時間：2022-12-08 13:50:02
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1、農業專利。
《中華人民共和國專利法》規定，農業領域可以申請發明或實用新型專利的成果包括農、牧、漁、機具的發明與改進，肥料和飼料配方、農藥和獸藥組合物，食品、飲料和調味品的釀造技術，新的生物菌種及產品，培育動、植物新品種的方法等。
2、植物新品種。
指由植物新品種保護審批機關依照法律、法規的規定，賦予品種權人對其新品種所享有的生產、銷售、轉讓、標記等經濟權利和精神權利的總稱。一般認為，農業專利系統不適于品種保護。除美國外，世界大部分國家都未將植物品種納入專利保護范疇。但是，隨著《中華人民共和國植物新品種保護條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國種子法》（2000年7月）的出臺，我國對植物新品種權已經開始實施全面的保護。
3、農業商標。
除指注冊商標所有人對其所注冊商標享有的專用權外，對名、優、特、稀農產品的地理標志權或原產地域名稱權的保護一般也屬于農業商標權保護的范疇。
4、農業商業秘密。
指農業科研單位對其繁殖材料、數據、栽培方法等技術信息，以及農產品經營對其決策、價格、客戶名單等信息等所享有的經濟利益權利。
5、農業著作權。
即農業科技人員對其科技活動中所產生的著作、論文、工程設計圖紙及說明、農業科技、影音資料及軟件等，享有的精神權利和經濟權利。
二、農業知識產權司法保護的特征
受產業特征的影響，農業知識產權除具有排他性、地域性、時間性等知識產權的一般特征外，還具有易擴散性、權利主體的難以控制性、產權價值標準的不確定性等特征：
1、易擴散性。
指由于農業科學研究新成果、新技術的示范推廣大多在田間進行，所以較易被他人非法竊取或流失；
2、權利主體的難以控制性。
受生產分散性特點的影響，在農業的一些權利領域范圍內，權利主體往往難以控制，如地理標志權、商業秘密權、發明權、植物新品種權等；
3、產權價值標準的不確定性。
農業生產過程是一個自然和經濟的交互過程，在這樣一個過程中形成的農業知識產權難以用一定的標準去衡量。
4、侵權數額難以計算。
以小麥新品種為例，除非收割并根據市場價收購，難以估算其產量、價格。
三、農業知識產權侵權鑒定問題
1、鑒定單位的鑒定資質問題
目前對植物新品種的鑒定，尚無國家規定的標準方法和授權的鑒定資質單位。法院還是應當從保護權利人合法權益的審判宗旨出發，不能僅僅因為資質問題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應的技術檢測水平和專業技術人員，采用了科學先進的鑒定方法，其作出的鑒定結論就可以采信.
2、鑒定方式和標準問題。
DNA指紋技術、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質電泳的方法，是目前我國通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個別國家認可外，尚不是國際上公認的方法。相對于國際公認的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優勢。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當事人對采用上述三種方法作出的鑒定結論有異議，且提出了充分的證據反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對如何進行種植設定相應的標準，以保證從種到收這一長段時間內不出現差錯。
四、關于證據保全的問題
在以侵權人因侵權所獲得的利益或被侵權人所受到的損失作為損害賠償額的依據時，能否查證侵權人侵權銷售的數量直接關系到權利人賠償請求的實現。
在采取保全措施時：
1、從倉庫入手，直接到倉庫清點庫存被控侵權產品；
2、控制被告的財務帳冊、入庫單、銷售發票，由于目前種業公司管理相對規范，財務帳冊、入庫單、銷售發票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；
3、通過鐵路部門調取貨運單據和附隨的植物檢疫證等證據，證實其調入的種子量。
目前，許多侵權者為了逃避責任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運單據均不體現侵權品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據也無法確定是否為被控侵權品種時，可以考慮舉證責任分配問題，即由被告舉證證明其購進的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調取的銷售量作為全部侵權產品的銷售量來計算損害賠償額。
五、利害關系人訴權的確定
我國《植物新品種保護條例》第39條規定是品種權人或者利害關系人，有權對侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據，但是，利害關系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒有具體規定，實踐中各地法院的做法不一。一般來講，法院應當允許利害關系人和品種權人共同提起侵權之訴。如果利害關系人符合相應的條件，也可以單獨提起侵權之訴。因生產、銷售同一新品種，侵權人不需支付任何費用，而被許可人必須支付使用費，那么被許可人的產品成本必然高于侵權者，侵權者的產品在市場上將具有更強的競爭力。因此侵權案件中經營者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關系人以相應的訴權。
利害關系人應當是指品種權實施許可合同的被許可人。根據實施許可合同的性質不同，利害關系人主要有以下兩種：一是獨占許可合同的被許可人。獨占被許可人是當然的利害關系人，有權獨立地對侵害品種權的行為提訟。二是非獨占被許可人。非獨占被許可人未經品種權人的許可不得單獨提訟。但非獨占許可人可以在許可合同中與許可人約定對侵權訴訟享有訴權。如果有合同約定，非獨占許可人也可以享有單獨提訟的權利。
六、植物新品種權侵權的判定
（一）、品種權侵權行為的構成要件
侵犯植物新品種權的行為是指在品種權的有效期內，行為人未經品種權人的許可，生產、銷售、使用其授權品種的行為，法律另有規定的除外。品種侵權行為的構成要件應當是：
1、有被侵犯的有效品種權的存在。
一項品種只有在其被授予品種權的有效期間內，才受法律保護，在授予品種權前、品種權期限屆滿后、品種權被宣告無效后或者已經終止后，第三人的使用行為不構成侵權。在品種權有效地域范圍內的行為才可能構成侵權。
2、有利用品種權的行為。
生產、銷售授權品種的繁殖材料、將授權品種的繁殖材料重復使用于生產另一品種的繁殖材料。
3、未經品種權人的許可。
許可應包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營利為目的的商業經營。
即以營利為目的實施一定的行為，才可能構成侵權；不以營利為目的，不構成侵權。
（二）、不構成侵權的抗辯理由
根據《條例》的規定，法律規定的例外情形，即不構成侵權的抗辯理由應當包括以下四種情形：
1、品種權人的權利限制，即合理使用和強制許可使用。合理使用包括科研特權和農民特權。2、品種權終止。
3、品種權被宣告無效。法院審理侵犯植物新品種權糾紛案件，被告可在答辯期間內向行政主管機關植物新品種復審委員會請求宣告該植物新品種權無效，因植物新品種權的授予是經過實質審查，法院一般不應中止訴訟。
4、訴訟時效。應適用《民法通則》關于普通訴訟時效期間和最長時效期間的規定。對于連續實施的侵權行為可以依照最高法院法［1998］65號《關于全國部分法院知識產權審判工作座談會紀要》中的規定執行，即從權利人知道或者應當知道侵權行為發生之日起至權利人向人民法院提訟之日止已超過2年的，在該項知識產權受法律保護期間，人民法院應當判決被告停止侵權行為，侵權損害賠償額應自權利人向人民法院之日起向前推算2年計算，超過2年的侵權損害不予保護。
實踐中當事人常以持有種子管理站頒發的種子生產許可證作為抗辯理由，對于此種抗辯，一般不予采納。各級種子管理站如果沒有審查申請人是否征得品種權人的書面同意，而頒發了種子生產許可證，這種頒發證書的行為并不必然認可其生產授權品種行為的合法性。因為生產品種包括授權品種和非授權品種，根據《種子法》的規定，在申報生產許可證之前，申請人必須確認自己所申報的品種是否授權品種，這種確認行為是一種法定義務，違背了法定義務，應承擔相應的責任。
（三）、銷售方是否承擔賠償責任
在植物新品種侵權糾紛中，銷售方對產品的來源的合法性有嚴格審查的義務，銷售方應當承擔嚴格責任。這是由種子生產、經營的特殊性所決定的。我國《種子法》對此有專門的規定，因此應當適用特別法。生產方必須嚴格按照許可證許可生產的品種進行生產，經營方從生產方處購買種子首先要審查生產方的生產許可證，看其生產的種子是否具備生產許可的條件，也就是說經營方必須對種子的來源進行嚴格的審查。因侵權品種的生產方未經權利人許可，無法取得權利品種的生產許可，其對外銷售侵權產品具有明顯的違法性，經營方若再購買銷售，就具有明顯的主觀過錯，兩者的行為已經構成共同侵權，應當承擔連帶責任。
七、被告拒不提供有關侵權獲利的證據，賠償數額的計算
對于那些侵犯他人知識產權又拒不提供其記載因侵權所獲利潤情況的會計賬冊或者提供虛假會計賬冊的人民法院除了可以查封其賬冊等資料。依法組織審計外，也可以綜合全案的證據情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權行為人逃避應承擔的民事法律責任。這完全符合《民事訴訟證據規定》第75條的規定。在被告拒不提供有關侵權獲利證據的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數額成立。如果被告的生產規模大，并以侵權產品為主要的經濟來源，完全可以支持原告主張的全部賠償數額。
故此，關于推定侵權證據有對方當事人掌握的問題，對當事人有證據可提供而不提供的，可以根據《民事訴訟證據規定》第75條的規定，推定其持有侵權證據。這樣即可以加強對權利人的保護，減少保全的風險，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。
八、植物新品種損害賠償的原則、計算方法
l、品種權侵權損害賠償的歸責原則和賠償范圍
在品種權侵權損害賠償沒有特別規定的情況下，應適用過錯責任原則。同時確定全面賠償原則為損害賠償的基本原則，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償的范圍包括直接中經營者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關系人以相應的訴權。
利害關系人應當是指品種權實施許可合同的被許可人。根據實施許可合同的性質不同，利害關系人主要有以下兩種：一是獨占許可合同的被許可人。獨占被許可人是當然的利害關系人，有權獨立地對侵害品種權的行為提訟。二是非獨占被許可人。非獨占被許可人未經品種權人的許可不得單獨提訟。但非獨占許可人可以在許可合同中與許可人約定對侵權訴訟享有訴權。如果有合同約定，非獨占許可人也可以享有單獨提訟的權利。
六、植物新品種權侵權的判定
（一）、品種權侵權行為的構成要件
侵犯植物新品種權的行為是指在品種權的有效期內，行為人未經品種權人的許可，生產、銷售、使用其授權品種的行為，法律另有規定的除外。品種侵權行為的構成要件應當是：
1、有被侵犯的有效品種權的存在。
一項品種只有在其被授予品種權的有效期間內，才受法律保護，在授予品種權前、品種權期限屆滿后、品種權被宣告無效后或者已經終止后，第三人的使用行為不構成侵權。在品種權有效地域范圍內的行為才可能構成侵權。
2、有利用品種權的行為。
生產、銷售授權品種的繁殖材料、將授權品種的繁殖材料重復使用于生產另一品種的繁殖材料。
3、未經品種權人的許可。
許可應包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營利為目的的商業經營。
即以營利為目的實施一定的行為，才可能構成侵權；不以營利為目的，不構成侵權。
（二）、不構成侵權的抗辯理由
根據《條例》的規定，法律規定的例外情形，即不構成侵權的抗辯理由應當包括以下四種情形：
1、品種權人的權利限制，即合理使用和強制許可使用。合理使用包括科研特權和農民特權。2、品種權終止。
3、品種權被宣告無效。法院審理侵犯植物新品種權糾紛案件，被告可在答辯期間內向行政主管機關植物新品種復審委員會請求宣告該植物新品種權無效，因植物新品種權的授予是經過實質審查，法院一般不應中止訴訟。
4、訴訟時效。應適用《民法通則》關于普通訴訟時效期間和最長時效期間的規定。對于連續實施的侵權行為可以依照最高法院法［1998］65號《關于全國部分法院知識產權審判工作座談會紀要》中的規定執行，即從權利人知道或者應當知道侵權行為發生之日起至權利人向人民法院提訟之日止已超過2年的，在該項知識產權受法律保護期間，人民法院應當判決被告停止侵權行為，侵權損害賠償額應自權利人向人民法院之日起向前推算2年計算，超過2年的侵權損害不予保護。
實踐中當事人常以持有種子管理站頒發的種子生產許可證作為抗辯理由，對于此種抗辯，一般不予采納。各級種子管理站如果沒有審查申請人是否征得品種權人的書面同意，而頒發了種子生產許可證，這種頒發證書的行為并不必然認可其生產授權品種行為的合法性。因為生產品種包括授權品種和非授權品種，根據《種子法》的規定，在申報生產許可證之前，申請人必須確認自己所申報的品種是否授權品種，這種確認行為是一種法定義務，違背了法定義務，應承擔相應的責任。
（三）、銷售方是否承擔賠償責任
在植物新品種侵權糾紛中，銷售方對產品的來源的合法性有嚴格審查的義務，銷售方應當承擔嚴格責任。這是由種子生產、經營的特殊性所決定的。我國《種子法》對此有專門的規定，因此應當適用特別法。生產方必須嚴格按照許可證許可生產的品種進行生產，經營方從生產方處購買種子首先要審查生產方的生產許可證，看其生產的種子是否具備生產許可的條件，也就是說經營方必須對種子的來源進行嚴格的審查。因侵權品種的生產方未經權利人許可，無法取得權利品種的生產許可，其對外銷售侵權產品具有明顯的違法性，經營方若再購買銷售，就具有明顯的主觀過錯，兩者的行為已經構成共同侵權，應當承擔連帶責任。
七、被告拒不提供有關侵權獲利的證據，賠償數額的計算
對于那些侵犯他人知識產權又拒不提供其記載因侵權所獲利潤情況的會計賬冊或者提供虛假會計賬冊的人民法院除了可以查封其賬冊等資料。依法組織審計外，也可以綜合全案的證據情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權行為人逃避應承擔的民事法律責任。這完全符合《民事訴訟證據規定》第75條的規定。在被告拒不提供有關侵權獲利證據的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數額成立。如果被告的生產規模大，并以侵權產品為主要的經濟來源，完全可以支持原告主張的全部賠償數額。
故此，關于推定侵權證據有對方當事人掌握的問題，對當事人有證據可提供而不提供的，可以根據《民事訴訟證據規定》第75條的規定，推定其持有侵權證據。這樣即可以加強對權利人的保護，減少保全的風險，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。
八、植物新品種損害賠償的原則、計算方法
l、品種權侵權損害賠償的歸責原則和賠償范圍
1、農業專利。
《中華人民共和國專利法》規定，農業領域可以申請發明或實用新型專利的成果包括農、牧、漁、機具的發明與改進，肥料和飼料配方、農藥和獸藥組合物，食品、飲料和調味品的釀造技術，新的生物菌種及產品，培育動、植物新品種的方法等。
2、植物新品種。
指由植物新品種保護審批機關依照法律、法規的規定，賦予品種權人對其新品種所享有的生產、銷售、轉讓、標記等經濟權利和精神權利的總稱。一般認為，農業專利系統不適于品種保護。除美國外，世界大部分國家都未將植物品種納入專利保護范疇。但是，隨著《中華人民共和國植物新品種保護條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國種子法》（2000年7月）的出臺，我國對植物新品種權已經開始實施全面的保護。
3、農業商標。
除指注冊商標所有人對其所注冊商標享有的專用權外，對名、優、特、稀農產品的地理標志權或原產地域名稱權的保護一般也屬于農業商標權保護的范疇。
4、農業商業秘密。
指農業科研單位對其繁殖材料、數據、栽培方法等技術信息，以及農產品經營對其決策、價格、客戶名單等信息等所享有的經濟利益權利。
5、農業著作權。
即農業科技人員對其科技活動中所產生的著作、論文、工程設計圖紙及說明、農業科技、影音資料及軟件等，享有的精神權利和經濟權利。
二、農業知識產權司法保護的特征
受產業特征的影響，農業知識產權除具有排他性、地域性、時間性等知識產權的一般特征外，還具有易擴散性、權利主體的難以控制性、產權價值標準的不確定性等特征：
1、易擴散性。
指由于農業科學研究新成果、新技術的示范推廣大多在田間進行，所以較易被他人非法竊取或流失；
2、權利主體的難以控制性。
受生產分散性特點的影響，在農業的一些權利領域范圍內，權利主體往往難以控制，如地理標志權、商業秘密權、發明權、植物新品種權等；
3、產權價值標準的不確定性。
農業生產過程是一個自然和經濟的交互過程，在這樣一個過程中形成的農業知識產權難以用一定的標準去衡量。
4、侵權數額難以計算。
以小麥新品種為例，除非收割并根據市場價收購，難以估算其產量、價格。
三、農業知識產權侵權鑒定問題
1、鑒定單位的鑒定資質問題
目前對植物新品種的鑒定，尚無國家規定的標準方法和授權的鑒定資質單位。法院還是應當從保護權利人合法權益的審判宗旨出發，不能僅僅因為資質問題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應的技術檢測水平和專業技術人員，采用了科學先進的鑒定方法，其作出的鑒定結論就可以采信.
2、鑒定方式和標準問題。
DNA指紋技術、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質電泳的方法，是目前我國通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個別國家認可外，尚不是國際上公認的方法。相對于國際公認的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優勢。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當事人對采用上述三種方法作出的鑒定結論有異議，且提出了充分的證據反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對如何進行種植設定相應的標準，以保證從種到收這一長段時間內不出現差錯。
四、關于證據保全的問題
在以侵權人因侵權所獲得的利益或被侵權人所受到的損失作為損害賠償額的依據時，能否查證侵權人侵權銷售的數量直接關系到權利人賠償請求的實現。
在采取保全措施時：
1、從倉庫入手，直接到倉庫清點庫存被控侵權產品；
2、控制被告的財務帳冊、入庫單、銷售發票，由于目前種業公司管理相對規范，財務帳冊、入庫單、銷售發票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；
3、通過鐵路部門調取貨運單據和附隨的植物檢疫證等證據，證實其調入的種子量。
目前，許多侵權者為了逃避責任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運單據均不體現侵權品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據也無法確定是否為被控侵權品種時，可以考慮舉證責任分配問題，即由被告舉證證明其購進的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調取的銷售量作為全部侵權產品的銷售量來計算損害賠償額。、利害關系人訴權的確定
我國《植物新品種保護條例》第39條規定是品種權人或者利害關系人，有權對侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據，但是，利害關系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒有具體規定，實踐中各地法院的做法不一。一般來講，法院應當允許利害關系人和品種權人共同提起侵權之訴。如果利害關系人符合相應的條件，也可以單獨提起侵權之訴。因生產、銷售同一新品種，侵權人不需支付任何費用，而被許可人必須支付使用費，那么被許可人的產品成本必然高于侵權者，侵權者的產品在市場上將具有更強的競爭力。因此侵權案件中經營者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關系人以相應的訴權。
利害關系人應當是指品種權實施許可合同的被許可人。根據實施許可合同的性質不同，利害關系人主要有以下兩種：一是獨占許可合同的被許可人。獨占被許可人是當然的利害關系人，有權獨立地對侵害品種權的行為提訟。二是非獨占被許可人。非獨占被許可人未經品種權人的許可不得單獨提訟。但非獨占許可人可以在許可合同中與許可人約定對侵權訴訟享有訴權。如果有合同約定，非獨占許可人也可以享有單獨提訟的權利。
六、植物新品種權侵權的判定
（一）、品種權侵權行為的構成要件
侵犯植物新品種權的行為是指在品種權的有效期內，行為人未經品種權人的許可，生產、銷售、使用其授權品種的行為，法律另有規定的除外。品種侵權行為的構成要件應當是：
1、有被侵犯的有效品種權的存在。
一項品種只有在其被授予品種權的有效期間內，才受法律保護，在授予品種權前、品種權期限屆滿后、品種權被宣告無效后或者已經終止后，第三人的使用行為不構成侵權。在品種權有效地域范圍內的行為才可能構成侵權。
2、有利用品種權的行為。
生產、銷售授權品種的繁殖材料、將授權品種的繁殖材料重復使用于生產另一品種的繁殖材料。
3、未經品種權人的許可。
許可應包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營利為目的的商業經營。
即以營利為目的實施一定的行為，才可能構成侵權；不以營利為目的，不構成侵權。
（二）、不構成侵權的抗辯理由
根據《條例》的規定，法律規定的例外情形，即不構成侵權的抗辯理由應當包括以下四種情形：
1、品種權人的權利限制，即合理使用和強制許可使用。合理使用包括科研特權和農民特權。2、品種權終止。
3、品種權被宣告無效。法院審理侵犯植物新品種權糾紛案件，被告可在答辯期間內向行政主管機關植物新品種復審委員會請求宣告該植物新品種權無效，因植物新品種權的授予是經過實質審查，法院一般不應中止訴訟。
4、訴訟時效。應適用《民法通則》關于普通訴訟時效期間和最長時效期間的規定。對于連續實施的侵權行為可以依照最高法院法［1998］65號《關于全國部分法院知識產權審判工作座談會紀要》中的規定執行，即從權利人知道或者應當知道侵權行為發生之日起至權利人向人民法院提訟之日止已超過2年的，在該項知識產權受法律保護期間，人民法院應當判決被告停止侵權行為，侵權損害賠償額應自權利人向人民法院之日起向前推算2年計算，超過2年的侵權損害不予保護。
實踐中當事人常以持有種子管理站頒發的種子生產許可證作為抗辯理由，對于此種抗辯，一般不予采納。各級種子管理站如果沒有審查申請人是否征得品種權人的書面同意，而頒發了種子生產許可證，這種頒發證書的行為并不必然認可其生產授權品種行為的合法性。因為生產品種包括授權品種和非授權品種，根據《種子法》的規定，在申報生產許可證之前，申請人必須確認自己所申報的品種是否授權品種，這種確認行為是一種法定義務，違背了法定義務，應承擔相應的責任。
（三）、銷售方是否承擔賠償責任
在植物新品種侵權糾紛中，銷售方對產品的來源的合法性有嚴格審查的義務，銷售方應當承擔嚴格責任。這是由種子生產、經營的特殊性所決定的。我國《種子法》對此有專門的規定，因此應當適用特別法。生產方必須嚴格按照許可證許可生產的品種進行生產，經營方從生產方處購買種子首先要審查生產方的生產許可證，看其生產的種子是否具備生產許可的條件，也就是說經營方必須對種子的來源進行嚴格的審查。因侵權品種的生產方未經權利人許可，無法取得權利品種的生產許可，其對外銷售侵權產品具有明顯的違法性，經營方若再購買銷售，就具有明顯的主觀過錯，兩者的行為已經構成共同侵權，應當承擔連帶責任。
七、被告拒不提供有關侵權獲利的證據，賠償數額的計算
對于那些侵犯他人知識產權又拒不提供其記載因侵權所獲利潤情況的會計賬冊或者提供虛假會計賬冊的人民法院除了可以查封其賬冊等資料。依法組織審計外，也可以綜合全案的證據情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權行為人逃避應承擔的民事法律責任。這完全符合《民事訴訟證據規定》第75條的規定。在被告拒不提供有關侵權獲利證據的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數額成立。如果被告的生產規模大，并以侵權產品為主要的經濟來源，完全可以支持原告主張的全部賠償數額。
故此，關于推定侵權證據有對方當事人掌握的問題，對當事人有證據可提供而不提供的，可以根據《民事訴訟證據規定》第75條的規定，推定其持有侵權證據。這樣即可以加強對權利人的保護，減少保全的風險，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。八、植物新品種損害賠償的原則、計算方法
l、品種權侵權損害賠償的歸責原則和賠償范圍
在品種權侵權損害賠償沒有特別規定的情況下，應適用過錯責任原則。同時確定全面賠償原則為損害賠償的基本原則，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償的范圍包括直接損失和間接損失。直接損失指對侵權直接造成的品種權使用費等收益減少或喪失的損失，因調查、制止和消除不法侵權行為而支出的合理費用。間接損失是指品種權處于生產、銷售、轉讓等增值狀態過程中的預期可得利益的減少或喪失的損失。
2、損害賠償額的具體計算方法
基于品種權與專利權的相似性，參照專利法的有關計算方法，確定品種權損害賠償的具體計算方法：
（1）、以權利人因被侵權所受到的損失作為損害賠償額的依據。根據品種權人的授權品種因侵權所造成銷售量減少的總數乘以授權品種的合理利潤所得之積計算。權利人銷售量減少的總數難以確定的，以權利人生產的平均利潤與行為人已銷售的產品數量乘積作為損害事實。
（2）、侵權人因侵權所獲得的利益作為損害賠償額的依據，根據該侵權產品在市場上銷售總數乘以每單元侵權產品的合理利潤所得之積計算。侵權人因侵權所獲得的利益一般按照侵權人的營業利潤計算，對于完全以侵權為業的侵權人，可以按照銷售利潤計算。
（3）、參照許可使用費，根據品種的類別、侵權人侵權的性質和情節、許可使用費的數額、該許可的性質、范圍、時間等因素，參照該許可使用費的1至3倍合理確定賠償數額。
（4）、確定法定賠償額。品種權的保護規定沒有確定法定賠償額，但是根據2001年6月12日在全國法院知識產權審判工作會議上的講話精神，其他侵犯知識產權糾紛案件的酌定賠償額問題，可以參照專利、著作權等有關司法解釋的精神，由人民法院根據侵犯的知識產權的性質和侵權人的侵權情節公平合理地予以確定。專利權是與品種權最相近似的知識產權，在酌定賠償額上參照專利權賠償數額的規定。
九、侵權產品的處理
這個問題主要涉及農民的利益。種子生產企業一般委托農民制種，并按照合同進行回收。若侵權產品仍在田間，按照品種權不延及收獲物的原則，應允許種植農民收獲。但不能按照種子進行收購，應作糧食收購并加工，以防止其作為種子再流入市場。由此給種田農民造成的差價損失應當由侵權人承擔。為維護農民的切身利益，如果品質權人同意，也可以由此根據制種的質量按照種子回購。若侵權人已經回收種子入庫，應當依法收繳，并加工為成品糧出售，糧款收歸國庫。
對于被訴侵權人對侵權品種無異議，且處于生長期、鏟除后尚來得及補種其他作物不至于造成更大損失的，可判決侵權行為人鏟除侵權品種；對于侵權品種尚難以從外觀性狀準確判斷或已作出準確判斷，但如判決鏟除再行補種已誤農時難以補種其他作物的，可對被訴侵權品種的種植區域確定地址，在當地村民委員會、原被告雙方共同參加的情況下，以現場勘驗筆錄、攝像、錄像等方式固定證據，待收獲后再行收集證據或處理侵權產品；對于已收獲的侵權產品可借鑒種子行政管理部門的一些處理方法促成調解。由權利人以商品糧或略高于商品糧的價格回收。如調解不能促成權利人回收侵權產品的，可判決將侵權產品交由糧食收購部門收購，由侵權人賠償損失。在糧食部門收購前，對侵權產品一定要采取保全措施．收購后要監督侵權產品混入商品糧，防上其流入種子市場。
十、農業知識產權保護有待加強
1、進一步加強農業知識產權的立法工作。
建立統一完善的農業知識產權法律體系，能夠使公眾更全面、準確地了解自己和他人權利的范圍及救濟手段，避免法律規范之間的交叉沖突，是農業知識產權保護工作的基礎和依據。在完善的農業知識產權法律體系中應包括動、植物進出境檢疫法及其配套法規，農產品、食品和農業生產資料的進口技術標準，與地理標志和民間工藝等相關的規定，對動、植物新品種及新組合的保護，以及根據我國實際的承受能力，逐步放開的對農業生物技術中轉基因技術、基因克隆技術等的保護等。此外，在加強立法工作的同時，還要加強對農業知識產權有關法律知識的宣傳、學習、教育工作，以努力提高國民的法律意識和遵守知識產權法的自覺性。
2、完善司法保護中的各項制度。
司法保護是知識產權保護的中心和關鍵環節，是最重要的知識產權法律實施活動。加入世貿組織以來，隨著一些領域的過渡寬限已經逐漸到期，處于弱勢地位的中國農業將受到嚴峻挑戰，因而加強農業知識產權保護，除了要建立完善的法制體系外，還要建立高水平的司法體系。具體而言，一是要建立健全農業知識產權案件審判組織。由于審理農業知識產權案件要求的專業性強、技術含量高，各省、直轄市、自治區的高級人民法院和中級人民法院，要根據需要設立農業知識產權審判庭或在有關審判庭里設立專門審理知識產權案件的合議庭，以保證執法的統一性，并積累經驗、提高知識產權案件的司法水平；二是要完善各項責任制度。即對于侵犯他人知識產權情節嚴重、構成犯罪的，可以依法追究其刑事責任，對公民、法人和其他組織因不服知識產權行政管理機關處理的知識產權糾紛決定提起的行政訴訟，人民法院有責任依據行政訴訟法進行審理，并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。
3、強化權利人自我救濟意識。
（一）發展現狀
我國一直就有自發形成的農業經濟合作組織，但是隨著農業產業化經營的發展加快，農業難以單獨應付市場行情，于是相繼組建了一批專業市場、專業生產合作社、專業生產經濟合作組織、農民聯合體、經營大戶牽頭聯辦的互助合作經濟組織以及由企業或技術服務單位牽頭的產供銷服務的經濟組織，同時還涌現出專門從事農副產品營銷專業戶或經紀人，這些組織雖名稱各異、形式不一，功能相同、組織層次有高有低，但在幫助農民進入市場，緩解產銷矛盾，提高產品質量，增加農民收入等方面發揮了積極的作用，深受農民的歡迎。
（二）主要形式
據調查，經濟合作組織中，專業生產協會（學會），專業生產經濟合作組織，龍頭企業+合作社+農戶等三種形式，具有普遍性和代表性。
1、專業生產協會主要是掛靠科技、農業、林牧等部門，依托農業技術服務部門，一般圍繞某個集中產品，開展技術和經營，內部比較松散，一般不具實質性。如清苑縣蔬菜協會，掛靠清苑縣農業局；清苑縣回魚加工協會，掛靠在清苑縣林牧漁業局，經費來源主要是社會集資、會員交一定的會費和從銷售額提取費用等三個方面。
2、專業經濟合作組織主要是圍繞某一產業或產品的經營服務，為農民自愿投資入股、自主經營、自負盈虧的合作組織。一般實體性強，內部聯系比較緊密，多數具有產供銷全過程服務的功能，是目前農業中介經濟服務組織中層次最高的合作組織。
3、龍頭企業龍頭企業是一個獨立的法人，雖不具備有農業合作經濟組織的真正含意，但要經營加工的產品都是農民生產的某項產品，因而發揮著集聚吸納農產品和推動農業產業化的巨大效應。企業從自身利益出發，一般采取公司+合作組織+農戶，或公司+基地+農戶，以公司+農戶模式與農戶簽訂購銷合同，同時預付訂金或提供種申彩虹劉巧茹湯紅娜子，交貨時實行貨款兩清。
二、發展農業經濟合作組織的主要經驗與問題
（一）主要經驗
1、領導重視一個好的協會往往都是領導重視的結果，農業經濟合作組織更是如此，這是因為協會沒有剛性的約束機制，在內部存在一定的松散性，外部存在法律地位、經濟地位等不確定性，領導歷來重視協會在三農工作中的作用。為了推進農業產業化進程，清苑縣2005年實施了強龍行動計劃，該計劃中重點培植了一批農業經濟合作協會和龍頭企業，例如以合利的豐裕糖業公司為龍頭的糧食協會，以寧富食品公司為龍頭的生豬協會和以海馬食品公司為龍頭的水產業協會等。
2、部門參與在調查中，我們發現一些典型的好的協會一般都有縣級部門的掛靠，比如清苑縣農業資源開發局扶持的清苑縣加工蔬菜協會，已經突顯其協會作用，會員從中得到不少利益，在縣級部門中，農業局、林牧漁業局、農工辦等單位都幫扶了不少協會。
（二）主要問題
從調查的結果看，各類中介經濟服務組織，組織程度還處在初始階段，存在各項制度不健全，服務領域不廣，綜合服務能力不強；經濟運作質量不高，經濟基礎薄弱；法律意識不強，自我保護力差；內部管理松散，綜合素質不高等諸多問題，就專業經濟合作組織發展的角度看，主要問題有以下幾個方面：
1、協會的規模不大，發展不平衡主要原因是思想觀念更新太慢，很多農業合作組織都是近年來才成立的，一般規模不大，很難形成聚合效益，例如甜瓜協會，主要是因為成立時間不長，規模不大導致效益上不去，難以吸引新的會員。
2、內部管理不嚴。外部環境不好有些農業中介組織發展不規范，章程不明確，規模較小，組織松散。主要表現在不照章程辦事，理事會、監事會活動不正常，組織經濟實力不強，只收取一定的會員費，銷售一定數量的產品，吸引力不大。
社員的素質低，只顧眼前利益，市場行情好，不管合作組織訂合同與否都往外銷，市場行情不好，就找經濟合作組織，致使運行困難。加之外部環境不寬松，主要表現在人才、資金、市場和優惠政策等方面，如果政府不出面協調，事情就很難辦到，這也制約了中介經濟服務組織的發展壯大。
3、法律意識淡薄，法律地位不明確現有的中介經濟合作組織，一但遇到經濟糾紛時，不善于用現有法律保護自己。
同時，我國到目前為止，對農業經濟合作服務組織的性質、宗旨、服務等方面，在法律法規上缺乏具體規定，地方人民政府也未出臺法律法規，農村合作經濟服務組織也未明確注冊登記的部門，法人主體不明確，這不利于有序競爭和發展。超級秘書網
三、對發展中介組織的幾點建議
（一）加大政策和資金扶持力度
建議政府出臺相應的扶持配套政策，如積極的優惠政策，信貸支持政策，用地優惠政策，項目優先政策。同時，每年要在農業綜合開發項目中安排專項資金，進行中介技術人才、管理人才的培訓和招商引資活動的補貼及必要的儀器、辦公設備的添置。
（二）加快招商資力度
農業經濟協會和龍頭企業是相互促進，共同發展的，清苑縣的農業產業基礎非常好，同時有了協會的指導，已經形成了良好的氛圍。目前，清苑縣的蔬菜種植面積和糧食種植面積均在省內占有一定的優勢，而生產能力嚴重不足，急需招引農產品加工企業，既能夠促進協會的完善和發展，更是建設社會主義新農村的需要。
（三）建章建制，加強內部管理
1、建立規范的組織章程按照社會主義市場經濟發展的總體要求，制定完善統一的經濟合作組織示范章程，搞好建章立制工作，完善內部組織運行機制和操作管理辦法，使其走向規范化發展道路。
在大多數發展中國家，農民專業合作組織占據了本國產品供應的主要市場份額，成為農業和食品工業發展的重要組成部分。相比之下，中國的農民專業合作組織的發展水平遠遠滯后于市場經濟以及農業新階段的發展要求。如農民專業合作組織在我國的工商登記中尚未取得單獨的企業法人地位。大多數農民專業合作組織在沒有法律保護環境下運作，而少量進行注冊登記的農民專業合作組織，在登記注冊時主要采取了“社會團體（社團）”和“股份合作制企業”等兩種法律形式。這樣，農民專業合作組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經營活動，這顯然無法滿足越來越多農民專業合作組織的業務需要。
2.合作組織內部缺少有效的制度約束
西方發達國家農業合作運動的歷史雖然各不相同，農業合作社的類型也多種多樣，其發展已經逐步走向成熟。相比之下，我國農民專業合作組織在內部制度建設和運行機制方面存在著不少缺陷。突出表現以下六個方面：一是產權制度不清。二是決策機制失控。發起人往往既是董事長又是經理，一人控制合作組織的所有權力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預較多，合作組織沒有自力。四是組織建設松散。不具備參與市場競爭和國際、國內高科技農產品相抗衡的實力，只能依托“能人效應”進行管理和運作。五是制度建設薄弱。合作組織成員絕大多數是農民，經營管理人才缺乏，組織內部財產權屬不清，成員的責權利不明顯現象比較嚴重。六是支持保護缺乏，農民專業合作組織的性質和地位常被忽視。
二、主要對策
1．各級政府應廣泛宣傳提高認識
政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導廣大干部群眾，著眼深化農村改革、發展現代農業、重視農民專業合作組織的發展。第二，重點解決實際問題。目前農民專業合作組織對于進行工商注冊登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨立的法人身份；另一方面，他們又擔心注冊后按照普通企業納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團法人與企業法人雙重屬性的特點，可設立單獨的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面予以進一步的優惠。第三，改善資金融通機制。各級政府要利用財政扶持資金為其創造有效的貸款擔保機制。同時鼓勵農村信用社選擇制度健全、經營業績好的農民專業合作組織，實行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大信用社對農戶的信譽擔保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農民合作經濟組織納入政府農村經濟政策目標的組織體系中。在扶持產業化項目、開展農業科技體系推廣、建設農業安全體系等方面優先選擇農民專業合作組織作為重要的實施載體，創造機會發展農民專業合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產業基礎良好、農戶經營專業化、市場程度較高的地方開展試點工作，總結經驗，樹立典型。為農民專業合作組織的健康發展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。
2．合作組織要建立規章，增強對自身的制約力
一是建章立制。指導合作組織制定完備的章程，召開合作成員（代表）大會，民主選舉產生理事會、監事會，進一步明確“三會”的活動范圍、責任和權利。二是強化民主管理。在內部決策上，嚴格執行“一人一票”制，切實防止少數領導個人說了算。三是建立健全人事、勞動、財務、營銷等各項管理規章制度并嚴格執行。四是建立有效的利益分配機制。第二，以人為本，增強合作組織的凝聚力。堅持以人為本，對內服務于合作成員，對外服務于社會。堅持“誠實、公開、社會責任、關心他人”的國際合作運動的理念和信條。第三，誠信聯合，增強合作組織的競爭力。市場競爭力是衡量農民專業合作組織成功與否的重要標志。其關鍵是制定有效的經營戰略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產品的品質、樹立合作組織的信譽，以及加強農民專業合作組織與其它經濟組織之間的合作。第四，創新發展增強合作組織的后發力。農民專業合作組織是實行農業產業化經營的有效組織形式，實行農業產業化經營則是農民專業合作組織不斷發展壯大的有力保障。進行創新式發展，“圍繞產業建組織、建好組織興產業”，能促進農民專業合作組織與農業產業化的協同發展，起初可以是“公司+合作組織+農戶”的形式，在此基礎上，將逐步發展成為“合作組織辦公司帶農戶”的經營模式，不斷增強發展后勁，加快現代農業的發展進程。
參考文獻：
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［2］農業部關于支持促進農民專業合作組織發展的意見.農民日報，2005-5-9．
（一）農業集約化經營逐步推進，規?；鹑谛枨竺黠@增多。2013年末，三明市土地流轉面積達69.9萬畝，占承包耕地面積的30%，其中流轉給170家農業企業7萬畝、629家農民專業合作社9.7萬畝、1071家庭農場5.7萬畝。相比常規農業，現代農業資金需求大成為集約型農業的基本特點，特別是龍頭企業等新型農業經營主體對資金和農村金融服務的需求快速增長。
（二）農業產業鏈條不斷延伸，全方位金融需求增多。目前三明市已形成水稻制種、食用菌、茶葉、蓮子等20條特色農業產業鏈，農業產業鏈條前、中、后各環節結合更加緊密。在農業產業化加快發展的背景下，涉農金融機構通過積極整合農業產業鏈，使原來分散的信貸主體相互合作、制約，農業產業鏈金融應運而生。
（三）經營主體呈現多元化，特色化金融需求增多。表現在近年來農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體快速發展，特色金融需求不斷增多。截至2013年末,全市共有市級以上龍頭企業561家、農民專業合作社2505家、家庭農場1945個。
（四）農業功能向縱深演變，創新型金融需求增多。近年來，三明市農業與第二產業、第三產業加速融合，逐步形成了有機農業、循環農業、生物能源農業、休閑農業和文化創意農業等多種新型業態，創新型金融需求逐漸增多。
（五）農業科技水平不斷提高，科技金融需求增多。農業科技項目及農業標準化體系建設都需要金融支持，農業機械化的推廣與普及也亟需金融支持。目前全市有農機專業合作社157家，農機作業服務面積98萬畝，總收入達5500萬元，已成為農村經濟新的增長點。
二、金融支持現代農業發展現狀
（一）涉農貸款穩步增長
“十二五”以來，三明市金融機構不斷創新金融支農方式，拓寬金融支農渠道，加大涉農貸款的投放力度。一是涉農貸款實現年均兩位數增長。2011～2013年全市涉農貸款余額分別為420.74億元、506.24億元、585.22億元，同比分別增長16.11%、20.32%、15.6%。二是涉農貸款占比逐年提高。2013年末全市涉農貸款占比為52.16%，比2011年末提高1.64個百分點。三是涉農貸款增幅高于各項貸款的平均增幅。2012年、2013年涉農貸款增幅分別高于同年各項貸款增幅1.28個百分點和2.43個百分點。
（二）金融支農體系初步形成
近年來，三明市農村金融取得長足發展，逐步建立起以農村合作金融、政策性金融和商業性金融機構為主體，新型農村金融機構為補充，各類金融機構并存、相互競爭的支農金融服務體系，金融服務面不斷擴大，金融服務水平顯著提高。1.正規金融積極支持現代農業發展。三明市農村金融供給主體包括政策性金融機構、股份制商業銀行、農村合作金融機構、郵儲銀行和村鎮銀行等，其中農村信用社、農商銀行發揮著主力軍作用。截至2013年末，全市農村合作金融機構涉農貸款余額197.72億元，占全轄銀行業金融機構涉農貸款的33.79%；轄內農行、工行、建行、中行等四家大型商業銀行涉農貸款余額分別為94.55億元、70.75億元、70.23億元和38.9億元，占全轄銀行業金融機構涉農貸款比重分別為16.16%、12.09%、12%和6.65%；農發行涉農貸款余額48.26億元，占全轄銀行業金融機構涉農貸款的8.25%。此外，興業銀行、郵儲銀行、村鎮銀行等其他金融機構在支農中也發揮了一定作用。2.小額貸款公司在支持現代農業發展中發揮了補充作用。小額貸款公司一般將客戶定位于“三農”及小微企業，通過細分農村金融市場和提供差異化的“三農”金融服務來實現對農村金融需求的滿足。2009年三明市小額貸款公司試點工作全面啟動，至2013年末共成立19家小額貸款公司，實現小額貸款公司全轄各縣（市、區）全覆蓋，注冊資本金共計33.5億元，各項貸款余額42.31億元，占全市金融機構人民幣各項貸款余額的3.77%。3.保險業服務現代農業發展能力不斷提高。截至2013年末，人保財險三明市分公司先后開展了水稻種植保險、能繁母豬保險、森林火災保及蔬菜種植和煙葉保險等農業保險試點。目前，三明市“三農”保險的業務覆蓋面和承保率居全省前列。其中，水稻承保218.64萬畝，承保率達到99%；森林承保2421.46萬畝，承保率達100％；農險綜合賠付率50.73％，實現了經營效益和社會效益的同步提高。4.資本市場助力現代農業發展取得一定進展。至2013年末，全市共有6家企業在滬深股票交易所上市，其中永安林業、青山紙業、福建三農、福建金森等4家企業為涉農企業，上市融資合計10.94億元。
（三）金融支持現代農業發展的主要探索
1.著力支持農業集約化發展。一是不斷深化和拓展林權抵押貸款，盤活“林”資源。至2013年12月末，全市累計發放林權證抵押等各類貸款75.73億元，貸款余額31.78億元，累計支持林業開發約1180.76萬畝，占林地總面積的49%。二是推出土地經營權流轉貸款，盤活“地”資源。截至2013年12月末，轄內明溪縣、將樂縣農村土地承包經營權抵押貸款余額達到586萬元，沙縣累計發放土地流轉項目貸款1.51億元，土地流轉貸款貼息795.6萬元。
2.著力支持新型農業經營主體發展。截至2013年12月末，三明市金融機構對規?；洜I主體的貸款余額達22.96億元，增長49.07%。其中農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場貸款余額分別為22.35億元、5353萬元、820萬元，分別增長47.31%、174.37%、107.59%。
3.著力支持農業產業鏈發展。三明市金融機構陸續推出訂單農業貸款、果樹所有權質押貸款等多種模式，為農業前、中、后產業鏈條各環節提供金融服務。截至2013年末，全轄農產品加工貸款余額38.18億元，同比增長9.78%；農副產品流通貸款余額8.91億元，同比增長61.1%。
4.著力支持農業基礎設施建設。截至2013年末，轄內國家級和省級現代農業示范區、農民創業園等產業園區建設貸款余額1.2億元，增長20%，農田基本建設貸款余額2.3億元，增長29%。
5.著力支持農業農機化。三明市金融機構推出農業機械購置補貼收益權質押貸款，對凡享受補貼購置農機具的農戶給予優先信貸支持。據不完全統計，2013年末全轄農機抵押類貸款近3億元，增長25%。
三、金融支持現代農業發展存在的主要問題
（一）流動性不足，金融支持現代農業發展后勁乏力
當前三明市農村土地制度改革、林業改革不斷深化，新型農業經營主體金融需求巨大。但另一方面，2013年末，三明市各項貸款余額1121.87億元，居全省第8位，各項存款余額1197.47億元，居全省第7位，金融機構貸存比高達94%，流動性明顯不足，無法充分滿足現代農業發展資金需求，導致農村金融供需矛盾突出。較之全市金融機構貸存比普遍高企，郵政儲蓄銀行三明分行貸存比僅24%，其農村資金“抽水機”的角色仍未改變。在流動性緊張的情況下，金融機構為追求利潤最大化，盡可能將資金投放于見效快、回報高的項目，從而弱化了對風險相對較高的現代農業的金融支持。
（二）組織體系不全，金融支持現代農業發展合力不強
一是銀行體系不夠完善，競爭性、多元化的銀行體系尚未形成。目前轄區銀行業機構不多，農發行、興業、中行等尚未實現各縣（市）全覆蓋，村鎮銀行等新型農村金融機構發展也有待加快。二是農業風險分擔機制缺失，不能適應現代農業發展要求。2013年末全市保險密度為1276元/人，保險深度為2.16％，低于全省平均水平。茶業、花卉、水果等特色農業保險品種還未開發。三是資本市場助力現代農業發展能力較弱，全市僅4家涉農企業成功上市。
（三）多元化需求難以滿足，金融對接現代農業發展能力較弱
1.農業集約化金融需求對接方面：三明市較早推出了土地承包經營權抵押貸款及農村住宅抵押貸款，但因《物權法》《擔保法》有關限制性規定，這類貸款模式在實踐中推廣難度較大。由于有效抵押擔保物不足，涉農企業、農業大戶往往難以獲得充分的銀行貸款支持。
2.新型農業經營主體金融需求對接方面：由于農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等其他各類新型農業經營主體多存在運作不規范、財務不健全等問題，客觀上導致資金供給方與需求方的脫節，一定程度上影響了現代農業的發展進程。
3.農業產業鏈金融需求對接方面：由于農業產業鏈信用風險管理難度大，轄區金融機構推出的信貸產品往往停留在小范圍試點和個別品種的推行上，并以支持單個項目或服務某一領域為主，可復制推廣的信貸產品較少。
4.農業基礎設施金融需求對接方面：一是農業基礎設施耗資大、周期長、見效慢，商業銀行普遍不愿意介入，而政策性銀行受限于資金規模，支持能力有限。二是金融機構信貸方式創新受農村基礎設施管理不到位制約。如轄內寧化縣集體持有91%以上的農田水利設施所有權，造成承貸主體無法落實。
5.農業農機化金融需求對接方面：農機具抵押率不高，一般不超過50%。同時，部分農機專業合作社因自身實力不強、產權不清晰或運營管理方式落后，難以符合銀行信貸發放標準。
四、金融支持現代農業發展的對策
（一）完善法律及政策扶持體系，以頂層設計推動現代農業發展
1.加快法律制度建設，消除農村融資擔保法律障礙。一是積極推動《物權法》《擔保法》等相關法律法規的修訂工作，真正賦予農村土地承包經營權抵押、擔保權能。二是完善《土地管理法》《農村土地承包法》，健全農村土地產權登記、流轉制度，建立配套的抵押資產處置機制，促進土地抵押市場及土地金融的發展。三是在條件成熟的情況下，借鑒國外經驗，建立土地金融制度及監管體系，明確由政策性土地金融機構辦理土地使用權抵押業務，保障土地抵押業務的規范性及農民生存權益。
2.重視發揮政府引導作用，建立金融支農長效機制。一是充分發揮財政杠桿效應。通過財政獎補、貸款貼息、擔保補助、風險補償、保險補助等方式，逐步建立市場主導與政府扶持相結合的金融支農長效機制。二是進一步加大稅收優惠力度。建議允許專業大戶、家庭農場等農業經營主體生產性大額貸款利息收入適用營業稅免征政策，給予小額貸款公司享受農村信用社同等稅收待遇。
（二）有效增加信貸資金來源，增強金融支持現代農業發展后勁
一是金融機構要大力組織存款和挖掘內部資金潛力，通過新增存款或向上級行爭取信貸規模及授權授信等信貸政策，不斷拓展資金來源。二是當地人民銀行要積極向上級行爭取支農再貸款規模、再貼現額度，運用差別存款準備金政策，對轄內金融機構給予適當政策傾斜。三是爭取在沙縣農村金改區放寬縣域法人金融機構存貸比例限制，加大當地貸款投放力度。四是地方政府要加強與域外銀行合作，如通過銀團貸款、協議貸款等戰略合作方式，引進域外資金參與現代農業發展重點項目。五是加強涉農信貸政策導向效果評估工作，強化對金融支持現代農業發展的監測考核。
（三）加快培育各類金融載體，完善多元化金融支農體系
1.做大增量與盤活存量，構建與現代農業發展相匹配的多層次銀行體系
（1）做大增量，加快引進和增設各類金融機構。一是積極引進區外銀行，吸引全國性或區域性股份制商業銀行來三明設立分支機構。二是加快完善縣域銀行機構網點建設，鼓勵和引導中行、興業銀行、農發行盡快到網點空白縣設立營業性機構，支持農商銀行跨區域經營發展。三是盡快實現村鎮銀行轄區各縣（市）全覆蓋。四是進一步規范和發展農村合作基金，推進“互助資金”模式的村級小額信貸組織試點工作。
（2）盤活存量，進一步深化金融機構改革。一是支持農發行深化改革。以糧棉油生產、加工和流通等環節為重點，支持農業產業化龍頭企業及農業基礎設施建設。二是推進國有商業銀行改革。擴大轄區農行“三農”事業部改革試點范圍，鼓勵郵儲銀行拓展農村金融業務，逐步擴大涉農業務范圍。三是加快轄區農村信用社改制步伐。四是拓寬民間資本向正規金融轉化的渠道，支持有條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。五是深化沙縣農村金融改革，加快形成“可持續、能復制、易推廣”的現代普惠制農村金融制度示范樣本。
2.拓展農業保險功能，強化現代農業風險保障一是創新特色優勢農產品保險品種。不斷提高農業保險的承保范圍和覆蓋區域，試點開辦茶葉、毛竹、花卉、水果等具有當地特色支柱性產業的特色農業保險。二是完善保險補貼機制。加大中央、省和市三級政府的財政補貼分擔比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼。三是探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等業務。四是引導其他商業性保險公司積極開展農業保險業務，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。五是積極推動中央和省政府建立財政支持的巨災風險分散機制。
3.積極借力資本市場，拓寬現代農業投融資渠道積極推動農業龍頭企業上市融資和發行債券融資，拓展現代農業多元化融資渠道，逐步由高度依賴間接融資向直接融資和間接融資并舉的方式轉變。一是積極推動符合條件的農業企業到主板、創業板發行上市，引導暫不具備上市條件的高成長性、創新型農業企業到場外市場公開掛牌與轉讓。二是鼓勵農業企業利用債券市場進行融資，拓寬農業企業融資渠道。三是鼓勵建立農業產業投資基金。以中央、省級、市級財政資金為主，引導社會閑散資金，通過設立農業產業投資基金直接投資產業化龍頭企業，進而帶動農業產業化發展。
（四）提升金融支持現代農業對接成效，有效滿足現代農業對金融資本的需求
1.提升金融與農業集約化金融需求對接成效。地方政府要加快完善相應的配套措施，推動各縣成立土地信托公司，建立土地、宅基地抵押登記、評估、流轉平臺，確保土地經營權抵押貸款、宅基地抵押貸款工作順利進行，著力解決農業集約化經營貸款需求。
2.提升金融與新型農業經營組織金融需求對接成效。一要加大對新型農業經營主體的信貸支持力度，重點支持產業帶動能力強的農業龍頭企業，以及產業特色鮮明、運行機制規范的農民專業合作社、家庭農場。二要創新推動訂單、存貨、倉單質押等權益類貸款種類，加大信貸產品創新和推廣力度。三要對新型農業經營主體適當增加貸款額度，適當延長貸款期限，并提供一定利率優惠，滿足其差異化資金需求。
3.提升金融與農業產業鏈金融需求對接成效。一要大力推廣農業供應鏈融資產品，加大對特色農業產業鏈上下游中小企業的信貸資金支持。二要探索推動大額農貸發放和管理辦法，重點滿足特色優勢農業重點產區、重點加工區和商貿流通區的信貸需求。
多樣化是我國農業產業結構的主要特點。我國的農業產業結構包括林業、養殖業、水產業和畜牧業等很多形式。受產業結構多樣化、分布不平衡和政府扶持資金不充裕的影響，我國的農業標準化水平較低。尤其在養殖業方面，不僅養殖技術水平低下，而且專業技術人員十分缺乏，缺乏實質性目標引導技術創新與發展，這就使得我國的農業產業難以形成比較集中的結構，產業化經營無從談起。
1.2農業技術方面
我國在農業科研方面的投入一直十分有限，技術創新缺乏力度。從現階段的養殖技術發展實際來看，我國具備自主知識產權的養殖技術十分有限，技術創新能力不強。機械化、自動化發展水平低下，缺乏環境控制能力，專業養殖技術人員短缺。個體養殖農戶的整體素質較差，整體經營缺乏實力，這些都成為制約養殖技術發展的影響因素，難以適應現代化農牧業發展的要求，難以生產出高品質的畜牧養殖產品。
1.3市場經營方面
受養殖技術水平低下的影響，養殖業整體結構十分分散，基本屬于個體農戶經營，難以形成規模，這就為實現產業化經營帶來了制約因素，難以推動農業發展。養殖業缺乏龍頭企業，難以產生有效的輻射帶動能力。與國際市場比較，養殖產品規?；隹诋a量太低，養殖業產業化程度低。同時，養殖戶對市場缺乏深入了解，很多時候屬于盲目養殖，難以形成比較穩定的收益，承擔的風險比較大，并且缺乏專業化組織能力，沒有形成集中管理，主體地位缺乏明確性，缺乏市場競爭力。
2加強養殖技術提高的策略與積極作用
2.1政策上
加強養殖技術管理組織結構構建，制定養殖業發展的統一規劃，出臺與養殖技術建設的相關標準。從實際情況出發，確定與當地養殖業相適應的技術標準。大力倡導養殖技術人員的自主創新，進一步擴大外資引進。積極發揮先進養殖技術設備的作用，對陳舊的設備及時更新。重視從技術層面對養殖戶進行指導，對現有的技術水平加強鞏固與發展，熟練掌握新技術，通過養殖業產業化的發展促進我國農業的發展。
2.2養殖技術上
結合我國不同種類的畜禽養殖推廣相關的養殖技術，加強配套設備的建設，推進養殖業機械化水平的提高。降低環境污染，采取有效的環境污染控制措施，加強應用推廣產品冷藏保鮮設備。各地區應從自身實際情況出發舉辦養殖知識、養殖技術和職業素質等多樣化的教育培訓。加強監測系統完善，為提升養殖產品質量安全創造可靠的條件。
2.3經營方面
過硬的技術水平是養殖業實現產業化經營的基礎條件，也是打響地方特色品牌、促進農業發展的必要條件。一方面要加強養殖業組織化和規?；l展，更要對一些技術水平低的專業戶加強養殖技術指導，克服狹隘的小農經濟思想意識。強化和完善產業鏈建設，促進養殖專業化水平提升。加快養殖產業信息網絡建設，拓寬養殖產品銷售渠道，轉變養殖戶經營方式，為實現我國農業的產業化經營創造條件。
[關鍵詞]低碳經濟；低碳農業；農業生態系統
隨著經濟發展、人口劇增以及人類生產生活方式的所謂“現代化”，CO2等溫室氣體的排放量愈來愈大，溫室效應日益嚴重，全球屢屢出現災難性氣候變化，已經嚴重危害到人類的生存環境及健康安全，農業生產受到的危害尤為嚴重。例如，早在2003年湖北省武漢市約27萬公頃水稻受高溫危害，占水稻總面積近50%，空粒率平均約40%，嚴重的達90%，損失慘重。[1]中國農科院農業與環境可持續發展研究所的有關研究指出，溫度升高、農業用水減少和耕地面積下降會使中國2050年的糧食總產水平較2000年的5億噸下降14%—23%。
另外，氣候變暖會使病蟲存活范圍更廣，活躍時間更長，加劇病蟲害擴散；氣候變化還會加速土壤退化、侵蝕和鹽漬化，削弱農業生態系統抵御自然災害的能力。為此，本文認為，必須面對農業生產的威脅與挑戰，從農業特點出發，發展低碳經濟，推進我國現代農業發展。
一、低碳經濟與低碳農業
2003年2月24日，英國政府在《我們能源的未來：創建一個低碳經濟體》白皮書中首次提出“低碳經濟”理念；2009年底的哥本哈根會議，使“低碳”理念走入尋常百姓視野，在未來的經濟發展中，低碳經濟有可能成為全球經濟發展模式。
何謂低碳經濟？目前國內外對此沒有統一的定義和認識，基本都是從能源結構、技術創新、經濟發展方式、資源利用模式等角度去分析和探討。其實，低碳經濟從根本上來講，是自然規律和經濟規律相結合的一種經濟發展模式。它是一種建立在物質循環和碳平衡理論的基礎上，定量分析人類活動的碳排放水平，明確人類發展每個階段的碳約束水平，進而保障人類發展過程中實現經濟、社會和環境的協調發展，提高全人類的社會福利水平。低碳經濟的實質就是要實現能源高效利用和新能源的開發，核心是清潔能源技術的應用和發展以及相應的制度創新，在能源利用、環境保護和經濟發展之間尋求一種生態平衡。具體來講，低碳經濟包括三個方面的特征。
第一，低碳經濟的核心是降低碳排放，所以，改變能源結構、使用清潔能源是低碳經濟發展的關鍵。目前人類的經濟發展模式基本上是基于化石能源的，而過度依賴化石能源，直接導致人類在生產、生活等方面都引發碳的高排放，改變了自然環境，進而影響了人類的未來發展。因此，發展低碳經濟，必須進行能源替代、發展低碳能源和無碳能源，實現經濟發展的碳脫鉤。
第二，低碳經濟的初級目標是實現低能耗。受目前技術發展水平的制約，人類是無法擺脫化石能源的，所以，發展低碳經濟必須降低單位能源消費量的碳強度（碳排放量），通過碳匯儲存行為，控制人類二氧化碳排放量的增長速度。同時，在個人生活方式上，必須改變人類的高碳消費傾向，減少化石能源的消費量，降低人為碳通量，實現低碳生活模式。
第三，低碳經濟的最終目標是追求可持續發展，實現人類福利水平最大化。人類的可持續發展必須建立在保護地球生命支持系統、維持生物圈的可持續性和維持生態系統服務功能可持續性的基礎上。也就是說，人類社會的可持續發展從根本上取決于自然生態系統及其服務的可持續性。因此，發展低碳經濟，必須深入理解和分析自然資本的價值所在，避免損害自然生態系統服務功能的短期行為，實現生態系統的保護，協調經濟發展中的效率和公平問題，實現經濟系統和自然系統之間的良性互動，最終實現人類的可持續發展。
因此，低碳經濟必須遵循自然規律，如熱力學第一、二定律，環境容量，物質平衡等，同時還要遵循經濟規律，如供求規律、邊際效用理論、資源稀缺性等。低碳經濟必須減少二氧化碳的排放量，實現能源高效利用、清潔利用和低碳甚至無碳能源開發，變革人類生產、生活方式，是一種人類由高碳能源向低碳能源過渡的經濟發展模式，最終目標是建立人類生態文明發展模式。
低碳農業是以低消耗（能源、資源）、低污染（環境、產品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎的現代農業，實質是能源和資源利用高效率和清潔能源結構以及清潔生產問題，核心是能源和資源利用技術創新、制度創新和人類發展觀念的根本性轉變。
在現實中，農業中的碳排放量也是非常大的，因為農業在農用化肥的使用、農業機械的發展和使用、農業廢棄物的處理和利用、農產品的加工和流通等方面，都需要耗費能源。而目前的技術水平決定了農業生產過程中使用的能源也基本為化石能源，形成了高碳農業發展模式。因此，發展低碳農業的核心是重視農業多功能性，實現農業發展中的低能耗、低污染和低排放。
農業生態系統是人類有目的地利用生物與非生物環境之間、生物種群之間的相互作用規律，建立合理的生態系統結構和高效的生態機能，進行物質、能量循環和信息傳遞以及按照人類需求進行物質生產的綜合體系，它具有自然和人工生態系統的特點。具體來說：首先，農業生態系統屬于一種半自然生態系統服務功能，因此，它也具有自然生態系統服務功能的兩個特點。一是整體有用性。就是說生態資源的使用價值是各個組成要素綜合成生態系統之后，才能發揮出來的有用性；二是用途多樣性。就是指農業生態系統的服務功能是多樣化的，只有發揮作用的大小之分，即效用是多樣化的。
其次，農業生態系統又是一種人工和自然相結合的生態系統，因此，它在提供的服務功能方面存在著自身的特點，主要有六個方面。
一是相對于自然生態系統來說，農業生態系統服務功能具有更強的空間固定性。農業生態系統服務功能隨著栽培方式、耕作制度以及季節的變化而變化，具有明顯的時空限制。農業生態系統的使用價值只能在相應的可影響范圍內發生作用，通常僅在一個較小空間尺度和有限時段內有效提供某種生態系統服務功能。二是農業生態系統受人為影響更大。農業生態系統的人工特點，決定了其提供服務功能的能力高低與人類農業生產方式、投入水平和管理水平密切相關。三是農業生態系統服務功能的多樣化不及自然生態系統。農業生態系統主要提供人類所需的產品，其他形式的服務功能是農業生產的外延。四是農業服務功能的效用邊界更易界定，具有某種程度上的私人物品特性。
農業區域以及農業生產類型都是由人類決定的，因此，其提供的服務功能具有明顯的區域特點，其效用邊界更易確定，不同于自然生態系統提供的服務功能，具有明顯的非排他性和非競爭性。五是農業服務功能具有易變性和脆弱性。農業生態系統是人工和自然相結合的系統，其服務功能的持續有效性和人類需求密切聯系，農業生態系統運行要遵循自然生態規律和服從社會、經濟的共同需要，因此，為獲得最多的符合市場需要的農產品和最大的經濟效益，農業生態系統結構及生態過程的變動性遠高于自然生態系統。同時農業系統主要由一個或少數幾個作物種群及田間相關生物構成，營養結構簡單。這種易變性和單一作物模式導致農業生態系統對人類管理活動的依賴性很大，因此，它不可能像自然生態系統一樣，長期有效地提供服務功能，具有明顯的脆弱性。六是負面影響更為直接和廣泛。農業生態系統服務功能更易受到人類干預和影響，一旦人類干預過度或者出現問題，其負面影響要遠大于自然生態系統，農業生態系統面臨的社會、環境和經濟問題更為復雜和困難，其影響更為直接和廣泛。
總之，農業生態系統是人類為了滿足生存需要，積極干預自然，依靠土地資源，利用農田生物與非生物環境之間以及農田生物種群之間的關系來進行人類所需食物和其他農產品生產的半自然生態系統，是一個在人類參與及主宰下，由社會、經濟和自然結合而成的，具有多種經濟、生態、社會功能和自然、社會雙重屬性的復合生態系統。因此，維護和改善農業生態系統服務功能，實現農業發展過程中經濟、社會和環境的協調發展是現代低碳農業的目標。
二、發展低碳農業是我國建設現代農業的最終方向
農業是國民經濟的基礎產業和戰略產業，但對自然資源和環境依賴性很強。近幾十年來，各國靠高碳農業迅速增加了糧食和農產品供給，如不斷開墾農田、連片種植、擴大耕地面積，大量使用化肥、農藥、農業機械、除草劑、獸藥、設施等工業化產品，但同時也帶來溫室氣體排放過大，自然植被、森林、濕地、草原以及生物多樣性減少、環境污染嚴重等環境問題。
2009年9月22日，主席在紐約出席聯合國氣候變化峰會發表重要講話并做出重要承諾：一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位GDP的CO2排放比2005年有顯著下降；二是大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費達15％左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。我國政府明確提出：到2020年我國單位GDP的CO2排放比2005年下降40%—45%并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。[2]我國是人口大國和發展中國家，為徹底解決溫飽問題和滿足人們日益增長的物質文化生活需要，確保社會穩定，決不能以降低農業單產、農民人均收入或減緩農業和農村經濟增長來實現溫室氣體減排目標，但發展低碳農業勢在必行。只有通過技術推動、組織經營、產業集群、市場拉動、政策保障，才能大力推進低碳農業發展?？梢哉f，低碳農業為落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型農業生產體系，推進現代農業建設，實現人與自然和諧、農業可持續發展提供了可操作性的詮釋。以農業多功能為核心的低碳農業具有下列特征：
第一，實現經濟規律和自然規律的統一。
以農業多功能為核心的低碳農業，必須在符合經濟規律的基礎上，遵循生態平衡自然規律的要求，實現經濟、社會和環境的和諧統一。低碳農業一方面遵循農業生態經濟系統承載能力有限性的特點，合理適量地采用經濟、技術措施，維護農業生態系統的正常經濟運行。另一方面，根據農業生態系統的具體需要，合理投入各種資源和能源，實現資源和能源的循環高效利用，保護自然生態系統。
第二，完善以農業為核心的產業鏈。
農業多功能性，隨著現代科技和經濟的發展，農業與其他部門的結合空前緊密，迅速形成互進互動的一體化生產體系，進而使得農業和其他產業聯系更加緊密，形成良性循環。
第三，低碳農業的多目標性。
由于農業提供的產品和服務種類越來越被公眾認可，農業生產方式的綠色化，農業投入資源越來越高效，進一步提高了農產品和服務的經濟價值，同時現代循環農業又形成了較高的生態和社會效益。因此，現代低碳農業的整體收益較之傳統農業收益來說，整體效益迅速提高，滿足社會、經濟和環境目標需求。
從低碳農業應具有的特質出發，我國發展低碳農業要注重以下環節：首先必須調整農業產業結構，淘汰農業生產過程中的落后技術，積極進行規模生產，同時延長農業產業鏈，實現農業生產過程中的碳平衡。其次，積極調整農業生產中的能源結構。能源開發深度和能源利用效率是現代低碳農業發展水平的重要標志，所以說，發展低碳農業既要充分進行生物質能源等可再生能源的研究和開發，又要充分進行風能、地熱能、水能等低碳能源的研究和開發，最終實現農業生產過程中的低能耗、低污染、低排放，獲取社會福利最大化。
第三，積極進行科技創新，改進傳統工藝，優化農業生產工藝路線，采用新型技術，耦合農業產業鏈，開發二氧化碳的捕集技術，深入利用農業生態系統服務功能進行碳儲存和碳循環利用。
第四，農業廢棄物的循環利用。
隨著我國農業生產的發展，農業中的廢棄物已經成為一個不容忽視的問題，因此，在發展現代低碳農業的過程中，必須使農業廢棄物資源化，實現循環利用，只有這樣才能節約農業生產中的能源使用，提高資源利用效率，減少二氧化碳排放量，實現農業生產的規?；?、現代化和無害化。第五，積極進行制度創新，保障低碳農業的發展。
通過政府、行業指導和相關法律制度的完善，引導和影響農業參與主體的行為，推動現代低碳農業的發展。
低碳農業的發展，利于緩解我國的環境壓力，改善生態環境，優化農業產業結構，增強我國農業的國際競爭力，突破綠色貿易壁壘，構建綠色化的農業生產系統，保障農產品安全，符合現代消費者需求，確保我國現代農業建設目標的實現。
三、推進低碳農業建設和發展的建議
（一）以碳匯農業為核心，推進農業生物技術和工程技術創新農作物通過光合作用吸收CO2的量遠遠大于呼吸作用排出的CO2，因此，農業是地球上規模最大的碳匯產業。
C4作物光合效率明顯高于C3作物，但光呼吸明顯低于C3作物。目前許多科學家正在通過基因工程將C4光合途徑的關鍵酶轉入C3作物，以大幅提高C3作物的光合效率?？茖W家Ku等將整個玉米相關的PEPC基因用農桿菌方法轉入水稻，該植株PEPC活性比對照高110倍，甚至比玉米高2—3倍，增產35％。但真正應用到生產還有很長的路要走，轉基因植株都只攜單個C4基因，還需要將不同的C4轉基因聚合在一起，目前水稻上利用有性雜交等方法聚合PEPC和PPDK這兩個C4基因的工作已在進行。[3]我國每年生產用作氮素化肥的合成氨約兩千多萬噸，但這仍遠遠不能滿足農業生產需要。
氮素化肥生產伴隨著大量能源耗費和CO2排放。目前中國以煤為原料的尿素企業占62%，每生產1噸尿素消耗1.2噸煤和1200度電；用煤炭氣化每生產1噸合成氨需消耗原煤1.4噸。目前，全球的氮肥生產耗費世界總電力的3％—4％，且農作物只能吸收氮肥的1/10，土壤長期施用氮素化肥會造成嚴重的水源和空氣污染、土壤板結。而自然界中豆科植物根部的根瘤菌通過固氮酶能有效地將空氣中的氮轉變成可被豆科植物直接吸收利用的氮。據測算，氮氣占空氣總量的79％，大氣中氮素含量為3.86×1015噸；①據估計，全球的生物固氮每年可將1.75億噸的分子態氮轉化為氨，大大超過了全球的工業固氮量。如果農作物固氮能進入實用化階段，僅免施氮肥一項，就可節省大量電力能源并大大減少土壤和水質污染。我國華中農業大學一課題組成功實現了大豆根瘤菌的基因轉移，獲得了“高效固氮大豆基因工程根瘤菌‘HN32’新菌株”，在大豆的大面積試驗中顯示出良好的增產效果。但短期內很難通過基因工程將固氮基因和固氮能力從豆科植物成功地轉移到非豆科農作物中。我國科學家應用植物生長素引導根瘤菌進入小麥等作物根部，也形成根瘤并有較低的固氮能力。[4]20世紀80年代以來，我國相繼對水稻、玉米、小麥和高粱等非豆科作物的聯合結瘤固氮進行了深入研究，成功地分離出一批具有高效固氮功能的聯合固氮菌株，如糞產堿菌、稻黃桿菌和固氮螺菌等。我國學者提出的“共生固氮體系中最佳結瘤固氮控制模型”的研究被列入國家“攀登計劃”。
（二）廣泛采用先進適用的現代農業技術，構建資源節約型農業生產體系樹立資源節約觀念，以提高資源和能源利用效率為核心，推廣應用節地、節水、節肥、節能技術，促進農業可持續發展。
1.節地。
一是采用速生豐產優質品種，縮短農作物生長周期，可采用育苗移栽、套種復種和溫棚地膜等農藝性和保護性工程措施以延長生長時間，充分利用光熱資源，實現一年多熟；大力發展肉、乳產出率較高的速生優良畜禽，采用科學安全且符合動物福利的配方飼料、隔熱增溫、合理密度、最佳出欄時間等飼養管理措施縮短飼養周期。二是利用農作物、林種之間特有的共生互利、相成互補關系以及高矮胖瘦、喜光耐蔭等不同生長特性和生態習性，進行間作混種如玉米大豆間作，道路渠旁等發展農田林網，發展多種形式的立體農業，如稻田養鴨、林糧間作、林下種菇、果園養雞等。
2.節水。
在果樹、保護地及高效經濟作物上推廣應用智能化微（滴）灌技術。平原農區做好灌排、機井、渠系、管道布局及其配套，推廣低壓管道輸水、噴灌滴灌、水肥藥聯用。丘陵淺山區大力發展雨養農業，充分利用天然降水，最大限度提高水分利用效率。如選育和推廣抗旱高產品種；利用梯田、水庫、集雨窖、魚鱗坑等工程措施及管道噴灌、膜下滴灌技術；增施有機肥，采用避旱種植、免耕直播、秸稈和地膜覆蓋、土壤保水劑和植株蒸騰抑制劑，減少蒸發，提高土壤保墑能力。
3.節肥。
積極推廣“站廠結合、測土配方施肥一條龍服務模式”；土肥、農技站測土配方，肥料企業組織生產，農村農資連鎖店銷售服務等。
4.節能。
利用保育化耕作、精準化種田、規?；洜I、機械化作業、工廠化生產、合作社組織，實現節能減耗，降低成本。多用有機肥、合理施用化肥，配方施肥、精量播種；組織農機跨區作業，推廣耕種施肥除草、收獲脫粒粉碎等聯合作業，擴大農機社會化服務規模；農民合作采購農資、農產品儲運銷售加工；高效益的瓜菜、花果、養殖等項目，可利用現代化的智能連棟溫室大棚或畜禽棚舍進行工廠化生產；作物病蟲、畜禽疫病的預警防治因專業性強、風險大公益性強，應由縣鄉農業部門和專業公司承擔。
（三）以循環農業為核心，推進種養加一體化經營循環農業就是利用農林牧工產業共生、產業鏈條延伸增值，廢棄物循環利用，實現農業增效、農民增收、農村繁榮。
一是遵循可持續發展理念和生態系統的耐受性原理節約、合理利用農業資源，以實現資源消耗減量化(Reduc-ing)，確保水、土、植被等資源自然恢復更新，減少自然災害。二是充分利用農林牧、種養加、儲運銷等產業協同共生、生產鏈延長增值、加環增值增效減耗、能量多級利用等原理，來實現產品再利用化(Reusing)，確保產品最大限度增值和綠色安全，分散市場風險，實現農業增產，農民增收。三是按照“資源產品廢棄物資源”的循環方式，利用產業之間主副產品與資源、廢棄物與資源的橫向耦合關系，構建以“秸稈綜合利用、農田林網保護、畜禽糞便沼氣化、施肥綠色有機化、加工廢棄物資源化”為基礎，以“種植業作物秸稈畜禽養殖三沼工程綠色有機肥種植業”為主要循環鏈條，農林牧、種養加良性循環、和諧發展的鏈網結構，實現廢棄物再循環化(Recycling)和零污染，改善生態環境。
值得注意的是，循環農業的關鍵是，利用優良品種和雙高一優種養技術，大幅提高農作物的太陽能利用率和轉化率，生產盡可能多的優質綠色安全的農產品和秸稈；通過農機復式作業實現部分秸稈直接還田增加土壤有機質；通過秸稈氨化、青儲和規模化、小區化或工廠化畜禽飼養，實現秸稈過腹還田，培肥地力，減少精飼料消耗；通過秸稈氣化、成型燃燒、種植蘑菇、加工板材和造紙，實現秸稈綜合利用，進一步提高生物質能的利用效率；通過農田林網增加蓄材量，改善農田小氣候；通過改善種養條件、加強疫病防治、安全用藥、注重動物健康福利，實行干濕分開和雨污分流、人工撿拾清糞加水沖直接入池等清潔生產，畜禽糞便沼氣化、大中型養殖場沼氣發電、廢水廢氣無害化處理等，實現農畜產品安全綠色（疫病和有害微生物、農藥獸藥和放射性殘留、重金屬含量等有毒有害物質檢測達標）、優質優價。
我國農業大省———河南省的許多傳統農區采用了“豬廁沼菜四位一體”庭院循環農業模式，利用庭院發展日光溫室蔬菜，溫室內一側建豬圈、廁所和沼氣池，人畜糞便直接入池，既解決了沼氣池越冬問題，又可為生豬補充能量，為溫室增溫，CO2可提高蔬菜產量，沼氣照明做飯、沼液葉面噴施、沼渣肥田，既生產無公害蔬菜，又改善農村環境，增加農戶收入。此外，豬沼糧（果）、稻田養鴨（蟹）、?；~塘、秸稈—食用菌—廢菌棒—草皮花卉底土等模式也可以借鑒。
《2050中國能源和碳排放報告》稱，在2010—2050年，發展沼氣替代生物質能和煤炭可使CO2年排放減少307.77—4592.80萬噸，SO2年排放減少13.11萬———98.87萬噸。①截至2007年底，全國戶用沼氣達2650多萬戶，相當于農業、農村減排CO24400萬噸。退耕還林還草、減免耕、秸稈還田等保護性耕作，也能極大地增加我國的碳儲量，改善生態環境，減緩氣候變化的影響。聯合國糧農組織估計，無需生產工業化肥，每年可為世界節省1%的石油能源，不再施用這些化肥能降低30%的農業排放，要想抵消剩余80%的農業排放———如牲畜腸道發酵、稻田、生物質燃燒和糞肥處理———要求耕地的固碳率達到400千克/公頃/年，牧場則需達到200千克/公頃/年，生態農業系統可以做到。
（四）以農產品加工園區為核心，推進關聯產業集群節能減排按照產業生態學、產業經濟學原理，通過農戶、企業間的物質集成、能量集成和信息集成實現關聯產業集群，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家企業的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產品成為另一家企業的原料和能源，即以園區內企業為核心，通過市場交易的方式利用上游企業或下游企業生產的主副產品或產生的廢棄物，作為自己生產中的原料，減少園區廢物產生量和處理費用，同時實現規模經濟，使物流、能流和信息流優化配置、循環生產有序進行，形成園區經濟發展和環境保護的良性循環。
農業園區主要的關聯產業鏈條是：
（1）主產業鏈，糧食飼草種植飼料生產加工畜禽繁育養殖屠宰分割精深加工冷鏈儲運銷售。
（2）支產業鏈，屠宰分割皮毛骨血皮毛制品和骨味素、骨粉、肉粉、血豆腐及生物醫藥制品。（3）循環產業鏈，作物秸稈、飼草青貯飼料（直接還田、秸稈發電）畜禽養殖；下腳料蛋白質飼料；養殖糞水三沼、IC、UASB等無害化處理沼氣發電、有機肥、灌溉無公害農產品；屠宰加工廢水UASB和CASS等無害化處理達標排放或灌溉沼氣發電農田；產品殺菌熱廢水及空調冷凝水回用；包裝回收加工。
雙匯集團作為中國最大的肉類食品加工園區，按照循環經濟理念和“3R原則”(即“減量化、再利用、再循環”的原則)，通過技術裝備創新，實施增值、減污、降耗、綜合利用四大工程，努力延伸產業鏈條，打造產品精深加工循環產業鏈；強力推進清潔生產，打造原料及廢渣綜合利用循環產業鏈；大力抓好節能降耗，打造廢水處理及綜合利用循環產業鏈；開發利用廢棄物，構建畜禽循環經濟園區，提高企業經濟效益和競爭能力。雙匯集團按照上述要求，每年利用屠宰加工剩余的1.26萬噸鮮骨，生產4800噸天然骨素和2200噸骨味香精；利用剩余的1.28萬噸骨渣，年產骨粉和肉粉各2190噸。收集回用肉制品加工的殺菌熱水，年節水275.88萬噸，節約蒸汽2.61萬噸；3個養豬場日產沼氣8700噸，年發電725萬度，產余熱蒸汽3436噸；利用屠宰加工和肉制品加工的廢水處理，年產沼氣2.5萬噸，年發電1944萬度，產余熱蒸汽1.38萬噸，經濟效益和生態效益十分明顯。①雙匯園區的循環經濟模式很值得農業產區和農產品加工區域借鑒。具體流程圖參見圖2。
（五）注重相關制度創新，強化政策引導支持建設低碳農業是一個長期的過程，需要制度創新和政策支持。
大量的研究證明，在傳統線性經濟發展模式下，高消耗、高排放、高污染的主要原因是人們把環境作為資源存量和容量及自凈能力無限的垃圾場、資源市場價格偏低、污染排放成本過低，溫室氣體可任意排放、經濟行為主體沒有“減排增效”的經濟動機和社會責任。因此，發展低碳農業，實現農業發展方式的根本性轉變，不僅要靠政府的強制干預，而且要讓市場機制和社會機制充分發揮作用，即建立起完善配套的法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和激勵約束機制。通過強制性制度創新，實行有利于節能減排、資源節約、改善生態、保護環境的財稅政策，實現農業低碳排放。具體措施如下。
1.在不改變土地集體所有性質和土地用途的前提下，實行承包土地所有權和經營權分離，農民承包土地經營權長久不變如30年延長到70年等，依據產權理論賦予土地承包者完整意義上的經營權，即除買賣之外的占有、使用、收益、處置等權利，如自愿轉包、出租、互換、股份合作等并享有由此帶來的收益；加強承包土地經營權流轉管理和服務，建立健全流轉市場，以鼓勵發展多種形式循環農業和適度規模經營等。據我們實地調查，河南省焦作市的喜耕田農機合作社，擁有各式農機六十多臺，與農民簽訂土地托管協議，夏收和秋收后，合作社返給農民小麥、玉米各1000斤，農民按每年每畝780元的成本錢支付給合作社，增產部分歸合作社。合作社通過科學種田、機械化作業，畝產達1200斤，比農民種植增產100—200斤；此外合作社通過集中采購農資獲得優惠，畝投入可節約100元左右。
2.明確資源和環境的公共產權，完善資源、環境有償使用制度，通過調查研究、專家論證和公眾聽證、行政審批和拍賣競標等方式，建立反映市場供求關系、稀缺程度、損害成本的資源、能源、環境價格形成機制，形成統一、開放、有序的初始產權配置機制和二級市場交易體系，開征碳稅，構建發展低碳經濟的長效機制，以改變農業生產者的不良偏好，有效推進低碳農業發展。如農業節水方面，明確地方政府擁有本轄區內水資源的調控、分配、管理和監督權；用水戶按分配的指標和相應價格擁有用水權；以鄉村為單位建立農業用水協會，在水務局授權下，協會將分配的水量細分到農戶并發放“水權使用證”；節約和剩余的水量在一定范圍內可以參與交易、轉讓；建立節獎超罰機制，以平均畝次灌水量（±5%）作為獎罰浮動定額。環境保護方面：完善排污許可證和收費制度，建立主要污染物排放總量初始權有償分配和排放權交易制度，充分體現“生產者責任延伸”和“污染者共同付費”原則，形成“源頭預防、過程控制、末端治理”的全方位節能環保的生產方式。
3.發揮政策和財政資金的導向推動作用，通過誘致性制度變遷，把生態環境納入政府公共管理范疇。在農業建設項目審批、投資等環節，優先考慮低碳農業項目；運用公共財政積極推進農村沼氣及生活廢棄物無害化處理的物業化管理等。依法強制實施清潔生產審核，對增施有機肥、資源節約、農村清潔能源和可再生能源、農業廢棄物資源化利用和無害化集中處理等實施低碳補償政策，激發發展低碳農業的內在動因和持續動力。
4.以清潔發展機制（CDM）為核心，推進碳排放權交易，解決發展低碳農業所需的部分資金。糧農組織的經濟學家萊斯利·利珀稱，通過此種低碳融資措施，發展中國家低碳農業的規?？赡軙磕暝黾?00億美元。[6]我國畜禽養殖業第一個向聯合國提出申請的CDM項目誕生于河南省牧原公司，該公司以水田等6個分場的沼氣工程為主，與日本丸紅株式會社進行CDM項目合作，2007年10月23日在聯合國氣候變化框架公約大會的網上登記公示，8周后自動注冊成功，年減排CO211.05萬噸，每噸10.5美元，合計年收益116萬美元。目前，中國已成為發達國家開展CDM項目的主要國家，全球最大的CDM市場減排量的最大供給者，應該抓住機會促進發達國家的相關技術轉讓，同時應增強自主創新能力，研發農業低碳技術和低碳產品，開發利用生物質能源，以期在低碳農業技術的競爭中搶占制高點。此外，要整合市場現有的低碳農業技術，加以培訓、示范和推廣應用。
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一、我國農業保險中存在“雙失靈”
(一)我國農業保險的困境分析
農業保險是處理農業非系統性風險的重要財務安排，是市場經濟條件下現代農業發展的三大支柱(農業科技、農村金融和農業保險)之一。作為世貿組織允許各國支持農業的一項“綠箱”政策，農業保險日益受到各國政府的重視。然而在我國，農業保險卻陷入了困境，出現了加速下降的趨勢。我國農業所面臨的困境主要有：農業保險保費收入不斷減少；農業保險費率居高不下；農業保險的經營長期虧損；農民不愿投保，農業保險展業困難。
(二)“雙失靈”是造成農業保險困境的根本原因
我國農業保險困境的根本因素是制度問題，在我國農業保險中存在著嚴重的“雙失靈”現象。
1.市場失靈。自20世紀90年代中期，中國人民保險公司逐步轉換為規范的商業保險公司以后，我國農業保險經營的性質也發生了根本性變化。但商業性農業保險模式并不適應農業保險的特點。一是商業保險的高收費與農民的低收入存在矛盾，農民沒有交費能力；二是農業保險存在高風險率、高費用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業性保險公司對農業保險的規避也就不難理解。因此，農業保險自身的特點使其具有準公共產品的性質，即農業保險缺乏競爭性，存在非排他性和利益外溢現象。正因為此，對農業保險采取商業性經營模式會導致市場失靈。
2.政府失靈。農業保險的準公共產品特征及其商業化經營的實踐共同佐證了一點，即我國農業保險的發展需政府履行彌補市場失靈的職責，而我國政府卻長期處于缺位狀態，也在很大程度上造成了農業保險的舉步維艱。
因此，要使農業保險走出困境，關鍵和首要的問題是制度設計。農業保險制度設計應以政府為主體，突出農業保險業務的政策性，改變商業保險公司經營農業保險的現狀，通過建立與市場機制有效結合的政策性農業保險制度，將政策與市場機制相結合，為農業保險的發展創造一個有利的環境。
二、國外政策性農業保險發展的模式
各國發展農業保險的模式大體可分為政府主導型的政策性農業保險發展模式和市場主導型的商業性農業保險發展模式，分別以美國和毛里求斯為例進行說明。
(一)美國政策性農業保險發展模式
美國自20世紀30年代開辦農業保險，采用的是政府主辦、商業保險公司經營的發展模式。美國政府依據《聯邦農作物保險法》，通過提供巨災保險(屬基本保障水平)、擴大保障保險(屬較高保障水平)、集體保險和非保險作物保障計劃四大險種，取代政府救濟計劃將農業生產者納入農作物保險計劃。并規定不參加政府保險計劃的農戶，不能得到政府其它計劃的幫助。在運作模式上，目前農業保險的管理機構是聯邦農作物保險公司，與風險管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負責全國性險種條款制訂、費率擬定、業務指導和檢查，開發維護軟件、預測農產品價格等，為商業保險公司提供經營管理費補貼和再保險。政府還承擔聯邦農作物保險公司的各項費用以及農作物保險推廣和教育費用。1995年起，美國政府為了鼓勵部分商業性保險公司開展農業保險業務，為開辦農業保險的19家公司提供其相當于農業保險保費的31%的補貼，并提供農作物保險免稅、比例再保險和超額損失再保險等政策扶持。2000年美國農業保險補貼平均占到純保費的53%，保費補貼額平均達6.6美元／英畝，農作物巨災風險推行強制性保險制度并補貼全部保費，其他皆為自愿選擇。投保農民當年農作物收成因災害減產25%以上時，可取得聯邦農作物保險公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國政府對農作物保險的開支達42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達14：1。1989-1999年10年間，聯邦政府對農作物保險的財政補貼總額累計達到108億美元，僅1999年一年就達到22.4億美元。2004年美國各家經營農險業務的保險公司共收入保費41.9億美元，其中政府對農險的補貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對商業保險公司的補貼昂貴，但是政府仍認為這是比救災計劃和政府直接經營更經濟的做法。
(二)毛里求斯農業保險發展模式
毛里求斯的糖業保險基金在國際上被公認為是一項成功的農業保險模式，該模式具有四個鮮明特點：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業務簡單、單證費用低，加之計算機管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費用率僅占保費收入的7%(多數國家這一比例為15%—20%)。第二，費率擬定科學化。為防止風險不均質而導致逆選擇，該基金設計了多達100個檔次的費率體系，費率體系的高度差異化能激勵生產者努力耕作，以改善自己的費率檔次，從而達到少支付保費又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高?；鸬耐顿Y收入約為業務費用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應減少農民的保費負擔，增強基金抗巨災的能力。第四，商業化運作。雖然政府在基金建立初期承擔支付工作人員工資的職責，而且政府要求強制投保，但到目前，該基金從原保險到再保險完全采用商業方式來運作。
雖然世界各國的農業保險經營模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護、政府行政指導、財政資金支持、減免稅費業務發展與農業信貸銜接等措施。
特別值得一提的是，大多農業發達和不發達國家都有專門的法律制度就政府對農業保險的優惠政策以及具體補貼比例進行規定。如美國和日本分別于1938年頒布了《農作物保險法》，美國于1994年又制訂了《克林頓農作物保險改革法》。2000年6月美國國會通過了《農業風險保護法》，計劃在以后5年內提供總計82億美元財政支出，補貼農業保險。2002年美國又通過了新的農業法，進一步加強了對農業的補貼力度，決定在未來10年內給農業撥款1910億美元，較目前實行的補貼增加了80%，在價格支持和收入政策、農產品儲備計劃、出口支持、農業基礎設施建設和信息服務、國內農業安全、教育研究和農業保險等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補貼政策和相關的法律制度支持，各國的保險經營機構的農業保險業務才得以蓬勃發展。
三、適合我國政策性農業保險的制度設計
然而長期以來，我國由于經濟發展戰略等多方面原因，對農業保險的補貼和扶持非常少，我國的農險法律建設滯后、核算辦法、稅費扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉?！侗ｋU法》第155條規定：“國家支持發展為農業生產服務的保險事業，農業保險由法律、行政法規另行規定”。但至今配套的法律、法規尚未出臺。在我國，農業保險只免交營業稅，其他方面同商業性保險一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業性保險機構獨立經營農業保險，而我國政府補貼和扶持缺位的情況。
(一)構建支持政策性農業保險的法律體系
從對美國和毛里求斯的政策性農業保險發展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規，確保農業保險的順利進行。我國雖然已于1995年頒布了《保險法》，但這只是一部規范商業保險的主要法律，并不適用于農業保險，對農業保險也并未有具體的規定。因此應盡早出臺專門的《農業保險法》?！掇r業保險法》應明確規定政策性保險的政策性和非商業性特征、農業保險的經營目標、經營原則及組織形式等；規范農業保險的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負債比例、流動性比例等經濟指標調控其運行；《農業保險法》中還應對政府行為予以約束，對政府的作用和農民的參與方式進行規范，避免由于地方政府的隨意性或財政困難而忽視對農業保險的支持。超級秘書網
(二)構建政策性農業保險的組織制度
我國是一個農業大國，有13億人口．其中農業人口9億多人，農業勞動力超過4．5億人?！叭r”問題是我國經濟社會發展的重大戰略問題，“三農”問題既是困擾我們多年、但又不得不面對的世紀性問題，其影響的嚴重性和全局性已受到了全社會的普遍關注和重視，“三農”問題作為一項系統工程，需要全社會共同來想辦法、出點子、拿措施。農村職業教育以服務地方經濟為宗旨，以培養新型農民為主要目標，以反映當前農村經濟發展的新科學、新技術、新知識為主要教學內容，在服務“三農”中有著十分重要的作用，是解決“三農”問題的一支重要力量。大力發展農村職業教育，提高農民的綜合素質，將為實現科技興農、科技創新和農村勞動力向非農產業轉移奠定堅實的基礎，對于解決我國“三農”問題有著極為重要的現實意義。因此，探討農村職業教育為“三農”服務的新思路、新模式，使其與相關部門密切配合，更為有效地推動農業、農村、農民的發展，成為當前一個極為緊迫的課題。
一、“三農”背景下農村職業教育的地位和作用
加快解決“三農”難題，是推進現代農業建設的重要途徑，又是地方社會經濟發展的必然選擇，更是社會進步的顯著標志。隨著國民經濟的快速發展，農業產業結構調整．城鎮化和工業化進程的加快，農民的文化素質和技能水平也應相應的得到提高，而我國的農村還很落后，農民重視教育的意識還很淡薄，加之廣大農村地區科教事業落后，農民文化素質和技術水平普遍較低。因此，發展農村職業教育迫在眉睫，需要有關政府部門和基層教育工作者勇挑重擔。
1．1農村職業教育對農業人才培養的貢獻
受長期城鄉經濟社會二元結構的影響，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節．農民在某種意義上講還是弱勢群體。農民整體素質低于城市市民，平均受教育年限較短，文盲率較高。因此，需要“懂技術、會經營、善管理”的農業新型勞動者，即新型農民。農村職業教育，以培養適合農村經濟建設需要的各級各類人才為目標，以全面提高受教育者的基礎職業技術素質和掌握適當的專業實用技術為著眼點，根據職業教育的特點和對初中級人才的要求與成長規律，培養新型農民和農村致富帶頭人．為當地農村經濟建設服務。實踐表明，職業教育不僅能塑造現代的新型勞動者，培養出大批技術型、工藝型、管理型人才，而且職業學校還是科技傳播的重要陣地，是推廣科技成果的重要紐帶。它能通過教學和多種宣傳途徑，把新科技傳播、普及、推廣到全社會，利用自己的優勢搞“實驗田、示范田”，建立科技輻射聯系點，舉辦各種實用技術培訓班，形成多層次、多功能，遍及整個社會的科技推廣網絡，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。農村職業學校已成為農業人才培養的搖籃和基地。
1．2農村職業教育對促進區域經濟發展的作用
農村職業教育是促進農村經濟社會發展而舉辦的一種重要教育類型，一個地區農村職業教育發展成度決定了區域經濟發展水平高低。職業教育的主要任務是最大限度地滿足區域經濟發展需要。按照各層次人才需求的比例來培養各種不同層次的應用型人才，改變勞動力結構，促進經濟結構、產業結構、技術結構與職業教育層次結構的協調發展。實踐表明，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略資源。受教育程度高的勞動者占有很大優勢．貧富的差距不僅僅因為勤勞和懶惰，而緣于知識的差距。古語說“天道酬勤”。現在還應加上“天道酬智”，因為勞動者的文化程度、知識結構、專業技能與經濟效益有直接關系。因此，大力發展農村職業教育，對發展第三產業、提高產業競爭力、促進就業和再就業、提高勞動者素質、加快技能型人才培養具有重要作用，是振興區域經濟的必由之路。
1．3農村職業教育對農業科技成果推廣轉化的作用
農村職業教育在農業科技成果推廣轉化方面的作用，主要表現在：通過圍繞農村產業結構變化，調整專業設置，優化課程內容，面向農村經濟發展和農民需要開設課程，培養農村實用技術人才，大力推廣新型實用技術，提高農業科技轉化效益，促進了農村經濟發展和農民的增收在長期的辦學實踐中，已探索出一些較好的農業科技推廣模式，有力地促進了農村科技成果的轉化和農村經濟的發展。(2)通過推廣科技項目和實用技術，服務“三農”。農村職業學校一方面圍繞當地支柱產業，實施科技開發和技術攻關，推廣農業新技術；另一方面開展對口支援活動。進行實用技術和管理知識培訓，送科技下鄉。這極大地促進了科技成果的轉化，提高了科技在農業增長中的貢獻率。結合教學模式改革，實行產教研結合，農村職業學校已成為農村實用新技術的研究和示范基地。我國的農業科研。僅靠高等農業院校和科研所遠不能夠滿足“三農”發展的需要，它們多半遠離鄉村，有著諸多的不便。而農村職業學校扎根于農村，能及時了解“三農”的需要。并依靠農村職業學校的人才和資源優勢，實施產、教、研結合，針對“三農”的實際問題進行科學研究，加以解決．并通過基地示范迅速推廣，有利于農業科技成果的推廣。
1．4農村職業教育對農民繼續教育的作用
黨的十六大報告提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展?！蔽覈r村人口多、文化素質低，滿足廣大農民繼續教育和終身學習的需求．是一項十分緊迫而又艱巨的任務。農村職業教育作為整個教育體系的重要組成部分，在構建終身教育和學習型社會中起著十分重要的作用。隨著農業科技的發展和社會的進步，農民對學習和培訓的要求將越來越高。對知識和技術的渴求將是農民群眾的重要需求．因此．在滿足農民多樣化的學習需求，構建終身學習的學習型社會進程中，農村職業教育扮演的角色將越來越重要。
二、“三農”背景下的農村職業教育的發展對策
發展農民職業教育，提高農民素質。是解決“三農”問題的關鍵，對此社會各界要給予高度重視和大力支持：同時，農民職業教育的發展在注重教育發展規律的同時．更要結合我國農村社會、經濟的發展規律，特別是結合“三農”問題實際．才能步入良性發展的軌道。
2．1健全法律保障機制，加大經費投入
健全的農民職業教育法規，不僅能使農民職業教育的制度自身得以穩定。還能直接或者間接的作用于政府行為和教育投入。因此，法制建設能夠有力地保障農民職業教育的健康發展。目前，我國已頒布了《職業教育法》，但關于農民職業教育方面的專門立法還是空缺，建議結合當前實際情況，開展農民職業教育的立法工作，盡快出臺《農民職業教育法》，作出系統的、可操作性的規定。首先是對農民職業教育的適用范圍、實施機構、管理體制、農民的權利和義務、國家的鼓勵、獎勵等具體內容做出明確規定。其次，應理順管理體制，創新工作機制。加大對職業教育的統籌力度．有效地理順和整合職業教育的管理體系，建立和完善政府主導、職業教育與行業、企業緊密結合的有效機制，促進行業、企業與職業教育的溝通。第三，政府要加大經費的投入，對經費來源和其他保障措施進行強制性規定，以保證農民職業教育能夠全面、有效、持續地開展。
2．2明確農村職業教育服務“三農”的辦學宗旨
農村職業教育的發展就是為農業現代化和農村城鎮化建設服務，為“三農”服務。只有端正了辦學方向，農村職業教育才能健康穩步地發展。在現階段，農村職業教育要明確辦學方向。要突出農村職業教育的文化內涵，重點培育和造就新型農民，沒有新農民，就沒有新農村。
農業要發展，農民要致富，農村要發展，加強農村文化建設是基礎。新農村的核心在于它的新文化，教育本身是文化建設的手段．農村職業教育要培育和造就新型農民，繼而為建設社會主義新農村服務，必須突出自身的文化內涵。從經濟社會發展相對較快的農村地區的經驗來看，文化建設的作用日益明顯。因此，農村職業教育要培養和造就新型農民，為建設社會主義新農村服務，不僅要注意對農民生產技能的培養，更重要的是要把對建設社會主義新農村所需要的文化、健康、衛生、環境保護、民主參與等知識傳授給農民，提高農民的思想道德水平和科學文化素質，為形成農民自身健康的工作方式、生活方式，構建農村社會主義新風尚打下堅實的基礎。
2．3創新人才培養模式．培育特色人才
農村職業教育無論是在培養人才、社會服務還是技術創新與轉讓，都要以市場為杠桿。為適應社會經濟發展對多層次、多規格、多類型人才的需要，要創新培養機制．采用多層次分流、與高校學分互相溝通的人才培養立交機制，強化彈性、多級、靈活、高效的特色。因此，農村職業教育要充分依托行業、企業優勢，不斷深化教學改革．積極探索產教結合、校企合作的培養模式。具體模式有：1)“訂單式”教育培養模式。由用人單位根據其對不同人才需求情況提出訂單，學校按照用人單位提出的標準、數量進行培養，切合實際設置專業，根據崗位要求制定教學計劃。設計知識和能力結構，確定培養方案，構建理論和實踐教學體系。(2)“產教結合”培養模式。把整個學習過程分離為學習和T_作交替進行的過程。它是職業教育培養適應生產、建設、管理和服務第一線的應用技術人才的基本途徑。(3)“校企合作”培養模式。企業和學校聯合共同培養人才，企業作為學校的實習基地，接受學生實習并優先安排他們就業，學校為企業提供職工培訓的場所。
2．4結合人才市場需求，培訓農村剩余勞動力
農村職業教育是促進農村剩余勞動力轉移的有力措施，農村剩余勞動力的轉移是農村經濟發展和社會進步的表現，也是農村產業結構調整和脫貧致富的重要標志。隨著科技進步和經濟的不斷發展，勞動力就業結構正在發生深刻的變化．而一定的產業結構需要相應的人才結構和勞動力結構作為保證，一定的人才結構和勞動力結構需要相應的教育結構作為基礎。職業教育應根據產業結構現狀與發展趨勢，設置相應的專業結構和層次結構，培養各產業所需的專業技術人才和有文化、有技術的勞動者，從而促進農村人口向非農產業的轉移。
通過對農村剩余勞動力進行專門的職業教育與培訓，可使他們掌握一定的專長和技術，提高他們的素質，增加獲取參與人口流動的條件和機會，順利實現農村剩余勞動力向非農產業和城鎮流動，而且通過教育和培訓的勞動力收入較高，職業也更加穩定，不至于造成轉移勞動力的“回流”。因此，在推進城鎮化進程中，農村職業教育扮演著極為重要的角色。通過農民職業教育，提高農村勞動力的文化素質，通過非農業職業技能、安全常識和公民道德規范培訓，全面提升農村勞動力的擇業、就業和創業能力，實現農村勞動力向非農產業的有序轉移。這是建設現代農業、提高農民的就業技能和整體素質、實現農村勞動力轉移的根本保證．也是解決“三農”問題的核心之一。
2．5開展綠色證書和技術等級資格證書教育和培訓
綠色證書制度是農村一種新型的勞動就業制度，這一制度通過法律、行政、教育等手段對農民就業進行技術培訓．綠色證書作為一種從業資格證書，有其嚴格的崗位規范和質量標準。按照崗位規范進行培訓，嚴格加強管理，保證培訓質量，才能體現綠色證書的科學性和嚴肅性。
前言
21世紀上半葉，中國將完成農業的現代化改造。隨著現代化程度的提升，現代農業對規模經濟的要求與現行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現行土地制度的創新加速我國農業現代化進程，是一個具有重要意義的研究課題。
一、土地制度創新的約束條件和方向選擇
土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數，它是某個特定時期特定政治、經濟及社會諸多因素共同作用的產物。土地制度創新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當前土地制度創新的主要條件有：
第一、我國是社會主義性質的國家，生產資料的公有制始終被認為是決定經濟社會主義性質的基礎。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農業部門最重要的制度安排，而且是整個社會經濟制度最基本的方面。特別是對于那些農業比重還很高甚至是國民經濟主體的發展中國家來說，土地制度更成為整個經濟制度的基礎和核心。鑒于我國整體經濟性質和土地制度在整個經濟制度安排中的重要地位，現階段土地制度的創新不能也不應當越出公有制的框架。
第二、從總體技術特征來看，我國尚處于從傳統農業向現代農業的過渡階段，廣大中、西部地區，傳統農業的特征還相當明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個最原始產業提供生存保障，近50％的社會勞動人口仍然只能從農業中得到就業機會。根據馬克思生產關系適應生產力性質的原理，現階段土地制度安排必須與農業發展過度性階段的生產力水平相適應，而不能超越農業發展階段去建構現代農業階段的先進的土地制度模式。
第三、農業現代化是我國農業發展追求的而且是希望盡早實現的目標，現階段土地制度安排應有利于將農業生產導向現代化目標。鑒于龐大的人口基數和不斷增長的人口壓力，以及工業化加速導致農業資源的非農轉移，糧食安全問題已成為政府推動農業發展的首選目標。政府這一農業發展目標偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產出率提高的土地制度選擇。增加農業生產收人，縮小農業生產與非農生產之間的利益差距，是農民從事農業生產所追求的最現實的目標。上地制度的設計必須有利于滿足農民對收人增長目標的追求，這＃才能使農民成為推動農業發展最積極的力量。我國現階段土地制度的設計，既要有利于政府產量增長目標與農民收人增長追求之間的協調，又必須使它納人有利于推進農業現代化早日實現的長遠目標的軌道。
第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農民在這種制度下的行為反映作出檢驗。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農民的意愿，相反應當反映他們的利益要求。在我國農業發展現階段，占有土地是廣大農民最基本的愿望，土地的流轉化程度低就是證明；產權不受侵犯是來自農民最強烈的呼聲，一個重要表現就是農民對過重負擔的抵制和抱怨；家庭經營是最受農民歡迎的生產組織形式，改革前后農民截然不同的工作態度是最有力的說明。
土地產權制度的有效性，來自制度安排與其所對應的約束條件的協調性。針對不同的約束條件，只能實行不同的土地制度安排。我國新型土地產權制度，只能在上述約束條件給定的框架內生成，并且只能是這些條件的內在要求處在耦合和均衡狀態時的產物。上述約束條件給定的我國現階段土地制度的創新空間是相當狹小的。它們決定了我國土地制度創新只能沿著如下方向推進；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產權主體明確、產權權能完善的新型集體所有制實現形式。也就是說，雖然對現行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實現形式的建構，而不應是對集體所有制的替代。（2）在家庭經營不變的基礎上探求土地資源有效配置方式和有利于農業現代化實現的土地利用方式。家庭經營方式的改變，不僅背離了廣大農民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標至少經受不確定性的風險。
二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設計
在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現階段土地制度創新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現階段上地制度建構的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農業家庭經營的成功實踐，并且可以從世界農業發展的普遍經驗中獲得支持，同時現代產權理論和農業發展經濟學中亦不乏理論依據。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權屬關系存在的固有缺陷采取回避態度，試圖繞過所有制通過經營形式的改善來克服根源于所有制的產權缺陷。不可否認，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現有土地產權制度的不足進而刺激農業增長。
在現有土地制度創新模式中，土地股份合作制最具創新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實現了集體產權的明晰化，另一方面又為土地的集中和規模化經營提供了一條極富啟發性的思路；一方面它迎合了農民實實在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創新低政治風險的要求。不難分析，土地股份合制與我國現階段土地制度創新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協調的，因而它的出現受到理論界和決策部門的高度關注?，F有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經營或集體化經營否定家庭經營的傾向。盡管其出發點是試圖克服家庭分散承包帶來的規模不經濟，但這種傾向還是值得認真反思的。因為農業中集體經營的低激勵效應和高管理成本不制轉變為土地股份共有制，并把股份共有制視作集體所有制的新型實現形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實踐中的一個重要誤區，即忽視農業產業特性而試圖以集中化、統一化經營取代農戶的個體經營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點，是試圖使家庭經營方式在土地產權清晰健全、土地配置規模合理的基礎上繼續成為農業持續增長和農業現代化實現的制度性保證。
三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡
土地股份投包制設計的基本目標，是希圖在較易得到政府和農民雙方接受并支持的基礎上，建構起土地合理流轉和有效集中的機制，從而實現從傳統農業向現代農業的順利過渡。土地股份投包制的現代化指向和規模經濟偏好決定了其建構的主要條件是，農村非農產業應有相當程度的發展，農業勞動力能夠實現較大規模的非農轉轉移，使目前緊張的人地關系與勞地關系得以改變。如果沒有二、三產業的快速發展創造出相對寬松的人地比例關系，70％左右的農業人口依然凝固在農業上實現就業和維持生存及低水平發展，那么，以減小土地有效流轉阻力的土地股份化設計必然失去意義，以擴大農戶經營規模的投包機制亦無發揮作用的可能。
土地股份投包制建構條件表明，目前我國大部分地區特別是二、三產業發展落后的中、西部地區，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構，第一，在時間上將是一個長期的過程，因為我國農業人口的比重還很高，農業人口的非農轉移任務還相當艱巨；第二，在空間上將由點到面逐步擴展，首先在二、三產業發展較快地區形成，然后隨著非農產業發展的地域擴張而逐步推開；第三，在農業發展戰略上，應把土地股份投包制的建立與加速二、三產業特別是農村非農產業的發展結合起來。
土地股份投包制是土地制度變遷的目標模式，而這一制度變遷的起點則是現行的家庭承包經營責任制。由于在土地所有制和經營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠實現較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個階段完成：
1、由農戶土地承包權向農戶土地股份所有權轉換階段。（1）認定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前。以后土地不再根據人口的變動而調整；（3）在承包權穩定化的基礎上，賦予農戶對經營的集體土地份額的股份所有權；（4）實行土地股份所有權和相應份額土地經營權的統一，農戶可以直接經營自己應占股份的土地。
2、股權與經營權統一向股權與經營權分離的轉換階段。在農村二、三產業獲得一定發展和非農就業機會增加的基礎上，確立股份共有土地的經營數量下限，促成小規模經營農戶在持有土地股權的條件下尋求農外就業和放棄經營土地，將土地逐漸向少數種田能手手中集中。
3、股權與經營權分離的完成階段，即社區農民股份共有上地的少數農戶規模經營階段。這時，原大部分農民持有土地股權而在非農部門就業，少數農民通過竟包在完成農業稅和交納地租的基礎上實現土地規?；洜I。
參考文獻
1、R．科斯等：《財產權利與制度變遷》，上海三聯書店，1994年。
2、D．諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，上海三聯書店，1994年。
隨著計算機的普及，它在人們工作、學習和社會生活的各個方面發揮著越來越重要的作用。加強學校的計算機基礎教育，在全社會普及計算機基礎知識和基本技能，是一項十分緊迫的任務[1]。為此，《計算機應用基礎》這門課程已成為中等職業學校各類專業學生必修的文化基礎課程之一。但在農村，計算機的使用相對落后很多。而農村職業中學的學生絕大部分來自附近的農村中學，他們在小學或中學只接受了點滴計算機知識，缺乏常用的計算機基礎知識和基本操作技能。如何有效利用課堂教學，使學生快速掌握計算機基礎知識和基本技能，為學生的計算機再學習打下堅實的知識基礎，是廣大農村職業中學計算機教師面臨的問題[2]。下面結合教學經驗，談談自己的看法。
1激發學習熱情，培養學習興趣
在計算機基礎課教學過程中，利用優美的圖像、動聽的音樂和有趣的動畫為學生創設一種生動活潑、栩栩如生的學習環境，培育學生的學習興趣，認真進行教學實踐，對提高計算機教學效果和學生實際操作能力是行之有效的。
1.1設疑激趣
精心構思，設置懸念，根據每節課內容的特點，設計相關課件，激發學生的好奇心，讓學生產生心理上的焦慮、渴望和興奮，讓學生帶著問題去學習、思考與探索。比如，在講解WORD2003的頁面格式時，先設計好一份文檔，加上頁眉、頁腳，選擇一種漂亮的頁面邊框，把不同的段落設置成不同的字體和顏色，再加上不同的底紋效果，把本節課所要講的內容全都用上，盡量做得漂亮些，然后演示給學生看。這樣，學生自然會接受這一部分內容，并且會主動地去學習，還能盡可能地發揮他們的藝術想象力，設計出自己最滿意的文檔效果。
1.2以物激趣
對一些抽象、復雜的內容，運用多媒體教學手段或教具實物等。比如，在介紹外存儲器時，可準備3.5、5.25的軟盤各1張、U盤1個，MP31個，廢舊硬盤1個和光盤1張，使學生能一眼看出這幾種外存是有區別的。然后再從存儲介質、組成材料、容量、存取速度等各方面加以介紹，以幫助學生加強對這部分知識的掌握[3]。
2認識學生的實際水平，正確定位教學目標
針對農村職業中學學生的特點，不能把教學目標定位太高，而應以學生的認識規律為主要依據安排教學的內容和順序，重在培養他們的學習能力，不可片面地追求學科知識的系統性。例如，可以將計算機的基礎知識加以分解，在適當的時候進行總結、概括。先介紹用“記事本”軟件輸入文字、用“畫圖”軟件繪圖的方法，當文字或畫圖完成后存盤時再介紹文件、文件夾、路徑的概念和有關的操作，這樣便于學生由易到難地掌握知識，符合由具體到抽象的認識規律，還能使學生盡快熟悉上機操作，有利于保護和培養其學習興趣，只要學生針對具體的應用問題能夠操作計算機就達到了教學目的。但是要特別強調對知識點的記憶，如軟件的功能、通用的操作方法等。
3加強實際操作訓練，利用大型作業，使學生對所學知識進行鞏固和應用
根據教學情況，每學完一項較完整的實際操作內容后，可以給學生布置一項大型作業，通過完成該作業，強化學生對所學知識的理解與應用。在課堂教學中，若所舉的例子或學生所做的練習是較單一和基礎的知識，大型作業則可以讓學生從全方位考慮，而不再是針對一個知識點的內容進行練習，學生要完成作業必須綜合考慮軟件所提供的功能，而且必須從問題分析開始，這樣可以促使學生養成良好的學習習慣。比如在學完EXCEL2003后，可以讓學生利用EXCEL2003進行本班同學的成績統計，要求完成排序、自動求和、求平均分，統計每人不及格課程數等操作。學生在完成任務時要考慮主表和附表的設計、絕對地址和相對地址的引用、EXCEL2003函數的應用等。作業完成后，可引導學生進一步完善和修飾表格，例如為表格不同內容加上不同的底紋，突出顯示每位同學的不及格課程等。由于課堂教學時間有限，有些知識需要學生自己動手查閱資料，通過這樣的練習，一方面可以加強學生分析問題的能力，加深對知識的理解與靈活應用，同時也可以使學生通過自己分析、自己設計了解EXCEL2003實際應用的基本步驟。在大型作業題目的選擇上，既要考慮學生的實際水平，又要盡量選擇學生熟悉和感興趣的內容。
4采用科學的授課模式，培養學生的創新能力
教師在授課過程中應逐步引導學生掌握解決問題的方式方法，讓學生直接參與教學，充分發揮學生的主觀能動性，開發學生的創新能力，使學生在學習中有成就感，這樣有利于培養他們樹立科學的態度和掌握科學的方法[4]?！白钣行У膶W習方法就是讓學生在體驗和創造的過程中學習”。我的做法是:利用計算機多媒體、大屏幕投影、網絡等先進的教育手段代替傳統的粉筆和黑板。在課堂上，著重問題的創設，提供氛圍，讓學生在實踐活動中發現問題，并著手解決問題，從而成為學習的主人，教師則成為學生的“協作者”。例如，在講解Frontpage網頁設計時，首先讓學生熟悉Frontpage界面，了解各菜單項的功能，再幫助學生學會使用“幫助”菜單。學生在剛開始學習此軟件時，感到困難重重，每進行幾步操作都會遇到新問題，甚至產生抵觸情緒。這時，作為教師就要耐心地指導、鼓勵學生去發現新問題，大膽地引導學生試驗，并提供可行的處理辦法，使學生在操作中總結出規律性的解決問題的方法。
農村職業中學計算機基礎課要達到預期教學目標，必須充分調動和發揮學生學習的主觀能動性，利用現代化教學手段，引發學生的強烈興趣，激發他們積極思考的能力，發揮其潛在的創造性思維，培養他們分析問題、解決問題的能力，變學生的被動學習為主動學習，這樣才能為學生的計算機終身學習打下堅實的基礎。
5參考文獻
[1]來明江.在計算機教學中對學生創新能力培養的探索[J].中國職業技術教育雜志，2000(4):17-18.
