多途徑破案手段相對應。必要時由公安信息系統應用課件提供案例情境，調動不同學歷層次學員的學習興趣，為實現課程的培養目標服務。
在此模式中，關鍵詞是“逆向”和“循環”，下面圍繞這兩個關鍵詞對逆向循環案例教學法加以說明。
“逆向”體現在教師講解案例在學生學習之后，由傳統的教師講解案例來調動學生的思維，并將所涉及的知識點和思路傳授給學生，改為由學生在案例中問題解決的驅動下自主探究，并及時發現自己所欠缺的相關知識點和思路。通過這種逆向教學，使得前面所提到的不同學歷層次的學員都能及時發現自己在這一環節所涉及的知識技能和研判思路上的不足，并與教師互動，教師根據學員上傳的各種問題進行歸納，有針對性地進行講解，這樣就避免了將一些看似無關緊要的信息線索忽略掉，這些信息線索可能恰恰又是某些層次學員的學習瓶頸，能直接影響他們的學習結果。
“循環”體現在教師所選取的案例都是由很多個環節組成的，某一環節可能有不同的解決方法，但是最后的結果應該是唯一的。學生在某一環節遇到問題向教師反饋，從而得到知識技能和方法進行這個環節另一種思路方法的研究或者進行下一環節的探究，周而復始，就是循環的體現。
在傳統的案例教學中，通常是某一問題所涉及知識點和研判思路的相對固化，因而基本是授課教師思維模式的體現，而這種思維模式通過教學又作用于學生，雖然學生掌握了解決問題的某些知識技能，但其思維模式卻容易固化，不考慮創新解決方法，遇到一個新的問題仍然照搬舊套路去解決，往往就會碰到解決問題的瓶頸。而在逆向循環案例教學模式中，教師傳授的知識技能雖然是比較固定的，但是研判思路卻是靈活多變的，這是因為這些研判思路都是學生前期自主探究時想出來的，每個人都有自己的特點，教師將這些特點加以分析，與學生互動交流，這就使學員掌握了多種解決問題的思路，能夠達到良好的教學效果。
逆向循環案例教學模式盡管是以學生發現和解決問題為主，教師為輔，但更要求授課教師要善于發現學員學習中的問題，對所承擔的課程要有非常扎實的基礎，這樣才能避免解決不了學生問題的尷尬局面。教師要注意激發不同學歷層次的學員對課程學習的興趣，力求做到使學員在課件創設的情境中，感到身臨其境，建立起探究、多角度思考的意愿。教學的關鍵在于如何使學員對案件所涉及的知識技能和研判思路得到更好的把握，并發現學員所存在的問題及時引導。
最后，希望通過對逆向循環案例教學模式的應用與探索，找到《公安信息系統應用》課程教學實施的有效途徑，使學員在校期間就對真實的警務實戰環境有所了解，帶著問題進行課程的學習，學以致用，為適應未來的工作需要奠定必要的基礎。
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二、工作目標
以“服務群眾、保障民生”為總體目標，以人民群眾滿意為標準，結合司法行政職能定位，從現在開始，集中利用春節前后農閑時間，在全市范圍內實施“法律下鄉工程”,宣傳法律政策、弘揚法治文化、維護群眾權益、化解社會矛盾、解決基層困難，實現基層法制宣傳、法律服務基本覆蓋，群眾合理訴求暢通表達，突出矛盾問題妥善化解，社會安定有序，大局和諧穩定。
三、主要內容
根據市委政法委統一安排，結合司法行政工作職能，進一步深化法律下鄉工作任務，在全系統組織開展“八進村”集中行動。
（一）法制宣傳進村
組織市縣鄉三級司法行政機關工作人員和律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助工作者等在100個鄉鎮開展100場送法下鄉活動；結合“法治文化建設提升年”活動，開展“法制文藝鄉村行”系列活動，組織基層法制文藝團體和文藝骨干，編排法制節目進農村演出100場；開展“送法下鄉”集中活動，現場發放一批“法治文化叢書”、法制對聯、法制漫畫，并定點為貧困農村小學捐贈書包、學習用具和法律書籍。
（二）法律顧問進村
組織四個縣15家律師事務所與30個村，開展“所村結對”服務，為全市1428個村全部配備法律顧問，提供法律政策咨詢，指導農村產業發展；將農業示范園區、農業龍頭企業、農村合作經濟組織等作為法律服務重點對象，從園區開發、產業轉型、商品注冊到市場開拓等提供一條龍服務；選派律師骨干參與農村矛盾糾紛調解，就征地拆遷、勞動工資、醫患矛盾等易發群體性糾紛提供法律處理建議，引導村民通過法律途徑行使權利。
（三）公證服務進村
各級公證機構建立“三農”綠色通道，對急需辦理的涉農公證優先受理、優先出證，對涉農特定、特殊案件，以及農村孤寡老人、殘疾人實行上門服務，并優化程序，提高效率；實行公證法律援助，對符合法律援助條件的農村困難群眾，減免費用，增強公證在維護弱勢群體合法權益中的有效作用。
（四）矛盾化解進村
組織全市縣鄉兩級社會矛盾糾紛調處中心、專職人民調解員和基層法律服務工作者加強對農村重點人群的排查，對排查出的突出矛盾糾紛，及時分流指派，限期解決；推廣總結海州“和事老”協會和贛榆“個人調解工作室”經驗，發揮農村“五老”人員、“大學生村官”和調解信息員的作用，開展法律服務指導員“千人下基層、逐村大排查”活動；落實“村級周排查、鄉鎮旬排查、縣區月排查、市級季排查”的農村矛盾糾紛排查分析研判制度，通過市縣鄉三級司法信息平臺，把各類矛盾糾紛及時匯總研判，及早處理。
（五）法律援助進村
組織市縣法律援助機構和大學生志愿者開展“法律援助鄉村服務行”活動；完善法律援助基層組織網絡，在律師事務所、基層法律服務所設立代申請點，在村委員會設立法律援助聯系點，建立農村困難群眾“綠色通道”，對弱勢群體做到“應援盡援”；組織律師參與法律服務熱線值班，認真解答涉農法律問題，定期分析來訪和電話咨詢，提供有針對性的法律服務。
（六）矯正管教進村
組織社區矯正工作人員到農村的社區服刑人員居住地或工作單位走訪，向有關人員了解情況，掌握動態；聘用社區矯正志愿者，對農村的社區服刑人員開展一對一幫助教育活動，確保無脫漏管和重新犯罪現象。
（七）安置幫扶進村
司法所、村委會與刑釋解教人員簽訂幫教安置協議書，定期開展幫教活動，落實安置措施，為刑釋解教人員落實責任田、為其辦理低保和其他社會幫扶，幫助其及早回歸社會。
（八）鑒定服務進村
組織司法鑒定人員進村開展傷害鑒定常識宣傳，結合矛盾糾紛排查活動，為遭受家庭暴力的婦女兒童上門提供傷情鑒定服務，對符合援助條件的弱勢群體減免鑒定費用。
四、實施步驟
第一階段：啟動階段。12月中旬之前，各縣區、各部門開展動員部署，成立法律下鄉工程領導機構，制定實施方案，分解落實責任，確保全面啟動。
第二階段：實施階段。12月中旬到春節前后，各縣區、各部門結合各自目標任務（詳見附表），采取切實可行措施，確保任務全面完成。
第三階段：驗收階段。3月上旬之前，市局對各縣區、各部門目標務完成情況進行檢查驗收，并將組織評比表彰。
五、工作要求
一要高度重視，精心組織。開展法律下鄉工程是推進基層民主法治建設、維護基層社會和諧穩定、創新基層社會管理的重要手段，也是司法行政業務職能向農村基層延伸的重要載體。各級司法行政部門要把法律下鄉工程擺上重要議程，健全工作領導機構，加強組織協調，制定切實可行的實施方案，把長效機制建設貫穿始終，全面推進該項活動深入開展。
縣審計局高度重視網絡安全工作，認真落實網絡安全工作責任制，成立了涵蓋網絡安全的審計信息化領導小組，由分管審計信息化的班子成員任組長，由辦公室具體負責網絡及信息安全統籌規劃和組織協調工作。
此次宣傳活動具體由辦公室負責，認真按要求組織開展網絡安全宣傳活動，加強安全防護，做好網絡安全風險研判，采取針對性措施，并按程序及時向上報告。
二、扎實開展網絡安全宣傳周活動
主要以線上和線上宣傳相結合的方式開展網絡安全宣傳周。
一是召開了職工會，深入宣傳貫徹關于網絡強國的重要思想、《網絡安全法》及相關配套法規等。
二是動員干部職工參加網絡安全線上宣傳活動，擴大覆蓋范圍，提升宣傳效果。
長久以來，鐵路一直是我國重要的運輸方式之一，在加強各地的交通聯系，促進經濟和社會的發展方面起著重要的作用。然而，鐵路施工安全風險控制上仍然存在一系列問題，包括安全風險研判制度的不健全、行車人員的專業知識缺乏、安全意識淡薄、對施工中的突發問題處理力度不夠等等問題，這對施工行車組織安全工作構成極大的威脅。只有及時建立有效的施工安全風險管理機制，才能確保施工過程中行車安全、設備安全、人員安全。在施工行車組織過程中，要堅持“安全第一、預防為主”的原則，逐步健立安全施工管理制度，采取必要的安全措施，以安全施工為前提，同時兼顧施工期間的行車組織指揮。我認為應從以下幾方面加強施工安全風險管理。
1.堅持抓安全風險教育，不斷提高施工安全風險的研判質量
（1）結合鐵路設備、作業、人員和環境、管理等特點，全面引入風險管理的理念和方法，把施工安全風險管理與鐵路既有的問題管理、從嚴管理、精細管理、自主管理等有機融合。嚴格落實“作業標準化、管理規范化”，加強安全風險研判和動態控制，牢固樹立安全風險意識，準確識別和研判安全風險，有效實施風險控制。突出對施工計劃審核、施工前培訓、施工例會質量、施工行車組織辦法制定、施工監控及作業人員安排、施工過程控制、施工總結存在的安全風險進行研判，建立職責明確、程序清晰、實用有效、考核到位的安全風險管理制度，積極構建鐵路施工安全風險控制體系，確保安全持續穩定。
（2）利用事故案例警示教育、安全風險研判會、研討會、專題講座、標語、展板等多種手段和形式，廣泛開展施工安全風險意識、安全責任意識、安全是生命線、安全是“飯碗”的理念教育，把風險意識植根于干部職工思想深處，全面提升干部職工安全風險控制的內在動力，筑牢施工安全的思想防線。堅持安全風險教育，組織各級干部學習安全風險管理基本知識、教育引導各崗位作業人員充分認識本職崗位存在的各種安全風險及潛在后果。
（3）實行安全風險管理，要科學的結合本單位發生的各類事故和安全信息以及充分總結吸取全路發生的事故故障教訓，重點圍繞人員、設備、管理、作業、環境等五個方面進行查找。按照“自下而上、自上而下、上下結合”的原則，分層級全面識別研判安全風險。
（4）推行安全風險管理目的是實現過程控制、超前防范。鐵路部門在施工安全風險管理過程中，以施工過程中客車安全、非正常情況下接發車、多方向接發列車、工程車調車作業安全、勞動安全、等風險環節為重點，加強對營業線施工、非正常情況下接發車、突發事件應急處置等現場關鍵作業環節控制。
（5）推行安全風險管理，要根據人員、設備、環境、規章、作業、運輸組織變化等內外部條件的變化適時分析研判安全風險，對安全風險防范控制措施加以改進和優化，每月對全段施工安全風險管理情況進行檢查評價，下發專題通報，考核結果納入月度安全逐級負責制考核之中，最終實現動態管理、閉環管理、良性循環。
2.施工過程中安全風險控制的重點
（1）施工車站要組織學習施工計劃及重點要求，參加施工作業人員必須清楚施工影響范圍和非正常接發列車作業要求。將責任落實到每個班組和個人，安排好施工監控干部及作業人員。
（2）加強施工前的培訓工作，對施工影響正常行車，由站長（副站長）親自負責，講清影響范圍、聯控用語、限速要求、進路準備方式和加鎖方式等關鍵環節。
（3）工程作業車列在站內長期停留，并需要進行搗調作業時，車站必須對作業人員進行二次培訓，重點對《站細》、《站務指導通知》調車作業辦法進行培訓。
（4）組織召開好施工例會。對接發車方式、設備停用、影響范圍、次日施工的時間、地點及施工主體、配合單位，施工中工程機具和人員，對人員準備及培訓情況必須進行介紹，影響接發列車進路及其他相關設備使用等事項重點明確，對影響路基穩定的施工，必須對各單位光、電纜走向、深度進行重點明確，提示各單位參加施工作業的人員必須清楚行車組織辦法。
（5）特定行車必須固定列車進路，車站須將正線進路開通，并對特定行車進路上所有道岔使用勾鎖器加鎖，對正常排列進路區段道岔，要在施工開始前將道岔開通直股位置，室內使用定反位按鈕鎖閉。
（6）施工結束后組織相關單位及作業人員召開施工總結會，并在《施工例會記錄簿》中記錄。由施工主體和配合單位對當日施工的作業過程、關鍵環節控制、施工配合存在的問題等內容逐項說明，站長指出施工中存在的各種問題，由責任單位提出整改意見。站長對次日施工向施工主體和配合單位提出具體要求。
3.施工安全風險教育
（1）由勞人科（職教）、黨辦、安全科負責利用施工事故案例警示教育、宣傳提綱和手冊、標語、展板等多種手段和形式，堅持開展施工安全風險意識、施工安全責任意識和施工安全發展理念教育。
（2）根據人員管理層次不同，分別開展有針對性地教育培訓。在車務段管理層面上，由干部助理、黨辦、安全科、技術科負責突出施工安全風險管理知識的普及和運用，其中段班子成員側重施工安全風險管理知識及有關制度的培訓，段中層及以下干部側重施工安全風險評估標準、危險源和風險點識別方法等的培訓。在職工層面上由勞人科（職教）、技術科、安全科負責，通過集中答疑、應急演練、班前試問、班后總結等方式，側重現場施工安全風險識別和防控措施落實的培訓，尤其要結合崗位作業標準。
（3）由勞人（職教）科負責制定車務段施工培訓計劃和方案，嚴格推進和落實，注重培訓實效。
4.施工安全風險應急處置
（1）建立實施安全問題快速報告、快速響應、快速阻斷制度。建立快速反應機制，保證運輸生產安全發生突發性問題，信息能夠快速傳遞、問題能夠準確定性、人員和工具能夠迅速到位，將安全風險后果降低到最小程度。對故意拖延或隱瞞不報，造成貽誤救援、擴大事態的，要追究站長及相關人員責任。
（2）完善應急指揮中心、遠程視頻監控系統、安全綜合分析系統、行車設備動態管理系統功能，實現對施工期間行車設備、現場作業、外部環境、控制范圍等動靜態監控，提升預警及分析評估能力，全面分析和及時掌握施工中各種情況引發的安全風險，加強動靜態檢測監測監控，根據預警情況，及時采取措施有效處置。
5.強化施工安全風險考核評價
（1）制定施工安全風險管理考核評價制度，對安全風險研判和識別、跟蹤改進、評估考核等內容進一步規范。
（2）根據季節更替、設備更新、工程改造、業務變更、運輸組織變化等新情況、新問題，及時分析研判施工安全風險，制定完善控制措施。施工安全風險控制情況納入月度安全分析會、季度安委會、年度安全工作會議研究、部署內容，其中月度安全生產分析會、季度安委會要總結、分析施工安全風險控制情況，加強對傾向性和突出問題的研判，必要時動態修改施工安全風險控制表。
（3）每月對施工安全風險管理情況進行檢查評價，考核結果納入月度安全逐級負責制考核之中，嚴格兌現獎懲，做好分析講評。
施工安全風險管理是一個系列化的動態過程。隨著技術的提高、設備的更新、運量的增大、人員的變化等等因素的影響，反映在實際運輸過程中的信息也越來越多，原來不確定的因素也逐漸清晰。因此，應及時或定期地進行監控，辨識是否有新的風險因素產生；各類風險的風險發生率、損失程度是否有變化；風險應對措施是否適宜，實施是否有效等。并針對發現的問題，及時采取措施，如變更風險應對的一些措施，這樣才能確保風險管理的充分性、適宜性和實效性。施工安全風險管理要遵循鐵路安全生產規律，循序漸進地提高安全管理的科學化水平，從職工的思想入手，逐步提高職工的安全風險意識，構建安全風險控制體系，實現施工安全穩定的良性循環。
