時間：2022-09-26 19:54:18
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一、安全工作成效顯著
今年以來，各監獄煤礦認真貫徹十六屆三中、四中五中全會精神，全面樹立和落實科學發展觀，以建設“平安監獄”、“平安礦井”為中心，積極開展“煤礦安全質量標準化”、“煤礦雙基建設活動，不斷加強基層、基礎建設，大力整治事故隱患，積極探索切合監獄實際的安全生產治理體系，安全生產治理基礎進一步夯實，安全防范能力進一步增強，安全生產形勢保持持續穩定。在井下生產條件非常復雜的情況下，三礦均杜絕了各類重大事故的發生，為實現××年度安全生產年打下了堅實的基礎，有力地促進了煤礦企業的健康發展。煤礦在外包過程中實現了安全順利交接，并累計實現安全生產天。煤礦在順利完成押犯和井下交接任務的情況下，實現了設備聯合試運轉的安全目標，現正積極朝著安全試生產的方向順利過度，在月日召開的全省煤礦安全生產工作會議上，礦被表彰為全省煤礦安全生產“雙基”建設先進單位、全省煤炭系統安全生產先進礦井、全省安全質量標準化二級礦井。煤礦也被評為全省安全質量標準化二級礦井?；仡櫟陌踩a工作，主要有以下幾個方面：
（一）、嚴格落實治理制度，奠定安全生產基礎
，我們進一步貫徹落實了黨的安全生產方針和國務院辦公廳、省政府辦公廳及系統局、行業局提出的一系列要求，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，緊緊圍繞監獄年初制定的總體工作目標，全面加強了安全生產治理的各項工作。始終能夠擺正安全與生產，安全與效益的關系，嚴格按核定的能力組織生產，不安全不生產。對全礦人員實行了安全風險抵押金制度，按照責任大小，分別交納一定數量的風險抵押金，按季度考核兌現，對季度連續達到安全生產目標的單位，按照一定的累計方式遞增獎勵，對達不到安全目標的作相應扣罰，增強了干警職工抓安全工作的責任心和使命感。扎實有效地開展了多種形式的安全生產競賽活動，對安全生產實行了全員、全方位、全過程、全系統治理，真正把安全工作當作穩定環境和推動我監獄各項事業向前發展的一項政治任務來切實抓好，為我監獄建設和發展奠定了堅實基礎。
（二）、強化現場治理，嚴格落實隱患排查治理制度
強化生產現場治理是安全生產中的重要一環，各礦都認真地堅持了礦級領導和生產職能科室治理人員下井巡回檢查制度，每月定期召開安全生產隱患排查
會議，對現場安全生產狀況進行綜合分析，查找事故隱患，找出工作重點；對發現的各種隱患采取分級響應機制，制定整改措施，對大的隱患及時聘請專家進行處理；同時，利用旬檢、專項檢查等安全治理手段，解決“三違”和設備出現故障的突出問題。嚴格執行隊長井下帶班制度，嚴禁脫崗、漏崗實行動態的不間斷的現場監督檢查，嚴防“三違”，做到了發現問題當場整改。礦根據井下安全狀況，采用分段包干巡檢和帶工隊長蹲點督導相結合的辦法，實地把握井下的安全情況，避免安全隱患的產生。礦會同××勞務輸出公司，共同組織了事故救援演練，完善了應急救援預案，同時，開展了事故預防、逃生、自救技能競賽，大大提高了全體人員的事故預防、逃生、自救能力。除此之外，還由總工程師牽頭，組織了對三礦的全面安全檢查，及時查找事故隱患，加大了對井下現場的監察、指導力度，有效地杜絕了事故苗頭。
（三）、以“雙基”建設為中心，以安全質量標準化工作為總抓手，進一步提高提高綜合治理水平。
進一步深化“雙基”建設，照加強“雙基”工作的要求，認真對照檢查，查找問題與不足，圍繞安全生產工作中的重點、難點、熱點問題，加強組織領導，落實工作責任，采取有力措施，解決了一些突出問題；把班組無輕傷、區隊無重傷、礦井無死亡的“三無”活動納入“雙基”建設的目標體系中強化了安全生產的基礎建設和基層建設。繼續堅持把礦井質量標準化達標活動納入日常治理工作中，嚴格落實現場安全環境的標準化和安全操作行為的標準化，通過采取監區自查、職能部門抽查、礦專業組驗收相結合的形式，生產現場質量治理工作明顯提高，為安全生產奠定了基礎。
（四）堅持“以人為本”，強化教育培訓，構筑安全生產的第一道防線。
堅持“以人為本、安全第一”的安全生產理念。一是加大安全生產宣傳力度，認真安全生產的法律、法規和行業標準的學習，并通過知識競賽、規程考試、播放安全避災常識等形式，采取被動與主動相結合，以考促學、寓教寓樂；大張旗鼓地開展了安全宣傳月活動，圍繞活動主題，開展了生動活潑、內容豐富的活動，充分利用各種媒體宣傳安全生產常識，制作了下井走廊安全教育一條線，井口大型宣傳電子顯示屏幕，使有關安全的法律、法規深入人心，努力營造安全生產良好氛圍；二是理順關系、明確職責，充分發揮政工職教部門和四級培訓機構的作用，強化全員生產業務培訓，嚴格特種作業人員持證上崗，努力提高從業人員操作技能。重點抓好了入監教育、崗前培訓、專業技術教育及非凡作業人員的專門培訓工作，增強了全員執行規程的自覺性，克服了隨意性和盲目性，為實現安全生產奠定基礎。
（五），加大投入，完善裝備，走科技強安之路，打造本質安全型礦井
嚴格按照《煤炭生產安全費用提取和使用治理辦法》、《關于規范煤礦維簡費治理問題的若干規定》的要求，建立煤礦安全投入保障機制，提足用好安全專項資金，不斷改善和提高礦井安全裝備水平，提升礦井的安全生產能力。煤礦完成了副井級隱患的治理，及時消除了重大事故隱患。煤礦針對瓦斯突出異常的情況，安裝了瓦斯檢測系統、瓦斯斷電系統和瓦斯報警系統，采取了有效、穩妥的監控防范措施，實現了對井下瓦斯的實時監測。煤礦井下生產進一步采用了綜采放頂煤工藝，提高了煤炭資源回收率，有效降低了人員勞動強度，增大了作業安全系數，促進了安全生產。
（六）、、積極穩妥，加大外包隊的安全治理力度
根據省局有關要求和月日全省承發包煤礦工程安全監察工作會議精神，積極吸收和借鑒外單位好的治理經驗，進一步規范對外包工程隊的治理，把外包工程隊伍納入各礦統一治理中。針對外包隊人員流動大、人員素質參差不齊、重效益輕安全等現狀，以及在現場工程質量方面暴露出來的問題，三礦都及時制定了措施，與外包隊簽訂了《安全生產治理協議書》，加強安全監督檢查，明確了外包隊確保工程質量的責任，明晰了生產建設的安全義務，一是積極為其創造條件，提供技術指導和服務，維持好正常的生產秩序；二是現場重點監管，杜絕隱患工程；三是加強對外來施工人員控制，強化教育培訓，落實好持證上崗問題；四是職能部門統一思想熟悉，加大處罰力度，進一步提高外包隊的安全質量觀念。同時，各礦都結合自己的實際，研究制定了有關安全治理的獎罰規定，定期不定期地對外包隊的安全治理機構的設置、制度建設、人員培訓、持證上崗情況等進行對照檢查，及時解決問題，把事故隱患消滅在萌芽狀態，生產現場治理狀況明顯好轉，杜絕了“以包代管”、“包而不管”的現象，確保了安全生產。
二、當前安全生產工作面臨的困難和問題
盡管我們在安全生產工作中做了大量的工作，取得了一些成績，但是仍存在薄弱環節，面臨不少困難和問題，主要有以下幾個方面：
一是安全生產規章制度沒有真正落到實處。個別單位安全生產制度仍不夠健全，導致責任不清、治理無序，工作中存在一定的盲目性和隨意性；有的單位雖有安全生產的治理制度，但有章不循，有禁不止，“三違”現象時有發生。
二是操作人員安全生產意識仍然比較淡薄。外調犯、短型犯所占比例較大，人員流動性較大，有的服刑人員缺乏安全生產常識，自保、互保、聯保能力差，存有冒險蠻干和違章操作行為。外包隊伍教育培訓工作不夠規范，在教育內容、時間安排、考試考核和培訓質量上還沒有達到規定要求。
三是生產一線現場警力不足。隨著監獄生產規模的不斷擴大，安全監察人員不足，一線干警和帶班人員的治理精力和治理素質跟不上，生產過程現場治理存有漏洞；有的對落實安全規章要求不嚴，對違章行為糾正不及時、不果斷；部分治理人員業務素質不強，現場指揮處理問題能力還有待于提高。
四是礦井生產接續問題影響安全生產。由于受地質條件和村莊搬遷限制，三礦不同程度存在接續工作面布置困難，生產接續緊張的情況，對礦井通風、防滅火和頂板治理工作極為不利。
五是外包施工增加了安全生產治理難度。三礦都有外包隊伍在施工，非凡是煤礦對井上、井下的生產系統進行了外包，在山東省尚屬首家，沒有可以借鑒的現成經驗，只能在實踐中摸索經驗，在探索中積累經驗。
三、努力開創監獄煤礦安全生產工作新局面
（一）、牢固樹立和落實科學發展觀，堅持安全生產首位意識不動搖
同志們，安全生產工作是一項長期的復雜的系統工程，任何時候都不能放松；同時安全生產工作事關穩定，事關全局，我們要以對黨、對國家、對監獄事業高度負責的態度，真正把安全生產工作放在各項工作的首要位置來切實抓好，做到思想到位、責任到位、工作到位、措施到位、檢查到位。是煤炭市場的旺季，各單位、各級領導尤其是各單位主要負責人要保持清醒的發展思路，嚴禁突擊生產，超能力生產，這是事關監獄煤礦發展前途的大問題，各單位一定要牢牢把握安全第一的工作方針，切實做到不安全不生產，嚴格、有序地按照礦井核定能力組織生產。要繼續執行
好各種行之有效的治理制度和安全技術措施，加強安全治理，消除事故隱患，努力創建“平安礦井”，確保實現我獄三礦安全生產。
（二）、落實安全生產責任，嚴格執行安全生產治理制度。明確責任，實行“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則；加大排查、監控和整改力度，采取果斷措施，果斷消除各類事故隱患。對重大危險源和重大隱患進行分類建檔，嚴格監控，對事故隱患單位，落實整改措施，限期整改。堅持安全生產例會制度，認真分析安全生產形勢，研究解決安全生產工作中存在的問題。
（三）、解放思想，加大安全投入、科技投入，進一步夯實監獄煤礦安全生產的基礎。各單位一定要更新觀念，舍得投入上設備，安全生產和技術改造投入并重，裝備與技術并重，打造安全生產的堅實平臺。按照《煤炭生產安全費用提取和使用治理辦法》和《關于規范煤礦維簡費治理問題的若干規定》（財政部、國家發展改革委、國家煤礦安全監察局文件財建［］號），管好、用好安全費用（低瓦斯礦井噸煤－元）、煤礦維簡費（山東煤礦，噸煤元），這些資金的提取，主要用于預防、消除重大安全隱患，解決制約安全生產的要害問題，抓好生產現場安全技術改造，淘汰危及安全的設備，更新改造老化設備，提高安全水平，確保企業的可持續發展。安全技措資金要確保專款專用，定期檢查提取使用情況。對因安全專項資金未按照規定提取使用，導致事故發生的，要從嚴處理。配合監獄企業加快發展的步伐，不斷推廣應用安全生產的新技術和新裝備、新材料，進一步優化生產系統，提高礦井技術裝備水平，減輕勞動強度，增加生產安全系數，增強礦井抗災應變能力。加大科技投入，積極鼓勵工程技術人員、治理人員大搞技術革新和技術改造，集中力量科技攻關，要突出抓好煤層防滅火、頂板支護動態監測、防治水、地質構造探測、設備故障診斷、災難預防技術與方法領域的科研攻關，實施科技興安戰略，抓好物防、技防、人防三到位，解決制約長治久安的要害問題，提高安全系數。
（四）、深入開展“煤礦通防安全示范礦井”、“煤礦防治水安全示范礦井”活動，果斷遏制重大事故的發生。去年月份山東煤礦安全監察局在全省范圍內開展創建《通防安全示范礦井》活動以來，今年元月份又專門下發了關于在全省煤礦開展創建《煤礦防治水安全示范礦井》活動的通知，希望各單位迅速落實有關要求，將開展“煤礦通防安全示范礦井”、“煤礦防治水安全示范礦井”活動作為監獄煤礦安全生產工作的重中之重來抓緊、抓實、抓好，從人員、技術裝備和現場治理入手，不斷建立健全煤礦通防責任體系和治理機構，狠抓礦井“一通三防”治理工作和制度落實，全面提升了礦井“一通三防”技術、裝備和治理水平，確保順利通過“通防安全示范礦井”和“防治水安全示范礦井”驗收。以此杜絕煤礦重大事故的發生。
（五）建立完善監獄系統安全生產長效機制。重點抓好安全生產治理創新，實現治理手段的創新和突破，要不斷地認真總結和熟悉安全生產工作的規律和特點，完善安全治理機制，實現安全生產動態治理，推進安全治理創新。要不斷深化“雙基”建設，突出重點，抓安全生產的基本條件、基礎環境、基礎設施、基本保障，重心下移，將安全治理的重點落實到基層監區、班組、重點崗位和每個職工和操作人員。關口前移，將安全治理的重點放到現場和生產一線。創新思路、創新方法、拓寬載體，抓好以“雙基”建設為重點的安全生產治理創新工作。
進一步加強安全機構和安全治理隊伍建設。健全安全機構，注重安全專業治理人員和工程技術人員的人才培養、提拔、任用，提高安全技術人員非凡是一線人員的待遇，將一批作風正派、責任心強、技術素質高的年輕專業人員調整充實到安全機構，使安全監察隊伍的整體水平得到提高。各級領導要樹立正確的“人才觀”，積極實施“人才興礦”戰略，促進崗位成才，要大力開展技術攻關和技術革新活動，鼓勵爭當崗位技術安全能手，對在安全工作中做出貢獻的要及時給予表彰與經濟獎勵。努力搞好“四級培訓”，進一步加大對入井人員的安全生產業務、技能教育培訓工作的力度，嚴格做到持證上崗。
大力開展煤礦安全質量標準化建設活動。安全質量標準化工作是實現安全生產的前提和保障，是煤礦開展各項工作的基礎。各煤礦要在開展雙基建設的同時，深入開展安全質量標準化工作。要和雙基建設結合起來，和安全程度評價結合起來，和持續治理創新結合起來，深化標準，提高檔次、突出實效、持之以恒。以安全質量標準化為切入點，推動企業安全質量治理升級。按照國家頒布的行業安全質量標準規定，加強學習，建立健全各環節、各崗位的安全質量標準，規范安全生產行為，對各崗位的安全質量工作標準，實行嚴格的安全質量責任制，做到層層把關，層層負責。認真落實山東煤礦安全監察局制定的《煤礦安全程度評估辦法》和月日分局召開的《煤礦安全程度評估辦法》宣貫會議精神，強化企業安全生產基礎工作，全力抓好我監獄的安全生產工作，確保安全質量標準化工作向縱深發展。
（六）、明確責任，規范治理，加強現場安全監督檢查，確保外包工程安全生產。深入貫徹省局有關要求和全省承發包煤礦工程安全監察工作會議精神，對外包工程必須加強治理，明確各自的安全生產治理責任。責任明確是搞好安全生產治理的重要原則。假如彼此之間的安全生產治理職責不明確，往往會形成平時誰也不管或者相互扯皮，一旦事故發生，彼此推卸責任的局面。安全生產治理職責必須具體、明確，并落實到人。對外包隊的安全生產工作必須統一協調，并將外包工程施工隊伍納入礦井安全治理范圍，實行統一部署、檢查、考核，對外包工程的施工實行重點監控，同時為承包單位提供安全技術支持，以確保安全生產和施工質量。
一、2012年安全生產工作回顧
過去的一年，我局按照上級的工作部署，認真開展了“安全生產年、安全生產月、打非治違、喜迎十、全力保安全”以及“打非治違回頭看”等多項活動。堅持以人為本，全面落實“一崗雙責”責任制，以“科學發展、安全發展”為主題，深入推進安全生產各項工作，加強領導，強化監管，標本兼治，層層落實責任，鞏固了安全穩定的局面。
（一）安全生產主要成效
全年，共印發安全生產文件29份，召開安全學習與例會26次；開展安全大檢查12次，共檢查發現安全隱患28處，整改28處，隱患整改率100%；爭取計劃修復了隱患路面約15000多平方米、加固修復了六橋、大橋二座危橋、206國道計9.4625公里油路進行了瀝青路面改造；進一步完善了部分安保設施；開展全員安全教育達1860多人次；全年共投入安保資金約：1645.8萬多元。全年未發生較大安全生產事故。
（二）安全管理主要措施
2012年安全生產工作主要通過“五個強化”措施，實現“五個提高”，確保安全生產。
1、強化組織領導，提高安全意識。一是高度重視安全工作。分局把它擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，及時調整成立了分局安全生產工作領導小組，專門負責安全生產工作的組織，協調、實施工作，確保了安全生產的組織落實；二是及時宣傳貫徹落實。對每次的重要安全生產活動以及上級的重大安全工作部署，都要在有關的安全例會、安全學習日上進行傳達宣傳貫徹，專門研究部署；三是著力抓好安全培訓。6月份分局舉辦了一期安全生產法律法規知識講座，組織開展了一次科學發展安全發展知識競賽、組織參加了井岡山安全發展論壇活動，大力營造了安全生產工作氛圍。進一步提高了職工的安全意識、防患意識與責任意識。
2、強化制度建設，提高監管水平。一是狠抓制度建設。分局先后不斷修訂完善了安全生產管理辦法、安全生產年、安全生產月、應對惡劣天氣、打非治違、喜迎十，全力保安全等活動方案、預案以及各工種、各崗位職責等規章制度，夯實了安全制度建設基礎；二是明確安全責任。始終把安全生產貫穿到工作的全過程，與各基層、各科室簽訂了《安全生產責任書》以及《駕駛員安全生產承諾書》，并根據各自的責任大小繳納了安全生產風險金，把安全責任層層分解，具體落實到各個責任主體，消除了安全責任“盲區”。年內處理了一起違反安全生產管理辦法的人和事；三是嚴格安全考核。把安全生產列入到月度檢查考核的內容，與養護工作及大中修工程一同部署、一樣落實、一起檢查；四是嚴抓操作規程。堅持養護作業穿戴安全服帽，嚴禁酒后駕車、嚴禁養護車斗載人與駕駛室超員行駛、嚴禁違規操作，努力做到“三不傷害”；五是加強安全施工。各工地建立了安全組，配備了專職人員全過程負責施工安全以及交通維護工作，確保了工程施工和交通行車安全；六是強化安全值班。在法定節假日與重大特殊時段，實行了領導總值班和值班人負責制，做好安全生產工作，確保了節日期間的安全穩定局面，提高了安全監管水平，確保了安全生產。
3、強化安全排查，提高服務功能。實行了安全隱患每月一檢查和重要時段大排查制度，對所有公路路基、路面、邊坡、橋涵、養護作業、工地、養護道班、辦公生活區進行安全隱患大摸排大檢查，對不穩定、不安全因素得到了全面有效的整改。特別是在“安全生產月”、“打非治違”與“十”期間，養護、路政、安全員聯合，深入公路沿線宣傳《公路安全保護條例》，大力排查安全隱患，推動了隱患的整改與落實，及時消除了安全隱患。對一時無法整改的，提出了相關的治理整改措施、方案及建議向上級報告。并建立了安全生產隱患排查治理登記臺賬，全面掌握安全隱患動態，為今后的安全管理工作提供了決策依據。
4、強化隱患治理，提高暢通能力。治理安全隱患，我們著重從整改落實上狠下功夫。一是治理了路面安全隱患。對于路面上小的安全隱患，要求養護道班及時進行了修補。對于較大安全隱患，做到及時向市局報告請示，爭取列入計劃進行隱患治理。如319國道409—412、323國道4+600—5+200交通事故易發的路段，增設了安全標志與振蕩標線。又如319國道412+000—427+029、石金線全線路面嚴重破損、下沉、206國道1863+000—1875+391（即羅漢巖—云集高速公路出口）油路路段，已列入計劃批準并得到實施；二是治理了邊坡安全隱患。對319國道407+350右側發生的大型山體滑坡事件，做到了及時向市委、市政府、市安委會、礦管、地質、市公路局及有關鄉報告，并及時清理了塌方，確保了交通行車安全；三是治理了橋梁安全隱患。對六橋、大橋進行了危橋修復加固，并加大了橋梁的安全管護力度，對石下壩橋拱圈嚴重裂縫、燕子排二橋等病害橋梁加強了日常觀察，發現橋梁異常問題及時向上級報告。四是整治了公路安全環境。開展了公路整治活動，大力清理公路違章、亂堆亂放、亂搭亂建、重點整治了壬田、黃柏、謝坊圩鎮路段占路為市等違章行為，確保了公路安全暢通。
（五）強化設備管理，提高安全性能
切實加強對養護機械設備事前、事中、事后的安全管理，做到在操作前、操作中、操作后認真檢查機械設備，使養護機械經常處于完好狀態，確保施工機械正常、安全運轉。始終嚴格執行安全生產操作規程，堅持操作手持證上崗，現場懸掛安全技術操作規程牌，嚴格養護車輛管理，嚴禁酒后駕駛，違者嚴肅處罰，調離崗位，確保機械設備作業、養護車輛行車安全。
當然成績的取得，要歸功于全體干部職工共同努力的結果。在取得成績的同時，我們要看到不足的方面。如安保設施還不完善，恢復與完善安保設施壓力很大；民工隊伍安全意識相對較低，需進一步加強安全教育；公路沿線安保設施人為損害大，要加大沿線群眾的宣傳教育力度，形成齊抓共管局面。這些都需要我們在今后的工作中，進一步加強安全管理工作。
二、2013年安全生產工作任務
安全生產指導思想：以十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。進一步建立健全與完善安全生產規章制度，明確安全生產主體責任，排查治理安全隱患，不斷優化安全環境，創建和諧平安公路，確保公路安全暢通。
工作目標：實現零事故和零傷亡。
主要任務：強抓“兩個一”、“六深化”的貫徹落實工作。
（一）強抓“一崗雙責”制度的貫徹落實。今年要繼續實行安全生產“一崗雙責”和各養護道班、機關各科室負責人為安全生產“第一責任人”制度，全面推行全員安全生產風險責任制，明確領導班子成員、各職能部門負責人以及一般干部職工的安全責任，嚴格執行安全生產管理辦法，獎罰分明。同時要層層簽訂《安全生產責任書》，按各自責任大小繳納安全生產風險金，消除安全生產責任“盲區”。安全生產風險金必須在4月底前向分局財務科繳清。年內如無風險，年終如數退還，并按繳納的同等數額給予獎勵。
（二）強抓“一票否決”制度的貫徹落實。繼續實行安全生產“一票否決”制度。凡是年內各單位和職工發生直接安全生產責任事故的，嚴格按照《安全生產管理辦法》處理。
（三）深化安全組織領導。建立健全組織管理機構，及時調整充實安全生產工作領導小組，包括應急救援隊伍建設，確保強有力的組織、協調、救援、指揮與管理。今年要配合市局選擇一個交通便利、人員集中的養護道班建立應急基地，儲備必要的應急物資，應對公路突發事件。同時要進一步修訂完善不適應的安全規章制度及活動方案（包括應對公路突發事件、惡劣天氣、橋梁安全、水毀搶修等三個應急預案）。使之組織科學化、管理制度化、行動預案化，形成有力的安全組織保證體系，為安全管理提供強有力的組織制度保證。
（四）深化安全宣傳教育。一是要大力營造安全學習宣傳氛圍，定期組織職工學習安全生產知識、法律法規，召開安全生產例會，分析、研究安全生產工作。堅持機關每月二次、基層每周一次的安全生產學習制度。年內分局要舉辦一期安全知識培訓班，要通過學習教育與培訓，不斷實現“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的思想轉變，營造濃厚的安全文化氛圍，切實增強職工的安全意識、防患意識與責任意識；二是要充分利用“安全生產年、安全生產月、安全專項整治”等活動，密切聯系實際，突出重點，形式多樣地宣傳安全生產方針、政策和“安全發展”理念，促進安全發展的良好氛圍。
（五）深化安全排查治理。一是繼續開展“安全生產年、安全生產月”以及各重要時段安全專項整治，加大公路日常安全巡查力度，適時開展每月一次的安全生產大檢查，對所轄公路路基、路面、邊坡、橋涵、養護作業、路面中修、工程施工、養護道班、辦公生活等區域進行安全隱患大排查；二是基層道班日常安全巡查工作要有新突破。今年要加大養護道班安全日常巡查力度，對自己管轄路段每天進行安全巡查一次，做到有記錄、有巡查、有整改、有效果。要嚴格督查考核，對弄虛作假、不認真巡查，造成嚴重后果的，將嚴肅追究責任；三是要加強“三防”工作，加強養護機械設備安全管理，建立完善安全隱患排查治理與機械設備登記臺賬，及時制訂整改措施，把事故苗頭消滅在萌芽狀態，不斷優化公路安全環境，確保公路安全暢通。
（六）深化機械設備管理。各養護道班，特別是工程施工工地和筑路機械廠，一定要嚴格執行安全生產操作規程，穿戴安全服帽，堅持安全教育不到位不開工、安全管理人員不落實不開工、安全設施不完善不開工的“三不”方針，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律“三違”現象。做到持證上崗，現場懸掛安全技術操作規程牌，在操作前、操作中、操作后認真檢查機械設備，使養護機械經常處于完好狀態，確保施工機械正常、安全運轉。嚴格養護車輛管理，嚴禁酒后駕駛，違者嚴肅處罰，調離崗位，確保機械設備作業、養護車輛行車安全。今年要加強機修設備管理力量，明確兼職人員，做好機械設備技術檔案、統計臺賬等日常管理工作。
一、年全區安全生產工作成效顯著
年，在區委、區政府的正確領導下，全區安全生產工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，深入貫徹落實上級對安全生產工作的部署要求，扎實開展“安全生產基層基礎年”活動，全區安全生產形勢保持平穩。去年，全區共發生各類安全事故262起，死亡26人。其中，交通安全事故139起，死亡22人；火災事故122起，死亡3人；工商貿生產安全事故1起，死亡1人，億元GDP生產安全事故死亡人數在0.06以下，完成了市政府下達的各項控制性指標。
（一）加強組織領導，嚴格落實安全生產責任。為更好地落實政府監管責任和企業主體責任，去年初，區政府召開了全區安全生產工作會議，并與各街道辦事處及有關部門簽訂了《安全生產目標管理責任書》，形成了“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。積極推行網格化安全管理模式，制定下發了《市市中區落實安全生產監督管理責任暫行規定》，健全了“區、街、居”三級安全生產監管體系。建立了例會制度，定期分析安全生產形勢，研究“雙基”工作中的突出問題和薄弱環節，并制定了切實可行的推進措施，促進了各項工作的開展。將安全生產事故控制性指標納入了全區科學發展考核，嚴格實行“一票否決”制，在全區形成了統一、協調、有序、高效的安全生產工作新局面。
（二）突出強基固本，深入開展“安全生產基層基礎年”活動。去年是“安全生產基層基礎年”，也是全區安全生產工作抓基層打基礎的關鍵一年。我區按照上級關于進一步加強安全生產工作的相關意見，結合區情實際，以“三項行動”和“三項建設”為抓手，深入開展了春夏秋冬四次集中行動和百日安全大檢查活動，加大了對重點時期、重點行業和重點領域的執法密度和力度，取得了較好的成效。
一是加大監管力度，優化安全生產環境。采取“打”、“防”結合的辦法，進一步加大了對煙花爆竹、危險化學品、公共交通及機械加工等重點領域的監管力度。年春節期間，共受理、辦理《煙花爆竹經營（零售）許可證》170家，查處煙花爆竹非法儲存案1起，收繳非法儲存煙花爆竹649.5箱。對轄區?；a企業、加油站、危險化學品倉庫進行了拉網式排查，共檢查?；髽I97家，整改隱患6處，打擊違法非法加油站2處，下達責令整改通知書63份，整改復查率達到100%。對酒后駕車、超載和無證駕駛等交通違法行為進行了嚴厲打擊，有力地控制了交通事故的發生；對事故多發路段進行了反復排查，較好地治理了交通隱患，改善了道路狀況。
二是加大排查力度，治理安全生產隱患。廣泛開展了以“五進”、“六個一”為主題的消防安全宣傳活動，深入開展火災隱患排查，積極構筑“防火墻”工程。去年，公安消防大隊先后出動官兵1.16萬人次，搶救疏散遇險群眾1300余人，撲救火災事故98起，及時處置了萬達廣場工棚火災、鼎好家常菜館火災等事故。成立各類消防安全檢查組740個，檢查單位6000余家，發現、整改各類火災隱患8000余處，投入隱患整改資金4000萬元；集中開展了12次“片區掃雷”行動，共拆除存在火災隱患的違章建筑4200平方米。同時，積極開展生產經營單位職業危害管理工作，對轄區內1000余家企業進行了集中摸底，確定了60家職業危害重點企業；組織召開相關企業職業危害申報工作會議，指導企業積極開展職業危害申報，為職業健康監管工作打下了良好的基礎。
三是加大整治力度，規范安全生產秩序。區安委會成員單位按照“誰監管、誰負責；誰發證、誰負責”的原則，進一步加大了對建筑施工、文化市場、市政設施、居住房屋及壓力容器等重點領域和重點行業的專項整治力度，進一步規范了安全生產秩序。區城鄉建設委對建筑行業進行了專項執法檢查，對建筑施工現場塔吊拆裝、高空墜落、臨時用電、高溫作業等安全隱患進行了重點整治，共查封存在安全隱患的起重機械10臺、拆除6臺。質監市中分局對鍋爐、壓力容器為主要對象的高風險設備進行了專項整治，重點查處超壓力、超溫度和超能力等超限現象，特別是對故意的超限行為，堅決予以查處。區文化局按照“全面整治、重點突出”的原則，對全區的150家網吧、34家音像店、88家印刷廠、171家圖書店和20家KTV進行了檢查，進一步降低了文化市場的安全隱患。市政局嚴格市政設施管理，實行“一日兩巡查”制度，重點檢查路面、路況及排水設施完好情況，確保市政設施安全使用。區住房保障管理局積極向居民宣傳冬季房屋安全使用常識，共發放《房屋安全使用須知》等各類宣傳資料1000余份。
（三）加大宣傳力度,提高居民群眾安全意識。以保障社區居民群眾安全為目標，以有效防范安全事故為核心，先后組織實施了“安全生產月”、“安全培訓進基層”等活動，啟動了國家安全社區創建工作。在安全生產月活動中，共確定了各類安全生產活動30余項，設立咨詢臺（站）33個，發放宣傳資料1萬余份。在萬達廣場施工現場啟動實施了安全培訓進基層活動，培訓農民工1萬余人。組織實施了以試點單位為重點、在各街道辦事處全面鋪開的安全社區創建工作，并制定下發了實施方案，確定了四里村、桿石橋和舜玉路3個街道辦事處為國家級安全社區創建試點單位，目前，這3個街道辦事處已被市里推薦到全國進行驗收。
（四）完善應急管理，提升安全生產保障水平。根據工作實際，重新修訂下發了《重、特大事故應急救援總預案》，并在新世界商城等人員密集場所進行了應急疏散演練，有效提高了應急救援能力。同時，著力加強安全生產信息化建設，全面掌握企業危險源和事故隱患的監控、整改情況，積極推進安全生產綜合監管應急救援指揮平臺建設，為及時消除事故隱患奠定了基礎。在全區各行業、各領域積極開展了安全標準化示范園活動，全面落實生產經營單位安全生產主體責任，提高了從業人員，尤其是農民工的安全生產意識和操作技能，進一步規范了生產經營單位和員工的安全生產行為。開展“安全示范崗”和“安全企業”創建活動，在22家企業推行了標準化達標工作，有效提高了生產經營單位安全生產水平。
年，雖然全區安全生產工作取得了一定的成績，完成了市政府下達的各項控制性指標，但我們面臨的安全生產形勢依然嚴峻，任務仍然非常繁重。一是我區新增拆遷、建設項目較多，安全監管壓力較大；二是交通安全事故居高不下，事故總量、死亡人數仍然偏高；三是部分企業主體責任意識不強，依然存在重效益、輕安全的錯誤思想；四是部分從業人員安全意識薄弱，“三高”行業領域的工人安全技能和自我保護意識不強，與崗位要求存在較大差距。對于上述問題，我們一定要采取更加有力的措施，認真加以整改，切實營造良好的安全生產環境。
二、年安全生產工作任務
今年是“十二五”規劃的開局之年，也是推動經濟發展方式轉型、城市建設跨越提升、社會事業全面突破的關鍵一年。全區安全生產工作總的要求是：以科學發展觀為統領，牢固樹立安全發展理念，切實抓好“安全生產基層基礎深化年”活動，全面加強企業安全監管，嚴厲打擊非法生產經營建設行為，深化重點領域專項整治，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，確保全區安全生產形勢持續穩定，為促進經濟發展方式轉變提供強有力的安全保障。
（一）進一步健全完善工作機制。繼續健全“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作機制，切實規范有關部門和單位的安全生產監管主體責任，確保全區各類事故死亡人數和事故起數控制在市政府下達的控制性指標之內。
（二）進一步加大執法檢查力度。深入貫徹落實國發〔〕23號和省政府〔〕77號文件精神，切實搞好各類專項整治；繼續加大隱患排查力度，堅持分片包干、上下聯動的工作制度，全面、深入、細致地開展好安全隱患排查治理，嚴厲打擊違法生產經營行為，特別是對城鄉接合部的非法加油點，要進行重點打擊。
（三）進一步擴大宣傳教育范圍。采取靈活的方式，加大安全生產的宣傳力度，努力增強全社會的安全生產意識和自救能力；依法強化對生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員等從業人員的上崗資質培訓，不斷提高職工的安全意識和規范化作業技能。
（四）進一步提高應急管理水平。加快建設區級安全生產應急指揮中心，完善安全生產應急救援體系，努力形成全覆蓋的應急救援網絡，不斷提升處置突發事件的能力；結合安全生產工作中出現的新情況、新問題，抓好應急預案的完善和演練，增強預案的針對性和實效性；不斷完善防范嚴重自然災害和各類生產事故的預報、預警和預防機制，督導企業建立完善的安全生產動態監控及預警預報體系；各類企業要賦予生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權，因撤離不及時導致人身傷亡事故的，將從重追究相關人員的責任。
“安全生產月”活動的重點是宣傳和教育，這是年度安全生產工作的一個重要組成部分，是安全生產宣傳教育的重要形式，是鞏固改革、發展、穩定大局的需要。我縣現已形成良好的投資環境，但新一輪的開放熱潮，還需有較好的安全生產條件作保障。所以，搞好安全生產宣傳教育是一項經常性工作，只能加強，絲毫也不能削弱，要牢固樹立長期奮斗的思想，堅持不懈地抓好。
在XX年和XX年“安全生產月”中，我縣統一部署，采取有力的落實措施，充分利用我縣的宣傳教育資源，積極組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產宣傳教育活動，取得了一定的成效。但全縣安全生產形勢仍不容樂觀，安全事故時有發生，一些鄉鎮、部門、企業和職工沒有牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，全民安全意識還沒有得到全面提高，安全責任感還沒有根深締固，安全技能還沒有跟上科技發展的步伐，安全文化還沒有適應當今經濟發展的需要。前段時間，我們到各鄉鎮及有關部門對部署“五·一”期間安全生產工作進行督查時，有一個鄉鎮的主要領導說：“我們安全生產工作由某某負責，你們找他去。”另一個鄉鎮只有1名分管農業的副鎮長在家，他對我們說：“安全生產工作與我無關。”據我所知，每個鄉鎮的每個領導在每次安全生產大檢查時，都要按照鎮的統一部署帶領一個檢查組到企業去檢查，但我試問一下，各鄉鎮的安全檢查是否真正到位了？對自己轄區的安全隱患或問題是否在每季度真正召開例會研究解決了？所以，各鄉鎮、各部門、各單位要真正警醒起來，充分認識到當前安全生產形勢的嚴峻性和搞好安全生產工作的極端重要性，從實踐“xxxx”重要思想和講政治、保穩定、促發展的高度出發，進一步增強責任感和緊迫感，認真總結開展前2個“安全生產月”活動的經驗，充分利用這次自治區安全生產服務隊深入我縣基層進行服務的大好時機，認真聽取自治區領導的講解，真正弄通弄懂國家關于安全生產的法律法規，貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》以及全國安全生產工作會議精神，貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》，切實解決各鄉鎮、各部門、各單位對“誰發證，誰主管，誰負責”、“誰簽字，誰負責”和“屬地管理”等安全生產實行的原則認識不足、含糊不清的問題，解決在安全生產工作過程中出現互相推諉，不履行職責的問題。要以開展這次“安全生產月”活動為契機，深入分析本地區、本部門、本單位的安全生產情況，在自治區服務隊的指導、監督和幫助下，把安全生產工作過程中遇到的重點、難點問題切實解決好，進一步夯實安全生
2014年，我縣民政工作在省、市民政部門關心指導下，社會福利、社會救助、救災救濟、雙擁及優撫安置、基層政權和社區建設、社會事務管理和為民服務等工作都取得了較好成績，在鞏固基層民主、保障困難群體基本生活和維護社會和諧穩定等方面發揮了十分重要作用。
在充分肯定2014年民政工作成績的同時，我們對民政工作中還存在的一些問題也不能忽視。一是我縣經濟欠發達，貧困面廣，貧困程度深，民生保障壓力較大，新扶貧標準的出臺，使得保障困難群體基本生活壓力進一步增大。二是救濟救助物資籌措渠道單一、物資缺乏，與救濟需求不相適應，救濟物資管理、發放還需進一步規范。三是救災救助和低保工作運作程序還不夠規范。四是殯葬改革徘徊不前，甚至有回落和反彈現象。
針對這些存在的問題，結合新的發展階段對民政工作提出的新要求，要重點抓好以下幾個方面工作：
第一，要著力抓好社會救助工作。社會救助是社會保障的重要組成部分，城鄉低保是保障困難群眾基本生活的最后一道防線。各鄉（鎮、街道）、各有關部門要不斷完善以城鄉低保、農村五保、災民救助為主體，以醫療救助、臨時救助、流浪乞討救助、慈善救助為補充的綜合救助體系，提高困難群體、優撫群體和“三孤”等特殊群體的基本生活保障水平。一要認真做好低?！皽p量提標”工作。要準確把握“雙線合一”的工作內涵，把低?！皽p量提標”作為解決困難群眾生活的重要手段，切實改善困難群眾的生活條件，提高困難群眾的生活水平，推動全面小康社會建設進程。要卓有成效地開展精準扶貧，讓有勞動能力的群眾盡早擺脫貧困，退出低保行列，走上小康之路。二要加強鄉鎮敬老院管理工作。針對我縣農村敬老院管理存在的空置床位較多，管理服務質量水平不高，集中供養比例較小，現有入住情況十分落后等問題，各鄉（鎮、街道）要建立健全規章制度，因地制宜，大力發展院辦經濟，不斷提高管理服務水平，努力把敬老院管理工作抓緊抓實抓出成效。三要不斷強化應急保障能力。近年來，我縣自然災害頻發，各鄉（鎮、街道）、各有關部門要把保障人民群眾生命財產安全和基本生產生活作為減災救災工作的出發點和落腳點，著力完善縣、鄉、村災害救助應急預案，建立健全減災救災組織指揮體系和應急救援體系，提高災害救助應急反應能力和保障能力。四要加強防災減災基礎設施和綜合能力建設，扎實推進減災社區建設和全民防災減災宣傳教育，增強公眾的公共安全、社會責任和避災自救意識，提高避災自救能力。
第二，要認真抓好“城鄉社區基層民主自治建設完善率”四套指標監測工作。按照市委、市政府的要求，到2016年，我縣村務公開民主管理、農村社區建設、和諧社區建設、居務公開民主管理等基層民主自治建設完善率要達到90%的目標。各鄉（鎮、街道）要對照評估內容，以“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”為目標，采取扎實有效的措施，全面開展以創建村務公開民主管理、農村社區建設全覆蓋、城市和諧社區、居民委員會居務公開民主管理（四個完善率）示范單位為主要內容的創建活動，確保全縣城鄉社區基層民主自治建設完善率超過90%，群眾認可度達到80%以上，確保我縣社區全覆蓋和村（居）務公開工作順利通過省里檢查驗收。
第三，要有序推進第二次全國地名普查工作。第二次全國地名普查工作已于2014年11月開始，普查工作的時間緊、要求高、實施難度大，各鄉（鎮、街道）、各部門要嚴格按照時間節點要求，創新工作舉措，扎實推動工作開展?？h地名普查領導小組成員單位要圍繞目標任務，重點抓好動員部署、普查方法、資料收集和成果應用等環節的工作，從組織、經費、業務、督查等方面做好保障，圓滿完成國家和省、市下達的地名普查工作任務。
第四，要進一步抓好雙擁優撫安置工作。各鄉（鎮、街道）、各部門要認真落實省、市、縣關于做好復員退伍軍人困難幫扶工作的各項政策措施，切實保障復員退伍軍人在就業、住房、醫療、教育等各個方面的待遇，使優撫對象的幫扶解困率達100%。要全面推動符合條件的復員退伍軍人危房改造完成率達100%；符合扶貧生態移民條件的，要在自愿基礎上，100%納入搬遷計劃并優先實施；自主就業退役土兵參加職業教育和技能培訓參訓率達65%；符合政府安排工作條件的退役土兵安置率達100%。要建立健全優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，認真落實退役士兵安置改革政策，加大退役士兵職業技能教育培訓力度。要深入開展新一輪全國雙擁模范縣創建活動，促進軍民融合發展，把我縣雙擁工作抓出特色、創出經驗，特別要認真總結我縣復員退伍軍人的創業就業工作亮點，爭取在省市推廣，確保我縣第六次全國雙擁模范縣創建成功。
第五，要加快推進殯葬改革工作。近年來，隨著城區擴展、殯儀館搬遷、投資經營主體的變化、服務環境的改善、消費水平提高等因素的影響，使我縣殯葬改革，尤其是城區集中治喪和推進農村火化等工作開展被動。今年省、市各級黨委政府對殯葬改革作了專項部署，市委、市政府把殯葬改革提升工作列入全市十大民生工程之一，明確要求我縣的火化率要達到24%，60%的行政村要建有農村公益性安放（葬）設施。各鄉（鎮、街道）、縣直有關部門，必須采取過硬措施
，切實破除殯葬改革推進過程中的“中梗阻”，強勢推進殯葬改革工作，力爭把我縣的殯葬改革工作打造為全市亮點，在全省范圍內樹經驗出典型。第六，要規范民政工作機制。民政服務作為一種公共產品，政府是其主要提供者，但社會各界也都有著以各種方式回報社會的良好愿望，我們一定要堅持民政事業社會化的方向，把市場機制引入民政服務領域，用改革的方法推進民政部門轉變職能，不斷擴大民政工作的社會參與度，聚合全社會的人力、財力和物力發展民政事業。要創新社會化福利事業，發展社會化慈善事業，弘揚社會化救助行為，以滿足急劇擴大的社會福利需求。要鼓勵和支持一切社會力量投資興辦福利事業，民政經營的養老等具有競爭性的公益服務業，也要逐步放開，積極探索社會化的路子。要改革財政資金運作方式，搞好福利彩票發行和慈善募捐等工作，拓寬民政資金投入渠道。要不斷完善和嚴格執行各項政策扶持措施，激發社會各界關心民政事業、參與社會公益服務的積極性。同時，要積極謀劃、編制、申報民政項目，尤其是公共服務方面的項目，把黨和政府的惠民政策真正落到實處，使廣大群眾得到實實在在的好處。
“五一”假期即將來臨，群眾出游活動增加，各類企業也進入生產旺季，加之汛期來臨，全縣安全生產形勢更加嚴峻，安全生產監管的任務更加繁重。全縣各鄉（鎮、街道）、各部門要積極行動起來，下大力氣排查各類安全事故隱患，完善預防事故的措施，杜絕和減少各類事故的發生，為人民群眾的生命財產安全提供堅實的保障。
（一）切實抓好交通安全。各鄉（鎮、街道）、各相關部門要加強道路日常路檢路查工作和汛期管理養護工作，加大雨天上路巡查力度，切實做好道路交通安全專項整治行動。要加強對未經驗收交付使用公路的日常監管，要采取有效措施，嚴防事故發生。要加強對橋涵排水設施及重點路段的巡查工作，及時養護橋涵排水設施和排除路面積水，及時排查事故隱患，對危橋，易發生碎落、塌方、泥石流的危險路段要設立警示標志，并進行24小時全天侯監控，做到巡查到位、養護及時、警示規范，發現險情要立即停止通行。要落實水上交通安全管理工作責任，加大汛期通航水域的巡查力度，密切關注本轄區水情變化，實時航行通告。要重點加強對碼頭、渡口、船舶的安全檢查，嚴格落實“簽證放行”制度，加強對航運企業和運輸船舶的資質審查，加大船舶監管力度，嚴禁“三無”船舶航行，確保水上交通安全。
（二）切實做好地質災害防治工作。各相關部門一定要時刻繃緊地質災害防治這根弦，切實做好地質災害防治工作，確保群眾生命財產安全。一要加強地質災害隱患排查工作。各鄉（鎮、街道）要加大對易發生滑坡、泥石流、滾石等地質災害地區的檢查力度，根據氣候變化，進一步做好隱患排查工作。二要加強地質災害應急救援演練。地質災害頻發地區，必須要制定應急救援預案，加強應急救援演練，切實保障人民群眾的生命財產安全。三要加強地質災害隱患點的治理。對已排查出來地質災害隱患點，要采取有效的工程措施做好防治工作?？h國土部門要在保證質量的前提下，加快隱患治理進度，特別是楊家坳中小學、四角小學、興隆中心小學、香家灣小學、谷威小學5所受地質災害威脅學校的治理工作，必須在5月底前全面完成。同時，要加快推進思林、__等重大滑坡群的治理工程。四要加強監測不放松。各鄉（鎮、街道）要建立群防群測體系，動員轄區內廣大群眾積極參與地質災害監測防治，特別是對重大隱患點，要安排專人24小時巡回監測，發現險情要及時組織群眾安全撤離。
（三）切實做好當前防汛工作。各鄉（鎮、街道）、各相關單位一定要認真做好轄區和各自領域內的防汛檢查工作，確保我縣工作有序、有力、有效開展。一要加大對__流域縣城段、供水工程、山塘、水庫等的檢查力度，確保在汛期來臨前全面完成檢查工作。對排查出的問題，要落實責任，限期整改到位。二要做好工業園區內排洪溝的清理疏通工作，確保園區內企業不受汛情影響。三要認真制定應急預案，強化應急隊伍建設，做好應急物資儲備。四要加強應急值守。各鄉（鎮、街道）、各相關部門要根據氣象部門的預警預報，切實做好應急值守工作，落實好24小時值班制度，遇到緊急情況，及時向縣人民政府報告。
（四）切實抓好旅游安全?！拔逡弧逼陂g，人流量、車流量成倍增加，各相關部門要認真抓好全縣旅游水陸交通、景區景點防護措施、車站、商場、賓館、游戲娛樂場消防設施、食品安全等的檢查工作，對存在安全隱患的，要立即督促整改。各景區景點、賓館酒店要制定應急預案，配備應急救援物資，加強應急救援演練，確保“五一”期間我縣旅游安全形勢持續穩定。
（五）切實抓好煤礦生產安全?？h安監部門要加強關停煤礦的巡邏檢查工作，嚴防非法生產、偷采、盜采，未進行復工復產驗收的生產礦井堅決不允許借其它名義非法組織生產。通過復工復產驗收的生產礦井，要進一步落實瓦斯治理的各項措施，加強“一通三防”管理；要全面排查整改煤礦各類事故隱患，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產；要加強對礦井通風、排水、提升、電力供應等重大設備設施的隱患排查和維護。
（六）切實抓好社會消防安全?？h
公安消防大隊、縣安監局等相關單位要加強對車站、商場、學校、50戶以上連片集中村寨、賓館酒店、網吧等人員密集場所和易燃易爆品生產經營單位的消防安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設施完好有效，及時消除火災事故隱患。要加強森林防火安全監管，做好巡邏巡查工作，砍好防火安全隔離帶，加大防火安全宣傳教育工作，確保無火災事故發生。（七）切實抓好非煤礦山安全。各鄉（鎮、街道）、各相關部門要抓好露天礦山防滑坡、防垮塌和防泥石流工作，認真檢查排土場、露天礦邊坡及職工住宅區等可能發生滑坡、坍塌突發災害的部位。要加強非煤礦山電器設備和生產物資的防雷管理，對不符合安全規定的，必須一律停止使用。
當前，全縣正處于防凍、防火、防疫的關鍵時期，也是自然災害的高發期、易發期，防御形勢極為嚴峻。各鄉鎮（街道辦事處）、各有關部門務必引起高度重視，以對人民群眾高度負責的態度，堅決杜絕僥幸心理和麻痹思想，切實抓好農業生產安全工作，確保防凍、防火、防疫工作各項措施落到實處，千方百計確保人民群眾生命財產安全，最大限度降低災害損失。
（一）切實抓好動物防疫工作。各鄉鎮（街道辦事處）和有關部門要充分發揮動物防疫主體作用，協調配合，形成合力。一要繼續加強防疫工作，當前，雖然秋防工作已基本結束，但動物防疫這根弦不能有絲毫放松，特別是要把補防工作牢牢抓在手上。二要嚴格按照上級的統一安排部署，加強疫情監測和流行病學調查工作，提高監測密度和頻率，擴大監測范圍。尤其對規模養殖場、養殖小區、新老疫點、交通沿線等關鍵部位，要定期進行監測，及時準確地掌握疫情動態。三要進一步完善重大動物疫情應急預案，健全動物疫情處置快速反應機制，儲備好防疫物資，一旦發生疫情，按照“早、快、嚴、小”的原則，及時果斷處置。四要對進出本區域的畜禽類產品嚴格把關，定期或不定期對本轄區內屠宰場開展檢疫工作，對不符合要求的責令限期整改。
（二）切實抓好森林防火工作。進入冬季，風大、草木干枯、氣候干燥，極易誘發森林火災。各鄉鎮（街道辦事處）和有關部門一定要充分汲取往年的經驗教訓，明確任務，抓好落實。一要確保護林人員堅守崗位，切實履行職責，對通往林區的公路和道路要嚴防死守，嚴禁任何人攜帶火種進入林區；組織護林人員對本轄區進行一次全面的檢查和清理，對可能存在火災的隱患點及時采取措施，消除火災隱患。二要根據轄區內森林資源分布情況，進一步細化責任分工，按照責任狀的要求，實行鄉鎮（街道辦事處）干部、林場場長、村干部包山、包林區責任制，切實做到“思想早發動、物資早準備、人員早到位、預案早落實”，扎扎實實做好各項準備工作。三要牢固樹立“預防為主和管火先管人”的指導思想，切實抓好森林防火宣傳教育工作，使“森林防火，人人有責”成為人們的自覺行動；要在林區村莊、主要路口、公路沿線設置醒目的森林防火宣傳警示標牌；要充分利用有線廣播、宣傳車等經常性地對村民進行森林防火常識和法律法規教育，讓森林防火常識和法律法規家喻戶曉。四要嚴格按照“群眾廣泛參與，社會積極支持，部門齊抓共管，政府全面負責”的森林防火工作機制，各鄉鎮長（街道辦事處主任）對本轄區的森林防火工作負總責，要依法履行職責，切實負起責任，把森林防火作為當前的一項重要工作來抓，確保轄區不出現災情。各有關部門要依法認真履行自己的職責，密切配合，通力協作，共同搞好森林防火工作。要特別強調的是：林業部門要認真搞好全縣森林防火工作的協調、調度、指導和檢查，確保把縣政府關于森林防火的各項工作部署落到實處；氣象部門要積極配合林業部門開展森林火險氣象等級監測和預報工作；其他有關部門也要盡職盡責，密切配合，形成全社會齊抓共管的良好氛圍和強大合力。五要加強森林撲火物資的儲備和撲火隊伍建設，配置撲火機具，立足實戰，扎實開展撲火實戰演練和培訓，提高隊伍的戰斗力和應急處置能力。縣級相關部門要做好應急隊伍力量的儲備?？h森林消防隊要隨時進入臨戰狀態，確保發生突發事件能及時出動、有效處置。
（三）切實抓好農產品質量安全工作。一要加強農產品質量安全法律法規宣傳，增強生產經營主體農產品質量安全意識。要加強農產品質量安全監管，在投入品管理、生產檔案、基地產品檢測、基地產品準出和質量追溯等方面建立健全質量管理的控制制度，從源頭上保證產品質量安全。二要著力推廣標準化生產技術，大力發展無公害農產品基地建設，鼓勵龍頭企業、專業大戶和農民專業合作社建立標準化生產基地。三要加快農產品質量檢驗檢測體系建設，加強農產品的例行監測，落實檢測結果通報制度，確保農產品質量安全。
（四）切實抓好農村沼氣安全工作。沼氣安全工作貫穿于沼氣池的修建、維護、日常管理和使用等各個環節，管理和使用不當，輕則池坑崩塌、池體破裂，重則引發火災、爆炸，造成人畜傷亡。因此，各鄉鎮（街道辦事處）和各有關部門一定要做好沼氣安全各項工作。一要抓好農村沼氣池建設安全工作。冬季，是沼氣池建設的黃金季節，建設施工量大，各級各部門必須高度重視沼氣池建設過程中的安全管理工作?？h農牧科技局、各項目鄉鎮要加強沼氣池建設過程中的安全監督檢查，堅持職業準入制和持證上崗制度，規范建設行為，建設施工必須要有安全保護措施，確保施工安全。二要抓好農村沼氣池用戶的技術培訓工作。冬季氣溫低，沼氣池產氣量小，不少農戶選擇在這一季節對沼氣池進行大換料和維護維修?？h農牧科技局要加強對沼氣池換料和維護維修安全知識的宣傳，抓好技術培訓工作，相關人員下池前，必須進行動物試驗，避免沼氣中毒事故發生。三要抓好農村沼氣池管理工作。隨著我縣農村沼氣項目的不斷實施，建池數量大幅增長，各鄉鎮（街道辦事處）、有關部門要廣泛宣傳沼氣使用安全知識，組織技術人員做好沼氣灶具、輸氣管道等設備的檢查、維修，防止漏氣，廚房、豬圈等應保持通風透氣，柴草等易燃物品與沼氣爐具、沼氣燈必須保持必要的安全距離，避免沼氣中毒和火災事故發生。
（五）切實抓好其他農業安全工作。要全面落實漁船安全、農機安全、防汛等安全責任，確保第四季度農業生產安全形勢平穩，不發生安全事故。
當前
一是某地某個項目工地的塔吊升降機墜落，升降機上的11人當場死亡，因為該工地為圖省時省事，用塔吊運送工人。事故發生后就開始倒查責任，最后查出當地質監部門曾發現該工地裝備和安全生產工作不合格，也指出了事發位置的安全隱患，并先后6次要求該工地整改。但施工單位只進行了形式上的整改，仍然用塔吊運送工人，最終導致慘劇發生。而事故發生后，該質監站雖然下達了6次整改通知，但未整改到位，同樣被問責。
二是前年某地一個項目發生安全事故，死亡4人。事發后，市里啟動調查程序，成立了技術原因調查組和管理原因調查組負責調查事故原因。技術原因調查組負責對事故的直接原因進行調查，管理原因調查組則是對導致事故發生的背景情況進行調查。與事故稍有關聯的所有管理環節都會被調查，如招投標是否存在問題，是否非法、違規轉包，相關部門的管理責任，施工方的管理責任等。我從業20年，說實話，沒有哪個工地是查不出問題的，換句話講，一旦發生事故進行管理責任追查，相關的部門都無法推脫責任。
我想說的是，雖然有的安全事故直接原因并不在管理部門或者行政部門，但是一旦追究責任或多或少會受到牽連和影響。當前璧山正處于經濟社會快速發展時期，安全生產形勢異常嚴峻，這就要求我們部門、鎮街的負責同志不僅要懂經濟，還要懂安全管理。借此機會，我就安全生產工作提五點要求。 一是落實企業主體責任。安全生產壓力大，尤其是建筑行業，不僅是工民建，還包括交通、水利及煤礦建設，安全生產監管任務都非常重大。僅采礦行業，全縣就有12個煤礦、46個非煤礦山。光靠安全管理部門或者部門的主要領導是盯不過來的，就算讓部門的所有同志都到現場去逐個檢查，也無法徹底杜絕某些可能存在的安全隱患。因此，一定要按照分級管理的原則，強化企業自身的主體責任。
管理部門要重點抓好施工單位負責人、監理負責人、企業法人安全監管責任的落實。如建筑行業，施工單位負責人、監理負責人、企業法人是第一責任人；煤礦行業，煤礦業主就是第一責任人。一旦發現安全隱患或發生事故，要堅決予以處罰，而且要加大對企業本身的處罰力度，這里說的處罰不僅僅是簡單的罰款了事，還包括資質處罰。在建設領域，有國有企業，有民營企業，國有企業一旦出現問題，縣里進行通報，很快就會在全市乃至全國對企業以后的生存發展形成負面影響。所以當涉及到資質處罰時，許多企業都會想盡辦法來減輕或免受處罰，特別是國有企業大多愿意接受罰款，而不希望對企業資質等進行處罰。民營企業也如此，如果在面臨企業處罰和罰款處罰選擇的時候，大多也會選擇罰款處罰。我們應加大對企業本身的處罰力度，強化企業主體責任的落實，否則就會導致在制度推動時面臨很多阻礙。
二是預防為主，強化事前事中監管。事故發生后，我們要做好應急處理、事故調查、賠償損失等工作，但是更為關鍵的是加強預防，讓事故不發生或少發生。剛才張玉平主任介紹了全縣____2年的安全生產情況，其中有一段話講得很好，就是對建筑工程企業主體責任、從業人員履職情況進行檢查，進行適時監管和跟蹤問責，這點做得非常好。
在今后的安全生產工作中，要對企業和從業人員個人實行“雙管齊下”的管理機制。行業主管部門不可能管理到每個工人，能夠管理到每個項目管理層人員，就已經非常不易了。為解決從業人員個人管理問題，需要建立一套個人管理體系，囊括交通、水利等行業領域。可探索開展對企業從業人員安全生產情況實行信息化管理，針對每個從業人員建立電子檔案，可借鑒公安機關管理車輛駕駛員的做法，發現問題采用扣分機制。這種監管機制不像駕駛員違章那樣是“一對一”的，發生了違章就由違章的駕駛員負責，而安全工作是“一對多”，某一個環節出了問題，監理單位、施工單位、業主單位都應該有相應的工作人員負責，接受相應的處罰。信息化管理就能夠滿足這個條件，如相關部門到施工現場檢
查，一旦發現安全問題，就能通過信息化系統很快查到是由哪幾個人造成的，應該由哪幾個人負責。這是安全生產監管工作下一步的發展方向。 剛才何平同志說到，建筑工地上仍然存在一些工人不系安全帶、不戴安全帽的現象。前不久，劉強副市長和肖健康局長（市安監局局長）到璧山檢查安全工作時，也提到這個問題，希望大家引起重視。鎮街和部門的同志不可能直接管到每個工人，工人的安全監管需要現場管理人員負責，而現場管理人員又受到行業主管部門規章制度的約束。會后，各行業主管部門要對相關規章制度進行系統的研究，重點對企業管理和從業人員管理上在制度層面進行加強和完善。我在市交委工作時做了一些嘗試，在全國還沒有類似的做法，現正在逐步推廣。縣交通局可結合璧山實際進行修改調整后使用，縣城鄉建委原本有相關規章制度，要再進行修改完善。
三是要善于學習和總結。我從交通系統到縣政府工作，是由“線”到“面”的跳躍，要管好全縣的安全工作，我也需要一個學習的過程。同樣，各鎮街及部門的負責同志，只會抓經濟、抓管理還遠遠不夠，必須要會抓安全工作。到璧山工作之前，有人提醒我說，“安全和穩定工作是頭等大事，經濟工作和其他工作搞得再好，如果安全和穩定出了問題，就會把所有工作成績歸零”，我想這句話也適合在座的各位。
有位質監部門的領導同志對我說，“為什么每次到工地上總是質監工作人員在發現問題，而業主、監理、施工單位就發現不了問題呢？”是不是他們真的發現不了問題？其實不然，業主、監理、承包人確實有不懂的情況，看不到問題，也有懂的但卻熟視無睹。不懂的可以學習，怕的是不學習；懂的也發現了問題卻仍然視而不見，就是缺乏職業道德，安全生產意識淡薄。我曾經在某個工地上親眼目睹了驚心動魄的一幕，一個農民工在沒有任何安全防范措施的情況下徒手攀爬塔吊吊臂。我想強調的是，各部門和鎮街的同志必須要清楚該怎樣抓安全工作和哪些地方容易出問題，如果有不清楚的，一定要努力學習。剛才何平同志談到，我縣去年安全生產事故發生22起、死亡22人，其中交通運輸11起、11人，大家一看這個數字，就應該明白下一步工作的重點在哪里。
此外，煤礦和非煤礦山的安全生產是需要時刻保持警惕的。雖然璧山的地形比較平坦，屬于平原微丘，煤礦的瓦斯含量較低，但還是要重視煤礦的安全工作。最近，我了解到縣內的部分煤礦企業開采的煤層厚度僅25厘米，年產量一兩萬、兩三萬噸的煤窯都在開采，這樣的煤礦開采，對地方經濟和煤層本身都沒有太大意義，安全隱患也大。剛才何平同志講到，市政府今年計劃在全市范圍內關停100個小煤礦，我們要堅決執行市政府的決策，關停不符合安全生產標準的小煤礦。
就我縣目前安全生產形勢來看，總體態勢平穩，1-5月份，全縣共發生各類安全生產事故348起，同比減少109起，下降23.8%；死亡4人，同比減少5人，下降55.5%。我們在略感欣喜的同時，千萬不能麻痹大意，更不允許有絲毫的松懈，因為目前全縣安全生產領域存在的問題仍然較多，主要表現在一是各類安全事故起數居高不下，尤其是道路交通事故多發頻發，道路交通領域違規違章現象比較普遍，我縣已經連續幾年在重要時期、關鍵節點發生道路交通事故，如20__年加信“10.03”事故，造成3人死亡；20__年元旦期間發生一起重大交通事故，造成2人死亡。上述案例警示我們一定不要掉以輕心。二是消防安全存在諸多隱患，尤其是人員密集場所消防設施配置不全，應急通道封堵、消防設施損壞等現象比較普遍。三是重點行業和領域的“三非”(非法建設、非法生產、非法經營)現象時有發生，我縣幾年來在工商貿領域也曾先后發生過人員重傷、死亡事故，如20__年4月7日，____亞麻紡織有限公司，發生機械傷害事故，造成1名工人死亡。2013年1月30日，哈爾濱斯邁爾汽車用品有限公司發生生產安全事故，造成1名工人死亡，1人重傷。上述兩起事故發生的原因都是因為員工違規操作導致的。四是有關監管部門的主體責任沒有完全落實到位。前面提到的我縣近年來發生的幾起事故，共同原因之一就是相關單位未盡到安全教育職責，安全生產規章制度不健全，安全管理不規范導致的。嚴峻的安全生產形勢提醒我們要始終保持清醒頭腦，深刻吸取事故教訓，警鐘長鳴，舉一反三，要以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，堅決把思想和行動統一到國務院和省、市政府的重要部署和要求上來，全縣上下立即行動起來，認真組織開展好安全生產“大檢查、大整頓”專項行動，按照“全覆蓋、零容忍、重實效“的9字方針，堅持排查要細、要全，整頓要嚴、要實，以更加堅定的態度、更加有力的舉措，實打實、硬碰硬地開展工作，確保專項行動取得實效。
二、切實強化安全監管，全面加強重點行業（領域）的安全生產工作
安全工作重在預防。這既是多年來安全生產工作積累的寶貴經驗，也是安全生產工作的重要方針。我們只有把預防工作抓緊抓好，把非法違法行為消滅于萌芽狀態，把明險隱患找準抓住，把整改工作抓實落靠，安全生產才有了根本保證。為此，各鄉鎮、各部門要按照這次會議要求，立即行動起來，務必確保不發生較大的安全生產事故。
第一，立即組織開展非煤礦山、危險化學品領域的安全大檢查、大整頓。此項工作由安監局牽頭負責，對已經開工的非煤礦山 企業要加強安全檢查，嚴防超能力、超強度、超定員生產。要督促企業積極抓好職工的安全教育培訓，從健全完善制度入手，不斷提高企業的本質安全水平。對未辦理相關手續停產的企業要定期檢查，防止違規無證生產。要依法規范危險化學品企業的生產經營行為，加強對危險化學品儲存、經營、使用和廢棄處置各環節的安全監管，嚴防危險化學品在儲存、使用等環節發生安全事故。同時要督促企業做好應急預案的制定和應急演練工作，對縣內重大危險源安排專人24小時嚴密監控。近期，要對全縣范圍內使用液氨的生產經營單位進行嚴格檢查和整治，存在隱患的企業立即停產整頓，整改不到位、不徹底絕不允許開工生產，必須確保不發生事故。
第二，立即組織開展道路交通安全大檢查、大整頓。此項工作由交通運輸局和公安交警大隊牽頭負責。我們必須要明確：做好道路交通工作是做好全年安全生產工作的重中之重，是我們堅決遏制較大以上人員傷亡的核心舉措，為此公安交警部門要緊緊抓住導致事故多發的“超速、酒駕、無證駕駛”這三種突出交通違法行為，全面加強路面管控，提高上路執勤率，嚴查各類違規違章交通行為。交通運管部門要嚴格客運車站的安全檢查，全力加強對客運車、公交車、出租車、送子車等重點車輛及其駕駛人的安全監管，提高駕駛員的安全意識，杜絕車輛帶病運營，確保不發生較大以上安全事故。端午節臨近，人民群眾出行量劇增，進入了道路交通運輸的高峰期，發生道路交通事故的可能性明顯加大，為此交警大隊、交通運管部門要采取積極有效措施，確保道路交通安全有序。此外農機部門要加強對農用拖拉機的安全監管，嚴防農用車輛發生安全事故。
第三，立即組織開展消防安全大檢查、大整頓。此項工作由公安消防大隊牽頭，我們要認真吸取“5.31”火災、“6.3”特別重大燃燒事故教訓，對商場、賓館、網吧等人員密集場所以及勞動密集型企業，開展一次地毯式的消防安全檢查。重點整治電氣線路敷設不規范、使用易燃可燃有毒材料裝修裝飾、消防設施故障損壞、消防設施配備不全、安全疏散出口不通、消防安全制度不健全等突出問題。對存在火災隱患、整治不力的生產經營單位要依法責令其停產停業。對存在重大消防安全隱患的單位建議由縣安委會進行督辦。對一些重大火災隱患，明確具體的整改措施和期限，必要時予以強制關閉。有關單位還要加強消防安全、避險知識的宣傳，做好應急演練工作，提高應對突發事件的能力。教育、衛生、公安消防等部門要切實加強學校、醫院等場所的安全檢查，及時發現和消除事故隱患。
第四，立即組織開展建筑施工、燃氣安全大檢查、大整頓。此項工作由住建局牽頭，對全縣所有建筑工地、在建項目開展安全隱患排查整治，重點加強對起重機械、腳手架、施工用電等部位和環節的安全隱患排查。依法整治建設施工現場違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等違章違規行為，對安全設施不全、安全管理不到位的企業，要督促及時整改，杜絕墜落及坍塌等事故的發生。針對街頭小吃攤點使用液化氣存在的安全隱患問題，衛生、藥監、城管等部門，要按照哈爾濱市《深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理實施方案》的部署和要求，進一步加大對流動食品攤位的監管力度，開展拉網式檢查，堅決取締違規使用液化氣鋼瓶攤位，確保消防安全。
第五，立即組織開展水上安全大檢查、大整頓。此項工作由交通局、水務局和景區管理處分工負責，重點加強對景區旅游船舶的監管和維護，指導各鄉鎮全面做好螞蜒河沿線警示標示的設置，切實強化采砂作業船舶的安全監管，堅決杜絕溺水亡人事件發生。
另外，教育、衛生、民政、電業、質監、商務糧食、工科信、金融等各行業領域也都要立即開展安全生產“大檢查、大整頓”專項行動，落實各項安全防范措施，加強監督管理，有效防范各類安全事故。
三、加強領導，落實責任，確保安全生產形勢持續穩定
當前，我縣下步安全生產工作的重點任務和具體要求已經明確，關鍵在落實。為此，各鄉鎮、各部門、各有關單位要全面落實安全生產責任，全力排查安全隱患，確保我縣當前一個時期的安全穩定。
一要高度重視，強化領導。各鄉鎮、有關單位要立即成立專門組織領導機構，主要負責人要親自掛帥，分管負責人要靠前指揮，切 實肩負起專項行動的領導責任。各鄉鎮、各單位要制定針對性、操作性強的行動方案，切實做到領導有力、組織嚴密、分工明確。
安全是人類進步永恒的主題，是經濟又好又快發展的重要前提，也是建設和諧社會的應有之義。剛剛過去的一年，面對復雜多變的國際國內形勢，經過各個方面的共同努力，我省經濟社會發展取得了突出成績。預計全省GDP突破萬億元大關，達到10400億元，同比增長14％。地方級財政收入、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長41.1％、19％、30.3％、17.5％。城鄉居民生活繼續改善，社會保持和諧穩定，各項事業全面進步，“十二五”實現良好開局。這些成績，與安全生產工作發揮了不可替代的重要保障作用密不可分。各地、各部門按照省委、省政府的部署，加強組織領導，完善體制機制，積極開展“安全生產責任落實年”活動，全省安全生產工作取得了明顯成效，保持了事故起數、死亡人數連續7年“雙下降”的佳績。年，全省安全生產指標實現“四個明顯下降”。一是事故總量明顯下降。發生起數、死亡人數分別下降8.7％和6％，達到11年來最低點。二是較大以上事故明顯下降。發生起數和死亡人數分別下降6.7％和10.4％，特別是重大事故起數和死亡人數分別下降50％和47.7％。全省未發生特大事故。三是工礦商貿事故明顯下降。發生起數和死亡人數分別下降13.8％和25％。其中煤礦行業事故發生起數、死亡人數分別下降40％和36.7％，實現歷史性突破。四是反映安全生產發展水平的主要相對指標明顯下降。億元GDP事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降20％、10.2％和37.1％。這些成績的取得，是省委、省政府高度重視、正確領導的結果，是全省上下齊心協力、共同努力的結果，特別是安監部門的同志們認真履職盡責，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省委、省政府，向全省安監系統的廣大干部職工，以及所有為安全生產工作做出貢獻的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！
安全生產是一項永不竣工的工程，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象和聲譽。我們必須清醒地看到，安全生產工作面臨的形勢并不樂觀。年，全國共發生各類事故347728起，死亡75572人，特別是由煤礦、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等領域非法違法行為導致的較大以上事故占總量45％以上，其中重特大事故占65％以上。從我省情況看，工業化、城鎮化快速推進，處在安全事故易發多發的特殊時期。盡管安生生產形勢持續好轉，但事故總量依然很大。去年全省共發生各類事故11430起，死亡1656人，平均每天發生31起，死亡接近5人。這些事故的發生，既有經濟增長方式相對粗放、安全投入欠賬較多等歷史原因，也有思想觀念、體制機制、創新意識等方面的因素。個別地方和企業盲目追求發展，“重發展、重效益、輕安全”的問題突出；有的企業措施落實不到位，“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、“三超”（超定員、超能力、超強度）、“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）現象屢禁不止；一些企業從業人員素質低，安全管理不嚴格，監管力量薄弱，導致事故風險加大等等。對于這些問題，我們必須高度重視，采取針對性措施，切實加以解決。
2012年1月13日，國務院召開了全國安全生產視頻會議，對今年安全生產工作進行了全面部署。省委、省政府一直高度重視安全生產工作，孫政才書記明確提出：要一絲不茍、嚴肅認真地抓好安全生產；以鐵的手腕抓安全生產；強化監管，堅決遏制重特大安全生產事故發生。我們要認真抓好貫徹落實。今年是一個特殊的年份，中央要召開十，我省要召開第十次黨代會，大事要事多，創造安全和諧的環境至關重要，尤其是面對紛繁復雜的國際國內形勢，保持經濟平穩較快發展的勢頭，任務十分艱巨。今年GDP增長要實現12％以上，實際工作按13％安排，力爭達到14％，對安全生產工作提出了更高要求。我們要進一步認清形勢，著力增強責任感和緊迫感，時刻繃緊安全生產這根弦，牢固樹立安全是第一責任的意識，切實擺上更加重要的位置，認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化措施，常抓不懈，努力維護安全生產形勢持續好轉的局面，促進全省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
二、突出工作重點，全力鞏固安全生產形勢持續穩定
抓好安全生產，需要做大量艱苦細致的工作，必須抓住關鍵部位，突出重點領域，加強薄弱環節，確保取得更大成效。重點是“七個加強管理”。
（一）加強煤礦安全生產管理。這是安全生產工作的重中之重。去年是我省歷史上煤礦安全生產形勢最好的一年，百萬噸死亡率由年的20人左右下降到0.88人，煤集團全年未發生重傷以上責任事故，作為全國瓦斯監控重災區的通化礦業創下了3年零死亡紀錄，遼源礦業實現了建礦百年第一年無重傷以上責任事故。對于這些成績要給予充分肯定。但也要看到，我省煤礦地質條件復雜，水、火、瓦斯等自然災害嚴重，小煤礦數量多，全省目前共有礦井225處，其中9萬噸以下小煤礦占總數的56％。去年小煤礦事故起數和死亡人數分別占煤礦事故的73.3％和81.6％，安全生產依然面臨嚴峻挑戰。要以小煤礦、高瓦斯、水害嚴重和入井人員多的礦井為重點，繼續集中開展煤礦安全生產監督檢查，著力解決超能力、超強度、超定員問題。嚴格準入標準，強力推進安全質量標準化建設，對安全生產主體責任不落實、礦井安全管理混亂、采煤方法與支護方式改革緩慢、礦井抗災防災能力脆弱的小煤礦，要堅決進行整頓關閉。嚴格執行領導帶班下井制度，加強現場安全管理，嚴厲查處“三違”行為，及時消除安全隱患。煤集團近幾年在安全生產上投入力度大，以安全生產促發展，在資源條件復雜、煤質比較差、原有基礎不好的情況下，提前實現了兩年總量翻番、“再造一個煤”的發展目標，值得肯定和表揚。要繼續發揮表率作用，鞏固良好態勢，確保安全生產和穩定運行。
（二）加強非煤礦山安全管理。這是安全生產工作的重點領域。目前，全省有金屬非金屬地下礦山77戶、露天采石場624戶、尾礦庫182座，近50％的尾礦庫下游有居民住房或生產設施，一旦出現潰壩險情，后果將不堪設想，必須引起足夠的重視。要以防冒頂片幫、防中毒窒息、防采空區塌陷、防爆破事故為重點，搞好地下礦山專項整治。要嚴把露天礦山開工驗收關，將非電起爆技術納入開工條件，對不符合條件的嚴禁開工。推進尾礦庫、險庫、病庫治理，積極爭取國家專項資金支持，推動無主尾礦庫關閉治理。開展汛期安全生產專項行動，重點檢查地下礦山防透水、露天礦山防滑坡、尾礦庫防漫頂、石油天然氣防淹井等措施落實情況。全面推進地下礦山安全避險六大系統建設（監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、緊急避險、通信聯絡），切實提升礦井技術保障能力。
（三）加強道路交通安全管理。交通事故一直占安全生產事故很大的比重。去年，全省道路交通事故死亡1422人，占各類事故死亡總量的85.9％。要進一步加強運輸企業監管，落實安全生產法律法規，加強從業人員教育和管理，全面提升交通運輸安全運營水平。持續開展“三超一疲勞”（超速、超載、超員和疲勞駕駛）和高速公路違規停車集中整治專項行動，著力降低事故發生率。積極改善通行條件，切實保障道路安全暢通。現在，正值春運客流高峰期。據預測，今年全省春運公路客運量將達到2548萬人次。要在合理安排運力的基礎上，以冬季冰雪路面交通安全和大型客貨運車輛事故預防為重點，落實危險路面及事故多發點段防范措施，確保旅客平安出行。這里，我突出強調一下校車安全問題。最近，全國一些地方接二連三發生校車安全事故，引起了全社會的普遍關注。國家正在研究制定校車安全條例，省里高度重視，對有關工作進行了認真部署。要落實有關要求，進一步明確學校、教育、公安、交通運輸等部門責任，深入開展校車隱患排查治理，加大校車超載、超速違法行為查處，堅決杜絕校車安全事故發生。
（四）加強消防安全管理?；馂氖鹿室坏┌l生，不但會給群眾財產帶來巨大損失，而且可能引發群死群傷。年，市商業大廈“11·5”重大火災事故造成19人死亡，教訓十分慘痛。要繼續深入開展“清剿火患”戰役，集中整治重大火災隱患，提高社會防控火災能力，堅決杜絕重特大火災事故發生。要搞好集中整治，重點整頓未經消防設計審核、驗收建筑，徹底消除火災隱患死角。對影響公共安全的重大火災隱患，要提請當地政府掛牌督辦。要加強商場、賓館、飯店、學校、醫院、影劇院等人員密集場所監督檢查，對不具備安全條件的，該整改的整改，整改不到位的要堅決關停。搞好節慶、重大活動消防安全檢查，落實防控措施，及時堵塞漏洞。春節、元宵節及全省“兩會”等大型活動期間，各地要統一組織防火檢查，確保消防安全。
（五）加強危險化學品和煙花爆竹安全管理。我省是重要的化工產業基地，全省危險化學品生產企業有217戶，經營企業5300戶，布局分散，投入不足，安全風險較大。要突出抓好重點危險工藝、重點危險化學品、危險化學品重大危險源監管，全面提升技術安全水平，防范和控制危險品爆炸事故。要搞好危險化學品生產、儲存、經營、使用、廢棄處置等環節監管，確保不留死角。要優化危險化學品企業布局，城區企業要逐步遷入工業集中區或化工園區，新建企業必須入園進區發展。臨近春節，煙花爆竹進入銷售旺季。要嚴格安全監管，嚴厲打擊違法違規存儲、經營等行為，減少和避免煙花爆竹傷人等事故發生。
（六）加強建筑工程安全管理。近年來，基本建設力度不斷加大，建筑領域的安全事故呈多發、頻發態勢。要深入開展專項治理，嚴厲打擊無證無照、資質不符、分包轉包和資質掛靠等非法行為。加強施工現場管理，工人不準在施工現場住宿，易燃易爆裝飾材料要異地存放。嚴格實行施工方安全責任制，嚴禁邊營業、邊施工。加大開工準備、竣工前等易發事故重要時段監督檢查，及時發現和糾正違法違規行為。深入開展高空作業專項整治，加大監督執法力度，進一步降低高空作業的事故發生率。要完善建筑起重機械網絡即時監控和建筑安全監管系統，深入開展建筑市場信用評價和安全生產標準化建設，為建筑工程安全管理提供重要保障。
（七）加強燃氣燃煤安全管理。隨著我省城市燃氣發展不斷加快，居民生產生活條件正在改善，但部分燃氣管道老化，有的已經運行20余年，目前亟需改造的就有1618.8公里，加之管理不善、人為操作等原因，安全事故屢有發生。要加大投入力度，加快改造老化腐蝕嚴重的管道。切實加強居民住宅、養老院、浴池等燃煤、燃氣安全監管，推廣使用報警器、自閉筏等高科技產品，嚴防泄露、中毒、爆炸等事故發生。搞好煤氣和天然氣生產、儲存、輸送、使用各環節管理，預防和減少事故。加緊修訂城鎮燃氣管理條例，制定城鎮管道燃氣特許經營管理辦法。落實鍋爐、壓力容器等特種設備檢測檢驗制度，保證設備安全運行。要搞好燃煤安全管理。我省通過多年實施保障性安居工程，棚戶區正在逐步減少，但仍有部分群眾使用燃煤取暖。這是北方冬季低氣壓天氣情況下一個突出的安全隱患。要強化安全常識宣傳，提高防范意識，嚴防煤煙中毒事故發生。
三、強化保障措施，確保安全生產任務落實到位
做好今年安全生產工作，任務非常艱巨，要進一步完善措施，強化落實，努力開創安全生產工作新局面。
（一）切實加強組織領導。各地、各部門要高度重視安全生產工作，納入重要日程，經常研究分析安全生產形勢，切實解決實際問題。貫徹落實國家和省里有關部署，不折不扣地抓好安全生產措施落實，堅決做到政令暢通、令行禁止。安全生產關系全局，涉及方方面面。各有關部門要齊抓共管，形成合力。省安委會辦公室要充分發揮協調指導作用，統籌協調好各項工作。安全監管監察部門要切實履行職責，搞好日常監管。其他相關部門都要按照“管行業必須管安全”的原則，各司其職，各負其責，切實發揮應有的作用。要加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍。
（二）落實安全生產責任制。責任是安全生產工作的核心和靈魂。責任不落實，措施不得力，安全事故就很難杜絕。要突出落實企業的主體責任和政府的監管責任。企業主要負責人要切實承擔起安全生產的直接責任，擴大生產規模、提高經濟效益，必須建立在勞動者生命安全和健康得到保障的基礎上。各級政府行政首長是安全生產的第一責任人，要負總責。進一步落實安全生產“一崗雙責”制度，分管領導要對自己分管的領域、行業負起責任，部門領導要對本部門安全生產負總責。強化安全生產行政問責，完善考核獎懲制度，繼續實行安全生產事故一票否決。剛才，各地、各部門和重點企業向省政府遞交了責任狀，要嚴格目標管理，層層明確責任，確保落實到位。
（三）完善隱患排查治理體系。隱患是滋生事故的土壤，隱患不除，事故難絕。要認真貫徹落實全國安全隱患排查治理現場會議精神，堅持防范在先、風險控制的原則，加快建立覆蓋全省各行業領域隱患排查治理工作體系。嚴格執行重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理、效果評價和整改銷號等制度，切實將隱患排查治理措施落實到位。省里將今年確定為“隱患排查治理體系建設年”。各地、各有關部門要制定隱患排查治理計劃，搞好安全檢查、明查暗訪和專項督查，對發現的隱患限期進行整改。建立專家排查“會診”隱患機制，著力提升安全生產監督管理水平。
“五一”即將到來，為了確保長假時代平安出產，萬無一失蹤，縣委、縣政府抉擇召開此次會議，專門放置近期平安出產工作。適才，縣安監局對今年前四個月的平安出產工作形勢進行了簡要總結，并按照縣委、縣政府對平安出產工作的總體部署，連系當前工作重點，提出了“五一”時代平安出產年夜搜檢的定見，對近期平安出產工作作了周全放置。巨匠也連系安委會文件精神，對進一步做好長假時代的平安出產工作提出了很好的定見和法子。下面，我就近期平安出產工作講幾點定見，但愿能引起巨匠的正視，在工作中得以落實，確?！拔逡弧睍r代平安出產，確保人平易近生命財富平安，確保全縣人平易近過一個祥和、興奮的節日。
一、不竭提高熟悉，切實增強做好平安出產的責任感
經由過程適才安監局傳遞的情形來看，今年以來發生的平安事情有所下降，平安出產總體形勢是好的?？墒?，我們要看到平安出產的持久性、艱難性和復雜性，毫不能放松警戒，失蹤以輕心。我們要清醒地熟悉到，交通、農機和農村消防三類事情多發的勢頭還沒有獲得有用遏制，存在的虧弱環節和平安隱患沒有獲得有用整治，一些單元對平安出產工作思惟麻木，熟悉不清，步履遲緩，甚至個體部門僥幸心理依然嚴重，抓平安出產不果斷、不徹底，使我們在一些工作上處于被動狀況，造成危險身分。今天加入會議的列位，都是平安出產的首要責任人，在平安出產工作中擔負著很年夜的責任，全縣平安出產工作成效若何，也與巨匠的工作互相關注。所以，要求巨匠從對人平易近群眾負責、對黨和政府負責兩個方面來熟悉和理解做好平安出產工作的重年夜意義。
二、當真開展年夜搜檢，周全解除平安隱患
開展平安年夜搜檢，是排查和整治隱患、看管落實平安出產責任、強化提防法子的有用體例，各鄉鎮、部門和單元要按照統一部署，明晰使命，增強率領，凸起重點，當真組織開展年夜搜檢工作。“五一”前，安監、公安、經貿、交通、城建、環保、公路、消防、煤炭、衛生、教育、林業、水務等部門要集中開展一次平安搜檢，重點放在交通運輸、人員密集場所、農村消防、建筑工地、危險化學品及其他種類出產經營單元，做到不留盲點，不留死角，確?！拔逡弧秉S金周時代的平安出產工作。
一是對犯警開采的小煤窯必需在“五一”前停產。前天我們已經對這項工作進行了放置部署，經由過程昨天的工作情形來看，在“五一”前讓所有小煤窯停產是能夠實現的。安監局和煤炭局要加年夜工作力度，按照煤礦普查情形，采納有力法子，在“五一”前將所有不合適出產前提的小煤窯封鎖，做到人員下山、設備停用、運煤間斷、出產遏制。要采納需要法子，果斷杜絕放假時代偷采行為，對不聽勸阻、頂風功課的，必然要采納峻厲法子，增強管制，鞏固封鎖整頓功效。
二是切實做好交通平安打點。由交通、公安、農機等部門負責，以客運車輛、摩托車、改裝車、農用車為重點對象，以**國道、**、**公路、城區和鄉（鎮）政府地址地為重點路段，做好危險途段、事情多發點段平安隱患排查整治，強化打點，切實削減交通事情，確保交通平安。有關部門要合理放置力量，確?！拔逡弧睍r代交通平安打點不呈現空白，謹防節日時代打點松懈，全力消弭事情隱患。
三是嚴酷黌舍平安打點。由教體局負責，對全縣長假時代繼續上課的黌舍進行一次周全的平安搜檢，尤其對學生宿舍、首要勾就地所、食堂進行重點搜檢，經由過程搜檢，切實排查隱患，能實時整治的要當即整治，需要時刻進行整治的，要盡快締造前提整治。放假時代，黌舍要增強打點，放置專人負責在校學生平安打點工作，嚴酷軌制，落實法子，確保平安。
四是要當真做好食物衛生平安。由衛生局、旅游局牽頭，對全縣旅游景點和賓館、飯館、酒樓進行一次周全搜檢，搜羅衛生、消防、運輸等方面，對存在問題的單元，要果斷查處，問題嚴重的，必需封鎖整頓。
五是做好企業平安出產工作。由經委、鄉企局分袂負責，對全縣工商企業進行搜檢，重點放在督促工業企業、鄉鎮企業和通順企業落實責任制和平安打點法子等方面，規范打點，消弭隱患。
六是抓好農村平安出產。各鄉鎮要按照各自情形，投放必然精神，周全開展搜檢，實時進行整改，果斷杜絕隱患，不留死角，出格是對農村防火、農藥打點、農用拖拉機、摩托車打點，要增強宣傳，采納步履，謹防發生各類重年夜事情。
其他相關部門也要連系行業特點，成立搜檢組，確定重點，擬定法子，深切搜檢，實時整改平安隱患，強化平安監管，謹防事情發生。同時，要督促開展行業內平安自查工作，確保平安搜檢周全、深切開展，取得實效?？h安監局要對全縣各部門各行業“五一”平安出產搜檢情形進行抽查，對沒有開展自查或平安搜檢不到位、責任未落實、整改不徹底的單元實時予以督促。
一、堅持警鐘長鳴，務必常抓不懈
2021年至今，全縣各級各部門認真貫徹落實安全生產工作的各項決策部署，突出隱患排查整治和安全生產監管能力建設，全縣安全生產形勢保持穩定，為全縣經濟社會發展營造了安全穩定的環境。但是，安全生產工作只有起點，沒有終點，必須常抓不懈，我們務必要持續保持清醒認識，高度警惕，絲毫不得放松。2021年，全縣安全生產工作要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“人民至上、生命至上”的理念，統籌發展與安全，圍繞“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，以安全生產清單制管理為抓手，全面落實安全生產責任制，將責任落實到最小工作單元，全力防范化解重大安全風險，深入開展重點行業領域安全生產專項整治三年行動，堅決防范遏制較大及以上事故，減少一般事故，千方百計確保人民生命財產安全，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好，為“十四五”開好局、起好步，以優異的成績迎接建黨100周年。
二、強化使命擔當，嚴格履職盡責
各鄉鎮和各部門都是安全生產責任體系中的關鍵。全縣各級各部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系要求，積極主動承擔安全生產責任。縣安辦要嚴格履行綜合監管責任，其它部門要切實履行行業監管責任，鄉鎮要履行好屬地管理責任，確保安全監管責任不留死角、不留盲區?！笆鹿试从陔[患，隱患形同事故”，隱患不化解消除，就會發展成事故。降低安全生產風險，必須抓早抓小抓苗頭、防微杜漸防端倪。各鄉鎮、各部門務必杜絕“事故發生是偶然、管與不管都一樣”的消極思想，務必杜絕“按下葫蘆浮起瓢、事故不能都防住”的畏難情緒，真正把責任扛在肩上，把工作抓在手上。
