時間：2022-05-19 05:38:00
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過去無人問津的“苦海鹽邊”，如今炙手可熱的“渤海明珠”。2002年黃驊港煤碼頭建成運營標志著滄州結束了有海無港的歷史，2007年，集合黃驊市、中捷產業園區、南大港產業園區和臨?；@區的渤海新區正式成立，2011年，河北沿海地區發展上升為國家戰略，2012年，河北省把渤海新區列為舉全省之力打造的重要增長極。目前，渤海新區籌建億元以上項目共計407個，總投資9415億元，昔日經濟發展的“塌陷地”正成為踐行國家發展戰略的“排頭兵”。
隨著在融資、土地、支持產業發展等方面出臺的一系列優惠政策，中字頭、國字號和國內外500強企業競相到渤海新區投資，也催生著渤海新區城市建設規模的不斷擴大。隨著中央新型城鎮化建設目標的提出，按照河北省重點培育百萬人口沿海區域性中心城市的要求，渤海新區在城鎮化建設上有將近40億元的融資需求，各家銀行都對這塊“大蛋糕”虎視眈眈。
行動快一步，機會多幾多。自總行、省分行城鎮化貸款管理辦法出臺后，該行一直在研究如何開展城鎮化貸款工作?！斑@是個千載難逢的機會，我們速度一定要快，考慮要全，準備要足”滄州分行韓文金行長在第一次城鎮化項目專項推進會上就堅定地說道。隨后圍繞城鎮化貸款項目攻關戰役的各項工作有條不紊的開展起來，在對渤海新區內客戶進行細分梳理后，確定了黃驊市核心區、中捷產業園區和南大港產業園區等10個目標項目，重點營銷工作全面開展起來。
創新 敢為人先
作為滄州分行黨委確立的“資產業務突破戰略藍海項目”，在啟動初期，困難總是不期而至。黃驊市核心區及周邊土地綜合整治項目是滄州分行第一個城鎮化貸款項目，也是全省首筆涉及征收、平整和復墾等土地綜合整治建設類的項目，在這筆業務的辦理過程中，許多環節都是從未做過的業務，沒有前人鋪路，更沒有兄弟行的經驗可以借鑒。
哪里有挑戰，哪里就有創新智慧的火花。雖然在項目推進過程中困難重重，但是該項目團隊先從總行和省分行制定的文件里找答案，把區域條件、客戶準入條件，借款人條件和抵押擔保等問題吃透摸清，為下一步對客戶進行實地考察做足準備。通過對對承建公司和土地項目的反復調研，小心求證，謹慎實踐，最終解決了可研編制項目準入、項目評估、評估評級以及客戶準入、系統關聯等多個難題。黃驊市核心區及周邊土地綜合整治8億元城鎮化貸款項目的創新實踐，為滄州分行乃至全省系統土地綜合整治項目的營銷推進趟出了一條“捷徑”。
二、以激情干事促工作落實。良好的精神狀態是克服一切困難、全力抓好落實的強大動力。面對經濟下行壓力加大、各類風險挑戰增多的客觀現實，廣大黨員干部必須通過解放思想大討論進一步振奮精神，帶著激情工作、飽含激情干事。要有“逢山開路、遇河架橋”的闖勁，不管困難再大、任務再重、矛盾再多，都要咬緊牙關，攥緊拳頭，奮力向前；要有“抓鐵有痕、踏石留印”的狠勁，對安排部署的工作盯緊盯死，直到落地生根、開花結果；要有“一絲不茍、注重細節”的態度，扎實做好打基礎、利長遠、糾偏差、補短板的事情；要有“馬上就辦、辦就辦好”的作風，夙興夜寐、激情工作，做到民有所呼、我有所應；要有“持之以恒、久久為功”的韌勁，瞄準“十三五”時期各項任務，盯緊全面建成小康社會目標，真抓實干、能干會干，善始善終、善作善成。
抓項目，固定資產投資取得新突破?？茖W籌劃和編制項目庫投資規模達8000億元以上。安排重大工程和重點項目306個，項目總投資942.23億元。新增建設用地指標1144.35公頃。立體交通網絡體系和水利工程、電網改造等項目建設力度不斷加大。2011年，全市全社會固定資產投資完成243.35億元，同比增長118.6%，超額完成省下達的160億元目標任務。其中，50萬元以上固定資產投資完成165.56億元，同比增長101.5%，增速位居全省第一。
調結構，三次產業協調發展取得新突破。堅持把工業作為推進全市經濟發展的引擎，帶一產，促三產，推動三次產業協調發展，綜合經濟實力得到全面提升。全市17個產業園區規劃建設有序推進，能源原材料、裝備制造業和特色輕工業加快發展。2011年，全市工業總產值突破300億元大關。其中，規模以上工業總產值252.2億元，實現增加值64.28億元，同比增長14.9%。畜牧業總產值占農林牧漁業總產值的比重達到46.1%。全國丘陵山地農業機械化示范區建設項目啟動實施。以旅游業為龍頭的現代服務業快速發展，黃果樹國家公園已啟動建設，格凸河、屯堡文化旅游區等景區深度開發加快。金融保險、交通物流、信息服務等行業快速發展，第三產業實現增加值128.59億元，同比增長15.1%。
改面貌，城鄉一體化發展取得新突破。緊緊抓住國家和省加快建設黔中經濟區及貴安新區的重大機遇，超前謀劃黔中新興產業園區建設，促進貴陽—安順一體化發展，安順城鎮化發展進程加快推進。堅持規劃引領發展，舊城改造和新區開發同步推進，中心城區詳規覆蓋率達80%以上，縣城詳規覆蓋率達60%以上，小城鎮規劃和村莊整治規劃基本實現全覆蓋。綜合治理水土流失面積117平方公里，治理石漠化面積120平方公里，完成營造林21.89萬畝，全市森林覆蓋率達到39%。
增活力，改革開放取得新突破。招商引資項目庫不斷夯實,優惠政策進一步完善和落實，招商引資方式不斷創新優化，建立了市縣兩級聯動的招商引資工作機制，招商引資目標考核制度得到有效執行。在北京、成都等地成立了4個招商分局，參加了各類招商引資活動，承接產業轉移取得實效。2011年共簽約項目138個，總金額達2214.71億元，全年招商引資開工在建項目490個，實際到位資金180億元，同比增長205%。積極推進“多種經濟成分共生繁榮改革試驗區”各項改革試驗，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重達53.9%。
惠民生，社會事業發展取得新突破?！笆竺裆こ獭鄙钊胪七M，累計投資42.37億元。轉移農村勞動力就業2.24萬人，新增城鎮就業2.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮居民醫療保險參保率達到90.7%，新型農村合作醫療參合率達到97.5%。城鄉低保實現應保盡保。建成廉租住房25.66萬平方米、經濟適用房13.46萬平方米，完成農村危房改造21438戶。
優環境，行政服務效能取得新突破。干部隊伍素質和作風不斷加強，執行力和落實力有效提高，依法行政持續推進，行政效能大幅提升，發展環境得到優化。市級行政許可事項由522項減少到101項，辦理時限從19.24個工作日壓縮到7.5個工作日。政務服務工作實行“一站式”辦公，“一條龍”服務。
創造“安順速度”
2012年1月12日，國務院頒布了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發2號文件）。
全市上下迅速行動起來，深入學習領會文件精神，積極做好對上銜接匯報工作，細化落實相關工作責任。1至2月，安順市煤電油運等生產要素保障有力，工業經濟增長較快，500萬元以上工業企業完成總產值47.6億元，實現增加值13.7億元，同比增長18.5%；財政收入持續增長，地方一般預算收入完成5.13億元，同比增長27.62%；招商引資力度不斷加大，項目建設進度推進有力，全社會固定資產投資完成35.2億元，同比增長50.5%。預計一季度將實現“開門紅”。
努力在項目建設上實現跨越發展。凡是國發2號文件提到的涉及安順的項目，就堅定不移地抓好對接落實，與省里合力向國家、向大財團、向大銀行攻關。把擴大投資規模擺在經濟工作的首位，重點在基礎設施建設、項目引進實施、政銀企合作及直接融資等方面下功夫，全力拉動固定資產投資快速增長。確保2012年固定資產投資超過400億元，增幅繼續保持全省前列。未來5年，將重點發展航天航空、特種裝備制造、能源原材料、特色輕工、IT產業和商貿物流等相關項目。
努力在招商引資上實現跨越發展。堅持把招商引資作為引領經濟發展的關鍵舉措，努力提高利用外資規模和質量。以招商引項目，以項目增投資，以投資推跨越。支持企業積極引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，提高引進消化吸收和集成創新能力。鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展。確保招商引資項目庫規模保持在5000億元以上。
努力在產業發展上實現跨越發展。加快推進新型工業化進程，充分考慮速度與結構、質量、效益的關系，將“快”和“好”、“趕”和“轉”有機結合、統籌協調。積極借助省經信委幫助安順工業提速發展的契機，爭取更多政策支持，增強融資能力，合理配置和科學調度生產要素，最大限度釋放工業產能，迅速做大工業增量。用工業化理念組織農業發展，加快農業產業結構調整。加快全市旅游資源的融合發展，不斷推出精典旅游產品和旅游線路，促進旅游產業轉型升級，帶動服務業全面發展，將旅游資源優勢充分轉化為經濟優勢。
瀘州港的直接經濟腹地包括成德綿經濟區、川南經濟區；間接經濟腹地包括滇北、黔北以及陜甘藏青等幾個西部省區的部分地區。瀘州集裝箱運輸貨物中90%以上是來自成渝經濟帶的綿陽、德陽、成都、雅安、眉山等地。瀘州港作為長江上游主要港口的地位已得到初步確立，隨著腹地集疏運條件的進一步完善，瀘州港輻射范圍將逐步延伸。川南地區的內江和自貢則可以更加豐富和完善瀘州港的功能和機制，對瀘州港是好事。成都經濟區是瀘州港的堅強后盾和有力支撐。
從交通區位看，瀘州港是四川通江達海的門戶，集疏運體系日臻完善。高速公路、鐵路、航空等國家交通干線與長江經濟軸線在瀘州交匯，瀘州將是西部地區東進長江、南下出海最為便捷的通道?！笆濉逼陂g，長江航道局規劃把瀘州航道等級提升為二級，“黃金水道”將更顯黃金價值。
現為中西部重要能源基地
攀枝花境內礦產資源富甲天下，水能資源高度富集，氣候資源獨具特色，生物資源種類繁多，旅游資源豐富多彩。經過近50年的開發建設，攀枝花已逐步發展成為中國西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和新興工業城市，先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”、四川省“環保模范城市”、“中國釩鈦之都”等稱號，成功躋身首批國家新型工業化產業示范基地，被命名為國家釩鈦新材料高新技術產業化基地。2013年，全市地區生產總值800.88億元，地方公共財政收入58.55億元，全社會固定資產投資545.74億元，社會消費品零售總額219.33億元，城鎮居民人均可支配收入24906元、居全省第二位，農村居民人均純收入9838元、居全省第三位，城鎮化率63.43%、居全省第二位，工業化率72.03%、居全省第一位。
三舉措發揮“龍尾”作用
攀西―六盤水地區位于川、滇、黔接壤地帶，是我國戰略礦產、水能資源極為豐富的地區，據初步統計，該片區開發的水能資源占全國的16%，煤炭資源儲量超過1500億噸，鐵礦儲量100億噸以上，磷礦、煤層氣、天然氣、有色金屬等在全國占有重要位置，素有“西南金三角”之美譽，是得天獨厚的“聚寶盆”。2012年國發2號文件中明確提出“統籌攀西六盤水經濟區規劃建設，強化資源集約開發和循環利用”，這是國家首次提出攀西―六盤水經濟區概念。國家發改委已于2013年上半年重新啟動了《攀西―六盤水經濟區發展規劃》，意味著攀西―六盤水經濟區將上升為國家區域發展總體布局的一個重要部分，這必將為該區域經濟社會跨越發展提供千載難逢的戰略機遇。
攀西―六盤水地區各市州擁有相同的發展特征，具有相近的發展目標、相似的發展重點，面臨相關的困難，存在相通的問題。攀枝花將全力推動攀西―六盤水地區經濟社會大發展、大跨越，成為國內資源富集區科學、集約開發利用資源的典范。
構建一個綜合協調機制。主動向國家匯報溝通，建立攀西―六盤水資源開發利用協調領導機制。一是構建由國家發改委牽頭，財政部、工信部、國土部、住建部、交通部、科技部等國家部委與各省委、省政府、市州黨委、政府共同參與的國家層面的綜合協調領導機制，定期召開攀西六盤水資源開發工作推進協調會，幫助研究解決有關重大問題。二是構建由各省委、省政府牽頭，省發改委、財政廳、經信委、國土廳、住建廳、交通廳、科技廳等廳委、市州黨委、政府共同參與的省級層面的綜合協調領導機制，定期召開聯系會議，研究重要工作，明確各級部門職責，實施目標責任制度和績效考評制度。
編制形成一套攀西六盤水資源開發的規劃體系。以原國家計委于1990年批復的《關于攀西―六盤水地區資源綜合開發規劃》為基礎，按照國務院統籌攀西―六盤水經濟區域規劃建設的總體要求，整合攀西國家級戰略資源創新開發試驗區、云南橋頭堡建設等政策機遇，進一步科學制定攀西六盤水資源開發規劃，配套編制城市群發展規劃、產業發展規劃、交通發展規劃等各項專規，做到多規統籌、多規銜接、多規合一。
今年以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大的監督支持下，全縣上下緊緊圍繞“三化互動”和“四大戰略”工作重點，進一步解放思想、攻堅克難，上半年縣域經濟和各項社會事業總體上呈現了平穩發展態勢。今年1-6月份全縣地區生產總值完成28.5億元，同比增長11.6%；財政總收入完成1.23億元，同比增長9%；固定資產投資完成20.1億元，同比增長27.9%，；規上工業增加值完成10.96億元，同比增長20.8%；社會消費品零售總額完成7.7億元，同比增長13.4%。
（一）農村經濟發展勢頭良好，農業產業化強力推進
農業生產形勢良好，夏糧喜獲豐收。今年全縣13.83萬畝小麥平均畝產達508公斤，總產達7.0256萬噸，小麥生產再創歷史新高。噸糧田示范方工程穩步推進，建立了西梁二莊、后大河套、謝里莊三個玉米創高產示范大方。棉麥雙豐工程快速推進，建立了西梁二莊、后大河套棉麥套作示范點。農業產業化步伐加快，先后有百卉生態園藝工程有限公司、恒福源米業有限公司等企業入駐我縣現代農業園區。
（二）工業經濟運行平穩，工業強縣步伐加快
面對經濟下行壓力加大嚴峻形勢，積極開展企業幫扶、爭跑訂單、銀企對接、品牌創建等多項幫扶活動。上半年我縣工業經濟運行平穩，全縣規模以上工業企業完成產值45.3億元，同比增長31.85%，實現增加值10.96億元，同比增長20.8%。專項資金爭取力度加大，上半年，引導企業積極對上申報技改、節能、產業調整等各類專項資金，合眾紡織公司纖維混紡高品質紗生產線技術改造等5個項目共爭取到位資金1104萬元，我縣工業企業競爭力進一步提升。
（三）服務業發展勢頭強勁，市場建設順利推進
上半年，汽車專業市場一期工程完工，二期已經啟動。商貿物流中心項目已完成招商工作，新長途客運站、集中供熱、供氣等一批工程建設進展順利，四星級賓館建設、城東木材市場等項目正在完善前期手續。大力推動“萬村千鄉”市場工程，已建成6家農家店，提前完成了全年任務。1-6月份服務業增加值完成11.07億元，同比增長18.8%，社會消費品零售總額完成7.7億元，同比增長13.4%，商貿活躍度進一步提升。
（四）項目建設強力推進，縣域經濟增長后勁顯著增強
按照“前期項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓達效”的工作思路，積極落實“六個一”、縣級領導分包、三級捆綁、重點項目聯席會議、項目聯審預審、副科級干部脫崗幫辦、定期觀摩拉練等推進機制，上半年重點項目建設順利推進。省重點項目進展情況。我縣列入2014年省重點項目兩個，其中，總投資26億元的垣泰石材加工有限公司石材加工項目，已完成投資6億元，占年度計劃的75%。總投資25億元的亞奇管業有限公司管材生產項目，已完成投資6億元，占年度計劃的54.5%。市重點建設項目進展情況。我縣列入2014年市200項重點項目9個，總投資88.62億元，1—6月份，奎鵬公司交通設施材料等9個市重點項目完成投資28.1億元，占年度計劃的72.1%。其它在建項目情況。合眾紡織公司退城進郊、邯紡海洋十萬錠復合混紡紗線、首鼎天運環保WLT脫硫設備生產等17個項目進展順利。謀劃項目進展情況。1—6月份，我縣完成謀劃億元以上項目30個，其中13個項目完成立項審批，開工項目13個。
（五）雙爭一引工作成效顯著，招商引資力度明顯加大。
1—6月份，全縣共爭取上級資金42162萬元，占年度任務的53.5%。其中，政策內資金30797萬元，占到位資金的73%；政策外資金11365萬元，占到位資金的27%。針對雨水管網、集中供熱等項目，組織開展了“雙爭一引”突擊對接活動。預計，可爭取資金1.5億元。招商引資力度進一步加大，上半年全縣開展專題招商活動10余次，簽約了總投資15億元的18個項目，招商引資工作取得明顯成效。
（六）新型城鎮化進程加快，縣城魅力進一步提升
新型城鎮化步伐加快，縣城框架進一步拉大。實施了建設街南延、迎賓街北延、育新街南延、新城東路改造、東區幼兒園、市民中心、法院辦公樓、宣傳文化中心、東區植物園等51項新型城鎮化工程，目前取得階段性成果。
（七）各項社會事業全面推進，人民生活幸福指數持續提高
社會保障扎實推進。上半年我縣累計實現城鎮新增就業崗位1350人，完成年任務的59%；失業人員再就業265人；農村勞動力向非農產業轉移就業8100人，勞務輸出2800人；開展技能培訓和技能鑒定1900人；累計發放城鄉低保金954.6萬元。發放城鄉大病醫療救助資金169人次47.11萬元。對全縣城鄉低保對象、重點優撫對象、五保戶、重度殘疾等群體共計10592人進行新農合資助，資助金63.55萬元。今年我縣農合參合率為歷年新高，參合率達99.59%。上半年，共向參合農民補償25.37萬人次，補償3717.41萬元。教育硬件建設躍上新臺階?？偼顿Y1.5億元的教育園區項目已基本完工，秋季可投入使用，東區幼兒園項目正在完善前期，推進順利。
在看到成績的同時，我們也清醒地看到全縣經濟發展中還存在一些矛盾和問題。如經濟總量小、工業企業承受能力弱、戰略支撐性重大產業項目少、商貿經濟發展不活躍等。在下步工作中，我們將深入貫徹中央、省市一系列決策部署，圍繞“三化互動”和“四大戰略”工作重點，努力開創經濟社會發展新局面。
二、下半年工作任務及推進措施
下半年，按照“穩中求進、好中求快”的工作總基調，抓重點、攻難點、求突破，確保全年任務目標圓滿完成，積極做好以下六個方面工作：
（一）扭住項目建設“牛鼻子”，打好重點項目攻堅戰。加快推進全縣重點項目建設。一是抓開工項目攻堅。加快“春季集中開工”13個項目的建設進度，重點推進邯紡海洋、首鼎天運、合眾紡織等項目建設，確保年內部分投產；二是抓在建項目攻堅。強力推進9個省市重點和2014年續建項目建設，確保項目盡快投產達效。三是抓謀劃項目攻堅。圍繞培育壯大棉紡、鋼后加工、石材加工、自行車等四大主導產業，加大招商力度，盯緊山東新希望六和集團有限公司畜禽飼料及動物飼料油生產等項目，爭取盡快落地開工。做好全市重點項目重大活動籌備。一是抓好年底集中觀摩。篩選出投資規模大，產業代表性強，形象進度好的項目，倒逼項目進度，全力推進；二是抓好省、市重點項目申報。針對下半年開展的2014年省、市重點項目申報工作，切實加強重點項目手續前期辦理，確保更多項目列入省、市重點。
（二）濃厚“雙爭一引”和招商引資工作氛圍，再掀引項目、爭資金新。一是順勢而為抓好“雙爭一引”。盯緊盯死已列入投資計劃的項目。重點盯緊城區雨水管網工程、集中供熱工程等一批列入計劃項目，確保資金及時到位。積極申報14年中央預算內投資項目。平時加強與省市級有關部門溝通聯系，密切關注2014年中央資金投資動向，引導各相關部門包裝、申報一批項目，適時上報爭列2014年投資計劃。及時有效開展對接活動。利用中秋、春節有利時機，適時安排赴省進京開展“雙爭一引”突擊對接活動，確保全年引進資金8億元以上。二是凝神聚力抓好招商引資。一要強化“三個創新”，創建一支創新型專業招商隊伍、創新以商招商方式、創新駐點招商方式。二要突出三大產業園招商。下半年重點圍繞打造棉紡服裝產業園、石材產業園和自行車產業園，搞好招商對接。三要力爭高限完成招商目標。力爭下半年引進投資5000萬元以上的項目個數20個以上，全縣引進縣外資金20億元以上。
（三）強化經濟監測預測，力保工業經濟平穩運行。一是繼續加大銀企對接力度。下半年要開展2-3次銀企對接活動，力爭全年幫助企業融資2億元以上。二是做好傳統產業轉型升級。對龍興紡織公司精梳紗、合眾紡織公司退城進郊升級改造等棉紡企業的技改升級項目要強化幫扶力度，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題。指導企業淘汰落后紡紗設備，增上先進紡織技術裝備，促進我縣傳統產業提檔升級。三是做好技改項目資金爭跑。下半年重點推進奎鵬交通設施有限公司高速護欄板及立柱生產等20個技改項目，積極為企業做好申報爭跑等各項服務，力爭全年爭跑資金1500萬元以上。四是抓好規上企業入統。全面摸清垣泰石材、邯紡海洋、首鼎天運等一批企業建設及生產情況，協調指導企業完善有關手續，爭取年內新增入統規上企業10家以上，實現規上工業企業數量和產值“雙增加”。
一、統一思想，提高認識，切實增強加快推進城鎮化的緊迫感和責任感
大力實施工業強省和城鎮化帶動戰略，是新一屆省委、省政府針對實際，為實現“十二五”經濟社會又好又快更好更快而提出的兩大戰略。在今年月日召開的全省城鎮化推進大會上，省委書記、省人大常委會主任同志深刻地指出“我省城鎮化發展水平嚴重滯后于工業化發展水平，這是造成我省經濟社會發展慢的一個主要原因，而且已經成為我省加快發展面臨的各種矛盾的一大焦點?！涌焱七M城鎮化是解決經濟社會發展‘慢’的問題，實現經濟社會加快發展的重要路徑，是‘加速發展、加快轉型、推動跨越’最重要的載體和支撐。”年，我州的城鎮化率為27.1%，低于全省2.8個百分點，低于全國平均水平19.5百分點；今年我州城鎮化率約為29%，低于全省2個百分點左右。經濟社會發展緩慢，造成了城鎮化嚴重滯后，反之，城鎮化水平低，嚴重制約了經濟社會的發展。因此，我們必須面對現實，從長遠的、全局的、戰略的高度，來充分認識加快城鎮化進程的重要意義，把推進城鎮化作為新一輪經濟社會發展的突破口，把推進城鎮化作為縮小與發達地區差距的重要抓手，把推進城鎮化作為我州實現跨越式發展和全面建設小康社會的戰略舉措。
（一）加快推進城鎮化是全面建設小康社會的重要途徑。全面建設小康社會，重在增強經濟實力、發展民主政治、改善生活質量、提高文明程度。只有加快城鎮化進程，才能不斷增強城鎮功能，提高產業集聚能力，實現經濟總量迅速擴張；才能優化產業結構和就業結構，促進城鄉協調發展，破解二元結構矛盾，使人民群眾走上共同富裕之路，才能進一步提高人們的教育文化水平、思想道德素質和民主法制意識，促進全民素質的提高；才能集約利用資源，改善生態環境，增強可持續發展能力，實現人與自然和諧發展。但從我州的情況來看，我州城鎮化率仍很滯后，城鎮化發展不平衡，要實現全面建設小康社會的目標，必須把加快城鎮化進程作為根本途徑。
（二）加快推進城鎮化是實現經濟社會又好又快、更好更快發展的戰略選擇。城鎮化是推動經濟增長的引擎和轉變發展方式的抓手。加快城鎮化進程，對加快我州新型工業化、農業產業化進程和第三產業全面發展，促進產業結構的優化升級和區域結構的合理布局，增強經濟發展的實力、活力和競爭力，具有積極推動作用。當前和今后一個時期，是我州城鎮化加快發展的歷史機遇期，面臨著諸多難得機遇和有利條件，中央和省相繼對加快城鎮化進程作出了一系列安排部署，為我州加快城鎮化進程進一步指明了方向。隨著交通、水利等基礎設施的改善，我州城鎮化將迎來發展的黃金期。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，努力把我州城鎮化提高到一個新的水平，推動全州經濟社會又好又快、更好更快發展。
（三）加快推進城鎮化是保障和改善民生的現實要求。城鎮化水平直接決定著人民群眾的生產生活質量。年，全國、全省和我州城鄉收入比為3.2:1、4.4:1和4.5:1，到年，分別為3.3:1、4.3:1和5.1:1，城鄉二元結構矛盾十分突出。我州屬喀斯特巖溶地區，不少農村群眾還居住在深山區和石山區，地處邊遠，居住分散，難以享受改革開放的成果。加快城鎮化進程，對于改善人民群眾生存環境、提高生活質量，顯得尤為重要。加快城鎮化進程，有利于擴大就業，增加城鄉居民收入；有利于更多的人民群眾享受文化、教育、衛生等社會公共服務和社會保障；有利于更多的勞動力向非農產業轉移，更多的農民轉移為城鎮居民，促進貧困地區和貧困人口脫貧致富；有利于促進現代文明潛移默化地改變農村的生產生活方式，不斷提升文明水平。
二、抓住關鍵，突出重點，加快推進城鎮化和城鄉協調發展
從我州的情況來看，盡管這幾年城鎮化有了長足的發展，但由于歷史和自然的因素，加上經濟社會發展較慢，基礎薄弱，城鎮化存在和面臨著很多的困難和問題：一是城鎮規模水平很低，城鎮體系不完善。在全州1.68萬平方公里范圍內，僅有縣級市1座，縣城7個，建制鎮65個，城市和建制鎮僅占鄉鎮總數的0.77%和58%，城鎮密度僅為每萬平方公里0.46個。中心城市規模小，對州域的服務和輻射帶動作用能力有限。二是城鎮的產業帶動和綜合承載能力十分有限。我州城鎮經濟總量小，城鎮基礎設施和公共服務設施建設長期欠帳，難以承擔帶動區域經濟發展的重任。三是城鎮規劃嚴重滯后和城市管理水平不高。小城鎮規劃覆蓋率為68%，低于全省水平2個百分點，城市控制性詳規覆蓋率不到50%。城市管理水平不高，管理手段簡單粗放，方法落后，臟、亂、差，兩違清理整治任務艱巨，農村村莊整治任務更艱巨。
我州城鎮化發展與全國、全省、包括周邊地區相比都存在相當差距，其主要的問題就是城鎮基礎薄弱、城鎮化水平嚴重不足。州委、州政府初步考慮，“十二五”時期，要堅持階段突破與整體推進相結合，確保全州城鎮化率每年提高1.5個百分點以上、力爭達到2個百分點。到2015年，全州城鎮建成區面積達到120平方公里，城鎮人口達到118萬人以上、力爭達到127萬人，城鎮化率達到37%、力爭達到40%；到2020年，全州城鎮人口達到160萬人以上，城鎮化率達到50%以上，初步實現城鎮化水平與經濟和社會發展互相適應。圍繞上述目標，當前和今后一段時期，要突出抓好以下五個方面的工作。
（一）抓好具有特色城鎮體系建設。一是突出中心，加快市城市建設步伐，充分發揮市作為全州政治、經濟、社會、商貿物流中心區位優勢和推進全州經濟社會發展的龍頭作用，按100萬人口中心城市和黔滇桂三?。▍^）結合部交通樞紐和商貿物流中心、休閑旅游中心進行規劃建設市。二是強化支撐，形成興興安貞城市經濟圈，加快推進興仁、安龍、貞豐“撤縣建市”步伐，推動頂效開發區融入城市建設圈并作為全州城鄉一體化試驗區。三是統籌兼顧，推動晴普、冊望兩個片區組團發展，進一步做大四個縣城建設，力爭縣城規模擴大至5萬人以上。四是多點突破，積極促進中心鄉鎮和特色小城鎮加快發展，以馬嶺、威舍、萬屯、龍廣、德臥、者相、大廠、魯布格、巧馬等交通條件好、產業聚集力強的中心鎮為重點，建成一批四級明星城鎮，以烏沙、屯腳、雨樟、巴鈴、樓下、巴結等小城鎮為重點，發展一批五級重點小城鎮。努力創造條件，積極發展“邊緣區域”的各類小城鎮。以城鎮帶、城鎮群建設為突破點，逐步推進向城鄉一體化的城鎮化發展方向邁進，著力沿汕昆、晴興、惠興、望安等的城鎮帶，推進頂效、馬嶺、鄭屯、萬屯、和德臥、龍廣、新橋城鎮群加快發展。
（二）抓好城鄉規劃全覆蓋。城鄉規劃是城鄉建設和發展的“藍圖”，是各級政府指導和調控城鄉發展的基本手段，是城鄉實現可持續發展的重要保證。實現城鄉規劃全覆蓋，是實現科學發展的必然要求，也是各級政府的第一責任。按照省委、省政府的部署，我州城鄉規劃工作的目標是：年底以前，完成建制鎮總體規劃全覆蓋，年底以前完成鄉規劃全覆蓋，用一到兩年時間實現全州城鎮體系規劃和城鎮總體規劃全覆蓋，重大區域基礎設施規劃全覆蓋，近期規劃范圍的控制性詳細規劃全覆蓋，各項專業規劃全覆蓋，村鎮建設規劃全覆蓋，將城鄉規劃調控和管治范圍從城鎮規劃建設用地拓展到整個城鄉空間?；窘膮^域到城市、從農村到小城鎮、從總體規劃到專項規劃的層次分明、相互銜接、完善配套的城鄉規劃體系，切實解決當前城市規劃落后于城市發展、鄉村規劃落后于鄉村建設、城鄉統籌規劃落后于城鄉統籌發展的突出問題，為全州經濟社會又好又快更好更快發展提供有力的支撐和保障。近期各縣市、頂效開發區加強城鄉規劃工作要抓好三件事：一是抓緊完成、等重點城市的新一輪總體規劃修編工作，特別是隨著外部交通、國家重大項目建設等形勢的新變化，要著眼于區域統籌和城鄉統籌，進一步優化調整城鎮體系規劃，對縣市域各類空間資源的開發利用和保護、各項基礎設施和公共設施建設等作出整體安排和綜合協調，充分研究縣（市）域經濟發展戰略、城鎮發展定位、城鎮等級規模、發展空間布局，引導人口、產業向各級城鎮集聚，合理布局區域性基礎設施和重要的公共設施，推進區域設施的共建共享，加強對區域空間開發利用的管制和協調，加強對生態環境保護和資源的合理利用。二是積極開展控制性詳細規劃編制。要全面提高控制性詳細規劃的覆蓋率，舊城改造地區、城鄉結合部、歷史街區、近期建設地區、儲備土地等要優先覆蓋。各縣市要認真執行《州人民政府關于加強城鎮國有建設用地開發利用管理的意見》（州府發〔〕13號），在城鄉建設用地的土地供應上，沒有控制性詳細規劃，沒有規劃和建設部門出具容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、用地性質等關鍵技術指標管制的，不得上報審批供地。三是加快推進村級規劃成果的利用。我州村級規劃工作，經過全州各級黨委政府、各級各有關部門和規劃編制單位20多個月的艱苦努力，已于年12月基本完成了1068個村、51個社區的規劃任務，取得了階段性成果，為我州新農村建設繪就了藍圖。各級人民政府和各相關部門要高度重視村級規劃在農村建設與發展中的重要作用，認真按照規劃實施農村各項建設。要大力推動規劃的實施，強力推進農村各項建設，全面提升農村發展的質量和水平，促進城鄉協調發展。要堅持規劃指導建設的原則，農村所有建設都必須以規劃為指導，按規劃來辦。要切實做到用地必有規劃、建設必有規劃，充分發揮村級規劃對農村資源配置、產業培育、區域發展、生態建設、村莊建設等的引導、調控作用。
（三）抓好城鎮化發展的產業支撐。產業發展和聚集是城鎮建設與發展的物質基礎，沒有產業的支撐，城鎮化就成了無源之水、無本之木。城鎮化不是單純的農民進城，不是城鎮規模的盲目擴大，更不是簡單的縣變市、鄉變鎮。城鎮化是人類文明的演變過程，是經濟生活空間的轉移，是經濟增長方式的轉變，是生活模式的變化，所以城鎮發展必然要以產業發展為支撐。推進城鎮化，必須堅持城鎮化與產業協調發展的原則，緊密結合城市建設總體規劃，根據城鎮的功能和性質，確立城鎮優先發展的主導產業、支柱產業、配套產業和服務產業，提高產業之間的關聯度，使工業和第三產業成為推進城鎮化的動力源泉和物質基礎，加快產業發展和布局調整，努力實現以城促市、以業興城的良性互動。二、三產業是城鎮經濟的主體，也是推動城鎮構建框架、擴張規模和完善功能的經濟基礎。因此，一是充分發揮我州的區位優勢和資源優勢，調整和優化工業區域布局，抓好園區建設，抓好項目推進，加快資源優勢向經濟優勢的轉化，繼續發展能源、化工、冶金、建材、農特產品加工、制藥等優勢支柱產業，著力發展符合循環經濟、低碳經濟、綠色經濟要求的附加值高、就業容量大的新型工業，不斷壯大經濟實力、擴大城鎮就業、聚集城鎮人口。加快培育新能源、新材料、新醫藥等戰略性新興產業，努力把我州建設成為西江上游經濟區重要的能源和原材料深加工開發基地。支持優勢骨干企業，改造和提升傳統產業，將傳統產業改造升級與新興產業發展有機結合，通過引進、吸收和自主創新相結合的方式，大力發展勞動密集型產業，探索發展高新技術產業。二是要著力改造提升商貿流通等傳統第三產業，大力發展以現代物流、旅游、金融、教育、科技、信息、房地產等為重點的現代新型服務業，充分發揮商貿、流通及旅游業等第三產業的帶動作用，使第三產業盡快成為擴大就業容量、優化經濟結構、促進經濟增長的重要產業，為城鎮化發展提供持久的后續力量。
（四）抓好城鎮化發展的體制機制創新。推進城鎮化進程，政府引導是前提、是基礎，市場推動是根本。特別是經濟欠發達地區，必須走政府引導和市場推動相結合的城鎮化發展路子，通過運用市場機制來建設城鎮、經營城鎮。目前制約我州城鎮加速發展的關鍵問題是多元化的投融資機制尚未形成，市場化運作機制還沒有建立，城鎮建設仍以政府投入為主，沒有發揮好經營城鎮的資金引導作用，使基本屬于吃飯財政的各級政府負擔沉重。因此，我們要牢固樹立經營城鎮的理念，不斷加快我州的城鎮化進程。要按照“統一規劃，合理布局”的原則，充分發揮政府的引導作用，把城鎮的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場經濟條件下城鎮建設的多元化投入體制，逐步實現投融資主體多元化、籌集手段市場化、資金來源多樣化。各縣市政府要將財力主要投向城鎮規劃、基礎設施建設和公益事業的引導性資金上，以緩減財政壓力；要依法調控土地市場，經營好城鎮建設用地，完善土地收購儲備制度；要按照工業化和城鎮化發展規律的要求，認真研究解決制約城市化發展的體制問題，加快推進撤縣建市工作，有序推進撤鄉建鎮、縣城所在地鎮改街道和村改社區工作，打破長期實行的城鄉分割的體制和政策，消除造成城鄉分割的種種體制障礙、政策障礙，推進制度創新。要運用市場經濟的辦法推動城鎮建設，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機制，采取靈活手段，創造優良環境，加大招商力度，吸引更多的社會資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設施建設。要把房地產開發作為帶動城鎮經濟發展的重要一極，繼續搶抓國家擴大內需的有利時機，以房地產開發促進城鎮建設。
（五）抓好城鎮科學管理。城鎮管理與城鎮建設是推進城鎮化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮的管理水平決定著城市的經濟發展和社會文明的程度。如果一個城市規劃、建設都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進城鎮化，既要重建設，更要重管理。高效、協調、有序的城市管理，既是城市現代化的重要內容，又是推進城鎮化的內在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收其它優秀城市管理的先進方法來管理我們的城市，使城市管理更科學、更規范、更有效，使要素流動更順暢，人民生活更方便。要增強服務功能，在服務中管理，在管理中服務，為經濟社會發展創造良好的環境。要從根本上克服城鎮化發展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應新形勢，強化依法治市、依法治縣的意識，加強城市管理法制建設，建立一整套系統、規范而又便于操作的城鎮管理制度，促進城鎮管理走上科學化、規范化軌道。城鎮管理要從基礎抓起，從突出的問題抓起，從群眾關心的問題抓起。要抓難點，繼續做好城鄉規劃范圍內違法用地、違法建設的清理整治專項行動。州政府已成立了州“兩違”清理工作領導小組，并在州政府辦公室設立成立了全州兩違清理整治辦公室，負責督促和指導“兩違”清理工作，各縣市、頂效開發區只能加強不能削弱這項工作，要繼續強化責任，形成依法打擊違法用地違法建設的高壓態勢，強化組織領導，落實工作責任，完善工作機制，做到態度堅決，力度加大，措施加強，推進“兩違”清理整治工作規范化、制度化、常態化。要加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮交通、環境、安全等方面臟亂差的現象；要抓基層，加強以社區、居民區為基礎的城鎮管理，將各項工作落到實處；要抓關鍵，加強對城鎮居民的城市意識和社會公德教育，規范城鎮居民的行為，提高群眾文明素質和自我管理能力。
三、加強領導，落實責任，確保城鎮規劃、建設、管理工作取得實實在在的成效
（一）加強組織領導。各級黨委和政府主要領導要認真學習和掌握城鎮化發展的規律，切實提高領導水平。州、縣要及時成立加快城鎮化進程的工作領導小組及辦公室，負責研究制定城鎮化工作的有關政策，督促檢查政策落實和責任目標完成情況，協調解決城鎮化工作中出現的新情況和新問題。各縣（市）、頂效開發區要把加快城鎮化進程擺上重要議事日程，黨政主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要定期不定期聽取關于城鎮化工作推進情況的匯報，及時研究解決存在的突出問題。各鄉（鎮、街道）也要盡快成立城鎮規劃建設管理機構，配備好相關工作人員，切實抓好城鎮建設各項工作任務的落實。要進一步建立健全工作機制，加大政策、資金、人才等方面保障力度，定任務、定進度、定措施、定責任，扎實推進城鎮化工作，做到一年一個新變化、三年上個新臺階、五年實現大發展。
以黨的十和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創建全國文明城市、全省和諧城鄉建設為契機，緊緊圍繞“愛崗敬業、執法為民、服務社會、促進和諧”的執法宗旨，牢固樹立“親情執法、熱情服務”的執法理念，積極倡導文明執法、和諧執法，為建設創新開放宜居幸福的現代化新做出新貢獻。
二、工作目標、任務
通過開展“和諧執法年”活動，牢固樹立親民意識、服務意識、形象意識，徹底消除城管執法工作中的不文明現象、不文明行為，實現執法效能和市民滿意度“雙提升”，建立和推行“親情.幫扶.執法”的新型城管執法模式，努力打造文明和諧城管執法新品牌。
三、工作措施
（一）強化學習培訓，提高隊伍整體素質。制定周密的學習計劃，組織所有執法人員對相關政策、法律法規、有關知識進行全面、系統、深入學習，強化專業技能培訓，學習掌握做群眾工作的方法和藝術，全面提升執法水平和化解執法矛盾的能力。
（二）建章立制，規范約束執法行為。修訂完善《文明和諧執法基本標準》，認真落實《文明和諧執法基本標準的語言肢體動作要求》，熟練掌握和使用規范化語言，嚴格執法人員敬禮、亮證等執法程序，鍛煉養成和諧、文明、規范的執法語言和行為習慣。
（三）健全監督考核機制、提升執法效能。一是強化內部監督。把文明和諧執法工作列為專項考核內容，重點對崗位工作時間、履行職責效率、處置違章違法效能等方面進行監督考核，堅持實行日督查、周檢查、月考核、季公布、年總評，對日常的考核成績進行逐月累加，結果作為年底評先選優的依據。二是強化社會監督。制定《執法局關于聘請城管執法監督員的實施意見》，通過社會監督員體系的建立和完善，對文明和諧執法活動實施有效監督。三是強化輿論監督。加強與電臺、電視臺、報社等新聞媒體的聯系溝通，建立起與新聞媒體的互動機制。邀請有關媒體定期參與日常執法行動，對重大專項執法行動全程跟蹤，真實客觀報道執法全過程，提高執法的透明度。四是認真落實領導和上級有關部門的監督。結合市領導批示件及行風熱線、12345市長公開電話、建委12319投訴電話等渠道，跟蹤督辦舉報投訴問題的處理，提高處置效率。對敷衍塞責、處理不及時、落實不到位、工作效率低、造成多次舉報的，嚴格依照規定追究責任。對因工作不力導致矛盾激化、群體上訪的，給予嚴肅處分。
（四）創新工作模式，打造“親情+幫扶+執法”的城管執法品牌。親情，就是堅持以人為本，愛民為民，在思想上把群眾當親人，貼近群眾、貼心服務，在執法工作中做到換位思考，文明執法，是活動的主線。幫扶，就是對能自覺遵守城管法律法規、支持配合執法工作、身體殘疾或家庭生活困難的業戶進行引導、規范，幫助其解決生產、生活困難，是活動的體現。執法，就是堅持“勸導、警告、處罰”的三次處罰原則，即對第一次違規者勸導，對第二次違規者警告，對第三次違規者依法予以罰款、沒收等行政處罰，是活動的底線。具體操作：
1、調查摸底。以每名隊員的執法區域為單元，對轄區內從事室外經營活動的攤主、臨街小門市經營業主的基本情況進行調查摸底，填錄《室外經營業戶基本情況統計表》和《臨街門市經營業戶基本情況統計表》。
2、建立臺賬。各執法大隊對每名隊員摸底情況進行集中匯總、分類、登記造冊，建立臺賬。每名隊員要了解詳實的基礎資料，做到耳熟能詳。
3、確定幫扶對象。主要從自覺遵守城市管理法律法規、家庭負擔重、因病致貧、生活困難、身體殘疾、下崗職工等困難業戶中確定。
4、幫扶方式。（1）經濟救助；（2）攤位異地安置；（3）聯系再就業；（4）在節假日促銷、慶典、清倉等占道審批時減免相關費用；（5）聯系公共信息欄和電子信息屏廣告，協調產權單位適當減免相關費用。
四、時間安排
（一）宣傳動員階段（2月11日―2月20日）
召開“和諧執法年”活動動員會議，進行全員發動、全面部署。各科室、執法大隊結合活動要求，制定具體實施方案。同時啟動宣傳報道程序，營造濃厚輿論氛圍。
（二）集中學習階段（2月21日―2月28日）
深入學習《中華人民共和國行政處罰法》、《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》、《市實施城市管理相對集中行政處罰權規定》、《市實施城市管理相對集中行政處罰權罰款處罰標準》、《文明和諧執法基本標準》和《文明和諧執法基本標準的語言肢體動作要求》等法律、法規、規章和政策文件。舉辦文明和諧執法專題講座、案例分析、法律輔導、執法服務標兵宣講活動。要通過寫體會、談心得、知識競賽、模擬執法演練、法規考試等多種形式，使每一個執法人員都能轉變思想、轉化角色，設身處地站在群眾的立場看問題，用愛心去管理城市，服務百姓。
（三）全面實施階段（3月1日―11月30日）
每季度末（3月、6月、9月、11月）全局要組織一次對整治流動攤點、規范臨街店鋪經營的觀摩，中隊出點、大隊觀面，相互之間總結交流經驗，查找不足和問題，提出改進意見和整改措施，推動活動有序開展。對典型執法現場、重大執法行動邀請城管執法監督員、各新聞媒體參與執法活動，全程監督執法程序和執法行為。
（四）總結驗收階段（12月1日―12月31日）
一是各大隊、機關各科室進行總結自行驗收，之后由局黨委組織專門班子進行考核驗收。
二是局黨委組織召開總結大會，對“和諧執法年”開展情況進行全面總結，評選和表彰“和諧執法標兵”。
五、工作要求
（一）提高思想認識。開展“和諧執法年”活動，是落實全市城市現代化和新型城鎮化工作會議精神、實現在文明和諧執法上創新突破的重要舉措，對于改進執法方式、轉變工作作風、打造文明執法熱情服務的高素質城管隊伍、提升執法效能和群眾滿意度、推動城管執法事業健康發展都有重要現實意義。要充分認識活動的重要性、必要性，切實增強工作的緊迫感，把活動擺到重要議事日程，周密籌劃，認真組織，務求實效。
位于省南部，區是其政治、經濟、文化、交通中心。全市總面積394萬公頃，總人口900萬，常住人口850萬，下轄19個縣(市、區）。有山地面積304萬公頃，適宜種果面積30多萬公頃。
縣農村信用合作聯社地處人杰地靈的省縣，成立于2006年，是一家實行自主經營、獨立核算、自負盈虧的金融企業。現轄內營業部1個，信用社12個，分社9個，精品網點1個，在職職工194人。截止2012年6月末，該設各項存款余額達到17.7億元，占全縣金融同業存款總量的37.31%；各項貸款余額達到10.5億元，占全縣金融同業貸款總量的28.53%；全轄農業貸款余額10.1億元，占全區金融同業農業貸款的85%。
二、發揮金融主力軍作用，給力蘇區經濟振興
自《國務院關于支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》的實施意見》出臺以來，該社抓住大好歷史機遇，采取多種信貸支持措施，贏得了當地廣大客戶的一致好評。
一是將小額擔保貸款的政策惠及更多的下崗人員，通過加強聯動、提升額度、擴大范圍、開辟綠色通等舉措，縱深推進小額擔保貸款。近兩年來，全縣農信社累計發放小額擔保貸款億元，先后支持戶下崗失業人員重新走上創業之路，2011年底，余額達到億元，比上年末增加萬元，增幅%。
二是以支持農民群眾從事種植、養殖、運輸和加工為重點，緊密圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，以支持農民新村建設為著力點，積極支持廣大農民改造居住環境，改善生活條件，促進土地資源的集約利用和人居環境的改善，努力打造村容整潔的社會主義新農村。充分發揮信貸投向在促進農業產業結構調整中的杠桿引導作用，2011年累放農戶抵、質押貸款億元，余額達到，較年初凈增萬元，主要用于滿足農戶生產經營、消費、新農村建房、購房等資金需求，促進了農業增效、農村發展和農民增收，成為縣域經濟增長的新亮點。
三是大力推進關愛農村婦女創業的惠民工程，創新小額農貸模式，采取“整村推進、聯合調查、評級授信、發證放款”，做好推廣婦女創業貸款工作。至目前，全縣農信社共建立農村婦女經濟檔案萬份，對1萬戶農村婦女進行了授信，授信金額達億元，貸款余額達億元。
四是支持農村黨員發家致富。為發揮農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”鋒模范作用，推出了財政貼息的農村黨員創業貸款，重點扶持由黨員領辦的產業專業合作社、黨員營銷大戶、種養大戶、個體工商戶。至2012年7月底，累計發放黨員創業貼息貸款戶萬元，貼息金額約萬元，帶動戶農戶創業增收。
五是支持中小企業發展。為了克服中小企業抵物不足困難，通過共同體、聯保、庫存產品、原材料質押等方式，積極靈活授信，幫扶小微企業獲得了生機轉型發展為龍頭企業。近兩年來，全縣農信社共發放中小企業貸款億，扶持縣域龍頭企業家。
目前，農信社存貸款市場占有率均居全縣金融機構之首，被譽為支持社會經濟發展的金融主力軍、人民自已的銀行。在支持蘇區經濟、“三農”發展上發揮了其他金融機構無可替代的作用，牢固樹立了農村金融主力軍地位，曾多次被授予“縣支農先進集體”、“縣扶持個私經濟發展先進單位”等榮譽稱號。
三、目前，存在的問題
⒈縣域資金需求與資金供給能力存在矛盾
縣域資金需求非常巨大，并呈旺盛化趨勢。一是中小企業的資金需求大。新辦企業的投資建設、后續發展必然需要大量的啟動和運營資金。二是個人創業資金需求日趨旺盛。高度的城鎮化必然意味著大批的農村剩余勞動力轉移，同時也意味著其中很大一部分人將以創業實現就業，資金需求自然日益旺盛。三是“三農”資金需求呈積聚大額化態勢，并將煥發新的生機。傳統的農業生產經營模式的資金需求都是小額需求，農戶通過自身積累、自籌資金等渠道就可以解決。
2、金融生態環境尚需改善，農信社貸款風險較大
由于信用缺失和信用管理制度不健全，嚴重影響了縣域金融生態環境，制約了縣域金融主力農信社發揮信貸資金支持縣域經濟發展的功效。部分貸戶在農信社獲得貸款后，故意拖欠，給廣大客戶形成逆向示范，在社會上造成較大的負面影響。
3、涉農貸款風險補償難
農信社作為支農主力軍，長期承擔著大量的政策性支農任務。因農業是弱質產業，農民是弱勢群體，抗風險能力弱，且涉農貸款多是信用貸款，缺乏擔保，一旦農業受災、農作物減產或產品銷售受阻，將直接導致農民減收，還貸能力減弱。農業的自然及市場風險也就直接轉化成農信社的貸款風險。
4、農信社的金融產品仍然較為單一
從目前的情況看，農信社的金融產品仍主要定位于傳統農戶、傳統農業和小農經濟。然而現實的縣域金融市場已經發生深刻改變，客戶的金融需求已經呈現出多元化、個性化的特點。在其他銀行機構紛紛推出各種新型金融產品和工具以迎合大眾需求口味的情況下，農信社傳統的存、貸、匯顯然已不合時局。品種太少且受貸款授信額度的限制，自然難以完全滿足縣域內的有效貸款需求。
5、貸款擔保機制嚴重制約農信社金融服務
目前，農民普遍缺乏可供擔保的抵、質押物。農民房屋、土地等不動產因缺乏相應的政策，特別是土地制度沒有得到改革，農民對土地沒有自主的抵質押處置權，致使農民的不動產變觀困難，無法進入擔保抵質押范圍。農民即使通過其他途徑勉強找到抵質押物，也往往要通過簽訂借款合同、抵質押合同，分別到國土、房管、工商、林業等相關部門，經過評估、登記等環節，手續繁瑣，費用高、操作時間長。
四、進一步支持蘇區經濟振興的對策與思路
1、加強資金組織，全力滿足信貸資金需求
積極爭取地方黨政在財政存款資金匹配上的傾斜。積極向地方黨政匯報，密切銀政關系?？陀^反映農信社在“服務‘三農’，服務中小企業，支持縣域經濟發展”方面做出的其他金融機構無可比擬的突出貢獻，以及改革發展新時期農信社的嶄新面貌，最大程度獲取地方黨政的支持。同時積極呼吁政府按照各金融機構上年度的支持縣域資金投放占比匹配下一年度各種財政資金，有效補充農信社支持地方經濟的信貸資金，以避免財政資金被其他商業銀行抽逃出縣域的金融抑制現象發生。同時，主動出擊加強營銷，強化基礎工作，全力壯大資金規模。加強對廣大中小客戶的吸引。推行優質服務，創新金融產品，強化品牌塑造，將農信社打造成縣域內的金融服務專家、最可信賴的銀行。
2、開發與創新金融產品和服務，滿足金融市場發展需求
按照不同類型的產品特點,加快金融服務改革、開發和發展,構建多元化、服務高效、監管審慎、風險可控的金融服務體系,不斷增強金融市場功能,更好地為縣域經濟發展服務。積極探索擔保、抵押、質押新方式，以求最大效能地支持中小企業、“三農”等弱勢群體解決融資難題。積極研發推出代客理財、手機銀行等新的基礎性的金融產品和工具，滿足廣大金融消費者日益個性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務。
3、加強自身硬件建設，改善金融服務環境
進一步加大網上銀行、ATM機、自動存取款機等高科技設施的推廣，加強系統網絡建設，加快手機銀行、理財等新興金融工具和產品的研發推出，進一步暢通和豐富結算渠道，有效延伸金融服務觸點。同時，合理布設金融網點，貼近社區居民與鄉村農民，把信用社真正辦成老百姓自己的銀行。
1、技術問題
(1)安全方面的意識淡薄
在建筑施工的現場，對文明施工的意識不夠強，可以說是不重視，盲目的認為文明施工不過只用來敷衍上級檢查才臨時表現的。甚至部分工地連防火意識都沒有；沒有排水系統，道路不暢通；部分工地封閉管理仍然做的不夠到位或是沒有引起足夠的重視；相當一部分工地仍不夠規范和重視生活設施，存在不符合規定的簡陋不堪的現象；一部分工地施工現場仍未很好地設置標牌，且大部分安全標志懸掛的具置不夠合理。工人們沒有良好的施工環境，連良好的生活居住環境也沒有，很大一部分原因，不能全怪企業，畢竟也有工作人員的問題，沒有對文明施工引起足夠的重視。
(2)搭設腳手架不規范
在某些土木工程施工現場，腳手板沒有滿鋪工作區或腳手板上的東西比較多、材質比較差從而形成不夠牢密的工作網；建筑結構與架體拉撐點受力并不符合國家規范；架體內封閉絕大部分防護也不準確安放或是不符合規范；存在的鋼竹混搭和違規不進行卸載架體或卸載的結構不合理的情況；這些都是由于工作人員沒有遵守標準去執行的苦果，這些設備嚴重關切到工人們的安全。
2、施工管理問題
(1)人員的問題
在施工準備階段，企業只追求施工進度，加快施工。而且，現在是的施工人員并不固定，有很多施工員工都是短時間招聘進來的，沒有時間對其進行專業培訓，他們對于將要修建的工程的難度、特點都不甚了解，只能是機械地工作；這對于項目經理來說，往往是由于一些有社會關系而無工作經驗的；至于監理單位，往往出現身兼多職的監理工程師。
(2)資料收集的混亂
施工設計組織方案針對性不強、不準，；施工安全資料偽造；方案未能認真如實審查；施工安全技術方案與安全檢查操作憑經驗；交底不能按規范標準。這樣不僅是對土木人不負責，更是對企業領導不負責。
(3)施工階段管理存在的問題
我國建筑工程施工中，人工化生產占很大比例，機械的運用反而很少，這樣下去，導致生產率底下。同時，技術欠缺導致很多新型機械推廣力度不夠，應用范圍小。
二、解決施工管理問題的具體措施
1、認真對待前期準備工作
(1)人員的準備
由于建筑項目的主要管理者是：項目經理、技術員、安全員等，每一個項目的管理者都應該做到在工程開工之前就讓人員配備齊全，并對不熟練的人員核查，身份、技能、特長、人品等。各項目部用這些標準對其進行入職培訓和安全方面的教育，讓他們充分地認識工程項目，對于技術工作人員，對其進行專業的技術培訓。
(2)技術、材料準備
技術方面，分配好技術工作，查看好設計圖紙，在充分熟悉圖紙的前提下，檢查圖紙是否有問題，出現的問題及時匯報給設計單位以及工程法人代表，在達成一致的情況下盡快解決出現的問題。在材料方面，各個部門之間協商解決好施工材料的準備購買問題，爭取買到的材料和設計中的材料盡量相同。要制定詳細的購買列單，減少購買中出現的漏買；做好材料的保存保管，避免材料在沒有使用前就遭到損壞。
2、工程施工過程控制得當
(1)進度控制
做好進度計劃，把進度計劃詳細到每一日、每一周。前提是施工進度和現實相結合不能生搬硬套、隨性而為，必要的時候，要及時的調整施工進度計劃，確保施工按照規定時間完成。
(2)質量控制
工程質量是工程的根，是工程管理的重中之重，在管理時，可以根據質量的目標要求編制質量計劃，對于施工質量的控制也要遵守圖紙和國家的施工質量驗收的統一標準進行操作，對于工程質量的檢查等制度更要要嚴格的遵守，保證材料和工程的質量。
(3)成本控制
堅定不移貫徹“工業強區”戰略，充分發揮“四區”優勢（國家級經濟技術開發區、承接東部產業轉移示范區、川渝合作示范區、國家行政新區），堅持以市場為導向，以結構調整為主線，以技術創新為動力，以項目建設為重點，以加快發展擴總量和轉型發展提質量為核心，深化推進“2+n”產業體系構建，強化節能減排工作，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動，為全區經濟社會跨越發展做出更大貢獻。
二、工作目標
同時，單位工業增加值綜合能耗控制在市下達目標之內，確保不發生重特大安全事故。
三、工作重點
2014年工作重點是用心做好“四抓兩強”工作，即：抓項目、抓產業、抓企業、抓園區、強管理、強服務。
（一）、凝心聚力抓項目
2014年，要始終把項目工作作為工業工作的生命線之一，團結各方力量，凝心聚力抓好“五個一批項目”工作：圍繞西部牛仔園、福輝產業園、裝備制造園、新材料新引進投資5000萬元項目30個以上，新開工智能物流柜等項目20個以上，推動宏圖偉業建材等20個項目加快建設，確保國美機械、耀業機械等10個項目竣工投產，鶴鳴農機等16個以上項目實現達產。協助招商部門抓好工業項目招商工作，重點突出以商招商和沿產業鏈招商。
（二）重心突出抓產業
繼續深化“2+n”產業體系的構建，以裝備制造和輕紡兩大產業為重心，培育和招引龍頭項目，快速形成產業集群，促進企業沿鏈聚集，整合全區土地、資金、項目等各方面資源全力支持兩大產業做大做強做優，力爭主導產業占比再提高5%以上。推動新型建材、現代包裝、能源及化工等傳統優勢產業實現轉型升級，提高發展質量。同時，爭取新材料產業取得較大突破。
（三）潛心經營抓企業
企業是工業體系的重要組成細胞，要結合企業生產經營實際開展分類指導，全年培育年營業收入超過10億元的大企業大集團3戶，過5億元的企業4戶，產值過億元企業10戶，新增規模以上企業16戶，新增小微企業150戶。要督促企業開展技術改造，鼓勵企業創新創造發展，引導一部分企業開展質量管理體系和產品質量體系認證，培育省、市級技術中心1個，加快培育名牌產品和著名商標，完成20個技改擴能項目，力爭獲得中省市扶持資金1500萬元以上。
（四）盡心竭力抓園區
按照“產城一體、創新驅動、特色突出、綠色低碳”理念，堅持工業在園區“集聚、集群、集中”發展，完善規劃，以世界銀行貸款項目和小微企業孵化園項目建設為契機，加快園區基礎設施、生產配套設施、生活服務設施的建設，增強承載能力。全年新拓展園區面積5平方公里，其中，6月底前完成3.5平方公里，完成固定資產投資36.15億元，實現產值280億元，稅收增長30%以上，外貿出口有較大增長。
（五）齊心協力強管理
要開展好對上級單位、政府平行部門、工業相關單位、企業的匯報、溝通、協調，齊心協力加強對工業及企業的管理。要完善聯席會議制度，及時研究解決工業及企業發展中的問題，強化對水電氣煤等生產要素的調度和協調力度。要強化工業經濟數據監測、調度和指導，做到詳實準確。要突出抓好無線電安全保障，有效維護空中電波秩序。要加強對建立現代企業管理制度的指導。要引導企業根據市場變化及煤、電、油、運和原材料等生產要素價格變化，合理控制成本、提高運行效益。要建立誠信、互助、共贏的企業間關系，實施企業責任示范工程，打造一批“五好”責任企業。要全面落實安全責任，深入排查治理隱患。
（六）真心實意強服務
要以服務企業促進發展為宗旨，真心實意加強服務，打造優質的軟硬環境。要加強機關作風建設，自覺接受監督，提高行政效能。要堅決踐行招商承諾，實行授權行政審批與“一站式”審批相結合，升級“保姆式”服務為“參謀式”服務。要開展企業用工保障服務，專題召開招聘大會。要創新銀政企溝通模式，發揮園區投融資平臺作用，創新園區建設和企業經營融資模式，新增貸款超過5億元以上。要加強對現代物流、咨詢服務等生產企業的扶持、引導，配套醫院、銀行等生活設施。要加強工業系統黨建工作，強化黨風廉政建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。
**縣毗鄰廣東連州市，是湖南的南大門，素有“楚尾粵頭”之稱，三條二級出省跨境公路和建設中的“二廣”、“廈蓉”兩條高速公路穿境而過，是沿海通向中西部地區的橋頭堡。全縣轄15個鄉鎮，其中少數民族鄉6個，總人口36萬，總面積1806平方公里。近年來，該縣按照“農業建基地、工業建走廊、城鎮造亮點、事業更協調、社會更和諧”的縣域經濟發展思路，大力實施“三大戰略”（民營立縣、外向帶動和工業強縣），全面推進“六新建設”（新型工業化建設、新農村建設、新城市建設、新基礎設施建設、新和諧社會建設、新的偉大工程建設），實現了經濟社會較好較快發展。20xx年1-11月加工貿易完成進出口總額2792萬美元，同比增長32倍，排名全省縣、市第三位，躋身全省加工貿易進出口十強縣行列。
一、外向型加工貿易發展情況
近年來，該縣堅持解放思想，擴大開放，牢牢把握對接沿海產業轉移、發展加工貿易這一主線，外向型加工貿易發展較快，創造了倍受省內外關注的“**現象”。 一是發展較快。該縣外向型加工貿易企業從無到有，目前有進出口實際的加工貿易企業5家，分別是臺灣承陽針織、香港麗宏針織、香港利黃漂染、臺灣湘威制鞋、臺灣協威橡膠鞋業有限公司、并有小型或家庭式作坊的（一家一廠）毛針織加工企業400余家，（這些家庭式作坊企業主要是代東莞企業加工）。和雙峰的針織產業、邵東的箱包、牛仔服產業有點相類似。其中臺灣承陽針織有限公司加工貿易進出口額占全縣的85%，其它四個公司占15%左右。二是帶動性增強。加工貿易帶動了城鎮化和工業化的發展，縣城常住人口由20xx年的2.5萬人增加到現在的10萬人，縣城面積由6平方公里擴展到12平方公里，帶動了新城市擴容提質，拉動了運輸物流業、商貿流通業、餐飲娛樂服務業、房地產業等相關產業的發展。
二、金融危機對加工貿易企業影響
全球金融危機20xx年9月份以來直接影響實體經濟，作為承接沿海產業轉移前沿縣的**與廣東沿海地區經濟聯系緊密，依存度非常高。一是400多家小型或家庭式毛針織企業主要依賴廣東、東莞加工貿易進出口企業，廣東或東莞企業吃緊，這些小型或家庭式作坊企業也就只能出現部分停產或關門。近三個月來停產30%左右。二是我們走訪了該縣的5家自營加工貿易進出口企業，其中臺灣承陽針織、香港麗宏針織、香港利黃漂染有限公司屬毛針織企業，臺灣湘威制鞋、臺灣協威橡膠鞋業有限公司屬于制鞋企業、承陽針織和協威鞋業是進料加工貿易企業，其它三家是來料加工貿易企業。根據承陽針織有限公司董事長和生產主管介紹，該公司是進料加工企業，與來料加工企業和小型或家庭式作坊企業不同，抗風險能力較強，具備織片、前后整、印染、漂洗、包裝、出口等完整的毛針織工藝流程，產品直接出口到國外市場，但在金融危機的大環境下也有一定的影響。一是定單有所減少，二是貨款回籠時間較九月份以前滯后，三是流動資金較為緊張。公司董事長吳森堯認為，在金融危機大環境下沿海大批毛紡織企業和本縣小型或家庭式作坊企業部分倒閉，對他們這樣大型的毛紡織企業反而是一種機遇。一是招工不成問題，二是下半年該公司“逆式而上”又新建了三棟廠房，計劃在市場回暖時擴大生產，做大做強。香港麗宏針織有限公司更是形勢很好，定單和生產正常，要擴大生產主要是流動資金問題。銀行貸不到款。臺灣湘威制鞋、臺灣協威橡膠鞋業有限公司是制鞋企業，有一定的影響，但不是很大，到目前為止，已逐步趨向穩定。
三、建議及對策
金融風暴給加工貿易提供了機遇，由于人民幣升值，使得部分原材料一路下跌，利用這一機會增加進口，加工后再銷往發生金融風暴影響相對較小的國家和地區可獲得更大利潤。主要建議及對策如下：
（一）、樹立信心，合理規避國際貿易風險。
采取靈活結算方式，合理規避匯兌風險。人民幣升值、美元貶值是影響加工貿易發展的重要因素之一。企業可以改變結算方式來應對匯率風險。在進行貨幣結算時，應充分考慮匯率的變化設置浮動價格或增加保值條款，或盡量選擇堅挺的貨幣。參加信用保險等措施，有效降低國際貿易風險，保證貿易正常進行和安全收匯。
（二）、實施市場多元化戰略,積極開拓新興市場。
該縣毛紡織和鞋業銷售集中在美歐國家, 市場過于集中,回旋余地就小,也潛伏一定的風險。潛力巨大的非洲大陸、南美大陸、中東、俄羅斯大有文章可做。因此實施市場多元化戰略,鞏固和發展傳統市場的同時,積極開拓新市場，特別是非洲大陸、南美大陸、中東、東盟等新 興市場。
（三）、推進產業轉型升級，提升國際市場競爭力。
要實行“以質取勝”戰略，實現出口商品由一般粗加工產品向深加工、高科技含量、高附加值、高創匯產品的轉變,把產品升級換代作為擴大出口的突破口,形成出口增長主要依靠質量效益的機制。
（四） 、小企業或家庭式作坊企業重組 形成有規模的大企業。
