時間：2022-07-25 03:15:15
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8月11日上午10時52分，鄰水縣交管大隊五中隊巡邏組工作人員，在柳塘至石永路段查獲了一車未出具政府證明的碎石。經查，該車碎石是用于“雙違”建筑所需的建筑材料，隨即，交警將涉事人員移交給石永鎮政府處理。
“建筑材料的嚴格防控，能有效防止新增‘雙違’建筑?！编徦h城管局負責人告訴記者，“雙違”治理工作開展以來，為了最大限度地減少由此引發的社會矛盾，該縣轉變管理方式，由末端處罰轉變為源頭防控，早發現、早制止。為此，該縣落實專門巡查人員，分片包干，全天24小時監控，并公布舉報電話，動員群眾監督，對“雙違”行為進行全面監督，杜絕“雙違”建筑的再次出現。
同時，該縣制定出臺《取締非法經營預制廠（場）實施方案》、《“雙違”治理建筑材料出售及運輸管理工作方案》等文件，嚴格按照相關程序，把好建筑材料出售和運輸的防控關卡，徹底斷絕“雙違”建筑的材料來源。
“自從做好了源頭防控工作以后，我縣再也沒有一幢非法建筑出現?！绷著P國說，在源頭治理工作中，該縣還加強了建房審批管理，組織了村建辦、國土所對農村村民申請宅基地建房審批進行培訓。
據了解，自“雙違”源頭治理工作開展以來，全縣各相關部門積極加強防控，目前已出動警力、執法人員2706人，檢查登記貨運車輛5377臺次，檢查頁巖磚廠225次，取締非法預制場66家。
部門聯動 打好“治違”組合拳
9月3日，鄰水縣經濟技術開發區大佛寺居委會4組秦顯洪家門口圍滿了村民?！拔覀儊砜此疫`法建筑的拆除情況?！碑數鼐用裢跤癍傉f。在1100余平方米的違法建筑拆除現場，縣城管局工作人員正在忙著拆除，縣國土、住建等部門的工作人員在現場向居民宣講相關政策。
“今天來到拆除現場的有十余個部門，大家分工協作，讓拆除工作進行得既順利又迅速?！笨h城管局工作人員告訴記者。
為了讓‘雙違’治理工作取得明顯成效，鄰水縣采取了多部門聯動的工作機制。在治違之戰中，由城鎮管理監察大隊牽頭，各鄉鎮和國土、住建等相關部門聯合行動，在全縣范圍掀起拆違治違。堅決取締“雙違”建筑水電氣等設施。對“雙違”建筑已經安裝了水電氣等設施的，由各鄉鎮負責摸排安裝情況，報城鎮管理監察大隊匯總。已安裝水電氣等設施戶頭的分別報經信局、住建局等主管部門，由相關主管部門分別通知水電氣部門限期對“雙違”建筑的水電氣等設施予以拆除銷戶。
此外，該縣研究出臺了《鄰水縣違法建設和違法用地治理工作責任追究暫行辦法》，對工作不力的，由縣監察局、糾風辦和檢察院負責，嚴肅追究責任。對違法用地和違法建設治理不力，導致新增“雙違”行為發生且沒有按規定期限拆除到位的鄉鎮，按程序追究其主要領導和分管領導的責任。
以心換心 “雙違”治理贏得支持
“領導干部天天上門來宣傳，耐心細致地給我們做思想工作，我們也意識到了‘雙違’建筑的危害性，再不配合工作就是我們不懂道理了?！?月3日，大佛寺居委會居民聶小蓉主動叫來了“雙違”治理工作組，推倒了自家的“雙違”建筑。
看著房屋倒塌那一瞬間，聶小蓉心里滿是酸楚，她告訴記者：“當初真不該眼紅，見別人修違規建筑，自己也就跟著修了，雖然這次拆遷損失了3萬多元錢，但也算是主動配合政府支持‘雙違’治理工作，希望有違規建筑的家庭都能積極行動起來，支持政府工作。”
全面貫徹落實全省城市容貌整治與景觀建設攻堅行動動員會議精神，以“提升能力、提升標準、提升效率”為主導，在全面完成市委、市政府下達的“雙六”整治和建設任務的基礎上，按照科學規劃、標本兼治，突出重點、形成亮點，細化指標、落實責任的要求，集中時間、集中力量抓好市容專項整治行動和城市主要街道、重要節點、城市出入口的綜合整治和綠地景觀建設，確保今年的市容整治與景觀建設高起點啟動、高水平推進、高質量完成，以過硬的作風打好三年大變樣最后一年的攻堅戰。
二、重點目標任務
（一）市容整治突出抓好“拆違拆臨”、“環境衛生”、“交通秩序”、“戶外廣告”四大專項整治行動，確保市容環境衛生“臟、亂、差”現象得到根治，形成“清潔、衛生、美觀、有序”的城市容貌環境。
1．突出抓好拆違拆臨，開展“零違工程專項行動”。
工作目標是：所有違法建筑、超期臨建、沿街實體圍墻（包括建筑物主體上擅自接建、搭建、改建的違章建筑、沿街和集貿市場中各類私搭亂建房屋、圍欄、經營棚亭等）全部拆除、處理到位。所有拆除后的空地，按照“見縫插綠”的原則，全部進行綠化、美化處理。進一步明確和落實規劃執法責任，健全日常巡查和查處機制，確保無新增違法建設和超期臨建。建立相應的明細臺帳，實行拆違拆臨月報制度，月底前考核驗收。
行動步驟分為：中心城區的主要干道，即路、路、路、大街、大街、路和路等主要街道兩側的違章建筑和臨時建筑要在“”以前全部拆完；其余街道的違章建筑和臨時建筑要在 月底前完成拆除。
責任分工為：區、區政府，區管委會負責本轄區內違法建筑和超期臨建的調查摸底、臺賬建立和拆除工作，市城管執法局會同市規劃局負責市中心城區“零違工程專項行動”的指導、檢查、驗收和違法建筑的甄別工作，市公安局、市住建局、市國土局等部門按照各自職責，做好協同配合。各縣和區、園區政府，負責統一組織本縣區“零違工程專項行動”的組織實施。
2．突出抓好環境衛生治理，開展環境衛生專項整治行動。主要內容：一是按照“全覆蓋、無盲區、無縫隙”的要求，嚴格劃定環境衛生責任區域，落實責任制，徹底解決好環境衛生責任不清或有責任不落實的問題。二是開展市容環境衛生大清理，組織和動員全社會力量，全面清除道路兩側、集貿市場、小街小巷、城鄉結合部、鐵路沿線等部位的各類積存物，徹底消滅衛生死角。三是加強對清掃、清運、保潔工作的組織和監管，認真執行有關標準和規范，嚴格實行獎懲措施，提升專業環衛工作效果。四是整治施工工地，強化施工工地管理，確保各類施工工地按照標準實行圍擋，出入口道路進行硬化，運輸車輛保持清潔，物料堆放整齊，垃圾清運和路面恢復及時，無揚塵污染。五是治理馬路遺灑和亂丟棄建筑垃圾問題，加強對建筑垃圾的審批管理，加強日常監管，組織開展針對馬路遺灑和亂丟棄建筑垃圾的專項執法行動，嚴肅處理違法違規行為。六是規范養犬和飼養寵物行為，制定出臺管理辦法，落實監管責任，加強宣傳教育，加大行政處罰力度，取締違法違規交易市場。七是規范馬路市場、店外經營，取締露天燒烤，集中建設一批便民市場，引商入場，還路于民。
3．突出抓好廣告牌匾治理，開展規范治理戶外廣告牌匾專項整治行動。重點是解決戶外大型廣告過多、過濫、質量差、品位低，沿街商戶牌匾尺寸、位置、形狀雜亂、門臉窗戶亂貼、亂掛宣傳品，城市“牛皮癬”，亂涂、亂貼、亂寫小廣告問題。一是對城區主次干道和公共場所的戶外廣告牌匾進行徹底清理和規范，對已經整治過的街道逐條進行回頭看，沒有整治過的街道按照標準進行整治，該拆除的必須全部拆除，該規范的全部規范。二是規范廣告管理，嚴格廣告審批。規劃部門要編制戶外廣告設置規劃、制定管理辦法，嚴格按照標準審核報批把關，控制數量，提高品位，解決好過多、過濫問題。三是組織動員專業和社會力量對小廣告進行全面清理，建立責任制，將日常清除小廣告的任務和責任落實到街道、社區、單位、物業小區，確保及時清除。四是各級公安和城管部門要組織開展打擊小廣告違法行為專項執法行動，嚴肅查處和打擊違法張貼、張掛、噴涂、沿街散發小廣告等行為。
4．突出抓好道路交通治理，開展交通秩序整治專項行動。重點抓好四個方面：一是要規劃建設一批便民停車場。二是要組織開展靜態交通專項整治行動，對城區主次干道路邊和便道無序停車問題進行規范和治理。三是對路口、公交站（亭）、出租車落客點等進行規范治理，提高道路通暢水平。四是要進一步改善道路路口的交通組織，進一步完善交通信號燈、交通標志、標線、交通隔離設施等交通安全設施建設。五是加強交通法律法規宣傳教育，嚴格道路交通執法。
（二）景觀建設市中心區突出抓好主要街道、重要節點、城市出入口的綜合整治和綠地景觀建設，要形成精品亮點，提升城市景觀品位。
1．主要街道突出抓好四條示范路、四條提升路、三條完善路：
四條示范路：大街，路、路（包括路、路和路）、大街。
四條提升路：路（包括北路、路和路）、路（包括路、路和路）、路、大街。
三條完善路：和路。
以上十一條街道，要按照景觀環境整治和綠地景觀建設的要求，進行提升改造的規劃設計，高標準完成景觀要素的整治和綠地景觀建設任務。（責任單位：區、區政府、區管委會）
2.重要節點突出抓好三個節點：路南路口、賓館口、樓立交口。
以上三個重要節點，要按照景觀環境整治和綠地景觀建設的要求，圍繞綠、亮、美，重新進行提升改造的規劃設計，高標準完成景觀要素的整治和綠地景觀建設任務。（責任單位：區、區政府）
3.完善抓好六個城市出入口：丹拉高速南出入口、路出入口、路與路立交互通、公路與立交互通、與路線立交互通、 東西互通。
各出入口及周邊米范圍內，要圍繞綠、亮、美，進行統一規劃設計，全部完成改造任務，提升綠地景觀效果。（責任單位：市集團）
4.綠地景觀建設。主要抓好六項工程。
一是下游兩岸綠化景觀建設工程。沿河兩側米范圍內全部完成綠化景觀建設任務。（責任單位：市園林局、市集團）
二是路綠化帶建設工程。路兩側米綠線范圍內，要全部進行平整，完成綠地景觀建設任務。（責任單位：路管理處、市集團）
三是大道綠化帶建設工程。對大道兩側環境進行綜合整治，全部完成綠化景觀建設任務。（責任單位：縣、市交通運輸局）
四是市民廣場綠地景觀建設工程。市民廣場及周邊綠地景觀建設任務要全部完成。（責任單位：區）
五是明湖及平湖公園綠地景觀建設工程。全部完成明湖公園綠地景觀建設任務，力爭全面完成平湖公園綠地景觀建設任務。（責任單位：市集團）
六是路、路路網綠化工程。路網兩側各米綠線范圍內全部完成綠化。（責任單位：區管委會）
三、責任和時間要求
按照“屬地管理”的原則，各縣區政府全面負責城市容貌整治與景觀建設任務的組織實施，具體按市政府三年大變樣目標責任要求，確保高標準、高質量的完成。決戰行動從月日全面展開，各項任務必須在月底前全面完成。市三年大變樣辦公室負責對各縣和、園區城市容貌與景觀建設工作的指導和督導檢查。市城管局等有關部門負責對中心城區城市容貌與景觀建設工作的指導和督導檢查。其中：
市城管執法局負責做好總體工作的協調調度和督導檢查。
市規劃局負責景觀環境改造整治項目的規劃設計，協同市園林局搞好綠地景觀的規劃設計。各項規劃和設計完成一個實施一個，全部規劃和設計必須在月底前完成。
市園林局負責綠地景觀建設方案的編制和指導實施等相關工作。各項綠地景觀規劃設計方案完成一個實施一個，全部方案必須在月底前全部完成。
市住建局負責環境衛生治理工作的指導和城市家具的配套建設等相關工作，完成垃圾處理廠、污水處理廠等相關目標任務。
市公安局(交警和治安)負責交通秩序整治的相關工作，并配合各區和有關部門開展相關整治工作，提供執法保障。
市環保局負責城市污染治理相關目標任務，確保各項指標達標。
市交通運輸局（市集團）負責城市出入口的整治和綠地景觀建設，完成公交站（亭）新建和改建任務，完善公交網絡建設。
市水務局、市發改委、市工商局、市民政局、市財政局、市城投集團、地方鐵路管理處、市三年大變樣辦公室、電力、郵電、通訊等有關部門和單位要按照市委、市政府《年中心城區項城建重點工程任務實施方案》確定的目標任務，完成相關整治和建設任務，并做好與各區的協同配合工作。
四、工作措施和要求
（一）加強組織領導，落實目標責任。各縣區政府要建立行政首長負總責、分管領導具體負責、各部門分工負責的責任制，制定確實可行的工作方案和相關政策措施，明確各項任務的責任分工，限定完成時限，掛圖作戰，嚴格獎懲措施，確保各項目標任務的如期完成。
（二）搞好規劃設計，保證資金投入。對每個整治和建設項目都要事先完成規劃和設計，做到先規劃后設計，先設計后施工，嚴格考核驗收，保證整治和建設的品質和水平，防止返工浪費。各級政府要按照市容整治與景觀建設的要求，搞好資金預算，落實資金來源，建立經費保障機制。
（三）統籌安排，突出重點。各縣區要在全面完成《年中心城區城建重點工程任務實施方案》提出的“雙六工程”目標任務的基礎上，突出抓好本方案提出的重點整治和建設任務。要統籌安排，合理調度，有重點、分層次、有序推進，分階段組織專項攻堅戰役，確保整治和建設效果。
（四）強化督導檢查和輿論宣傳。市三年大變樣辦公室和市城管執法局，要加強對整治和建設行動的協調、調度和督導檢查。各新聞媒體要積極配合整治建設工作，廣泛宣傳報道市容整治與景觀建設的意義、進展和成果，形成人人關注、全民參與的良好氛圍。
（五）重視做好基礎資料的收集和匯總工作。按照“誰實施誰提供”、“誰牽頭誰匯總”的原則，確實抓好各類數據、臺帳、照片、圖紙、方案等基礎資料的形成、收集、統計、整理、上報和匯總工作，為年終綜合性評估考核打好基礎。根據年省市三年大變樣工作的總體部署和全省城市容貌整治與景觀建設攻堅行動動員會議精神，按照市委的“三提升”活動要求，決定從今年月日到月日期間再掀大變樣工作新，要深入發動、凝聚實干、再鼓干勁，攻堅克難，以必勝的信心、決戰的姿態，大干天，堅決打贏城市容貌整治與景觀建設攻堅戰。為此，制定如下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實全省城市容貌整治與景觀建設攻堅行動動員會議精神，以“提升能力、提升標準、提升效率”為主導，在全面完成市委、市政府下達的“雙六”整治和建設任務的基礎上，按照科學規劃、標本兼治，突出重點、形成亮點，細化指標、落實責任的要求，集中時間、集中力量抓好市容專項整治行動和城市主要街道、重要節點、城市出入口的綜合整治和綠地景觀建設，確保今年的市容整治與景觀建設高起點啟動、高水平推進、高質量完成，以過硬的作風打好三年大變樣最后一年的攻堅戰。
二、重點目標任務
（一）市容整治突出抓好“拆違拆臨”、“環境衛生”、“交通秩序”、“戶外廣告”四大專項整治行動，確保市容環境衛生“臟、亂、差”現象得到根治，形成“清潔、衛生、美觀、有序”的城市容貌環境。
1．突出抓好拆違拆臨，開展“零違工程專項行動”。
工作目標是：所有違法建筑、超期臨建、沿街實體圍墻（包括建筑物主體上擅自接建、搭建、改建的違章建筑、沿街和集貿市場中各類私搭亂建房屋、圍欄、經營棚亭等）全部拆除、處理到位。所有拆除后的空地，按照“見縫插綠”的原則，全部進行綠化、美化處理。進一步明確和落實規劃執法責任，健全日常巡查和查處機制，確保無新增違法建設和超期臨建。建立相應的明細臺帳，實行拆違拆臨月報制度，月底前考核驗收。
行動步驟分為：中心城區的主要干道，即路、路、路、大街、大街、路和路等主要街道兩側的違章建筑和臨時建筑要在“”以前全部拆完；其余街道的違章建筑和臨時建筑要在月底前完成拆除。
責任分工為：區、區政府，區管委會負責本轄區內違法建筑和超期臨建的調查摸底、臺賬建立和拆除工作，市城管執法局會同市規劃局負責市中心城區“零違工程專項行動”的指導、檢查、驗收和違法建筑的甄別工作，市公安局、市住建局、市國土局等部門按照各自職責，做好協同配合。各縣和區、園區政府，負責統一組織本縣區“零違工程專項行動”的組織實施。
2．突出抓好環境衛生治理，開展環境衛生專項整治行動。主要內容：一是按照“全覆蓋、無盲區、無縫隙”的要求，嚴格劃定環境衛生責任區域，落實責任制，徹底解決好環境衛生責任不清或有責任不落實的問題。二是開展市容環境衛生大清理，組織和動員全社會力量，全面清除道路兩側、集貿市場、小街小巷、城鄉結合部、鐵路沿線等部位的各類積存物，徹底消滅衛生死角。三是加強對清掃、清運、保潔工作的組織和監管，認真執行有關標準和規范，嚴格實行獎懲措施，提升專業環衛工作效果。四是整治施工工地，強化施工工地管理，確保各類施工工地按照標準實行圍擋，出入口道路進行硬化，運輸車輛保持清潔，物料堆放整齊，垃圾清運和路面恢復及時，無揚塵污染。五是治理馬路遺灑和亂丟棄建筑垃圾問題，加強對建筑垃圾的審批管理，加強日常監管，組織開展針對馬路遺灑和亂丟棄建筑垃圾的專項執法行動，嚴肅處理違法違規行為。六是規范養犬和飼養寵物行為，制定出臺管理辦法，落實監管責任，加強宣傳教育，加大行政處罰力度，取締違法違規交易市場。七是規范馬路市場、店外經營，取締露天燒烤，集中建設一批便民市場，引商入場，還路于民。
3．突出抓好廣告牌匾治理，開展規范治理戶外廣告牌匾專項整治行動。重點是解決戶外大型廣告過多、過濫、質量差、品位低，沿街商戶牌匾尺寸、位置、形狀雜亂、門臉窗戶亂貼、亂掛宣傳品，城市“牛皮癬”，亂涂、亂貼、亂寫小廣告問題。一是對城區主次干道和公共場所的戶外廣告牌匾進行徹底清理和規范，對已經整治過的街道逐條進行回頭看，沒有整治過的街道按照標準進行整治，該拆除的必須全部拆除，該規范的全部規范。二是規范廣告管理，嚴格廣告審批。規劃部門要編制戶外廣告設置規劃、制定管理辦法，嚴格按照標準審核報批把關，控制數量，提高品位，解決好過多、過濫問題。三是組織動員專業和社會力量對小廣告進行全面清理，建立責任制，將日常清除小廣告的任務和責任落實到街道、社區、單位、物業小區，確保及時清除。四是各級公安和城管部門要組織開展打擊小廣告違法行為專項執法行動，嚴肅查處和打擊違法張貼、張掛、噴涂、沿街散發小廣告等行為。
4．突出抓好道路交通治理，開展交通秩序整治專項行動。重點抓好四個方面：一是要規劃建設一批便民停車場。二是要組織開展靜態交通專項整治行動，對城區主次干道路邊和便道無序停車問題進行規范和治理。三是對路口、公交站（亭）、出租車落客點等進行規范治理，提高道路通暢水平。四是要進一步改善道路路口的交通組織，進一步完善交通信號燈、交通標志、標線、交通隔離設施等交通安全設施建設。五是加強交通法律法規宣傳教育，嚴格道路交通執法。
（二）景觀建設市中心區突出抓好主要街道、重要節點、城市出入口的綜合整治和綠地景觀建設，要形成精品亮點，提升城市景觀品位。
1．主要街道突出抓好四條示范路、四條提升路、三條完善路：
四條示范路：大街，路、路（包括北路、中路和南路）、大街。
四條提升路：路（包括北路、中路和南路）、路（包括路、中路和南路）、路、大街。
三條完善路：和路。
以上十一條街道，要按照景觀環境整治和綠地景觀建設的要求，進行提升改造的規劃設計，高標準完成景觀要素的整治和綠地景觀建設任務。（責任單位：區、區政府、區管委會）
2.重要節點突出抓好三個節點：路南路口、賓館口、樓立交口。
以上三個重要節點，要按照景觀環境整治和綠地景觀建設的要求，圍繞綠、亮、美，重新進行提升改造的規劃設計，高標準完成景觀要素的整治和綠地景觀建設任務。（責任單位：區、區政府）
3.完善抓好六個城市出入口：丹拉高速南出入口、路張出入口、路與路立交互通、公路與立交互通、與路線立交互通、 東西互通。
各出入口及周邊米范圍內，要圍繞綠、亮、美，進行統一規劃設計，全部完成改造任務，提升綠地景觀效果。（責任單位：市集團）
4.綠地景觀建設。主要抓好六項工程。
一是下游兩岸綠化景觀建設工程。沿河兩側米范圍內全部完成綠化景觀建設任務。（責任單位：市園林局、市集團）
二是路綠化帶建設工程。路兩側米綠線范圍內，要全部進行平整，完成綠地景觀建設任務。（責任單位：路管理處、市集團）
三是大道綠化帶建設工程。對大道兩側環境進行綜合整治，全部完成綠化景觀建設任務。（責任單位：縣、市交通運輸局）
四是市民廣場綠地景觀建設工程。市民廣場及周邊綠地景觀建設任務要全部完成。（責任單位：區）
五是明湖及平湖公園綠地景觀建設工程。全部完成明湖公園綠地景觀建設任務，力爭全面完成平湖公園綠地景觀建設任務。（責任單位：市集團）
六是路、路路網綠化工程。路網兩側各米綠線范圍內全部完成綠化。（責任單位：區管委會）
三、責任和時間要求
按照“屬地管理”的原則，各縣區政府全面負責城市容貌整治與景觀建設任務的組織實施，具體按市政府三年大變樣目標責任要求，確保高標準、高質量的完成。決戰行動從月 日全面展開，各項任務必須在月底前全面完成。市三年大變樣辦公室負責對各縣和、園區城市容貌與景觀建設工作的指導和督導檢查。市城管局等有關部門負責對中心城區城市容貌與景觀建設工作的指導和督導檢查。其中：
市城管執法局負責做好總體工作的協調調度和督導檢查。
市規劃局負責景觀環境改造整治項目的規劃設計，協同市園林局搞好綠地景觀的規劃設計。各項規劃和設計完成一個實施一個，全部規劃和設計必須在月底前完成。
市園林局負責綠地景觀建設方案的編制和指導實施等相關工作。各項綠地景觀規劃設計方案完成一個實施一個，全部方案必須在月底前全部完成。
市住建局負責環境衛生治理工作的指導和城市家具的配套建設等相關工作，完成垃圾處理廠、污水處理廠等相關目標任務。
市公安局(交警和治安)負責交通秩序整治的相關工作，并配合各區和有關部門開展相關整治工作，提供執法保障。
市環保局負責城市污染治理相關目標任務，確保各項指標達標。
市交通運輸局（市集團）負責城市出入口的整治和綠地景觀建設，完成公交站（亭）新建和改建任務，完善公交網絡建設。
市水務局、市發改委、市工商局、市民政局、市財政局、市城投集團、地方鐵路管理處、市三年大變樣辦公室、電力、郵電、通訊等有關部門和單位要按照市委、市政府《年中心城區項城建重點工程任務實施方案》確定的目標任務，完成相關整治和建設任務，并做好與各區的協同配合工作。
四、工作措施和要求
（一）加強組織領導，落實目標責任。各縣區政府要建立行政首長負總責、分管領導具體負責、各部門分工負責的責任制，制定確實可行的工作方案和相關政策措施，明確各項任務的責任分工，限定完成時限，掛圖作戰，嚴格獎懲措施，確保各項目標任務的如期完成。
（二）搞好規劃設計，保證資金投入。對每個整治和建設項目都要事先完成規劃和設計，做到先規劃后設計，先設計后施工，嚴格考核驗收，保證整治和建設的品質和水平，防止返工浪費。各級政府要按照市容整治與景觀建設的要求，搞好資金預算，落實資金來源，建立經費保障機制。
一、要切實增強推進新型城市化的責任感
建設世界旅游精品，關鍵在城市，重點在城市，難點在城市，希望也在城市。武陵源作為旅游區，要牢固樹立抓城市工作就是抓旅游業發展的理念。因為旅游市場競爭的實質就是目的地品牌形象的競爭，旅游品牌形象的塑造和傳播，在一定程度上反映和代表著目的地所能擁有的市場份額。面對當今世界旅游需求多元化、個性化，旅游服務精細化、人性化，旅游市場競爭全球化、規?；陌l展趨勢，旅游城市應該具有獨特、鮮明、有招徠性的旅游形象，而不是“美麗的風景，破爛的城市”。今年省人代會期間，常務副省長于來山在我市代表團座談時指出：“張家界的景區是世界頂尖的景區，看山，沒有一個地方比得上張家界，但是看城市呢？張家界的城市現在還處于不發達的縣鄉級水平”。因此，我們必須真正轉移工作重心，大力推進城市工作，筑牢產業發展平臺，為加快發展開辟廣闊空間。為此，區委審時度勢，響亮地提出了推進新型城市化的科學決策?？梢哉f，推進新型城市化是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是建設世界旅游精品的迫切需要，是建設國際旅游休閑度假區的重要舉措。區委之所以提出推進新型城市化，就是要緊緊圍繞建設世界旅游精品這一宏偉目標，進一步優化城鎮體系，完善城市功能,提升城市品位；就是要通過新型城市化建設“特色突出、城景合一，功能完善、產業提升，適宜人居、社會和諧”的國際旅游休閑度假區，著力打造與世界一流自然景觀相媲美的旅游城市名片。
當前，我區城市建設面臨千載難逢的大好機遇。一是省委、省政府主要領導多次指示我們，要以城市建設為重點，打造世界旅游精品，要求張家界的城市要在三年內有明顯改觀、五年內有大的變樣，希望張家界“在全省率先成為一座有鮮明特色的、有較高品位的城市，為全省的新型城市化建設做貢獻”。今年人代會期間，省委書記張春賢欣然接受將我市作為他本人的新型城市化聯系點。4、5月份，省委書記、省長將專門就我市城市建設的有關問題進行現場辦公。二是市委五屆四次全會出臺了《關于加快世界旅游精品建設的決定》和《張家界市“三年有改觀五年大變樣”建設綱要》，按照“一城兩區，一視同仁”的原則，要求武陵源立足旅游精品建設，把城市做精做優。這對于我們來說，既是鼓舞，又是壓力，既是機遇，又是挑戰。因此，全區上下要充分認識城市在經濟社會發展中具有的重要地位和作用，切實增強抓好城市工作的責任感、緊迫感和使命感，牢牢抓住這一機遇，全力推進新型城市化。
二、要牢牢把握推進新型城市化的重點
區委三屆二次全會審議通過的關于推進新型城市化的決定指出，推進新型城市化包括嚴格執行規劃、搞好城鎮規劃建設區內的拆遷安置、提高城市品位、完善城市功能、加強城市管理、加強對推進新型城市化的領導六個方面的工作任務。我認為，其中最為關鍵、最為重要的還是規劃、建設、管理。只有這將三駕馬車“趕好”了，我們的城市才能“三年有改觀，五年大變樣”，才能上品位，才能實現打造世界旅游精品的目標。
（一）強化規劃。規劃是城市建設的龍頭、管理的基礎。搞好城市規劃，對于促進經濟社會發展，增強吸引力、競爭力，提高人民生活水平，造福子孫后代，極其重要，影響深遠。我們要深化對城市規劃工作極端重要性的認識，竭盡全力搞好城市規劃工作。一是規劃部門要嚴格依法行政。要制訂可操作的、切實可行的行政審批技術標準，以各種客觀而科學的標準來減少和限制規劃行政審批和行政執法工作的主觀性。在法律法規允許的自由度內限權裁量，做到公正平衡，不受個人感情和外部因素的干擾，寬嚴適度，并做好綜合分析判斷，標準統一。要公開審批程序，公示審批結果，杜絕暗箱操作，讓公眾監督檢驗自由裁量權的使用。二是全社會要對規劃工作實施有效監督。社會監督是促進規劃部門提高服務質量，促使規劃工作者增強公仆意識，提高法律素質、廉政素質和專業素質的有效手段。每個市民都要有城市主人翁的責任感、打擊違法違章建設的正義感和行使公民揭發舉報權力的自豪感，把管理這座城市當作自己的責任和義務。宣傳部門應發揮自己褒美貶丑，懲惡揚善的宣傳輿論作用，對城市規劃的重點、熱點、難點項目積極主動介入，實施跟蹤報道，促成規劃的順利實施和難點問題的迅速解決。司法部門也要關注城市規劃，預防城市規劃管理和實施過程中可能產生的不正之風或職務犯罪行為。三是要嚴厲打擊違法建設。取消宅基地，嚴禁翻修私房后，出于種種原因，特別是受利益驅動，肯定會有部分群眾不顧一切，冒著房屋被拆除的風險，進行違法建設，各鄉鎮處、各村居對此要高度重視，一定要將“控”字抓緊抓落實，切不可陽奉陰違。從當前來看，情況不是太好，“白天不建晚上建，平時不建假期建，街面不建小巷建”的所謂違法建房經驗在群眾中廣為流傳。而且，還有個別國家公職人員在頂風建房。紀檢監察部門要充分發揮作用，對參與違法建設的國家公職人員嚴肅調查處理。為了進一步強化各級各部門各單位控違拆違的責任意識，今天的會議專門制定出臺了機關單位聯系村居控違拆違工作方案。希望聯系領導、聯系單位經常下到聯系的村、居委會調研，及時發現情況，采取果敢措施。村、居委會也要經常向聯系領導、聯系單位匯報情況。要通過雙向溝通，用鐵手腕、硬措施將違法建設消滅在萌芽狀態。
（二）搞好建設。怎么建的問題，剛才緒杰同志已經講得很詳細了，我就不再重復。我想著重講一下加快建的問題。今年，由于受冰災影響，我區一季度一般預算收入預計同比減少25%，而我區的財稅收入僅靠旅游和重點工程項目建設，要想圓滿完成年初確定的財稅收入任務，只有強力推進重點工程項目建設。區委、區政府安排的各項重點立項任務，都是硬指標、鐵任務，大家必須力爭主動，加壓苦干，向區委、區政府，向全區人民交上一份滿意的答卷。因此，各鄉鎮處及區直相關各部門要主動工作，要在全區形成一種千帆競發、你追我趕、力爭上游的競爭氛圍，真正使重點工程又“好”又“快”推進。在具體工作中，一要進一步健全項目責任機制。要完善責任制度和重點項目督查機制，做到項目服務有人抓，遇到問題有協調，進度計劃有落實。要實行重點項目工作每周一匯報、每月一督查一通報制度，掌握真實情況，及時化解和查處影響項目建設的矛盾和問題，重大問題隨時報告聯系領導。要嚴格落實工程招投標和監理的各項制度，保質量，保進度，保安全，保資金使用。二要進一步優化環境。各職能部門要切實轉變工作作風，規范辦事程序，落實優惠政策，搞好協調服務，既要堅持依法辦事，按國家政策規定辦理項目手續，又要結合實際，用好用足相關政策，創造性地開展工作。尤其是在重大項目的審批核準、土地征用、環境評價等方面，要積極主動為項目單位提供便利和支持，著力打造讓投資者動心的政策環境、放心的法制環境和順心的體制環境。三要進一步落實責任。無論從聯系領導、責任單位到跟蹤服務人員，從項目考察論證、爭取立項到落地建設，從前期辦理、動工建設到投入使用，都要不斷線地抓，對認準的項目、既定的計劃、安排的工作，要有鍥而不舍、決不放棄的精神，決不能一碰釘子就泄氣，一有困難就退縮，要一鼓作氣，一抓到底，確保項目工作取得明顯成效。凡是重點工程項目沒有達到預期進度的，要向區委、區政府作出深刻說明。
（三）精細管理。剛才緒杰同志講了要抓好市容市貌的綜合整治，努力實現城市管理的“三個轉變”。我非常贊同。但我認為還有一點很重要，那就是要教育市民，要讓廣大市民都自覺配合參與城市管理。只有市民自覺的愛護城市環境、關心城市發展、參與城市管理，我們的城市工作才有希望。一要充分發揮公職人員的示范帶動作用。城市如果單單依靠某個部門、某個人來管理，是無法管好的，必須依靠全社會的力量。在全員參與城市管理的意識還沒有真正形成之前，機關事業單位、公職人員應該首當其沖。通過公職人員的示范，帶動全體市民支持、配合、參與城市管理。正是基于這樣的考慮，在充分借鑒和吸取外地城市管理好的經驗的基礎上，會議出臺了城市工作要點、聯系城市街道“三包”方案、聯系村（居）控違拆違方案，將所有的區直單位都納入進來了，目的就是要增強機關單位、黨員干部的城市主人翁意識，讓黨員干部都積極參與到城市管理中來。希望機關單位、黨員干部能理解、響應、執行區委、區政府的決定，共同參與城市管理。二要充分發揮基層組織作用。區委組織部、區民政局、各鄉鎮處要健全對基層干部的管理機制，充分調動村（居）干部的積極性，讓基層干部挑擔子，強化基層在規劃執法、環衛清掃、庭院綠化、市容管理方面的發言權、管理權。三要強化市民的教育和培訓。要建立市民學校、加大媒體宣傳，深入開展“告別十大陋習，爭做文明市民”活動，進一步強化和升化“文明城市需要文明市民”、“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，廣泛開展形式多樣、健康向上的教育宣傳活動，豐富市民的精神文化生活，提高市民的思想道德和科學文化素質，以此來加快由農民到居民、到市民、再到文明市民的轉變。
制定年全市鄉村容貌與街道景觀整治實施方案。根據市委市政府關于城鎮建設三年上水平的總體工作部署和對鄉村容貌整治與景觀建設工作的具體要求。
一、總體要求
以治臟治亂為重點，緊緊圍繞省市城鎮建設三年上水平的工作部署。以解決群眾反映強烈的鄉村管理突出問題為突破口，綜合整治與專項治理、專業整治與社會治理、集中整治與長效管理相結合，進一步鞏固擴大鄉村改造建設效果，大力營造“干凈、有序、整潔、優美”鄉村容貌與景觀環境，全面提升鄉村管理服務水平。
二、目標任務
（一）鄉村容貌整治重點抓好五大專項治理行動。
1.環境衛生專項治理行動。一是組織開展三次集中大清理戰役。4月開展迎“五一”春季大清理戰役。9月開展迎“十一”秋季大清理戰役。集中大清理活動要進行周密安排，動員全社會力量，全民參戰，全面清除道路、河道、集貿市場、施工工地、居民小區、城鄉結合部、鐵路沿線等部位的各類積存垃圾、渣土、廢棄物，對市政、環衛等公共設施進行全面清洗，完全消滅衛生死角。二是提升專業環衛工作規范和效能。對清掃、保潔、清運、清掏等環衛作業進行科學合理組織和調度，認真執行環衛作業工作規范。對城區主次干道、繁華地區和重點部位增加作業班次，做到一掃兩保。主次干道機械化清掃率達到45%以上，主次干道做到16小時保潔，重點區域（嚴管區域）做到24小時保潔。加強垃圾收集、清運管理，做到垃圾密閉收集運輸、日產日清，清運率達到100%市區內拆遷工程發生的垃圾，要隨拆隨清，并在拆遷結束一周內清理干凈。加強對小街巷環衛工作的組織管理，建立經費保證機制，落實清掃、保潔、清運責任制，實現常態化管理。三是加強環衛設施建設和管理。依照《城鎮環境衛生設施設置規范》要求，設置公共廁所、垃圾轉運站、垃圾箱和果皮箱，加強日常維護管理，堅持設施完好、干凈整潔。四是健全和完善環境衛生責任區制度。依照“全覆蓋、無盲區、無縫隙”要求，嚴格劃定責任區域，將責任范圍、規范和要求落實到專業部門、街道辦事處、小區物業、企事業單位，簽訂責任狀。對沿街商戶、單位全部實行“門前三包”管理，落實監管措施，加大宣傳教育和行政處罰力度。五是建立長效監督考核機制。依照精細化管理的要求和標準，制定市對區、區對各責任單位的分級考核方法，明確獎懲措施，定期檢查考核。
2.戶外廣告專項治理行動。一是組織城管、規劃、工商等部門開展聯合執法行動。無審批手續擅自設立戶外廣告的一律依法予以撤除，有審批手續但不符合規范的限期整改，逾期不自行整改的依法組織撤除。二是組織專業和社會力量對各類小廣告進行集中全面清除，落實責任制，建立健全小廣告日常清除機制。三是各級公安、城管、通訊等部門要協同配合，繼續深入開展專項打擊行動，嚴厲查處違法張貼、張掛、噴涂、沿街散發小廣告行為。四是制定鄉村戶外廣告管理方法，明確管理責任、設置規范和審批程序，嚴格審批管理。
3.集貿市場專項治理行動。一是加快封閉性便民市場建設。及時清除垃圾雜物，確保市場內環境衛生。市場管理單位要加強對市場出入口及周邊的環境管理，保證出入口干凈、衛生、整潔和暢通，防止市場外溢。二是統籌規劃、合理布局，適當批準設置早夜市和占道經營市場，但要加強監管，限定經營時間和地段，落實經營者的市容環境衛生自律責任，落實市場主體的行政管理責任，落實城管隊伍的執法監管責任。所有經批準臨時保存的占路市場必需設置垃圾容器等環衛設施，專人保潔，垃圾及時清運，堅持環境衛生。三是組織城管、工商、環保、公安等有關部門聯合執法，開展規范露天燒烤、取締馬路工廠的專項執法行動。四是加強城管執法日常管控，把管控責任落實到執法機構和具體人員，加強日常巡查和管理，對違法違規問題及時進行教育糾正和處罰。
4.施工現場專項治理行動。一是對各類施工工地進行登記摸排。落實監管單位、責任和措施，告知建設和施工單位義務和標準，建立長效督導檢查機制。二是完善建筑垃圾傾倒、運輸、消納等處置活動的管理方法，嚴格審批管理。三是組織城管執法、住建、規劃、市政公用、環保、公安、交通等部門開展聯合執法行動，嚴厲查處不按規定設置圍擋、出入口不硬化、揚塵噪音污染、無建筑垃圾處置核準審批手續、不按規定時間和地點傾倒建筑垃圾、道路遺撒等違法違規行為。
5.交通環境專項治理行動。一是對主次干道兩側違法建筑、構筑物、違章棚亭和各類非法占路設施進行撤除。清理各種出店經營。根據實際，編制規劃，適當路段合理設置停車泊位。三是加強停車場管理，不準超范圍、超時限停放車輛，堅持停車場干凈整潔。四是加大執法監管力度，嚴厲查處車輛亂停亂放問題。
（二）街道景觀整治重點抓好三項工程。
1.街道景觀新整治工程。將沒有進行過改造整治的主次干道全部納入改造整治范圍。
沿街樓體和墻體進行清洗粉刷，整治內容：對違、臨、陋建筑進行撤除和改造。臨街建筑物外掛設施進行隱蔽和規范化處置。對沿街違規廣告全部撤除，店鋪牌匾統一規范設置，治理亂貼亂畫亂掛，清除小廣告。對各類架空線纜統一規整，杜絕空中“蜘蛛網”治理占道經營、店外經營，規范五小攤點設置。落實清掃保潔和清運責任制，落實“門前三包”責任制，實現環境衛生常態化管理。道路兩側公交站亭、站牌、宣傳欄、垃圾箱、果皮箱等設施齊全、整潔、設置規范。各類交通標識、標線、信號燈、路名牌、指示牌等設施齊全、規范，車輛有序停放。依照專項規劃要求，完成年度街景綠化、亮化任務。
整治規范：符合《市城區主要街道景觀環境綜合整治技術導則》相關要求。
2.街道景觀升級更新工程。對已經改造整治過的重點區域、重要節點鄉村街道景觀進行系統性、高標準升級更新。年市中心城區重點進行5條重要街道的升級更新。
對重點區域、重要節點完善街景規劃設計，升級更新的內容：圍繞綠、亮、美。對應撤除的違臨陋建筑和設施全部撤除到位，對沿街既有建筑實施“穿衣戴帽換服裝”改造，對架空線纜統一規整，提升戶外廣告牌匾品質，增添雕塑、亭廊等節點，提升綠化、亮化水平。
高標準規劃、高標準設計、高標準實施，升級更新的規范：依照《市城區主要街道景觀環境綜合整治技術導則》要求。打造市級示范樣板街，參與省“十佳景觀大道”評選。
參與市“十佳樣板街”評選活動。其他各縣區都要確定1條升級更新的主要街道為示范樣板街。
（三）小街巷整治建設工程。
整治建設范圍：分三年對重點小街巷進行高標準整治。年市中心城區完成下列小街巷整治：
粉刷沿街建筑和墻體，整治內容：重點是撤除違法建筑和違章棚亭閣、占道臺階等設施。規范廣告牌匾設置，治理亂貼亂畫亂掛亂堆亂放，規整架空線纜，治理店外經營，規范馬路市場，落實“門前三包”責任制，完善環衛設施等。
整治規范：符合《市城區主要街道景觀環境綜合整治技術導則》相關要求。
結合實際確定，其他各縣區街道景觀整治的具體范圍和項目由各縣區政府。報市景觀整治辦公室備案。
三、責任分工和時限要求
（一）責任分工。依照屬地管理的原則。并做好與各縣區的協同配合。其中：規劃部門負責進行街道景觀規劃設計，提供色調、風格等相關要求。
（二）時限要求。全市鄉村容貌與街道景觀整治工作3月初啟動。完成工作動員和部署。4月底前要完成街道景觀規劃設計。5月底前完成節點和單體建筑改造設計。整治實施工作從4月初全面展開，9月底前全面完成整治任務，10月底前完成市級考核驗收。
四、保證措施和要求
（一）加強組織領導。切實加強組織領導。要建立行政首長負總責、分管領導具體負責、各部門分工負責的責任制。制定切實可行的工作方案和相關政策錯，細化目標任務，將任務分解落實到具體單位和人員，明確各項任務的責任分工，限定完成時限，嚴格獎懲，確保各項整治目標任務的如期完成。
（二）搞好規劃設計。做到先規劃后設計，先設計后施工，保證整治的品質和水平，防止返工浪費。各級政府要依照鄉村容貌整治與景觀建設的要求，搞好資金預算，落實資金來源，建立經費保證機制。
按照省、市政府賦予我局相對集中行使的13+1項行政處罰權，我局認真履責，扎實做好日常執法工作，不斷開展集中專項整治行動，嚴格查處各種違法行為，全力維護城市的正常管理秩序。
（一）認真履責，嚴格查處各種違法行為。
至11月份，查處各類違法行為48158宗（立案查處4955宗，教育整改43230宗）。其中，規劃執法方面：查處違法建設行為4600宗，涉案面積48.0426萬平方米，36.7126萬平方米（包括臨時搭建的窩棚），已超出2005和2006兩年的查處總數；查處室內違法裝飾裝修案件305宗。市容執法方面：查處亂擺賣、占道經營等市容違法行為35504多宗。戶外廣告招牌執法方面：查處違法設置戶外廣告3789宗，查處城市“牛皮癬”通訊號碼4066個，停機1225臺。生豬屠宰執法方面：搗毀私宰生豬窩點444個，查扣私豬宰生肉品33345公斤，銷毀病變豬肉8815公斤。旅游執法方面：檢查旅行團357個、旅行社196家（次）、購物點130家次。供水、燃氣、市政等執法方面：查處違法行為1609宗。各類違法行為罰款金額304.5萬元。受理群眾投訴13622宗，接待來訪群眾290多批次。
（二）突出重點，全力推進“一年見美”目標。
緊緊圍繞“135”行動計劃“一年見美”目標，突出重點，加大對違法建設和流動擺賣、占道經營及亂張貼、亂拉掛等影響市容和城市整體環境違法行為的整治力度和面上管控。
1、全力遏制違法建設行為的蔓延。針對多年來，我市違法建設尤其是農村違法建房比較嚴重的情況，我局知難而進，迎難而上，全面加強執法力度。一是強勢出擊，做到“二個全力”，即全力配合重大項目的推進工作，集中優勢兵力打“殲滅戰”，強勢拆除了前山金福廣場小區35棟等一批違法建設“釘子戶”，順利完成了翠微西路138號2萬多平方米廠房的搬遷清拆，完成了翠屏路改造工程的拆除項目，拆除了格力電器周邊的違法建設；強勢拆除了海灣花園、澳洲山莊等一批影響較大的永久性違法建設。特別是在31次市政府常務會議決定全面整治我市的違法建設后，我局即刻部署，進一步加大強拆力度，9月24日拆除了金鼎寧堂社區1幢3層210平方米的違法建筑；29日強拆了水擁坑三街9號和15號的違法建筑物300平方米、拆除翠前北路“錦城建材”2000平方米；30日對上寶花園4棟違法占用的架空層實施了強拆。在10月份一個月內，開展各類整治行動275次，對夏灣西街、夏灣東升街共十幾宗違法建設進行了拆除；清拆了石花西路歷史遺留建法建筑2000多平方米，拆除了胡灣里、水擁坑和唐家村、東岸村等一批頂風搶建的建法建筑，有效遏制了城區違法搶建行為。
全力控制農村違法搶建行為，克服暴力抗法的困難，竭盡全力遏制住了水涌坑、里神前、南沙灣舊村、上沖舊村、夏灣、婆石、南屏廣生村、灣仔連屏、金鼎下村、銀坑舊村（大浪灣）等村村民集體違法搶建行為的蔓延。
二是長效整治，做好“四個保障”，在對全市所有違法建設進行拉網式排查，按輕重緩急建立整治臺帳的基礎上，制定了全面整治的工作方案，成立專項領導小組，局主要領導親自負責，從各大隊抽調55名執法骨干，組成“特別行動隊”，專門負責違法建設整治工作，強化“領導保障”；成立了6個專項工作組，從指揮協調、專項行動、法律保障、后勤保障、宣傳和監督檢查等各個方面為整治行動提供強有力的支持，強化“組織保障”；根據違法建設的清拆難度和影響面的不同，形成由特別行動隊組織指揮的二級響應和由局領導、特別行動隊親自組織指揮的一級響應的兩級響應機制，強化“機制保障”；確立了以點帶面、逐個突破的工作思路，選取了具有較大影響面、推進難度適中的前山街道南沙灣社區作為整治突破口，通過點的突破推進面的提高，強化“措施保障”。
2、堵疏結合，嚴格控制占道經營和流動擺賣行為。按照“堵疏結合、級差管理”的工作思路，一是堅決地“堵”，實行了區域級差管理，建立起了街面管控體系，以主干道、車站碼頭、廣場口岸、景點景區以及學校、市場周邊等城市“窗口”為嚴管區，定人、定責、定崗，嚴禁各種違法行為；以城區其它道路和背街小巷為控制區，采取日常巡查與集中整治、平峰監控與高峰嚴控相結合的辦法，對出現的違法行為及時查處；以城郊結合部為一般區，通過機動巡查、堵疏結合，控制面上各種違法現象。通過上述級差管理辦法，各執法中隊合理調配有限的執法力量，突出重點，兼顧全面，增強了對市容環境的面上管控力度，有效維護了城市秩序。
二是堅持有序地“疏”，尋找整治流動攤檔、占道經營的突破口，立足職責，積極促成轄區政府和街道辦引入市場化管理方式，以華麗市場、前山嘉園、廣富市場為試點，設立了“流動經營集中擺賣點”，有效解決了這些區域的亂擺賣問題；建議并協助街道辦在情侶南路及口岸廣場周邊規劃出流動攝影點及攤檔擺賣點，規范珠海的這兩個主要旅游景點的亂擺賣；對反復出現的少數民族亂擺賣，做好前置疏導工作，采取勸阻和隊員定崗值守的方式，避免其成行成市。
三是規范入室經營、查處占道經營，各執法中隊在增強街面巡查頻率，強化管控的同時，通過派發《致商戶的一封信》、與商家面對面座談等方式，做好整治前期的宣傳工作，使嚴管區主要道路和窗口的違法現象得到了有效控制，沿街商家戶外促銷活動正在逐步進行規范，如拱北中隊轄區共有商戶近萬多家，其中已經接近50％的商戶已自覺入室經營，吉大中隊轄區4200多家商鋪，絕大部分做到了入室和規范經營，在市政府周邊的獅山中隊有商戶9700多家，將近75％已經做到了規范經營。
3、全面整治戶外廣告招牌,提升城市形象。在定期巡查的同時，集中開展了戶外廣告招牌和橫幅的整治行動，對主要道路兩側的大型戶外廣告進行了拉網式整治，對破損、過期及無審批手續等影響市容的廣告進行嚴格查處，并對市區24家加油站設置的廣告招牌進行了全面的普查整治，有效地規范了我市的戶外廣告招牌。
4、嚴管重罰，有效遏制住了“牛皮癬”的泛濫。查處嚴重影響市容市貌的各種違法小廣告和城市“牛皮癬”的力度較往年大大加強，按照“一取證、二通知、三處罰、四落實”的原則，展開“牛皮癬”專項整治，對亂張貼行為嚴查不怠，于7月份開出我市整治“牛皮癬”第一張3000元的罰單，至10月份，累積罰款達85340多元，使主干道和重要地段的“牛皮癬”得到了有效遏制。
5、強化整治，農貿市場周邊環境得到改善。以主城區的鳳凰、朝陽、南坑、拱北、夏灣、前山、檸溪和華麗、為農等農貿市場和唐家轄區的唐家、金鼎市場為重點，集中力量，對市場周邊環境和“六亂”行為進行了大規模的整治。各大隊根據轄區市場的不同特點，分別制定整治方案，并通過市場環境的集中整治將整治效果幅射到周圍的街區，加強巡查，使周邊街區的環境同時得到有效改善。
二、堅持依法行政，推進珠海城管執法工作規范科學的發展
今年是我市進一步理順城市管理體制，主城區城管執法實行“一支隊伍，統一管理”的第一年，我局在去年底構筑隊伍架構的基礎上，著重從制度建設、規范執法、工作創新等方面不懈努力，推進城管執法工作的規范化、科學化發展。
1、完善各項管理制度建設，做到嚴于執法，勤于執法。對執法監督、執法責任、過錯追究、考核評議等4項管理制度進行了修改完善，建立健全督查制度、巡查通報制度、考核制度和問責制度，建立局和大隊、中隊三級的工作例會制度。通過制度管理，做到敢于堅持原則，依法執法，敢于頂真碰硬，不怕得罪人，樹立起公平、公正的執法形象。
2、出臺多項操作指引，做到規范執法、理性執法。對執法隊伍的案件調查取證及案件材料處理、行政處罰等多項內容進行規范，大大提高執法規范化、效率和辦案質量。同時，堅持親民、理性的執法理念，善于借助各種前置手段和強制手段，善于借助媒體宣傳，善于通過法規政策宣傳，促使違法案件自查自糾，減少了有責投訴，全年未發生任何國家賠償案件。
3、堅持工作創新，做到措施得力、處置有效。
一是指揮前移，執法力量下沉。局領導分頭掛點情況復雜、執法難度大的中隊與隊員一起破解執法難題，為執法隊伍鼓勁、助威，重大執法行動局領導都親自到現場指揮協調。局機關6個科室的領導也都分別掛點中隊，每個星期不少于兩次深入執法第一線，協助開展市容整治工作，做到執法力量下沉、指揮前移。
二是級差管理，加大管控力度。按照級差管理方案，提出了“一周整治一條街，一月規范一條路”，使執法的嚴管區達到了重點路段無難點，難點路段有序化，違法行為查處及時化。
三是推行案件分級審理制度，把執法案件按照處罰金額、案件大小、影響程度實行局、大隊、中隊分級審理，提高了案件處理的時效性。
四是實行了錯時執法制度，調整作息時間，合理調配執法人員，重點增強上下班人流高峰期的執法力量，努力消除“早、晚”的管理空隙；設立夜間執法中隊，加強夜間管理，確保執法不留空檔，不留盲點。
4、溝建信息交流平臺，注重執法理念及方法引導。在全局構建起了信息報送網絡，實行了信息報送考核評比制度，堅持信息工作服務全局、圍繞重點的工作思路，注重信息的時效性、前瞻性和針對性，采用動態報道和專題專欄相結合的方式，編發《珠海城管執法（135行動專報）》32期，專報54篇，及時反映了我市城管執法的最新動態，報道工作情況，探討管理難題和執法難點，對全局的工作起到了非常好的導引和推動作用。同時，向市委辦報送了信息38條，其中關于我局貫徹市委市政府城市規劃建設匯報會《領會精神實質，發揮職能作用》的專報和關于我局針對豬肉價格上漲而采取行動的《加大私宰生豬查處力度，避免問題豬肉流入百姓餐桌》等專報5次受到了市主要領導的重要批示和轉發。為市委市政府的決策提供具有實際意義的參考。
各執法大隊（包括部分中隊）也都秉持積極向上的原則，建立各自的執法信息管理辦法，通過簡報、快報、周報、月報的形式，及時交流信息，建立信息互動平臺，實行了信息共享，提高了執法效率。
三、落實問責，實施城管執法目標管理責任考核
考核問責是落實行政效能監察，完善行政管理的有效措施，廣西全區開展“城鄉清潔工程”之所以能迅速貫徹，取得實際成效，關鍵就在于建立了層層問責制度。我局在組織中隊長以上干部赴南寧考察現場學習并結合珠海實際認真討論的基礎上，建立了相應的問責制度。
1、提出目標管理考核措施。出臺了《整治市容環境量化考核辦法》、《區域級差管理規定》等局內部問責制度，并于8月8日召開簽約大會與各大隊、中隊簽訂了《整治市容環境管理目標責任書》。
2、健全轄區責任體系。各大隊根據中隊和各崗位職能，完善規章制度，理順程序規則，對所有人員包括內勤、協管員進行定崗定員定責，完善量化考核，把執法任務和各種問題的解決落實到個人。
3、建立督察工作責任制。制定了《珠海市城管執法局督察辦法》,初步形成局考核組定期考核與督察中隊日常巡查考核相結合，獎懲并舉的考核機制。
四、加強與社會溝通，創造和諧的執法氛圍
1、緊緊依靠并配合轄區政府開展工作。各執法大隊（中隊）主動與轄區鎮政府（街）聯系，及時匯報工作情況，圍繞轄區工作中心開展集中整治行動，并積極向轄區政府提出工作建議，做到守土有責。
2、開展共建活動，促進優勢互補。按照“管理精效、服務精細、工作踏實”原則，主動與轄區企業、單位實行結對共建，邀請共建單位召開座談會、參與專項整治活動、協助執法隊伍開展法律咨詢，對轄區的城市管理工作共同監控、共同治理，形成互動、互助、共建的城市管理工作格局。
3、實行隊員公開掛點制度，推動城管進社區。建立城管執法人員掛點聯系制度，各中隊在社區中公布掛點執法人員的姓名、聯系方式；在社區設立城管執法宣傳欄，公布執法信息、宣傳城管法律法規，及時反饋居民關注的城市管理熱點、難點問題，延伸工作觸角和深度。
4、聘請城管監督員，加強執法監督。為加強社會各界對執法部門的監督力度，我局主動聘請了86名政府機關、社區、企業等方面的社會人士作為城管執法監督員，主動接受社會對執法隊伍依法行政、文明執法、廉潔自律等方面的動態監督，并隨時就群眾反映的問題提出建議和意見，共同促進我市城市管理水平的提高。
5、加強對外宣傳，做好媒體的造勢工作。從抓好新聞輿論導向和及時處置媒體曝光事件入手，配合各種整治工作，做好新聞輿論和媒體的造勢工作，今年來，省和市的主要媒體刊發城管執法消息356篇，制作專版和專題節目5個，妥善處理媒體曝光事件63宗。
主要工作體會和存在不足
一、抓住發展機遇，統一指向?！?35”行動計劃是市委市政府堅持以人為本，增加我市區域競爭優勢，彰顯珠海特點的戰略決策，尤其是“一年見美”的工作目標與城管執法直接相關，這既是對我局工作的挑戰和考驗，也為城管執法的發展提供了有利的平臺，作為相對集中行政處罰權的職能部門，我局迅速抓住機遇，把工作的根本指向落實到“一年見美“目標上來，并以此統領各項執法工作，切實抓緊抓好。
二、發揮集體力量，統一部署。局黨組注意發揮集體領導的力量，重大事項集體決策；每月定期召開局長辦公會議，研究部署工作。做到統一指令，統一部署，統一要求，使全局上下對面臨的形勢和工作任務有清醒的認識，有統一的目標,始終堅持依法、嚴格、科學、創新的工作理念，做到依法行政、嚴格執法，公正、嚴明地查處一切違法行為。
三、狠抓隊伍建設，統一標準。城管執法基本上是一支“半軍事化”的隊伍，為此，我局堅持對隊伍實行標準化、規范化管理，以黨建工作為龍頭,以機關作風建設、“創建群眾滿意中隊”為載體，以提高隊伍的執法能力為主線和重要內容,研究和推進城管執法文化建設，狠抓隊伍思想作風和工作紀律，為城管執法工作提供強大的精神動力和作風保障，做到既嚴格查處一切違法行為,又堅持執法就是服務,重視和諧執法和理性執法。注意抓好中堅骨干力量，組織全體中隊長以上干部到南寧現場學習，并召開專題工作會議，以南寧為標桿，認真查找不足，深刻剖析根源；以隊員的獨立辦案能力為重點，加強培訓學習和崗位練兵，統一管理標準，全面樹立城管執法隊伍的新形象。
四、注重調查研究，統一尺度。針對執法工作中存在的困惑和難題，我局及時展開調查研究，分析情況，尋找破解方法，在全局統一應對措施和執法尺度，并向市委市政府提出專題報告。今年先后開展了對農村違法建設、亂擺賣和城市“牛皮癬”和暴力抗法四個方面的專題調研。其中關于亂擺賣的調研報道，得到了鐘世堅市長、霍榮蔭常務副市長的批示；農村違法建設今年已向市政府報送了6份專題報告，得到了市政府的高度重視，于9月24日召開市政府常務會議，專題研究，市政府成立了專題工作小組，提出了全市性的綜合協調整治方案。
2007年，雖然我局做了大量的工作，但由于城管執法工作面臨的一些客觀難題和我局工作中的一些不足，目前我市的城管執法工作還存在一些不盡如人意之處。
1、城管執法的保障機制薄弱，執法裝備不足，執法手段缺乏，罰款處理措施無法落實。對于違法建設，我局只能采取責令停工和暫扣施工工具等行政強制措施使當事人停止建設和接受調查處理，不具備足夠有效的強制力。
2、審批管理與執法脫節，審批前告知不夠，前置管理手段欠缺，執法工作比較被動。
3、執法力量不足的問題更加凸現，隨著“135“行動計劃的深入，執法的任務更重，工作標準更高，使我局執法力量不足的問題更加嚴重。
4、農村違法建設和社會穩定之間的矛盾不容忽視。近年來，我市的農村違法建設呈蔓延趨勢，村民集體搶建現象非常嚴重，雖然我局采取了各種措施強行制止，但由于多方面原因，并不能從根本上遏制，尤其是村民集體搶建，極易引發社會矛盾，使城管執法處在兩難狀態。
5、暴力抗法問題比較嚴重。城管執法部門由于職責所在，在某種程度上成了違法群體和流動攤販的直接“對立面”，因執法工作直接觸及當事人的利益，特別是對違法建設和流動攤販的管控，反復性、流動性強，出現取證難、處罰難的情況，經常發生突發性的暴力抗法事件，執法人員的人身安全得不到有效保障，我市今年已發生暴力抗法事件99起。
6、執法的能力和水平還有待于進一步提高。破解執法的難點熱點問題的辦法還不夠多，措施還不夠得力，部分隊員辦案的水平不夠高。
2008年的工作計劃
指導思想：以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學發展觀和構建和諧社會的執法理念，始終堅持依法行政，以人為本，以打造“最適宜居住，最適宜創業，最適宜生活”城市為追求目標，進一步加大執法力度，突出重點，整體推進，著力提升城管執法績效，規范執法行為，加強執法隊伍建設，構筑城管執法品質精神，為推進“135”行動計劃，促進我市社會和諧，經濟又好又快的發展做出新貢獻。
主要工作思路和落實措施：
一、深入貫徹十七大精神，創新工作理念
1、深入學習，深刻領會十七大精神。把以人為本、全面協調可持續發展的要求貫穿到城管執法工作的各方面，用科學發展觀統領執法工作，堅持“人民唯大，創新為先，依法為道，務實為要”，把執法隊伍的思想統一到貫徹十七大精神，構建社會和諧，促進珠海社會又好又快發展上來，立足職能，認真履責，維護城市發展秩序，創造良好的社會環境；
2、增強服務意識強化二個理念發揚一種精神。恪守“執法就是服務”宗旨：一是增強服務大局的意識，主動參與，努力做好市委市政府重大決策事項和重點項目的執法保障工作；二是增強服務市民的意識，把市民群眾的利益作為執法工作的出發點和落腳點，體察民情、關注民生、贏得民心。強化二個工作理念：一是堅持“依法、從嚴”的執法理念，加大執法力度，強化面上管控，堅持攻堅克難、銳意進取，嚴格查處一切違法行為；二是堅持“文明、理性”的執法理念，把以人為本落實到執法工作實踐中，堅持嚴管重罰與人性化執法、與宣傳教育并舉，增加前置處理方法和引導，營造良好氛圍，使執法環境得到有效的改善。發揚實干精神：用實事求是和唯物辨證的態度，研究克服執法工作中的困難和問題，破解執法難題，促進執法工作整體上水平。
二、突出重點，整體推進，力爭執法工作上新臺階
1、堅決遏制違法建設。打一場拆違專項整治行動攻堅戰，力爭在年底前完成拆違工作的清理，能補辦手續的完善有關報批，不能報批的堅決予以拆除。
2、開展住宅室內違法裝修集中整治行動，按照市的統一部署，與建設、公安、工商和區政府密切配合，共同監控，采取有力措施，依法處理室內違法裝修。
3、加大處罰力度，強化市容環境整治。一是強化對亂擺賣等“六亂”行為的面上管控和處罰力度，學習南寧經驗轉變工作思路，對屢教不改的亂擺賣行為嚴管重罰，確保執法成效。二是規范入室經營有新突破，結合“門前三包”責任制的落實，力爭主城區沿街店鋪80%以上都達到規范入室經營。三是鞏固農貿市場周邊環境整治效果。
4、兼顧全面，整體推進。以市容環境綜合整治為契機，以局部帶動全局，做好燃氣、供水、排水、生豬屠宰、旅游等方面的執法工作，力爭整體執法工作上檔次。
三、創新工作方法，確保執法工作效能
1、加大主動執法力度。增加巡查頻率、擴大巡查區域，提高對違法行為的發現率、查處率。力爭在第一時間多發現問題和解決問題，把問題解決在“早、小”階段，降低執法成本。
2、重視長效管理。立足城管管理反復性強、執法成本高的特點，重視長效管理措施，認真總結既往執法整治的經驗，將整治工作中行之有效的經驗和措施制度化，做到“整治一片，鞏固一片，提高一片”，促進城管執法工作邁上新臺階。
3、加強前置管理，善于借力。堅持依法、規范、程序到位，大力推時陽光執法、陽光辦案，做到每個處罰案件都經得起檢驗。同時，多借助各種前置手段，并借助媒體的宣傳，善于做市民的思想工作和宣傳工作，通過法規政策宣傳，促使違法案件自查自糾，起到良好的社會效果。
4、做好突發事件的處置預案。對可能遇到的問題要考慮周詳，要有應對突發事件和危機事件的處置預案；并善于協調和平衡各種利益沖突，不激矛盾，避免。
四、內強素質，外樹形象，提升執法隊伍的整體素質
1、以黨建工作為龍頭，著力抓好隊伍建設。以素質提高為重點，以工作目標考核為抓手，繼續加強執法隊伍建設，在黨員隊伍中培養和樹立起一批政治堅定、業務過硬、素質優良的骨干作為典范，帶動隊伍建設。
2、深化“創建群眾滿意中隊”活動，促進工作作風的根本轉變。不斷夯實群眾基礎，使更多的群眾理解、關心、支持城管執法工作，使群眾的滿意度進一步提升，變被動“創滿”為主動“創滿”。
3、加強城管文化建設，提供城管執法品質精神，增強執法隊伍的凝聚力和戰斗力，樹立陽光城管執法形象。
深入貫徹落實科學發展觀，以建設宜居幸福的現代化國際新城區為目標，堅持以世界眼光謀劃城市管理，以國際標準提升城市品質，以本土優勢彰顯城市特色，按照“以人為本、改善民生，建管并舉、注重長效，城鄉一體、統籌推進”的思路，在高起點規劃、高水平建設的基礎上，進一步優化城市環境，提升城市管理水平，努力塑造環境優美、秩序優良、管理規范的城市形象，增強城市綜合競爭力和吸引力，為市民創造更加整潔、優美、舒適的工作和生活環境，展示經濟社會發展成果。
二、主要任務
年，全市上下要圍繞打造“整潔、有序、生態、宜居”的城市環境，進一步提高標準，保持激情，增強干勁，大干300天，繼續開展市容環境十大整治行動，重點集中整治城區園林綠化、城市綠道、市政設施和背街小巷、河道治理、環境衛生和城鄉結合部、視覺污染和占路經營、建筑立面和居民樓院、機動車排氣、停車秩序和鎮村環境等十大領域存在的問題，實現城鄉環境面貌顯著改善、城市風格特色更加突出、民心民氣凝聚振奮、城市管理科學規范。
（一）城區園林綠化整治
加強城市園林綠化建設與管理，以濱海大道東段、上海南路、市民廣場和文化場館建設為重點，通過見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠、園藝植綠、全市增綠、全民護綠，形成三季有花、四季常綠、色彩豐富、層次鮮明的城市新景觀。
1、加強城區道路綠化，對城區東風路、文化路、新華路、珠山路、海王路等道路實施綠化改造提升；實施西外環路隔離帶綠化工程；對城區空地實施景觀綠化，區域綠地實施改造提升，增加城市綠量，提高城區綠化水平。
責任單位：市城建局
完成時限：4個月內完成
2、提升道路節點景觀綠化水平，對濱海大道交深圳路節點、濱海大道交世紀大道節點、深圳路交路節點、深圳路交易通路節點進行綠化改造提升。
責任單位：市城建局
完成時限：4個月內完成
3、對濱海大道已征地未綠化部分進行臨時綠化，種植三葉草43.6萬平方米；對南三角以南、濱海大道以北三角綠地實施綠化。
責任單位：市城建局
完成時限：4個月內完成
4、加強城市立體綠化建設，立體綠化要選用苗齡3-5年的攀援植物，選擇城區10處沿街庭院墻壁栽植爬墻虎、薔薇、迎春、連翹等攀援植物，使綠化向空中延伸，既增加景觀效果又提高生態效益。嚴格履行基本建設程序，按照批準的方案組織施工建設，認真實行監理質監制度，安全文明施工。
責任單位：市城建局
完成時限：9個月內完成
5、加強城區公園綠地改造提升，對公園綠地內長勢弱的苗木進行更換，對園路道板、休閑健身器材、雕塑、花壇等設施及時維護，更好地滿足市民休閑健身娛樂需要。運用BT方式實施海水浴場景觀建設工程，確保按時完工。
責任單位：市城建局
完成時限：6個月內完成
6、運用BT方式，加快實施市民文化廣場和市民文化中心建設工程，進一步提高市民文化水平。著力推進市民文化廣場中的城市中軸線景觀綠化和景觀設施建設項目，確保及時完工。
責任單位：市城建局、市文廣新局
完成時限：9個月內完成
（二）城市綠道建設
結合推進生態文明城市建設，完善濱海大道城市綠道建設，新建綠道10公里。
責任單位：市城建局
完成時限：9個月內完成
（三）市政設施和背街小巷整治
城市規劃區范圍內（不包括臨港經濟開發區）的主次干道、地下管網、人行道板、路燈等市級公共區域內市政設施，實行統一規劃、統一建設、統一管理。城市規劃區內支路、背街小巷和城中村（居）的市政設施，按照屬地化管理的原則，由各街道負責建設與管理。以上海南路、南路等道路為重點進行綜合整治，打造城市道路示范街、標致路。
1、加強市政設施養護管理，對城區部分瀝青面層、人行道板破損嚴重及無障礙設施不完善的道路及時進行整修和完善，改善市民出行環境。同時，選擇城區上海南路、南路等主要路段作為重點整治區域，打造城市道路示范街，提升城市形象。
責任單位：市市政公用事業管理處
完成時限：6個月內完成
2、加強公路城區段特別是市區出入口道路的養護與管理，及時修復破損路面，確保道路平整、行車順暢。
責任單位：市公路局分局
完成時限：1個月內完成
3、加強城區公園、廣場、商業街區和游園等休閑、旅游場所管理，確保設施齊全、功能完善、環境優美。
責任單位：市城建局牽頭，市商務局（財貿）、市城管執法大隊、經濟開發區管委、臨港經濟開發區管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：1個月內完成
4、提升城市亮化水平，增強城市亮化景觀效果。本著節能、實用的原則，將城區77條道路的6807盞高壓鈉路燈改造成為LED路燈；對海南路等67條道路的2965個路燈桿進行粉刷；完成大學一路西段路燈安裝工程和濱海大道景觀亮化工程。
責任單位：市市政公用事業管理處
完成時限：6個月內完成
5、按照屬地化管理的原則，由各街道辦事處實施轄區內支路和背街小巷的綜合整治。
責任單位：市市政公用事業管理處牽頭，經濟開發區管委、臨港經濟開發區管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：6個月內完成
（四）城區河道綜合治理
要以整治城區河道和增強城市污水處理能力為重點，提升城市環保水平。
1、對城區風河、大盧河、小辛河、豆金河、西馮河、嶧山河、相公山河7條河道實施截污、清淤、護坡、引水和景觀建設綜合治理，進一步改善河道水質，提升景觀質量；確保完成兩河東岸和柏果樹河東岸海堤建設工程，進一步優化海岸帶環境；加強河道和城區水庫安全管理，增加安全監測設備，及時維護河堤設施，保障城市防汛安全。
責任單位：市市政公用事業管理處牽頭，經濟開發區管委、臨港經濟開發區管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：9個月內完成
2、運用BOT方式，開工建設中科成污水處理廠三期工程，進一步增強城市污水處理能力。
責任單位：市城建局
完成時限：9個月內完成
3、運用BOT方式，建設日處理能力3萬噸的中水處理廠，處理后的中水補充到豆金河、嶧山河和相公山河，作為景觀用水，進一步改善城區水環境。
責任單位：市市政公用事業管理處
完成時限：9個月內完成
（五）環境衛生和城鄉結合部整治
以開展“百個最佳”、“千個星級”、“萬個達標”道路、廣場、公廁、居民樓院環境衛生競賽評選活動為重點，加強城市環境衛生整治，實現無建筑垃圾亂堆亂倒，無衛生臟亂死角，保持天天干凈、處處干凈、和諧有序。
1、加強城區環境衛生保潔與管理，對城區道路、背街小巷、居民小區、城中村和國道、省道路域內的衛生進行集中清理，提高城區環境衛生質量，改善周邊人居環境。
責任單位：市城建局牽頭，市公路局分局、經濟開發區管委、臨港經濟開發區管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：1個月內完成
2、城區生活垃圾收運實行“無縫隙對接”作業，達到“定點定時、車到桶出、桶退車走、地盤干凈”，無二次污染；實行餐廚垃圾收運特許經營，建立餐廚廢棄物申報制度，完善餐廚廢棄物收運系統，實行餐廚垃圾單獨收運處置；所有取得建筑垃圾運輸資質企業的車輛密閉改裝及加裝GPS設備，全面實行建筑垃圾運輸企業特許經營，加大聯合執法力度，有效遏制亂卸亂倒建筑垃圾行為。
責任單位：市城建局牽頭，經濟開發區管委、臨港經濟開發區管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：3個月內完成
3、對城區27座未達標公廁進行改造；在城區文化路原檢察院區域新建公廁1座。
責任單位：市城建局
完成時限：3個月內完成
4、運用BOT方式，開工建設建筑垃圾填埋場，進一步提升城市垃圾處理能力。
責任單位：市城建局
完成時限：9個月內完成
5、在城鄉結合部建立衛生長效管理機制，通過清運、覆蓋、綠化等方式，整治堆放的建筑垃圾，清除生活垃圾死角，規范設置設施垃圾投放點，配齊固定的密閉式生活垃圾容器，落實專人全天保潔，做到垃圾日產日清，無亂排污水、無亂倒和積存渣土。
責任單位：市城市化建設辦公室牽頭，經濟開發區管委、臨港經濟開發區管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：3個月內完成
6、繼續深入開展“百個最佳”、“千個星級”、“萬個達標”道路、廣場、公廁、居民樓院環境衛生競賽評選活動。城區道路達標率不低于90%；廣場達標率100%；公廁達標率不低于80%；居民樓院達標率不低于50%。
責任單位：市城建局牽頭，經濟開發區管委、臨港經濟開發區管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：6個月內完成
（六）視覺污染和占路經營整治
要以違法建筑、占路經營和門頭牌匾為重點，加大整治力度，維護城市整體形象。
1、加強城市視覺污染整治，完成城市建成區范圍內違法設置的各類戶外廣告清理工作，更換鐵山路、人民路門頭牌匾，拆除城市規劃區內的違章建筑。
責任單位：市城管執法大隊牽頭，經濟開發區管委、臨港經濟開發區管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：8個月內完成
2、加強城區現有廢舊物品回收點的整治。對未取得廢舊物資回收許可證擅自經營的業戶，堅決予以取締；對取得廢舊物資回收許可證的業戶，加大規范整改力度，實現集中入室經營。
責任單位：市城管執法大隊牽頭，市公安局、市工商局、經濟開發區管委、臨港經濟開發區管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：3個月完成
（七）建筑立面和居民樓院整治
以城區主要道路建筑立面和老城區居民樓院整治為重點，精心打造城市特色街道和居民樓院。
1、建筑立面整治
建筑立面色彩要統一規劃設計，做到簡潔、明快、美觀，與周圍環境相協調，營造整潔優美的市容環境。要確保建筑外墻面無破損、脫落、裂痕等現象；城區主干道兩側房屋門面裝飾統一規劃、統一設計、統一施工，與周圍環境及地域文化相協調，打造豐富多彩的特色街道。建筑幕墻清洗達到玻璃潔凈、無裂紋及破損現象，顏色統一。
責任單位：市城管執法大隊
完成時限：8個月內完成
2、居民樓院整治
（1）按照屬地化管理的原則，對老城區陳舊的居民樓院進行分期分批整治，確保樓院內公共道路、活動場地、人行道、停車場等地面硬化，公共設施完好無損；區域內綠化和亮化水平高，環境整潔。
責任單位：市城建局牽頭，經濟開發區管委、臨港經濟開發區管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：6個月內完成
（2）物業小區管理服務制度健全，服務到位，物業收費規范。
責任單位：市城建局
完成時限：1個月內完成
（八）機動車排氣污染整治
加快淘汰老舊高污染黃標車，加強加油站油品質量監督檢查和油氣污染治理，確保實現市區無黑煙車、無油氣污染，加油站油品質量全面達標。
責任單位：市環保局牽頭，市公安局、市工商局、市工信局、市交通運輸局、市財政局分工負責
完成時限：6個月內完成
（九）停車秩序及占路經營整治
要以整治城市道路違法停車、占路經營和建設停車場為重點，切實維護城市環境秩序。
1、停車秩序整治
（1）圍繞重點區域和路段，結合轄區交通特點和工作實際，采取巡邏控制和定點嚴管相結合的方式，綜合利用現代化手段，全面開展執法管理，對違法停車實行嚴管嚴查。
責任單位：市公安局牽頭，市城管執法大隊、市交通運輸局配合
完成時限：3個月內完成
（2）開展聯合執法，從嚴處罰社會車輛侵占公交專用道及停車站、場的行為。
責任單位：市公安局牽頭，市城管執法大隊、市交通運輸局配合
完成時限：1個月內完成
（3）加大人行道、車行道違規停車行為治理，重點查處占壓人行道違規停車行為，保障行人交通安全。
責任單位：市公安局、市城管執法大隊按照工作職能分別牽頭組織實施，市交通運輸局配合
完成時限：2個月內完成
（4）繼續加強停車場建設力度，確保停車場規劃建設落實到位；加強路邊停車位和專用停車場管理；選擇符合條件的路域，施劃人行道停車泊位、增設物防設施，有效防范人行道亂停車。
責任單位：市市政公用事業處牽頭，市公安局、市城鄉規劃管理處配合
完成時限：8個月內完成
2、占路經營整治
（1）堅持“統一組織、部門聯動、屬地為主、疏堵結合、依法處置”的原則，研究制定《市便民攤點群管理辦法》和《便民攤點群專項規劃》，指導設置各類便民攤點群，加強規范管理。
責任單位：市城管執法大隊牽頭，市城鄉規劃管理處、市商務局（財貿）配合
完成時限：3個月內完成
（2）通過完善和編制規劃、健全有關制度和機制、修訂標準、強力整治等措施，切實加大占路經營集中整治力度，打造整潔有序的市容環境秩序。
責任單位：市城管執法大隊牽頭，市城鄉規劃管理處、市商務局（財貿）配合
完成時限：3個月內完成
（十）鎮村環境整治
以設施建設、綠化提升、住房建設和危房改造等為整治重點，加快建設生態文明鄉村。
1、高度重視城鄉環境綜合整治工作，組建專門的領導機構和隊伍。
2、按照屬地管理的原則，及時查處轄區內違章建筑、違規廣告、環境污染等問題，大力整治環境衛生臟亂差現象。
3、參照市級標準，結合各自實際，開展鎮駐地環境綜合整治行動，在鎮域公共部位新增垃圾桶和果皮箱。完善垃圾收集運輸體系，配齊日常運行管理和保潔人員，鎮域垃圾實行無害化處理，城市規劃區內的鎮、街道要將垃圾運送至市城市生活垃圾綜合處理場進行集中處理；城市規劃區外的鎮要按照農村垃圾處理專項規劃要求，建設垃圾無害化填埋場或垃圾轉運站，實現鎮域垃圾無害化處理。積極實施鎮村綠化工程，打造綠色村鎮。
4、推進轄區內基礎設施建設、農村住房建設與危房改造，打造生態、文明、和諧的新型城鎮。
責任單位：市城市化建設辦公室牽頭，旅游度假區、鎮、鎮、鎮、鎮、鎮、鎮、鎮、鎮、鎮、鎮、鎮、經濟區、經濟區配合
完成時限：8個月內完成
三、實施步驟
（一）發動部署階段。市政府對全市市容環境綜合整治工作進行全面動員部署。各單位要建立健全組織領導機構，結合各自工作任務，制定具體實施方案。
（二）組織實施階段。市政府定期組織召開調度會和現場觀摩會，及時研究解決市容環境綜合整治工作中遇到的困難和問題，做到邊整治、邊鞏固、邊提高，確保全面完成各項整治任務。各牽頭單位要集中時間和人力，按照工作責任分工進行全面清理整治，確保各項整治目標月底前有大的變化，月底有階段性成果，月底基本完成（跨年度的整治目標除外）。
（三）督查驗收階段。各牽頭單位要按照本實施方案和責任分工進行自查，對存在的問題限期整改。市政府督查室會同市市容環境綜合整治工作指揮部辦公室，對開展市容環境綜合整治情況進行現場督查，對發現的問題予以通報，并督促抓好整改落實，確保整治效果。
四、保障措施
1．落實耕地保護責任。年初由縣政府與各鄉鎮簽訂了《2016年耕地保護目標責任書》,進一步明確職責，落實分工。繼續將耕地保護和補充耕地納入對鄉（鎮）政府目標考評的內容，落實了縣、鄉、村三級監管網絡。強化全縣耕地動態巡查，完善動態巡查臺賬，開展以基本農田保護為重點的巡回檢查，實行基本農田保護區圖、表、冊和實地“三位一體”管理，做到保護圖、保護地塊、保護責任“三落實”。
2．加大力度落實補充耕地工作。
二是完成市政府下達的補充耕地相關任務。今年市政府下達我縣高標準農田建設任務5600畝，已完成1593畝；補充耕地任務1200畝，己完成補充耕地200畝（購買增減掛鉤指標）。
二是有效利用我縣廢棄礦山資源，根據《__省國土資源廳關于歷史遺留損毀采礦用地復墾為耕地有關問題的通知》（__國土資綜〔2015〕314號）文件精神，將歷史遺留損毀采礦用地復墾為耕地，以達到增加耕地、提高土地使用率，綠化環境、恢復植被以及有效預防地質災害的發生等目的。我局通過“204”圖斑比對、分析，初步測算出全縣域采礦用地圖斑共計270個，面積4986.89畝，目前正在進行可行性調查評估工作，對條件成熟的將分期分批進行。
（二）規劃管控落實到位
1．認真辦理用地預審及農轉用征收報批。積極靠前介入，嚴格按照辦事時限承諾，主動提前介入服務我縣重點項目。截止目前共完成用地項目預審20宗，預審面積513.06畝。
2．及時辦理使用有條件建設用地區方案調整報批工作。上半年獲批使用有條件建設區調整方案3個批次，調整項目用地16宗，調整規劃面積527.42畝，較好地保障了建設用地的正常報批。
3．逐步開展局部修改土地利用總體規劃工作。上半年獲批局部修改土地利用總體規劃方案2個批次，涉及調整項目用地8 宗，涉及到調整規劃面積806.28畝。
4．開展永久基本農田劃定工作。根據《__市永久基本農田劃定工作方案的通知》要求，針對__縣城鎮規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，城鎮周邊還有不少優質耕地未劃為永久基本農田，在已有劃定永久基本農田工作基礎上，開展永久基本農田劃定工作。目前城市周邊范圍內耕地面積8954.83畝，其中已有基本農田733.18畝（其中水田471.21畝，旱地261.97畝），未劃入基本農田的耕地面積有8221.65畝。經過前期調查、舉證梳理，我縣已完成面積538.22畝，完成任務率6.55%。
5．做好城鄉建設用地增減掛鉤指標管理。今年共購買城鄉增減掛鉤指標面積400畝，支付購置款17000萬元；購買占補平衡指標700畝，支付購置款7400萬元，目前還沒有使用增減掛鉤的指標，較好保證了經營性商住用地審批。
（三）建設用地管理規范。
1．積極做好農用地轉用、土地征收批次報批及各類建設用地供地審批工作。上半年共獲省政府批準農用地轉用和土地征收41個項目，用地面積1712.2885畝；辦理各類建設用地報批手續21宗，用地面積1412.76畝。
2．優化土地資源配置，規范項目用地公開出讓工作。按照縣委、縣政府對重點項目的用地安排，上半年全縣共出讓土地11宗，總面積471.07畝，總價款103163.84萬元（其中工業用地7宗，面積215.4畝，總價款7113.84萬元；經營性項目用地4宗，面積255.67畝，總價款96050萬元）。
（四）礦政管理穩步推進。
1．規范礦產資源管理。一是委托省地質測繪院編制《礦產資源總體規劃》，科學規范采礦行為。二是進一步強化礦山巡查機制，保證各鄉鎮開展礦山區域巡查每月不少一次。對巡查中發現無證礦點及時制止、及時報告、及時打擊取締。2016年上半年，我局對無證礦點開展巡查40次，打擊13個礦點，搗毀開采鋸臺電腦板16臺，有效地規范礦山管理與整治打擊震懾非法違法采礦行為。三是加緊機制砂出讓工作。我縣今年擬公開出讓的機制砂項目有3宗，分別位于__鎮、__鎮、__鎮，現__鎮雙溪礦區建筑用花崗巖礦已辦理地質報告等前期工作，其余兩處礦點也正在論證中。
2．組織開展生態恢復治理。一是制訂切實可行的礦山復綠方法，嚴格實行礦山復綠“雙月報”制度，我縣飾面石材礦山的治理面積已達近150畝。二是結合《__省國土資源廳關于歷史遺留損毀采礦用地復墾為耕地有關問題的通知》文件精神，依托政策、資金支持，加大廢棄礦山覆土綠化工作力度，努力做到生態環境與補充耕地有機結合，一舉多得。
3．抓安全生產及地礦災害防治工作。一是抓礦山安全生產。積極協同安監部門依法對5家礦山開展年檢工作，年檢率和年檢合格率均達100%。先后4次對持證礦山開展安全生產大檢查，出動檢查人員34人次。印發地質災害防治和礦山安全生產宣傳資料2萬余份（冊），張貼各類宣傳標語20余條。有效提高礦業主及群眾安全生產意識。二是嚴防地質災害。按照《__縣地質災害防治方案》和《__縣突發地質災害應急預案》的要求，對原有地質災害隱患點前后設立的84面警示標志牌進行全部更新，對全縣地質災害點實行經常性的監督巡查，并同時設立了避險安置場所。每逢臺風、暴雨及汛期及時利用短信平臺地質災害防災預警預報。同時，積極協助__鄉__村與__鄉__村做好地質災害點搬遷安置和補助上報的前期工作，目前，3處地災點66戶居民搬遷安置的前期工作也在有條不紊地進行，__鄉__村等4處地災隱患點通過治理已清除安全隱患。對列入國家級地質災害治理項目的__鎮__街地質災害點，已進入施工階段，國土資源部是治理
補助款370萬元也已下達。6．完成科學開發地熱資源。對__鎮__村的地熱嚴格實行開采水量的定期監測（每季度1次）。不斷完善貴安地熱基礎設施，實現了集旅游開發、理療健身等為一體，
“社會效益”及“經濟效益”的綜合效應。
（五）執法監察力度加大
1．認真開展土地礦產衛片執法檢查工作。根據國土資源部下發我縣2015年度土地衛片執法檢查圖斑共484個，總面積7866.9畝，占用耕地1707.66畝。其中，涉及188宗違法用地，面積264.99畝（耕地119.69畝）。188宗違法用地中，其中軍事用地5宗，非立案查處31宗；立案查處151宗。全縣違法用地占地面積占新增建設用地總面積比例4.69%，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例7.04%。目前對立案查處的案件正在逐條分析、調查、審理中。
2．加強動態巡查，嚴厲打擊違法占地行為。我縣采取無人機巡查、手機移動執法等高科技國土資源執法監察手段，及時發現土地違法行為，第一時間采取有效措施，及時予以阻止。結合省市對新農村“幸福家園工程”相關文件精神，重點巡查基本農田保護區、城鄉結合部、公路沿線、四大經濟開發區和__、丹陽等違法行為高發區，做到及時發現，及時制止，及時查處。今年共立案查處土地違法案件175宗（衛片案件164宗，非衛片案件11宗），涉及違法占用土地面積248.56畝，其中建筑占地面積235.73畝。同時加大對違章建筑的拆除力度，全縣共拆除違法建筑237宗，占地面積446.30畝，有效震懾違法用地行為。
3．認真抓好工作，切實維護群眾權益。結合大排查活動，認真處理群眾的訴求，切實做到了件件有著落，事事有回音。上半年共受理事項71件，其中群眾來信11件，12345件44件，省市國土資源部門件4件，省市部門3件，縣局1件，12336轉辦違法線索8件。
（六）基礎工作不斷夯實。
1．推進依法行政。一是加強信息公開制度建設，上半年在“__之窗”網站公開信息共37條。二是規范征地工作。在征地過程中，認真征地公告，規范土地補償費發放流轉程序，防止征地補償款的拖欠、截留、挪用、克扣和擅自變更征地補償費用途，依法維護被征地農民的合法權益。三是進一步完善財務管理制度。按規范要求做好預決算工作，加強專項資金監管、抓好專項資金審計、項目績效考評、離任審計等工作。嚴格執行行政性收費“票款分離”收支兩條線管理，積極配合縣財政局、地稅局為縣財政協征土地契稅約2750多萬元，耕地占用稅約800多萬元。加強耕地開發整理以及舊宅舊村復墾資金前、中、后三期資金跟蹤，規范耕地開發整理承建施工單位和項目業主單位的財務管理制度和資金“再線監控”管理。四是完善網上審核報批程序。目前國土資源管理網上審核報批和國土資源執法監察、行政處罰自由裁量權工作，用地報批、地籍登記確權發證、礦山管理等項目已錄入網，按照網上審批程序實行。五是加強國土資源管理法律法規的全民宣傳教育。以“6.25”土地日、“4.22”地球日、“12.4”法制宣傳日為契機，通過利用有線電視、宣傳橫幅、宣傳標語等形式開展國土資源管理法律法規的宣傳。上半年我局還組織完成了國土資源管理法規制度匯編工作。將國土資源管理工作中常用的法律法規及縣委縣政府出臺的政策規定等匯編成冊，有效滿足了工作需要、提高工作效率，提高廣大干部群眾國土資源法律法規的共識。
2．規范登記工作。
（1）組建__縣不動產登記中心。一是完成機構設置。根據中央、省、市統一部署，整合縣土地、房屋、農地、林地、海域等不動產登記機構和職責，在本局加掛__縣不動產登記局牌子，組建“__縣不動產登記中心”，為縣國土資源局所屬副科級事業單位。目前已完成單位編制核定，不動產登記局和不動產登記中心“三定”方案及負責人任命工作。人員劃轉工作正在進一步落實中。二是完成窗口設置，落實硬件設施。完成了窗口設置方案，購置服務器并與軟件單位對接，落實好軟硬件配置，基礎網絡調試及數據庫建設，并組織開展培訓工作，力爭月底投入發證。
（2）進一步完善地籍管理制度。5月底，全縣發放國有土地使用證共計3540本，面積2024164.59平方米。其中，單位初始（變更）登記33宗，面積1889536.8平方米。辦理土地他項
權利證明（抵押登記）194宗，面積502395.78平方米。發放集體土地使用證130本，面積11013.34平方米。（3）扎實推進農村地籍和房屋調查工作。上半年，已完成地籍調查和房產調查共12個村，目前正在進行地籍檔案掃描、地籍及房產要素測量、地籍調查和房屋調查等工作。
3．檔案管理規范。上半年共接受地籍檔案3852宗，用地檔案國家集體類35宗，文書檔案1004件，司法查詢776宗。接待檔案權利人查詢復制300余宗。
4．統籌信息化建設。
（1）“一張圖”已全部布置到位，現處于試運行階段。通過全局上下共同努力，目前我局的電子信息系統“一張圖”實現了電子政務平臺、綜合管理系統數據庫及監管系統。一是實現電子政務平臺建設。按照信息化工作要求，為提高國土資源工作管理水平和行政審批效率，實現辦公自動化，我局自主開發了國土辦公oa系統，實現單點登錄和上下級數據交互。二是實現系統數據庫的管理與應用。按照省廳統一數據標準，以“二調”數據成果應用為基礎，逐步整合規劃、基本農田、基準地價、礦業權核查、基礎地理、遙感影像、數字__電子地圖等數據庫，建立“一張圖”核心數據庫，形成我縣國土資源數據中心。數據庫集“批供用補查”一體，可被廣泛的應用于數據查詢、出圖等全局各科室業務工作。三是落實綜合監管系統。直觀展示建設項目的生命樹關聯，實現對土地生命周期流轉追溯，從而實現對土地流轉過程的全程監管。
（2）穩步推進數字__空間框架建設工作。數字__空間框架項目獲得省測繪地理信息局批復立項，目前軟件部分確定省基礎地理信息中心作為項目的技術支持單位，開展項目前期的調研設計工作；硬件部分已通過公開招標采購了四臺服務器。同時，爭取省測繪地理信息局專項經費50萬元用于推進項目建設。
（4）完善土地監察系統動態巡查。根據國土資源部及省廳要求對出讓地塊的后期工作通過土地監察系統進行監督，對巡查的地塊適時上傳出讓金票據、交地確認書、現場相片、施工許可證等。上半年已完成待監測宗地的約175宗地塊的材料的收集上傳工作。目前我縣供而未用面積約2220畝，全省排名65位，已從去年同期的全省10名左右大幅下降，成績顯著。
（七）隊伍素質有所提升
1．開展“兩學一做”學習教育活動。根據縣委、縣政府的有關精神，我局成立“兩學一做”學習教育領導小組，按照學習進度要求，目前已組織開展了5次集中學習會、1次專題學習討論會，同時前往縣展覽館開展“清廉自律，慎守儒風，林則徐家風展”參觀學習。并認真組織開展“黨員示范崗”、黨員進社區工作。全面貫徹落實“黨員e家”平臺的使用，完成了局機關黨支部全體在職黨員47人的進“黨員e家”平臺認證。
2．認真開展廉政建設。一是扎實推進黨風廉政建設責任制落實。層層簽訂《2016年__縣國土資源系統黨風廉政建設工作責任書》和《拒絕接受商業賄賂承諾書》，形成一級對一級負責機制，增強廉潔自律觀念。二是落實八項規定。通過局務會議、基層國土資源所長會議、局機關全體干部職工會議等形式，不定期組織干部職工學習省、市、縣紀委、效能辦相關違反“八項規定”案件典型事例的通報，提高隊伍廉潔自律意識。進一步規范接待制度、公車管理制度，三公經費開支較去年又大幅下降。三是全面貫徹落實《廉政準則》。重點圍繞核心業務、重點部位和關鍵環節，動態跟蹤掌握廉政風險，適時進行廉政風險預警。建立廉政風險防控教育制度，定期組織開展廉政風險防控教育。四是嚴格落實“兩個責任”，切實抓好《準則》和《條例》的貫徹落實。堅持兩部法規對黨員干部的廉潔自律要求和紀律要求，堅持問題導向，把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位、挺在前面。
3．深入推進綜治工作。把綜治和平安工作納入年度工作計劃，經常性地開展內部的道德法制教育和安全保衛知識教育，提高本單位人員的綜治創安意識和法制觀念，防止違法犯罪和治安災害事故的發生。認真落實人防、物防、技防等各項安全防范措施，健全完善保衛、保密、值班等安全防范制度，進一步提高了單位內部的安全系數。
通過一年來的努力，國土資源管理工作總體向好，但依然存在一些不足和制約因素，主要表現在：
1.干部隊伍力量不足。
2.礦產資源無證開采、亂采亂挖現象還時有發生，__流域共34個飾面石材礦山于2015年底雖然關閉退出，但“死灰復燃”現象在短期內可能存在，做好徹底全面退出還將面臨工作考驗。
3.農村個人違法建房現象時有發生，土地礦產衛片執法工作因部分當事人不配合調查，且部分鄉鎮政府未將衛片圖斑列入“兩違”拆除對象，嚴重影響我縣衛片整改到位率。
4.保護耕地壓力大，耕地補充任務重，土地開發整理后備資源不足。
5.永久基本農田的劃定工作與我縣發展需求相沖突，此次永久基本農田劃定任務無法達到20%。將影響有條件建設區空間布局調整報批工作，繼而影響我縣建設項目的推進。
我局將在縣委、縣政府的正確領導下，全力抓好國土資源管理各項工作。
1．加強統籌規劃。強化對上溝通，爭取政策支持。努力解決基本農田任務數與二調數據之間的“反超”問題和耕地保有量與二調數據之間“倒推”問題。全面實施新一輪的__縣土地利用總體規劃和鄉鎮土地利用總體規劃，充分發揮規劃的引導作用。盡早完成全縣34642畝優質耕地中可劃為永久基本農田的增劃工作。
2、努力
挖掘潛力，落實補充耕地各項工作。一是立足政策，挖掘開發潛力。我局將與林業、農辦、水利、農業等部門積極配合，擬出臺相關政策，充分挖掘廢棄園地、低效商品林林地、未利用地、村鎮居民點低效建設用地等資源進行開發復墾產生新增耕地。
二是抓緊土地整理項目進度。下半年可完成補充耕地任務925畝。其中長龍洪峰等7個高標準農田建設項目，可產生新增耕地150畝；__鄉__和__村土地整理開發項目，可產生新增耕地465畝；__鄉__等11個村和丹陽文朱村舊村復墾項目，可產生新增耕地110畝。并加快項目的前期工作力度，推進擬開展的土地整治項目在下半年進入調查設計階段，力爭在年底前開工，2017年通過市級驗收。分別有： 3宗未利用地開發項目，面積405.13畝； 3宗舊村復墾項目，面積215畝； 4宗高標準農田建設項目，面積4493畝。
三是異地購買指標。立足本縣資源情況和本年度項目開發新增耕地情況，及早謀劃向域外購買指標，今年充分利用與相關縣市購買增減掛鉤指標老關系戶基礎上，繼續購買補充耕地指標，協調省國土資源廳、市國土資源局切實考慮我縣資源緊缺和耕地保有量倒掛等實際情況，協助購買補充耕地指標，確保完成2016年補充耕地任務。
3．強化用地保障。將堅持保重點、保民生、保產業的原則，一方面通過積極對上協調溝通抓用地報批，暢通報批綠色通道，努力爭取用地指標，重點項目指派專人跟蹤；另一方面，在項目用地過程中做到關口前移、主動服務，認真做好用地報批的協調和指導，確保重點建設項目以及經濟發展、保障民生等所需的建設用地及時獲批。
4．嚴格市場監管。整頓和規范土地市場秩序，加強對土地開發建設的全過程監管，制止擅自變更項目、違規交易、囤積土地等行為。健全完善招拍掛配套制度。要努力提升供地率，批而未供土地要抓緊利用，供而未用土地、閑置土地要抓緊清理，確保不突破批地紅線。
5．加強礦山管理。
一是要完成第三輪《礦產資源總體規劃》的編制工作。嚴格按照《規劃》的有關程序和規定，開展礦政管理的各項工作，促進我縣礦產資源科學開發、永續利用和礦山生態環境的有效保護。
二是全面落實__流域飾面石材全面退出工作。按照省政府下達的2015年底前全面飾面石材礦山關閉的工作要求，繼續保持打擊無證違法采礦的高壓態勢，嚴防已關閉礦山“死灰復燃”現象的發生，同時采取有效措施強化隱患排查，遏制無證非法違法采礦安全事故發生。繼續實施礦山生態恢復治理工作，力爭于今年底前基本實現覆土綠化。
三是統籌開展機制砂出讓工作。__鎮雙溪礦區建筑用花崗巖礦山近期將按照有關法定程序，依法公開出讓，年底前完成__鎮__村和__鎮__村機制砂礦山的出讓工作。
6．貫徹落實不動產統一登記工作。根據全縣不動產統一登記工作實施方案，抓緊落實場所裝修、辦公設備采購、人員劃轉、系統調試及試運行工作，力爭在9月底前頒發第一本不動產登記證書。
7．推進信息化管理。“一張圖”系統將通過試運行階段的調整，不斷地磨合人員與軟件，并根據工作需要進行優化，實行以圖管地，依圖辦事，落實一張圖工程，保障業務正常運轉。
8．加大違法行為打擊力度。切實加強動態巡查。強化執法監察，建立健全長效機制。在查辦土地違法案件中，建立案件調查相互協助、配合和案件移送制度。強化治本，“堵疏”互動。對住房緊張的無房戶、缺房戶、緊房戶積極引導其向住宅小區集中，采取鄉村統一規劃、分步實施辦法，逐步解決農民住房問題。強化關鍵，問責推動。強化引導，宣傳鼓動。依托普通宣傳媒介，縣電視臺等開展宣傳引導，通過標語、傳單、法制宣傳欄等形式開展面上宣傳，在全縣群眾中形成“違建必拆”的高壓態勢。
9．認真做好衛片執法檢查驗收工作。健全共同責任機制，進一步提高我縣衛片執法檢查的工作水平。加強對新發生的違法用地、違法開采案件的查處整治力度，排查梳理今年已動工建設但尚未報批或獲批的項目，抓緊在年內完成好獲批工作。確保2016年衛片執法檢查工作順利完成，并實現“零問責”目標。
20**年，我市堅持以科學發展觀為指導，按照省、寧波市總體部署和要求，結合我市實際，采取一系列措施，扎實推進了生態市建設，并取得了一定成效。
(一)全面統籌部署，生態市建設保障機制不斷完善。一是市委、市政府作出了“全面開展人人守望、呵護綠色家園環保專項行動加快生態市創建的決定”(慈黨〔20**〕17號)，明確了開展“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動加快生態市創建的總體目標、基本原則、各項任務和保障機制，對進一步加強城鄉生態環境建設，著力推動人居環境從基本舒適型向宜居宜業型跨越，進行了全面統籌部署。二是將生態環境治理保護工作任務納入市委、市政府目標管理考核內容，進一步強化組織領導和職責任務的分解落實，切實加強生態環境治理保護工作的統一部署、綜合決策、統籌安排、分工負責、屬地管理、協調推進的工作機制。三是強化社會監督，提高全民參與生態環境保護事業的積極性。在“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動中，將“目標任務”通過報紙等媒體向社會進行公示，環保、建設等部門負責人走進電視直播室，在村級(社區)中倡導建立民間環保組織達193個，約占全市行政村(社區)的59％，進一步強化了生態環境治理保護的群眾基礎。四是加大對生態環境治理保護的政策引導和扶持力度，出臺了《20**年“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動獎勵補助辦法》，預算安排環境保護經費3323.8萬元，同比上年增長21.88%，預計20**年環保投資占全市GDP的比重將達到2.34%，比上年提高0.25個百分點。此外，還安排1500萬元用于農村生活污水治理補助，安排100萬元專項資金用于生態創建補助，有力推動了生態建設和環保項目的落實。五是環境經濟手段進一步強化，啟動了“綠色信貸”制度，將企業環境信用等級作為貸款發放的重要依據，做到企業不環保銀行不放貸，充分發揮了金融杠桿對環境保護的調控作用，在實踐綠色信貸中謀求社會和諧與科學發展。
(二)加大資金投入，穩步推進以水環境整治為重點的基礎設施建設。一是市域污水治理工程進展順利。北部污水處理廠（10萬噸/日）工程已完成主體設備安裝并開始進水調試，東部污水處理廠（5萬噸/日）工程已完成總工程量的83％，預計09年3月可進水調試。東西部地區集污干管工程和泵站工程已通過竣工驗收，鄉鎮管網C6包工程已完成總工程量的65％，鄉鎮管網C7、C8包工程已完成工程量的25％，東部、北部污水處理廠濕地已進入招標前期程序。二是水利工程建設有序推進。編制了《慈溪市河道水體流動規劃》，兩大境外引水工程已實現水環境整治的階段性目標，曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已基本完工，姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網建設，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。三是新一輪城河治理進入實質性整冶階段。市政府對城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區河道綜合整治工作方案》，計劃投入1億元，力爭用3年時間，大規模疏浚滸山城區30km2內約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），切實改善城河水系流動狀況，提高河道自凈能力，力爭使城河水質基本達到五類水標準，局部達到四類水標準。20**年已實質性地啟動了五大工程：在城區引水環通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調度》課題的調研，并對城河河網水系引水配置環通工程方案作了進一步優化。在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。在城區污水管網鋪設上，新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進，教場山污水處理廠3萬噸/日處理能力的擴建工程已全面建設，建成后城區生活污水處理率有望達到75％以上。在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業區塊）區域環境治理可行性研究》課題調研，組織實施了小印花行業、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區“五小”行業，原經濟開發區二、三產業等“六大”整治項目。在河道兩岸違章整治上，對虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸開展了違章建筑拆除，共完成拆違109戶，面積15490平方米。四是生活垃圾無害化處理工程全面展開。市生活垃圾焚燒發電項目已處于安裝調試階段，該項目既是環保工程，也是節能減排的循環經濟項目，可實現我市生活垃圾減量化90%左右，熱能轉化率達84%，每年可節約10萬噸標準煤，減少二氧化硫排放2000噸。東、中、西三個垃圾填埋場滲濾液處理工程已全面實施，其中東、中部垃圾滲濾液處理站及管線鋪設工程已基本完成，西部垃圾場已鋪設管線6200米，余下的457米待周西公路驗收后開始施工。
(三)落實綜合措施，全力推進節能減排工作。節能減排的一批重點項目得到全面實施，并取得明顯成效。據不完全統計，萬元GDP綜合能耗同比下降4.75%，化學需氧量凈削減219.89噸、比上年削減4.29％，二氧化硫凈削減394噸、比上年削減5.86％（最終數據以減排辦核定為準），分別實現了節能減排年度目標。
在節能降耗上：一是建立和完善節能降耗統計體系、監測體系和考核體系，出臺了《慈溪市節能降耗工作目標責任考核暫行辦法》、《慈溪市單位GDP能耗統計指標體系實施方案》和《慈溪市單位GDP能耗監測指標體系實施方案》。二是建立健全項目節能評估、環境準入等審查制度，出臺了《慈溪市工業產業結構調整指導目錄（20**-2010年）》等制度。三是辦好“慈溪節能服務網”，竭力為耗能企業和節能企業搭建服務平臺。四是市財政安排節能降耗資金1500萬元，以項目投資補助和費用資助的方式，用于節能、節電等新技術、新產品、新工藝的研發(生產)，積極推廣節能降耗項目及清潔生產審核，促進我市節能降耗和循環經濟的發展。
在污染減排上：大力推進“結構減排”。組織化纖、漂印染、造紙、電鍍行業共45家企業開展清潔生產審核，目前已有25家通過清潔生產審核。積極發展風力發電等清潔能源產業，建成了慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場，33臺風力發電機現已并網試發電，預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。大力推進“工程減排”。對全市25家4噸以上燃煤鍋爐下達脫硫治理，要求脫硫率均達到90%以上。其中15家化纖企業已完成鍋爐脫硫治理，廢水中水回用率提高到80%以上。寧波眾茂杭州灣熱電有限公司、金輪熱電有限公司循環流化床鍋爐爐外脫硫改造工程已基本完成。大力推進“監管減排”。積極把“電子警察”引入環保執法監管之中，已對35家重點排污企業安裝了污染物在線監控系統，并與省市聯網，有效“管住”了主要工業污染源的排污行為。大力推進“源頭減排”。加強建設項目審批管理，嚴格環保準入門檻，把好新上項目技術水平關、資源消耗關和環境保護關，嚴格落實環境保護“一票否決”和環保審批前置制度，堅決從源頭堵住污染，今年以來已否決重污染或選址不合理的項目110件。
(四)加大執法力度，污染整治成效明顯。組織開展了“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動和無證無照專項治理工作，嚴厲打擊環境違法行為。市環保局共檢查企業3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執行案件257件，受法院委托對204家未履行環保處罰決定的單位實行強制執行，6名當事人被司法拘留，切實維護了環保執法的權威性和嚴肅性。重污染行業整治實現了跨越式突破。杭州灣漂印染基地和電鍍園區已建成投入運行，分散于全市各地的36家漂印染企業進入漂印染基地，實現了集中供熱和污水集中處理。13家集中整治的電鍍企業已整合成5家，并全部完成搬遷，做到廢水分質匯集、集中處理。宗漢、新浦銅熔煉污染整治任務已于20**年9月通過寧波市污染整治辦的“摘帽”驗收。開展了重點行業和重點企業的污染整治。啟動了橫河鎮相士地區域軸承企業的油污染集中處理設施建設，推廣以水代油等技術開展油污染治理，基本完成全市51家年產值2000萬元以上軸承企業的油污染專項整治。分批對全市小印花加工業進行有序取締，共取締小印花39家。繼續加大對廢塑料行業的規范與打擊力度，全市42家廢塑料加工企業（戶）被責令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處。全市五個重點鎮(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，案件由2007年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業環境整治方案》，目前，橋頭鎮廢塑料再生利用產業基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規范化整治任務。飲用水源地上游污染整治工作扎實推進，開展了飲用水源上游5個村、5個單位的生活污水治理，實施了12個村不同模式進行生活污水治理的試點項目。觀海衛開展了保護區內畜禽養殖場(戶)關閉、搬遷試點，匡堰鎮、橋頭鎮已全面取締上灘頭片區內的餐飲業，基本完成了梅湖水庫清淤工程，并啟動了梅湖水庫上游環境污染綜合整治工作，確保市民喝上“放心水”。加強醫療廢水和醫療廢物的整治。完成了5家鎮級以上醫療單位的醫療廢水整治工作，全市746家醫療單位均與寧波市指定的醫療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫療廢物的安全處置率達到100%。全面完成污染源普查任務。通過全市千余名污染源普查員的共同努力，完成了全市1.7萬余家污染源普查任務。環境調處能力全面提升。針對環境案件連年高發的嚴峻態勢，市環保局努力改進和加強環境工作，積極暢通渠道、規范工作行為、創新調處方法，倡導環境查處“四不準”工作標準，堅持局領導接訪交流制、包案制，全年共受理調處群眾環境1983件，調處率達100%。
(五)加強農村環境治理和保護，農村環境面貌進一步改觀。狠抓畜禽養殖污染治理。市政府出臺了畜禽養殖禁養區劃分與管理辦法、畜禽養殖污染綜合整治工作實施方案，通過共同努力，共關閉、搬遷禁養區內52家畜禽養殖場，完成限養區和非禁養區內15個畜禽養殖場污染治理，同時完成新建畜牧小區5個，建成慈龍畜業有限公司養豬場污染治理示范場。繼續加大農村生活污水治理試點工程。啟動農戶標準三格式化糞池建設和污水規范收集改造工程，下達了投資概算達4000多萬元的五大類生活污水治理試點項目。全市已建成農村公廁糞便集中處理中心10座、在建8座、總處理能力達到415噸／日。城區日處理150噸的糞便處理中心已投入使用并覆蓋各街道，為實現全市公廁糞便零排放創造了條件。扎實推進聯鎮帶村建設新農村，5個村創建寧波市全面小康村，在沿山線、中橫線成片連線推進環境整治村35個，在附海鎮成片連線推進村莊整治，建設示范區域。至20**年底，我市環境整治村累計達200個、寧波“百村示范、千村整治”村累計達211個。
(六)生態環境宣傳教育廣泛開展，基層生態創建不斷深入。以“六、五”世界環境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態環保宣傳教育活動，營造了全社會共同參與的良好氛圍。以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環境保護新三年行動計劃、生態市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動等工作，發揮媒體宣傳引導作用。繼續開展中小學環境教育和系列環保主題活動。以基層綠色生態創建為載體，大力倡導生態文明，4個鎮申報創建省級生態鎮、有3個鎮、56個村申報創建寧波市級生態鎮、村，配合上級部門對32家創建寧波市環保模范(綠色)單位和8所學校創建省級綠色學校進行了現場考核驗收，全市有10個村編制了國家級生態村創建規劃。杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。
2009年，我市對照“二創一試點”（創建省級生態市、省級環保模范城市，實施農村環境保護城市試點）的工作要求，進一步推進了全市的生態建設工作。一是制訂出臺了2009年度生態建設的實施意見。二是對各地、各部門下發了2009年度生態建設任務書。三是對全市各鎮（街道）生態建設重點實事項目進行了公示（4月17日慈溪日報專版）。四是擬定了生態建設考核辦法和各地個性化考核。五是對全市各地生態建設工作開展進行了第一輪督查對接。從督查對接的情況看，各地對今年生態建設工作比較重視，特別是對重點實事項目公示更為關注。各地前期準備工作較為充分。普遍對生態任務書進行了上下幾輪的意見征求，鎮級各線開展了一定范圍的調查摸底，極大部分鎮（街道）已做好了生態任務的分解，對有異議的內容提出了較為成熟的意見；主要領導非常重視。有二個鎮的書記、六個鎮（街道）的鎮長（主任）、七個鎮（街道）的副書記親自帶隊負責對接，匡堰的書記、橋頭、橫河的鎮長對生態建設項目都有細致準確的了解。
在肯定成績的同時，我們必須清醒看到，環境污染問題還相當嚴重，我市生態環境還很脆弱，生態市建設還存在許多薄弱環節，環境惡化的勢頭還沒有得到真正遏制，主要表現為兩個“沒有轉變”和兩個“有待加強”。一是思想認識還沒有根本轉變。有的同志特別是一些領導干部生態環境觀念仍較薄弱，還沒有把生態建設與落實科學發展觀有機結合起來，還不同程度地存在“重視經濟發展，忽視環境保護”的現象。二是經濟增長方式還沒有根本性轉變。產業“低、小、散”狀況還存在，高投入、高消耗、高污染行業比重不小，污染源點多面廣，在經濟增長過程中還存在大量消耗資源、消耗能源、污染環境的現象。三是區域性污染整治有待加強。不可否認一些區域的污染還比較嚴重，廢棄礦山生態治理進展較緩，治理率低，廢塑料回收加工污染、鞋業邊角廢料焚燒等問題仍十分突出，市域水環境質量尚未得到根本改善，生態環境治理面臨發展與保護的雙重壓力。四是農業面源污染整治有待加強。農業面源污染嚴重，超標使用農藥、化肥現象比較普遍，水環境質量潛在的危害較為突出。農村生活污水直排現象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現象突出。畜禽養殖區關閉和污染整治不到位現象依然存在，嚴重影響了農村人居環境質量。
對當前我市生態建設和環境保護的形勢，我們一定要有清醒的認識，既要充分肯定我們近年來所做的大量工作、取得的進步，也要看到我們存在的問題，我們的環境承載能力遠遠滿足不了經濟社會發展的需要。環境問題不解決，落實科學發展觀、構建和諧社會只是一句空話；在環境問題上的任何失誤，將對經濟社會造成難以逆轉的長期影響。慈溪要在第三次跨越中實現率先發展、在新一輪區域競爭中爭先競位，必須有良好的生態環境作支撐。面對人口基數大、要素資源缺、環境承載力弱這樣一個基本市情，如果再不注重保護環境、不注重資源節約，那無疑是自斷后路，也就不可能落實科學發展觀。所以，我們一定要樹立抓環保就是抓發展、抓環保就是抓民生、抓環保就是抓穩定的觀念，堅持環保為社會講話、環保為大眾講話，狠下決心，強化措施，不斷把生態市建設推向深入。
二、明確目標，把握重點，扎實推進生態市建設
按照省、寧波生態市建設的總體部署，我市生態市建設的總體目標是：省級生態市、省級環境保護模范城市的“創建指標”于2009年年底基本達標，2010年底通過省級考核驗收；省級農村環境保護試點城市工作今年選擇4個鎮、10個村開展試點并有突破性進展，2010年完成試點任務的50％，2011年全面完成試點工作；?。▽幉ㄊ校┥鷳B市建設考核名列優秀，2010年上半年完成寧波市級督辦的重點環境問題治理并“摘帽”；“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動進一步深化，農村環境整治和庭院整治得到鞏固提升，在農村生活污水治理和生態系列創建等方面取得突破，其中今年完成4個以上省級生態鎮創建，達到80％的硬指標。根據這一目標要求，我們必須按照遠近結合、突出近期的原則，明確重點，分段推進。今年，著重要抓好以下十個方面工作。
（一）著力加強城區河道污染源治理工作。要全面完成城區小印花、橫河小軸承油污染和城區五條主要道路（新江路、三北大街、北二環、南二環、國道）兩側五個行業的整治任務。小印花取締工作要在6月底前完成，對于逾期未拆除的，有關部門要聯合進行強制取締；橫河小軸承油污染治理設施建設要在年內完成并投入使用；要督促城區五條道路五個行業的經營戶限期完成污水接管等治理任務，對逾期未完成治理任務的經營戶要依法進行處理。要通過城區河道污染源整治，進一步減少影響城河水質的污染源，改善城河水環境質量。
（二）著力加強飲用水源保護區污染治理。今年市里把飲用水源保護區源頭環境污染綜合治理列入了重點實事工程，沒有回旋余地，各有關單位要在明確綜合整治實施項目、整治標準、完成期限、責任單位及配合單位的基礎上，全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區內村莊（單位）的生活污水等的污染源治理。
（三）著力加強鋁澆鑄行業整治。要全面完成周巷、長河鋁澆鑄整治，取締一批村莊內離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實改善周邊大氣環境質量。
（四）著力加強公廁二次污染治理（公廁糞尿無害化中心）。每個鎮要開展漏底型公廁的改造，中心城區公廁糞尿無害化中心150噸/日和分布在各鎮的17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心均要投入使用，切實解決公共廁所二次污染問題。
（五）著力加強畜禽養殖污染整治工作。要嚴格執行畜禽養殖禁養區、限養區、非禁養區制度，關閉取締村莊居民區及環境敏感區內畜禽養殖場（點）。完成生豬存欄200頭(牛20頭)以上等規?；笄蒺B殖場排泄物治理任務，完成禁養區內50個畜禽養殖場的關閉或搬遷，完成限養區及非禁養區內12個以上規模化畜禽養殖場的生態化改造，建設畜牧示范小區5個，建成5個規?；笄蒺B殖場污染治理示范場。
（六）著力加強市域污水納管工作。要全面推開排污接納管理工作，對能接入市域污水管網的進行強制接納，確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上，確保市域污水管網貫通區域內納管率達到70%。
（七）著力加強主要污染減排工作。要全力實施市域污水治理工程污水納管、市污水處理廠日處理3萬噸污水擴容、熱電企業脫硫治理改造等減排重點工程，全面完成年度二氧化硫、化學需氧量排放量各削減3%的減排任務。
（八）著力加強生態系列創建工作。要積極開展全國環境優美鎮、生態鎮、村創建創建，以創建為載體帶動農村地區生態環境保護工作，改善農村環境質量。生態創建有三個層次，國家級、省級和寧波市級。在國家級層次上，今年己組織2個鎮（觀海衛、橫河）創建全國環境優美鎮、1個鎮（龍山）啟動全國環境優美鎮創建，指導2個村（周巷鎮長勝市村和橫河鎮大山村）開展國家級生態村創建。省級層次上，要力爭創建成省級生態鎮4個鎮（庵東、附海、匡堰、天元）；寧波市級層次上，要創建寧波市生態村40個，組織5個街道創建寧波市生態街道。
（九）著力加強省農村環境保護試點工作。我市今年被省確定為省首批農村環境保護試點工作的城市，這既是對我們以往農村環境保護工作的一種肯定，也是強化我市農村環境保護工作、實現環境保護城鄉統籌協調發展的機遇。作為試點工作的第一年，我市今年選擇4個鎮（周巷、長河、掌起、龍山）10村（周巷鎮萬安莊村、長勝市村、崇壽鎮海運村、長河鎮大牌頭村、宗漢街道高王村、觀海衛鎮五洞閘村、掌起鎮古窯浦村、龍山鎮太平閘村、徐福村、鳳浦岙村）進行試點，2村進行全面試點，其余8個村進行單項試點。要切實加強對試點工作的檢查和指導，有效解決農村環境問題。
（十）著力加強農村生活污水治理工作。隨著統籌城鄉發展工作的深入，加強農村生態環境保護，深入推進農村生活污水處理工作，己成為我市農村生態環境建設主要內容之一。幾年來，全市農村生活污水處理工程得到有序推進，截止目前，全市已實施生態化處理的村達到34個，納管處理的村達到8個。市財政從2007-20**年間已安排1900萬元專項資金用于農村生活污水治理，2009年又安排了1000萬元用于試點補助。其中庵東鎮海星、華興村、周巷鎮長勝市村的試點項目經驗收合格，市財政已按規定兌現補助，取得了較好效果。今年要加大農村生活污水治理力度，擴大試點范圍，完成20個村的生活污水生態化治理任務。
三、加強領導，落實責任，為生態市建設提供強有力的保障
生態市建設工作，絕不是局部的、一方的、某個部門的事，是一項事關全局和長遠的戰略任務，是一項宏大的系統工程。各鄉鎮、各部門必須著眼長遠，立足當前，以更大的決心，更有力的措施，扎實工作，穩步推進，把生態建設工作的各項任務落到實處。
（一）要進一步加強領導。生態建設涉及領域多、涵蓋面廣，必須建立強有力的組織領導體系。市生態辦要負起全市生態市建設的統一領導、組織和協調工作。各地要切實擔負起責任，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各部門要從各自的職能出發，明確分工，搞好相互協調和配合，切實完成各項工作任務，努力形成市、鄉分級管理，部門相互配合，上下聯動、良性互動的工作格局。
（二）要進一步明確目標。各地、各部門要按照年度生態建設任務書的目標要求積極開展工作，不斷創新措施，狠抓任務落實，特別要對否優指標給予高度重視，對于未完成否優指標的單位和部門，實行一票否決，取消其一切評優資格。
（三）要進一步落實責任。市里已經把建設生態市的任務納入各鄉鎮、各部門的工作目標責任制，分解落實任務。各鄉鎮、各部門要按照目標責任書的要求，深化細化具體化，落實到人。要嚴格實行問責制，凡把關不嚴、治理不力，導致發生重大環保問題的，要追究有關責任人的責任。對污染嚴重的區域性、行業性問題要采取“單兵教練”、“掛牌督查”，盯死看牢，緊抓不放。
發展是根本，是最大的政治、最硬的道理。近年來，在縣委的堅強領導下，通過全縣上下的共同努力，全縣經濟社會呈現出良好發展勢頭，無論是工業經濟、城鎮建設、農業產業化，還是人民生活水平；無論是發展環境，還是招商引資、全民創業，均取得了較好的成績。今天，我們用了上午半天的時間，看了縣經濟開發區**新城區全民創業園、城西糧食暨農副產品加工區、國電**發電廠，這四個點基本反映了我縣工業發展、招商引資、全民創業、園區建設等方面取得的新成果。整體感覺發展形勢良好，勢頭不錯，發展后勁將會不斷增強。就今年1—3月份經濟運行情況來看，發展勢頭也很不錯。一季度，全縣地區生產總值完成16.4億元，同比增長13.8%，其中一產4.1億元、二產4.7億元、三產7.6億元，分別增長7.8%、21.8%、12.1%。完成固定資產投資2.38億元，增長1倍。規模工業總產值4.45億元，同比增長82.1%；工業增加值1.39億元，同比增長66.1%；工業銷售產值4.52億元，同比增長91.6%。農林牧漁業總產值6.83億元，同比增長7.8%。財政收入6488萬元，同比增長26%。
縱比出成績，橫比找差距。在2005年全縣經濟工作會議上我把**（縣級市）的發展拿出來對比分析了一下，我們再來看看現在的狀況：**人口118.6萬人，和我們縣的人口差不多，04、05、06年完成地區生產總值638.3億元、788億元、980億元，分別增長21.2%、16.7%、22.8%；財政收入92.1億元、108.4億元、140億元，分別增長34.3%、13.4%、29.2%?？纯慈思业脑鲩L速度，那才叫快。單就財政總收入來講，三年時間里就增加了近50個億，人家增長的一個百分點的含金量遠遠高于我們增長的一個百分點的含金量，人家在108.4億的基礎上增長一個百分點也就是增長了將近1個億，而我們在2.76億的基礎上增長一個百分點也就只是增長2000多萬。有人說我們與**沒辦法比，人家是全國百強縣。那我們與周邊其他縣區相比，情況又會怎樣呢？也仍然存在著不小的差距。無為縣總面積2433平方公里，人口139.5萬，轄23個鄉鎮，這方面和我們差不多，但是人家的發展速度卻遠遠超過了我們。從**年到**年的四年時間里，無為縣生產總值由52.8億元增加到97億元，凈增44.2個億；財政收入由2.97億元增加到7.74億元，凈增4.77個億；規模以上工業總產值突破百億元大關，達112億元；工業增加值達32.3億元。而我們從**年到**年的增長速度是怎樣的呢？地區生產總值由43.1億元增加到76.4億元，凈增33.1個億；財政收入由2.15億元增加到2.76億元，就算剔除農業稅影響也就只是凈增1個多億；規模工業總產值僅為24.2億元；工業增加值17.4億元。通過以上對比分析，可以看出我們不僅與發達縣區存在巨大差距，同時與周邊縣區也存在不小的差距。由此可見，我們的成績更多地是與我們的過去相比，是在低水平上的發展，是在經濟總量較小的基礎上的發展。這樣的發展速度離加快發展的要求還有一定的差距，離全縣廣大干部群眾的要求還有一定的差距。尤其是在參加了今年3月底召開的全市優化環境、加快發展大會之后，感觸更深。可以說整個會議充滿了一種奮發圖強、加壓緊逼、你追我趕、互不相讓的濃厚氛圍，尤其是聽了市主要領導的講話和到其他各縣區觀摩，令人耳目一新，各縣區都在以一種強烈的緊迫感、責任感和奮勇爭先的決心，自我加壓，奮起直追，加快發展，競爭的態勢確實是咄咄逼人。各縣區咄咄逼人的發展態勢為我們實現在**北縣域經濟崛起中率先發展的目標帶來了嚴峻的挑戰。面對區域競爭日趨加劇的嚴峻形勢，我們必須正視差距，查找不足，自我加壓，迎頭趕上，否則，我們率先發展的目標就是夢想和空喊，這是擺在我們面前的一項迫在眉睫的緊迫任務。
當前，**的發展正處在十分關鍵的時期，大好形勢也為我們加快發展迎來了難得的發展機遇。從宏觀環境看，經濟全球化、區域經濟一體化加速推進，國內經濟總體上處于新一輪上升周期，為我們加快發展提供了更為廣闊的空間。從面臨機遇看，國家把繼續實施西部大開發、促進中部崛起、推進新農村建設、促進東西部地區協調發展作為加快全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要內容，擺在了更加突出的戰略位置，在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大了對中西部地區的支持力度。國家鼓勵發展先進制造業、產業布局的梯度轉移以及省委、省政府提出的東向發展戰略、加快**北地區縣域經濟發展，特別是省政府擴大縣域經濟社會管理權限試點、西部大開發優惠政策在我縣的實施等政策機遇，使我們具備了加快發展的更加有利條件。同時，經過多年的積累，全縣整體發展已經進入了一個蓄勢待發的關鍵階段，全縣廣大干部群眾加快發展的意識與日俱增，尤其是**發電廠等一批重大項目的實施，為調整經濟結構，培育新的增長點，增加經濟發展后勁奠定了堅實基礎。
面對機遇和挑戰，我們要充分認識到加快發展的重要意義，認識到加快發展是牢牢把握當前戰略機遇，實現爭先崛起的關鍵；是樹立落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展的內在要求；是創造物質財富，構建和諧社會的客觀需要；是黨員干部履職盡責，造福人民的責任和使命。今天，我們對工業強縣、項目建設、農業產業化、招商引資、全民創業等方面成績顯著的單位和個人進行表彰，充分表明縣委、縣政府狠抓第一要務的決心堅定不移，加快發展的信心毫不動搖。希望各鄉鎮、各部門一定要始終把加快發展作為第一責任，進一步增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感，集中精力，搶抓機遇，以只爭朝夕的精神、信心百倍的干勁、腳踏實地的作風，牢牢把握發展主動權，再掀加快發展的新熱潮。
二、突出重點，注重實效，為實現在**北縣域經濟崛起中率先發展打下堅實的基礎
要加快發展，就要牽住加快發展的“牛鼻子”。當前和今后一個時期，我們要按照“一個核心，兩手抓”的總體工作思路，突出做好以下重點工作：
（一）狠抓工業不放松。經濟工作千頭萬緒，但是必須始終抓住主線。近年來，縣委、縣政府大力實施工業強縣戰略，積極推進工業化進程，工業經濟的發展速度不斷加快，對全縣整體經濟的推動作用明顯增強。**年，實現工業增加值17.4億元，增長25.1%，其中規模工業實現增加值6.9億元，增長83.3%?！盁o工不富”，工業在全局發展中具有無可替代的核心作用，**要加快發展，工業必須優先發展，這一點不能有絲毫動搖。
第一，不斷增強工業企業核心競爭力。創新是企業發展的永恒主題，也是壯大工業支撐的不竭動力。要積極引導和推進各工業企業增強技術創新意識，不斷加大技改投入；鼓勵本土企業與外來企業聯合對接，吸引外來企業的資金、技術、人才等注入自身發展。要引導企業向成本管理、資金管理、質量管理要效益，實現由經驗管理、傳統管理向科學管理、現代管理的轉變。要引導企業推進品牌創新，鼓勵和支持工業企業爭創名牌，并結合招商引資，吸引知名企業、名牌產品來我縣落戶生根。要研究制定相關激勵政策，引導企業進一步加大資金投入。
第二，大力支持規模企業加快發展。目前，我縣規模工業總體水平不高，工業企業上規模的不多，經濟效益強的不多，科技含量高的不多，這是我縣工業經濟的弱項。抓工業、上項目，要堅持擴大總量與提高質量并舉，但是，我們僅僅從“面”上抓總量擴張是不夠的，更重要的是還要下大力氣從“點”上抓骨干、壯實力，支持現有骨干企業繼續做大做強，延伸產業鏈，促進工業經濟總體結構優化升級。要更加注重規模以下企業的發展，通過加大技改和產品結構調整力度，培育一批符合條件的企業擴大規模、提升效益，提高工業經濟的整體素質。
第三，努力破解工業發展的瓶頸制約。要深入研究和完善工業發展用地政策，決不能影響項目落戶，影響工業發展。要多渠道增加工業項目用地，通過采取用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發后備的等綜合措施，千方百計組織和儲備一批工業項目用地，滿足工業發展需要。在建設用地指標分配上，要對投資規模大、產品結構好的一些項目，予以優先保障。要加強項目規劃選址的科學性研究，注重項目建設節約、集約用地，注重提高項目投資強度。要著力破解資金緊缺難題，通過拓寬項目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業自主籌資的渠道，逐步建立大投入促進工業大發展的良性機制。要深入研究、論證和開發一批高質量的工業項目，爭取國家和省里更多的資金投入。
（二）狠抓項目和投資不放松。作為發展相對滯后的縣域，沒有大投入就不可能有大發展。近年來，我們把抓項目、抓投資作為經濟工作的重中之重，全縣固定資產投資保持了一定的增長。**年全年完成全社會固定資產投資26.5億元，增長33.8%，其中加工制造業投資8.35億元，占全社會固定資產投資的31.6%。但是投資總量不大、增長不快、項目不多的問題仍然比較突出，因此，我們必須牢固樹立抓項目就是抓發展的觀念，緊緊抓住項目和投資工作不放松。
第一，突出重點抓項目?？h委、縣政府把**年確定為“項目建設年”，在工業、農水、能源、交通、社會事業等重點領域，排定了103個重點項目，明確了年內目標、牽頭領導、責任人、責任單位，在4月4日的政府全體會議上已作安排落實，這里我就不具體講了，需要強調的一點是，對這些重點項目我們一定要在落實上下功夫，要加強動態管理，對新出現的增量項目要及時充實進來，切實做深、做細、做透項目各項工作，促進形成新項目不斷生成的態勢，促進形成項目滾動發展的持續能力。這些項目都是全縣項目盤子中的重中之重，是今年項目工作的重點，是務必要兌現的，年底，我們將按照有關規定嚴格兌現獎懲。
第二，超前謀劃抓項目。要圍繞國家產業政策、投資方向，圍繞我縣資源優勢、產業特色和基本縣情，著力在項目前期謀劃上下功夫，從推進工業化進程中謀劃項目，從發揮資源優勢中謀劃項目，從延長現有產業鏈條中謀劃項目，從加強基礎設施建設、加快社會事業發展中謀劃項目，努力夯實項目工作基礎?？h發改委、招商、農委、建設等部門要分別牽頭謀劃好各類項目；幾個項目集中區要根據各自園區產業定位特點，加強項目謀劃，建好項目庫。當前，上級部門都有扶持政策或補助資金，但政策和資金必須跟著項目走，沒有項目，上級的支持就沒有落腳點。相關部門要結合我縣實際，圍繞現有資源優勢，精心做好項目的包裝策劃，儲備一批對全縣經濟社會發展具有帶動作用的項目，做好項目儲備工作，積極爭取上級支持。
第三，多元投資抓項目。加快項目建設，融資是關鍵。經濟管理部門和企業要悉心學習領會國家投資政策，尤其要重點研究國家支持中部、農業、縣域經濟發展的政策，捕捉上級投資信息，加強與上級對口部門的聯系，爭取他們的項目和資金支持，落實更多的資金投入。要全力招商引資,積極“走出去”、“請進來”，千方百計加大招商引資力度，通過對外開放尋找項目、帶來投資。要加大銀行注資,加強誠信建設，積極構建銀企合作模式，建立金融部門與企業、投資者之間的良性互動合作機制。要擴大社會投資,深入挖掘民間資本潛力，鼓勵民間資本參與建設,創造條件引導全社會尤其是**籍在外經商成功人士參與家鄉項目建設。
第四，強化管理抓項目。要加快項目建設進度。對條件已經成熟的，抓緊時間，盡快開工；對條件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴幫助逐項解決，倒排開工時間，力爭盡早開工。在建項目要抓進度，對每個在建項目，項目責任單位及有關部門要經常檢查施工進度情況，及時分析、排除影響工程進度的因素，明確提出時限和進度要求，倒排工期，強化督查，做到快中求好，確保按期完工。要加強項目協調和跟蹤問效，采取現場辦公、綜合協調等形式，有效解決項目進展中存在的各種問題。
（三）狠抓招商引資工作不放松。加大投入的資金從何來？關鍵是靠招商引資。**年，我們實際利用市外資金8.33億元，增長52.5%。今年一季度，已引進市外資金1.8億元，同比增長110.5%。但我們不能自滿，要看到差距。我們看了去年省內部分縣利用內資情況，其中當涂縣為32.6億元、無為縣為25億元、寧國市18.9億元、天長市13.4億元，既使是霍山這樣的山區小縣還搞到9.4億元，而我們縣還在8億元水平上。盡管我們增幅比較大了，但是基數較小，還需要堅持不懈地努力。
第一，促進招商引資工作再升溫。招商引資是當前經濟工作的生命線，不能半途冷卻。我們要把這把火燒起來，讓大家感到有壓力，如果這根弦松了，這盆水冷了，就可能犯歷史性錯誤，這一點要統一認識。不能因為少數地方招商引資事件而打消我們招商熱情，我們更應該在吸取教訓、總結經驗的基礎上，進一步創新招商思路，把履行招商引資的職責和招商引資任務結合起來，積極主動招商引資。今年的招商引資目標會上已明確給大家，分為指導性目標和引進工業項目數，其中到位資金安排了20.74億元、引進工業項目安排了176個，實行招商項目和到位資金雙目標管理。要完成目標任務，全縣上下要樹立起全民參與招商的意識，廣大領導干部要廣交客商朋友，真正成為招商引資的信息員；機關工作人員要熟悉市場情況、了解政策、留心企業投資信息，切實關心招商引資項目，關心外來企業發展，成為招商引資的聯絡員；我們要通過引導發動，讓每一個**人民都成為招商引資的宣傳員。
第二，進一步改進招商方式。我們要采取行之有效的招商方式，不斷增加項目信息擁有量，加大項目引進量。一是對縣直機關進行整合開展協作招商?？h委、縣政府已將縣直機關部門打捆，分為財經、工業、農業、土地建設、商貿交通、教育科技、宣傳文化、政法、黨群等12個協作招商組，明確了牽頭領導，實行統一分配目標任務，統一組織招商人員，統一協調招商經費，統一組織招商活動的辦法，開展招商引資工作，這項工作今年要切實抓好。二是各園區要實行駐點招商?？h經濟開發區、城西糧食及農副產品加工區、孝儀工業項目集中區**新城區全民創業園、龍亢農場產業集中區要根據各自園區產業主導方向，自行選擇駐點地區進行招商；有條件的鄉鎮也可以根據具體情況自行選擇駐點招商，力求談成一批項目，引進一批資金。三是擴大委托招商。縣招商局要盡快從在我縣投資的客商、**在外成功人士、“長三角”和“珠三角”地區招商中介機構中，選擇有影響的單位和個人為我縣招商，積極借助外力開展招商。四是在重點地區集中招商。對通過洽談投資意向項目比較多、當地企業人脈關系比較好的地區，集中一定的時間由縣領導帶隊，有關單位負責人參加，進行集中招商，力促一批項目落戶。
第三，加強招商引資基礎性工作。園區是促進項目建設、招商引資的重要載體，也是推進經濟快速增長的重要引擎。我們要把園區建設推到主攻工業的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，全力以赴，加快推進。要調動一切因素，著力加強工業園區基礎設施建設，提升項目承載力，加快園區發展，同時要合理布局和實施產業小區建設。縣經濟開發區要加快發展步伐，完善配套設施，拓展建成區面積；龍亢農場產業集中區、城西糧食暨農副產品加工區**新城區全民創業園要加快推進基礎設施建設，同步抓好招商引資和項目入區工作；孝儀工業項目集中區年內要全面完成規劃、確定運作模式、明確基礎設施投資來源等前期工作，切實把發展平臺籌劃好；其他有條件的鄉鎮要按照“科學謀劃，盡力而為，量力而行”的原則，抓好項目小區的規劃和建設，促進項目集聚發展。
第四，強化招商引資目標責任制。要認真落實領導責任制，縣委常委、縣政府副縣長是分管或聯系單位招商引資任務的第一責任人，各單位主要負責人是招商引資工作直接責任人，各目標責任單位一定要按照全縣的總目標，排出各自的細化招商引資工作方案，做到精力投入到位，工作力度到位，措施辦法到位，各項服務到位。要認真落實招商引資工作推進機制，縣招商引資工作領導小組每季度要召開一次調度會，縣委常委、縣政府副縣長要每月召開一次分管或聯系單位招商引資調度會，并建立招商聯席會議制度，集中研究解決招商引資有關問題。一是集中研究各階段在談項目。二是研究解決出現的經濟環境問題。三是部署安排下一階段工作。要通過分析上一階段招商引資工作形勢，正確把握招商引資工作走向，及時掌握新情況，發現新問題，研究新辦法，作出新安排，推動各項措施的落實，促進工作任務的完成，以招商引資工作成效來檢驗各級干部的工作能力和工作水平。
（四）狠抓全民創業不放松。民營經濟是縣域經濟發展的主戰場，是財政收入的主要來源。要看到，我縣推進全民創業才剛剛開始，我們要采取更加有力的措施、更加有效的政策，積極推進全民創業，切實在全縣掀起“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”的熱潮。
第一，要不斷激發全民創業的熱情。我們與發達地區相比，最大的差距就在于還沒有真正掀起全民創業的熱潮。浙江的富裕，富就富在老百姓，它平均不到26個人就有一個老板，溫州、臺州等地每4戶家庭就有一家投資辦企業。我們要加快激活民間資本，全力激發全民創業熱情，鼓勵干部創事業、能人創企業、百姓創家業?！爸袊笳嫫ね酢敝坏膴W康集團老總王振滔20年前還是個小木匠，創業之初，和我們一樣都是普通人，都是白手起家，靠辛勤勞動、艱苦創業打拼出“第一桶金”，然后一步步走向事業的巔峰。事實證明，只要我們敢想敢冒，敢做敢干，大膽追求，勇于實踐，就一定能夠創出新業績，贏得大發展。
第二，要積極營造全民創業的氛圍。要認真落實全民創業優惠政策，在市場準入、創業領域等方面要給予全面優惠，調動全民創業的激情。當前，我們要順應群眾求富思變的強烈愿望，努力營造“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃烈氛圍。不論是本地人、還是外地人，政府都一樣歡迎投資、一樣支持發展，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優秀分子都要表彰，確保他們在輿論上有支持、社會上有聲譽、政治上有地位、經濟上有發展、法律上有保障，讓所有想創業的人迅速行動起來，讓所有能創業的人快速成長起來。
第三，要切實加大創業扶持力度。要把創業培訓作為一項重要工作，切實抓好下崗失業人員再就業培訓、農村勞動力轉移就業技能培訓、企業職工技能培訓等等，努力提高勞動者整體素質。要加大對創業者的資金扶持力度，用足、用活、用好國家鼓勵和支持非公有制經濟發展的各項政策，鼓勵金融機構采取靈活多樣的貸款方式解決創業資本啟動問題。要通過政策、技術、資金、信息等方面扶持，幫助一批優勢企業提升規模、做大做強。
今天，我重點談了以上四項工作，但這并不是說其他工作不重要。我們要在做好這些工作的同時，要積極推進新農村建設，力求在“統籌規劃、穩步推進”中求突破，要以增加農民收入、繁榮農村經濟為核心目標，以生產發展為首要任務，繼續推動農業產業化進程，扶持農產品加工龍頭企業的發展；要科學實施村莊規劃建設，堅持從實際出發，搞好試點示范。城市建設項目、村村通公路建設要抓緊落實，城區拆違工作要按計劃推進。商貿流通、文化旅游等現代服務業方面的項目要加快實施、推進。教育、科技、文化、衛生等各項社會事業和關系民生的各項工作，也要按全年工作任務抓緊抓實，一件一件辦結辦好。今年的時間將近過去三分之一，時間緊迫，任務艱巨，這些工作我們要時刻放在心里、抓在手里、落在實處，一天也不要再等。
三、優化環境，服務大局，在全縣上下努力形成加快發展的強大合力
良好的投資環境，是加快發展的重要基礎和前提。區域發展的競爭在一定程度上就是投資環境的競爭、就是政府服務的競爭。我們必須牢固確立抓環境建設就是抓發展、抓生產力的觀念，以提高行政水平和服務質量為主線，不斷提高施政能力和水平，打造優良的政務環境。
