時間：2024-05-09 17:04:59
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇高標準農田建設步驟范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
以改造中低產田為手段建設高標準農田是確保國家糧食安全，促進現代農業穩步發展的一大重要舉措，也是當前乃至今后“三農”工作的一項重要任務。為了加強領導，加大部門溝通與協調，積極推進我縣整合資金建設高標準農田工作順利開展，我縣成立了由副縣長周世育任組長、縣發改委、縣財政局、農業局、水務局、國土局、縣農辦等部門主要負責人為成員的高標準農田建設領導小組。領導小組下設辦公室為專門辦事機構，辦公室設縣農業局，具有獨立的辦公場所，室內各項制度健全，并抽調6名工作人員負責日常管理工作。
二、編制規劃、合理布局
我縣從發展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責任要求等方面，對高標準農田項目建設進行了詳細規劃并制定了工作實施方案。在規劃及實施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅持“資金性質不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各記其功”的原則，實行“統一規劃、統一標準、統一設計、統一施工、統一監管、統一驗收”，變過去各涉農項目的“單槍匹馬”、“各自為戰”為集中連片、整體推進的集團作戰方式，真正做到共搭一個臺，同唱一首歌。一是科學設定項目區。堅持在農田基本保護區選擇項目區，依據土地資源潛力大，有一定生產基礎和良好生態環境等條件的片區，搞好項目區設定；二是工程合理布局。按照基本達到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農田作業機械化、農田防護林網化，農業設施現代化”的建設目標，結合項目區地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區灌排、交通等工程的合理布局，充分發揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項目跟進。項目實行統一規劃合理布局后，集中捆綁各負其責，國土、農業、農業綜合開發負責土地平整，水利負責解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實效
本著分工協調，部門配合，各司其職的原則。根據全縣整合資金建設高標準農田統一規劃和實施意見總體發展思路和工作要求，我縣集中統一制定了2011年度工作計劃，并在領導小組集中領導下，各職能部門采取分線進行工作銜接和項目申報，分塊運作實施，有效地發揮了項目資金最大效益，促進了高標準農田建設工作的整體推進和部門之間的共同發展，整合和建設工作取得了實效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項目編制與申報工作，爭取和整合項目資金共計3138.8萬元，其中，農業綜合開發土地治理項目資金745.8萬元，小農水資金1750萬元，種糧大戶糧田建設工程項目資金643萬元。建設高標準農田計劃面積2.1萬畝。
2、項目運行情況
我縣成立整合資金建設高標準農田領導小組后，縣政府高度重視高標準農田建設工作，縣主要領導親自抓，縣財政、發改委、水利、國土、農業、農業開發等相關部門密切配合、通力協作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領導小組成員經常就建設中的重大問題，尤其是資金整合問題進行研究、協調，及時解決工作中遇到的實際問題。領導小組設有專門辦公場所，下設督查組、施工組、協調組、資金監管組，各組分工負責，為工作的順利推進提供了有力保障。我縣重點走好“三步棋”：一是落實項目責任制。按照“一個項目、一套方案、一個指揮部、一支隊伍、一抓到底”的要求，成立各個項目建設指揮分部，任務完成情況與指揮分部工作人員業績掛鉤，營造了互促互比的良好工作氛圍；二是實行交流互促。不定期組織各項目施工單位負責人、鄉鎮分管領導、村委會負責人和工程監理人員到各個項目工地進行學習交流、交叉檢查，督促先進，鞭策后進；三是狠抓現場監理。我縣采取專業監理與群眾監理相結合，在項目區選擇熱心集體事務、有責任心的受益群眾擔任義務監督員，對項目實施全過程進行監督，并賦予工程計量簽字權，形成政府、社會、群眾三位一體的監督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現。
3、資金管理情況
為了充分發揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴格實行統一監管。一是對發改、農業、水利、農業綜合開發、國土等涉及高標準農田建設項目的資金進行集中管理，統籌安排，重點投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應；二是不斷完善財務制度，實行報賬制，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ?，各部門按照工程進度填寫資金申請計劃，財政分期分批下撥資金，并向受益區村民公布，接受監督。三是工程竣工后，財政委托中介機構進行工程決算，審計局進行審計，強化資金監督檢查，實行跟蹤問效，確保建設資金落在實處，真正讓農田水利建設資金發揮最大效益。
按照“五個結合、五個優先”的要求，近一個時期吉林省農委指導調度各部門、各縣（市）重新安排2017年建設任務，除水田外旱田項目區盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產區?？傮w考慮做好以下五個方面工作。
一、調整完善建設思路
重點是貫徹落實《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》戰略部署，按照“五個集中、五個結合、五個優先”原則統籌整合高標準農田項目資金。做到“四個堅持”：即堅持把握率先，合理安排，以長春市及其它國家現代農業示范區為重點、以水田和旱田經濟作物為重點進行布局；堅持整體推進，集中連片，按灌區、流域和區域整體規劃，采取部門統籌，分年實施，集中投入、連片治理；堅持節約資源，保護生態，切實加強資源節約利用和生態環境保護，實現農業生產和生態保護相協調；堅持政府主導，廣泛參與，調動和發揮地方縣市政府、各類新型生產營主體、廣大農民項目建設積極性。
二、注重節奏搶先抓早
2017年省農委繼續與省發改委、省國土廳、省農發辦、省水利廳共同制定下發《2017年高標準農田項目整合建設方案》，謀定思路，明確任務，安排步驟，細化責任。工作推進上立足搶先抓早，早動手早安排，搶前期、搶工期，確保全年任務按時完成。第一階段：2月前完成項目前期，確定項目指標，啟動項目前期，編制項目申報書、項目設計、項目預算、項目審批等。第二階段：3月中旬前完成項目招標，完成項目規劃設計、施工圖件和方案，招投確定單位、施工單位、監理單位。第三階段：3月16日到6月底組織春季施工。第四階段：7月到8月底組織夏季施工及半年總結。第五階段：9月到12月底組織秋季施工，年度總結驗收及安排落實2018年項目。
三、突出重點打造亮點
把握引領性、示范性、標志性，按照“點中點”、“園中園”的思路，在重點區位、重點產業打造亮點工程。省級層面突出將前農現代農業核心示范區、長吉新型現代農業展示區、吉林石油集團華僑農場現代農業精品示范園作為建設重點區位，將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點產業，縣（市）層面也根據自身確定重點區位和產業，支持引導地方通過項目迭加、社會資金投入、金融資金投入、地方財政投入、廣大農民參股等形式，參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法，提高建設標準和投入標準，直正將高標準田建成看得出、用得上、標準高、功能強的示范項目。
四、注重政策模式創新
Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.
Key words: ShangNa grain ration farmland construction
中圖分類號：F762.1文獻標識碼：A 文章編號：
1概況
商南縣地處陜西省南部的商洛市東南部，秦嶺東南麓，屬長江水系的丹江中下游地區?？偼恋孛娣e2315．61km2，占陜西省的1.1％．商洛市的1.9％，是商洛市面積最小的一個縣。商南縣地形以低山丘陵地貌為主，地勢由北到南呈高―低一次高之勢。全縣屬亞熱帶向暖溫帶過渡性大陸季風氣候．多年平均降雨量825.6mm，縣內最大的河流丹江，從中穿過，將全縣分隔為丹南和丹北兩部分。全縣轄16個鄉鎮，164個村民委員會，總人口23.95萬，其中農業人口14.39萬，非農業人口9.56力。2010年全縣完成千農業生產總值29.61億元，財政總收入達2.37億元，農民人均收入1981元，是國家扶貧重點縣。
2商南縣基本農田建設中存在的問題
2.1基本口糧田總量不足，難以滿足糧食生產需要?；究诩Z田是退耕還林區群眾生活的基礎。加快建設高產穩產基本口糧田，對于鞏固退耕還林（草）成果，促進后續產業發展，促進社會主義新農村建設意義重大。長久以來，因為商南縣財政困難，使得糧田建設投入嚴重不足，發展不平衡，使得商南縣基本口糧田總量不足，對鞏固退耕還林成果構成潛在挑戰。
2.2由于地域條件所限，使得商南縣基本口糧田質量偏低，水利配套設施不全。根據調查，商南縣退耕區現有基本口糧田18萬畝中有9萬多畝達不到前述基本農田標準，約占基本口糧田的50%。這些不達標的低標準基本口糧田，糧食產量低而不穩。在“四田”和灌溉面積中，達不到省上和國家標準的面積一般在40-60 %左右，比例非常大。需要通過改造提高、配套水利設施，使其成為高標準基本口糧田，達到穩產高產。
2.3土壤貧瘠，影響糧食產量的提高。商南縣屬于典型的土石山區，植被覆蓋率較高，土壤有機物資源比較豐富。但山區耕地土層薄、坡度較大，主要耕作土壤為壤土、砂壤土和淤土，水力侵蝕嚴重，有些耕地已無土壤，只能在風化巖石母質上耕作。由于土壤膠粒貧乏，吸收性弱，保水保肥能力差，作物養料流失大，使得糧食單產低且不穩，經濟效益差。所以提高土地質量是該縣建設口糧田不可忽視的部分，要增加投入，對此面積有步驟，有計劃完善、配套，提高其土地生產能力。
3建設目標、規模與工程布局
3.1建設的指導思想和原則
（1）堅持突出重點、分步實施。把解決好退耕農戶的長遠生計問題作為重點，區別輕重緩急，優先解決鞏固退耕還林成果的困難退耕農民的吃飯和增收等生活、生產問題，切實保證具備條件的退耕農戶的基本口糧田建設，側重安排生態保護重點地區建設項目，優先抓好重點區域和重點工程的建設，由易到難、分步實施。
（2）堅持因地制宜，分類指導。根據各地實際情況，圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，在分析需求和建設可能的基礎上，確定不同建設重點，以新修石坎梯田、河灘造地、土地平整、溝道川臺化、田間水利配套設施為主。
（3）堅持建設、保護與管理的有機統一。實行“邊建設、邊保護”，“保護重于建設”，建一處、成一處、利用一處，鞏固一處。
（4）堅持統籌兼顧、協調發展。規劃要與新農村建設規劃、農田建設規劃、水土保持工程建設規劃、小型水利工程規劃等相銜接，在考慮經濟社會全面發展的基礎上制定本規劃。
（5）堅持以人為本，尊重群眾意愿，規劃項目尊重和體現退耕農民意愿，維護農民在退耕活動中的參與權和監督權，走國家支持和農民自我發展的道路，動員退耕戶積極參與口糧田工程建設。
（6）堅持以新修為主，新修和加工提高并舉。在完成新修規劃任務的同時，必須重視完成投資少、效益高的各項原有低標準口糧田的加工提高任務，以提高耕地質量，提高農業生產綜合能力，不斷增加群眾糧食和經濟收入。
3.2建設任務
根據商發改發（2009）540號文，商南縣2012年度鞏固退耕還林成果專項規劃基本口糧田建設總任務30500畝，其中新建基本口糧田面積5500畝，改造提高基本口糧田面積11500萬畝，田間設施配套5000畝，土壤改良培肥地力8500畝。按照建設原則和任務，商南縣2012年口糧田建設規劃涉及7個鄉鎮49個行政村。通過口糧田建設，使項目區人均高標準基本農田由0.23畝提高到0.9畝；基本農田平均畝增產80公斤，人均產糧達到400公斤，增產效益顯著。
3.3耕地利用優化方案
依據縣土地利用總體規劃，結合退耕區自然條件、社會經濟條件和農村經濟發展方向，本著以人為本，按照近村、近水、近路擇優選擇立地條件較好、土壤肥沃、交通方便的耕地優先建設基本口糧田，項目建設規劃必須圍繞改善群眾生產生活條件、加強農業基礎設施建設、提高土地產出率、保證當地糧食安全為前提。
4工程設計
4.1新建基本口糧田
新建基本口糧田以實施坡改梯為主，即新修水平石坎梯田，進一步挖掘土地潛力,增加高標準基本農田面積。經調查，具備修水平石坎梯田條件的坡耕地，地面坡度大多在10°～15°之間。本次規劃新修水平石坎梯田面積5500畝。坡改梯工程布置在各村小于25°的土質好，土層厚，光照條件足，距村莊較近、臨近水源、交通便利，有利于耕種、便于收獲的坡耕地上；同時還應考慮田幅較寬（不小于5米）、地塊集中連片，按照沿等高線布設，大彎就勢、小彎取直，田面活土層不低于50cm厚的要求。梯田工程應按照《水土保持綜合治理 技術規范 坡耕地治理技術》（GB/T16453.1―1996）進行設計。防洪標準采用10年一遇3～6小時最大降雨（采用10年一遇6小時最大降雨量46mm）。根據現狀地形和梯田設計要求進行斷面設計，確定出梯田田面寬度、田坎坡度，再確定出田坎高度、田面毛寬和凈寬。
4.2改造完善基本口糧田
據調查統計，在全縣現有基本口糧田中有20-40%達不到標準，主要是土地不平整、灌溉保證率低、水、肥流失嚴重、群眾耕作不便，群眾要求改造提高意愿強烈。依據實際情況，采取的主要措施是土地平整。土地平整的目標就是要通過對立地條件較好、土層較厚、坡度較緩（8°―10°）的地塊進行土地平整，使土地能夠連接成片，達到田面基本平整，以滿足農業生產、灌排和農田機械化作業的需要。
土地平整以規劃田塊為平整單位，采用散點法進行計算。計算過程如下：①在田塊中取出田塊中的最高點、最低點、次高點，次低點以及一切能代表不同高程的各個點hi②根據上述高程點求取田面平均高程為Ha。③上述高程中，大于Ha的是挖方，小于Ha的是填方，算出各點與Ha的差數為挖填的深度。
4.3田間配套設施
2009年度項目區7個鄉鎮49個行政村中，退耕農戶賴以生存的基本農田面積為3.31萬畝，其中包括高質量標準農田1.0萬畝，待改造提高的低產基本農田2.31萬畝，這些待改造提高的農田地力差、水利設施不健全、單產低、水土流失嚴重、旱澇災害頻繁。為有效解決退耕還林缺糧戶后續生計問題，切實保障退耕還林區糧食安全，作為鞏固退耕還林成果的一項戰略舉措，完善農田水利設施，提高糧食單產十分必要。當前，各級政府按照中央1號文件把“加強農業水利設施建設”作為重要工作，國務院也出臺了《關于規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞的有關政策的意見》等支農惠農政策,為口糧田項目中田間配套設施的順利實施奠定了堅實的基礎。該年度項目區規劃的田間配套設施工程所在地天然地表水資源豐富，可無壩引水，適宜自流灌溉，工程運行成本很低，且經濟適用的U型渠道節水明顯。
4.4土壤改良培肥
中圖分類號 F327.61 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0325-02
現代農業是指廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的的社會化農業。中央十提出“四化同步”，即工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。因此，加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求[1-4]。
1 全椒縣農業發展現狀
全椒縣地處安徽省東部，屬農業大縣，全縣46.7萬人口，其中農業人口34萬人，耕地面積41 333 hm2，是國家首批商品糧基地縣、糧食生產大縣、油料百強縣、全國生態農業建設先進縣、科技先進縣、全國農技推廣示范縣、省優質農產品生產示范縣、糧食生產先進縣、畜牧業生產先進縣、科技興漁先進縣、農機十強縣。2012年，全縣農業總產值36.68億元，農民人均純收入8 612元。
2 發展優勢
2.1 區位優勢明顯
全椒縣總體地貌呈“三山五丘二分圩”，北部低山連綿，中部丘陵起伏，南部河流環繞，兼具山區、丘陵和水鄉特色，農產品種類豐富，是全省水稻主產區、油菜主產區、畜禽主產區、特色水產重點區域、江淮設施蔬菜重點區域。全縣水域18 666 hm2，養殖水面10 933 hm2，林地面積28 666 hm2，多為人工林，森林覆蓋率超過30%，境內擁有大、中、小型水庫100座，常年蓄水量3.3億m3。區位獨特，交通便捷，境內有合寧高速公路、京滬高鐵、寧西高鐵貫穿全境，航運通江達海，是合肥、南京、滁州3個大中城市的節點，是南京1 h都市圈的核心層。
2.2 主導產業突顯
全縣初步形成了優質糧油、高效畜禽、特色水產、精品蔬菜四大主導產業，2012年全縣糧食、油料總產分別為46.86萬、4.60萬t，蔬菜、畜產品、水產品產量分別為16.5萬、6.5萬、4.5萬t，肉雞生產和農民收入增幅全省先進，生豬、水產、蔬菜生產全市領先，曾獲“安徽省糧食生產先進縣”稱號。
2.3 農業基礎夯實
大興治水，全面完成滁襄河及內河治理和病險水庫除險加固，基本完成治旱工程，實施農業綜合開發、高標準糧田建設、土地整理、國家新增千億斤糧食產能規劃建設、畜禽標準化養殖場建設等工程，有效改善了農業生產條件，建成高標準農田7 333 hm2，有效灌溉農田4萬hm2。
2.4 生產規模壯大
一手抓土地流轉，一手抓組織合作，不斷擴大農業生產規模，著力引導農業轉型升級，目前全縣土地流轉面積1.8萬hm2，其中33.33 hm2以上土地流轉大戶達78戶；建立農民專業合作社341家；全縣各類規模養殖場和養殖大戶突破2 500個，建成標準化規模養殖場20個，畜禽規?；B殖率達78%。
2.5 產業化步伐加快
通過外引內聯，溫氏、雨潤、達諾、輝隆、皖江等一批國家級、省級農業龍頭企業相繼入駐，漸成氣候。目前全縣擁有市級以上龍頭企業達15家，其中國家級3家、省級4家，規模以上農副產品加工企業達52家，實現產值62.7億元；全縣注冊農產品商標46個，無公害農產品、綠色食品發展到78個，全縣擁有無公害生產基地12個，認證監測面積達2.67萬hm2。
3 加快現代農業發展的對策
創建國家現代農業示范區，圍繞“64861”工程，重點打造6個現代農業核心示范區，壯大優質糧油、高效畜禽、特色水產、無公害蔬菜四大主導產業，培育“”農業基地，提高規模經營比重達60%以上，實現全縣農民人均純收入翻一番以上，全力打造具有江淮丘陵地方特色的現代農業示范區。到2015年，全縣農業總產值50億元，農民人均純收入突破2萬元。
3.1 大力實施科技服務提升工程
結合農業物聯網試點重點縣項目，加快推進農業物聯網技術應用，不斷提高農業信息化水平。依托安徽農業大學、安徽省農業科學院、南京農業大學等知名院校和科研機構，在輝隆現代農業示范區建立農業科技大觀園。到“十二五”末，全縣主要農作物品種優質率達100%，良種覆蓋率達100%，關鍵技術到位率和入戶率達90%以上，良種畜禽達90%以上，名、特、優水產達70%以上。
3.2 大力實施高標準農田建設工程
加強農田基礎設施建設，大力實施土地整理和農業綜合開發工程，提升標準農田質量。大力發展設施農業，深入實施農機化促進工程，不斷優化農業設施裝備。到“十二五”末，全縣建設高標準農田達2.67萬hm2，設施農業面積達6 666 hm2，大中型農機具達5 000臺套。
3.3 大力實施現代農業經營主體培植和提升工程
加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，做大做強農業龍頭企業。加快土地承包經營權流轉，發展規模農業。大力發展農副產品深加工產業，延伸產業鏈，提高產品附加值。培育壯大和規范提升農民專業合作社，完善內部管理制度和運行機制，打造十大品牌專業合作社。到“十二五”末，市級以上產業化龍頭企業達50家；農村合作經濟組織達700家，農民入社率達90%以上。
3.4 大力實施專業化服務促進工程
發展社會化服務，完善農業、畜牧、水產、水利、林業、農機、旅游等綜合性農業服務中心建設。支持鼓勵發展公司制、股份制、合作制等多種形式的農業社會化服務組織，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。到“十二五”末，專業化服務組織達1 000家，農業社會化服務覆蓋率達90%以上，病蟲害統防統治面積達2.67萬hm2，建成標準化育苗工廠20個。
3.5 大力實施農村人才培養工程
大力實施農民工就業技能培訓，使進城務工的農民成為工人，由農民變市民。大力實施農民職業教育培訓和新型農民科技培訓，使受訓農民掌握農業生產技術和服務能力，成為新型現代職業農民。爭取到“十二五”末，培訓農民達20萬人。
3.6 大力實施組織政策保障工程
創新工作機制，縣成立創建現代農業示范區指揮部，指揮部下設辦公室，抽調專人辦公，全力做好協調、服務、管理工作。創新服務機制，建立村級服務中心，設立為民服務大廳，大力發展農業政策保險，建立土地流轉農業保險風險基金。創新投入機制，建立“政府主導、企業主體、農民參與”的多渠道、開放式的園區建設投入新機制，整合相關資源，將農業綜合開發、土地整治、標準農田建設、農田水利等方面涉農資金集中投入，整體打造，全縣每年投入建設資金10億元以上。
3.7 大力實施環境整治工程
加強農田林網建設，搞好村莊集鎮綠化。大力推進鄉村清潔工程，嚴格控制農村地區工業污染、面源污染，加大農村生活污染整治力度。實施農產品品牌工程，大力發展有機農產品、綠色食品、無公害農產品，爭創著名商標和名牌產品。到“十二五”末，全縣新增農田林網面積6 666 hm2，完善和恢復農田林網6 666 hm2；“三品”認證達200個，省級著名商標和名牌產品達10個。
3.8 大力實施美好鄉村建設工程
結合新農村建設，統籌發展現代農業，通過土地整理置換，高標準建設農村社區，加強社區道路、供排水、綠化、路燈、電視、電力、通訊、文體、商業、環衛等十大公共設施的配套。助推村莊整治工作，開展環境綜合治理，改變農村面貌，改善人居環境，打造美好家園、美好鄉村。爭取到“十二五”末，使全縣農村新社區達50個，省級美好中心村達10個。
3.9 大力實施特色農業打造工程
依托神山寺、臥龍湖、龍山等旅游資源，分步驟、分區域、分特色做好鄉村旅游規劃，突出打造以自然風光、鄉村文化、民俗風情、農業觀光、體育健身等為特色的旅游線路，滿足城鄉居民休閑消費需要。爭取到“十二五”末，形成“五大”賞花基地、“五個”農耕體育園、“兩個”農耕文化園、“一個”農耕養生基地、“兩條”一日旅游線。
4 參考文獻
[1] 趙其國.我國現代農業發展中的若干問題[J].土壤學報，1997，34（1）：1-9.
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：
加大農田水利建設的投入是近年來糧食產量增加的一大關鍵原因。國家加大資金投入，增強農田水利建設，經多年的努力后，建設出了許多高標準農田，在有效的促進了農業發展的同時，又可以使糧食產量不斷增加。在這其中，排水溝發揮著極為重要的作用，它可以排除地表多余的水分，排除農田里面殘留的化肥農藥，還對生態凈水的建立起著重要作用。所以設計好的排水溝，對農田水利建設是必不可少的。
排水溝的設計要點
在進行排水溝設計時，要重點考慮排水系統工程布局和工程標準，確定田間排水溝深度和間距，分析計算各級排水溝道和建筑物的流量、水位、斷面尺寸和工程量。田間排水溝設計的關鍵是確定排水溝的深度、間距、斷面、比降邊坡系數等要點。
1、間距和溝深
農田排水溝的間距是按機耕和排水的要求來確定的。比如云南北部，常年降雨量較少，排水溝間距一般是150～400m，而南部降雨量較大，那么間距一般為100～200m。農田排水溝的深度則是因排水任務的輕重而定，如主要負責排除污漬，深度在0.8～1.5m 之間較為適宜，若是負責其他任務，應具體情況具體分析。一般情況下，排水溝的間距和溝深是有密不可分的關系的，在農田水利建設過程中應充分考慮這一點，一般先根據實際條件和要求，確定溝深，再確定間距。在勘測過程中還要結合相關地區的資料，人員的實際經驗多方面的分析確定溝深和間距。
2、田間排水溝的斷面
除澇排水溝的斷面根據排澇流量確定。排水溝的斷面尺寸通過水力計算確定。先選擇排水溝底的縱向坡降、橫斷面的邊坡系數及溝床的糙率。兼有除澇和防漬的排水溝，一般按照排漬的要求確定溝深，再初步擬定過水斷面，再校核是否滿足除澇要求。
3、排水溝的設計水位要求
排水溝設計分為排漬水位和排澇水位兩種，排漬水位是排水溝平時應維持的水位，也稱日常水位，主要滿足控制地下水的要求。為了保證農溝水位不被奎高，斗、支、干溝的排漬水位要逐級降低，除了水流的縱向坡降外，各級溝道匯流處尚需有適當的水位落差，一般為0．1-0．2m。排澇水位也稱最高水位，是排水溝通過排澇設計流量時的水位。排澇時各級溝道的水位均不應高于溝道兩側的田面高程，以低于田面0．2～0．3m為宜。在抽水排澇情況下，承泄水泵排水的排水溝段，或通過小塊洼地的排水溝段，允許筑堤束水，使溝內水位高于兩側田面高程。
4、排水溝的設計流量
設計流量分排澇流量和排演流量兩種。計算設計流量時，首先確定這兩種情況的設計排水模數，然后分別乘以與排水溝斷面相應的匯流面積，即為排澇設計流量和排漬設計流量。
5、排水溝的邊坡要求
由于有地下水逸出，容易坍塌，因而常采用較緩的邊坡。由于排澇歷時短，溝坡容易長草，溝床糙率大，因而耐沖能力強，可以選用較陡的縱向坡降。
6、設計過程中的要點
首先，在平原地區，必須要先確定排水溝的深度，通過計算得出排水溝的水量容積和蓄水能力。增加溝深，加寬溝寬，從而增加溝道的密度。其次，要嚴格遵循渠道灌溉引水的要求，明確使用排水溝中的平坡引水和逆坡引水，使水位符合灌溉的要求。再次，要仔細檢查排水溝的溝深和溝寬是否滿足防漬的要求，如果不能滿足要求，應該及時改進。最后，隨著國家越來越重視農業生產，農田水利建設也越來越重要，同時帶來的生態環境問題也同樣明顯，所以在建設過程中還應注意環境影響，增強視覺感，凸顯出現代農田的美好生機與活力。
排水溝的設計步驟
1、日常水位
日常水位是排水溝需要維持的水位。具體的設計步驟分為三步：第一步，根據遠處低洼地段的高程來確定控制點的高程。第二步，初步擬定各個排水溝道的高度差。第三步，根據實際情況，推斷得出干溝出口位置的排漬水位，一定要滿足這一水位要求。在某些地段會出現不能夠自排的情況，應該及時采取抽排的方法，維持保證排漬水位。
2、排澇水位
排澇水位是排水溝通過排澇設計流量時的水位，也稱最高水位。其設計步驟為：一是確定排澇控制點；二是擬定各級排水溝比降；三是計算干溝出口處的排澇水位。應滿足干溝出口處最高水位不低于外河的最高水位。若干溝出口發生壅水，則需調整排水溝比降，或筑堤束水。若無法自排，則考慮建站抽排。同時為進一步提高溝道的滯蓄能力，可采取提高加密溝網、提前預降溝水位等措施。若排水溝同時具有排漬和排澇的要求，則應同時滿足上述兩種水位要求。若以排澇要求確定溝道斷面，則以排漬要求來校核。若以排漬要求確定溝道斷面，則以排澇要求來校核。
3、斷面
排水溝斷面的設計具體分為四個步驟：第一步，通過各個地區的實際情況，結合人員經驗，再經過勘察比較，查閱資料等，確定出排水溝的斷面尺寸。第二步，按排澇流量，通過公式計算出排水溝的過水斷面。第三步，為了避免不必要發生的困難，底坡在設計過程中應該設置為接近地面。比降也是重要的一點，不能太小也不能太大。第四步，起引水作用的渠道比降應該較為平緩，順著坡勢引水和排水。
4、邊坡設計
邊坡系數主要與土質和溝深有關，一般同級溝、渠相比，溝道的邊坡系數大于渠道的邊坡系數。應考慮地下水滲出、坡面徑流沖刷、溝內積水時，波浪的侵蝕等因素。
三、設計中應考慮的相關因素
一是根據防漬、通航養殖要求校核排水溝的水深和底寬。如果不能滿足防漬、通航養殖要求，則應拓寬加深斷面。如果排漬要求的溝深比排澇要求的溝深大得多，則可以采用復式斷面，這樣能滿足排漬要求，又不致使斷面擴大很多；二是平原、水網圩區，排水溝校核滯澇要求：確定需要排水溝滯蓄的水深，計算需要排水溝滯蓄水量、排水溝滯蓄容積、滯蓄能力。校核增加搶排水量，減小要求的滯蓄量。擴大溝深或溝寬，或采用復式斷面，增加溝道密度；三是溝道灌溉引水能力校核要求：利用排水溝引水灌溉時，往往平坡，逆坡引水。需校核輸水距離及水位能否滿足灌溉要求，推算水面曲線，如不滿足應調整排水溝的水力參數；四是隨著國家對農業生態和食品安全的重視，農田生態建設問題凸顯，在設計中應充分考慮排水溝和沉淀溝的布設問題；五是設計中要注意排水溝網的觀感效應，勾畫出與現代農業氣息相映襯的生態藝術設計作品。
總結
建設高標準農田水利工程，不僅可以促進農業生產，增加糧食產量，也是國家越來越重視的一項重要產業。隨著國家隊這些設施投入的不斷加大，現代化農業正不斷的呈現，建設高標準農田正成為我國的一大重要工程。既保證了農田不受天災的影響，又能維持生態環境的平衡，所以，建設高標準的農田水利，一定會在未來深刻的影響著人們的生活，給人民帶來更高的收益。高標準農田的建設，也一定會成為全國各地區產業中的重中之重。
參考文獻
[1] 趙家良，尹曉蕾，王兵。 淮北農田排灌與非工程節水技術探討[J]. 地下水. 2006(01)
[2] 邢攸三，匡朗初，李少朋，劉炳忠。 全國農田水利建設先進縣的經驗與啟示[J]. 中國水利. 2007(03)
[3] 高勤。 土地整理暨標準農田建設項目中溝渠施工的關鍵技術探討[J]. 浙江水利水電?？茖W校學報. 2004(04)
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0401-01
一、實施土地整治的意義
（一）增加耕地面積、提高耕地質量
根據國家及相關部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農村土地綜合整治，重點加快中低產田改造，提高耕地綜合生產力，建設高標準農田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設高標準農田”列入提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變的內容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰略部署，成為保發展、保紅線、促轉變、惠民生的重要助手和基礎平臺，對于嚴守耕地紅線，提高耕地質量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項經濟建設占用和生態建設對耕地的需求；二是通過有計劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進地方經濟發展；三是科學合理的土地整治，能保護和改善生態環境，達到經濟、社會和生態效益的統一；四是加大土地整治力度，可促進土地資源的可持續利用，實現耕地總量動態平衡。
（二）土地整治對加快推進中國特色農業現代化至關重要
我國要全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會，必須同步加快推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力推進農村土地整治，加快布局合理化、農田規?；?、生產機械化、環境生態化的高標準基本農田建設，促進土地集約化、規?；?、機械化經營，為周圍地區的農業發展起到示范帶頭作用，為推進中國特色農業現代化發展貢獻力量。
（三）改善農業生產生活條件，增強國家糧食安全保障能力
糧食始終是關系到我國經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。大力推進農村土地整治工作，大規模建設高標準基本農田可以有效解決農業水利設施配套、低產田改造和農田生態環境惡化等問題，增加農業抗災能力，提高糧食綜合產能，鞏固糧食安全基礎。通過整治積極推動農業結構調整，優化產業結構，有效提高農業生產力、促進農業增效、農民增收；通過整治促進農村經濟發展、改善農村人居環境；項目實施后為當地農民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業提供了機會。
二、當前土地整治工作中存在的問題
（一）群眾意愿問題
在全面開展農村土地整治過程中，群眾總體上是擁護的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對農村土地整治工作產生了一定的影響。群眾對當地的情況十分了解，因此為了實現項目收益的最大化以及項目施工順利完成，就要求在工程設計前期必須征求當地群眾的意見。然而，群眾意見并非都是合理的，而且考慮到設計規程以及有限的投資，很多合理的意見并不可行。整理區一般包含若干自然村，每個村又分為若干村民小組?；诒拘〗M的利益考慮，每個小組代表的意見僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項目整體規劃，有些甚至與整體規劃相沖突。
（二）土地整治資金投入不足
我國土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治是一項投資巨大的基礎工程，需要投入的資金數量較大，盡管國家實行土地整治專項資金制度，但是各地經濟發展水平差異很大，在實踐中土地整治大多體現為政府行為，土地整治的資金來源匱乏，主要來源于土地整治專項資金。許多地方財政緊張，沒有固定的資金來源，土地整治很難順利的進行。有的土地整治專項資金使用效率低下，導致無法“用在刀刃上”。從丘陵山區土地整治項目的后期運行情況來看，整理項目存在較為普遍的非農利用與非糧生產情況，致使專項資金并沒有真正達到“保護耕地，提高地力，促進農業生產”的目的。
（三）土地整治項目規劃不到位
一是土地整治項目規劃人員現場工作不深入，對項目區自然、經濟、社會和環境狀況缺乏全面了解，以面代點。照抄照搬現象較為嚴重，勘察、測量深度和精度不夠。重技術經濟分析論證，忽視縣級論證，參與論證的代表不全面，特別是征求當地鄉鎮技術人員和村民代表意見不夠，為走程序而論證。二是項目預算準確程度不高，強套畝均標準，人為提高或降低投資。三是縣級國土部門技術人員參與不夠，多局限于收集資料和向導角色。因此在項目實施過程中，絕大多數項目都進行了規劃設計變更，部分項目變更幅度較大，個別項目進行了重新設計。
（四）土地整治實施管理不嚴謹
一方面規劃設計和施工圖設計審查不嚴；招投標方案審查不嚴；有的工程監理流于形式。離做精、做細、做扎實還有很多工作要做。另一方面，工程后續管護缺乏手段，已建好的單體工程存在破損、盜竊等現象，工程長效使用機制還需進一步探索總結。
三、開展土地整治的幾點建議
（一）加大宣傳力度，提高公眾參與度
各級國土資源部門應做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導地位；村民、村民代表、村領導班子應積極參與，農村土地整治工作中事事征求群眾意見，全程讓群眾參與，極大地調動起廣大群眾參與農村土地整治的積極性、主動性，并提出在實際生產工作中遇到的問題，與規劃設計單位溝通協調做出適合當地的具有科學性、實用性和可操作性的規劃設計，使之有利于實現項目收益的最大化和項目施工的順利完成。
（二）擴大資金來源渠道，鼓勵土地整治正常的投資行為
目前，大多數土地整治項目的資金籌措主要以政府有限的土地整治資金來解決，不能大規模的進行土地整治。資金來源應在以政府投入為主的前提下，運用各種優惠政策，吸進單位和個人資金，開展國際合作，引進和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業、其他經濟組織和個人投入，允許民間資金進入土地整治市場，逐步形成土地開發整治多元融資渠道。
（三）科學規劃，確保項目實施的合理性
在當前的經濟形勢下，如何既保障大連市全面振興并實現跨越式發展，又確保我市的耕地“紅線”不被突破？《大連市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》），從以下幾個方面提出了相應的對策。
一、剛性指標約束，為實現耕地保護目標保駕護航
為全面落實遼寧省下達給大連市的耕地保有量和基本農田保護任務，《大連市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）將耕地保有量和基本農田保護任務確定為剛性指標，并且提出了具體的規劃目標“到2020年全市耕地保有量和基本農田保護任務分別保持在351343公頃和297800公頃以上，全市基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高、布局總體穩定?！边@些剛性指標是我市耕地和基本農田保護的“紅線”。
同時，為確保剛性指標的落實，將市級耕地保有量和基本農田保護指標分解下達到了各縣區。
二、嚴格控制耕地流失，助推土地整治，保證耕地總量動態平衡
為保證大連市耕地總量動態平衡，《規劃》從保護和合理利用農用地全局入手，提出了“優化農用地結構和布局，從嚴控制耕地數量減少、加大補充耕地力度、加強耕地質量建設”的措施。
《規劃》從三個方面提出了嚴格控制耕地流失的措施：一是積極拓展建設用地新空間，嚴格控制非農建設占用耕地，實行占一補一制度，到2020年，各類非農建設占用耕地控制在13400公頃以內；二是引導農業結構向有利于增加耕地方向調整，避免破壞耕作層，確保不因農業結構調整降低耕地保有量和耕地質量，到2020年，全市農業結構調整凈減少耕地規模控制在8117公頃以內；三是加大災毀耕地防治和復耕力度，規劃期內，通過完善水利設施加強和落實耕地保護措施，加大耕地抗災能力的建設，及時復墾災毀耕地，減少自然災害損毀耕地數量。到2020年，力爭將因災損毀減少的耕地控制在800公頃以內。
《規劃》從推進土地整治工程入手，提出了補充耕地的具體措施：一是適度開發未利用地，充分考慮土地生態環境和大連市水資源的嚴重不足的制約，以及目前技術條件的限制，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用。二是有序開展土地整理復墾，結合新農村建設，積極穩妥推進農村居民點整理，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，增加有效耕地面積。
三、積極探索多種渠道，確保落實耕地占補平衡制度
《規劃》提出要切實落實建設占用補充耕地法人責任制，明確補充耕地法定義務，統籌安排補充耕地任務，確保耕地占補平衡。
具體途徑為：一是明確各縣（市、區）補充耕地的目標，非農建設補充耕地原則上在本行政轄區內平衡；二是依據農用地分等定級的研究成果，制定補充耕地數量、質量等級折算的實施辦法，通過提高建設占用耕地補償費標準、加強建設項目用地預審等措施，確保補充耕地數量與質量并重；三是通過一定的獎勵機制，鼓勵后備耕地資源潛力相對豐富、完成本地耕地補充目標尚有節余的區市縣，要按照市級規劃下達的耕地補充目標增加補充耕地任務；四是積極探索耕地占補平衡市場化運作模式，對后備耕地資源潛力有限、補充耕地確實有困難的區市縣，以及重點工程的補充耕地任務，經批準，可通過經濟補償機制全市范圍內異地平衡；五是積極探索通過經濟合作、產業互補等有償機制，對于省級以上重點工程的補充耕地任務，經批準，實現省域范圍內異地平衡，完成全市耕地占補平衡。
四、基于優質耕地分布現狀，科學調劃基本農田布局
根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》和國土資源部辦公廳《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》等有關標準和規定，《規劃》提出，按照大連市優質耕地的分布狀況，對全市基本農田進行科學調劃。全市基本農田調整面積占基本農田保護目標的15.57%，低于國家調整比例不超過20%的要求。新劃定的基本農田全部是耕地；調整后基本農田地類構成中，耕地所占比例提高5.04%；調整優化后的基本農田平均質量等別高于原有質量等別。
五、強化基本農田集中保護，助推標準化農田建設
為促進高標準基本農田建設，《規劃》提出，結合大連市區域土地功能區定位，將基本農田分布集中度相對較高、優質基本農田所占比例相對較大的地區，劃為基本農田集中區，對區內基本農田實施重點保護和集中建設?？h（市、區）級土地利用總體規劃要落實基本農田集中區，并劃定基本農田保護區。鄉（鎮、街道）級土地利用總體規劃要具體落實基本農田保護區，將基本農田落實到地塊和農戶，標注到土地承包經營權登記證書上，禁止改變基本農田的用途，禁止改變基本農田的位置。
規劃期間，大連市將在大丹高速公路兩側沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側共劃定10個基本農田集中區域；基本農田集中區總面積占全市土地總面積24.15%；其中基本農田占規劃基本農田集中區面積的59%，基本農田集中區內各塊基本農田所占比例均大于50%。
六、發揮耕地多重功能，將城鎮周邊優質耕地納入基本農田
近幾年來，在市委、市政府的高度重視下，全市農田水利基本建設在聲勢、規模、投入、質量、效益等五個方面呈現了前所未有的好勢頭，農田水利基本建設年年上臺階，年年有突破，連續五年獲得自治區“黃河杯”競賽的優異成績，賀蘭、永寧先后獲得全國農田水利基本建設先進縣，對改善農業生產條件、穩定和提高農業綜合生產能力起到了強有力地支撐作用。這些成績的取得，使我們更加堅定地認識到，加強農田水利基本建設，是貫徹落實科學發展觀、實現農村發展、農業增效、農民增收的重要基礎性工作，同時也是建設“兩個最適宜”城市，為農村創造良好發展環境的重要內容。只有堅持不懈地大搞農田水利基本建設，才能進一步加強農業基礎設施建設，提高農業生產能力，改善廣大農民的生產生活條件和農村的整體面貌。
與往年相比，今年農田水利基本建設的內容、形式和要求都有所不同，具體表現在：一是片區集中。往年的農田水利建設任務，基本上是由各縣（市）區自主確定，市上統一考核驗收。今年，我們將集中人力、物力、財力在黃河兩岸及鐵路沿線大搞農田水利基本建設。以黃河標準化堤防建設為標志的“黃河金岸”工程的實施，使得黃河兩岸原有的溝、渠、路、林需要重新調整優化，發展糧食現代化生產的要素需要重新配置，產業布局、村莊建設、基礎設施等需要重新規劃，從而真正建設成為“生命保障線、搶險交通線、經濟命脈線、生態景觀線、特色城市線、黃河文化展示線”。同時，針對包蘭鐵路沿線管理缺位，臟、亂、差現象比較突出的現狀，市委、政府決定利用今秋農田水利基本建設徹底整治包蘭鐵路沿線農田、道路、村莊及環境。二是內容豐富。8月底，市政府辦公廳下發了《*市黃河金岸田園風光建設、生態景觀建設和沿線村鎮環境綜合整治三項工程實施方案》，受資金、施工季節以及勞動力的影響，這三項工程任何一項工程都不能單獨實施，必須與另外兩項工程統籌安排、統籌實施，從而使農田建設任務更加艱巨。三是標準提高。要把黃河標準化堤防兩側的農田水利基本建設按照打造糧食生產現代化的產業帶去建設，這是歷年農田水利大會戰都沒有提出的要求。這充分說明，搞好今秋的農田水利基本建設事關全局、影響深遠、責任重大，必須持之以恒、全力以赴、干出水平。
面對艱巨的建設任務，全市上下要迅速行動起來，及早動員、及早安排，力爭在全區率先打響秋季農田水利基本建設大會戰。要切實轉變觀念、改進作風，按照現代農業發展的要求，調整治水用水思路，積極探索和完善農田水利建設新機制，采取切實有效措施，持之以恒地大搞農田水利基本建設，實實在在為群眾辦好事、辦實事。
二、認真落實今秋農田水利基本建設的任務和重點
今秋全市農田水利基本建設的重點是“兩條線”、“五項工作”，“兩條線”是指黃河金岸沿線和包蘭鐵路沿線，“五項工作”就是農田水利建設、造林綠化、環境綜合整治、秋季三項任務和農村飲水安全等五個方面的工作。
一是大力實施“黃河金岸”田園風光建設、生態景觀建設和村鎮環境綜合整治三項工程。黃河標準化堤防工程的實施，使得堤防兩岸背水側全部變成了旱澇保收的良田，為一次性規劃建設高標準農田創造了條件；同時也為進一步完善排灌系統和農村路網、農田林網奠定了基礎。今明兩年全市農田水利基本建設的重中之重，是以“黃河金岸”田園風光建設為重點和抓手，把解決黃河沿線農田的排灌問題作為核心，全力抓好田園風光、生態景觀、村鎮環境綜合整治三大任務。田園風光建設的重點任務是，對黃河東岸37公里，黃河西岸75公里沿堤防兩側，結合農田水利基本建設對溝、渠、田、林、路、濕地、村莊進行綜合整治。以溝道治理為核心，按照大溝、大渠、大林網、大田塊的思路統一規劃整治。打破現有零散的地塊重新丈量規劃。在惠農渠以東、新堤防以西，要按照體現大網格、大田塊的要求，規劃建設大渠、大溝，以此為框架，進一步規劃建設田間道路和農田林網。要把田園風光建設與糧食生產現代化產業帶建設緊密結合起來、與調整優化產業布局結合起來建設高標準農田，形成30萬畝的優質水稻基地，盡顯塞上江南風光。生態景觀建設的重點任務是做好堤防沿線林帶的整地、樹池整修及土方工作，明年春季掀起造林熱潮，讓黃河兩岸展現出田成檔、樹成行、溝渠順直、排灌暢通、和諧自然的塞上江南田園風光。以濱河大道兩側村莊環境綜合整治為切入點，著力解決莊點臟亂問題，重點是道路硬化、上下水、綠化、美化等，切實改善農村居民的人居環境和生態環境，提高廣大群眾的生活質量。要早安排、早行動，尤其要搶時機，加快水稻、玉米收獲進度，掀起大干熱潮。9月20日前，要行動起來，10月15日左右市上召開現場觀摩會。
二是扎實開展包蘭鐵路沿線田園風光建設和村莊環境整治。市委、政府決定利用今秋農田水利基本建設之機，在包蘭鐵路沿線廣泛開展溝、渠、路、林以及莊點綜合整治，下大力氣改變鐵路沿線臟、亂、差的現象。此項工作涉及永寧、西夏、金鳳和賀蘭4個縣區。特別是金鳳、西夏兩區雖然不是秋季農田建設的主戰場，但鐵路沿線整治任務最重的就是這兩個區，所以兩區承擔的職能和任務不但沒有減少，而且要求更高，任務更艱巨，更要提前謀劃、精密部署，確保整治工作取得實效。
三是要認真做好以農作物秸稈還田、秋施肥、秋翻地為主要內容的秋季“三項”任務，并組織技術人員經常到田間地頭做好各項技術服務指導工作，為農民群眾及時解決有關問題。要緊緊抓住秋季農田水利建設的有利時機，結合田塊、溝渠的變化，適時推進農村土地流轉工作，促進產業發展、農民增收。
四是加快農村飲水安全工程的實施。今年市政府繼續把這項工作列為政府承諾為民辦的10件事實之一，各縣（市）區要牢牢抓住國家加大對農村飲水解困工程投入的有利時機，高度重視，把農村飲水安全工程擺在突出位置，采取強有力措施，加快建設速度，不折不扣地完成年初確定的改善農村群眾飲水條件的任務，扎扎實實把這項民心工程做好做實?！笆濉边€有14萬人，力爭2年完成，基本解決農村安全飲水問題。要對已有的各級渠道、溝道組織清挖，對田間道路進行整修，鞏固已有成果。要加快灌區節水改造工程建設，對灌區節水改造項目、農業綜合開發項目、土地整理項目等項目資金整合利用，使其發揮最大效益，持續推進節水型農業建設。
三、強化工作措施，確保農田水利基本建設取得實效
農田水利基本建設是以水利為重點、水田林路綜合治理的系統工程，必須在各級政府的領導下，動員和整合各方力量共同參與，才能取得預期效果。各級各部門必須進一步加強對農田水利基本建設工作的組織領導，保障各項建設順利推進。
一要進一步強化組織領導。各級政府要把農田水利基本建設工作作為當前農業生產工作方面最急、最重的工作，納入重要日程，實行主要領導負總責、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調查研究，親自主持開展重大決策，努力為農田水利基本建設創造有利條件。分管領導要把主要精力和工作重心放在農田水利基本建設工作上，靠前指揮，現場督導，及時協調解決農田水利基本建設推進中出現的具體問題，確保農田水利基本建設工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發揮各成員單位的職能作用，從政策支持、項目規劃、資金籌措、技術指導、協調服務等各個方面，對農田水利項目建設進行支持幫助，形成各行業和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。
二要進一步強化質量保障。各縣（市）區要根據今年農田水利基本建設的重點，切實制定好本縣區實施方案。要充分尊重科學和自然規律，因地制宜，尊重基層干部和群眾的意見，既要結合農田水利基本建設解決好防汛、抗旱、灌溉中的突出問題，又要考慮長遠，把農田水利基本建設與區域功能定位和產業發展結合起來。要堅持科學規劃，水利方面，溝、渠、路規劃要一次到位；林業方面，要堅持適地適樹、因地制宜原則。水務、農牧、林業部門要加強對各縣（市）區的指導，切實把好規劃設計關，在什么地方挖溝、在什么地方開渠，在哪里修路，建設規模、建設步驟等都要提前規劃。鐵路沿線綜合整治工作也要提出一個科學的規劃，今年做什么工作，達到什么程度等等，都要提前考慮。只有規劃到位了，實際操作中才能做到有的放矢，才能避免重復建設和浪費投資，才能確保建設質量。
以加快推進城鄉一體化、建設社會主義新農村總攬全局，牢固樹立科學發展觀，堅持田、林、路、水、村綜合開發，實施工程、科技、生物、服務綜合配套，加快高標準農田建設，全面提高農業綜合生產能力；大力發展農業產業化經營，加快推進農業結構調整，扶持壯大優勢產業基地，支持現代農業發展，切實增加農民收入，為建設最富最美新做出積極貢獻。
二、主要任務
（一）一萬畝土地治理項目
完成投資909萬元，其中中央財政455萬元、省財政180萬元、市財政配套46萬元、群眾自籌（包括籌資投勞）228萬元，改造中低產田1萬畝，涉及坡頭鎮栗樹溝、左山、白道河、佛澗、店留5個行政村。
1．水利措施：投資771萬元，建設小型蓄水池9座、5800立方米，鋪設地埋管道53000米、出水口900個，新安裝變壓器2臺、架設農電線路1000米。
2．農業措施：投資60萬元，新開機耕路5000米。
3．林業措施：投資13萬元，栽植農田防護林5000株。
4．科技措施：投資38萬元，實施3個科技項目。
5．其他措施：投資27萬元，用于管理、資產管護等。
（二）產業化經營項目
1．國家重點產業化經營項目：建成市年產12萬噸家兔專用飼料加工新建項目，總投資933.9萬元，其中中央財政140萬元、省級財政56萬元、市財政配套14萬元，企業自籌723.90萬元。主要建設內容為：購置年產12萬噸全價顆粒飼料自動化控制生產設備一套，新建生產車間及配套設施3000平方米，并完善附屬設施。
2．省級一般產業化經營項目：建成市6000頭祖代原種豬場擴建項目，總投資390.77萬元，其中中央財政70萬元、省級財政28萬元、市財政配套7萬元，企業自籌285.77萬元。主要建設內容為：新建豬舍15棟5000平方米、飼料加工廠房300平方米及其配套設施。
3．農民專業合作社項目：建成市年出欄4萬只父母代伊拉種兔繁育新建項目，總投資260.86萬元，其中中央財政80萬元、省級財政32萬元、市財政配套8萬元，企業自籌140.86萬元。主要建設內容為：新建標準化兔舍2棟3100平方米及配套設施、購置養殖設備500件（套）。
三、工作重點
（一）以高標準農田建設為重點，著力加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。按照現代農業的要求，堅持以人為本、科學規劃、注重實效的開發方針，在區域化布局的基礎上，建設優勢基地，實施集中連片規模開發，水、林、路、田、村綜合治理，橋、涵、閘、井、泵綜合配套，工程、農業、生物、科技綜合應用，全面打造高標準農田。同時，注重農田的可持續利用，加強林業和農業措施，搞好林網建設和土壤肥力保護，為實現農業的優質、高效、安全奠定基礎。
（二）以產業化經營為重點，著力提高農民的組織化程度，提高綜合開發效益。重點圍繞全市優勢農產品做大做強，加大產業化經營項目與土地治理項目的結合力度，以扶持優勢農產品的加工和流通為主，重點培植帶動能力強、經濟效益好的龍頭企業，在此基礎上，積極探索建立龍頭企業、合作經濟組織與農戶利益聯結機制，提高農民的組織化程度和市場競爭力。
（三）以科技推廣應用為重點，著力加強農業科技成果轉化，全面提升科技對農業的貢獻率。將新品種新技術引進、農民的科技培訓作為開發工作的重中之重，最大限度地放大開發效應，使項目區農民學科技、用科技的自覺性明顯提高，有效促進科技進步和農民增收。
（四）以發展現代農業為重點，著力轉變農業增長方式，切實促進農民增收。一是突破傳統農業的局限性，在實施農業綜合開發項目中發展工業、商貿業、旅游業等產業，拓展農業綜合開發外延，提高農業綜合開發內涵；二是以市場為導向，以科技為手段，以現代經營體制為關鍵，以實現綜合效益為核心，大力推行綠色安全、循環生態、精準高效的農業生產方式，從根本上轉變農業的增長方式，促進農業的高效、健康和可持續發展；三是充分發揮農業的生活服務、保障就業、觀光旅游、生態保障、文化傳承等功能，實現農業的經濟、社會、生態效益的有機統一。
（五）以新農村建設為重點，著力服務全市農業和農村經濟發展大局，全面促進農村繁榮。農業綜合開發在提高農業綜合生產能力的同時，要與推進城鄉一體化、建設社會主義新農村相結合，加快項目區的新農村建設，帶動為農民生產和生活服務的水、電、路、村莊等設施建設和治理，著力改善村容村貌；要帶動發展循環經濟，發展農村沼氣等新能源；要加大新型農民培訓，帶動勞務輸出，提高農民的素質，提升農業經營水平。
四、強化管理
（一）嚴格工程招投標制
土地治理項目中財政資金建設部分，嚴格實行工程招投標制度。市農業綜合開發辦公室（以下簡稱農開辦）委托專業的招投標機構進行招投標活動，招投標過程在市農業綜合開發領導小組成員單位及監察局、審計局、政府投資辦、項目所在鎮等有關單位的監督下進行，嚴格按照有關程序、標準、條件和規定，確定施工企業。
（二）強化資金報帳制
農業綜合開發項目所有無償資金的使用必須實行報帳制。按照合同約定工程實行階段性報帳，報帳的程序是：施工單位提出申請，以施工合同、監理簽證及工程建設投入費用單據為依據，填寫農業綜合開發工程進度表和提款報帳申請書，經市農開辦、市財政局簽字同意，方可撥付。工程竣工后，市農開辦、財政局、審計局、政府投資辦和施工單位共同做好工程決算及審核工作，通過對項目計劃、招標文件和投標文件、施工合同、工程驗收表、提款申請書和工程進度表、稅務發票、工程決算書、施工記錄八項內容進行審核后，預留5%的工程質量保證金，其余工程價款直接撥付到施工企業。質量保證金期限為1年。
（三）實行項目和資金公示制
按照真實、及時、公開的原則，在項目申報前、實施中和竣工后三個階段，通過設立公示牌等形式，對規劃方案、農民籌資投勞方案、建設內容、主要工程數量、資金使用計劃、投資完成情況、項目預期效益、運行管護等內容向項目區農民公示，廣泛聽取農民意見，接受農民監督。
（四）堅持工程建設監理制
市農開辦通過招標形式確定專業監理單位，對農業綜合開發項目工程建設實施情況進行監理，按照建設合同控制工程建設投資、建設工期和工程質量。監理單位負責審查施工單位的組織設計、施工技術方案、施工進度計劃；控制工程建設施工材料、設備質量及工藝流程；組織工程建設質量綜合評定等。同時，在工程保修階段，還要負責檢查工程質量狀況，承擔質量責任，督促施工單位保修。農業產業化經營項目工程建設監理參照執行。
（五）完善項目竣工驗收制
項目竣工后，市農開辦組織市農業綜合開發領導小組成員單位、市委市政府督查局、發改委、政府投資辦、監察局、財政局、審計局及項目所在鎮、村組成聯合驗收組，重點對工程的數量、質量、布局、工程管護、開發效益等情況進行綜合驗收。通過聽取匯報、查閱資料與帳目、實地察看、走訪詢問、反饋意見等步驟，對項目建設、資金落實與使用、工程管護、開發效益、開發措施和經驗等內容，進行市級自驗，時間安排在2010年12月下旬。省級驗收時間安排在2011年4月中旬至5月上旬。
（六）健全項目后期管護制
堅持建管并重，在工程移交后，項目所在鎮村要按照農業綜合開發項目后期管護的要求，定人員、定報酬、定制度、定獎罰，嚴格責任，與市公安、水利、林業等部門配合，依法管理，嚴管重罰，確保工程發揮長期效益。同時，2010—2011年度農業綜合開發土地治理項目區的林網產權必須落實經營主體，切實使農業綜合開發項目保全增值、滾動發展。
五、保障措施
（一）加強領導。市農業綜合開發領導小組各成員單位要各司其職，密切配合，強化服務。項目所在鎮及村要把農業綜合開發項目的實施做為一項重要工作，切實加強領導，落實責任，精心組織，扎實推進，保證項目建設順利進展，取得預期效益。
中圖分類號：D651文獻標識碼： A
引言
土地整治是優化土地資源，增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進農業增效和農民增收的重要手段，對于發展當地的農牧業生產、增強民族團結、改善農民的生產生活條件、建設和諧的多民族聚居地具有積極的意義，是促進土地集約化利用和保證土地資源可持續利用的重要措施。通過土地整治，可以更好的實現土地資源的優化配置，協調人地關系，為國民經濟持續健康發展提供強有力的保證。在我國土地整治包含土地整理、土地開發和土地復墾。在此過程中也出現了許多問題，值得探討。
一、土地整治工作的意義
（一）、增加耕地面積、提高耕地質量
根據國家及相關部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農村土地綜合整治，重點加快中低產田改造，提高耕地綜合生產力，建設高標準農田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設高標準農田”列入提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變的內容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰略部署，成為保發展、保紅線、促轉變、惠民生的重要助手和基礎平臺，對于嚴守耕地紅線，提高耕地質量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項經濟建設占用和生態建設對耕地的需求；二是通過有計劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進地方經濟發展；三是科學合理的土地整治，能保護和改善生態環境，達到經濟、社會和生態效益的統一；四是加大土地整治力度，可促進土地資源的可持續利用，實現耕地總量動態平衡。
（二）、土地整治對加快推進中國特色農業現代化至關重要
我國要全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會，必須同步加快推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力推進農村土地整治，加快布局合理化、農田規?；⑸a機械化、環境生態化的高標準基本農田建設，促進土地集約化、規模化、機械化經營，為周圍地區的農業發展起到示范帶頭作用，為推進中國特色農業現代化發展貢獻力量。
（三）改善農業生產生活條件，增強國家糧食安全保障能力
糧食始終是關系到我國經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。大力推進農村土地整治工作，大規模建設高標準基本農田可以有效解決農業水利設施配套、低產田改造和農田生態環境惡化等問題，增加農業抗災能力，提高糧食綜合產能，鞏固糧食安全基礎。通過整治積極推動農業結構調整，優化產業結構，有效提高農業生產力、促進農業增效、農民增收；通過整治促進農村經濟發展、改善農村人居環境；項目實施后為當地農民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業提供了機會。
二、當前土地整治工作存在的問題
（一）、群眾意愿問題
在全面開展農村土地整治過程中，群眾總體上是擁護的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對農村土地整治工作產生了一定的影響。群眾對當地的情況十分了解，因此為了實現項目收益的最大化以及項目施工順利完成，就要求在工程設計前期必須征求當地群眾的意見。然而，群眾意見并非都是合理的，而且考慮到設計規程以及有限的投資，很多合理的意見并不可行。整理區一般包含若干自然村，每個村又分為若干村民小組?；诒拘〗M的利益考慮，每個小組代表的意見僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項目整體規劃，有些甚至與整體規劃相沖突，例如，在筆者所收集的群眾意見中，很多村民小組要求為本組單獨配置一套或幾套灌溉設施；
（二）、土地整治資金投入嚴重不足
我國土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治需要投入的資金數量較大，盡管國家實行土地整治專項資金制度，但是各地經濟發展水平差異很大，在實踐中土地整治大多體現為政府行為，土地整治的資金來源匱乏，主要來源于土地整治專項資金。許多地方財政緊張，沒有固定的資金來源，土地整治很難順利的進行。
（三）整治時糾紛不斷，土地權屬紊亂
由于土地制度歷經變遷，歷史遺留問題，當前，農用地的土地所有權相當一部分為不明確，登記的使用者與實際使用者不一致，確權登記有些甚至根本未進行。在土地整治過程中，有些土地使用證記載的權屬不能準確反映權屬界址，界線模糊，造成土地所有者之間由于土地帶來增值收益而產生的矛盾不斷激化。在土地整治過程中，很多情況下，難以確認土地權屬問題，而且當土地整治完成后，農民由于不具有相關的法律意識，整治前后土地的數量、質量發生變化，導致糾紛不斷，利益格局也隨之變化。
三、對土地整治的對策與思考
（一）、加大宣傳力度，提高公眾參與度
各地各級國土資源部門應做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導地位；村民、村民代表、村領導班子應積極參與，農村土地整治工作中事事征求群眾意見，全程讓群眾參與，極大地調動起廣大群眾參與農村土地整治的積極性、主動性，并提出在實際生產工作中遇到的問題，與規劃設計單位溝通協調做出適合當地的具有科學性、實用性和可操作性的規劃設計，使之有利于實現項目收益的最大化和項目施工的順利完成。
（二）、擴大資金來源渠道，鼓勵土地整治正常的投資行為
目前，我國大多數土地整治項目的資金籌措還是以國家為主、以政府有限的土地整治資金來解決日益緊張的人地關系，不能大規模的進行土地整治。資金來源應在以國家投入為主的前提下，運用各種優惠政策，吸進單位和個人資金，開展國際合作，引進和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業、其他經濟組織和個人投入，允許民間資金進入土地整治市場，逐步形成土地開發整治多元融資渠道。
（三）、明確產權主體，解決土地整治糾紛
土地整治的過程中經常伴隨著土地產權轉移，也就是土地產權不斷流動以實現資源配置得以合理化的過程。產權關系明晰才能提高主體的積極性，產權界定合法，才能使農村土地資源都得到有效配置。當前，農村現有的土地產權制度已不適合經濟發展的要求，農村土地產權未能清晰界定各主體的權利、責任和利益，形成各利益主體之間的經濟和法律的關系及利益制約關系。要規范土地整治，首先要解決的問題是要明晰農村土地的產權主體，土地整治是對已利用土地進行治理、調整和重新配置的過程，通過土地整治往往改變了土地的現狀，原來的權屬界線、用地位置、土地質量和性質發生了很大的變化。為了保證農民經過整治的耕地面積不減少、質量不降低，應進一步加強土地整治中的權屬管理，建立和完善土地整治法律制度，對土地權屬調整的程序、原則和標準，以及權屬爭議的解決方法做出具體的規定，從法律層次上保證權屬調整的公平性，保護農民權益不受侵犯。
（四）、結合實際土地利用現狀展開相應的整治工作
在實際的運用過程中由于我國是一個地域遼闊的國家，因此必須結合實際的機制體系和價值觀念，針對性的控制和把握土地整治布局。在土地整治工作不斷推動的過程中，切實的了解目前土地存在的具體問題，加強對實際現狀的評估和考察工作，例如，一些特殊地區的城鄉化結合發展問題以及自然災害問題等等涉及的內容比較多且形式多樣，在推動土地整治過程中，這就造成了一些障礙，在保護環境的前提下，應針對各個地方的地域風情和民族文化進行有效的權衡和把控，對土地資源進行合理的完善和配置，量力而行，成熟的應對土地整治過程中遇到的各種問題，有效推進土地整治工作。
結束語
總而言之，農村土地整治作為實現土地資源可持續利用的一種有效手段，在實現土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態環境方面起到了不可低估的作用。當前，應以國家對土地整治的相關鼓勵性政策為契機，大力開展土地整治工作，統籌協調農村土地整治、資源環境保護和經濟社會發展，促進土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展。
[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0016-01
新疆兵團第六師一五團于2010年被國家農業部首批納入新疆生產建設兵團農六師五家渠墾區國家級現代農業示范園區。大力推進高標準農田建設、棉花全程機械化、滴灌自動化高新節水工程建設，著力打造兵團節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地和現代農業示范基地。
一、現代農業示范區建設基本情況
1.節水灌溉示范基地建設成效顯著
在發展節水滴灌方面，一五團從2001年開始推廣節水滴灌技術，累計投資8000余萬元，完成滴灌推廣面積11.8萬畝，普及率達到100%，農業灌水利用系數提高到0.85。推廣滴灌自動化技術是實施兵團農業“六大”精準技術的重要內容之一。目前一五團已示范推廣滴灌自動化技術1.2萬畝。
2.農業機械化基地建設取得新突破
截至2014年底，一五團擁有各類拖拉機782臺，農業機械總功率達到14664KW，全團農業機械化水平92%，其中棉花農業機械化水平為83%。2014年，一五團重點是做好5萬畝棉花機采工作，棉花全程機械化程度達到棉花播種面積的80%以上，棉花農業機械化水平要達到84%，較2013年再提高4個百分點。
3.現代農業示范基地建設取得新突破
截至目前，一五團完成現代農業示范區8米寬的砂石路面鋪設46公里，渠道防滲30公里，鋪設輸水主管道55公里，條田林網建設5793畝，建設高標準農田8.67萬畝，占耕地面積的56%。精準農業的試點示范，標志著兵團開始向以信息化為主導的現代農業邁進，代表和展示了兵團現代農業發展水平。把現代農業示范園區建設成為兵團現代技術和物質裝備集聚發展的展示區、現代農業生產與新型農業產業培育的樣板區，農業體制機制創新的先行區，農業現代化示范基地是率先實現區。
二、現代農業示范園區建設中存在的問題
1.自然因素影響較為突出。一五團位于古爾班通古特沙漠南緣，農業生態環境較為脆弱，水資源匱乏，土壤鹽堿化。
2.農業結構不合理。一五團二、三產發展滯后，種植業比重高，形成了種植業獨攬大局的局面，而畜牧業、果蔬園藝業沒有形成規模。在種植業中是以一種或者幾種作物種植為主，單一的作物種植，增加了市場的風險。
3.農業市場體系建設滯后。一五團的農業發展最重要的已不完全是生產多與少的問題，而是順利地實現價值。作為大宗農副產品生產者，我們只能作為市場和價格的消極接受者，其主要原因在于市場建設滯后，農產品市場體系發育不能適應兵團大農業的大規模的農副產品流通的要求，農產品營銷主體單一，市場管理服務不到位。
4.農業基礎設施建設有待進一步加強。一五團部分水利設施年久失修，導致在中低產田改造、土壤鹽堿化治理中效果不明顯，不僅抗拒自然災害的能力不強，也影響了一五團農業的可持續發展。
5.農業產業化程度不高。農業產業化是實現現代農業的必然要求[3]。一五團龍頭企業少，規模小，帶動輻射能力不強；農產品加工業發展緩慢，加工產業鏈條短，附加值不高；龍頭企業科技含量低，生產方式落后，資源利用率低，構建完整的農業產業鏈難度大，從而也影響了農業產業化的進一步發展。
三、加快現代農業示范園區發展的思路及措施
1.優化區域布局，調整農業結構
以市場需求為導向、以龍頭企業為依托、科技創新為手段，因地制宜，結合自身的區域特點和優勢，合理確定農產品的優勢區域和主攻方向，大力發展畜牧業和果蔬園藝業，促進農業內部結構優化升級，提升優勢農產品區域化、規模化、專業化生產水平，使區域資源得到合理利用。
2.推進市場化體系改革，處理好兵團特殊管理體制和市場機制關系
兵團在推進城鎮化、新型工業化、農業現代化“三化”建設中，正確處理好兵團特殊管理體制和市場機制的關系至關重要。一五團作為兵團經濟的主要載體，要正確處理好管理體制和市場機制之間的關系，提高職工適應市場的能力。
3.加大農業基礎設施建設力度
農業基礎設施是一五團農業長期持續穩定發展，并最終實現農業現代化的重要基礎，要以“三大基地”建設為抓手，大力加強農業基礎設施建設，提高綜合生產能力。
不斷培肥地力，提高土地持續利用能力；擴大高新節水灌溉應用規模和領域，提高技術水平；大力發展設施農業，提高農產品均衡供應能力；加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培等環節取得新進展。
4.加快推進農業產業化
一是加強原料基地建設，為農業產業化發展提供高質量的原料保障。二是“建好基地引龍頭，推進農業產業化進程。通過構建以龍頭企業為核心的現代農業產業體系，提高農業的規模化、專業化、標準化水平和防范抵御市場風險的能力，更是實現農業現代化的必由之路。
5.提高農業機械化綜合水平
農業機械化是農業發展的基礎，也是現代農業的重要標志。要深化農機管理體制改革，就是要繼續健全農機合作社的規章制度和完善體制機制，充分發揮和調動一五團、職工及相關企業的積極性，要把棉花機采作為提高一五團綜合機械化水平的突破口。
