時間：2022-09-13 07:48:01
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XX位于XX南面，距鄉政府5公里，由下XX、XX、XXX3個自然村寨組成、共有XX戶XX人。其中，建檔立卡貧困戶XX戶XX人，低保戶XX戶XX人。目前，全組共有2014年至2017年已脫貧XX戶XX人，未脫貧XX戶XX人，經濟收入主要為勞務輸出、種養殖收入、中藥材種植等。2018年XX組脫貧XX戶XX人，未脫貧XX戶XX人。
二、工作開展情況
(一)隊伍建設
為保障脫貧攻堅工作的順利開展，在村支兩委的工作部署下，主要通過以下工作措施加強隊伍建設：一是建強村民自治管理隊伍，激發群眾自我管理內生動力。完成干壩組村民自治小組、監督小組的選舉工作，選舉村民自治小組成員3名，監督小組成員3名。黨小組成員3名。二是建立“村小組自治分隊”共創美好家園。通過村民自治小組愛護環境衛生，共創美好家園。在干壩組成立“環衛隊”，每周一組織“衛工隊”們拿著垃圾袋和鉗子，環繞寨子，打掃衛生、拾撿“白色垃圾”，促使他們養成愛環境、講衛生的良好習慣果。三是強化宣傳引導，推行“五引導五教育”。建立了“一榜一規一訓”，建立了組衛生評比制度紅黑榜，制定了村規民約，家風家訓。衛生制度常態化開展，讓五引導五教育在干壩組上落地開花。
（二）基礎設施
自3月以來，通過深入群眾，多次組織召開院壩會，講述“五改五化”將給村寨及村民的生活帶來的好處及變化，引導他們積極配合當前“五改五化”相關工作措施的落實。目前，XX組改廁完成13戶，改電完成24戶，改水完成33戶，改廚完成44戶，院壩硬化完成26戶，屋檐溝硬化完成23戶，聯戶路硬化完成200平方米，村寨通道硬化完成750平方米。
（三）產業發展情況
一是通過引進四季豆等種植，動員農戶在房前屋后種植中年藥材，提高經濟收入。目前，XX組2018年種植將四季豆3畝，預期經濟效益為10000元。二是夏秋攻勢，動員群眾種植秋季馬鈴薯，增加經濟收入，XX組共計種植馬鈴薯60畝，預期經濟效益為12萬元。三是精準扶貧戶種養殖業先建后補，共計發放13人2萬元。
（四）教育醫療住房三保障情況
教育、醫療和住房保障一直被視為民生事業的重中之重,是一個地區脫貧與否的重要指標。必須讓農村貧困人口吃飯、穿衣、讀書、看病、住房,樣樣有保障。一是教育保障。XX組義務教育階段學生人口多達23人，通過“營養改善計劃”“兩助一免”等政策，保障農村適齡兒童能讀書，讀好書；大專及以上學生有3人。二是醫療保障。XX組XXX人已實現醫療保障全覆蓋工作，并針對低保、五保等實現政府兜底保障。三是住房保障。在完成2018年XX組危房指標X戶，針對脫貧攻堅農村住房保障可能存在的問題，開展了透風漏雨排查工作，通過排查，XX組透風漏雨整治X戶，目前相關工作已全部完成。
（五）就業情況
XX組勞動力XX人，外出務工XX人，今年推薦XX人到XX工廠務工，其中X人為精準扶貧戶。
（六）易地扶貧搬遷
xxxx年主要負責區域1（1-12月）和區域2（1-9月）的網絡優化、投訴處理和網絡規劃等日常工作。除此之外，xxxx年所做重點工作和專項工作包括：
1、區域1邊界漫游專項優化工作
繼上一年區域1邊界漫游問題的測試工作，今年年初對測試過程中，出現的弱覆蓋、信號質量差、掉話和邊界漫游等問題集中進行了梳理分析，對邊界3G/2G基站進行了優化調整，根據邊界農村各具特色的無線環境，我們選擇了不同的調整方案和參數設置。經過幾周的優化調整，邊界弱覆蓋和質差問題得到了顯著地改善，邊界漫游情況也得到了有效地解決。
2、區域2熱點投訴區域測試工作
對熱點投訴區域附近住宅區進行了多次現場勘測和測試。根據投訴地點情況結合測試結果，提出五個點規劃五個基站對這五個住宅小區進行有效覆蓋，以解決該熱點投訴區域覆蓋問題。
3、區域2大面積干擾排查工作
針對3月16日起，區域2七個基站W網上行出現RTWP低噪過高的情況，我們多次在此區域進行現場干擾排查，最終將干擾源地點鎖定為區域2膠管有限公司廠房內。在分公司及無線電委員會人員的共同配合下，與該公司人員多次協商，將其廠房內的信號屏蔽設備關閉，周邊基站指標恢復正常，用戶體驗得到了有效改善。
4、高速公路專項優化工作
3月底針對高速公路的專項優化工作，進行了多次DT測試工作，對其2G/3G網絡優化結果及網絡質量進行驗收評估；匯總了優化后的高速公路2G/3G主覆蓋小區數據庫，以便日后盡量維持高速公路專項優化成果；將高速公路專項工作相關優化文檔及資料歸總并留存。
5、天饋整治專項工作
根據提取到的重點關聯指標分析，整理出75個疑似隱患站點；隨后對測試及分析工作進行跟蹤和審核。根據測試情況及分析結果挑出40個基站共98面天線進行更換，對天饋更換前后關聯指標進行詳細，并進行實地測試、勘察和驗收。更換天饋后的基站路測指標和后臺關聯指標都得到了明顯提升。
6、郊縣組基礎數據庫核查工作
為便于網絡優化工作高效性和準確性，網優中心開展了宏站的天饋核查工作，我負責郊縣組匯總、核查及檢查工作。經過3個月的核查工作，郊縣組基礎數據庫準確率得到了大幅度提升（2G達到85%，3G達到65%）。
7、區域1集團客戶部反饋弱覆蓋區域專項優化工作
在分公司運維部的配合下，耗時一個月對集團客戶部提供的32個信號較差區域進行了現場勘查及實地測試，根據測試結果對這些區域進行詳細的梳理分析。部分可以通過優化調整改善覆蓋的區域及時進行優化調整改善信號質量和電平，提升用戶體驗；對其中屬于覆蓋盲區的地點提出建站需求并加入三滾需求庫。
8、校園營銷網絡保障工作
為配合區域1分公司校園營銷活動，對區域1仁愛學院和區域1石油職業技術學院兩所大學的LTE網絡和WCDMA網絡進行了摸底測試。根據測試結果結合后臺指標分析，做出了相應的優化調整，并對調整后的校園網絡進行了覆蓋評估和容量評估，確保了校園營銷活動的順利完成。為滿足新一批校園用戶帶來的需求，給出了進一步的改善方案。
9、郊縣組巡檢區域優化匯總工作
負責郊縣組巡檢區域2G/3G/4G網絡優化調整、天饋整改、拉網測試和建站擴容等工作的跟蹤、匯總、審查和匯報。
10、區域1巡檢區域優化工作
對區域1縣城巡檢區域的2G/3G/4G網絡進行優化調整，梳理縣城內的弱覆蓋和導頻污染路段，集中通過天饋調整等優化手段改善問題點。對巡檢區域內載波不連續基站和覆蓋盲區點進行匯總，提出擴容和新建站并跟蹤進度。對于暫時無法新建站的覆蓋盲區開通應急通信車進行網絡保障。
11、LTE站址勘察審核工作
結合WCDMA網絡覆蓋及話務指標情況，對區域1101個（TDD 13個/FDD 88個）一期LTE新建站進行站址勘察、選取和審核工作。分析LTE新建站的路測數據并作出相應的優化調整。結合LTE簇優化測試情況進行整體優化調整，確保重點區域、校園區域、熱點區域和高話務區域LTE網絡的有效覆蓋。
12、高清語音編碼測試工作
為了提升聯通3G用戶語音通話質量和體驗，聯通網研院在區域1開展了為期一周的高清語音編碼測試工作。經過一周緊張的前臺測試和后臺分析工作，此次高清語音編碼測試工作全部完成，并達到了預期目標，采用寬帶ARM編解碼后WCDMA語音通話MOS值與窄帶ARM編解碼情況相比提升了0.3-0.4，與移動GSM相比MOS值也高出0.2-0.3。通過測試數據和實際體驗，在寬帶ARM編解碼升級后，WCDMA的語音質量的提升得到了有效的驗證。
二、工作中存在的問題
1、關于LTE網絡和WCDMA網絡架構及核心網、傳輸網絡、交換網絡等相關方面的知識比較欠缺，對于日常優化中存在的相關問題不能更深入的進行分析。
2、在結合日常優化工作和所學網絡知識方面仍有欠缺，不能很好地學以致用。
3、在網絡優化工作中缺乏技術創新意識。
4、在日常優化工作中缺少總結歸納等良好工作習慣，。
三、工作展望
1、認真完成負責區域的網絡優化、投訴處理和網絡規劃等日常工作。堅持2G/3G/4G網絡的可持續性優化，提升無線網絡質量。
2、對負責區域邊界漫游熱點區域開展專項優化工作。
3、做好LTE的網絡規劃工作，保證負責區域縣城、重點場所、校園和高話務區域的LTE網絡覆蓋。對現有LTE網絡進行定期測試和優化工作。
4、WCDMA網絡的補充規劃工作，對3G投訴熱點區域、覆蓋盲區和行政村區域補點規劃，進一步實現負責區域WCDMA網絡的連續覆蓋。
5、主要交通干線區域路段的優化工作；將先期優化的交通干線線路納入日常管理，定期進行測試、指標監測、主服小區維護等工作。
一是村組劃片，形成禁毒工作網格。結合各村實際，以村民組或自然村寨為單位，將全鎮轄區無縫劃分為46個責任區，形成網格，每個網格指定一名鎮村干部為責任干部，負責該網格的禁毒工作。
二是發動群眾，充實禁毒力量。每個網格內成立村民議事小組，將老黨員、積極分子等骨干選為議事小組成員，推選議事長，將禁毒工作納入議事范圍，建立種植巡查報告、涉毒情報收集、吸毒人員幫教等制度，納入村民公約，動員廣大村民共同參與各網格的禁毒工作。
三是加強巡查，及時收集情報信息。每個網格責任干部對所屬片區開展巡視、排查，或走訪村民，收集信息；或重點排查，發現問題；或巡視片區，消除隱患。如果發現新增吸毒人員，能及時納入管理的納入管理，不能納入管理的要立即報告。
為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于加強禁毒工作的系列決策部署，結合社會治理創新要求，把吸毒人員納入網格化服務管理體系，扎實推進禁毒工作，最大限度減少危害，促進社會和諧穩定。寧遠堡鎮積極開展吸毒人員網格化服務管理工作。
一是針對轄區內的吸毒人員進行全面的信息采集。網格工作員配合禁毒專干做好基礎信息采集，同時，著重加強對吸毒人員錯誤信息的核實，并將核實后的信息及時更新，協助派出所摸清網格內吸毒人員的底數和現狀，建立精準、高效的信息報送反饋機制。
二是切實抓好吸毒人員各項管控工作。積極協調各方資源力量進網格化服務管理，認真落實禁毒相關措施，網格化服務管理工作小組根據走訪、調查獲知吸毒人員性格特點、行為表現、社會關系、個人及家庭需求等信息，針對吸毒人員的不同情況，并結合風險分類評估確定的管控類型，分別制定具體的工作方案，推行“一人一策，精準管理”的吸毒人員網格化服務管理模式。切實加強吸毒人員的日常管控工作。
對分前端機房設備電源、專網設備進行定期除塵，維護保養，保證了機房的正常運行，做到安全無故障傳輸。對傳輸機房空調進行維護、檢修，保證了設備的正常運行，避免了因機房溫度越限告警的發生。對傳輸機房供電和前端機UPS電源定期進行了放電檢測。對機房設備資產的清理，圖紙補充。按照機房值班規定，做好機房值班工作，機房設備運行情況及機房電源情況，按照機房實際情況，如實填寫機房值班日志，每周測量一次整流柜、電池組及直流配電柜的輸出，每周清理設備灰塵及設備防塵網的灰塵，檢修發電機，確保應急供電，半年未發現異常情況。
二、運維服務質量指標
所維修區域有11萬多戶，現在分前端機房有3個：共有300樓房棟，設備（含：光機、EOC、ONU）共4850套，光交接箱18個，因前期網絡設計原因，一套設備覆蓋，最多有72戶，最少有32戶，施工電源接頭不統一，老網和新網交叉，每天工單150多張，特別是寬帶問題最突出，從今年2月份開始，針對分前端作了幾次大的調整，配合市公司數據中心、機頂盒廠家、OLT廠家，2月份，4月份，6月份等多次寬帶檢測和擴容，解決用戶重復撥號的問題，網格組但仍按公司要求，做了大量解釋和測試工作。網格服務質量指標，都達到公司要求：返單規范率高于公司規定的：98%，及時率達到95%，服務滿意度達98%。服務指標達到市公司要求。
三、新技能搞升
隨著FTTH的大力發展，網格各機房都新增一臺瑞斯康達的OLT，在安裝的時候咨詢安裝同事，虛心請教，撐握部分FTTH知識。同時在網上學習，看群里面同事的交流，積累了一些經驗，就把學到的知識運用到實際中去，我所在的網格，需要進行IP機頂盒安裝，我帶領大家安裝了200臺酒店的IP機頂盒，全組的人對IP機頂盒的新裝工作流程，注意事項，實踐現場學習，現在所有人員，在安裝IP機頂盒及維修時，都達到公司的維修維護要求，把理論運用到實踐，網格組整體技術得到了提升。
四、網絡優化
以科學發展觀為統領，以便民、利民、助民、安民為出發點，認真貫徹民政部“推進社區治理，提升社區自治和服務功能”的工作要求，全面建立社區居民自治體系、公共服務體系和社會事務管理體系，為社區居民創造幸福、傳遞幸福，不斷滿足社區居民對幸福生活的新期待，努力提升社區居民的幸福指數。
二、目標任務
以居民群眾滿意為宗旨，引導廣大社區工作者牢固樹立“以民為本、為民服務”的工作理念，全面提升社區服務管理水平，增強居民對社區的歸屬感和融入度，把社區打造成居民的幸福港灣、溫馨家園，實現“管理有序、服務完善、文明祥和”的社區建設目標。
（一）建設和完善服務平臺。以“便民、利民、為民”為導向，拓展服務內容，創新服務手段，規范服務方式，積極整合服務資源，建設和完善社區內各類為老服務設施、殘疾人康復設施、困難群體救助幫扶設施、文體活動設施以及“一站式”辦事大廳、“老少活動家園”等項服務設施。要在各類服務平臺建設和運行過程中，緊緊圍繞居民需求，有針對性地制定工作方案，圍繞創建“幸福社區、溫馨家園”服務品牌，設計服務項目，開展個性化、人性化服務，提高社區綜合平臺的使用率，提升居民的參與率和滿意率。
（二）建立健全管理機制。以社區管理“扁平化、精細化、高效化”為目標，不斷健全和完善社區網格化管理機制，要認真總結前期經驗，主要在以下三方面下功夫：一是要進一步加大宣傳。讓更多的居民積極參與到網格化工作中來，在轄區內醒目位置懸掛宣傳橫幅，在各樓道張貼宣傳資料，向居民發送網格化服務宣傳信息，在社區宣傳欄張貼清晰劃分各網格的整體示意圖，張貼清晰記載網格人員編號、照片、聯系電話、服務范圍及工作職責等內容的服務公示欄，張貼服務流程圖等，利用社區遠教平臺播放網格化服務有關知識，上門入戶走訪，向居民發放聯系卡，營造濃厚的氛圍，促進網格化服務工作深入人心，家喻戶曉，積極贏得居民的支持和參與。二是要進一步優化服務。將黨的建設、綜治、計生、社會事務等工作統一納入網格內，在各網格內設立網格服務員公示牌，上面標明照片、姓名、聯系電話、服務范圍及工作職責等事項，確保網絡全覆蓋，做到服務零距離，提升居民滿意度。三是要進一步加強監督。為促進網格化服務高效、長效運行，鎮、社區要不定期組織對各網格“四位一體”人員工作開展情況進行督查，將其工作態度、工作成效、群眾滿意度等作為考核評價標準，開展民意測評，并依據評定結果對優秀者適當給予獎勵，對工作不積極、責任不落實、群眾滿意度低的網格員進行問責，與績效工資掛勾，使服務更全面、更徹底、更到位，讓廣大居民真正受益，讓“幸福社區、溫馨家園”服務品牌落到實處，深入人心。
（三）加強民主自治建設。按照“四有”（有平臺、有制度、有組織、有活動）標準，開展“市民主自治示范社區”評選活動。并將以此為抓手，在社區深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，努力實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，全面提升社區自治建設水平。
三、實施步驟
1、準備階段（2014年11月）。各社區要制訂創建活動實施方案，于11月28日前報縣局并立即組織實施。
2、推進階段（2014年12月至2014年3月）。各社區結合自身實際，圍繞活動內容扎實推進。縣局及時開展督查指導。
3、評估階段（2014年4月）?？h局對創建活動進行評估總結，待市局驗收后進行通報。
四、幾點要求
（一）加強組織領導。要成立“幸福社區、溫馨家園”創建活動領導小組，把創建工作列入主要議事日程，切實加強活動的組織領導，確保創建活動有序推進。對創建成效突出的社區縣局將進行通報表彰；對創建活動組織不力的將進行通報批評。
一、開展的主要工作
(一)全民動員，強化巡查督查與宣傳發動
發揮全鎮400多名鎮村組干部的網格力量，挨家挨戶宣傳藍天保衛戰等工作;由農業綜合服務中心、環境辦、行政執法路口分局、巡防隊等相關部門和各村(社區)組成的“六控”“十嚴禁”巡查工作隊均上路巡查，各村66輛保潔車上路循環播放宣傳露天禁燒知識。在各村主要路口張貼禁火令、秸稈禁燒宣傳海報，各黨建群、村組群、錦繡路口公眾號、村村響全力加大藍天保衛戰宣傳聲勢。截至目前，已發放森林防火各類宣傳資料11000余份，宣傳橫幅5條，出動宣傳車154余次。露天禁燒工作已是家喻戶曉，人人皆知，打下了堅實的群眾基礎。
(二)突出重點，狠抓露天禁燒
露天禁燒方面，對已宣傳到位仍執意露天焚燒秸稈和垃圾的，堅決按照“六個一律”依法進行處置。根據《關于進一步明確藍天保衛戰禁燒工作獎懲辦法的通知》，明確對積極響應移風易俗，紅白喜事不燃放煙花爆竹，而改用電子鞭炮的路口鎮居民給予200元獎勵。2020年已有58戶居民響應號召，使用電子鞭炮，累計發放11600元獎勵資金。
(三)重拳整治，加大打擊力度
嚴格落實“8個100”的要求，突出重點，線面結合，采取綜合執法與專項行動相結合的方式，突出對渣土砂石運輸、工地揚塵污染、涉氣污染、水源地保護及非法采砂采石取土等領域的執法力度，堅持頂格處罰，宣傳與處罰并舉，做到發現一起，處理一起，從快從重處罰。2020年一季度，共計開展“藍天保衛戰”專項行動30次，出動執法隊員240人次，立案8起，罰款金額4600元。其中，露天焚燒落葉等產生煙塵污染的物質案件2起，使用破壞漁業資源的方法捕撈案件2起，未采取密閉措施防止物料遺撒造成揚塵污染案件2起，污染公路案件2起。
二、下步工作打算
到年月底，在全市范圍內建立勞動保障監察“兩網化”管理體制，形成覆蓋城鄉的勞動用工監控網，建立統一規范、高效、便捷的勞動保障監察執法信息聯系和監控管理平臺，保障勞動保障法律法規貫徹實施，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧和社會穩定。
二、“兩網化”管理的內容
“兩網化”管理分別指“網格化”和“網絡化”管理。
（一）“網格化”管理是指根據以鎮行政區域為基礎劃分為若干網格，每一網格至少配備1名勞動保障監察員，2名以上勞動保障監察協管員，明確職責和任務，包括實時采集和監控網格內用人單位招用工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉用人單位的勞動保障監察執法網。
（二）“網絡化”管理是指在網格化監察的基礎上，利用現代信息技術，匯集用人單位用工信息，建立用人單位用工信息數據庫，同時，在市勞動保障信息系統中整合開發運用具有信息共享、數據比對、動態監控、分類監管、統一受理、統計分析、預警預測等主要功能的勞動保障監察監控管理平臺，實現管理信息化、執法規范化、監管一體化，進一步提高勞動保障監察執法效能。
三、具體措施
（一）建立“網格”監察體系。根據《人力資源和社會保障廳關于進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作試點的意見》（瓊人社發200號）要求，在全市范圍內建立市、鎮兩級勞動保障監察網格。全市建立一、二級網格14個，其中一級網格為勞動保障監察機構，二級網格的劃分以鎮為單元劃分,全市共劃分12個鎮和興隆旅游經濟區二級網格，共計13個二級網格。
（二）建立“網絡化”監察體系。充分利用勞動保障信息網絡平臺，由市人力資源和社會保障局勞動保障監察機構以及各鎮二級網格進行聯網，依托勞動保障監察網格化管理進行勞動保障監察網絡化監察。
（三）落實人員。根據《人力資源和社會保障廳關于進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作的意見》（瓊人社發200號）要求，每個網格配備1名專職勞動保障監察人員，2名以上勞動保障監察協管員。全市配備專職勞動保障監察人員13名，勞動保障監察協管員29名（其中，市一級管理平臺3名，其他12個鎮、興隆旅游經濟區各2名）。專職勞動保障監察人員和勞動保障監察協管員應從回我市報到未就業大專以上高校畢業生中統一組織考試，擇優招聘。招聘的專職勞動保障監察人員列為全額撥款專項事業編制，勞動保障監察協管員列為公益性崗位人員。
（四）落實工作設施。一是為各級網格配備電腦、打印機、復印機等必要的辦公設備，依托“金保工程”二期建設監察管理信息系統；二是為二級網格提供必需的工作場所（成立勞動保障監察站、辦公地點設在鎮政府）和配備適用的交通工具。
（五）落實工作經費?！皟删W化”管理工作經費、人員及裝備經費納入統計財政預算，勞動保障監察協管員公益性崗位的補貼支出從就業專項資金中列支。勞動保障監察協管員除享受公益性崗位補貼和社會保險補貼外，應積極配套資金，確保工資待遇的落實，穩定勞動保障監察協管員隊伍，實現對用人單位的全面覆蓋和動態監管。
（六）建立基本數據庫。以“一戶一檔”方式采集網格內用人單位的勞動用工信息，建立網格地域內用人單位遵守和執行勞動保障法律法規的勞動用工電子信息檔案，逐步形成全市用人單位網格化管理數據庫。
四、工作職責
（一）市勞動保障監察“兩網化”管理工作職責。
1、制定本行政區域內的勞動保障監察網格化、網絡化管理工作實施方案，并對轄區網格化網絡化管理工作進行指導、檢查和考核。
2、設立鎮勞動保障監察管理網格，指導鎮設立社區勞動保障監察管理網格；
3、負責對轄區內網格工作人員的業務指導、上崗培訓、工作部署和業績考核等；
4、落實兩級管理網格的工作人員，協調落實勞動保障監察協管員的辦公經費、各項待遇以及工作裝備和設施；
5、負責本行政區域內勞動保障監察信息網絡管理系統的建設和日常維護；
6、建立本行政區域內全部用人單位勞動保障監察電子信息檔案和基本信息數據庫；
7、負責勞動保障監察員和勞動保障監察協管員的管理；
8、為勞動保障監察網格化網絡化管理工作提供必需的辦公條件。
（二）鎮勞動保障監察管理網格職責。
1、建立轄區內用人單位勞動保障監察電子信息檔案；
2、對轄區內用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行動態管理并上報有關情況；
3、協助、配合上級勞動保障監察機構對轄區內用人單位開展日常巡查和專項檢查等工作。
4、宣傳勞動保障法律法規和規章；
5、反映、傳遞轄區內用人單位的違法信息和勞動者的檢舉、投訴；
6、采集網格內全部用人單位勞動保障監察信息，并以網格為單位建立用人單位勞動保障信息檔案；
7、協助、配合上級勞動保障監察機構開展有關工作。
（三）專職勞動保障監察人員職責。
1、對所負責的網格內的用人單位進行監管；
2、對勞動保障監察協管員的工作進行指導和監督；
3、依法處理所負責區域內的勞動舉報和投訴案件；
4、做好上級勞動保障行政部門安排的其他工作。
（四）勞動保障監察協管員職責。
1、宣傳勞動保障法律法規和政策；
2、反映傳遞群眾對勞動保障違法行為的舉報投訴；
3、反映群眾對貫徹實施勞動保障法律法規和加強勞動保障工作的建議、意見和要求；
4、配合勞動保障監察員開展日常巡查、書面審查、專項檢查、案件調查處理等監察業務；
5、及時采集和維護轄區內各用人單位的勞動保障基本信息，全面掌握各用人單位在用人管理、工資支付、勞動標準、社會保險等方面遵守勞動保障法律法規情況。
五、實施步驟
（一）準備階段。制定網格化網絡化工作實施方案，劃分網格，建立工作機構，成立“市勞動保障監察網格化網絡化管理工作領導小組”，負責協調落實網格化網絡化管理人員、辦公場所和設備設施配備工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市人力資源和社會保障局，全面推進全市勞動保障監察網格化網絡化管理工作。
中圖分類號：G203 文獻標識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016019
Mechanism Innovation of Grid Social Service & Management Based on Information Ecology Theory
Abstract Grid Social Service & Management System is a way of intensive and intelligent governance. Under the guidance of the information ecology theory and combining with its own characteristics of the practice of social service management， Haidian District realizes the closed-loop service integration of the whole process， including the "big， small， micro" triple loop based on the hierarchy theory， five kinds of management mechanism centered on the principle of feedback control， and the seven key links for the purpose of cooperative co-evolution.
Key words grid； social service management； information ecology； mechanism； innovation
1 引言
網格化社會服務管理是加強和創新社會管理的重要舉措，是國家治理體系的有機組成部分與提高現代化治理能力的重要體現。這種新的城市管理模式引起了很多地方政府的重視與應用，自2005年6-7月間，建設部和北京市下發文件，在全國27個城市推廣北京市東城區的做法[1]，全國多個城市實施了網格化社會服務管理模式，改善了原有的社會服務管理業務流程?！熬W格化社會服務管理”是以責任制為核心，在社區（村）以下劃分網格單元，并通過網格整合力量、共享資源、優化流程，同時運用信息技術進行精細化服務的智能化社會管理方式[2]。在社會服務管理方面，全流程主要是指各個地區為解決群眾所反映的社會問題所經歷的一系列工作環節，這些環節協同進化，相互作用，最終實現社會和諧的目的。
北京市海淀區在借鑒這些城市或地區網格化城市管理工作流程的基礎上，以信息生態理論為指導，結合自身社會服務管理的實踐特點，實現了全流程閉環業務融合，并借助網格化社會服務管理業務機制實現管理創新。海淀區政府綜合考慮了“人、地、物、事、組織”等因素與相關理論的指導實踐，搭建了一個基于信息生態的整體系統，并通過內外聯動、環環聯接、有機融合的“全流程閉環模式”實現業務、流程、環節三者的協同進化創新。其中，海淀區政府提出的全流程閉環業務主要體現在以層次性為基礎的三級循環、以反饋控制為核心的五項機制、以協同進化為目標的七個環節，通過上述三方面業務的有序執行、正確反饋，開展海淀區網格化社會服務管理活動。
2 理論基礎
全流程閉環業務模式是以信息生態理論為基礎的。信息生態理論認為信息生態要素包括技術、人與信息行為及其背后的社會、經濟、文化、政治環境。由于網格化社會服務管理既涉及到技術又涉及到人，更依賴人在信息基礎上所采取的信息行為，是一個高度復雜的進化系統，所以整個管理實踐活動離不開信息生態理論的指導。
2.1 信息生態的概念及特征
“信息生態”是研究人、信息技術與信息環境相互作用的過程及其規律的科學，并協調人、信息技術、信息環境三者的發展。若將信息生態看作一個宏觀的系統，信息生態系統則是由人、工作、價值和技術組成的信息環境，并通過技術支持人的行為或工作流程[3]。簡單來說，可從兩個視角理解信息生態，一是從人的角度重新審視了信息活動，是人們認識事物的一種態度的轉變；二是從系統的角度分析信息生態，更能準確表達信息生態的內涵。
根據相關研究，筆者將信息生態系統的特征歸納為五點：（1）這是一個各部分之間的各種聯系所構成的復雜系統，即信息生態是一個由多要素共同組成的系統，要素之間相互變動和連動，促使信息生態具有動態性和多樣性，用以適應不斷變化的環境及人的能力[4]；（2）這是一個具有多方面、層次性的復雜系統，即信息生態系統的整體性和結構性都是相對的，是具有層次性的。其中，系統內的運作不受到因果規律限制，其投入與產出沒有嚴格的因果聯系[5]；（3）這是一個具有地域性的復雜系統，即信息環境作為社會環境的重要組成部分，必然受其所處的社會環境及自然環境影響與制約[5]；（4）信息生態系統通過系統開放性促使不同部分依據各種聯系共同改變與協同進化，即開放的特性使得信息生態系統成為一種生命系統，通過自組織能力使各組成成分相互聯動共同改變和協同進化[5]；（5）人是維持生態生存必須的關鍵性物種，人作為聯系關系的紐帶與橋梁，不但可以吸收更多的因素進入系統，也可以聯結與操作各種因素來提高信息利用效率[4]。
總的來說，信息生態理論強調系統與外界的信息交換；強調系統中各個組成部分的關系和相互影響；強調系統的進化思想[6]。
2.2 國內網格化社會管理機制現況
到目前為止，全國多個城市實施了網格化社會服務管理模式，并提出可借鑒的流程機制。如北京市東城區根據網格化社會事件管理特點，在調研分析的基礎上，提出了社會事件“發現上報-指揮派遣-處置反饋-任務核查-評價考核-結單歸檔”的六步閉環業務協同法[14]。北京市朝陽區優化工作流程，健全運行機制，在完善信息采集維護機制、問題源頭發現機制和綜合管理執法機制的基礎上，重點加強信息分級共享機制、任務協調處置機制、分層處理解決機制建設。鄂爾多斯市東勝區進行網格化管理的工作流程，總體可劃分為監督和指揮兩大職能，涉及信息采集、監控和評價、指揮調度和協調、具體執法和事務處理等四個層次，而工作業務流程則包括了信息收集、信息登記與核實、任務立案、任務分配與處理、核實結案和綜合評價六個階段[15]。晉中市在實施網格化管理的過程中采取了五項機制，即實施黨建引領、閉環運轉、部門聯動、組團服務、效能考核五項機制，實現服務管理高效化[16]。長沙市開福區的網格化社會服務管理實施情況，是通過“發現上報、指揮派遣、處置反饋、任務核查、考核評價、事件歸檔”的六步閉環檔案，動態顯示了每一件網格事務處理的全過程和處理效果，從而使網格化社會管理服務時效得到了加強[17]。
縱觀上述文獻和實踐可以發現，各地區網格化社會服務管理成效顯著，對于社會管理模式的創新具有較大的參考價值和意義。
2.3 信息生態理論與全流程閉環業務融合
全流程閉環業務涉及許多方面，如信息采集、任務派遣等等，在具有獨立、特定功能的同時，形成了一個有機系統，維持整個網格化業務體系的正常運轉。整個業務循環過程中包含信息、人、技術、信息環境等要素，并且維持要素之間的平衡。因此，全流程閉環業務可以被視作一個信息生態系統。
內嵌于信息生態系統的網格化服務管理機制，必然使信息生態系統具有系統性、層次性、地域性、協同性和以人為本等5個特性。本文將這些特性視為海淀區網格化社會服務管理機制的主要設計原則：（1）系統性。在社會服務管理中主要指各要素、各環節、各層次、各部門構成了一個整體，整體效用大于各部分效用加總之和；（2）層次性。根據社會服務管理工作的地區特點和實踐總結，對社會服務管理的層面劃分，各層面能夠處理的問題，由各層面獨立解決，對于較為棘手的社會問題，則由各層面協同解決；（3）地域性。不同地域所面臨的社會環境不同，社會服務管理方式具有差異性；（4）協同性。社會服務管理是一個開放的動態的生命體，各要素、各環節、各層次、各部門具有自組織的能動性，實現協同進化；（5）以人為本。從整個社會的利益來講，實施社會服務管理就是要保障人民群眾的生活，維持一個良好的社會環境。再從社會服務管理的要素來講，在社會民情信息、工作人員群體、技術和信息環境等要素中，工作人員是主導性的因素，工作人員相互協作，使得社會信息得以采集、相關技術得到最大利用，從而改善信息環境。
綜上所述，信息生態的相關理論和思想可以為全流程閉環業務實踐提供指導，滲透到各個業務環節之中。北京市海淀區在信息生態理論的引導下，完善了社會服務管理的運行機理，實現了業務機制的創新。
3 以層次性為基礎的“大、小、微”三級循環
實施網格化社會服務管理過程中形成的信息生態是指在當前的信息環境下，由信息人、信息流、管理實踐和技術等因素構成的一個自組織、自我進化的系統，其中信息人作為信息生態系統的主體，由個體的自然人、群體或組織構成，他們在系統中可以分別承擔信息供應、信息傳輸、信息消費和信息分解四項職能[7]。
信息人主要是指采集、加工、存儲、傳播和利用社會信息的工作人員；信息流是信息生態系統中的客體，是信息內容及其運動狀態的統一體，是網格化社會服務管理過程中所需要的數據或信息；管理實踐即指在信息流基礎上，針對社會問題展開的社會服務管理活動；技術則包括“一網一庫一平臺”在內的所有相關信息技術。技術化的環境可以有效促進社會信息的傳輸、交流、反饋和循環，社會服務管理的工作人員依托這種技術化的環境及時應對或者預測、解決可能出現的社會問題，從而最優化地實現網格化社會服務管理這一有機系統的價值。
層次是信息生態系統的基本特點，系統內部各要素的排列組合方式即構成系統的結構。信息生態具有層次性，不同層次的信息生態系統具有不同的特點，這些層次相互聯系相互作用，構成了完整的信息生態系統。能級原理源于管理學，是把系統內的各種管理手段和要素，按其能量大小進行分級，制定出每一能級相應的行動規范和操作標準，以此來建立管理系統的穩定結構，確保系統整體目標的實現。
結合網格化社會服務管理實踐，根據社區（村）、街道和區實施網格化管理的具體情況，運用能級原理，將網格化社會服務生態系統分為社區（村）、街道和區3個層次（見圖1）。每個層次在社會服務管理中擔負的職責不同，因而所處的能級不同。在自身構成系統的同時，又與其他層次相互連通。以此能級原理為依托，海淀區網格化系統融合分析平臺除了按照前述五個服務管理機制的主要原則，綜合考慮了業務集中化、流程規范化等業務原則，充分整合現有信息系統的共性特點，將業務辦理流程全部融入“微循環”、“小循環”、“大循環”總體業務流程（見圖2）。
在區級層面：信息人即區級社會服務管理工作人員，這些管理人員通過多種渠道（包括技術平臺）從社會中采集信息，在了解情況之后，受理立案，聯系相關部門，并根據職能不同進行分揀派遣，屬于區級問題，批轉至區專業部門，屬于街鎮或社區問題，先下發至街鎮級平臺辦理。在事件或問題下發到相應平臺之后，對任務進行處理、反饋，并進行結果督查，最后完成結案。
在街道（鎮）層面：信息人主要指街道（鎮）級社會服務管理工作人員，他們除了通過多種渠道直接采集信息外，還會受理區指揮中心下派、社區（村）上報的問題。所以，在海淀區整個全流程閉環業務中，街道（鎮）層面起到了承上啟下的紐帶連接作用。
在社區（村）層面：社區統一受理街鎮分中心下派、網格員上報、監督員上報等渠道反映的問題，社區層面的信息人是指社區層面負責社會服務管理的工作人員，在網格化社會服務管理這個信息生態系統中，社區層面處于最基層，也是最不可忽略的一層，社會問題通常是由基層人員上報，才得以被及時發現。
通過對整個區進行合理劃分，實現3個層次的各司其職，有效運轉。而且，無論是層內，還是層與層之間，社會服務管理都不再局限于技術方面，而是愈來愈重視人、信息、技術與信息環境的相互關系，關注網格化社會服務管理系統運行的質量和效果。歸納來說，做到了以下幾個方面的創新：
一是處理好了網格化社會服務管理生態系統“獨立”與“聯合”的關系，所謂“獨立”是指各層級內部業務不太需要與其他層級業務有所交互，有較大的獨特性，由此導致各層級所形成的生態系統存在于一個封閉而穩定的狀態。但這3個“獨立”的層級生態系統并非完全“獨立”，而是能夠在需要的情況下，相互對接與協同。如，區級平臺接到反映問題的信息后，對街道單位責任范圍的問題，及時轉到街道級平臺、街道級平臺接收反映問題的信息后，對社區能夠處置的問題，及時轉到社區級平臺等，實現問題信息的共享和交換，業務之間保持協同，因此，這些層級生態系統是“獨立”基礎上的聯合系統，互通互聯。
二是運用信息生態的整體思路實現了社會管理信息和對不同類型信息的集成，并把所有參與或影響組織信息管理活動的因素全部納入到社會服務管理生態系統中。如，網格員、群眾以及各級組織的工作人員等，使得社會服務管理生態系統組成因素的角色范圍擴大、聯系渠道增加、相互影響加深。
三是吸收了信息生態系統的進化觀點，持續完善業務流程，提升了辦事效率。在信息生態理論的指導下，對流程進行了深入研討，在“大、小、微”循環的基礎上，根據街鎮、社區自身的實際情況，優化工作流程，形成初步方案，開展意見征集，從而完善了以反饋控制為核心的五項管理機制，并建立了以系統協同為基礎的全流程閉環管理體系。
4 以反饋控制為核心的五種管理機制
在控制論中，“控制”的定義是為了改善某個或某些受控對象的功能或發展，需要獲得并使用信息，以這種信息為基礎而選出的、于該對象上的作用?？刂频幕A是信息，任何控制都有賴于信息反饋來實現[8]。
網格化社會服務管理是一個信息生態系統，控制論研究的對象是系統，反饋又是控制論的核心。因此，在管理機制方面，充分利用控制論中的反饋原理，并拓展反饋原理的應用方式。以滿意度回訪機制為例，當基層將問題信息反映到社會服務管理平臺之后，相應的辦事部門會根據群眾提供的問題信息按規定的流程來解決問題，在問題得到處理后對群眾進行回訪以了解問題是否得到真正的解決。如果仍存在問題有待處理，那么相應的層級平臺會進行再調控，通過這樣一種反饋控制的過程使提出的社會問題得到全面的解決。社會服務管理機制主要有以下五項（見圖3）。
4.1 協調聯動機制
在組織運行實踐過程中，涉及多個部門的協調聯動，關于協調聯動機制，可以歸結為以下五點：一是逐步完善無縫隙聯接工作機制；二是建立健全與區辦重大信息共享機制；三是建立與區司法局建立法律援助機制；四是與區法制辦合作形成城市管理問題處置責任爭議裁定工作機制；五是建立與區監察局的協調聯通機制，加強問題的協調督辦。
從反饋控制的角度來看，當社會問題反映到相關平臺之后，該平臺會對問題進行判斷，與問題涉及的部門及時溝通，例如上述提到的區公安局、區辦、區司法局、區法制辦和區監察局等部門，傳達問題信息，相關部門收到問題信息后，進行相應處理，與區城市服務管理指揮中心協同聯動，處理完畢之后向該中心傳達處理結果，中心據此進行相應調控，實現一個完整的反饋控制過程。
4.2 雙向考核機制
在現有績效考核的基礎上，依托網格化社會服務管理體系，實施條塊“雙向”考核評價制度，建立網格工作人員、網格、街鎮、相關職能部門間的“雙向”考評機制，強化街鎮、社區（村）對區屬專業部門及其派駐機構履職情況的考核評價。從反饋控制的角度來看，雙向考核的對象在了解到自身的考核結果之后，會依據考核結果對各自的工作方式進行調整，結果稍差的人員可以據此改善工作手段，更新工作方法，從而更好地滿足廣大人民群眾解決社會問題的需求。當然，考核對象如果對考核結果有異議，可向領導小組辦公室提出申訴，由領導小組處理。
4.3 案件跟蹤機制
通過建立案件跟蹤與提醒機制，防止漏辦與延辦。借助于系統設置和短信提醒，加強對到達案件、快到期案件的警示，使承辦單位及時接收和辦理案件。同時，采取人工梳理的辦法，時刻加強對案件的跟蹤，防止案件的丟失與遺漏。案件跟蹤與提醒機制本身就是信息傳輸的過程，承辦單位在接到提醒或警示信息后，可以加快推動業務流程的運轉，提高辦事效率，保障案件全部得到辦理。
4.4 首接責任機制
推行首接負責制，做到首問必答、首問必釋、首問必果。對于社會案件，做到件件有人辦，事事有人回，減少了辦事的環節，提高了辦事的效率。對群眾反映的問題，在經過了解之后，對案件進行派遣，保證整個信息反饋系統的暢通，有助于問題得到及時解決。并且，通過相關文件對首接負責制進行過詳細的說明，包括工作目的、工作原則、工作內容、工作流程和工作問責，使首接責任落到了實處。
4.5 滿意度回訪機制
加強滿意度回訪，提高群眾參與程度。通過定期進行滿意度回訪調查，對工作態度、工作效率、實際解決訴求情況等方面征集群眾的意見，并將有關數據反饋給責任單位，要求做出正面回應。反饋是信息的反饋，無論上述哪一種機制，都與信息緊密相關，是利用信息來實現預定目標的行為，只是不同機制下，信息的表現形式不同，例如雙向考核機制中涉及的是考核信息，首接責任機制中涉及的主要是社會問題信息……借助于接收到的信息，控制主體得以調節自己的行為，從而實現有效的控制。
5 以協同進化為目的的七個關鍵環節
協同效用[9]是由于協同作用而產生的結果，是指復雜開放系統中大量子系統相互作用而產生的整體效應或集體效用。對于系統而言，均存在著協同作用，協同作用是系統有序結構形成的內驅力。
協同效用在網格化社會服務管理過程中主要體現在社會多元要素的參與：社會服務管理指揮中心與相關部門和社會力量合作，相互協調，組成富有彈性的協同網絡，各方力量能夠充分利用各自的資源，發揮出最大的治理功效，共同預防和應對可能出現的一系列問題。當然，網格化社會服務管理的協同思想不僅體現在各關鍵環節之間，也體現在各環節內部。網格化社會服務管理業務流程主要包括以下環節（見圖4）。
5.1 信息采集
在信息方面，城市服務管理指揮中心的任務重在預防，這種預防有助于在出現社會問題時，及時調用相關計劃、資源和機制，從而確保問題能夠得到有效地解決。預防的過程中，精確、完整、可靠的信息是處置社會問題的基礎，但采集信息時單靠社會服務管理中心的力量是不夠的，迫切需要調動更廣泛的社會力量，進行信息的協同采集。為此，在數據庫建設方面，海淀區堅實推進“四個實有”數據庫建設，整合公安、綜治、實有辦、計生、人力社保、教委、民政、衛生等多個部門信息資源、實現 “人、地、物、事、組織”等內容的科學化、精細化、智能化歸類管理，以此為基礎逐步形成精準化社會管理新模式。
5.2 案卷建立
在案卷建立方面，通過持續完善案件上報手段，拓寬案件來源渠道。實現了通過PC桌面終端和移動智能終端的事件、案卷填報功能，為基層網格員提供多種方便快捷的事件上報渠道。這一環節的協同效用強調的是各方的合作，在案卷建立之前，首先要發現問題，問題的上報者可以是群眾、可以是網格員，也可以是社會機構，為此，網格化社會服務管理部門拓寬了宣傳渠道、加大了宣傳力度，例如加大了媒體宣傳力度、充分發揮微博宣傳手段、運用公益廣告做宣傳。通過這3種宣傳方式的協同，提高了社會凝聚力，最大程度地發揮各方力量的協同作用，及時發現社會問題。
5.3 任務派遣
在任務派遣方面，首先判斷任務是否緊急，如果是緊急任務，提交應急聯動指揮中心啟動緊急預案，否則，監督中心將案卷批轉到指揮中心。對屬于部門辦理的案卷，由指揮中心將任務派遣至相關專業部門處理。相關專業部門按照指揮中心的指令處理問題，將處理結果經由指揮中心反饋到監督中心。如果需要多個專業部門協同處理該任務，指揮中心則充當該任務的總協調者。能夠在社區（村）網格層面解決的盡量在網格內及時解決；社區（村）網格解決不了的，在街道（鎮）分中心、區中心的協調下，街道（鎮）、區有關部門按照職責和權限逐級解決。
5.4 任務處理
在任務處理方面，承辦單位建立健全受理制度，梳理專項處理流程，明確具體責任。各承辦單位指定專人負責，并在24小時之內簽收系統交辦的任務，負責此項工作的人員一般應先進行初審，確認情況屬實后報領導閱批。群眾和企業反映的突出、重大、敏感問題，要及時整理，報送本單位領導閱批。任務處理的過程中，群眾反映的社會問題通常較為復雜，更多的情況下，需要層級或部門之間協同處理。
5.5 處理反饋
在處理反饋方面，注意收集積累情況，各單位及時總結工作中好的經驗和做法，向區級上報經驗材料。注意收集圖片、音像資料、加強信息報送，每月至少向中心上報一條工作信息，每年上報本單位非緊急救助服務工作總結。
5.6 核查結案
在核查結案方面，處理結果反饋到監督中心后，監督中心指派監督員到現場核查，如果確定處理完畢則結案，否則，繼續協調解決。對中心交辦的事項，未進行認真處理的，中心將聯合區監察局進行督辦。對群眾和企業反映的問題久拖不決、敷衍了事、行政不作為、慢作為的單位，區監察局將進行督辦，直至啟動行政監察程序。
5.7 考核評價
在考核評價方面，綜合運用社區（村）監督評價、社會監督評價和信息系統數據資料評價等多種渠道，對網格化社會管理和社會服務運行過程中問題發現、報送、分析、派遣、處置和反饋等情況進行監督，對網格工作人員、街道（鎮）、職能部門的履職情況進行考核評價。建立社區（村）、街道（鎮）、區屬職能部門的“雙向”考核評價機制。對網格工作人員的考評結果按照隸屬關系納入到街道（鎮）和職能部門的考核體系中，對街道（鎮）和職能部門的考核評價納入到區政府績效管理考核體系中，并適時以適當的方式向社會公布。同時要建立情況通報制度，對問題發現處置不及時、服務管理不到位等不履職的情況進行通報。
無論處理社會問題的業務流程具體涉及哪些環節，這些環節都是協同進化的關系，信息采集的完整性有助于案件的及時建立，從而加快后續的任務派遣、任務處理，通過交互反饋對案件的處理進行優化，最終解決問題、核查結案。相反，信息采集的不完善，將使后續環節受到極大的影響，使案件的處理效率降低。此外，在外部環境變化的情況下，比如群眾對社會服務管理有了更深入的認識，更加關心社會問題，那么將推動信息的采集、案件的發現，促使所有業務環節都得到有效地開展。因此，可以說，環節與環節之間是種協同進化的關系，隨著社會的進步，工作方式的拓展，海淀的業務流程會愈加完善。
6 結語
在信息生態理論的指導下，北京市海淀區結合地區特點，針對信息采集、案卷建立等7 個網格化關鍵環節，采取有效措施，推動環節的協同進化。借助反饋控制原理，完善固化協調聯動等五項網格化工作機制，將風險管理和隱患排查嵌入“大、小、微”三級循環[10]。在區級層面，做好信息匯總、協調處置、監督檢查等工作。在街鎮層面，統籌整合和協調督促區域工作力量，落實屬地責任。在社區（村）層面，做好網格內民意搜集、案件采集、矛盾調解等風險隱患排查。通過三級監控處置平臺的建立有效縮短信息傳遞和解決問題的路徑，信息收集更加準確、處理問題更加迅速。根據層次性對業務循環模式進行了劃分，使各層面明確區分但又相互連通，網格化社會服務管理的業務機制得以創新，相關工作得到了有力地推進。
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區人民政府成立消防安全“紅色盾牌”專項行動領導小組。
領導小組下設消防安全“紅色盾牌”專項行動辦公室設在區消防大隊，杜成昆同志兼任辦公室主任，汪碧寬、楊靜、冉松為成員，主要職責是提供消防法律法規咨詢、技術支持，搜集和通報各鎮（街）階段性工作情況、擬寫工作總結、編發簡報等“紅色盾牌”專項行動的日常事務。
同時領導小組并下設3個工作督導組，檢查督導全區消防安全“紅色盾牌”專項行動工作。
全區檢查督導時間，每季度檢查督導不得少于1次；每次檢查情況要形成書面材料報消防安全“紅色盾牌”專項行動辦公室，由專項行動辦公室匯總上報區人民政府。各區直部門參與檢查督導小組的人員名單請電傳區消防大隊辦公室。
二、工作任務和目標
（一）強化政府責任，構筑“責任盾”
1、各鎮（街）針對本地消防安全的突出問題，及時開展消防安全“紅色盾牌”專項行動，在重大節假日期間以及冬春火災多發季節組織開展消防安全檢查和消防宣傳工作，對影響公共安全的重大火災隱患上報區人民政府掛牌督辦并如期銷案。各鎮（街）每月集中開展“紅色盾牌”專項行動不少于1次，鎮（街）鎮長、主任帶隊消防安全大檢查不得少于2次，分管領導每月帶隊不少于1次。
2、大力推動消防安全網格化管理工作。各鎮（街）務必將消防網格精細化管理納入平安建設、社會管理綜合治理和政府綜合目標管理，建立以鄉鎮街道為單元劃分“大網格”，逐一建立消防管理組織；以行政村社區為單元劃分“中網格”，逐一明確專職人員；以居民樓院、村組、生產經營單位為單元劃分“小網格”，逐一建立群眾性自治組織，落實隱患排查和自查自糾。其次，全區推行政府、相關職能部門領導分包“大網格”，鎮（街）工作人員分包“中網格”，行政村、社區人員分包“小網格”，公安機關、消防部門人員定點聯系三級網格的工作模式，實行“網格定位、領導定點、全員定責”，全面建立推行網格化排查治理機制。
3、大力推動人員密集場所消防安全“四個能力”建設工作。深入推進社會單位消防設施標識化管理工作，消防監督人員、派出所民警對本級消防安全重點單位實施“一對一”監管，全程指導“四個能力”建設達標復核工作；確保轄區消防安全重點單位達標率為100%；各鎮（街）督促轄區人員密集場所一般單位“四個能力”建設達標率80%。社會單位實施消防責任人管理人變更、消防設施維護保養、定期開展消防安全評價“三項申報”制度落實率100%；督促轄區公眾聚集場所、易燃易爆危險品場所等社會單位參與火災公眾責任保險率100%。
4、整治重點領域火災隱患。各鎮（街）結合城鎮改造、農村危房改造和校舍安居工程，集中整治城鄉結合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地、高層和地下建筑、商住樓、寄宿制學校、農村50戶以上村寨等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。
5、建立完善消防管理體系。各鎮（街）必須完成年初目標責任書消防安全管理專職人員招聘任務，督促每個社區、行政村100%落實農村社區（農村社區以下簡稱“農村”）消防工作“十個一”活動；組織開展“消防優秀社區（村寨）”創建活動，爭取年內每個鎮（街）創建1個“消防優秀社區（村寨）”。
（二）全面清剿火患，構筑“防火盾”
1、深入開展“清剿火患”戰役“回頭看”工作。各單位要對小單位及“三合一”場所、人員密集場所及高層、地下建筑、農村重點村寨以及其他影響本地區公共消防安全的區域和行業開展全面檢查。火災高危單位和區域的消防安全檢查率達100%，“清剿火患”戰役期間未整改的一般火災隱患督促整改率達90%。
2、加大執法力度，強化火災隱患整治。建立完善網格化消防安全監管模式，明確分包人員職責任務、量化工作標準，專項行動期間，凡單位、“三合一”場所不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的，要依法采取臨時查封措施；凡未通過消防行政許可的建設工程、公眾聚集場所，要依法責令停止施工、停止使用或者停產停業；凡占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強制執行；凡違反規定進行電焊等明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所使用明火的，對指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業的，要依法對直接責任人和負責人實施行政拘留；凡建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員無證上崗、不會操作設施設備的，要依法從重處罰;凡影響公共安全的重大火災隱患，實行人民政府掛牌督辦。
（三）落實宣傳培訓，構筑“宣傳盾”
1、全面實施“全民消防宣傳教育計劃”。全區各單位要廣泛利用各級各類媒體和各種活動載體，組織開展全民消防安全宣傳教育，深入開展消防宣傳教育“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭、進黨校、進景區”工作，探索消防宣傳“進餐桌、進旅館、進網吧、進歌廳、進課堂”新途徑；督促中小學校、幼兒園將消防安全知識納入教學、培訓內容；區教育行政主管部門應督促各中小學、幼兒園每學期開展主題班會、消防演練、板報征文評比等活動，實現初中以上班班有“小小消防員”，并實現學校與家庭聯動，由“小小消防員”與父母一起，開展家庭火災隱患查找行動，全力實施“家庭消防安全計劃”，深入推進“全國消防安全教育示范學?！边_標創建活動，組織開展互聯網網上全民消防安全隱患自查活動。各地開展大型消防宣傳活動不少于2次，消防安全教育示范學校建設完成率達100%。
2、廣泛開展“聘任社區消防宣傳員”活動。確保每個社區落實1名消防督導員，每個小區落實1名消防管理員，每棟高層建筑落實1名消防宣傳員。
3、加強各行各業從業人員培訓教育。全區各級各部門要加強行業系統和社會單位責任人、管理人“明白人”和廣大員工的培訓，普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求，普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。9月底以前，轄區社會單位消防安全責任人、管理人、消防控制室操作人員、保安人員以及電工、焊工重點工種人員積極參與省消防協會消防安全管理教育和技能培訓，消防行業特有工種職業技能培訓率達50%；鎮長、辦事處主任、村居“兩委”負責人消防安全培訓率達80%。
4、拓展消防宣傳陣地建設。9月底以前，各鎮（街）依托交通樞紐、城市街道、公共場所、風景名勝區、重點單位和農村、社區設立消防安全標識或者粉刷消防宣傳標語不少于10幅，各行政村、社區、小區必須有1塊固定的消防宣傳場地，全區農村、社區消防宣傳教育覆蓋率80%，實現“村村有宣傳陣地”；各社會單位消防設施100%達到標識化管理。
（四）強化安全保衛，構筑“平安盾”
1、做好社會面火災事故防控。鞏固“清剿火患”戰役戰果，建立常態化火災隱患排查機制，深入推進消防安全“五大”活動和構筑社會消防安全“防火墻”工程，著力抓好各類場所火災隱患排查整治工作，確保轄區不發生有重大影響火災，全力打好黨的“十”消防安全保衛戰。
2、做好滅火救援準備工作。全區各級各部門要保持24小時通訊工具暢通無阻，隨時做好應急救援準備工作，尤其是消防部門、專職消防隊要按照滅火救援“五個必須”和“五個第一”的要求，科學性、有效性、針對性制定完善消防安全重點單位的滅火救援預案，強化實戰演練，提高首戰控制和攻堅能力，切實做到聞警即動、有備而戰、每戰必勝，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
三、工作步驟
（一）動員部署階段。全區各級各部門要將消防安全“紅色盾牌”專項行動作為鞏固強化全區“防火墻”工程的一項重要措施，結合實際細化制定方案，逐級召開專題會議進行動員部署，迅速開展消防安全“紅色盾牌”專項行動。
（二）工作開展階段。各級各部門要針對本地區“防火墻”工程、火災隱患排查等工作中存在的問題，認真總結梳理消防安全“紅色盾牌”專項行動，全面進行整改，量化任務，責任到人，明確時限，確保高質量、高效率地整改完畢；區消防、安監、文廣、工商、質監等部門要組成聯合執法組，對各類場所進行集中整治，確保檢查整改和聯合執法落實到位。
（三）總結評估階段。區人民政府將對各部門消防安全“紅色盾牌”專項行動進行督查驗收，總結經驗做法，查找工作中存在的不足，鞏固深化工作成果。
四、工作要求
（一）高度重視，周密部署。全區各級各部門要從講政治、促發展、保穩定的高度，把消防安全“紅色盾牌”專項行動工作擺在安全工作十分突出的位置，細化明確工作任務，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，各職能部門要深入基層抓落實，全力以撲抓好消防安全“紅色盾牌”專項行動工作，力保全區不發生“小火亡人”火災事故。
（二）依法整治，確保工作實效。在消防安全“紅色盾牌”專項行動工作期間，全區各級各部門要樹立“一盤棋”的思想，深入重點部位和薄弱環節開展細致排查檢查，加大聯合執法力度，嚴格執行有關法律法規，對發現的重大問題，要堅決依法整治，該改則改，該處則處、該停則停、該關則關，絕不手軟；千方百計消除各種致災因素，最大限度地實現監督執法的法律效果與社會效果的有機統一。
一、行業經濟運行平穩。房地產業方面。全市房地產開發企業共有xx家，其中本市注冊企業xx家、外地備案企業xx家。全市房地產開發完成投資xx億元，同比增長xx %；商品房交易xx套，同比分別下降xx%。主要指標升降均衡，起伏平穩，房地產市場仍持續保持健康穩定的發展態勢。建筑業方面。積極引導和幫助企業上檔升級，鼓勵企業增項市場高需求的專業資質，拓展經營領域，累計完成建筑業總產值xx億元，同比增長xx%。積極推進科技創新和精品工程創建，我市榮獲山東省“建筑業10強縣”，建筑工程質量和建筑裝飾裝修工程質量榮獲“xxx”獎。目前，我市共有建筑業企業xxx家，其中，施工總承包企業xx家，專業承包企業xx家，勞務分包企業xx家。初步形成了大、中、小的梯次合理結構，打造施工總承包、專業承包、勞務分包、裝飾裝修、鋼結構、預拌混凝土、送變電、機電設備安裝、環保工程、消防設施工程等眾多門類于一領域的產業集群。
二、棚戶區改造扎實推進。棚戶區改造方面。全面落實“十大組團”工作模式，積極與各街道園區、村居以及城司密切配合，從協議簽訂、項目拆遷到安置補償、融資貸款等方面全程參與；成立了“十大組團”指揮部，全面負責組團開發改造中的規劃建設，現場解決工作中遇到的疑難問題。xx年，完成拆遷xx戶，騰空土地xx畝，開工安置樓 xx萬平方米，其中省廳下達棚戶區改造任務xx套，包括和平片區、紅星片區、李家莊子等xx個棚戶區改造片區，共計xxx戶全部完成棚改開工任務，超前超額完成全年棚戶區改造任務。
房屋征遷方面。年內確定的房屋征遷項目xx個，總占地xx畝，涉及征遷居民xx戶，障礙面積xx萬平方米。目前已全部完成拆遷協議簽訂工作。共已完成拆遷xx戶，清除障礙面積xx萬平方米，騰空土地xx畝，超前超額完成全年工作任務。
三、基礎設施體系日益完善。今年以來，我市全面加快城市道路建設進程，實施城區道路建設xx條，總里程xx公里，年度修建道路數量和里程創歷史新高。工作中，成立了城市道路建設指揮部，全力以赴督促施工、監理單位，在確保工程質量的前提下，搶抓施工進度。各項目包靠成員一線工作，現場辦公，吃住在工地，協調解決項目建設過程中遇到的困難和問題，一抓到底。定期召開推進會議，加緊做好工程拆遷清障等工作。各項目包靠成員現場辦公，及時點對點、面對面協調，解決了原材料緊缺等重點難點問題。歇人不歇機械,多班作業，飽和施工，確保按期實現了主路通車。目前，負責的xx條城市道路已全部開工建設，絕大多數道路已經實現主路通車，正在進行人行道及配套設施建設。
