時間：2022-06-16 12:07:17
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【正文】
（一）認真做好《保障農民工工資支付條例》的宣傳、貫徹落實，做好農民工工資支付工作。
《保障農民工工資支付條例》是我國迄今為止在農民工工資支付方面的最高層次立法，已于2020年5月1日正式實施，為更好地有效引導和規范農民工依法維權和企業用工行為，下一步我局將把條例宣傳融入日常執法工作中，將《保障農民工工資支付條例》宣傳好、貫徹好、落實好。
（二）充分利用農民工工資監管平臺，強化監管效果，根治農民工工資欠薪行為。
繼續大力推進山東省農民工工資支付監管平臺建設，強化監督檢查，確保監管平臺數據的真實性、有效性，下一步我縣將按照“加強部門協同、狠抓關鍵環節、強化督導檢查、提升運行質量、推動制度落實”的總要求，重點加強實名制管理、銀行管理，加強實時預警情況處置。充分利用“互聯網+監管”的方式根治欠薪頑疾，扎實做好保障農民工工資支付工作，切實維護農民工合法權益。
一、拖欠農民工工資治理工作開展情況
（一）政策宣傳落到實處。開展貫徹實施《保障農民工工資支付條例》宣傳月活動，《保障農民工工資支付條例》于2020年5月1日起正式實施，根據省、白城市學習宣傳貫徹工作部署，我市印發《大安市關于學習宣傳<保障農民工工資支付條例>實施方案》（大治欠辦發[2020]2號），結合“助力企業復工復產”專項行動，第一時間在大安人社微信公眾號、大安就業微信公眾號、大安公安公眾號，全市各類企業、火車站、汽車站、大型超市等人員密集的場所開展《條例》宣傳活動，同時我局面向全市農民工發出了《致農民工朋友的一封信》，提醒農民工要詳細了解用人單位的基本信息，做好資料留存；務必與用人單位簽訂勞動合同，保存好書面資料；提醒工程建設領域的農民工要確保已被納入實名制管理系統，配合企業將本人信息錄入大安市施工現場人員實名制管理系統，做好工資清單核算確認；掌握合法維權途徑和方式，依法理性維護個人權益。另外，還發出了《致工程建設領域各企業的倡議書》，倡導用人單位在做好當前疫情防控和復工復產工作的同時，積極承擔社會責任，誠信守法、規范用工，不斷增強農民工的獲得感、幸福感和安全感。通過走訪企業送法上門、網上新媒體宣傳、深入工地張貼、發放宣傳材料等途徑，確?！稐l例》宣傳貫徹到位。深入建筑工地、各類企業設立咨詢臺接受農民工現場咨詢300人次，發放宣傳手冊800余冊、致農民工朋友的一封信、致工程建設領域各企業的倡議書彩頁1500余份；張貼保障農民工工資權益形象宣傳海報300余張，懸掛宣傳條幅20幅。
(二）全面落實農民工工資保證金制度。為助力企業復工復產落實落地，切實減輕建筑企業負擔，激發市場活力，確保我市建設市場的健康發展。我市印發《關于大安市工程建設領域開展農民工工資支付履約保證保險有關工作的通知》（大治欠[2020]3號），按照《保障農民工工資支付條例》有關規定，用金融保險公司提供的施工企業工人工資支付保證保險單替代繳存農民工工資保證金，充分發揮保證保險作用，減輕企業流動資金壓力。上半年共繳存農民工工資保證金594.4萬元，其中銀行現金繳存194.4萬元，保險公司保證保險單替代繳存400萬元，向建筑市場釋放等量資金，激發市場活力，確保我市建設市場的健康發展。
（三）推行工程建設領域農民工工資支付保障制度。我市開發了《大安市建設領域農民工實名制工資支付專戶信息管理平臺》。通過信息管理平臺全面推行農民工實名制、農民工工資專用賬戶、農民工工資總承包銀行等項制度。依法規范農民工工資支付行為，保障確保農民工工資按月足額發放，構建和諧穩定的勞動市場秩序。
（四）舉報投訴妥善處理。2020年上半年共受理農民工
舉報投訴 12起，涉及農民工55人，協調解決農民工工資54.4724萬元。處置因欠薪引發的突發事件2起，欠薪和突發事件數量較往年同期呈現穩步下降的趨勢。
（五）開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動
市人力資源和社會保障局、市場監督管理局5月份制定印發了《大安市2019年度清理整頓人力資源市場秩序專項行動實施方案》（大人社聯發[2019]3號），自2020年5月11日至6月12日，在全市范圍內聯合開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動。成立聯合執法檢查組開展執法檢查，共檢查各類用人單位12家，涉及用工人數224人，依法規范當前形勢下的人力資源市場秩序，切實維護勞動者和用人單位的合法權益，為促進勞動者就業和企業復工復產營造良好的社會環境。
二、重大欠薪違法案件公布情況
我局建立健全拖欠農民工工資“黑名單”制度，對于嚴重拖欠農名工工資的，依法納入“黑名單”管理，依法依規將拖欠農民工工資嚴重違法失信主體“黑名單”納入全市信用信息共享平臺，并通過“信用白城”網站公示系統向社會公開。截至目前，我市沒有符合條件構成“黑名單”的企業。
三、聯合懲戒開展情況
我局聯合相關部門將依據《保障農民工工資支付條例》嚴厲打擊欠薪違法行為，加大失信懲戒力度。對查實的欠薪違法行為，經責令改正仍不改正的，從嚴從重給予處罰，對欠薪失信企業，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履行擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面，依法依規進行限制，提高企業失信違法成本。開展多部門聯合懲戒和社會信用體系評價，使欠薪失信單位“一處違法、處處受限”。切實維護勞動者合法權益。
四、下一步工作打算
（一）聚焦《條例》執行，實現依法治理。將《條例》落實作為重要政治任務擺到突出位置，狠抓工作落實，全面確?！稐l例》落地生效。持續開展《條例》宣傳，不斷擴大《條例》知曉度和影響力，營造全社會學法、守法、用法的良好氛圍。深入抓好《條例》學習培訓，統一執法標準和流程，增強執法責任和能力，充分發揮《條例》攻堅利器作用。
（二）認真履職盡責，抓好源頭治理。領導小組各成員單位必須按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治和“誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰發包誰負責”的要求，認真履行行業監管職責，督促各類工程建設企業全面落實主體責任，扎實開展建設領域欠薪問題專項整治，切實消除欠薪隱患，監督抓好農民工實名制、農民工工資專用賬戶、總包、按月足額支付、工資保證金等“五項制度”落實，確保農民工工資按時足額發放。
以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，從構建和諧平安，維護社會穩定的大局出發，認真做好制止和解決拖欠農民工工資工作，切實維護廣大農民工的合法權益。
二、檢查范圍
各類用人單位，重點是招用農民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務及其他勞動密集型企業、個體工商戶。
三、檢查內容
檢查各類用人單位支付農民工工資的情況；用人單位與農民工勞動合同訂立與履行情況；農民工其他權益保護情況。
四、檢查方法和步驟
專項檢查分四個階段進行：
第一階段（年11月1日—11月10日）：宣傳發動階段。勞動保障、建設、公安部門和工會組織要采取多種形式廣泛宣傳《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》、《最低工資規定》等有關法律、法規和政策，提高用人單位遵紀守法意識和廣大農民工的自我保護意識，促使用人單位按時足額支付勞動者的工資。
第二階段（年11月11日—12月10日）：組織用人單位自查階段。各用人單位要按照要求及時報送年工資支付情況的資料，對存在問題提出整改方案，在整改方案中詳細說明拖欠、克扣工資的數額，并制定具體可行的償還計劃。各用人單位要在12月10日之前將自查情況表報送人勞保障局監察仲裁股。
第三階段（年12月11日—年月30日）：執法檢查階段?？h人勞保障局、建設局、公安局和總工會將組成聯合執法檢查組，對用人單位工資支付情況逐戶進行檢查，對群眾舉報的拖欠工資問題進行重點查處。
第四階段（年月31日—月日）：總結階段。各用人單位要對工資支付情況進行認真總結，對存在的問題進行分析，提出解決問題的意見建議，并將總結材料于年月日之前及時報送人勞保障局監察仲裁股。
一、加強組織領導
接文件通知，我局及時成立工作領導小組，以分管領導為組長，局辦公室主任為副組長，局辦公室成員為組員的工作領導小組。及時對我局的項目工程進行逐一檢查，認真填寫貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》規范投資審計工作檢查情況統計表。
二、項目情況
我局目前實施完成項目有：六河管護站、鐵廠管護站、楊萬管護站、八布管護站、馬街管護站、2017年石漠化綜合治理（林草植被保護和建設）項目、2018年石漠化綜合治理（林草植被保護和建設）項目。7個項目目前已全部完工，已完成資金清算。
三、檢查情況
一、基本情況
我縣為解決農民工工資拖欠問題，成立利辛縣根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室，縣政府堅持預先排查、嚴厲打擊、依法綜合治理的方針，不斷健全工作機制，依法履行防欠監督管理職責，保障了農民工切身利益，促進了我縣經濟社會持續健康發展。自2013年以來連續七年投訴案件、投訴人數、拖欠工資金額呈大幅度下降趨勢。
（ 一）成立機構，抽調人員，共同解決欠薪及遺留問題
成立利辛縣根治拖欠農民工工資工作領導小組，抽調工作人員集中辦公處理欠薪問題，定期開展拖欠農民工工資歷史遺留問題專項整治行動，制定方案，及時化解歷史遺留問題和重難點案件。
（二）推進工資支付監管平臺建設，建立工資核查機制，做到早摸排早發現早處置
強力推進使用工資支付監管信息化平臺建設，通過平臺實名制登記、人員考勤，工資由銀行打卡發放。建立了核查機制，通過公示、抽查、核實等環節，審核通過后，才予以發放工資。
（三）加強與司法機關協作，加大打擊惡意欠薪力度。
勞動保障監察行政執法與司法機關建立了一整套協同作戰機制，打擊違法行為,對86名拖欠工資違法人員依法移交公安機關。加大失信懲戒力度，對拖欠工資的企業和個人列入黑名單。
（四）加強宣傳，學習《保障農民工工資支付條例》，引導農民工理性維權。
2020年5月1日《條例》正式實施，在全縣施工現場懸掛了108條宣傳標語，并印制了60幅《條例》進行張貼，發放《條例》約900本，開辦了多期培訓班學習《條例》，引導農民工和企業學法守法，依法維護合法權益。
（五）加強招投標管理，民工工資兌現作為重要因素。
我縣建立了一套完善的招投標管理制度，建立中標候選人農民工工資支付情況核查機制，將保障農民工工資支付作為招投標重要考量因素，也可以作為取消中標資格的依據。
三、存在問題
（一）部分主管部門未能嚴格落實管理，部門之間協作有待于加強。
部分行業主管部門仍未按市政府文件要求落實各項制度，項目不開設農民工工資專戶、不上線平臺。各行業主管單位對開工是否需要辦理相關手續標準不一，相互之間信息不共享，一旦出現欠薪情況，較難處理。
(二）平臺建設存在問題。自2017年9月份以來，我縣大力推廣推進我縣建設領域農民工工資實名制登記及工資支付監管信息化平臺建設，為農民工工資工作提供了有力保證。但仍存在一些問題：1、關于農民工考勤問題。我縣在建項目已全部通過人臉識別考勤，避免班組長通過假考勤套取相關資金情況，但因在建項目施工單位對考勤工作不重視，農民工存在突擊工和在項目部居住工人不考勤情況，同時，因現在工地存在以點工用工形式，施工方為了加快工程進度，存在考勤一天，但實際按照1.5天甚至按2天記工，一旦出現工資爭議問題，單純從平臺考勤無法判斷。2、關于農民工銀行卡問題。我縣已建立工資發放核查機制，施工單位上傳工資表后，需在施工現場維權公示欄內張貼進行公示，人社部門安排專人對施工單位上傳工資表人員進行電話抽查，詢問對本次發放工資數額是否知情以及銀行卡是否在本人身上，對班組長是否套取資金起到一定的效果，但部分農民工知識水平有限，往往受班組長蠱惑，將銀行卡和密碼交由班組長，導致通過平臺查看已經發放工資，但實際由班組長取出僅支付部分工資給工人，其余資金被套取，我縣已發現這種情況，都要求施工單位進行核實并要求將銀行卡交還給工人，但在判別以及取證上仍存在較大困難。
（三）案件移交難度加大。今年以來，我縣以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移交公安機關案件三起，雖然這三起案件公安機關也都按正常程序接收辦理，但是檢察機關對案件質量、相關證據以及程序審核嚴格，需多次溝通和解釋，檢察機關和公安機關采納人社部門的意見。造成這種情況的主要原因：1、早期拒支案件質量不高，部分欠薪行為人被判無罪或者不予追究刑事責任，公安機關和檢察機關存有意見。2、檢察機關和公安機關對支付主體的判斷和人社部門認定的支付主體存在不一致性。
四、意見和建議
1、嚴格按照《條例》相關內容進行落實，繼續加大《條例》宣傳力度，對違法《條例》相關內容的行為，將嚴格進行處罰。
2、加大對規范化管理工作督查力度，重點針對檢查中發現的問題進行督促指導，如平臺建設、勞動合同的簽訂、實名制登記、考勤情況進行督促整改，對于未按要求整改的企業嚴格進行處罰。
3、深入工地，做好宣傳，改變農民工固有思想，對“進場必須考勤、銀行卡必須由本人保管”等方面進行宣傳，同時，引導農民工理性維權。
欠薪清理工作，是貫徹落實十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀、解決民生問題的具體體現，對構建和諧*，促進我鎮經濟發展有著重要意義。對此，各村（社區）委會、相關單位要增強做好欠薪清理工作的責任感和緊迫感，把在春節前欠薪清理工作作為一項重點工作，擺在突出位置來抓，督促企業嚴格執行《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》。通過對長效機制建設，切實維護勞動者合法權益，維護我鎮社會穩定。
二、組織領導
為確保全鎮企業工資支付檢查活動的有效開展，取得成效，成立鎮企業工資支付大檢查工作領導小組，成員如下：
*
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在*市勞動局*分局，辦公室聯系電話：*；傳真號碼：*；聯系人*
三、檢查范圍和重點
專項檢查范圍為全鎮各類工商企業、建筑施工企業和個體經濟組織。其中重點檢查使用勞動者較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業、個體工商戶。
四、檢查內容
（一）全面檢查用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況。檢查用人單位是否按時足額支付勞動者工資，是否存在變相設立扣減項目，規避最低工資標準，拖欠、克扣勞動者工資等違法違紀行為。
（二）全面檢查用人單位與勞動者簽訂勞動合同的情況。通過核實用人單位招用勞動者人數，檢查用人單位是否全面與勞動者簽訂勞動合同，所簽訂的勞動合同內容是否符合法律法規規定，是否全面履行勞動合同內容等情況。
（三）全面檢查用人單位遵守其他勞動保障法律法規的情況。檢查用人單位是否遵守《禁止使用童工規定》，遵守工作時間和休息休假規定，遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定等情況。
五、檢查方法和步驟
這次專項檢查分宣傳發動、企業自查、各村（社區）委會及相關單位全面普查，勞動分局重點排查，市檢查組集中抽查，跟蹤復查及總結匯報四個階段進行。檢查時間從*年10月15日至2009年1月15日，為期3個月。具體步驟如下：
（一）第一階段：宣傳發動、企業自查、各村（社區）委會及相關部門全面普查階段（*年10月15日至11月20日）。
1、宣傳發動。（*年10月15日至30日）采用多種形式進行宣傳開展工資支付檢要意義，督促用人單位守法經營，引導勞動者依法維權，并組織各村（社區）委會勞動服務站、相關部門負責人召開全鎮企業工資支付檢查活動動員會議，傳達市勞動局《通知》精神，部署落實專項檢查活動工作要求。
2、企業自查（*年10月31日至11月6日）。各村（社區）勞動服務站組織轄區內的企業要根據《企業自查情況登記表》（附件一）的項目內容認真開展自查，將工資支付網上申報作為自查的重要內容，以嚴肅認真的態度對自查項目進行逐一核實，落實自查工作，并對自查出的問題及時自我整改。企業自查完畢及時向各村（社區）勞動服務站、相關單位提交《企業自查情況登記表》。
3、各村（社區）委會及相關部門全面普查（*年11月7日至11月25日）。由各村（社區）委會勞動服務站(石崇調解辦)及相關部門根據企業自查反映的情況進行全面普查，并深入企業組織進行專項檢查和普法宣傳，督促和指導轄區企業全面實行工資支付網上申報。
在檢查中，應填寫《用人單位遵守勞動法律情況表》（附件三），對用工企業遵守勞動法律的情況進行登記。對排查發現的問題，要以“一企一策”的做法，分別落實整改和專人實施重點監控。
（二）第二階段：勞動分局重點排查階段（*年11月26日至12月15日）。由勞動分局聯合相關部門組成3個企業工資支付檢查組，集中力量對重點行業、重點區域以及自查階段中存在問題的企業進行重點排查，發現存在拖欠、克扣勞動者工資問題的企業要嚴肅處理并落實整改。
（三）第三階段：聯合檢查階段（*年12月16日至12月31日）。市勞動局將聯合市有關部門組成市勞動執法檢查組，根據各鎮區第二階段排查出的嚴重違法、屢教不改的企業名單開展重點檢查工作。具體檢查安排另行通知。
（四）第四階段：跟蹤復查及總結匯報階段（2009年1月1日至2009年1月15日）。勞動分局對仍未整改的欠薪企業加強跟蹤復查，督促違法企業及時補發欠薪。對經多次教育、督促仍不整改的企業，要依法作出嚴肅處理。
六、工作要求
（一）加強領導，組織培訓，加大力度宣傳《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》。
各村（社區）委會、相關單位要高度重視，充分認識解決拖欠、克扣勞動者工資問題的重要意義，要成立專項檢查領導協調小組，制定方案，切實組織好專項檢查工作，做到每個村（社區）委會都有專人負責此項工作。在排查前期階段對專項檢查隊伍進行法律法規和業務的再培訓。動用各種宣傳力量，積極宣傳《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》等相關法律法規，特別要抓住企業這一用工主體，一方面深入開展全面排查，另一方面加強宣傳教育。
（二）集中力量，突出排點。
分局將對各村（社區）委會、相關單位在第一階段檢查中發現的問題企業和不按時進行網上申報或者瞞報工資支付情況的企業進行重點排查，并按照《勞動保障監察條例》的有關規定，責令改正，對拒不改正的，進行嚴肅查處。對存在拖欠勞動者工資、嚴重超時加班等違法情節嚴重的企業除了依法處理外，還要按照《廣東省用人單位重大勞動保障違法行為社會公布暫行規定》報請市局予以公開曝光。
[中圖分類號]C979[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)05-0013-02
工資支付問題是勞動關系的重要部分。如果工資不能妥善支付,勞動關系就不融洽,勞動關系不穩定、不協調,社會和諧就無異于沙上建塔。從這個意義上來講,工資問題是和諧勞動關系也是和諧社會的重要基礎。
隨著我國經濟的高速發展,勞動關系呈現出復雜化、多元化的特征,本文通過對工資支付方面存在的突出問題的研究來緩解勞資雙方的緊張關系,為構建和諧社會奠定基礎。
一、工資支付的現狀與問題
(一)違反最低工資規定
我國現階段勞動力市場中,供大于求導致用人單位憑借其優勢地位向勞動者支付低于當地最低工資標準工資的現象切實存在,尤其是建筑行業、加工制造、餐飲服務類企業。有些餐館變相支付低于最低工資標準的工資,如市最低工資標準為人民幣850元,餐館支付給員工的工資是包吃包住每月700元。顯然這是一種違法行為,因為按規定包吃包住不能折算成工資,因此員工所得工資低于當地最低工資標準。
(二)克扣或者無故拖欠勞動者工資
近幾年,欠薪事件頻繁發生,農民工被欠薪現象尤為嚴重。國家已制定許多規章制度打擊欠薪行為,雖取得了明顯成效,但還沒有徹底解決問題,前清后欠的問題還在發生。有的單位以經營不善為由拖欠克扣工資;有的企業以培訓為由扣除勞動者部分工資以抵培訓費;還有企業不足額發放工資,這些情況明顯違反勞動法等法律法規。
(三)不依法支付加班工資
超時加班和不依法支付加班工資現象仍較為突出。有的企業經營者為追求利潤最大化,用計件工資變相掩蓋超時加班的違法行為,勞動者靠延長勞動時間來獲取勞動報酬。在部分民營企業中,不區分正常的法定工作時間的勞動報酬和加班時的勞動報酬。一些企業甚至以本市最低工資標準或者最低生活費標準為基數計算員工的加班工資。
二、工資支付問題的原因分析
(一)國家方面
1.立法不完善,條例缺乏可操作性,處罰力度不夠?！豆べY支付暫行規定》僅僅是部門規章,效力較低,其約束力也較小,缺乏必要的強制力和威懾力。并且《最低工資規定》也沒有對各地政府制定的最低工資標準若低于國家要求參考的標準應該承擔的具體責任做出規定?！哆`反和解除勞動合同的經濟補償辦法》等法規中的處罰辦法均以經濟補償金,或者警告,并責令限期改正等方法來約束,約束力不強,用人單位常常以各種理由搪塞拖延兌現時間或者最后不了了之。用人單位克扣勞動者的工資遠比處罰金數額大的多,不足以給用人單位以警示作用。
2.執法部門監督不力。勞動保障監察執法力量薄弱,對工資支付行為缺乏有效監管。主要表現在專職勞動監察人員配備嚴重不足、監察人員根據用人單位提供的文件資料定論與實際情況不符,沒有做到真正實地調查、監察不及時等。以廣東為例,根據國家和省的有關要求,勞動保障監察人員與從業人員的配置比例應為1:10000,而廣東目前實際配置比例為1:42000。比例更懸殊的是東莞市,其勞動監察大隊僅有16名專職勞動監察員,擔負著全市35萬多家企業的監督檢查,承擔維護486萬從業人員合法權益的任務,勞動保障監察人員與從業人員比例為1∶300000,遠不能適應依法行政的要求。
(二)用人單位實際操作方面
工資對于勞動關系的雙方而言,具有不同的性質和意義。一方面,工資是勞動力價值的價格表現,而另一方面,工資則是可變成本或勞動力成本的支出。在一般意義上,勞動者追求工資的最大化,雇主則追求工資的最小化,勞動關系的基本矛盾由此而來。用人單位為降低成本,牟取更多利益,違法違規操作工資制度,違反工資支付規定,故意拖欠工資。或者企業由于對這些法規的理解不夠透徹,在執行相關勞動法律法規的時候往往不到位,導致出現工資支付一系列問題。
(三)勞動者維權意識方面
部分勞動者特別是進城務工人員本身文化素質不高,法律知識淡薄,缺乏維權意識,一方面是沒有及時簽訂試用期合同及勞動合同,無法利用法律武器來維護自己的權益;另一方面是不懂得出現勞動爭議通過法律程序來維權,往往想通過越級上訪、群體上訪圍堵市政機關、爬塔吊、找媒體等過激行為解決問題,這些行為不僅造成了不良社會影響,也無益于討要工資,更易觸犯法律。
三、和諧視角下完善工資支付行為的主要對策
(一)國家方面
1.完善相關立法。我國現行有關工資支付的法律法規應該更加明確細化,例如:要明確工資支付形式及其違反處罰問題。我國立法已規定一定要用貨幣支付,不能以實物或者其他形式替代。同時也要補充用人單位違反規定應受到的處罰,使得立法能夠執行到位,切實維護勞動者的權益。
加大拖欠工資處罰力度,增設刑法制裁。一方面要加大罰金數額,使拖欠者付出的代價要遠遠高于拖欠工資所得的收益,不僅要追回欠款,并且在罰金數額上要成倍增加。另一方面更為重要,即應當運用刑罰制裁拖欠工資的行為人,對情節嚴重、主觀惡性大的直接責任人員依法追究其刑事責任,如限制欠薪者人身自由制度等。通過嚴厲的懲罰來制止和消除這一具有嚴重社會危害性的行為,以發揮法律的震懾作用,從而更有效地保護勞動者的權益。
2.強化行政部門對工資支付的監督檢查。筆者建議借鑒深圳經驗,加強監督。深圳工資支付條例設專章對行政部門的監督檢查進行規定,除了勞動行政部門可以依法對用人單位的工資支付情況進行監察外,各級工會組織也可以對用人單位遵守工資支付法律、法規的情況進行監督,公安、工商和建設部門都要對政府職能部門的監察予以協助,員工個人對違法支付工資行為也有權進行舉報。該條例還比較重視對支付工資不規范單位的重點監督,如要求在近幾年內發生的克扣、拖欠工資行為的用人單位逐月報送工資支付表。
3.表彰獎勵能夠完全按法律法規規定支付工資的用人單位。筆者認為,解決工資支付的拖欠問題也要做到獎懲并用,表彰獎勵那些能夠及時足額支付勞動者工資的用人單位,以確定“勞動者放心企業”等榮譽稱號及減免稅費等形式獎章,以此樹立模范榜樣,激勵用人單位維護單位形象,保護勞動者權益,建立和諧勞動關系。
(二)用人單位方面
1.強調勞動關系雙方應當通過規范形式確立勞動關系。用人單位和勞動者通過簽訂書面勞動合同作為確定勞動關系的依據,有利于明確雙方各自的權利和義務,能夠在發生勞動爭議時提供依據,更為重要的是,《勞動合同法》還規定,用人單位自用工之日起不與勞動者訂立書面勞動合同的,將面臨許多懲罰措施。
2.建立道德自律機制,承擔社會責任。用人單位應該提高管理層人員的整體素質,以法律規范和道德準則約束自己以及單位的行為,建立單位內部道德自律機制,對于完全執行維護用人單位形象的人員進行表彰。能夠承擔一定的社會責任,樹立單位良好社會形象,也能夠吸引大量優秀人才和減少政府管制。
(三)勞動者自身方面
勞動者要認真學習相關法律法規,掌握法律知識,捍衛自己的權利。首先,要明確權利義務的對等統一性。既要依法捍衛自己的權利,同時也要履行法律規定的義務,認真遵守法律法規的規定,努力完成自己的工作職責;其次,勞動者要提高對法律的認識及維權能力,以便更好地維護自己的合法權益不受到侵犯,當合法權益受到侵犯時,懂得通過協商、調解、仲裁、訴訟等一系列法律程序來解決,尤其是要學會依靠工會維護合法權益;再次,勞動者應當不斷提高自身綜合素質,以應對市場環境下新的挑戰,主動融入現代社會經濟生活。
【參考文獻】
[1]關懷,林嘉.勞動法.中國人民大學出版社,2006年.
[2]李蘭芬.企業提高勞動報酬的民生責任[J].江西社會科學,2008(03).
一、專項檢查的范圍和內容
（一）檢查范圍：使用農民工的各類用人單位，重點是招用農民工較多的加工制造業、建筑業企業、農業產業化企業、餐飲服務業及其他中小型勞動密集型企業、個體工商戶。
（二）檢查內容：
1、用人單位按照國家工資支付有關規定及最低工資規定支付農民工工資情況；
2、企業經營者拖欠工資后逃匿的情況；
3、用人單位與農民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規情況；
4、建筑施工企業工資支付公示及權益告示牌公示情況；
5、開發承建雙方交納工資支付保證金情況；
6、農民工參加工傷保險情況。
二、專項檢查方法與步驟
（一）宣傳階段（2009年11月15日至30日）。市、區、縣勞動保障、規劃與建設、公安和工會組織，要結合本地實際，采取多種形式，大力宣傳解決拖欠農民工工資問題的重要意義，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等勞動保障法律、法規，通過送法律知識上門，提高廣大農民工運用法律武器維護自身合法權益的能力，營造維護農民工合法權益的法制環境。
（二）組織用人單位開展自查階段（2009年12月1日至10日）。市、區、縣勞動保障部門要認真組織所轄區的用人單位自2009年1月以來工資支付情況進行自查，對存在的問題要提出明確具體的整改方案，并將自查情況及整改方案材料按規定報專項檢查領導協調小組辦公室。
（三）專項執法檢查階段（2009年12月11日至**年1月29日）。市、區、縣勞動保障、規劃與建設、公安和工會組織要成立聯合執法檢查組，集中力量對用人單位進行檢查，對重點行業、重點區域，特別是在自查階段中發現問題以及被舉報、投訴較多的用人單位要逐戶進行檢查，要加大行政處理和行政處罰力度，依法嚴肅查處拖欠克扣農民工工資等違反勞動保障法律法規的行為。**年元月，省聯合檢查組將赴有關市、州督促檢查，在此期間，市專項檢查領導協調小組將赴各區、縣進行督查。
（四）分析總結階段（**年1月30日至**年2月5日）。市、區、縣勞動保障、規劃與建設、公安和工會組織要對本次專項檢查情況進行分析總結，梳理存在的問題，提出解決問題的對策及相關政策建議，并及時將專項檢查情況形成書面材料報專項檢查領導協調小組辦公室。
二、工作要求
（一）高度重視，落實責任。市、區、縣勞動保障、規劃與建設、公安和工會組織要從落實科學發展觀、構建和諧社會、維護社會穩定的高度，充分認識解決拖欠、克扣農民工工資問題的重要意義，高度重視，精心安排，加強領導，要成立農民工工資支付情況專項檢查領導協調小組和協調小組的組織機構，制訂工作方案，分解落實工作任務，切實做到任務落實，責任落實，確保工作順利開展。市、區、縣于2009年11月15日起，要實行24小時值班制度，確保舉報投訴渠道暢通，使農民工投訴有門，維權有路。專項檢查領導協調小組辦公室將不定時進行抽查。
（二）加強部門配合。市、區、縣勞動保障、規劃和建設、公安部門和工會組織要加強協調配合。勞動保障部門負責牽頭組織協調農民工工資支付專項檢查工作，對拖欠、克扣農民工工資的案件及時進行調查，依法作出行政處理或處罰；規劃和建設部門參加對建筑行業的執法檢查，并配合勞動保障部門查處建設領域的拖欠農民工工資案件；公安部門負責協調處理拖欠農民工工資并涉嫌逃匿的案件，協助處理拖欠農民工工資引發的突發性和，維護社會秩序，保證執法檢查工作順利開展；工會組織開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。
對依法申請人民法院強制執行的案件，要積極協調當地人民法院，對拖欠農民工工資案件盡快執結。要積極爭取工商、監察、司法、人民銀行、銀監會、發改委、財政等部門的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農民工工資工作。
（三）嚴肅處理拖欠、克扣農民工工資問題。對存在不按要求報送書面材料或者瞞報拖欠、克扣工資數額問題的用人單位，勞動保障部門要按照《勞動保障監察條例》的有關規定，責令其整改，對拒不改正的，處以罰款。對無故拖欠、克扣農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，還要按照《勞動保障監察條例》的有關規定對其進行曝光。要按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》精神，進一步加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、克扣情節嚴重的，可建議工商行政管理部門依法責令停業整頓、降低或取消資質，直到吊銷營業執照。對不按《國家最低工資規定》支付農民工工資、延長農民工工作時間不依法支付加班工資的用人單位，要及時依法處理。
（四）暢通信息，及時上報。一是請區、縣專項檢查小組于2009年11月27日前將專項檢查領導小組成員名單、聯系人姓名、聯系電話和本次專項行動實施方案及24小時值班電話報市專項檢查領導協調小組辦公室；二是按要求于2009年12月12日前將用人單位自查情況（附件2）涉及到的內容、形式、統計表上報市協調小組辦公室；三是2009年12月27日前將檢查工作進展情況及發現的典型案例、階段情況統計（附件3）上報市專項檢查領導協調小組辦公室；四是于**年1月28日前將本次專項檢查書面總結材料及統計表上報專項檢查領導協調小組辦公室。
市農民工工資支付專項檢查領導協調小組辦公室設在市勞動保障監察支隊綜合執法科。
聯系人：陳冰
聯系電話：**
電子郵箱：**
附件：1、**市農民工工資支付專項情況檢查領導協調小
通過專項檢查，要及時查處拖欠農民工工資的違法行為，保證前涉及農民工工資案件基本結案、基本得到控制，切實維護廣大勞動者的工資報酬權益。
二、專項檢查具體安排
專項檢查由人力資源社會保障、建設、公安、監察、發改委、、煤炭安監、招商、工會、三鎮四辦和經濟開發區組成兩組聯合執法檢查組，集中力量對用人單位進行檢查，對重點行業、重點區域及發生過拖欠農民工工資問題的用人單位要逐戶進行檢查，發現問題，及時處理。同時組織力量對舉報投訴案件進行專查，做到有案必查、有錯必糾，對存在問題拒不改正的單位，依法予以行政處罰，對其中影響較大的典型案件向社會公布處理結果。
各組對專項檢查情況進行匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的對策及政策建議，并及時將專項檢查書面總結及統計報表報區農民工工資支付保障領導小組辦公室。
三、工作要求
（一）加強組織領導，周密安排部署。各鎮、辦、開發區、區直有關部門要充分認識解決拖欠農民工工資問題的重要意義，認真貫徹落實上級文件精神，高度重視，精心安排，切實組織好專項檢查工作。要建立健全解決拖欠農民工工資問題的相關工作機制，要設專人負責此項工作，確保聯絡渠道暢通，積極應對和妥善處置因拖欠農民工工資引發的。
（二）明確責任分工，加強協調配合。各鎮、辦、開發區、區直有關部門要按照省、市、區有關文件精神和要求，堅持“屬地管理”和“歸口管理”相結合的原則，加強溝通，密切配合。人力資源社會保障部門負責牽頭組織協調農民工工資支付專項檢查工作，對拖欠農民工工資的案件及時組織調查，依法作出行政處理或處罰；建設部門負責對建筑行業的農民工工資拖欠進行執法檢查；公安部門負責調查處理涉嫌《中華人民共和國刑法修正案(八)》規定的拒不支付勞動報酬罪的行為，協助處理拖欠農民工工資引發的；工商行政管理部門負責餐飲服務業及個體工商戶工資支付的檢查，并依照《勞動保障監察條例》的相關規定依法取締檢查發現的無照經營行為；發改委負責工業企業拖欠農民工工資行為的檢查；安監局負責采煤、礦山等相關企業拖欠農民工工資行為的檢查；工會組織開展貫徹實施人力資源社會保障法律法規情況的監督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。
（三）加大清欠力度，堅持依法處理。重點做好建筑工程等領域農民工工資支付情況排查清理工作，化解拖欠隱患。對存在拖欠工資問題的用人單位，人力資源社會保障部門要按照《勞動保障監察條例》有關規定，責令其改正，對拒不改正的，依法處以罰款，堅決做到發現一起，嚴肅查處一起；對符合《中華人民共和國刑法修正案(八)》規定的拒不支付勞動報酬罪情形的拖欠農民工工資案件，應依法及時向公安機關移交。對無故拖欠農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，還要按照《勞動保障監察條例》有關規定向社會公布。要按照國務院有關文件精神，進一步加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照。對違反國家最低工資規定支付農民工工資、延長農民工工作時間不依法支付加班工資的用人單位，也要及時依法處理。
對依法申請人民法院強制執行的案件，要積極協調當地人民法院，按照《最高人民法院關于集中清理拖欠工程款和農民工工資案件的緊急通知》精神盡快執結。
（四）不斷完善措施，構建長效機制。進一步健全完善農民工工資支付保障金制度，對未繳納農民工工資保障金的建設施工單位，相關部門不得發放施工許可證；對已繳納工資保障金的企業發生拖欠工資的，及時使用工資保障金支付被拖欠的工資。建立農民工工資應急周轉金制度，同時要積極建立和推廣企業勞動保障守法誠信制度、工資支付監控制度等，逐步擴大其實施范圍，積極推行農民工工資發放實名制、通過銀行發放農民工工資等辦法，加快推進勞動保障監察執法“網格化、網絡化”工作，貫徹預防為主的方針，及時發現和處理拖欠農民工工資違法行為，完善預防和解決拖欠農民工工資的長效機制。建立健全處理因拖欠工資問題引發的應急工作機制，完善應急預案。在相關單位要公布舉報投訴電話，設置舉報投訴信箱，對涉及拖欠農民工工資問題的舉報投訴案件及時調查處理。暢通勞動爭議處理“綠色通道”，對拖欠農民工工資爭議案件要優先立案、及時審理、及時裁決。要進一步加強元旦、期間的值班工作，對因拖欠農民工工資問題引發的緊急或重大事件要及時報告。
（五）及時總結情況，認真報送材料。
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.01.167文章編號：1004-7484（2014）-01-0155-01
婦科功能失調性子宮出血患者往往會有失血性貧血的病癥，嚴重影響了患者的正常生活，降低了患者的生活質量，給患者以及其家人帶來極大的麻煩。為了探究臨床婦科功能失調性子宮出血患者的治療方法，確定功能失調性子宮出血患者的治療效果。以我院收治的100例臨床婦科功能失調性子宮出血患者為研究對象。對照組采用安宮黃體酮止血治療，實驗組采用診斷性刮宮術加安宮黃體酮口服治療，比較2組患者的治療效果，進行統計學分析。比較發現，2組療效具有統計學差異，現報告如下：
1資料和方法
1.1資料我院2011年02月01到2013年02月01日收治的100例臨床婦科功能失調性子宮出血患者。對照組50例患者，年齡在17-65歲之間，平均年齡為43.1±1.9歲。其中有42例為無排卵型功血患者，8例為有排卵型功血患者。實驗組50例患者，年齡在16-66歲之間，平均年齡為42.9±2.0歲。其中有41例為無排卵型功血患者，9例為有排卵型功血患者?；颊呔哂斜容^明顯的癥狀（都有較長時間的不規則陰道流血癥狀、經期紊亂、經血數量不定等癥狀）。兩組患者臨床資料差異沒有統計學意義（P>0.05）。
1.2治療方法以我院收治的100例臨床婦科功能失調性子宮出血患者為研究對象，平均隨機分為2組，每組50例患者，分別稱為對照組和實驗組。對照組采用安宮黃體酮止血治療，實驗組采用診斷性刮宮術加安宮黃體酮口服治療，比較2組患者的治療效果，進行統計學分析。
1.3統計學的方法治療結果3個月以后進行隨訪。記錄患者的各項指標。臨床婦科功能失調性子宮出血的臨床治療的數據均使用SPSS18.0軟件來進行統計和分析，采用X2來進行檢驗；差異有統計學意義（P
2結果
2.12組患者的治療效果比較，詳細見下表1。診斷性刮宮術加安宮黃體酮口服治療（實驗組）的總有效率為（88.00%），安宮黃體酮止血治療（對照組）的總有效率為（54.00%），實驗組要比對照組的治療效果明顯高，差異顯著，具有統計學意義（P
3結論
功能失調性子宮出血是臨床上一種比較嚴重的婦科疾病，其被簡稱為“功血”，是一種由于非器質性病變而引發的患者子宮出血的癥狀[1]?；颊叩南虑鹉X至垂體功能出現了嚴重的混亂，從而引發患者的一系列生理功能的變化，患者往往會出現經期紊亂（包括經期的提前或者是延長、經血過多或者過少，部分嚴重的患者甚至出現陰道流血的癥狀）。隨著科研人員對于臨床婦科功能失調性子宮出血的深入研究，發現其與患者的內分泌失調有著密切的關系，功能失調性子宮出血的患者一般都有內分泌失調的癥狀[2]。
通過對患者內分泌失調癥狀以及其功能失調性子宮出血癥狀的研究發現，患者可以被分為以下幾種類型[3]：①少而長，即患者的子宮出血量相對較少，但是患者的月經周期則很長，部分換的月經周期超過了50天。②多而短，即患者的子宮出血量相對較多，但是患者的月經周期則很段，部分換的月經周期甚至少于20天。③少兒亂，即患者的子宮出血量相對較少，但是經期出現的不規律。④多兒亂，即患者的子宮出血量相對較多，經期出現的也不規律。⑤多而長，即患者的子宮出血量相對較多，并且患者的月經周期很長。需要根據患者的個性化特點，給予恰當的治療方法。
為了探究臨床婦科功能失調性子宮出血患者的治療方法，確定功能失調性子宮出血患者的治療效果。以我院收治的100例臨床婦科功能失調性子宮出血患者為研究對象。對照組采用安宮黃體酮止血治療，實驗組采用診斷性刮宮術加安宮黃體酮口服治療。結果顯示，診斷性刮宮術加安宮黃體酮口服治療（實驗組）的總有效率為（88.00%），安宮黃體酮止血治療（對照組）的總有效率為（54.00%），實驗組要比對照組的治療效果明顯高，具有統計學意義（P
參考文獻
一、專項檢查范圍和內容
（一）專項檢查范圍：使用農民工的各類用人單位，重點是招用農民工較多的建筑施工、建材加工、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業和勞務派遣企業。
（二）專項檢查內容：用人單位按照工資支付有關規定支付農民工工資的情況、遵守最低工資規定的情況及依法支付加班工資的情況；企業經營者拖欠工資后逃逸的情況；用人單位與農民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規的情況。
二、專項檢查方法和步驟
（一）宣傳動員階段。采取多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農民工工資問題的重要意義，開展送法進企業、進社區、進工地等活動，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《省企業工資支付條例》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規，督促用人單位按時足額支付勞動者工資，提高廣大農民工運用法律武器維護自身合法權益的意識，營造維護農民工合法權益的法制環境。動員用人單位對工資支付情況認真開展自查自糾，主動改正存在的問題。
（二）執法檢查階段?？h人社局牽頭，與縣公安局、住建局、安監局、總工會組成聯合執法檢查組，廣泛深入基層一線，通過查看工作場所、查閱臺賬資料、走訪職工群眾等方式對重點企業逐一進行檢查，對發現的問題，及時進行調查處理，符合立案條件的，依法立案查處。
（三）總結評估階段。對此次專項檢查開展情況進行總結評估，督促企業及時清償拖欠勞動者的工資，積極穩妥做好善后處理工作，認真梳理存在的矛盾和問題，提出加強和改進薄弱環節的對策和建議，促進用工管理更加規范。
三、組織領導
為了確保本次專項檢查活動順利開展，成立縣農民工工資支付情況專項檢查活動領導小組，專項檢查活動領導小組辦公室設在縣勞動保障監察大隊，辦公室主任由屈建偉兼任，具體負責專項檢查活動的組織、協調等日常工作。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。開展農民工工資支付情況專項檢查活動，是踐行科學發展觀，堅持以人為本理念，維護農民工合法權益的重要舉措，也是構建和諧社會的一項重要內容。各鎮、各相關部門要高度重視，充分認識解決拖欠、克扣農民工工資問題的重要意義，認真貫徹落實國家和省市有關文件精神，把工作做細、做實。各用人單位要積極配合此次專項檢查活動，如實報告情況，提供必要的資料和證明，不得拒絕或阻撓執法檢查。
