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二、高校財務內部控制的優化策略
1.形成嚴格明確的財務內部控制環境。高校在加強自身財務管理的過程中，需要逐步優化基礎的財務管理機制，并形成較為嚴格有效的財務內部控制辦法，尤其是對于財務內部控制環境的形成，需要財務管理人員有良好的職責和職業道德，并且要設計相應的財務控制內部流程，逐步健全和完善當前的財務管理制度。通常而言，為了確保財務人員有著明確的責任意識，還會相應的設置崗位責任制度，進而將不同的財務管理崗位職責落實到工作人員的身上。同時，高校還需要加強對現有財務管理人員的素質培訓，使得財務管理人員有著較為專業的素質，能夠順應當前時代的變化，不斷進行制度的轉換和變革。對于財務流程的變化，還需要及時對員工進行相應的培訓，使得他們能夠適應全新的工作流程，使得不同的財務工作人員能夠銜接上，進而全面提高財務管理人員的內部控制能力。對于財務工作當中的一些特殊管理環節，需要加以額外的重視，逐步加以優化和拓展，使得財務管理控制能夠保持較高的效率。在財務內部控制當中，人是主要的行為主體，因而財務人員需要努力提升專業素質和財務內部控制能力，將相關的財務知識進行實時的普及，進而形成良好的財務內部控制環境。2.著重強化風險控制能力。伴隨著時代的不斷發展，高校的經濟活動開展已然變得十分頻繁，而這些活動的開展，統一需要財務資金的支出，因而會產生一定的財務管理風險。在面對財務風險的過程中，高校需要加強自身的風險控制能力。在現金流量的生成當中，經營活動和投資活動是十分基礎的內容，而其所涉及到的資金活動都有著相當高的風險性。在活動的開展過程中，風險評估屬于十分重要的內容，在運用財務報告分析的過程中，可以通過一定的指標進行對比分析。而在籌資的過程中，同樣需要進行風險評估，接著將評估得到的結果作為最終籌資的依據。由于當前的高校，開始不斷涌現出全新的經濟活動，因而財務內部控制機制成為了亟待完善的體制內容。不同的高校應當在發展的過程中，根據自身存在的問題，樹立較為全面的財務風險意識，加強風險控制能力。對于一些可能突發的風險類型，需要建立一定的風險預警機制，一旦出現風險問題，應當迅速加以應對和處理，進而保證高校財務運行處于穩定的狀態。
三、結語
總而言之，高校在自我發展的過程中，應當加強對財務管理的關注，積極找尋一些全新的財務管理措施，并且要優化其內部的財務管理控制機制，使得最終的財務管理能夠處于較為完善的狀態。
作者:李靜 單位:山西財經大學財務處
參考文獻：
[1]新形勢下對高校內部審計的思考[J].楊惠.遼寧經濟管理干部學院.遼寧經濟職業技術學院學報.2015(03).
內部控制系統利用明確職責分工，從嚴把控企業各項制度、加大檢查監督力度、完善工藝審批流程等，進一步確保企業正常開展各項生產經營活動，有效規避相關風險，從而實現企業經營目標。
2．確保完整性與安全性的資產。
企業正常開展生產經營活動的前提是具有充足的資產做后盾。企業通過內部控制能夠有效管理控制企業各項資產，避免企業資產出現毀壞、濫用、盜竊、貪污等問題，確保資產完整性與安全性。
3.確保深入貫徹落實企業政策方針。
企業要加強所制定的制度、政策、管理方針的執行力度。內部控制不但能將企業制定的制度、政策、方針深入貫徹落實到全體員工并加以執行，而且能夠促進企業相關人員與領導對國家政策方針的貫徹落實。
4．確保良好的審計基礎。
審計工作依據真實準確的財務信息，對企業經營狀況進行審核，從而發現企業存在的諸多問題。審計工作需要完善的內部控制制度為其提供真實可靠的財務信息。總而言之，完善的內部控制制度能夠有效避免產生舞弊情況，確保完整性與安全性的企業資產，進一步縮減企業生產成本，有效提升企業管理能力與生產經營水平，從而實現企業經營目標。
二、內部控制管理與財務風險的關系分析
財務風險指的是將來的企業財務狀況有可能背離企業財務預期目標。我們采用企業價值最大化也就是所說的股東最大化的觀點對財務目標進行闡述。主要是以下兩方面的原因導致產生內部財務風險:第一是企業內部管理與財務活動過程中舞弊與失誤。第二是企業在日常營運資金管理、股利分配、項目投資、資金籌集等方面可能偏離預期目標，一般表現在相關管理人員素質低、逆向選擇及道德風險等情況。企業要想從制度上來完全抹除上述兩大企業財務風險因素，必須通過利用完善的人員素質、業務管理、組織結構、財產保全制、會計系統等方面的控制制度來加以實現，而以上控制方面同屬于企業內部控制。因此財務風險與內部控制管理之間的關系主要是以下幾方面：第一，當今不夠完善的內部控制制度阻礙了企業風險管理水平的提高，導致財務風險損失的產生。第二，當前所講的內部控制囊括了企業風險、經營效率、經營效果管理等三大板塊。第三，企業內部財務風險的規避主要依靠完善的內部控制。第四，企業財務風險的產生常常導致企業出現盈利能力不足、債務負擔過重、資產負債率增高、經營資金不足、資金流動性較差甚至破產等問題。以上問題深深影響著企業內部控制管理，企業財務風險與企業內部控制兩者緊密聯系在一起。企業財務風險與企業內部控制同屬一個事物的兩個不同方面，財務風險是目的，內部控制是手段，財務風險的規避離不開內部控制。
三、怎樣加強內部管理降低財務風險
如何有效的加強內部管理對于降低財務風險是十分重要的，所以我們應該全面考慮內部管理提高的路徑從而有效的降低財務風險。
1.會計基礎工作的加強,對于會計信息質量的提升具有重要推動作用。
會計對經濟活動反映這一職能是其他反映方式所不具備的，企業管理者制定企業決策主要依據準確的會計信息。由于經濟決策主要依據會計信息來制定，因此會計信息質量的高低深深地影響著制定的經濟決策正確與否。錯誤的會計信息不但會導致企業管理者錯誤評價企業經營成果，而且也會導致企業管理者盲目制定偏離經濟規律的企業決策，使得企業未來經營面臨很大的財務風險危機。所以，會計信息質量的提升對于規避企業財務風險具有重要推動作用。會計信息質量提升的首要任務主要是進一步加強以會計核算水平、會計人員素質為內容的會計基礎工作，促使會計及時、準確、全面的反映企業經濟經營狀況。其次是立足于會計信息使用者的相關需求，通過利用多種方式滿足企業外部及內部信息使用者對會計信息的要求。目前我國國內會計信息主要服務于企業外部信息者使用者，傳統的管理會計所提供的會計信息暫時只服務于企業內部使用者，傳統的管理會計所提供的會計信息無法滿足目前會計信息使用者的要求。當今企業規避財務風險的首要任務是增強會計對企業管理的信息反映職能并進一步提高會計信息質量。而且企業不但要增強會計信息反映質量，更要完善企業財務報告。假如企業對外界披露反映的會計信息出現錯誤，即便短期內企業的發展會得到外部力量的扶持，但是如果企業得到超過自身承受能力的扶持資金，將會對企業正常生產經營活動產生影響，導致企業債務負擔過重、盲目投資等一系列問題，加劇了未來企業財務風險。相反，企業如果能將真實的會計信息披露反映給外界社會，將會進一步優化企業外部財務環境，有效提高企業財務活動的透明度，從而降低企業未來財務風險。而且我們也應該明白，企業會計部門所提供給企業管理者的會計信息雖然不能全面準確的對企業生產經營狀況進行反映，但是這些會計信息是目前所能獲取的最真實可靠的信息。會計信息的使用在企業管理者的實際經營活動中并沒有得到很好的重視，企業管理者依舊依靠自身感覺與關系來進行企業經營決策，進一步加大了企業未來的財務風險。所以，必須進一步強化會計工作職能對企業經營管理活動的幫助，不斷提高會計在企業經營活動中的地位，才能有效規避企業未來的財務風險。
2.加強會計法規貫徹執行,加強會計制度約束力。
這一措施主要是為了防范企業外部市場的風險。會計信息能夠進一步優化調節社會資源的配置。不正確的會計信息加大了市場風險，阻礙了社會資源的高效利用與資源配置效率的快速提升，阻礙了社會經濟的持續發展。對作為市場經濟主體之一的企業而言，市場風險與企業財務風險息息相關，穩定的外部市場環境有利于企業財務風險的降低與穩定運行。從以上內容來看，會計制度約束力的強化對企業財務風險的防范具有一定的積極作用。
3.增強審計監督，進一步完善會計控制制度。
規避企業財務風險方式之一是完善會計控制制度，完善的會計控制制度能夠確保企業具備安全性的資金財產、合法性的財務活動、可靠性的會計信息、安全性財產。會計控制的主要內容是以下幾個方面：第一，對會計工作的組織結構進一步明確，將會計業務在相互牽制的基礎上科學劃分為若干具有相應權限職責的工作崗位，形成個崗位之間相互監督制約，降低舞弊行為的出現。第二，有機整合企業財產的實物與價值管理，會計部門不僅要將監督反映企業經營價值作為自己工作的重心，而且也要通過與其他業務部門的實物管理相結合，及時準確的對兩者差異進行分析調查，將不利差異或錯誤扼殺在搖籃中。外部審計與內部審計兩個方面共同組成了企業審計監督。外部審計對于企業財務風險具有以下兩大功能：第一，企業外部審計對于企業財務狀況具有公證的功能，這一公正作用能夠讓社會利益關系人認可企業的財務狀況，從而獲得他們的資金扶持。第二，外部審計能夠有效的縮減舞弊行為與會計差錯，促使反映企業財務狀況的會計信息更為真實準確，進一步規避企業財務風險。內部審計指的是企業內部對會計控制的進一步強化，利用會計控制評價來對會計部門進行監督并對其加以改進完善，進一步降低會計對企業財務狀況的反映差錯。
企業改革“三年兩個目標”基本實現后,如何進一步加強內部財務管理與控制,促進管理素質和層次的全面提升,增強企業核心競爭力,迎接加入世貿組織后國際競爭的挑戰,已經成為新形勢下企業改革與的當務之急。
一、新形勢下加強企業內部財務管理與控制具有重大意義
一是加強企業內部財務管理與控制,是企業深化改革的必然要求。改革開放以來,尤其是十五屆四中全會以來,企業改革的力度不斷加大。從我省的情況看,各級政府普遍對國有企業進行了產權制度改革,大部分國有企業實行了公司制改革,部分優勢企業相繼組建了跨地區、跨行業、跨國界的大型企業集團。隨著企業改革形勢的發展,原來與單一工廠制相適應的、以成本控制為中心的傳統財務管理制度和,已遠遠不能適應企業發展的需要;原有的單純依靠經營者個人素質為主的管理控制體系,也已無法適應龐大的集團管理要求。還有部分企業,內部財務管理與控制工作始終擺不上重要位置,外部環境寬松時,就忽視內部財務管理與控制;外部環境嚴峻時,抓內部財務管理與控制又起不了多大作用。加強內部財務管理與控制,是企業發展到一定程度的必然產物。大量的事實反復證明,每一個成功的企業背后,都有一套比較成熟的內部財務管理與控制機制;反之,經營失敗的企業,它的內部財務管理與控制工作往往也是滯后的,甚至是混亂的。因此,各企業尤其是大型企業集團,需要進行管理制度創新,進一步加強企業內部財務管理與控制,以完善的內部財務控制制度體系取代傳統的個人決策模式,實行分級授權、決策,提高決策水平,提高企業競爭實力。
二是加強企業內部財務管理與控制,是迎接國際挑戰的迫切需要。我國已經加入WTO,企業面臨空前激烈和殘酷的市場競爭,從世界范圍看,當今各國之間的競爭,已經從技術競爭、資本競爭逐漸轉向管理競爭。重視和強化企業內部財務管理與控制,是市場國家的通行做法,尤其是近幾年來,西方發達國家企業管理逐漸出現了財務導向的趨勢。而我國當前企業的管理水平,與西方國家相比存在很大差距。加入WTO后,我國企業管理要與國際接軌,必須盡快實現從傳統管理向現代管理的轉變,要以加強內部財務管理與控制為重點,全面提高自身的理財水平,縮短與發達國家在企業管理上的差距,迎接國際競爭的挑戰。
三是加強企業內部財務管理與控制,是保護投資者利益的內在要求。現代企業制度最顯著的特征,是企業財產所有權和經營權相分離。但是,由于企業所有者和經營者追求的目標不完全一致,部分經營者為了追求自身利益,利用種種手段損害所有者權益的現象時有發生。比如,有的企業經營者和主要管理人員攜巨額公款外逃,到國外辦理“投資移民”;有的挪用公款賭博,將巨額資金調到境外進行豪賭;有的用公款炒股,動用巨額資金在資本市場上買賣股票,謀取個人私利;有的利用改組、改制、拍賣、租賃等產權變動的機會中飽私囊;還有的在辦理采購、銷售、投資、工程項目等業務中損公肥私,撈取巨額回扣,等等。這些現象幾乎無一不是內部控制薄弱、財務管理松弛的結果。為了堵塞漏洞,消除隱患,在新的形勢下,企業必須高度重視內部財務管理與控制機制的建立健全,運用內部牽制、授權管理、不相容職務分離、崗位輪換、回避等有效措施,強化制約和監督。
四是加強企業內部財務管理與控制,是落實企業負責人責任的必然選擇。當前,由于種種原因,企業信息質量不高的還比較嚴重。8月底,財政部了會計信息質量抽查第6號公告,據對159家企業和為其出具審計報告的117家會計師事務所的檢查,查出不實資產4323億元,不實負債3415億元,主要是許多企業的會計信息不實,甚至虛報利潤、虛減負債或偽造會計報表,16戶企業的42名責任人員和13家會計師事務所及21位注冊會計師受到了財政部和司法機關的嚴肅處理。為了規范企業的會計行為,加強企業負責人的法律意識,新的《會計法》中規定,“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”,并明確了單位負責人是單位會計工作的第一責任人。這一法律責任是十分重大的,企業負責人靠什么擔當得起這樣的法律責任?關鍵應抓住兩點:一靠自己加強,掌握必要的財務管理知識;二靠建立起一套完善、嚴密的內部財務管理與控制制度和機制,用制度和機制來保證企業經濟業務的合法性和會計信息質量的真實性、完整性。
二、采取有效措施,強化內部財務管理與控制
內部財務管理與控制是企業管理的核心環節,各企業應在充分認識的基礎上,采取措施,建立完善的內部控制機制,形成以法人治理結構為依托的全員、全過程、全方位管理與控制,搞好資金流、物資流、信息流的控制和管理,防范和減少財務風險,促進企業增長方式的根本性轉變,提高經濟效益。企業的情況各不相同,具體的措施需要從實際出發,因企制宜,但基本要求和一般卻是共同的,我們認為,概括起來,主要有以下幾點:
一要理順財務組織結構。企業對各項經濟活動控制得好壞,關鍵取決于其組織是否有效。企業組織結構既是變化的,又是相對穩定的,企業應根據自身的經營規模、內部條件和財務戰略,決定其適宜的組織體制,從而提高財務管理效率,充分利用企業資源,減少內部摩擦和降低組織成本,實現經濟效益和企業價值最大化。企業要結合自身的法人治理結構、生產經營特點和區域分布狀況,確定統一集中控制還是適度分散管理?建立立體化的組織結構還是扁平化的組織結構?按管理控制成本與效率相適應的原則確定合理的組織結構,進行的職務分工、嚴格的職位設置和嚴密的授權管理,建立明確的責任制度,做到“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”,確保內部財務管理與控制的有效運行。
二要強化全面預算的硬約束機制。好的企業預算制度,是完善的法人治理結構的體現;通過全面預算管理機制產生的管理效益,是檢驗企業管理科學化、規范化的重要標志之一。預算管理不只是財務部門的事情,而是企業綜合的、全面的管理。從國際慣例看,預算指標在現代企業中被視為強有力的硬約束指標。西方先進企業衡量各項財務指標的完成程度時,不是與“去年同期”相比,而是與“預算指標”相比增加或減少了多少幅度,因為預算指標經過了自上而下、自下而上相結合的測算、論證、匯集,是企業制定的戰略目標,是實施管理和控制、考評和獎懲的科學的依據。鑒于全面預算編制的科學性、執行的強制約束性和獎懲激勵機制,實施后可以大大提升企業的管理層次,增強競爭優勢,促進企業發展和效益的提高。
一、企業財務內部的必要性
企業進行財務內控是具有一定的必要性的，主要體現在以下幾個方面上：
首先，有利于現代企業制度的建立?，F代企業在市場經濟的背景下，已經逐漸成為了自負盈虧、自主經營的經濟實體，因此就需要企業建立產權明確的現代管理制度，其中企業管理制度的核心環節是財務內部控制，通過財務內控可以明確企業自身的責任、權利和義務，很大程度上推動了現代企業制度的建立，保證了企業管理工作的順利進行。
其次，保證了企業資產的安全性和完整性。財務內控可以采用制衡和分散權利的方式來保證企業資產的透明性、可靠性和安全性，對企業資產的使用和保管也可以運用控制論中的理論，這樣既有利于企業資產由于保管不善帶來的損失，還可以避免資產出現不合理使用的問題，可以提高資產的使用效率，保證企業資產的安全性和完整性。
再次，有利于協調好部門之間的工作。通過財務內控可以在一定程度上可以調節經營活動中的偏差，協調好各個部門之間的關系，加強了部門之間的關系，及時的發現了部門之間潛在的職能，提高了企業工作的效率。
二、企業財務內控存在的問題
從實際情況來看企業財務內控中還存在著一些問題，主要問題體現在以下幾個方面：
（一）缺乏健全的財務內控工作體制
在企業財務管理工作中財務內控管理工作是十分重要的，然而從實際情況上來看一些企業存在著財務內控工作體制不健全的問題，嚴重影響到了財務內控的工作水平，主要問題體現在以下幾個方面上：
第一缺乏完善的財務內控管理制度。企業財務內控工作順利開展的主要依據是完善的財務內控管理制度，通過完善的財務內控制度可以保證財務內控工作有序的進行，但是從實際情況來看很多企業財務內控制度還不夠完善，這就直接降低了財務內控工作的質量水平。
第二缺乏完善的財務內控管理監管制度。從目前情況來看我國企業財務內控人員的職業素質還有待于提高，員工的責任意識還比較薄弱，然而一些企業財務內控工作缺乏了一定的監管，這樣就很難提高財務內控人員工作的積極性，大大的降低了財務內控工作的工作效率。
（二）財務內控工作人員素質有待于提高
企業的項目規劃與資金投入都與財務內控工作密切相關，由于財務內控工作的內容比較復雜，因此就Σ莆衲誑毓ぷ魅嗽鋇乃刂仕平提出了較高的要求，不僅要求財務內控人員具備較強的財務內控管理基礎，還要求財務內控人員熟悉和了解社會科學技術，可以對計算機技術進行熟練的應用，并且可以對收集上來的數據進行科學合理的分析，制定出相應的統計圖和表格。然而從實際情況來看我國很多企業的內部控制人員的素質還有待于提高，主要原因在于企業的管理者沒有投入大量的精力在培訓財務內控人員的方面上，內部財務控制人員也就有很少接受培訓的機會，同時一些企業選拔財務內控人員的制度不夠科學，也沒有注重對財務內控人員進行后期的教育，這樣就會直接影響到財務內控工作水平的提高。
（三）缺乏對現代科學技術的應用
現代企業財務內控工作應用現代化科學技術已經是必然的趨勢，在財務內控工作中需要對企業的信息進行收集，并且要對收集的信息進行分析和處理，企業未來的工作計劃和實施與資金的情況密切相關，因此企業可以在財務內控工作中應用現代科學技術，通過現代科學技術不僅可以提高收集信息資料的效率，還可以提高財務內控工作的工作效率，減輕財務內控人員的工作負擔，然而從實際情況來看一些企業在財務內控工作中很少或是并沒有應用現代科學技術，直接降低了財務內控管理的技術水平，不利于提升財務內控工作的水平。
三、企業財務內控創新管理的措施
從上述情況來看企業財務內控工作還存在一些問題，因此企業的管理者要積極的采用科學合理的措施來提升財務內控的管理水平，主要措施可以采用以下方法：
（一）不斷完善財務內控管理制度
完善的財務內控管理制度是財務內控工作的重要保障，也是企業開展財務內控管理工作的重要基礎，隨著市場經濟環境越來越復雜，現代企業為了更好的適應時代的發展，就需要不斷完善財務內控管理的體制，首先要不斷強化財務內控管理程序制度，企業規范運行要依靠合理的規章制度，因此企業要不斷強化財務內控管理制度，這樣既可以調動起員工工作的積極性，引導企業向著有序、健康的方向發展，一方面企業要對財務內控工作不合理的程序進行分析，對一些不必要的程序進行削減，提高財務內控工作的工作效率；其次要不斷完善財務內控管理監管制度，只有通過財務內控管理監管制度才能夠保證各項管理制度的有效實施，一方面要通過企業財務部門與其他部門之間的協作，要邀請其他部門參與到財務內控的監督管理工作但中去，尤其是要允許普通員工加入到對財務的監督當中去，對財務內控工作進行共同的監督；再次要對企業財務風險評估制度進行完善，企業要對現行的風險進行評估，要對企業日常管理中存在的漏洞進行分析，提高管理的有效性和科學性。
（二）提高財務內控人員的素質水平
企業財務內人員素質水平的高低會直接影響到財務內控工作效率的高低，從上述情況來看一些企業財務內控人員的素質水平還有待于提高，因此企業要從以下幾個方面來提高財務內控人員的素質水平：
首先，要樹立財務內控人員的責任意識，重視對財務內控人員的培訓工作，要通過宣傳的方式來讓財務內控人員認識到財務內控工作的重要性，不斷培養財務內控人員的責任意識，提高財務內控工作的質量。
其次，企業要在財務內控培訓工作上投入大量資金，要定期的對培訓的結果進行考核，并根據考核的結果適度的調整培訓計劃，同時企業也應該建立相應的獎罰制度，對考核成績較好的員工予以獎勵，對考核成績較差的員工要給予適當的處罰。
再次，企業財務內控的工作人員也應該積極的學習相關理論知識，要虛心的學習國內外先進的財務內控的經驗，并從實際情況出發進行改進，將科學的理論知識應用到實踐當中去。
（三）積極引用現代科學技術
現代的科學技術有利于提高財務內控管理水平，因此在競爭激烈的市場環境下企業在財務內控工作中廣泛的應用現代化技術，在財務內控工作中要積極的利用計算機技術，利用計算機技術可以提升收集相關信息的效率，使得統計表格更加清晰明確，這樣企業的領導者就會對財務內控工作情況一目了然，為企業經營者進行決策提供科學的依據，大大的提高了財務內控工作的工作效率，提高財務內控工作的工作效率，同時也可以在一定程度上減輕財務內控人員的工作負擔，提高財務內控人員的工作效率。
四、結束語
綜上所述，財務內控對于企業長期可持續發展可以起到重要性的作用，因此企業要加強對財務內控工作的重要性認識，要從實際情況出發及時的發現財務內控工作中的問題，并積極的采用科學合理的方法提高財務內控的水平，這樣才能夠提高企業的財務管理水平，保證企業在競爭激烈的市場環境下獲得長期穩定的發展。
參考文獻：
一、統合管理：公司治理的一個新理念
市場經濟是產權經濟；產權是一定社會經濟利益的集中體現（郭道揚2004.2.會計研究）。在公司制企業中，產權結構多元化，不同產權主體都是在尊重產權的基礎上形成契約關系，以追求其相應經濟利益的，而且不同產權主體的財務目標取向并不完全一致，會存在一定的差異性。這種差異在更多的時候會表現為不同產權主體之間的相互利益沖突，從而對企業財務活動和信息披露產生不利影響，這就決定了要有相應的財務監控機制來保證不同產權主體在企業中的相關利益。從理論上講，監控方式的確定與產權結構密切相關：股權相對集中的應加強內部監控，我國的公司制企業股權相對集中，就是上市公司也是“一股獨大”，所以內部監控更為重要；從實務上看，公司自身的內部財務監控機制不僅成本最低，而且可以彌補外部監控主體事后被動監控的缺陷，能在事中、事前主動監控，以全方位維護各相關利益主體的利益，如果能夠真正發揮作用的話，是既經濟又有效的。然而，我國現行公司內部的財務監控主要由監事會、董事會下設的審計委員會、總會計師和內部審計機構來實施。在多重財務監控主體在公司內部同時并存的情況下，如何才能使監控的效率最大化，避免“大家都能監控，卻又沒人監控”的現象發生，是一個非常值得探討并亟待解決的問題。為了解決這一問題，筆者大膽借用了一個目前在公司治理研究中尚未應用的新理念，即統合管理理念。用科學的統合管理思想對多重財務監控主體的組織體系、業務執行、信息資源等方面進行有序的規范管理，是提高公司治理能力、財務競爭能力和保持持久競爭優勢的關鍵，也是公司內部財務監控機制是否成功的關鍵。
所謂“統合”，是指一個系統內各要素之間整體協調，相互滲透，形成合力。將統合管理理念運用于企業管理，其模式包括組織系統統合、業務執行統合、信息資源共享統合等。
“統合”一詞，來源于計算機行業的統合伺服器。統合伺服器是組織用來降低成本、增加效率以及達成更高可用性、延展性和價值的方法之一。MicrosoftWindows2000Server家族和。NETEnterpriseServers提供了一個經過驗證的環境，可以達成伺服器統合作業，提供可靠性、延展性和降低整體成本。2003年9月3日日本《讀賣新聞》報道：日本防衛廳決定將陸上、海上、航空自衛隊各自擁有的通信、衛生、補給部隊聯合起來成立新的“統合部隊”，這樣做是為了使裝備更加合理化、效率化。
將統合作業提供可靠性、延展性和降低整體成本以及使整體更加合理化、效率化的功能融入企業管理理念，應用于公司內部財務監控機制的設計中來，就會形成公司內部統合管理型的財務監控機制，即對公司內部不同的財務監控主體、權力、責任、職能、制度等資源要素進行整體規劃，在組織系統、業務執行、信息資源等方面若能實現上下銜接、左右溝通、縱橫整合、優勢互補、形成合力，就會提高公司內部財務監控機制的整體效率。
二、公司內部財務監控的基本命題
（一）內部財務監控機制概念的界定
監控不是簡單的監督，也非一般的控制，而是在監督基礎之上的控制。美國的安然、世通，中國的銀廣夏、藍田，都是從輝煌走向暗淡，企業內部財務監控不力是其重要原因之一?！霸谖覈鴷媽徲嬂碚摻?，似乎存在著看重監督而輕視控制、或愿提監督而回避控制這樣一種思維傾向”（蔡春2001）。正是這種傾向的存在，使得公司內部實質上的監控活動只停留在監督層面，達不到控制的高度。
公司內部財務監控機制是指公司內部財務監控的不同主體對本公司的財務信息、財務風險、財務決策等內容進行的監督和控制活動，其根本目標是建立一種內源性財務信息質量保證體系。公司內部財務監控機制的基本要素包括監控主體、監控客體、授權或委托人。監控主體結構所要解決的是誰來進行內部財務監控的問題，具體地講，就是確定一個組織機構能否充當內部財務監控主體，主要標準是看該機構是否從事內部財務監控活動；公司內部財務監控組織所監控的對象為監控客體，終極授權監控或委托監控的應該是公司相關利益主體。在一個完整的內部財務監控關系中，應該具有監控主體、監控客體、監控委托人三方面關系人，這三方面關系人通過契約關系結合在一起，是公司內部財務監控活動得以進行的前提。
（二）公司內部財務監控體系的目標與功能定位
公司內部財務監控體系的目標可以概括為通過監督并控制的手段有效地維護相關利益各方在委托關系中的經濟利益，促進各相關利益主體的關系協調和結構穩定。它可以通過自身的專業技能延伸委托人的監督深度和廣度，使自己成為一種獨立于委托人權利的確保受托經濟責任履行的控制機制。不同監控主體可以從多個方位代表相關利益主體對人進行監督控制，這實際上是一種多元的財務監控制衡機制。
內部財務監控主體既要對各種財務活動進行審查、監督和控制，又要對各種受托責任和信息不對稱現象進行監督評價，其監控功能具有廣泛性和實用性。但是，從本質上講，內部財務監控的監督控制功能只是維持某種經濟形態，而無法直接創造出社會財富，從這種意義上講，內部財務監控機制本質上是一種使公司內部財務系統有序運轉的保證機制。
（三）內部財務監控機制的理論基礎
企業內部財務監控機制有著堅實的理論基礎。
1.委托理論
財務監控始終處于復雜的委托關系中，是委托關系促成了財務監控機制（最為典型的形式就是審計）的產生和發展。隨著經濟業務的復雜化和經濟組織的多級化，授權分級管理又使人內部出現了新的委托人和人，多層的委托關系形成了一條委托鏈。在這種情況下，本屬于人范疇的新的委托人也需要財務監控，從成本效益角度考慮，其更需要內部財務監控在降低企業交易成本的基礎上構建與公司利益相關、各方長期而穩定的責權關系。
2.會計尋租理論
在公司的財務信息處理中和公司經濟收益一定的前提下，采用不同的會計核算方法，可以獲得不同的財務報告收益；而在信息不對稱客觀存在的情況下，不同的財務報告收益信息，足以改變不同利益關系人的決策結果，從而引起不同的資源配置結果以及財富在不同利益相關主體之間的非生產性轉移，即會計尋租行為。這種資源配置結果和財富的轉移往往是不公平的，由此需要一種來自公司自身的財務監控機制來防止這種會計尋租行為。同時，對公司內部財務監控機制的不斷完善，離不開對現有內部財務監控機制的借鑒和發展，這又是以“路徑依賴”理論為基礎的。
三、統合管理型財務監控機制設計
將統合管理理念運用到公司內部財務監控機制中來，要遵循系統理論和協同理論的指導，即對公司內部財務監控機制現狀進行系統分析，用整體聯系、辯證的觀點和相互作用、相互依存的觀點來認識和研究公司內部財務監控機制統合管理的價值所在；要實現公司內部財務監控機制的統合職能目標，還要考慮相關因素的協同作用，才可以更好地發揮其互動互進的作用。協同理論認為：某一些要素在一個系統中發揮各自作用時，必須借助于其他條件，假若能得到其他因素的配合，則可以發揮更大的作用，反之則可能削弱其效能。
（一）統合管理型財務監控機制的基本理念
1.統合管理型財務監控機制操作原則
公司內部統合管理型財務監控機制的基本思想是：目標導向，整體聯動、優勢互補，可持續發展。在這一思想指導下，公司內部統合管理型財務監控機制模式的操作原則應為：（1）效益性原則。實行公司內部統合管理型財務監控機制管理改革的效益主要是體現在公司內部財務監控機制的各項資源是否得到充分利用、監控隊伍是否優化、監控質量是否提高等等。（2）互補性原則。在統合過程中，既不是簡單地強調一方優勢而排斥其他，也不是兼收并蓄，而應該在一定程度上突出主體，互相補充，有機結合，使監控質量不斷提高。（3）和諧性有序性原則。一個動態過程如不能維持其動態和諧、平衡，便不能發揮其應有的改革功能。在統合管理過程中，公司內部不同財務監控主體各部分要素之間要配合得當、和諧運轉，要尊重公司內部財務監控機制自身的特點和規律、圍繞公司內部財務監控機制總目標，整合一致、統分結合地有序進行。
2.統合管理型財務監控機制中的主導力量
在我國現實的公司治理中，關于財務監控的規范很多，比如，《公司法》規定在股東大會下設立董事會和監事會，分別行使決策權和監督權；1997年開始引進獨立董事制度；《會計法》規定有總會計師制度，國務院專門頒布了《總會計師條例》；同時還有《審計法》規定的內部審計制度。首先，這些規范大多站在監督而非監控的角度行使其職能；其次，這些規范使得我國目前公司治理中存在多重財務監控制度，而且各項財務監控制度都是本著最優制度的原則設計的。但是，系統論認為，局部最優不能保證系統最優。所以，為了保證監控職能的充分發揮，非常有必要探討公司內部多重財務監控主體的統合管理問題。因為統合監控主體資源的目的就是要使現有的和潛在的資源相互配合和協調，使之達到整體最優，更好地發揮監控職能。
在公司內部多重財務監控主體中，監事會的監控與董事會等的監控不同，它是負有特定任務之監控機關，置身于主營業務執行機構之外客觀地對其進行監控，能夠對業務執行進行客觀的判斷，能夠克服董事會自我監督的“短視”效果，改變董事會“監督者與被監督者于一身”的狀況。應該說，如果發揮正常的話，監事會的監控效果是董事會內部的自我監控所不能比擬和替代的。獨立董事與總會計師的監控力量存在著非專職性、非常設性、非獨立性、監督成本高等自身難以回避的弱點，只有監事會是一種獨立于董事會的、足以與董事會行政權力抗衡的專職監督力量。所以，對公司內部現有財務監控機制不同主體之間進行統合與突破，建立一套以監事會為主導的公司內部財務監控機制，做到監事會和獨立董事等其他監控主體之間應相互溝通信息，交換意見，實現信息資源共享，才是完善公司內部財務監控機制的根本之道。
（二）統合管理型財務監控機制設計的前提假設
1.獨立性假設
所謂獨立性假設，就是財務監控主體中的監事會獨立于被監控對象，能夠排除干擾和個人利害關系，客觀公正地實施監控并提出監控報告。監控者的獨立性假設要求監督者與被監控對象的活動沒有利害關系，因為有利害關系的人顯然是無法站在公正的立場上對待被監控對象的。該項假設的重要意義在于，它體現了監事會內部財務監控獨立性的特征，并成為內部財務監控主體監控行為的基本依據
2.正當懷疑與可確認假設
正當懷疑是指由于沒有充分的理由完全信任受托經濟責任關系中的受托人的責任履行過程是全面有效的，沒有充分的理由完全確信受托人提供的說明其責任履行狀況的財務會計信息都是真實、公允和可信的，就有必要對受托經濟責任的履行情況及其表達的信息的可靠性進行監控；可確認是指受托經濟責任的履行情況及其表達的信息的可靠性可以通過收集評價相關證據、驗證相關信息而得到確認。該項假設明確了公司內部財務監控的直接原因，為監控標準的制定和監控程序的實施提供了依據。
3.監控有效假設
所謂監控有效假設，是指假設監控主體與被監控的對象之間不存在必然的利害沖突，即使有時存在，也可以避免或不至于妨害內部財務監控行為的有效實施。該假設是實施有效的內部財務監控的基礎。
4.不同監控目標的區別與功能差異
在現實生活中，監事會、獨立董事以及總會計師等內部財務監控主體的監控目標并不是完全一致的，其行使的財務監控功能也存在差異。獨立董事以及總會計師的財務監控職能是寓于經濟管理活動之中的監控，而監事會是公司內部專門行使監控職能的組織，比較而言，在所有的公司內部財務監控主體中，只有監事會最能站在獨立的立場上進行監控。從功能上看，獨立董事大多具有專業特長和豐富的商業經驗，能夠為公司帶來多樣化的思維，有助于實現公司決策的科學化，因而獨立董事并不囿于監控功能，還具有一定的戰略功能。比較而言，監事會的功能則限于單一的監控功能。獨立董事是董事會的內部控制機制，其監督作用主要體現在董事會的決策過程中，這是一種事前的監控；而監事會則是董事會之外、與董事會并行的公司監督機構，主要是一種事后監控，因為監事雖然可以列席董事會會議，但其對董事會決議沒有表決權，不可能事前否定董事會決議。所以，該項假設為監事會應該是公司內部財務監控的主導力量這一論斷奠定了堅實的基礎。
（三）統合管理型財務監控機制要素安排
在上述假設前提下，公司內部不同財務監控主體之間需要進行相互促進與制衡的協作與分工。審計委員會（內部審計）由監事會領導，可以考慮將其劃分為三個職能部門，分別行使財務信息監控（財務審計）、經營風險監控（經營審計）、財務決策監控（管理審計）。獨立董事的監控是寓于管理之中的監控，其獨立性次于監事會，可以考慮在董事會下成立財務監控委員會，取代原來的審計委員會，該委員會應該側重于公司財務決策監控。CFO（包括內部會計人員）的監控內容主要是財務風險，要建立風險監測預警中心。
四、本研究存在的不足與急需解決的其他問題
本研究存在的不足表現為缺少相關統計數據來支持結論，相關論點尚未通過實踐檢驗，在實際執行中可能會受到一些未可預知因素的限制。
相對于公司治理體系中的其他組成部分而言，目前國內對于公司內部財務監控機制的評價指標研究上基本處于空白階段，盡管國際上一些著名公司如標準普爾、戴米諾、里昂證券等都已推出自身的公司治理評價體系，但均未單獨涉及到公司內部財務監控機制的評價問題。我國國內一些機構在對上市公司治理評價體系研究過程中，對內部財務監控機制評價幾乎沒有涉及。對于內部財務監控機制運行狀況評價研究的欠缺，應該引起我們的重視。
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財務管理部門存在較多問題，如企業并沒有建立完善的評估和績效工作制度，很多企業對績效考核和相關的評估工作不重視，對員工的績效考核和相關工作情況沒有全方位的認識，對績效考核沒有納入工資制度，且對績效的考核和評估存在不公平、不合理的現象時有發生，從而對企業員工產生了負面的影響。另外，對企業的資產和相關財務工作缺乏規范、合理的融資體系，一部分企業在經營活動和相關工作中，并沒有進行資本和成本的考慮，形成不了融資體系，流動資金運行不力。財務管理還存在沒有相對有效科學的生產供應鏈，使企業的相關財務管理制度混亂不堪。財務管理還缺乏相應的人力資源管理制度，人才的引進和管理跟不上企業的發展和進程，不重視對企業人才的培訓和管理工作。對人才的招聘缺乏有效的策略，引進人才沒有創新的思想，進而導致企業的內部人員老化，知識結構跟不上時代的發展。
二、內部控制在企業財務管理的重要作用
隨著國家經濟改革的深入發展，企業的經營規模越來越大，內部控制的管理變得越來越重要。企業的內部控制是一個強大的運行系統，在現代化的企業管理中要形成有效的自我約束和自我管理，把企業的財務風險降到最低，充分發揮內部控制的作用，對企業進行動態化管理和持續化的控制，充分改善和提供啊企業的組織能力，發揮各部門的職能作用，使企業內部能夠精誠團結，協同工作。因此，企業的內部控制具有重要的意義和作用。
在企業的財務管理上的作用主要在：首先，能夠保證企業的財會信息的真實性，同時使企業的經營目標能有效完成。企業的財務管理中，做好內部財務的審計和管理工作，把企業的經營目標和企業的內部控制相結合，從而保證企業的經營目標的實現。內部審計是企業財務工作的重要內容，內部控制人員要對企業的財務部門的審計進行認真的核實和監督，保證企業的財務信息的真實有效性。其次，企業的內部控制能夠對財務信息進行創新型管理，使之能順應經濟社會的發展和潮流。財務管理的創新是經濟社會對企業財務管理的要求，隨著我國經濟社會的不斷深化改革和發展，現代化企業要面臨較為殘酷的競爭和經濟壓力。為此，應加大企業的內部控制，并對企業的財務信息進行創新管理，使企業能順利健康地成長和發展。最后，企業內部控制在企業財務管理的觀念上，應以人為本，充分調動企業的內部人員的積極性，加強企業的財務管理能力。企業內部控制在財務管理中的最重要的作用就是以人為本，充分發揮人的主觀能動性，把人的積極性發揮到最大限度。采取以人為本的企業內部控制制度，能夠實現企業的人才資源儲備體系的建設，使企業內部上下人才濟濟，為企業的健康發展注入許多新鮮的活力。
科學的財務管理制度是進行財務管理的基礎，沒有好的制度，財務管理效果將大大被削弱[4]。俗話說“：無規矩不成方圓”，很多事物都需要規范化的制度來管控，才能向好的方向發展，財務內控管理通過財務會計手段，保障了企業資金及資產安全，為企業正常運營護航，完善了企業財務制度，優化了企業財務狀況[5]。
1.2使財務信息更精準
電力企業由于投資規模大，企業資本密集，用戶群體廣泛，有著大量的財務數據，而財務數據信息的真實性和準確性對企業財務管理有著重要意義。加強企業財務內控管理，優化了企業財務管理，完善了企業財務管理制度，強化了財務信息管控，保障了財務信息的準確性和真實性，規范了企業財務管理秩序。
1.3協調了財務管理機制
電力企業在日常的經營管理中有很多的部門在同時運作，每一個部門的工作內容中都涉及與財務部門的協調工作，但是目前電力企業在財務管理機制上存在漏洞，導致了各部門間工作并不協調，大大降低了財務管理效率，阻礙了電力企業擴張及發展進程，財務內控管理則通過一系列的財務會計手段及管控機制，使企業部門間工作相互結合協調，整體提高了企業市場競爭力[6]。
1.4有利于財務風險控制
通過調查分析，對眾多電力企業的財務風險等級做出評估，評估結果普遍都處于不及格狀態，多數供電企業財務風險等級為“高”，高風險不代表高回報，這種財務風險狀態將給電力企業的正常運營造成后患。想要改善企業狀況，使企業得到進一步發展，財務內控管理創新必不可少，財務內控管理將實現財務細化管理，有效地幫助企業規避財務風險[7]。
2電力企業財務內控管理現狀及問題
2.1理論不成熟、重視度不夠
電力企業領導對財務內控管理并不十分了解，所以重視度不夠。領導作為企業的掌舵人，關系著整個企業的發展和命運，電力企業領導對財務內控管理的執行與實施重視程度，直接關系著企業財務內控管理實施質量及實施力度。另外，由于我國財務內控管理理論還處于起步階段，核心理論多借鑒發達國家，所以理論知識上還不夠成熟，并且缺少結合我國企業運營狀況的實用型理論，經過調查發現財務內控管理在我國企業中缺少適用性，這些因素都給企業財務內控管理實施造成了阻礙[8]。
2.2財務內控管理實施時易忽略財務風險控制
目前眾電力企業為了擴張企業規模，進行大量的投資，這是電力企業資金周轉不靈的主要原因，并且有的投資項目盈利效果并不理想，不僅僅無法獲得利潤，更給企業造成了經濟損失。企業本身想要擴張規模是好事，但是投資是一把雙刃劍，因為在投資過程中存在著很多的影響因素，如果不經過科學的分析及考察，很容易造成投資失敗。電力企業的大規模擴張及投資，雖然加速了電力行業發展速度，但是這些項目都相應伴隨著投資風險，將可能出現投資報酬率低，導致企業疲于償還利息的現象，給企業帶來了財務風險，而財務風險又給企業的運營及發展帶來了不利影響。很多電力企業展開財務內控管理時往往只注重現有資金流控制，忽視財務風險控制，這種做法導致企業在經營中風險時有發作，非常不利于電力企業健康發展[9]。
2.3財務內控管理效果不明顯
由于沒有相關理論知識的指導，很多企業在展開財務內控管理工作時，往往都缺少相應的財務內控管理系統和機制，導致財務內控管理缺乏針對性，并且應用度也不高，財務內控管理功能并沒有得到很好的發揮。另外，企業各個部門間的配合度也影響著財務內控管理效果，最終導致了很多電力企業實施的財務內控管理效果并不理想等問題。
2.4缺少信息化配合
隨著科學的發展進步，全球已經進入了一個信息化時代，信息化將整個世界連接了起來，實現了信息資源共享，并且很多企業已經把信息化融入到企業經營中，實現了無紙化辦公及自動化辦公。在信息化的財務管理中可以實現實時收集、分析和管理及精密的計算，大大地優化了財務管理水平，有效地降低了財務管理風險。但是目前很多電力企業在經營中不注重信息化建設，在展開財務內控管理時沒有將信息化應用融入進來，大大降低了財務內控管理效率及質量。
3電力企業財務內控管理創新模式的思路
3.1加強財務內控管理工作流暢度，完善財務內控管理模式
企業想要將財務內控管理工作有效地進行下去，而不是只做表面功夫，那就必須制定完善的財務內控管理機制，保障財務內控管理的流暢度及有效性，不做無用功。此外，必須對財務內控管理工作進行管控，制定相關管控制度，以此來確保財務內控管理的實施力度。最后，必須完善財務內控管理模式，加強財務內控管理的協調能力，將財務細化管理，使財務內控管理的資金管理功能、項目運行功能、利潤管理功能、支出管控功能及財務分析功能得以實現。這將直接使電力企業財務內控工作展開得到優化，使整個實施過程更流暢、更協調、更有力、更有效、更高效，最終直接提高了企業財務管理水平。
3.2加強財務內控管理風險規避功能，降低財務風險帶來的危害
財務風險可以說是電力企業日常運營及生產中的最大隱患，重大的財務風險直接影響企業命運，所以企業必須加強財務內控管理中的風險控制及規避機制，使電力企業可以處在良性運作中?？梢哉f，財務管理的核心工作就是控制財務風險，財務內控管理的實施有效地達到了財務風險控制目的，提升了企業市場競爭力，提高了企業財務管理質量。電力企業自身也應該加強對財務風險控制的重視，建立科學的預防及分析機制，并對大規模的投資和運作都應該進行預警，分析風險因素，實現科學投資、合理運作、持續發展。
3.3構建信息化交流平臺
新時代的到來，信息化應用到現代辦公及企業運營生產中已經成為一種不可逆轉的必然趨勢，電力企業如果想要在這個新時代的市場競爭背景下占有一席之地，必須加強信息化建設。信息化的應用不僅僅提高了工作效率，實現了無紙化辦公，還促進了電力企業的管理協調工作。信息化交流平臺的建立強化了電力企業與每一個營業廳的財務溝通，實現了財務精準對流，避免了信息失真現象，提高了企業財務管理能力，并且在信息化交流平臺的協調功能下，更有利于財務內控管理工作的實施，提高了企業財務內控管理質量和效率。
二、企業財務內控管理的優化措施
(一)加大資金管理力度，強化內部采購工作
要想保證企業的長期穩定發展，必須加大資金管理力度，要保證企業內部資金充足性，加大資金存量，保持企業內部收支平衡，便于各種業務的正常開展，因此，要在保證企業內部資金存量充足性的基礎上避免閑置資金無法增值等問題出現，提高企業的潛在效益。企業要建立健全內部資金管理制度，規范企業內部資金收支活動，加大企業內部存款和現金等管理力度，相關人員要定期進行現金盤點，一旦發現賬面和實際資金量不等同的問題，就要及時找到原因，嚴厲處罰相關責任人。另外，還要制定科學合理的物資采購方案，及時填寫物資采購單，做好合同保管工作，避免不必要損失。
(二)優化企業財務內控管理環境
在企業財務內控管理中，只有優化企業財務內控管理環境，為管理人員創造出良好的工作環境，才能提高內控管理人員的工作積極性。企業的內控管理環境主要包括企業的經營管理、企業的權利管理和企業的組織管理等，要想增強管理人員的內控信念，提高管理人員的綜合素質，促進企業的長期穩定發展，必須強化企業的財務內控管理環境。
(三)增強內部財務審計
在企業內部經營中，只有增強內部財務審計，才能有效落實企業財務內控管理工作。企業內部審計人員要做好審計和監督工作，要不斷完善企業內部的財務審計制度，審計人員要根據企業內部的實際情況制定審計計劃，企業要建立起完善的內部審計機制，提高企業審計機構的獨立性，要規范內部審計的工作流程，只有這樣，才能實現企業內部經營活動規范化。
(四)降低企業財務內控管理風險
在企業財務內控管理當中，外部投資控制和管理也是非常重要的，因此在外部投資控制和管理當中要嚴格按照安全管理原則、互利原則和合法性原則進行管理，要防止外部資金流失，降低管理風險。在外部投資之前要詳細了解對應方的信譽度和經濟運營情況，調查結束之后要制定出調查報告，讓企業董事會討論分析對應投資方的實際情況，確定是否應當投資。要聘請一些專業風險評估人員仔細分析該投資的具體內容，評估投資風險，要在審議結束之后發表意見，降低企業外部投資風險。企業要注意觀察核查投資內容，一旦發現問題，制定出異常報告交給董事會，要把那些有潛在風險的資料整理好，認真核對各項投資信息。在簽訂投資合同的時候，要檢查合同審批和簽訂程序的合法性，在確定投資之后，要認真調研對應方的財務狀況，制定出最新的財務報告，評估出對應方的債務償還能力。
首先，要重視構建并不斷完善財務內部的組織構架，先進行專業的分工，然后在分工完成之后進一步完成財務內部控制的組織。另一方面，要對監督與檢查等制度進行不斷的健全，將組織結構作為基礎,進而建立相互監督、相互強制與檢查的模式，這樣能夠有效的避免在財務內部控制的過程中出現工作錯誤或者是失誤，同時也能夠對在正常經營過程中出現的一些問題進行快速的解決。在現實的工作過程中，首先要做的工作就是認真貫徹落實財務內部控制的責任制，依次為管理的中心來對工作人員進行專業化的管理，提高專業素質，從而使企業財務內部控制工作人員的工作行為進行規范化的管理，從而在組織結構上實現內控目標的一致性。同時，要針對一些重要的領導建立責任倒追機制，經過對一些問題進行追溯能夠有效的提高領導者的職業道德意識，在財務內部控制和自身的行為等多個方面開始自我反省和重視，進而從根本上解決了財務上的違規違法的行為。還要在財務內控方面建立獎罰制度，將組織結構作為基礎來構建一個財務內控獎勵與懲罰機制，對于表現良好的人員可以進行一定的物質獎勵，并進行精神上的鼓勵，對于或者是出現的違規違法的行為，要對該人員進行懲罰，從而對工作人員的行為進行規范化的管理，對財務內部的控制制度進行更深層次的管理。除此之外，還應該在企業內部構建一個與會計相關的委派制度，通過這樣的方式能夠增強企業財務內控在獨立性，抗干擾能力加強，可以降低基層人員的干擾程度。對于財務內控人員的選擇上要謹慎行之，要具備高超的專業技能，還要有較高的職業道德操守，并讓這些會計人員參與到委派會計之中，從而為構建一個科學合理的財務內控機制奠定良好的基礎。
（二）規范財務內控的行為
首先，財務內控人員要清楚本企業目前收支的整個審批流程，要了解財務內部控制在審批過程中的權利限制、所管轄的范圍。負責的責任人以及審批的程序，從而確保整個審批過程中的有效開展和完成。在此過程中，各個企業或者是單位要設計制定出具有系統性的、可操作的以及規范性較強的一些會計報表、會計賬薄的登記上賬以及會計憑證的編制等過程，從而從各個方面有效的實現對財務內部的控制與規范。在此過程中，各單位或者是企業應該將原始記錄的管理制度以及計量驗收等制度作為財務內控所要重視的工作中的重點，同時應該將這些工作逐漸轉變為以會計核算為基礎的工作環節，這是高效地進行科學合理的財務內控的落腳點，是提高企業會計核算成效的關鍵措施。
（三）加強財務人員的培訓
首先，企業應該加大對會計人員的資金投入力度，在一定的時間進行一次工作培訓，培訓主要是提高工作人員的專業素質，同時也要加強工作人員職業道德素質的教育，并進行一些新的知識和新規定的教育，了解當前會計制度的改變，這樣能夠有效的提升會計人員的綜合素質。同時，還要培訓工作人員對于一些會計證書真偽以及相關會計憑證真偽的辨認能力，有一個過硬的專業技能，這樣不但能夠使工作人員在日常的工作過程中能夠得心應手，還能夠在財務內控過程中順利的開展和實施。除此之外，還要注意一些新出臺的會計內容，這樣不但能夠跟上現代化社會的步伐，還能夠提高自身素質，使工作人員在競爭日益激烈的社會中有自己的一席之地。第二，要重視會計工作人員的職業道德與思想道德的構建，這是一位優秀的會計人員應該具備的客觀條件，工作人員只有具備一個正確的世界觀、價值觀以及人生觀，在工作過程中才能遵紀守法，在構建財務內控的過程中恪盡職守，廉潔公正。除此之外，在工作過程中還應該采用責權制度，這樣能夠將責任與風險有效的落實到每一個工作人員的頭上，對于出現的過失和一些違規違法行為能夠進行追究，并為今后的會計人員的工作起到警示的作用。最后，要重視工作人員責任心的培養，在平時的員工培訓過程中要對員工的責任心進行培養，這是實現財務內控過程中進行科學管理的重要心理條件，因此，企業要重視這方面的構建，并在日常的員工工作過程中進行健全和提高。
（四）建立財務內控的評價機制
構建科學合理的財務內控需要一個健全、合理和科學的評價機制，這是財務內控過程中進行良好循環至關重要的環節之一。因此，在進行科學合理的財務內部控制的過程中必須建立一個健全的工作評價機制，從而能夠避免工作的腐敗化，通過公開透明的工作獎勵和精神鼓勵來增加工作人員的工作熱情，增強工作人員的工作積極性，增強工作人員的工作士氣。其次，要對工作人員進行內部監督，在此過程中可以利用輿論來高效的完成這一目標，從而對財務內控制度進行健全，從而保證財務內控的順利開展。在其過程中，要真正落實這一評價機制，不要只做表面工作。最后，在對財務內控進行評價的過程中，要實行獎罰機制，通過對考核指標進行量化，并對考核方案進行全方面的審核，從而做出成果并進行評價。通過科學的獎罰機制不但能夠有效的對財務內控進行科學合理的分析，還能夠根據具有層次性的評價機制保障財務內控的順利開展。
二、外資企業財務內部控制的基本目標
1.固定資產內部控制的目標
企業固定資產包含了使用期限在一年以上的建筑物、房屋、運輸工具、機械、及其以及其他和經營及生產相關的設施。單位價值超出5000元，并且使用時間在一年以上的物品，即便不是重要的生產經營設施，也可當做固定資產。固定資產的內部控制包含了購買、驗收、日常管理等環節。購置固定資產需進行評估，先要通過使用部門對財務部門進行評估申請，之后通過財務部門的集合、財務經理以及總經理進行審批，才可進行采購。采購部門的采辦活動需要在預算范疇中，并且其他使用部門不可隨意采購。采購當中需通過招標、比價，最終選擇性價比較高的產品。固定資產的驗收人員由企業相應技術部門、使用部門的負責人形成。固定資產驗收則需審核設備配件是否齊全，并且還需檢查設備所有性能是否完好，最后審查憑證中的數量是否與實物相同。審查過后，需對固定資產進行編號，之后再由相關部門給予保存。固定資產的保養、保管、維護均需執行分級管理，將所有部門的固定資產負責人明確，且創建實物臺賬。
2.存貨內部控制的目標
存貨作為企業平時經營活動中具備并打算售出的商品、產成品以及生產中的成品、生產當中耗費的物料以及提供勞務當中的耗費材料。存貨有別于企業固定資產，由于企業之所以具有存貨是為了將其出售，這也成為存活的根本特征。存活的內部控制目標是為了有效確認存貨的價值以及確保存貨的完整度及安全性。在存貨控制當中，外資企業大多運用管理軟件進行控制和記錄所有環節。通過軟件進行管理，不但確保實施控制存貨，也有利于所有企業的管理人員以及相應部門了解存貨狀況。
3.銷售與收款的內部控制目標
因為銷售與收款工作涵蓋到商品流出與資金流入，因此需要加大控制及管理。銷售部門需要嚴格做好預算管理，建立銷售目標，清楚銷售管理的責任和義務。不可任意更改產品銷售的收款制度、折扣制度以及產品價目。公司需要明確制定對銷售人員進行銷售業務的方式、程序、權限以及責任的規定。銷售人員不可接觸現金，財務部門擔負收款業務的控制及管理，并且財務部門需要創建逾期應收賬款的催收制度以及應收款的時間分析制度。
4.采購與付款內部控制目標
采購與付款是企業每天會出現的狀況，由于交易頻率高，金額較大，所以成為了財務內部控制的主要內容。外資企業大多會具備預算管理制度，擔負相關的采購、付款行為，以實現限購和節省資金。與供應商建立起長期合作的關系，以便能夠獲得賬期，為企業資金的流出放慢速度。并且在付款以前，嚴格依照程序進行采購和付款，相應部門申請后，通過相關部門及負責人進行審批，貨物驗收之后，財務部門需對合同、發票、入庫單的真實性、規范性以及合法性進行審核，并進行付款。
三、外資企業財務管理中內部控制的優化方法
1.提升信息化技術能力
在網絡信息時代，企業的經營與管理工作均尤為重視提高信息化技術應用能力以及更新信息管理體系。所以外企財務管理的優化過程，最關鍵的則為以當前準則為基礎，不斷提升信息化技術的應用能力，再次獲得財務管理中內部控制的優勢。對于外企財務管理內部控制的優化而言，提高信息技術能力需要通過更新信息管理系統以及信息管理技術的突破性進展，因此，對外企而言并不能進行參照，只可透過自我探索和總結，更新當前信息管理系統。在這一階段，外企需強化對本身經營與管理特征的掌握，提高分析行業行情，并以此為基礎，持續更新企業當前信息管理系統，持續提高企業信息化技術的使用能力，透過更為科學、有效的管理方式，有效管理企業財務管理中的內部控制，從而實現不斷優化外企財務管理中內部控制的方法，以便能夠令企業遙遙領先。
2.優化企業財務管理中內部控制機制
在一切企業財務管理內部控制當中，透過內部控制防范企業財務管理中的風險尤為關鍵。長期以來，外企在財務管理中內部控制工作具有顯著的優勢，可是因為近些年我國企業的財務管理持續改變，外企的優勢逐步縮小，因此外企需要有效意識到目前的問題，不斷優化企業財務管理中的內部控制機制。在財務管理中完善內部控制機制，財務風險監控以及財務工作人員管理制度需有效進行改革，可是財務風險監控與財務工作人員管理制度需要進行改革，以便保障企業財務管理風險提高防控制度以及工作人員的素養，為企業經營與管理決斷給予科學根據。
3.更新企業財務管理工作人才
與國企相比，外企財務管理工作人員的整體素質相對更高，不論在專業能力，還是在工作能力方面均符合外企財務管理的內部控制所需，可是對外企本身來講，管理人員卻變成束縛企業財務管理工作效率提高的根本所在。所以，為了可以不斷提高財務管理的工作效率，進行優化財務管理內部控制時，需強化更新企業管理工作人員。外企需強化激勵當前財務管理人員，激勵財務管理人員不斷創新，改變常規，以便激發企業財務管理內部控制工作效率能夠顯著提高，而非一成不變。在招募企業管理人員時，需招聘年輕、富有創新意識和勇于創新的人才，而非經驗豐富、可以擔任當前財務管理的人員，所以，外企這方面的人員尤為充分。通過完成提高財務管理工作的創新性與靈活性，令財務管理內部控制工作有所突破。
4.有效分配財務控制權
1、不能嚴格按基本建設程序辦事，任意變更基建計劃。在基建項目立項時，為爭項目、搶時間，部分高校沒有進行充分的調查研究，單憑拍腦袋編造可行性研究報告，往往與實際情況差距很大。在實施過程中也存在任意改變投資規模、內容的現象，待工程竣工完畢后，該項目已不是立項時的項目。還有的投資規模突破概算好幾倍，出現嚴重的“三超”現象：超投資、超概算、超標準。有的項目更是先斬后奏，搞計劃外工程，不入學校的資產賬，一旦與國家建設規劃相沖突，該項目就會被有關方面強行拆除而不能得到應有的補償，造成學校不必要的損失和浪費。
2、自籌和貸款資金不能及時到位。一些商校向教育部申報基建計劃時，其申報年度自籌計劃往往大于學校財務支出計劃，這就從根本上導致了自籌資金不能及時到位，為了加快基建工程的進度，又往往在資金不到位的情況下就開工建設，沒有很好處理撥款、自籌和貸款之間的關系。
3、工程結算出現商估冒算。在高校基建工程中，施工單位在工程結算上商估冒算問題比較突出，主要有：多計工程量、高套定額、多計材料、設備價格和數量，設計變更增加部分通過現場簽證重新計入，而變更減少部分未作調整，重復計算，多計費用等。
4、基建報表虛報和少報基建投資完成額。部分商校在年終財務決算時往往根據實際完成數與計劃投資的差額作一些賬務調整。如果是超額完成投資，就將其超額完成的部分暫掛“其他應收款”或“應付工程款”中，待下年年初再予調回，如果沒有完成投資額，就將其差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額，掛“建安工程投資”和“應付工程款”等科目。這樣做的目的主要是為了不影響下年度國家撥款，同時也為了年終決算報表的順利通過。
二、完善高校基本建設投資管理內部控制
針對高?；窘ㄔO特點和存在的問題，筆者認為應從以下幾個方面加強和完善基建投資管理。
1、建立和完善內部制度控制。如制定基建項目招標管理規定、基建工程質量管理規定、工程監理管理、基建材料、設備采購管理規定等，這些規定經學校領導討論通過后，由紀委、監察、審計等職能部門組成檢查小組對基建制度的執行情況進行定期檢查和監督，以確?；üぷ鞯捻樌M行。
2、加強預算控制。高校應成立以主管校長為首的財經領導小組，小組成員應包括校常委會成員及各職能部門的行政負責人，特別要有財務處、審計處、國資辦、基建處、規劃辦等有關職能部門領導參加。財經領導小組負責編制學校的預算并制訂年度基建計劃。在編制學校預算時，一方面要“量入為出，收支平衡”；另一方面要“積極發展”、“貸款建設”。但商校實施的“積極發展”方針必須做到建設規模要適度，結構要合理，經費來源要可靠。
3、實行經濟責任控制。根據《高等學校財務制度》的規定，高等學校的財務工作實行校長負責制，設置總會計師的學校由總會計師協助校長全面領導學校的財務工作。按照高等學校的領導體制和機構設置，經濟責任制的層次可分為：校長、總會計師或主管副校長、財務處長、二級單位財務負責人和基層財務人員等若干層次，這些層次的人員組成一個職責明確、相互制約、各司其職、運行有序、共同實現學校財務管理目標的群體，校長是該群體的管理者、指揮者、協調者和督促者。
4、加強基建招標管理控制。部屬商?；窘ㄔO項目基本上按照國家有關規定進行招投標，但在實際操作過程中存在一些人為因素，導致評標過程缺乏公正、合理、透明的程序，往往幾個人甚至一個人說了算，招標工作很容易成為少數人自身利益分割的場所，由此出現了在同等條件下不選質優選質劣、不選價優選價高的現象。學校應成立招標領導小組，建立招標專家庫，以監督基本建設項目招標工作。招標領導小組以分管校領導為組長，由審計、監察、計財、基建部門等負責人組成，主要負責學校基建項目的具體招標工作、審定招標方案、考察和確定投標或邀標單位、審查評標結果：招標專家庫由有基本建設相關專業資質并在省招標中心注冊登記的校內專業人員組成，負責向基建招標領導小組提供專業技術支持并代表校方作為基建項目招標評委。
5、嚴格實行合同會審控制。商校基建項目應嚴格按合同管理，簽訂的合同條款內容要全面、文字表達要清楚，特別是合同價形式、物價浮動因素、政策調整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應在合同中明確，以便在合同履行中控制價格。學校還應成立由法律顧問、審計、監察、計財、基建部門等負責人組成的基建合同會審小組，主要負責參與相關基建合同談判，提出合同審核意見，負責監督合同執行與變更管理，并負責基建過程中的監督、審計和法律咨詢工作的聯系與協調。
6、實行造價審計控制。對工程決算實行“初審、終審”二審制度，嚴格控制工程成本。初審是由基建處工程管理人員和預決算人員對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀要、設計變更記錄、現場隱蔽工程紀錄等的真實性、完整性進行檢查，同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致，以及甲方所供設備、材料有無重復計算等進行審查，是為降低工程成本把好的第一關。終審是學校審計處通過招標，選擇有資質的中介事務所對工程造價進行審計，并出具審計報告，財務人員據此作為結算依據。
三、完善高?；窘ㄔO財務管理內部控制
財務部門要做到管理規范、運作有序、監督有力，就要建立健全各項財務規章制度，嚴抓內部控制制度。
