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原告：文佳明，男，58歲。
原告：文佳穎，女，54歲。
原告：文佳鳳，女，35歲。
被告：北京北影錄音錄像公司。
被告：廣州俏佳人文化傳播有限公司。
被告：上海電影制片廠。
影片《三毛學生意》是二十世紀五十年代由上海電影制片廠拍攝、文彬彬等主演的一部電影作品。文彬彬于1972年1月死亡。原告吳美麗系文彬彬之妻，原告文佳明、文佳穎、文佳鳳系文彬彬之子女。
1997年7月，上海電影制片廠所屬東方影視發行有限責任公司與廣州俏佳人文化傳播有限公司簽訂協議，由上海電影制片廠將其攝制的包括《三毛學生意》在內的50部電影作品在中華人民共和國境內（不包括港、澳、臺地區）的VCD小影碟制品的獨家出版制作及發行權，授權給廣州俏佳人文化傳播有限公司，授權期限為4年。上海電影制片廠對此出具了授權書。此后，上述影片VCD小影碟制品即由北京北影錄音錄像公司予以出版發行，由廣州俏佳人文化傳播有限公司負責總經銷。
1997年底，原告在市場上發現《三毛學生意》VCD制品，即與被告聯系，要求支付文彬彬的表演報酬，被拒絕。原告即向上海市黃浦區人民法院提起訴訟，稱：按照我國著作權法第三十九條的規定，被許可復制發行的錄音錄像制作者應當按規定向表演者支付報酬。由于VCD與電影載體不同、制作程序不同、表現形式不同，就發生向電影作品中的表演者支付報酬的問題。上海電影制片廠許可廣州俏佳人文化傳播有限公司使用電影《三毛學生意》，已收取5萬元的許可費，但不能對抗表演者應取得的報酬。要求三被告支付文彬彬表演報酬5萬元。
被告北京北影錄音錄像公司答辯稱：本公司與俏佳人公司訂有協議，由俏佳人公司負責購買節目版權并制成VCD小影碟，由我公司負責出版?！度珜W生意》是由俏佳人公司所購并經上海電影制片廠合法授權，符合法律規定。請求駁回原告的訴訟請求。
被告廣州俏佳人文化傳播有限公司答辯稱：根據我國著作權法的規定，電影作品的著作權由制片者享有。我公司將電影《三毛學生意》制成音像制品，經過上海電影制片廠合法授權，符合我國著作權法的規定。我國著作權法錄像制品的概念中并不包括電影。請求駁回原告的訴訟請求。
被告上海電影制片廠答辯稱：我廠對《三毛學生意》一片依法享有著作權，有權將其許可給任意第三方使用。電影作品的其他載體（包括VCD）另行支付表演者報酬，不符合我國法律規定。電影作品是將眾多作者和表演者及其他創作活動凝結在一起的復雜集合體，他們的創作不可分割地融進了同一表現形式中。根據我國著作權法第十五條的規定，電影作品的導演、編劇、攝影等享有署名權，著作權的其他權利由制片者享有。表演者在電影作品中已經依法享有署名權，不享有電影作品的其他權利。原告的訴訟請求沒有法律上的依據，應予駁回。
「審判
黃浦區人民法院經審理認為：原告援用我國著作權法第三十九條規定作為其主張權利的依據。該條規定：“錄音錄像制作者對其制作的錄音錄像制品，享有許可他人復制發行并獲得報酬的權利（第一款）。被許可復制發行的錄音錄像制作者還應當按照規定向著作權人和表演者支付報酬（第二款）”。本案是否適用該規定，應明確下列問題：（1）錄音錄像制作者與制片者的區別。錄音錄像制作者為作品的傳播者，屬鄰接權主體范疇；制片者為作品的權利人，屬著作權的主體范疇。上海電影制片廠為電影作品《三毛學生意》的制片者。（2）錄音錄像制品與電影作品的區別。錄音錄像制品屬鄰接權客體；電影作品是著作權的客體。《三毛學生意》屬電影作品。
上海電影制片廠是電影作品《三毛學生意》的制片者，享有該電影作品的著作權。其許可他人使用該作品，是對其著作權的行使，符合我國著作權法的規定。依著作權法第三十九條的規定，被許可復制發行的錄音錄像制作者應向表演者支付報酬，但不能據此推出電影作品制片者許可他人使用電影作品而產生表演者權。該條規定僅限于錄音錄像制品的范圍，不能擴大到電影作品。
電影膠片與VCD光盤是作品的不同載體，VCD《三毛學生意》只是電影作品《三毛學生意》不同形式的復制，并不改變電影作品《三毛學生意》的權利性質。VCD《三毛學生意》是電影作品《三毛學生意》著作權人行使權利的結果。
綜上所述，由于電影作品制片者承擔了制片的市場風險，市場變動而產生的新利益應由制片者享有。電影作品的表演者在取得片酬后，市場風險與其無涉，表演者不應再分享制片者的市場利益。故原告要求三被告支付文彬彬作為電影作品《三毛學生意》中的表演者在該作品以VCD形式制作后的表演報酬，于法無據，不予支持。根據《中華人民共和國著作權法》第三條第（五）項、第十條、第十五條，《中華人民共和國民法通則》第一百零六條的規定，該院于1998年12月17日判決如下：
四原告要求三被告給付文彬彬表演報酬5萬元的訴訟請求不予支持。
「評析
本案的主要法律問題，是電影演員對其曾參與演出的電影作品在以電影膠片以外的載體形式完整表現時，能否對這種載體的制作者主張表演者權，如能主張，具體的能主張表演者權中的哪項權能。對這個問題，應從以下五方面認識：
第一，從廣義上講，電影演員也是一種表演者，即在電影作品中扮演某種角色的表演者。電影演員在其參與演出的電影作品中，也享有表明其演員身份的權利（依照慣例，演員表中只列主要演員）；對社會而言，電影演員也享有保護其在電影作品中扮演的角色形象不受歪曲的權利；對制片人而言，電影演員有因參與演出而從制片人處獲得片酬（報酬）的權利。電影演員的這些權利與著作權法第三十六條規定的表演者權內容相同或極為近似。因此，在一般人的認識中，將電影演員歸入表演者范疇，并認為電影演員也享有該條規定的表演者的所有權利，不足奇怪。
第二，從著作權法第四章“出版、表演、錄音錄像、播放”一章的權利性質來看，該章主要規定的是鄰接權的問題，表演者權在該章第二節中規定，顯然是將表演者權作為鄰接權的內容加以規定的。因而，表演者一方面因表演他人作品而產生對被表演作品的著作權人的著作權義務關系，另一方面又因表演而產生對其表演所享有的權利，即表演者權。而電影作品中的電影演員，是制片人雇請的從事表演藝術的人員，雙方之間的權利義務關系在性質上屬勞動或勞務合同法律關系，電影演員并不與制片人或者電影作品的原創作品著作權人發生著作權關系；同時，因電影作品著作權除各創作成分的署名權歸各創作成分的作者享有，著作權的其他權利由制片人享有，因此，電影作品的使用權是由制片人整體享有和對外行使的，電影作品以電影膠片以外的載體形式復制使用，是制片人的權利，而不是其中包括電影演員在內的各種創作成分的作者的權利，制片人由此獲得的是使用許可的報酬，并不是代表各創作成分作者行使使用權而取得的報酬。就電影作品的整體使用而言，產生的是制片人的權利，不是各種創作成分的作者的權利，包括電影演員在內的各創作成分的作者要求在制片人行使電影作品使用權所獲得的報酬中分得一羹的請求，在慣例和法理上都是不成立的，雙方之間沒有這樣的實體權利義務關系。
一、關于領導重視情況
今年以來，縣委、縣政府非常重視扶貧開發工作，年初，調整充實了全縣扶貧開發工作領導小組，加強了工作力量。并把扶貧開發工作擺上了政府的工作日程，做到定期研究部署，幫助解決實際問題?？h政府兩次召開常務會議和縣長協調會議，對20**年扶貧開發工作進行研究部署。為做好扶貧開發工作，確定成立了扶貧辦，扶貧辦為正科級單位，編制4人，按照要求，縣里匹配資金5萬元已撥到專戶上。
二、關于貧困人口減少情況
我縣20**年貧困人口18969人，到20**年11月15日，貧困人口為17069人，比上年下降10.2％。
三、關于整村推進戰略實施情況
為推進整村戰略的實施，共幫助兩個重點村協調信用社小額扶貧貸款132萬元。在項目立項上，嚴格按照省市要求，充分尊重群眾意愿，做到了立項準確，沒有項目變更的情況。同時，我們積極推進項目實施，目前，已購進黃牛266頭，占應購進的50.8％。畜牧綜合服務站實行房屋置換，現已達到使用狀態。
四、關于資金管理情況
我們與縣財政局密切配合，對扶貧資金嚴格按財政扶貧資金管理要求，做到了專戶管理，封閉運行，全年財政扶貧資金86.6萬元全部到位，沒有出現滯撥、擠占和挪用現象。
五、關于幫扶工作情況
我縣成立了扶貧幫扶工作領導小組，組織社會力量做好幫扶工作?？h主管領導先后兩次到省直幫扶單位匯報情況，爭取到支持。與市直各幫扶部門經常保持聯系，主動溝通情況，共同做好幫扶工作。組織縣直部門積極開展幫扶工作。到20**年12月15日統計，省、市、縣各項幫扶共折合人民幣296萬元。
六、關于扶貧辦工作情況
根據市扶貧辦《2004年扶貧開發工作考核細則 》的要求，我們對2004年的扶貧開發工作進行了認真自查，現將自查情況報告如下：
一、關于領導重視情況
今年以來，縣委、縣政府非常重視扶貧開發工作，年初，調整充實了全縣扶貧開發工作領導小組，加強了工作力量。并把扶貧開發工作擺上了政府的工作日程，做到定期研究部署，幫助解決實際問題?？h政府兩次召開常務會議和縣長協調會議，對2004年扶貧開發工作進行研究部署。為做好扶貧開發工作，確定成立了扶貧辦，扶貧辦為正科級單位，編制4人，按照要求，縣里匹配資金5萬元已撥到專戶上。
二、關于貧困人口減少情況
我縣2003年貧困人口18969人，到2004年11月15日，貧困人口為17069人，比上年下降10.2％。
三、關于整村推進戰略實施情況
為推進整村戰略的實施，共幫助兩個重點村協調信用社小額扶貧貸款132萬元。在項目立項上，嚴格按照省市要求，充分尊重群眾意愿，做到了立項準確，沒有項目變更的情況。同時，我們積極推進項目實施，目前，已購進黃牛266頭，占應購進的50.8％。畜牧綜合服務站實行房屋置換，現已達到使用狀態。
四、關于資金管理情況
我們與縣財政局密切配合，對扶貧資金嚴格按財政扶貧資金管理要求，做到了專戶管理，封閉運行，全年財政扶貧資金86.6萬元全部到位，沒有出現滯撥、擠占和挪用現象。
五、關于幫扶工作情況
我縣成立了扶貧幫扶工作領導小組，組織社會力量做好幫扶工作?？h主管領導先后兩次到省直幫扶單位匯報情況，爭取到支持。與市直各幫扶部門經常保持聯系，主動溝通情況，共同做好幫扶工作。組織縣直部門積極開展幫扶工作。到2004年12月15日統計，省、市、縣各項幫扶共折合人民幣296萬元。
六、關于扶貧辦工作情況
扶貧辦自成立以來，我們組織全辦人員積極學習扶貧業務，努力做好扶貧工作，積極為縣委、縣政府當好參謀和助手，全年共提出建議6條，被采納4條，得到縣領導的好評。在情況反饋上，做到了與市扶貧辦勤請示、勤匯報，主動爭取指導，并做到報表及時，匯報準確無誤。我們對扶貧工作檔案進行了全面歸檔立卷，檔案管理規范有序。
七、其它工作
我們對2003年重點村收尾工作進行了督促落實，現已完成全部工作。全年沒有發生因扶貧工作造成上訪。同時，對兩批重點村全面開展了村屯規劃工作，達到了街道拓寬，道路平整，街道樹木整齊劃一。
一、廣泛宣傳，深入發動
扶貧開發工作是一項重要的社會系統工程，它不僅是一項重要的經濟工作,也是一項重要的政治任務，需要動員和組織全社會的力量來參與推動此項工作。特別是去年的汶川大地震，由于貧困地區地勢偏僻，交通閉塞，房屋結構落后，因此，損失較為為嚴重，群眾生產生活十分困難。為調動全社會參與幫扶貧困群眾的積極性，我們采取了多種方式進行宣傳發動。一是充分利用電視、報刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產生活情況，喚起社會各界對貧困群眾的同情；二是廣泛及時宣傳在抗震救災中幫扶貧困群眾的先進事跡，用先進典型來感召群眾參與；三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會扶貧作為加強對內部職工教育的重要內容，要求每個部門定期分批安排職工到貧困地區進行幫扶，并將幫扶成效與工作業績掛鉤。
二、領導重視，責任落實
為切實加強社會扶貧工作的領導，動員全社會參與、關心、支持貧困地區經濟建設。自200*年以來，縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯合下文，要求加強社會扶貧工作，并實行扶持政策一定五年不變?？h委還建立了縣級領導聯系特困村制度，明確了每個縣級領導和部門所聯系的貧困村具體的幫扶內容，特別在今年抗震及災后重建期間，每個領導與部門多次深系村，幫助研究制定具體的救災措施，協調解決重建所需的物資，確保全縣沒發生一起因地震造成的糾紛。
三、加強督促，公開公示
為確保社會扶貧工作取得成效，縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標考核。在捐資過程中，絕大多數單位及干部職工反應積極，但有少數單位及個人因認識不到位以及其它方面的原因，沒有按時捐款，對此，縣扶貧辦協調縣督查室在黨政網上發出《督辦通知》，要求未捐資的單位限期完成捐資任務。同時，建立資金使用監督機制，對單位和個人的扶貧捐資，一律存入扶貧專戶，資金的使用原則由縣扶貧辦提方案，交縣扶貧領導小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報》上公示，接受社會各界的監督；對安排到特困村的社會扶貧資金，嚴格按項目管理程序報批，執行扶貧資金的“備案制、報帳制、公示制、審計制”管理，建立健全社會扶貧資金專帳、項目臺帳制。對一些重點建設項目，還邀請縣紀檢、監察部門實施全程跟蹤監督，縣審計部門定期審計，確保扶貧資金的規范使用。
今年社會扶貧工作雖取得了一定成績，但也存在的一些問題。一是極少數單位和個人對扶貧工作認識不足，在思想上沒有引起足夠重視；二是社會扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮、鄉單位、職工及工商企業，居民捐資較少，籌資渠道不寬；三是社會扶貧力量仍然較為薄弱，扶貧面有限。
我們將著重抓好以下三個方面的工作，確保社會扶貧工作成效。
(一)抓學習，增強理解力。迅速組織學習傳達貫徹落實中央和全省扶貧和開發工作會議精神。及時召開全市扶貧系統的專題學習會議，會議學習了總書記和總理關于中央扶貧開發工作會議重要講話；學習了蘇榮書記和省政府鹿心社代省長在全省扶貧開發工作重要講話精神；在學習會上，何華武局長要求全市扶貧系統的干部職工要全而理解、準確把握中央和全省扶貧和開發工作會議精神實質，把思想和行動統一到會議精神上來，要深刻領會和牢牢把握會議的主題，深刻領會和牢牢把握會議確定的奮斗目標和總體要求，深刻領會和牢牢把握會議提出的主要任務，以中央和全省扶貧和開發工作會議精神為指導，進一步統一思想，振奮精神，真抓實干，為加快建設和諧富裕文明新余而努力奮斗。
(二)抓宣傳，增強影響力。全省扶貧開發工作會議后，我辦通過新聞媒體、編簡報等各種形式大力宣傳中央和全省扶貧和開發工作會議精神，做到中央和全省扶貧和開發工作會議精神家喻戶曉。我辦還對學習內容、學習方式、學習時間作了認真安排，制定了貫徹落實會議精神的學習方案，要求保證學習時間和學習質量，不圖形式，不走過場。切實把學習精神結合工作實際，轉化學習成果，在學中干、干中學，推動扶貧各項工作快速發展。江西日報頭版刊登了我市“十一五”扶貧工作取得成績，增強了我市扶貧開發工作的影響力。
(三)抓落實，增強執行力。全省扶貧開發工作會議后，市委常委會對扶貧開發工作進行了研究部署，市委書記李安澤要求要全面落實中央和全省扶貧開發工作會議精神，認真做好我市扶貧開發工作，要求做到“三到位”：領導到位、責任到位、資金到位。
二、理論聯系實際，以會議精神推動當前各項扶貧工作的落實
我辦把“建設富裕和諧秀美江西”與“建設和諧富裕文明新余”相統一，堅持以“積極融入鄱陽湖生態經濟區、加快建設國家新能源科技城”為主線，堅定不移走科學發展道路，堅定不移推動扶貧工作開創新局面。當前重點做好以下幾項工作：
(一)確保完成2011年目標任務和描繪好2012年扶貧工作。全市各級扶貧部門將對照去年年初目標任務，認真查找不足，采取有效措施確保完成全年扶貧工作目標任務。按照會議精神認真描繪好今年扶貧開發工作，確定好今年扶貧開發工作的目標和任務。
(一)認真開展整村推進項目建設，增強貧困村發展后勁
(二)抓好貧困地區勞動力培訓轉移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道
(三)積極推進產業扶貧，貧困農戶收入明顯增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區增收致富的優勢、特色產業。在省辦的關心和支持下，有效運用財政扶貧資金引導信貸扶貧資金投入的倍增機制，充分發揮扶貧信貸資金在產業發展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對貧困農戶的瞄準度，加大對龍頭企業的扶持力度，為貧困村發展產業和群眾增收提供強有力的信貸資金支持。XX年產業扶貧投入達到20865萬元：
(四)實施易地開發扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題
(五)動員社會力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶
(六)加強革命老區建設,推動革命老區發展
(七)集中力量，開展整鄉推進試點
通過各類項目的實施，松坪鄉基礎設施得到夯實，農業產業得到改造和提升，松坪鄉經濟社會將得到的全面發展,從而實現歷史性跨越。
(八)實施安居工程，改善貧困群眾居住條件
(九)加大扶貧宣傳和統計力度，營造扶貧開發工作良好的輿論氛圍
加強與有關新聞媒體合作，通過多種渠道，及時宣傳了扶貧開發成績，報道了扶貧先進經驗，樹立了扶貧先進典型，反映了扶貧開發中出現的新情況、新經驗和新問題，確保扶貧宣傳的內容既真實準確，又富有時效性。全年由市、縣電視臺播出扶貧開發新聞、專題9次，編撰扶貧開發信息16期，扶貧系統干部職工及相關部門工作人員投稿并刊登在各類報刊雜志上的文章共10多篇，營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。
同時，繼續開展好扶貧資金項目統計、財政扶貧資金監測統計、貧困村監測統計、災情統計等統計工作。
(十)加強自身建設，干部職工素質明顯提高
一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。我辦把開展學習實踐活動作為政治任務和歷史機遇，注重思想武裝，加強理論學習，開展調研和案例分析，重視檢查剖析，找準并解決問題，強化整改落實。全辦干部職工主動按照科學發展觀的要求解放思想、轉變觀念，努力做到學習實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進，領導班子領導扶貧開發科學發展的能力進一步得到提高。
二是認真開展了以講黨性、抓機遇、重民生、謀發展為主題的作風建設教育活動和感恩教育活動。全體干部作風進一步改進，精神面貌煥然一新。
三是切實抓好黨風廉政建設。把黨風廉政建設工作貫穿于扶貧開發工作始終,建立和完善了學習、項目資金檢查監督管理等15項制度，形成用制度約束權力、按制度辦事、靠制度管人的機制，自覺遵守有關規定，堅持服務基層、服務群眾，堅持政務公開制度，接受社會和群眾的監督，強化了監督管理。
四是嚴格開展了陽光政府四項制度工作。樹立了打造陽光政府的理念，嚴格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等陽光政府四項制度工作，全年公示、通報有關事項20余條。
五是按要求開展了糾風工作，對扶貧資金進行了嚴格監管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風行風熱線，認真解答了群眾提出的問題。
二、主要做法和經驗
(一)進一步統一思想，及時安排部署扶貧開發工作。及時召開全市扶貧開發工作會議、扶貧辦主任會議，認真貫徹落實全省扶貧開發現場會和全省州市扶貧辦主任會議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發各項工作，進一步統一了思想，理清了思路，明確了任務、落實了責任，為創新扶貧開發機制，推進集中連片開發，加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎。
(二)切實強化管理，實行扶貧工作目標管理責任制。為把各項工作落到實處，市扶貧開發領導小組與各區縣扶貧開發領導小組簽訂了XX年扶貧開發目標管理考核責任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設責任狀，制定了目標管理考核辦法，對扶貧項目和掛鉤扶貧工作進行量化考核。要求各區縣扶貧辦領導分工落實到鄉鎮或項目上，做到件件項目有人抓，任務明確，責任落實。
(三)強化制度建設，加強資金監管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設安全,我辦嚴格執行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴格實施《市整村推進扶貧項目管理辦法》、《市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟著項目走的原則，根據工程進度及時就位資金。縣、鄉都設立了扶貧專戶，實行扶貧資金專戶存儲、封閉運行，做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理，保證項目資金落到實處。認真執行扶貧資金回補報賬制度，年度扶貧開發項目工程完成后,協調審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計，對出現的問題及時糾正，實現了扶貧資金的規范管理;實行扶貧資金公示制，對扶貧項目和資金分配計劃、項目內容、補助對象、補助標準都進行公告公示。項目實施竣工后又在項目實施地建永久性標志牌，標示項目完成情況、資金使用情況、項目效益，廣泛接受群眾監督。加強與市財政、各區縣分管扶貧工作領導的溝通，對各區、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協調，確保了資金的及時就位和?？顚Ｓ?。
(四)以思路創新推動扶貧開發工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩定脫貧、加快致富、全面發展的總體目標，進一步樹立大扶貧理念,解放思想，創新工作思路，以培育穩定增收產業為核心，以村委會為項目區域，集中連片開發，逐村逐鄉推進。在管理體制、運行機制、開發方式、扶貧思路、扶貧內容等方面不斷創新，在創新中發展，在發展中扶貧，使扶貧開發工作取得新突破。
三、存在的困難和問題
通過一年的努力，全市扶貧開發工作取得了新的成績，但也面臨著許多困難和問題，主要體現在：
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務相比顯得十分薄弱，與扶貧開發的總體需求差距太大,要真正實現實施一個村,鞏固一個村，自我發展一個村的目標,投資標準明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。
三是返貧現象突出。由于特殊的自然地理條件，我市自然災害頻發，已解決溫飽的人口中，有相當一部分基礎不牢固、收入不穩定，因災、因病、因學致貧和返貧現象非常突出。
四是產業扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發，農業產業化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區產業結構單一、農民增收困難的局面還未根本打破，進一步加大產業扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續增收的特色和優勢產業，加快農業產業化步伐，構建貧困群眾長效增收機制，依然是我市扶貧開發工作的一項長期而艱巨的任務。
五是個別地方和少數干部對扶貧工作的認識有待進一步提高。少數干部認為農村絕對貧困人口貧困問題已緩解，大扶貧格局已形成，農村低保制度已建立，扶貧開發工作已不太重要。有少數干部思維方式、領導方式、工作方式不適應新階段扶貧開發工作需要，缺乏開拓創新精神。
四、XX年我市扶貧開發工作計劃
根據當前扶貧開發的新形勢、新任務和新特點，XX年，要按照科學發展觀的要求，堅持開發式扶貧方針，創新機制，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)精心組織，認真實施好整村推進項目
XX年全市計劃實施整村推進250個村，其中：積極爭取省級整村推進計劃200個村，市、縣安排實施50個村。一要盡早做好村級規劃，編制好科學合理、切實可行的實施方案。二要高質量完成項目建設任務。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產生活條件和貧困村經濟發展兩個基礎。
(二)加大力度，抓好貧困地區勞動力培訓和轉移
扶貧開發工作事關群眾切身利益，事關全面小康建設全局。中央把扶貧開發工作作為全面小康的戰略部署，根據上級深入推進扶貧開發工作的要求，按照年人均純收入2736元的新一輪精準扶貧建檔立卡識別標準，全鎮2016年至2019年完成農村脫貧人口1927人，共777戶。各定點扶貧單位要按照縣委、縣政府的決策部署，不斷加大工作力度，進一步把我鎮定點扶貧工作抓緊、抓實、抓出成效。把幫助貧困村和貧困群眾脫貧與發展作為己任，牢固樹立扶貧開發長期作戰的思想，把定點扶貧作為一項常態性的工作來抓，做到幫扶對象不脫貧，單位干部不脫鉤。
二、加強領導，落實責任
各幫扶單位要把定點扶貧作為促進全鎮經濟發展和扶貧開發的重大機遇，切實加強領導。主要領導全面協調、統籌安排定點扶貧工作，要形成上下各級齊抓共管的社會扶貧工作格局。要積極主動做好幫扶單位和貧困村組織實施工作。確定具體負責領導和責任人員，鎮村與幫扶單位商定定點扶貧計劃，密切配合，把定點扶貧與自力更生結合起來，共同做好貧困村的社會幫扶工作。把幫扶責任落實到各級各部門和具體干部職工個人。
三、嚴密組織，精準扶貧
要充分動員全社會力量，切實做到扶貧到村，幫扶到戶，讓貧困戶得到更多實惠和發展機會，使扶貧解困明顯推進干部作風明顯轉變，基層組織明顯加強。要堅持從實際出發，深入基層、深入群眾，加強調查研究，為貧困村、貧困群眾做好事、辦好事、解難事。
一是落實貧困戶“一對一”幫扶機制。鎮認真做好貧困戶的信息管理，充分發揮扶貧信息網絡系統的作用，精確扶貧對象，確保“對得上，叫得響，喊得應”。各定點幫扶單位和各鎮要按照幫扶任務數將單位職工與貧困戶結成“一對一”對子，要及時與被幫扶貧困農戶見面，實地到戶制定幫扶計劃，擬定幫扶措施；要精確扶持，按照缺啥補啥，一戶一策的要求，確保對貧困戶項目、資金和幫扶三個全覆蓋；要保障減貧對象的項目資金投入，專項資金、整合資金項目要捆綁使用，疊加投入，確保當年脫貧解困。做到扶真貧，真扶貧，有幫扶成效。
一是領導重視，組織領導到位。全市扶貧部門從全局的高度充分認識扶貧宣傳調研工作的重要性和必要性，將其納入與扶貧業務工作同等重要的位置，作為發揮參謀職能、凝聚社會資源、打造扶貧文化、錘煉干部隊伍的重要抓手來抓。各級都成立了宣傳調研工作領導小組，主要領導親自擔任組長，明確了分管領導和骨干宣傳員，形成了“領導重視、專班負責、人人參與”的扶貧宣傳調研工作格局。竹溪縣扶貧辦高度重視扶貧宣傳工作，成立了由辦主任任組長的扶貧宣傳工作領導小組，各科室安排了具體人員負責，做到有人管，有人抓落實。4月份，該辦組織機關有關人員參加了全縣新聞信息宣傳報送通訊員培訓班，并聘請了一名特約信息員，建立了扶貧信息網絡，加強了通訊員隊伍建設，使扶貧宣傳工作更具針對性、實效性。
二是任務明確，工作責任到位。年初全市扶貧系統會議對20*年扶貧宣傳工作進行了表彰，對20*年扶貧宣傳調研工作明確了基本思路、奮斗目標和主要任務。并將宣傳調研納入對各縣市區扶貧辦和市辦全體干部職工20*年度目標責任考核的重要內容，明確任務，考核兌現。房縣和鄖西縣扶貧辦為充分調動全辦干部職工的熱情，制訂和完善了宣傳工作計劃和獎勵辦法，年初根據每個同志的崗位責任和基本素質，將宣傳任務明確到每一名干部，并納入年終崗位責任考核，嚴格考核兌現，鼓勵全辦干部職工在完成本職工作的同時，多角度、多層次挖掘扶貧典型，報道扶貧工作動態，展示扶貧開發成果。鄖西縣全年共有135余篇通訊稿件被國家《老區建設》雜志、《*扶貧簡報》、《*日報》、《*論壇》、《*扶貧簡報》、《*扶貧開發信息網》和電視臺等新聞媒體采用，其中在市級以上媒體上采用達135篇，為該縣扶貧開發工作營造了良好的輿論氛圍。
三是重點突出，推進措施到位。市縣緊緊圍繞全市扶貧工作的主線，突出政策宣傳、工作宣傳，狠抓重點和難點問題調研，不斷提高扶貧工作影響力和感召力，努力為同級黨委、政府當好決策參謀。在宣傳內容上，重點突出政策宣傳、動態宣傳、經驗宣傳和問題調研，及時宣傳了新階段扶貧開發的方針政策，報道了黨委、政府扶貧工作的決策部署，總結了一批先進典型，開展了一批課題調研，形成了《鄖西縣實施回歸工程，惠澤貧困群眾》、《*市扶貧開發整村推進調研與思考》、《關于我市新階段扶貧資金投入使用情況的調研報告》等一批調研成果，并先后被省市刊物采用，部分調研成果得到了及時轉化，為服務決策、推動工作發揮了重要作用。
4、爭取主動，營造氛圍到位。今年，市人大將扶貧開發工作情況納入專項視察內容，組織4名專職常委、16名縣市區人大代表，歷時1個月，深入到8縣市區的23個鄉鎮、30個村，先后對78個扶貧項目進行了視察，市人大三屆第22次會議聽取和審議了市政府的專題報告，與會人大常委對全市扶貧工作所取得的成效及推進方式給予了高度評價，對存在的問題了意見建議，市政府及時拿出了整改報告。丹江口市、鄖西縣、鄖縣、竹溪縣人大也分別組織了扶貧專項視察活動，讓人大代表和政協委員們了解扶貧開發工作的形勢、任務，更加關注與支持扶貧開發工作，并通過他們來宣傳、推介扶貧開發工作，為開展扶貧開發工作營造良好的社會氛圍，收到了較好效果。
5、完善機制，激勵引導到位。堅持以創新激勵機制為手段，通過調動廣大干部職工參與扶貧宣傳的積極性，形成齊抓共管、全員參與的工作局面。一是實行目標考評機制。將扶貧宣傳調研工作納入對各縣市區扶貧辦、市辦各科室及宣傳組成員的年度工作責任目標考核范圍，明確了具體任務目標和考核方式標準，年終考核兌現。二是實行定期督辦通報機制。加強了系統上下溝通，及時反饋情況，引導各單位針對性做好扶貧宣傳工作，以此達到相互促進、相互交流、共同提高的目的。三是實行獎勵激勵機制。在全市扶貧系統會議上，市辦對20*年度扶貧宣傳工作先進單位和10名先進個人進行了表彰，對20*年用稿情況進行了通報。按照“分級負責、分級籌資、分級獎勵”的原則，市扶貧辦、竹山縣扶貧辦、房縣扶貧辦、茅箭區扶貧辦等單位，對干部職工發表的稿件都進行了獎勵兌現。通過這些激勵機制，有效地調動了干部職工參與扶貧宣傳工作的積極性和熱情。
過去一年扶貧宣傳工作取得的成績是領導高度重視的結果，是全系統干部職工積極參與共同努力的結果。在此，我代表市辦黨組向全系統干部職工特別是在座各位的辛勤勞動表示衷心的感謝。在肯定成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足：一是少數單位重視不夠，人員不落實，措施不到位，宣傳組織領導工作還不夠主動。二是工作開展不平衡。市辦內部科室之間和縣市區扶貧辦之間工作不平衡，在各級媒體上用稿不平衡。三是稿件的質量有待進一步提高，有影響力、高質量的稿件不多，對扶貧開發工作的問題總結不夠，經驗典型的挖掘深度不夠，對當前工作中的重點和難點問題研究不夠。
二、充分認識做好扶貧宣傳工作的重要性
扶貧宣傳是新階段扶貧開發工作的一項重要內容，也是完成新階段扶貧開發任務的重要保證。做好扶貧宣傳工作是發揮好決策參謀職能的重要前提和基礎、是凝聚社會扶貧資源的重要抓手、是打造扶貧文化的有效途徑、是錘煉干部隊伍素質的良好載體。扶貧開發進入新階段以來，“三個代表”重要思想作為全黨指導思想的確立和科學發展觀的，以及全面建設小康、構建和諧社會、建設社會主義新農村
目標的確立，對新階段扶貧開發了新的更高的要求，做好扶貧宣傳調研工作的意義更加重大。
（一）做好扶貧宣傳工作有利于廣大貧困地區干部群眾掌握黨的方針、政策，能夠讓全社會進一步了解貧困地區的狀況和貧困群眾的呼聲。落實國家扶貧政策，提升扶貧工作成效，爭取社會各方支持，離不開扶貧宣傳工作。扶貧宣傳是貫徹落實黨和政府各項扶貧方針政策的有效途徑，是促進全社會了解扶貧、認識扶貧、參與扶貧的重要手段。通過宣傳扶貧政策和“興建創”的思路，可以擴大群眾知情權，引導群眾參與扶貧項目的建設和管理；通過推介扶貧開發工作中的好典型、好做法，可以反映群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應，體現出權為民所用、利為民所謀、情為民所系的根本宗旨，更好的引導和激勵廣大干部群眾為實現全面建設小康社會宏偉目標做出新貢獻；通過總結宣傳扶貧工作取得的顯著成效，可以爭取領導支持，爭取政策投入。同時，中央一系列行之有效的拉動內需的舉措，國家實行新的扶貧標準、擴大扶貧政策覆蓋范圍，貧困地區必將在政策環境、資金投入、項目爭取等方面面臨前所未有的發展機遇，這也要求扶貧部門適應新形勢，順應貧困群眾的新期待，進一步做好扶貧宣傳工作，引導貧困地區群眾抓住機遇，振奮精神，鼓足干勁，加快建設步伐；調動各種因素，整合各種資源，創造工作平臺，為推動全市扶貧開發工作進程和全面實現新時期扶貧開發工作目標提供更有力、更有效的服務，努力把扶貧開發工作推向一個新的高度。
（二）做好扶貧宣傳工作有利于進一步理順思路、更新觀念、創新機制，促進扶貧開發工作不斷向縱深發展。宣傳調研是理論聯系實際的重要途徑，是密切聯系群眾，制定扶貧政策的重要基礎，是深入實際、聯系群眾、了解和反映社情民意的重要途徑和方法，是解決問題、推動工作的關鍵性措施。扶貧部門作為政府主管扶貧開發工作的行政機構，重要職能之一就是為黨委、政府當好決策參謀。能否參在點上、謀在關鍵，取決于我們調查研究的深度和廣度，取決于我們認識問題、發現問題和解決問題的能力。市委、市政府把扶貧開發確立為全市三大歷史性任務之一，說明已經把扶貧開發工作提升到一個更高的位置，要求把扶貧開發作為建設社會主義新農村的重要切入點來抓，這是對扶貧部門的新要求和新考驗。扶貧開發任務越重，扶貧宣傳鼓勁工作越要跟上。扶貧部門必須適應新形勢、新要求，更新觀念，改進和加強扶貧宣傳工作，不斷提升工作水平，擴大宣傳效果，更好地發揮宣傳調研工作的鼓勁、助威、探路作用，服務和促進全市扶貧開發工作的深入開展。
（三）做好扶貧宣傳工作有利于及時總結交流實踐中創造積累的新經驗，解決工作中出現的新情況、新問題，不斷提高工作成效。扶貧宣傳是弘揚自力更生、艱苦奮斗精神和交流扶貧開發經驗的重要平臺。通過扶貧宣傳，有利于堅定全市各級黨委、政府和廣大人民群眾搞好扶好開發的信心和決心；有利于及時反映扶貧開發的新思路、工作的新舉措，著力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍；有利于及時總結推廣各縣市區在扶貧開發實踐中創造積累的新鮮經驗，進一步提高我市扶貧開發的成效。各縣市區緊緊圍繞扶貧開發重點工作，因地制宜，積極探索，解放思想，大膽創新，抓住當前最迫切需要解決的問題，創造性地開展工作，思路清晰，措施有力，效果明顯。開展扶貧宣傳，就是為了引導干部群眾增強抓住機遇加快發展的緊迫感、責任感和使命感，更好地宣傳動員群眾、引導教育群眾、幫助服務群眾，增強投身全面建設小康社會的積極性、主動性和創造性；就是為了在繼承和發揚成功經驗和優良傳統的基礎上，發現問題、解決問題，大力推進工作創新，形成新思路，探索新辦法，開辟新途徑，取得新成效。
(一)認真開展整村推進項目建設，增強貧困村發展后勁
(二)抓好貧困地區勞動力培訓轉移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道
(三)積極推進產業扶貧，貧困農戶收入明顯增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區增收致富的優勢、特色產業。在省辦的關心和支持下，有效運用財政扶貧資金引導信貸扶貧資金投入的倍增機制，充分發揮扶貧信貸資金在產業發展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對貧困農戶的瞄準度，加大對龍頭企業的扶持力度，為貧困村發展產業和群眾增收提供強有力的信貸資金支持。XX年產業扶貧投入達到20865萬元：
(四)實施易地開發扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題
(五)動員社會力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶
(六)加強革命老區建設,推動革命老區發展
(七)集中力量，開展整鄉推進試點
通過各類項目的實施，松坪鄉基礎設施得到夯實，農業產業得到改造和提升，松坪鄉經濟社會將得到的全面發展,從而實現歷史性跨越。
(八)實施安居工程，改善貧困群眾居住條件
(九)加大扶貧宣傳和統計力度，營造扶貧開發工作良好的輿論氛圍
加強與有關新聞媒體合作，通過多種渠道，及時宣傳了扶貧開發成績，報道了扶貧先進經驗，樹立了扶貧先進典型，反映了扶貧開發中出現的新情況、新經驗和新問題，確保扶貧宣傳的內容既真實準確，又富有時效性。全年由市、縣電視臺播出扶貧開發新聞、專題9次，編撰扶貧開發信息16期，扶貧系統干部職工及相關部門工作人員投稿并刊登在各類報刊雜志上的文章共10多篇，營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。
同時，繼續開展好扶貧資金項目統計、財政扶貧資金監測統計、貧困村監測統計、災情統計等統計工作。
(十)加強自身建設，干部職工素質明顯提高
一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。我辦把開展學習實踐活動作為政治任務和歷史機遇，注重思想武裝，加強理論學習，開展調研和案例分析，重視檢查剖析，找準并解決問題，強化整改落實。全辦干部職工主動按照科學發展觀的要求解放思想、轉變觀念，努力做到學習實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進，領導班子領導扶貧開發科學發展的能力進一步得到提高。
二是認真開展了以講黨性、抓機遇、重民生、謀發展為主題的作風建設教育活動和感恩教育活動。全體干部作風進一步改進，精神面貌煥然一新。
三是切實抓好黨風廉政建設。把黨風廉政建設工作貫穿于扶貧開發工作始終,建立和完善了學習、項目資金檢查監督管理等15項制度，形成用制度約束權力、按制度辦事、靠制度管人的機制，自覺遵守有關規定，堅持服務基層、服務群眾，堅持政務公開制度，接受社會和群眾的監督，強化了監督管理。
四是嚴格開展了陽光政府四項制度工作。樹立了打造陽光政府的理念，嚴格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等陽光政府四項制度工作，全年公示、通報有關事項20余條。
五是按要求開展了糾風工作，對扶貧資金進行了嚴格監管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風行風熱線，認真解答了群眾提出的問題。
二、主要做法和經驗
(一)進一步統一思想，及時安排部署扶貧開發工作。及時召開全市扶貧開發工作會議、扶貧辦主任會議，認真貫徹落實全省扶貧開發現場會和全省州市扶貧辦主任會議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發各項工作，進一步統一了思想，理清了思路，明確了任務、落實了責任，為創新扶貧開發機制，推進集中連片開發，加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎。
(二)切實強化管理，實行扶貧工作目標管理責任制。為把各項工作落到實處，市扶貧開發領導小組與各區縣扶貧開發領導小組簽訂了XX年扶貧開發目標管理考核責任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設責任狀，制定了目標管理考核辦法，對扶貧項目和掛鉤扶貧工作進行量化考核。要求各區縣扶貧辦領導分工落實到鄉鎮或項目上，做到件件項目有人抓，任務明確，責任落實。
(三)強化制度建設，加強資金監管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設安全,我辦嚴格執行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴格實施《市整村推進扶貧項目管理辦法》、《市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟著項目走的原則，根據工程進度及時就位資金。縣、鄉都設立了扶貧專戶，實行扶貧資金專戶存儲、封閉運行，做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理，保證項目資金落到實處。認真執行扶貧資金回補報賬制度，年度扶貧開發項目工程完成后,協調審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計，對出現的問題及時糾正，實現了扶貧資金的規范管理;實行扶貧資金公示制，對扶貧項目和資金分配計劃、項目內容、補助對象、補助標準都進行公告公示。項目實施竣工后又在項目實施地建永久性標志牌，標示項目完成情況、資金使用情況、項目效益，廣泛接受群眾監督。加強與市財政、各區縣分管扶貧工作領導的溝通，對各區、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協調，確保了資金的及時就位和?？顚Ｓ?。
(四)以思路創新推動扶貧開發工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩定脫貧、加快致富、全面發展的總體目標，進一步樹立大扶貧理念,解放思想，創新工作思路，以培育穩定增收產業為核心，以村委會為項目區域，集中連片開發，逐村逐鄉推進。在管理體制、運行機制、開發方式、扶貧思路、扶貧內容等方面不斷創新，在創新中發展，在發展中扶貧，使扶貧開發工作取得新突破。
三、存在的困難和問題
通過一年的努力，全市扶貧開發工作取得了新的成績，但也面臨著許多困難和問題，主要體現在：
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務相比顯得十分薄弱，與扶貧開發的總體需求差距太大,要真正實現實施一個村,鞏固一個村，自我發展一個村的目標,投資標準明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。
三是返貧現象突出。由于特殊的自然地理條件，我市自然災害頻發，已解決溫飽的人口中，有相當一部分基礎不牢固、收入不穩定，因災、因病、因學致貧和返貧現象非常突出。
四是產業扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發，農業產業化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區產業結構單一、農民增收困難的局面還未根本打破，進一步加大產業扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續增收的特色和優勢產業，加快農業產業化步伐，構建貧困群眾長效增收機制，依然是我市扶貧開發工作的一項長期而艱巨的任務。
五是個別地方和少數干部對扶貧工作的認識有待進一步提高。少數干部認為農村絕對貧困人口貧困問題已緩解，大扶貧格局已形成，農村低保制度已建立，扶貧開發工作已不太重要。有少數干部思維方式、領導方式、工作方式不適應新階段扶貧開發工作需要，缺乏開拓創新精神。
四、XX年我市扶貧開發工作計劃
根據當前扶貧開發的新形勢、新任務和新特點，XX年，要按照科學發展觀的要求，堅持開發式扶貧方針，創新機制，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)精心組織，認真實施好整村推進項目
XX年全市計劃實施整村推進250個村，其中：積極爭取省級整村推進計劃200個村，市、縣安排實施50個村。一要盡早做好村級規劃，編制好科學合理、切實可行的實施方案。二要高質量完成項目建設任務。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產生活條件和貧困村經濟發展兩個基礎。
(二)加大力度，抓好貧困地區勞動力培訓和轉移
第一、鎮扶貧辦主任對調整工作的具體事項和程序進
行解釋說明，在11月20日前將調整結果上報至鎮扶貧辦。
第二、鎮人大主席向與會人員傳達縣扶貧辦“建檔立卡”回頭看工作會議精神，要求要結合會議要求，針對 “建檔立卡”扶貧工作中出現的各種問題，積極快速地展開自查、調整工作。據此，他作出以下要求：
一是“建檔立卡”工作事關貧困群眾的貼身利益，村兩委和村小組干部必須高度重視，嚴格按照民主程序、陽光操作的要求，按照標準對現在規模數的貧困戶進行真實合理的替換，為后期的精準扶貧工作打好基礎，有效地幫助解決貧困戶的困難。
二是各村委、各村小組都必須做到民主評議，并把民主評議的結果對全村進行公示。重視群眾意見，已脫貧戶對“建檔立卡”退出有不理解的地方，及時進行解釋。
三是上下保持信息暢通，調整工作進行中出現問題及時反映解決。
XX油庫扶貧基金管理委員會會議記錄 XX油庫扶貧基金管理委員會在20xx年4月2日接到省公司關于五一期間開展扶貧幫困的通知后，立即召開了油庫扶貧幫困會議，對職工XXX申請特困救助事宜進行了認真研究。
XXX，男，42歲，凌源油庫接卸員，合同化員工。家中有5口人，父母都已經70多歲，且患有疾病，需長期服藥維持，嚴重時還要住院治療。妻子患有嚴重類風濕，行動不便，需長期服藥維持，嚴重時臥床，現在已經發展到手腳浮腫、變形，女兒在初中就讀。全家5口人的生活費、醫藥費、學費全靠XXX1人的工資負擔。截止目前，總共花費醫療費6萬元，其中醫保承擔部分8千元，本人實際支付5萬2千元。
鑒于XXX特困實際，全體與會人員一致同意向上級公司請示，對職工XXX給予特困救助。
XX油庫扶貧基金管理委員
20xx年4月7日
2、甘肅省精準扶貧精準脫貧工作會議記錄
全面落實“六個精準”要求，集中有限資源和優勢兵力，實施定向“噴灌”、定點“滴灌”，幫助貧困群眾“換腦、增智、造血、夯基、融資”，做到不脫貧不脫鉤，不致富不罷休
貧困人口多、貧困程度深，致貧因素多、脫貧難度大，是甘肅現階段最基本的省情。20xx年2月，考察甘肅時提出“貧困地區黨委政府要把主要精力放在扶貧開發上”，為甘肅指明了工作方向和工作重點。這幾年來，甘肅省委、省政府在全省實施了“1236”扶貧攻堅行動，再加上之前實施的“聯村聯戶為民富民”行動，經過不斷的實踐和探索，進一步凝聚起了各方面的資源和力量，走出了一條具有甘肅特色的扶貧開發路子。經過這幾年的努力，甘肅的貧困人口由692萬人減少到417萬人，貧困面由33.2%下降到19.8%，可以說，近幾年是甘肅省減少貧困人口最多、農村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期。
今年2月，總書記在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上發表重要講話。為進一步貫徹好講話精神，省委、省政府花了近4個月的時間，在系統深入的調查研究和謀劃論證的基礎上，拿出了一個《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》和
相關一攬子專項配套實施方案，最終形成了“1+17”精準扶貧工作方案?？傮w上看，“1+17”精準扶貧方案，貫穿了精準性的要求，突出了組合拳的特色，強化了配套化的措施，是甘肅當前和今后一個時期扶貧開發工作的任務書、作戰圖和時間表。
全面小康是全局工作的重中之重，扶貧攻堅是全面小康的重中之重，精準扶貧是扶貧攻堅的重中之重，這是對甘肅發展形勢任務的基本判斷，對扶貧開發整體工作的準確定位。在未來的五六年里，最大限度地整合好、運用好各方面的資源和力量，打贏精準扶貧攻堅戰、精準脫貧大決戰，是甘肅加快貧困地區脫貧致富奔小康的必由之路。
這幾年，甘肅扶貧開發成效顯著，但剩下的也是最難啃的硬骨頭。我們要蹚過深水區，打贏攻堅戰，就必須將以往“大水漫灌”或“撒胡椒面”的粗放式扶貧向精準扶貧轉變，按照“規劃到村、幫扶到戶、責任到人”的思路，全面落實范圍精準、對象精準、任務精準、目標精準、措施精準和責任精準的“六個精準”要求，集中有限資源和優勢兵力，實施定向“噴灌”、定點“滴灌”，幫助貧困群眾“換腦、增智、造血、夯基、融資”，做到不脫貧不脫鉤，不致富不罷休。
王三運在全省精準扶貧精準脫貧工作會議上強調深入學習貫徹扶貧開發重要戰略思想堅決打好打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰大決戰。
全省精準扶貧精準脫貧工作會議6月9日至10日在蘭召開。省委書記、省人大常委會主任王三運強調，要認真學習貫徹系列重要講話精神和扶貧開發重要戰略思想，深入貫徹落實省委、省政府決策部署和“1+17”精準扶貧方案，緊扣對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，凝心聚力、聚焦發力、準確用力，最大限度挖掘、整合、運用好各方面的資源和力量，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧的攻堅戰、整體戰和大決戰，奮力譜寫全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅的嶄新篇章。 省委副書記、省長劉偉平講話。
國務院扶貧開發領導小組副組長、國務院扶貧辦主任劉永富出席會議并講話。
通過為期兩天的專題調研后，調研組成員在總結座談會上對區政府結合區情，按照省、市精準扶貧工作安排部署，扎實認真做好各項基礎工作，積極構建精準扶貧工作機制給予了充分肯定，同時，也指出了目前工作中存在的問題困難，并針對存在的問題，提出了下一步工作的合理化建議。
現將專題調研情況報告如下：
一、全區精準扶貧工作開展情況
(一)建檔立卡摸清底數
1、XX省精準扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年X月上旬召開后，區兩辦于X月下旬印發《XX區XXXX年扶貧開發建檔立卡工作方案》，同時將相關表冊和指標解釋編印成冊，印發到區扶貧開發領導小組各成員單位、鎮鄉街道、村和駐村小康工作隊，便于指導開展建檔立卡等基礎工作。按照省扶貧開發辦《關于補充下達我省貧困人口識別規模的緊急通知》要求，我區以農村居民家庭年人均純收入低于X元為識別標準，識別規模以國家統計局的X萬人作為貧困人口識別基數，經區扶貧開發領導小組研究決定，上浮比例為X%，全區貧困人口識別控制規模調整為X萬人，并行文下發到各鎮鄉街道，嚴格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規模數符合要求，通過了區扶貧開發局審核認定。
2、按照省扶貧開發辦《關于下達我省貧困人口和貧困村識別規模的通知》要求，結合我區新階段扶貧開發工作和十三五整村推進工作需要，區扶貧開發局已按程序將省下達XX區XX個貧困村(其中：一類村XX個、二類村X個、三類村X個)指標任務數進行了安排分解。根據省、市要求，為加強工作督查和調度，一是成立了由區人民政府區長為組長，區委聯系領導和區政府分管領導為副組長，區扶貧局、區委組織部等相關部門為成員的扶貧開發建檔立卡和信息化建設工作領導小組，下設辦公室在區扶貧開發局，負責日常工作;二是分片指導，成立了分片指導組，負責方案制定、宣傳培訓、督促檢查、工作調度、情況反饋等;三是各鎮鄉街道也成立了相應的建檔立卡領導小組，安排了專人負責此項工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經費X萬元。為加強扶貧建檔立卡宣傳動員工作，組織編印了《六XX市XX區精準扶貧十問十答》，發放張貼到村到組，用以會代訓的方式開展人員培訓X余人次，并將大灣鎮定為區精準扶貧建檔立卡示范點。
(二)按標準開展貧困戶(村)識別工作
1、貧困戶識別嚴格按照人均純收入低于X元標準執行，發放農戶申請書X份，最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議，經鎮鄉人民政府審核后在鎮鄉辦公地點進行再次公示)，符合條件的申請書X份。兩公示結束后，區對各鎮鄉街道報來的貧困戶擬定名單進行審核確認，并于XXXX年X月XX日在XX區政府門戶網站進行了公告，共識別出農村貧困戶X戶X人。
2、貧困村識別工作也是嚴格按照一高一低一無(貧困發生率高于XX%、XXXX年全村農民人均純收入標準低于X元、行政村無集體經濟收入)進行識別，區鄉兩級嚴格按照一公示一公告的程序規范開展工作，各鎮鄉街道對各村上報的貧困村申請書進行了審核，于XXXX年X月上旬對XX個貧困村名單進行了公示。并于XXXX年X月中旬，在區政府門戶網站對各鎮鄉上報的XX個貧困村名單進行了公告，現已完成公告。
(三)全力實施六個到村到戶
按照省、市精準扶貧工作思路和要求，XX區積極改進扶貧項目實施方式，全力實施六個到村到戶(結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施)，確保扶貧取得實效。
1、結對幫扶到村到戶。XX區委、區政府高度重視結對幫扶工作，制定幫扶工作實施方案，認真組織實施，切實抓緊抓好，初步擬定全區干部職工與農村貧困戶一對一幫扶臺賬，使全區XX個農村社區X戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計劃，實施精準扶貧提供了有效保障。同時開展千企幫村活動，鼓勵各類企業、社會組織和個人以多種形式與農戶建立利益聯結機制。根據《XX市對口幫扶XX水市工作計劃》中以縣區對接為載體，將幫扶工作落實到實處的要求，認真包裝項目，擬定招商引資手冊，積極與XX市西崗區對接對口幫扶工作，不斷完善對口幫扶長效機制。
2、產業扶持到村到戶。由鄉鎮根據群眾意愿選擇項目，實行規劃到村、項目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優勢產業村、種養戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產業項目上。
3、教育培訓到村到戶。通過抓好農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，著力培養貧困地區農村特色產業示范帶頭人、科技種植養殖能手、農民經紀人。
4、農村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案，XXXX年計劃危房改造X戶，投入資金X萬元。
5、扶貧生態移民到村到戶。堅持農民自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索的原則，積極穩妥，穩扎穩打，讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業、有保障。XXXX年扶貧生態移民搬遷X戶X人，投入資金X萬元。目前已累計完成主體施工XXX套住房，占住房任務X%，正在主體施工X套，占住房任務的XX%。
6、基礎設施到村到戶。以四在農家美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實改善農村生產生活和經濟社會發展基礎設施條件。我區四在農家美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃，總體進展順利。
二、目前工作中存在的主要問題和困難
XX區精準扶貧工作在各級各部門的共同努力下，目前基礎工作穩步推進，但面臨的問題困難也不容忽視。
(一)我區社會幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵機制，百企幫村多數停留在形式上，企業幫村實效不明顯。
(二)與其他農業縣相比較，我區屬于市中心區，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會，全面實現小康目標，扶貧開發依然存在較大困難，尤其是根據省市要求識別出來的貧困村貧困戶，由于人口素質普遍偏低，造血能力有限，貧困人口自我發展能力較差，脫貧工作任重道遠，扶貧開發的任務越來越重。
(三)根據國家和省、市扶持貧困縣發展的有關項目資金申報要求，因我區不屬于貧困縣，許多項目資金可望而不可即，能向上級爭取的項目資金較少，扶貧開發爭取資金難度較大。
(四)由于前幾年機構改革，目前鄉鎮一級未設置扶貧開發工作機構，工作人員均由鎮鄉農業服務中心或其他站所臨時抽調，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準扶貧工作的開展。
(五)中辦發〔XXXX〕XX號文件關于精準扶貧工作內容分類很細，政策性又強，臨時抽調的一些基層工作人員業務不熟，對政策的理解力和工作的執行力與精準扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業務水平。
三、下一步工作建議
根據XX區具體情況，針對存在的問題困難，為進一步扎實有效推進精準扶貧工作，特提出如下建議：
(一)進一步提高對精準扶貧工作的認識。
