時間：2024-04-22 15:21:15
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小型水利工程建設比較常見，功能突出，發揮著重要的社會作用，但是在建筑施工中，由于受多種外界因素的干擾，容易出現質量問題，因此加強監督管理至關重要。近年來，工程管理理念不斷更新，小型水利工程的監督管理機制需要跟隨時展的潮流，與時俱進，減少管理中的漏洞，從而提高工程建設的綜合效益。
1.小型水利工程建設中監督管理現狀
小型水利工程建設，由于項目相對較小，政府給予的關注相對較少，在監督管理方面更是有所欠缺。在工程建設中，政府處于主導的地位，但是重視程度不夠，直接影響了后期監管工作的質量。在監督管理中，沒有專門的監管部門設置，人員構成不合理，整體素質不高，直接影響了監管的質量。另一方面，沒有完善的監督管理制度，相關機制不健全，分工混亂，職責混淆，工作效率低下。例如，在市場招投標方面，沒有明確規范的細則，對施工團隊的考察工作不到位，沒有合理的評判標準，直接影響了后期的工程質量。再者，沒有合理的準入制度和建設規劃審批制度，導致某些施工團隊還達不到施工的要求，施工相對粗糙，質量得不到保證，埋下了安全隱患。同時，對前期的工程設計規劃沒有監督到位，導致設計規劃不夠科學合理，操作性差，增加了后期施工的難度。因此，在實際監督管理的過程中，要認識到現有工作的不足，有針對性的進行改善。
2.小型水利工程建設的監督管理機制探究
2.1嚴格執行工程招投標程序
人是一切建設活動的中心，在小型水利工程施工中，前期的設計需要人為后期進行執行，需要—步一個腳印進行實現，因此對施工人員的素質有著較高的要求。施工人員的整體素質水平，影響著后期的工程質量，因此對施工團隊的選擇至關重要，也因此決定了招投標工作的重要性。在招投標的過程中，需要明確一定的注意事項，做好細節的處理。第一，人員設置。在施工的過程中，包括的人員類型比較多樣，每個崗位所需的能力存在差異。在進行人員配置的過程中，要從實際情況出發，做好相關人員的考察，保證團隊具有完成工程施工的能力。第二，施工設備。在進行施工團隊考察時，要將施工需要的設備要素考慮在內。第三，綜合能力。除了硬件條件外，還需要考慮施工團隊的軟實力。例如施工經驗是否充足：通過考察企業的經濟實力狀況和信譽狀況，進行科學合理的評估，按照相關的工作流程，選出相對合適的施工團隊。確定好合作的團隊之后，要進行合同的簽訂。合同的內容要表述詳盡，涉及施工雙方的責任和義務，明確雙方需要遵守的條約，保證施工過程平穩有序的進行。
2.2制定規范的質量管理機制
施工過程，包括多個方面的內容，在施工之前要做好科學完善的質量管理機制，實現施工各部門的協調合作，從而保證工程的質量。這個過程中，第一，需要制定施工組織計劃，將施工控制在合理的范圍之內。這個部分，需要根據國家的相關政策規范嚴格執行，內容要涉及到施工中的相關要素，保證制定出的方案設計有針對性，可行性強。第二，實行工程監理機制。在監督管理的過程中，需要設立專門的監理機構，設置專門的工作人員進行監督管理。該機構具有國家賦予的法定監督效力，代表國家對工程質量進行監督，在實際操作中，要加強監理機構的社會影響力和公信力，提高權威性。在監督的過程中，如果出現不當的施工操作，有權利要求施工團隊停工整改，保證符合質量技術要求才能重新開工。第三，成立質檢組織。質檢組織的成立有一定的標準和要求，人員構成要涉及到建設、設計等相關部門，保證人員具有代表性。在施工的過程中，對工程質量進行分階段驗收。對于檢查的結果，要進行細致全面的記錄，做好文件的編制。當所有的階段質量檢查符合標準之后，才可以進行下一輪的工作，從而在細節處保證了工程質量。第四，樹立質量管理意識。在工程建設中，每個施工人員都發揮著相應的作用，如果沒有質量意識，在施工中容易出現粗制濫造的現象，影響了工程質量，因此在監督管理中，相關管理人員要加強對質量工程概念的宣傳，提高施工人員的責任意識，樹立質量工程的理念，從主觀意識方面對工程質量進行把關。
2.3建立水利建設規劃審批制度
小型水利工程建設中，進行合理的規劃，是為了實現資源的合理配置，提高資源的有效利用率，為民眾謀福利，因此在監督管理中，需要做好前期的準備工作，進行水利設施的科學規劃和設計，為后期的施工質量打下堅實的基礎。例如，在鄉鎮進行水利工程建設時，如打井、揚水、攔河、修渠等，需要進行申報，由相關的部門進行審批，保證項目的合理性。
2.4建立施工準入制度和嚴格的獎懲制度
施工準入制度，針對小型水利工程而言，就是具有水利施工條件的團隊，可以進行水利施工的一種制度和條件。當然，對能夠施工的團隊要求相對較高，技術一定要達到相關參考標準，同時要配備有經驗的施工人員和具備相關的施工機械設備，保證施工的順利實行。同時要建立嚴格的獎懲制度，明確具體的獎懲項目，制定具體的獎懲措施?？梢蚤_設評優工作，并給予一定的鼓勵，形成工程建設的良好氛圍;但是對于違反相關規定的團隊要按照制度進行懲處，給予嚴重的警報，嚴厲杜絕豆腐渣工程。
1電力工程建設
電力工程建設即電力行業或電力生產部門進行電力設備、電力設施的安裝施工的工程建設。它是具體的與電力建設相關的工程施工建設。因此，電力建設工程與一般的工程建設在許多方面都有相同或相似的地方。工程建設是一項系統而龐大的工程體系，為達到工程建設的安全施工、保證質量、保證進度、投資合理，需要切實可行的管理方法，管理形式。同時，電力建設工程有別于其他行業，具有突出的行業特點：資金密集、技術密集，質量安全要求高、配套沒備多，協作單位多，建設周期長、建設項目規模小而分散、施工單位素質參差等。
2工程監理制
施工監理是指監理單位對施工階段的建設主體或參與者的建設行為，包括對設計、施工與安裝、采購、供應等施工活動進行胨督、檢查、評價、控制和確認，并通過相應的管理措施和手段，使其建設行為和活動符合國家有關法律、法規、和行政規章與合同要求，確保其合法性、科學性、合理性、經濟性和有效性，使工程的質量、進度、費用和安全實現規定的目標。
3我國的工程監理與工程項目管理
我國推行工程監理制的本意就是推行工程項目管理，也就是對業主委托的項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監督工作。我國從80年代末開始在建設領域實行建設工程監理制度，至今已經有二十余年的歷史了。目前全國已有一萬多家監理公司，受監理的項目約占70％左右。監理工作在工程建設中發揮著越來越重要的作用，并得到普遍關注和認可。
4電力建設工程實行工程監理制
4．1電力建設工程的特點
（1）一次性：電力建設工程是一次性項目，就其成果來看是單件性，投資額特別大，一般火電工程的投資額要幾十億元，外高橋電廠二期工程投資額要一百多億元，三峽水利樞紐建設投資額則達到幾千億元。所以在建設中，只能成功。如達不到要求，將產生深遠的影響，甚至關系到國民經濟的發展。
（2）建設周期長：火電工程建設周期一般在二到四年以上，而水電工程建設時間則更長。在很長的時間內，基本建設只消耗人力、物力、財力，而不提供任何產品，風險比較大。
（3）整體性強：電力建設工程的每一個項目都有獨立的設計文件，在總體設計范圍內，各單項工程具有不可分割的聯系，并且還有許多配套工程，缺一不可。這樣就要求基本建設工作具有連續性，一旦開工，就不能中斷。
（4）產品具有固定性：電力建設工程的固定性，使得其設計單一，不能成批生產(建設)，也給實施帶來了復雜性，且受環境影響大，管理復雜。
（5）協作要求高：電力建設工程比一般工程投資額大，參與方一般來自國內外，技術含量高，如電廠汽輪機主轉子的安裝精度比一根頭發絲還要細。因此協作要求高，涉及行業多，協調控制難度大。
4．2電力建設工程項目監理的過程
（1）項目的計劃管理。按照現行的投資管理體制，每個基本建設項目決策之后必須納入國家或各級地方的投資計劃才能正式實施。項目的計劃管理還包括對項目從設計到竣工全過程每個階段的工作進行預先的規劃和計劃。
（2）項目的勘察設計管理。主要內容為對勘察設計的質量、深度、標準等各類文件、資料、數據進行嚴格的監督、審查，以保證項目目標的實現和工程施工的順利進行。
（3）項目的施工管理。主要內容為對項目建設的進度(工期)、造價(投資預算)和工程質量進行嚴格的監督和檢查，確保履行工程建設承包合同。
4．3電力建設工程項目監理的主要內容
電力建設工程項目施工階段主要參與方有業主、監理、設計院、設備供貨商、施工單位等。工作內容主要分為土木建筑和設備安裝兩大塊。由于參與方眾多，項目施工的各個環節相互聯系，因此項目管理的難度較大，管理的內容涉及許多方面，包括進度、質量、安全、文明施工、合同、采購、人力資源、材料機械及團結協作等。
（1）項目進度控制。主要是根據合同規定的工程進度，對工程的實際進度進行動態控制，使工程的進展最大限度的滿足合同及施工工序要求，避免各工序相互影響以及合同索賠。工程監理制可以控制工程施工進度，施工進度的控制是以施工合同所確定的工程施工進度為依據，對施工過程進程監督、檢查、協調和糾偏的行為過程。
（2）項目質量控制。主要是實時監督與記錄施工質量，及時發現與糾正工程質量問題，保證每一工程按合同要求的質量與數量順利完成。工程監理制可以控制施工質量，它能保證工程質量是按照原先確定的質量策劃完成；保證工程質量滿足設計的質量標準和合同規定的標準；保證提供的技術文件和質量文件符合有關規定，滿足用戶對今后工程維修和改擴建的要求。質量控制主要從施工工藝、工序、材料、設計圖紙、施工方案、檢測方法等方面著手，以質量預控制為指導，采取事前、事中、事后控制的方法進行質量的控制。事前控制主要是將發生質量問題的因素進行控制；事中控制主要是對質量形成過程進行監督和檢測；事后控制是對成果進行驗收驗證，確保符合標準的規定。
（3）項目成本控制。在工程建設中合理分配資源，包括人工、機械、資金，最大限度地減少資源浪費、降低工程成本，節約投資。工程監理可以實現對施工階段投資的控制，施工階段投資控制是指工程在完成招投標簽訂承包合同之后，監理工程師對工程建設的施工過程的監督與控制，施工階段的投資目標就是計劃投資額，在施工過程中將承包合同規定的合同價和按規定應調整的費用總和，控制在計劃投資額之內，因此，監理工程師在施工過程中應將實際發生值與目標發生值進行比較，分析發生偏差的原因，采取有效措施，保證投資目標的實現。施工階段投資控制的基本措施有組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施。
（4）項目安全控制工程監理制。還可以對工程施工階段安全文明進行控制與管理，施工安全是指在實現工程質量、成本、工期等目標的同時，保證各類施工人員的安全和設備不受損壞，不發生人生傷亡和財產損失事故。文明施工是指在施工過程中，現場施工人員的生產活動和生活活動必須符合正常的社會道德規范和行為準則，按照施工生產的客觀要求，從事生產活動，減少對現場周圍的自然環境和社會環境的不利影響，杜絕野蠻施工和行為魯莽，從而使工程達到預期的質量目標和降低工程成本。電力工程建設監理對安全文明施工的控制，主要依據原電力部頒發的《電力建設文明施工規定及考核辦法》和原國家電力公司頒發的《電力建設安全健康與環境管理工作規定》進行監督和控制。
參考文獻：
[1]吳勇.電力建設工程項目管理研究.交通大學MBA學位論文,2002.
[2]賴慶隆.淺論電力工程監理與項目管理[J].中國科技信息,2005(18).
1水利工程質量檢測的主要內容
水利工程質量檢測的主要內容包括如下四個方面：第一，中間產品、原材料的質量檢測。根據國家水利電力部、能源部和現國家水利部頒布的《水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準》等7個驗評標準（SDJ249，1-88～SDJ249，6-88，SL38-92）及相關的技術規程和規范要求，對砂石料等中間產品、水泥鋼材等進場原材料質量應做全面的質量檢測。檢測數據必須精準，并以此為依據做出相應的評價結論，同時還要參與工程質量事件的分析和處理工作。第二，施工圖紙和施工組織設計的質量檢測。應根據施工圖紙要求在施工前κ┕ぜ蘋進行會審，并以此為依據來對工程施工質量有個初期的評判。第三，新結構、新材料、新工藝和新設備的質量檢測。水利建設工程施工中難免會用到一些新的工藝技術等，因此，必須加強對其的技術審定和推廣工作，這樣方可保證施工質量。第四，對工程施工能不能達到各項技術規范和設計要求標準進行檢測，檢測的方法必須科學，并根據檢測結果對不達標之處提出合理的改進意見。
2水利工程質量檢測的基本特點
水利工程質量檢測的特點包括：第一，科學性。在質量檢測過程中，必須有健全的工作制度作為保障，檢測工作應在專門的實驗室內進行，檢測人員必須專業，最好有相關的實戰經驗外，檢測應符合國家有關規范標準和技術章程，確保檢測工作的實施、數據分析和結論等均有據可查，有法可依。此外，為了使工程質量檢測更科學，還應對檢測費用必須做到?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。第二，公正性。檢測工作必須有法可依，遵從相應的技術標準，堅持用數據說話，確保檢測結果的公正性，檢測各方檢測同一對象時，應使用同一套檢測方法，檢測結果應具有可比性和唯一性。第三，及時性。水利建設工程施工進度要求極為嚴格，因此，檢測工作也必須及時跟上，方可及時將檢測資料提交到有關部門，并以此為依據來控制施工質量、改進施工工藝，精準的評判工程質量。而若檢測不及時或沒時間檢測，則施工質量難以保障，其中的質量問題無法第一時間發現并有效處理，會有諸多的隱含問題。第四，權威性。其權威性主要體現在：工程質量檢測單位是必須有相應資質的，檢測人員應持證上崗，檢測過程嚴格執行法律標準，且檢測結果必須有法律效力。
3水利建設工程施工中加強質量檢測工作的重要性分析
要想使水利建設工程施工質量有保障，必須在加強施工技術和組織措施的相關檢查外，還應通過質量檢測方法對施工承包商的工作質量進行科學檢測。其重要性主要體現在如下幾個方面：
3.1加強質量檢測是提高監督水平的重要環節
通過對工程實體及用于工程施工的器材、中間產品、外協件和建筑材料等進行全面的質量檢測、測量和試驗，能使工程質量問題得到及時反映出來，并能使施工中所用到的各項材料和器械質量更可靠，同時也是提高承包商對施工器材和建筑材料控制的一種重要途徑，能有效避免因使用材料質量問題引發建設質量事故的發生概率，是保證工程質量的基礎。
3.2質量檢測是質量監督、工程驗收的重要手段
在水利建設工程質量評定中，其重要依據之一就是質量檢測報告。所以，我們必須在工程建設中，首先加強對各方檢測行為的規范，嚴格執行有關規章制度標準，提高參建各方對相關檢測工作的重視程度。對于施工單位而言，還應加強自檢；監理單位則應加強平行抽檢，業主單位則應做好相應的完工檢測工作。此外，各級質量監督部門還應結合工程的實際狀況，及時對工程質量進行強制性檢測，以確保水利工程建設施工質量。
3.3質量檢測為工程質量控制提供數據依據
質量檢測作為質量控制的一項重要手段，其科學性、公正性和準確性都是必須有保障的。因為一旦檢測工作不科學，那么質量評價就是妄談，更別說水利工程建設的正常和安全運行了。而公正性則是檢測工作的準繩，是必須有法可依，有章可循的，一旦公正性缺失，則意味著它不再具有法律效力。而準確性則是科學性和公正性的先決條件，有利于對檢測工作進行科學評價，提升其社會信譽。而要使水利工程質量有保障，檢測科學、公正和準確，就必須有科學、可靠的檢測數據作為是施工工序質量控制的依據。
3.4質量檢測是提高工程質量的基礎保障
2012年，全國水利建工程質量管理工作會議中，水利部副部長矯勇明確指出：必須進一步強化質量檢測，確保質量管理工作的科學化水平，各級水利部門應對質量檢測在工程實體質量管理中的重要性有清醒的認識，質量檢測應以科學的數據為依據，以提升質量監督工作的科學性和權威性。同時他指出，應加大對第三方強制性檢測和質量飛檢的推行力度。由此表明，加強質量檢測是保證水利工程建設施工質量的基礎，我們應充分認識到其重要性和緊迫性，認真貫徹落實質量檢測工作，提高科學管理水平。
4結束語
總而言之，水利工程是一項關系到國計民生的重大工程，其建設施工質量的好壞與人民生活的幸福指數密切相關。因為一項水利建設工程的成功，不但能起到抗洪防澇、控制水流的作用，而且還具有調節水資源、滿足人們用水需求的功能。同時這也意味著水利工程建設中會遇到各種問題，其中最為關鍵的就是質量問題，而質量檢測作為水利建設工程施工中的一個重要部分，它是確保工程整體質量的技術基礎，因此，我們只有充分認識到水利建設工程施工中質量檢測工作的重要性，才能制定相應的措施應對施工質量問題，提升工程施工質量，進而推動我國水利工程建設事業的持續、穩步發展。
參考文獻：
隨著電網基礎建設規模的擴大和城鄉電網改造力度的加大,巨額的電力建設工程投資已成為阻礙電網發展的一個主要因素。近年來,電力工程造價上漲較快,資金籌措難度很大,工程造價水平愈發影響到電力工程建設的健康發展。大規模的電網建設與長期建設資金的不足之間的矛盾,要求必須有效控制和降低工程造價。對于電網管理單位來說,只有制定合理的管理與控制策略才能有效的降低工程造價,節約投資,確保電網健康發展。
1.電力工程造價管理的流程
電力工程建設的生產過程是一個周期長,資源消耗數量大的生產消費過程,包括可行性研究在內的過程一般較長,而且要分階段進行,逐步加深。詳見圖1。
二、工程項目的投資決策階段
根據不完全統計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資階段75%-95%；設計階段35%-75%；施工階段5%-35%，從上述數據可以看出，控制工程造價的最重要階段是投資決策階段和設計階段。投資決策階段是決定電力工程諸多指標水平的初始研究規劃階
段，諸如項目的篩選，工程的建設規模、建設標準等等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價控制具有決定性的意義。具體說來，項目投資決策階段就是要做好項目建議書和可行性研究工作，可行性研究及投資估算項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是；投資估算要全面準確?？尚行匝芯坎粌H要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證，并要有一定的深度和細度，投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。
初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，項目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報批。
三、工程項目的設計階段
工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程，也是對可行性研究所確定的方案進行
深化和細化的階段。在這一階段項目的具體實施過程將被全面詳盡地安排和制定，項目一經
決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用，提高長遠效益。在這一階段對工程造價的控制要注意以下幾個問題：
（1）嚴格執行限額設計
限額設計是控制工程造價的重要手段，限額設計的基礎是可研階段形成的投資估算，必須要保證投資估算的質量，控制設計概算和施工圖預算。各單位要嚴格執行限額設計，對于設
計超出限額的部分，要進行嚴格審查，如果屬于設計單位主觀上的問題而非工程上的客觀原
因，就需要采取一定的懲罰措施，如扣除一定比例的設計費。另外，限額設計工作要做細，對各個專業都要提出相應的細化限額，以便在設計過程中實施具體的控制。要定期對限額設計進行考評，實施主動控制。
（2）保證設計深度，提高設計質量雖然控制工程造價要求進行限額設計，但這與保證設計的深度并不矛盾，要完善設計工作，就必須狠抓設計質量，避免產生不必要的損失。切實加強施工組織設計，認真編制施工預算，預算受設計概算的制約，同時也要考慮實際施工過程中可能出現的各種情況，這些都會對工程造價產生重要的影響，因此要組織各專業專家對設計階段的工作成果進行審查，即對設計報告、圖紙，設計概算和施工預算等進行嚴格的審查，通過審查，及時發現工程設計質量和工程造價中存在的問題，以對設計和預算進行修正，要做到全面、準確。
四、電力工程招投標階段
在項目工程的招投標階段，工程設計文件是工程造價管理的依據，針對項目施工的具體內容，建設單位通過有資質的招標公司，以法定方式公布招標內容，鼓勵承包單位積極參加競爭，在招標過程中擇優選定承包商完成工程建設任務的法律行為。招標單位在發表通告時，應起草項目招標文件，編制標底，選用工程造價合適的計價方式，如工程量清單計價等，進一步確定合同價。技術標和商務標是投標的兩個工作內容，在對工程技術標打分的時候，要結合全壽命周期管理理論，重視初始資本和未來資本兩部分內容，尋找最佳點，選擇最好的技術方案。在給商務標進行打分的時候，打分的依據應同樣是堅持建設項目壽命周期成本最低化。電力工程造價管理招投標的主要目的是確定合理的承包合同，確定合適的承包商。為此，必須事先確定電力工程所采用的承發包方式，明確該承包方式所采用的合同的計價方法，合理地編制招標文件、標底及報價，最終確定承包合同價。
電力工程投標是指經過審查獲得投標資格的建設承包單位按照招標文件的要求，在規定的時間內向招標單位填報投標書并爭取中標的法律行為。參加投標的企業，在獲得投標資格后，認真研究招標文件，在符合招標要求條件下，對投標項目估算工程成本與造價，編制施工組織設計，提出主要施工方法及保證質量措施，在規定的施工期限內，向招標單位遞交投標資料、報價，爭取中標。投標單位在中標后，按照合同約定或經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成
五、工程項目的實施階段
（1）深入落實招投標工作，嚴格實行工程量清單計價。工程項目的實施過程中涉及到施工
單位、監理單位和設備材料供應商的選擇，必須全面地做好招投標工作，從中選擇綜合素質高的單位，保證工程質量，同時降低工程費用。按照相關的法律和規定編制全面的規范化的招標文件，同時要特別注意不能一味選擇報價低的施工單位，防止因施工質量不過關而造成更大的損失。
招投標中應實行工程量清單計價模式，取消傳統的固定價格的計價模式，并且給出統一項目劃分之下的各項目的消耗標準。在招標時，由招標方提供工程量清單，各投標單位根據自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業主擇優定標。工程量清單計價是與國際接軌的做法，符合市場經濟的要求，即保證工程造價價格的及時性和合理性，又能通過競爭來降低工程造價。
（2）嚴格按照基建程序辦事，做好施工配套工作，加強電力建設工程合同管理。首先要加強開工前的準備工作，嚴格按基建程序辦事，選擇適當的工程開工時機，以利于建設資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時，要保證開工報告的批準、年度投資計劃資金的落實、現場的"四通一平"、施工供貨合同的簽訂，設備與施工隊伍的選定，施工組織設計及圖紙的審定和交底等工作已經完成。在這樣的前提下，選擇合適的時機開工，按工程進度編制長短期資金計劃，加強資金的支付管理，合理安排建設資金。同時要充分重視征地、動遷等涉及地方政策性的施工配套工作，協調好與各方的關系，特別是要力爭得到當地政府的支持與配合。
（3）加強設計變更管理，加強設計變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是工程
變更。工程建設項目，設計變更不可避免，但應加強設計變更的管理，盡量降低由此引起的經濟損失。設計變更包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更是工程變更的一部分，因而關系到進度、質量和投資控制。設計變更存在不同原因，有的是因為在建工程項目法人對工程項目的功能、規模、標準等進行調整，有的是因為設計單位的設計存在不完善或錯漏的地方，還有施工單位在施工過程中遇到無法采取工程措施解決的實際問題等等。
對設計變更的管理，首先要從抓電力工程建設的前兩個階段以及施工準備期間的工作質量開始，即盡量減少設計變更的數量。對于可能存在設計變更的問題，要盡早研究決定。對于計變更，要嚴格按照相關程序來進行，爭取把變更的成本降到最低，同時還要加強審查，嚴肅查處，旨在爭取更多投資撥款的設計變更的發生。
（4）加強材料和設備的采購管理，合理安排資金。在電力建設工程造價中，設備、材料占有相當大的比例，設備和材料的市場價格變動對電力項目工程造價影響很大，為有效地控制和降低工程造價，要加強設備、材料采購管理。對于設備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態，擇優選擇；工程材料、物資采購應發揮主渠道作用，減少中間環節，降低材料購買價格，加強資金的支付管理，要根據工程進度做好庫存和采購計劃，在不影響工程建設的前提下使資金占用時間最短，減少資金成本支出。建設期間要優化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設備儲備時間。加強建設中工程資金的支付管理，根據施工組織和工程進度合理安排建設資金，以便控制全局并采取糾偏措施。
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展以及惠民利民政策的深入，我國建設了大量的水利工程。尤其是2011年中央1號文件公布以來，水利工程的規模就獲得了大幅度的增加和發展，僅2012年水利工程的總投資就達到了4000億元，因此近幾年的水利工程建設也出現了新的特點。水利工程的建設和管理顯著失調，為此必須將水利工程作為一個整體來考量，從而全面實現建管結合的局面，進一步相應國家深化水利改革的目標。
1 水利工程建設和運行管理的關系
水利工程建設一般來說有著固定的建設程序，通常包含了：項目建議書、可行性分析、圖紙設計、施工、竣工檢收等，因此在項目的整個建設周期內的設計、控制、協調都屬于水利工程建設管理的范疇。因此其管理的重點就是工程項目的管理，從而促進水利工程項目計劃的完成。而實際的運行管理就復雜的多，是在特定的約束條件和制度下使用更加標準化的工程理論針對性的對工程做有計劃和有組織的管理工作，整體而言運行管理更加能夠促進項目目標的完成。不難看出，水利工程建設和運行管理分屬水利工程的兩個的不同階段，但是在水利工程的良好運行中都扮演著重要的作用。兩者不可分割，前者是水利工程的重要根基和前提，而后者則是水利工程實現職能的重要措施，只有實現兩者的緊密結合才能夠全面的提高水利工程的使用效益。由于前者在建設過程中需要大量的資金和投入，所以運行管理也會被認為是實現經濟效益向社會效益轉變的重要措施，是站在使用者的角度實現投資控制、質量控制、風險把控等必要過程。而且兩者還有著很多相似之處，例如資金的流動和運行，同時從工程的總體性來說，兩者面對的都是同一個龐大的水利工程。
2 水利工程建設和運行管理結合的實施策略
2.1 可行性分析階段的建管結合
可行性分析階段是工程建設的重要環節，在建設初期需要對項目做出全面的評估和考慮，從生態效益、經濟效益、社會效益等多個角度考慮水利工程的實施價值和可行性。我們探索建管結合的機制需要從水利工程整個生命周期來考慮，所以在這個階段就要考慮建管結合的模式。首先是管理機構的設置，在水利工程建設初期就要集合工程的規模大小提出管理機構的設置，并初步確定管理機構的人員編制和管理方法，并確定工作的范圍和主要工作計劃，了解庫區、洼地、蓄洪區等地區的土地利用政策和方法，給后期的建管結合提供參考。其次是投資中考慮管理經費的分析和設置，通過投資經費的利用評估管理階段可能的管理經費規模，并結合工程投資一期考量。將運行管理資金和建設資金合并到一起共同完成湊資計劃，哪個部門批準了可行性研究的報告就要負責資金的落實到位，從項目的每一個建設目標和計劃來確定資金的利用問題。明確運行管理的經費利用內容，例如人員培訓費用、辦公用品、事業經費等，這些費用要嚴格的按照國家和有關部門的規定進行測算和執行。在管理經費的預算基礎上進一步的明確管理部門的職能，例如純公益性的單位以及經營性的單位所承擔的責任是完全不同的，因此還要對單位進行定性和定類，從而進一步的完善資金的投入計劃。最后是風險評估，任何項目都存在一定的風險，尤其是水利工程風險更是有著很大的不確定性。不僅僅是水利工程建設，運行管理的管理階段也存在一定的財務風險、運營風險、市場風險，所以在水利工程的可行性分析階段要將進行完善的風險評估措施，不僅僅考慮水利工程建設的風險管理，更加的從政府干預、人員編制、氣候災害等角度來考慮運行管理的風險控制，提高后期管理階段的抵抗風險的能力。
2.2 初步設計階段的建管結合
設計階段的建管結合對水利工程的效益有著重要的影響，所以在初步設計階段就要充分的考慮到現場施工可能發生的問題和后期實際管理工作之間的影響，所以更加的強調實際施工可能遇到的客觀問題的預測。所以就必須在充分研究水利工程基礎上實現對監管結合方案的統籌管理，并明企鵝運行階段的發展方向以及建設的規模，從而為水利工程建設階段的投入運行提供科學的參考，并保障建管結合模式能夠發揮在后期使用和運行階段的投資效益。
2.3 實施階段的建管結合
經過可行性分析和初步設計階段的監管模式探索后，已經建立初步的監管集合的方案和計劃。因此在水利工程的實施階段就需要注重建設單位和運行單位之間的聯合，這樣通過兩者之間的聯合就能夠全面的實現建管結合的操作性，并能夠有效地彌補傳統的工程管理模式中工程建設和運行管理分離的弊端。具體的操作方式需要水利建設單位在施工中輔助管理單位，對水利工程涉及到的技術和管理模式進行總結和整理，為其后期管理提供重要的技術參考。而運行管理單位則要積極的配合水利工程建設單位進行人員、設備、資源的聯合和監管，并直到水利工程確認交付后才開始正常使用，保障工程的質量為后期的運行提供基礎。
3 水利工程建設和運行管理結合的重點
3.1 建管結合實施背景的發展
隨著社會主義市場經濟的發展，水利工程必須不斷的堅定市場發展的方向，明確經濟發展中心中的賣家市場和買家市場。隨著建管結合的運用，未來的水利工程發展一方面要更加的考慮經濟發展的社會背景和經濟背景，另一方面也要注重實際情況做合理規劃。促進建設和運行當中的人力、物力、財力的規劃和利用效率。
3.2 制定科學的規章制度
確定水利工程建設和運行整體運行的機制，保障建管結合模式的正常實施和開展。合理的規章制度還能夠應對水里建設和管理中的突發狀況，提高對不穩定因素的預防能力。同時樹立正確的觀念，要想全面的實現建管結合并提高規章制度的執行能力，不行改變傳統的管理思想，提高對水利工程運行管理的重視程度，并在水利工程建設的整個工程周期內發揮運行管理的作用，確保建管結合的全面開展。
3.3 掌管監管實施的過程
為了全面的實現建管結合還需要準確的掌握和理解建管結合模式的應用過程，因此必須準確的把握在水利工程建設中運行管理單位的主要目的和任務，在設計和分析階段，就要結合后期運行管理單位的現實價值和效益規劃進行分析，同樣可以應用到水利工程的招標中，要結合工程建設部門和運行管理部門的意見，結合長遠的發展和發展進行科學的規劃，最后是必須以工程建設的管理為核心，大力發展技術和管理的作用，促進其全面的發展。
4 結語
正確的運用建管結合的模式能有效的提高水利工程的建設和管理的效率，因此必須提高對建管結合的重視，通過科學的管理模式充分的發揮水利工程的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1]劉瑩瑩. 試論水利工程建設與運行管理的有機結合[J]. 門窗，2015，02：184.
隨著科學技術的發展，我國的建筑工程質量水平不斷提高。但是也有一些重大事故發生造成財產損失和人員傷亡，應引起高度的重視，質量重于泰山。質量管理工作已經越來越為人們所重視， 必須要用科學的管理方法來提高建筑工程質量。
1.現行工程質量管理分析
1.1工程質量管理體系
經過多年的改革與發展，工程質量監督管理體系較為完整，主要分成3個層次：市場主體層次，它主要由業主、勘察、設計、施工及監理等單位構成。工程監理受業主委托按合同約定，代表業主對工程進行監督管理并對業主負責。從廣義上分析，工程質量除施工質量外，還包括建設單位的組織管理質量、勘察設計單位的勘察質量和設計質量、工程監理單位的監理質量等。
1.2工程質量管理體系分析
從規則和法律上看，我國現行的工程質量管理制度較為完備，但從實際執行的效果看，這并不是一個“納什均衡”，它至少存在如下問題:
(1)工程質量的主要責任人問題?！稐l例》規定：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責．這種規定在法律條文上無懈可擊，但在實踐中，一旦發生工程質量問題，5個單位很少會主動承擔自己的責任，更多的是互相推諉，相互指責。《條例》所規定五方共同負責的本義是各自把關、各盡其責、共同促進，但在實踐中卻成了“共同負責就是共同不負責”的現象，因此，有必要設計一種機制，既要求共同負責，又要求某一方或外部一方能為此先承擔主要責任，從而使上述各方盡職盡責，起到工程質量的保證作用。
(2)承包商與質量監督站及業主與監理的利益問題。質量監督站承擔政府對工程實體質量監督的職能，主要表現為對工程質量的檢測。目前，我國實行“誰施工，誰檢測”的自檢自查的工程檢測模式，工程質量的檢測費用包含在施工總費用中。即質量監督單位對工程質量監督的同時又對施工單位收取費用，形成監督方與施工方利益關系。施工方為保證質量不過硬的工程能順利通過驗收，而不惜在工程質量檢測時做手腳。
(3)道德風險和逆向選擇問題在以上所述的質量管理體制下，對監理方、質量監督站來說，風險顯得比較小，出現質量問題由承包商來負責，其自身并不承擔直接責任。因此，他們可選擇按照要求嚴格檢查，也可不嚴格檢查，由此會產生道德風險。目前，建筑業競爭激烈且多以最低標價中標，如果在有外部監督保證質量和利潤很低甚 甚至為負的情況下，優質承包商可能選擇不投標或因其標價過高而不中標；而一些不好的承包商則選擇壓低標價來獲得中標，并不惜犧牲質量來獲利，這是個逆向選擇的過程。
2.影響工程建設質量的因素
2.1人的因素
人是決定一切的主要因素，而這個因素主要指領導者的素質、操作人員的技術水平以及服務人員的質量觀念。如果領導者素質高，決策能力就強，施工企業就有較強的管理制度、完善的質量規劃、目標管理、施工組織、技術指導、質量檢查管理系統，工程質量就高。操作人員具備較強技術水平和一絲不茍的工作作風，就會嚴格執行質量標準和操作規程等。服務人員具備較強的質量觀念，就會做好技術和生活服務，以出色的工作質量間接地保證工程質量。
2.2施工方法因素
施工方法，指工程項目整個建設周期內所采取的技術方案、工藝流程、組織措施、檢測手段和施工組織設計等。而在施工方法上出現問題也是常見的，如制定了施工組織設計，不能嚴格執行，不按標準和規范施工，不注重施工過程的管理，不制定切實可行的預防措施，等出現問題了才去處理。特別是施工方案的正確與否，不但直接影響工程質量，也影響工程投資的增加和工期延誤。
2.3材料因素
材料是項目實施的物質條件，材料質量的好壞是工程質量的基礎，材料質量不符合要求，工程質量也就不可能符合標準。由于建筑施工所需的材料種類多、用量大，采取全面檢查是難以實現的，采取抽檢的方法，往往又會產生遺漏。
3.工程質量管理要求加強質監基礎工作
3.1明確技術標準、強化標準工作
(1)各項工程的設計資料、施工規范、操作規程、工藝要點，質量檢驗方法和評定標準，以及工程監理辦法和實施細則等文件資料，統一印發至建設單位和施工單位，使其人人目標明確，有章可循，有法可依。
(2)現代工程建設要注意技術美學，強調審美功能和實用功能的統籌考慮。
(3)各施工單位編制的施工組織設計和施工方案等文件，在開工前送交建設單位和監理工程師。
3.2強化檢測手段，做好計量工作
計量檢測工作的加強與否，直接影響工程質量和質量檢驗評定的準確性。為強化檢測手段，施工單位建立健全實驗室，配專職人員負責常規試驗和抽驗工作。
3.3建立健全責任制
建立和健全質量責任制，制定各級職責范圍，實行聯質獎懲制，發揮經濟制的作用。
3.4重視質量信息，用數據指導施工
項目建設在開工前，由建設單位（指揮部）將各種原始記錄表、檢驗記錄表、測試報告表及統計表格等發至施工單位，并規定向建設單位和監理單位（監理工程師）定期報送各種資料。通過檢驗測試人員提供的資料，及時掌握現場隨時發生的質量情報和數據，以便及時分析質量動態，采取應急措施。
4.嚴格質量檢驗
質量檢驗是評檢施工質量能否保證工程質量達到預定標的重要手段，也標志著質量好壞的程度，其關鍵在于做好下面幾點。
4.1明確質量檢驗標準、內容和手段
檢驗標準主要技術規范、操作規程和質量檢驗評定標準。即達到規范化、規程化、標準化、管理制度化。檢驗內容要對原材料、半成品或成品、結構整體和部件進行物理、力學性能檢驗，使質量事故盡可能地消滅在施工過程中，這樣使工程質量符合規定的標準。檢驗手段是通過儀器測試和試驗數據結果反映出來。對技術標準高、工藝較復雜的項目，其檢驗標準另有設計規定的要求，并經質量監理人員檢查后方可簽認。
4.2執行標準、嚴要求、把好質量關
無論管理制度、工藝措施、規范、規程、規定要求；還是從平時檢查到具體指導，從關鍵部位到每道工序，都必須強調一個“嚴”字；對出現的質量問題，更要嚴肅認真，一絲不苛地進行妥善管理，該返工的一定要返工，該停工的也一定要停工，不能遷就。
4.3檢驗的組織形式
質量檢驗應堅持專職檢驗和群眾自檢相結合、日常檢驗和重點抽驗相結合、定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查相結合。專檢人員必須從施工準備、竣工交驗各個環節進行嚴格檢驗。
5.加強質量控制
加強施工質量控制對工程質量起著保證作用，其核心是貫徹“預防與把關相結合，以預防為主”的方針，其目的是控制影響工程質量的各種因素，以保證工程質量達到預定的目標。
(1)重大變更應要嚴格按設計變更報批手續，按規定程序辦理。
(2)非重大變更由設計、施工、監理三方現場會審處理，也可以由設計單位授權監理工程師審處。
(3)對設計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題。監理工程師可以書面明確解釋或補充規定。
6.材料質量的控制
工程建設標準強制性條文是規范工程建設全過程中質量行為的強制性技術規定，是參與工程建設活動各方執行工程建設標準的重點，也是政府對執行工程建設標準情況的實施依據，在其實施以來，對保證人民生命財產安全、杜絕重大質量事故、質量隱患起到了十分積極的作用，但現仍存在貫徹力度不夠、掌握不全面等現象，現例較易忽視的幾條與同行交流。
一、未經設計同意擅自進行鋼筋代換
《混凝土結構工程施工質量驗收規范》“強條”5.11條指出:“當鋼筋的品種、級別或規格需做變更時，應辦理設計變更文件”。但在實際的施工當中，當現場缺乏設計所要求的鋼筋品種、級別或規格時，施工單位往往只按照等強度原則進行代換，這與“強條”相違背。
監理人員應責令施工單位按要求，必須由設計人員在對抗拉強度、抗裂縫能力、耐久性、構造要求等各個方面進行核實后，辦理設計變更文件，方可進行鋼筋代換。
二、鋼筋、水泥不能按照進場批次及相關要求進行復檢
《混凝土結構工程施工質量驗收規范》“強條”7.21條指出:“水泥進場時應按其品種、級別、包裝或散裝倉號、出廠日期等進行檢查，并對其強度、安定性及其他必要的性能指標進行復檢，其質量必須符合現行國家標準《硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥》GB175等的規定”。較多數施工單位仍能按此要求執行，但一些施工單位在執行此“強條”時仍會違反:其一是當建設單位對鋼材、水泥指定廠家和品牌，其價格偏高時，施工單位往往會采取對指定的廠家、品牌的少進一些，并取樣送檢，然后進其他價格較便宜的產品并漏檢;其二是一些施工單位為了節省檢測費用，在復檢單上填上最大代表批量，如鋼筋按60T限量填，水泥按200T限量填，而實際進場材料與所填內容完全不符，這樣會對某批次的材料漏檢，造成質量隱患。
監理人員應及時巡查現場材料的進場情況，統計數量，對水泥、鋼筋建立臺帳，檢查鋼筋原材上的爐號牌是否與鋼筋出廠質量證明單的內容匹配，其出廠的批號重量是多少等。
三、對模板支撐的施工質量未有足夠的重視
《混凝土結構工程施工質量驗收規范》“強條”4.1.1條指出:“模板及其支架應根據工程結構形式、荷載大小、地基土類別、施工設備和材料供應等條件進行設計。模板及其支架應有足夠的承載能力、剛度和穩定性，能可靠地承受澆注混凝土的重量、側壓力以及施工荷載”。 “強條”4.1.3條指出:“模板以其支架拆除的順序及安全措施按施工技術方案執行”。以上多數施工單位未能嚴格執行，支撐系統無計算式、無設計或計算和設計與實際不符。支撐設置憑經驗或搭設間距過大，不設掃地桿或少設，未有剪力撐，對穩定性不進行驗算。很多監理人員對此也未有足夠的重視，未按“強條”來監控。
監理人員應按“強條”的要求認真審批施工單位的模板支撐及拆除方案，對地基土上設置支撐、木支撐、樓層高、跨度大的支撐，仔細審查其有無具體的加強措施，以及有無嚴格的拆模審批程序。對整個模板支撐體系進行全面檢查，嚴格按要求進行監理。
四、樓梯間凈寬要求得不到保證
《住宅設計規范》4.1.2條指出:“樓梯踢段凈寬不應小于1.1m”。4.1.4條指出:“樓梯平臺凈寬不應小于樓梯段凈寬，且不小于1.2m”?，F在開發商為了自身經濟利益，樓梯寬度往往按以上“強條”的限制進行設計，但經常因為消防箱、消防管等在樓梯間的位置不合理，致使寬度滿足不了“強條”的要求，其中消防箱位置不合理影響最大。
在圖紙會審時，應合理確定消防箱、消防管、給水管等的位置，避免出現違反“強條”的情況出現。
五、對施工安全的“強條”置若罔聞
《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》9.0.1條提出:“腳手架搭設人員必須是經過現行國家標準《特種作業人員安全技術考核管理規則》GB5036考核合格的專業架子工”。而實際情況是多數架子工無證上崗，即使在資料上有幾個上崗證，要么是人數與實際不符，要么就是張冠李戴，證上人員虛設。
監理人員應對以上情況仔細檢查，責令施工單位按要求進行施工。
六、對程序性、管理性的“強條”輕視
《建設工程施工質量統一標準》3.03條第四款規定:“工程質量的驗收均應在施工單位自行檢查評定的基礎上進行”。而在實際施工當中，很多施工單位在檢驗批、分項工程上很少進行自檢，由資料員“閉門造車”，先將檢驗批、分項工程等資料填好，待一定時機交與監理工程師，這種情況表明，施工單位的質量保證體系、項目的管理能力已經消弱。
監理單位應在施工單位進場后，對照招投標書、施工合同的要求，認真核查項目的實際質量保證體系的建立情況。在實際的檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程的驗收中，如施工單位不能有效的組織有關人員進行自檢，監理人員應拒絕驗收，并向施工單位提出整改要求(要求自檢)，如施工單位接到通知后仍不能及時有效的建立自檢機能，應向建設單位書面報告直至建議更換施工單位。
以上是筆者從事監理工作以來對工程建設強制性條文的幾點理解，有不對之處敬請同行批評指正。
參考文獻
[1]《混凝土結構工程施工質量驗收規范》.
Abstract: Water conservancy engineering quality detection plays an important role in water conservancy and hydropower construction, detection is directly related to the success or failure of water conservancy and hydropower project construction. The project quality testing work is one of the important contents of engineering quality supervision management, is an important condition to ensure engineering quality. To ensure the quality of water conservancy construction, we must adhere to carry out quality inspection. In this paper, the contents of water conservancy engineering quality detection, analysis of the importance of quality inspection, and should follow the principles expounded on water conservancy engineering quality detection.
Key words: water conservancy engineering; quality inspection; characteristics
中圖分類號：TV5
引言：水利工程作為國家經濟發展的重要基礎設施，其工程質量直接關系著廣大人民群眾的切身利益，保證結構安全，滿足運行管理的使用要求，而且必須在非常情況下(如洪水、強降雨、大風等)經受住考驗。所以，如何檢查與控制好工程質量，建設高標準高質量的水利工程，是水利工程施工監理工程師的重要職責所在。
一、水利工程質量檢測的內容
水利工程質量檢測是指對水利工程實體的一個或多個特性進行的諸如測量、檢查、試驗或度量，并將結果與規定要求進行比較，以確定每項特性的合格情況而進行的活動。工程質量檢測就是經過“測、比、判”活動，從而對不符合質量要求的情況作出處理，對符合質量要求的情況作出安排。水利工程質量檢測主要包括以下內容：
1.施工圖紙和施工組織設計，施工計劃的會審，是否保證了工程的質量。
2.原材料、外購材料、半成品及工程實體的質量檢驗，提供正確的檢測數據，做出評價結論，并參與工程質量事件的分析處理。
3.工程所用新結構、新材料、新工藝、新設備進行檢測。技術審定和推廣工作。
4.通過科學檢測判斷工程質量是否符合技術規范和設計要求，并提出改進意見。
二、水利工程質量檢測的重要性
水利工程建設是大型的綜合性產品，造價高且使用期長，涉及人民生活環境和工作條件的改善，其質量的優劣在整個社會主義經濟建設中占有十分重要的地位。目前，我國經濟建設的發展已由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，而社會主義市場經濟必須建立并完善質量監督體系。工程質量檢測工作是工程質量監督管理的重要內容，也是做好工程質量工作的技術保證。隨著我國建設事業的飛速發展，各級領導和廣大建設者增強了做好工程質量檢測工作的責任感和緊迫感，把檢測視為建設工程質監、安監、檢測3大體系之一。
三、水利工程質量檢測的特點
1.科學性
水利工程質量檢測是一項科學、嚴密、重要的工作,必須要有規范的程序和嚴謹的態度。在質量檢測的實踐中,應重點注重:建立健全工作制度。嚴密的規章制度、科學認真的態度是搞好工程質量檢測工作的保證。工程質量檢測項目,需要專業試驗室組織優秀檢測人員并設專門的質量負責人,才能使質量檢測工作的權威性得到有力的保證。嚴格執行國家規范。國家標準和部頒規程規范、技術質量標準、批準的設計文件是檢測工作的依據。有了這些規范、規程、標準和文件,才能使檢測工作的實施、數據分析和結論有據可依。另外,在檢測前或檢測過程中,收集被檢工程的相關資料對檢測的數據分析和結論是有用的和必要的。
提高檢測人員的專業水平。高素質的檢測人員和先進的檢測設備是保證檢測成果質量的重要因素。檢測人員應具有豐富的水利水電工程建設經驗,最好還直接參加過工程的設計、施工、監理、檢測等方面的工作,才能保證檢測過程中的質量。在檢測設備上,所有儀器設備都必須經過有關部門的計量認證,這些先進的儀器才能夠保證檢測數據的準確性和可靠性。確保檢測費用。檢測費用的專項列支是檢測結果真實性和公正性的有力支持。在實際工作中,批復概算并沒有該項費用開列,有的不得不擠占其他費用,使這項工作很難開展,即使開展了,檢測結果的真實性和公正性也很難保證。認真做好抽檢工作。工程竣工驗收前的抽檢工作十分必要。目前只有堤防工程有明確的要求,而混凝土、土方、石方、金屬結構制造、啟閉機及機電產品安裝等工程并沒有抽檢的方法、數量、種類的具體要求。
2. 公正性
檢測工作應以法律為準繩，以技術標準為依據，檢測結果遵循以數據為準的判定原則，客觀公正。施工企業、監督和監理單位使用的檢測方法都相同，對同一檢測對象，檢測的數據結果可對比，具有唯一性。檢測結果唯一性是檢測公正性的保證條件之一。政府質量監督單位、建設單位或監理單位必要時可以委托具備相應資質的工程質量檢測單位（第三方）進行質量檢測，第三方質量檢測單位與被檢測單位不存在任何經濟利益關系，站在第三者的立場上，行實事求是的檢測，作出不帶任何偏見、符合客觀實際的判斷和公的評價，這體現了檢測的公正性。
3. 及時性
工程施工進度有嚴格的時間要求，需要檢測工作適應施工進程，及時進行檢測，保證及時向有關部門提供檢測資料。根據檢測資料控制施工質量，改進施工工藝，評價工程質量。如果檢測不及時或失去檢測機會，就可能使施工質量處于失控狀態，如果出現質量問題便不能及時發現和處理。
4. 權威性
工程質量檢測單位具備相應資質，工程質量檢測人員持證上崗，檢測工作以法律為準繩，檢測的過程是嚴格執行法律法規的過程，檢測結果具有法律效力，這就要求檢測工作要有權威性特征。
四、水利工程質量檢測中應注意的問題
1.嚴格執行規章制度
科學的態度是搞好工程質量檢測工作的重要保證。工程質量檢測項目，需要組織優秀檢測人員，并設專門的質量檢測機構的負責人，保證質量檢測工作的權威性。國家標準和部頒規程規范、技術質量標準、批準的設計文件是檢測工作的依據。只有按照標準執行，使檢測工作有據可依。
2.檢測資金的保障
檢測費用是檢測結果真實性和公正性的有力支持。在實際工作中，批復概算并沒有該項費用開列，有的不得不擠占其他費用，使這項工作很難開展，檢測結果的公正性難以保證。
3.建立質量責任制
建立和健全保證工程質量的各項管理制度，使各機構各部門的各環節從上到下都能有明確的質量管理職責范圍。建立各級質量管理人員的崗位質量責任制。執行經濟獎罰制度，改變干好干壞一個樣的狀態。組織各種形式的質量檢查，及時分析工程質量的改進情況及存在問題。建立質量回訪制度，做好工程保修工作，及時進行信息反饋。嚴肅處理質量事故。
五、結束語
作為一個轉變中的比較特殊的行業正面臨日益激烈的競爭。在入世后遇到的挑戰更大，我們應該積極應對，樹立起質量意識、強化人才意識，借鑒現代企業管理經驗，才能適應激烈的國際競爭，促進檢測行業的持續、健康發展。
中圖分類號：[TU-856] 文獻標識碼：A
引文：2004年7月國務院公布的《關于投資體制改革的決定》文件中明確提出了“對非經營性政府投資項目加快推行代建制的要求”。作為項目建設的一種新型管理模式，代建制在多個領域包括醫院在內的建設中逐步推行，獲得了社會各界的認同[1]。本文主要結合在北京安定醫院門診病房樓及附屬用房工程實行全過程代建制管理中的體會，談一下對醫院建設工程實行代建制管理的認識。
一、代建制的含義與組織方式
“代建制”是我國政府投資的公益性建設項目管理模式進行市場化改革的重要舉措。“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人將建設項目委托給專業化工程項目管理公司代為建設直至交付使用；“制”是制度，規定在政府投資的公益性建設項目中采用這種項目管理模式。項目代建可分為全過程代建方式和分階段代建方式，它是結合我國國情實行的整頓和規范市場經濟秩序的一項重要措施。
二、醫院建設工程實行代建制的優勢與弊端
1、優勢
（1）節省醫院的人力、物力
工程實行自建制，醫院對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從后勤、臨床科室中臨時抽調的人員。由于人力、物力的分流，必然對醫院日常醫療工作的開展產生不利影響。
工程實施代建制，使醫院從盲目、煩瑣的項目管理業務中解脫出來，將更多的精力放到與醫療業務相關工作中，更好地為患者服務。
（2）提高項目的管理水平和工作效率
代建制下，通過招標選擇的代建單位，往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。一是因為代建單位擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設，從而可以極大地提升項目管理水平和工作效率；二是因為代建單位向政府繳納履約保證金，從而便于政府投資部門從經濟上對代建單位的違規行為采取制約措施；三是將傳統管理體制中的“建、用合一”，改為“建、用”分開“，有效的抑制了“三超”痼疾。
2、弊端
（1）代建單位項目管理水平及從業人員素質有待提高
從代建公司內部看，一是代建項目部人員配備不足，有的代建項目部在施工初期配備管理人員的力量很強，而在項目管理過程中，則把有經驗的管理人員陸續調到別的施工工地，導致人員分配不均；二是組織結構也不盡合理，即使配足了人員，有些人員的素質和能力也不能滿足要求。尤其是代建單位主要采取以老帶新的模式，應屆畢業生較多，項目現場的把控能力明顯不足。
（2）新的醫療需求難以在施工階段得到落實
醫院建筑是一個復雜的系統工程，若對早期的設計方案考慮不周，或因醫療使用功能和工作流程改變需要修改設計方案時，由于實行的是代建包干價格，代建單位往往以影響工期和投資為由拒絕醫院的建議，后期改造就會浪費更多物力、財力，從而使醫院新的設想在施工階段不能得到有效的貫徹執行。
三、醫院建筑工程實行代建制管理模式應思考的問題
作為基本建設領域中一個特殊的組成部分，醫療建筑個性特征突出，往往被稱之為令人敬畏的建筑。這就要求代建單位不僅要具備建筑工程方面的專業知識和管理經驗，還要對醫院建筑設計和運營特點及其專業要求有深入的了解。因此在醫院工程實行代建制模式中有幾個方面的問題應引起思考和重視。
1、明確職責，界定關系
在代建制中，參建各方應明確責任、權利和義務 [2]：
政府部門。負責監督代建公司建設管理情況，檢查建設規模、內容、標準是否符合合同約定的內容，核撥工程建設資金，負責工程審價等。
代建單位。負責對項目建設進行全方位、全權制、全責制的管理，對項目的投資、質量、工期進行專業化控制與管理，并接受投資方和使用方的監管，確保項目建設按合同要求順利實施。
建設單位（醫院）。提出建設工程的具體要求，監督代建單位的行為，配合代建單位辦理前期各項手續，組織參與工程驗收和移交，負責建筑物的使用和維護。
2、完善前期設計，減少后期變更
在代建制下，政府主管部門和代建單位需根據合同約定，按照項目設計文件所確定的建設內容進行建設，不能隨意改動。因此，醫院應做好建設項目的前期策劃并協助代建單位、設計單位共同做好施工圖紙的設計工作，盡最大限度較少施工中洽商變更發生的幾率。
（1）前期策劃階段
如果前期資料準備不充分或缺少對總體布局、醫療設備設施的綜合考慮，勢必會導致方案沒有針對性和現實性，造成醫院滿意。因此醫院應根據自身發展定位和未來的需求，在功能調研、需求分析的基礎上，確定建設項目的規模，形成詳細的設計任務書。
（2）圖紙設計階段
醫院建筑具有特定的功能和流線關系，為了使設計單位能充分了解建設單位的建設意圖，醫院在與代建單位、設計單位簽訂《三方設計合同》時，合同條文中應明確提出：前期圖紙設計階段，設計單位接受指令以醫院為主，施工階段設計單位接受指令以代建單位為主從而保證醫院與設計單位溝通暢通。
3、主動溝通，化解矛盾，配合雙贏
作為醫院的管理者，雖然有明確責任和分工，仍要努力把參建各方凝結成一個密切合作的團隊。通過溝通，了解參建各方需求，盡最大能力為他們提供便利條件，努力把各參建單位凝聚成一個整體。在相互溝通時，要尊重對方，融洽雙方的感情，激發對方的熱情和干勁。
醫院與代建單位的互相密切配合，能有效地彌補代建單位在法律地位上的不足。醫院作為使用方，在實施代建制過程中的配合作用是不可缺少的。由于當前代建制尚未建立統一和完善的管理辦法，尤其是代建單位在代建期間的法律地位不夠明確，有關法律法規還沒有對代建單位賦予相應的法律地位，客觀上無法得到各級政府和建設相關部門，仍需要醫院出面辦理各項施工手續，在醫院的密切配合下，可避免和減少代建單位到政府有關職能部門遇到阻礙或尷尬，醫院與代建單位互相密切配合，從而能取得雙贏。
結束語
代建制在我國還處于起步階段，在推行過程中難免會存在一些問題和困難。特別是在較為復雜的民用建筑-----醫院工程，在推行代建制的過程中，代建單位與醫院之間時常會出現一些問題和矛盾，只要我們轉變觀念，提高認識，理順關系，密切協作，積極努力地尋求解決問題的辦法， 就能夠保障醫院建設工程代建項目的有序運行。
參考文獻：
一、我國建設監理在工程投資控制方面的現狀
在我國頒布的《建筑法》中，明確指出了建設監理在建設體制中的重要作用。監理，主要是在施工階段對建設工程實現質量控制、投資控制和進度控制，對合同、信息進行管理，以確保建設項目保質保量按期完工。其中投資控制為三大控制之一。近年來，我國的工程建設不斷擴大發展，固定資產投資頻繁出現概算超估算、預算超概算和決算超預算等問題[1]。如何合理節省投資實現建設項目效益最大化，發揮監理在工程建設投資控制中的有效作用，是目前亟待解決的問題。下文從工程建設的不同階段介紹其監理在投資控制中的重要性。
二、各階段建設監理的投資控制的重要性
經過多年不斷反復實踐發現，要解決投資控制中出現的問題，實施全過程的建設工程投資控制是有效的方法之一。建設監理作為科學的建設項目管理辦法，主要是以國家政策、技術規范、定額、合同等為依據，跟蹤控制設計過程和施工過程的投資、工期和質量。項目實施階段全過程的投資控制指從設計階段、施工階段到竣工驗收決算階段的投資控制。
（一）設計階段
在項目決策正確的前提下，設計對工程投資的影響程度高達75%以上，該階段是確定建設工程總造價的一個重要階段，決定著建設項目的總體造價水平。
設計階段影響工業建設項目工程造價的主要因素：總平面設計、工藝設計、建筑設計、材料選用及設備選用。設計階段影響民用建設項目工程造價的主要因素：占地面積、建筑群體的布置形式，建筑物平面形狀和周長系數、住宅的層高和凈高、住宅的層數、住宅單元組成、戶型和住戶面積、住宅建筑結構的選擇等。由于設計階段影響工程造價的因素多，因此，在設計前要進行調研，將房屋使用要求正確完整的表達出來，要給予設計單位充足的時間，便于他們完成滿足施工要求的圖紙。怎樣使設計圖既滿足建設單位的使用要求又節約投資，是設計階段要解決的問題。監理工程師將通過推行標準設計和限額設計及設計方案優選的方法，審查初步設計階段和施工圖設計階段的方案和設計文件、審查概預算，并將通過設計招標和設計方案競賽，優選既滿足使用要求又節約投資的最合理方案，同時盡量避免后期施工階段設計變更的發生。
（二）施工階段
設計階段結束、招投標完成、施工合同簽訂以后，進入施工階段，但并不意味著工程造價已確定。施工階段影響投資的因素主要有質量、工期、環境及社會因素等。
施工階段，監理主要是依據經審查合格的施工圖及經審批的施工組織設計組織施工，對工程的質量、進度和投資進行控制。在以往的很多項目的施工中，常常是強調質量和進度，而忽略了三者間的聯系，這是施工階段投資控制失衡的一個重要原因。要確保項目按期完成，達到預期效果，就要通過監理，在施工過程中做到投資、質量和進度三控制的集合管理，要避免因質量不合格而引起返工或工期延長等產生的費用、變更產生的費用、現場不合理簽證產生的費用、安全事故產生的費用等。
施工期間另一個投資控制的重點應該是工程變更，工程變更對工程造價的影響一般占建安工程總造價的5%～10%左右，少數項目超過30%或更多，因此在施工階段必須嚴格控制工程變更，使工程造價能夠得到有效控制。
很多建設單位在進行工程決算后，才發現工程投資遠遠超過合同金額，回頭去尋找投資大幅增長的原因，才發現是工程變更引起的。工程變更是合同實施過程中由發包人提出、設計單位和承包人提出的經發包人同意的任何變更?！稑藴适┕ふ袠宋募分械耐ㄓ煤贤瑮l款，界定了工程變更的范圍和內容。而一般建設單位和承包單位都會在施工合同專用條款中更詳細的約定哪些情況屬于工程變更。既然工程變更會引起工程投資大幅增加，如何在工程實施過程中減少不必要的工程變更呢？
1、 圖紙匯審階段各參建單位要仔細審查圖紙，確保圖紙完全滿足建設單位的建造意圖，同時滿足規范、標準及國家有關部門的要求，對圖紙存在的問題集中整理后，通過建設單位請設計盡量在工程實際施工以前完成修改。
2、 在施工前，把一些施工難點及相互沖突的地方整理出來，擬定解決方案。
3、 如果必須變更盡早變更，避免因為返工，造成更大的資金及工期上的損失。
無論是哪方提出的哪種情況的變更，首先監理工程師都要對照合同查看變更項目是否超出合同限定的范圍，監理工程師都要對擬變更的內容認真分析、充分論證變更對項目投資、質量、工期的影響，以及由此變更可能引起的連帶索賠風險。監理工程師必須依據實際情況、設計變更文件和其它資料，按照施工合同的有關款項，對工程變更的費用和工期做出評估，把變更的有利和不利的情況詳細報告給業主。
（三）竣工驗收階段
在我國，項目竣工驗收合格后，需要監理對工程進行審核和評估，得出竣工結算初審值，而該值與最終審計值之差，則代表了監理對工程投資控制的成效。所以，該階段的投資控制屬于事后控制，雖然在前兩個階段的控制效果下，投資額已經得到進一步確定，但并不代表該階段的投資控制不重要了。本階段監理工作的主要內容，是依據施工合同、設計圖、設計變更、現場簽證單及竣工圖，對施工方提交的竣工結算進行審查，重點審核工程量的計算、材料單價及取費標準等方面，以提供給業主及審計一個有價值的工程結算值。
案例：黔西南州某縣農村信用合作聯社業務用房，地下一層，地上七層，框架結構，建筑面積4630.7，合同價900.56萬元，竣結算價送審金額：1093.19萬元，監理初審審定金額：979.89萬元 ，審減金額：113.31萬元。初審審定金額高于合同價的主要原因是施工合同專用條款中約定“材料價按三方簽證的市場價”，另外由于設計變更減少一層地下室，增加孔樁、行車通道及門衛。
三、總結與展望
項目實施階段的投資控制，可以為建設單位節約資金，也可以促使施工單位提高自身管理水平，因此，監理需要在項目實施各個階段將工作不斷深入、細化，才能在投資控制中發揮最大作用，提高工程建設投資效益。為進一步完善我國監理的工程投資控制工作，有以下幾點建議可供參考：①推行決策階段和設計階段的監理；②細化投資控制的管理系統；③全面推行項目的全過程全方位監理。
參考文獻
[1]歐陽建濤，劉曉君，鐘輝.淺議監理公司設立投資控制工程的必要性[J]. 中國建筑工業出版社. 2012（01）：51―53.
隨著工程建設市場的迅速發展，建設工程施工監理工作在原來的“三控制”、“兩管理”、“一協調”的基礎上增加“安全監督”和“現場文明管理監督”內容，加大了工程監理的難度和風險； 近年來，大量的新技術、新材料、新工藝、新設備不斷地應用到建設項目中，工程項目管理的復雜程度越來越高，加之參建單位多、項目建設工期長，這就對監理人員的素質提出更高的要求，在這種情況下，監理工作的技能問題就越來越重要了。
1.工程建設中的質量監理的基本內容
根據工程的特點及實際情況，總監辦要編制具體工程項目的《監理實施細則》，明確各個職能部門及人員的職責，確定工程建設管理的監理程序和監理要點，明確各項工作流程及質量控制程序，這樣才能保證監理管理工作的順利進行。主要體現在以下幾個方面。
1.1施工前準備階段的質量監理
1.1.1 首先要對監理人員進行了崗前培訓及職業道德教育，要求他們在監理過程中做到嚴格監理、優質服務、公正科學、廉潔自律的監理原則，恪守職業操守。
1.1.2在工程開工前，總監辦要求監理人員要熟悉所要監理的工程合同文件，復核施工單位的圖紙以及放樣定線數據，督促施工單位提交施工組織設計和工程進度計劃。通過對圖紙的審核，了解設計的意圖和關鍵部位的質量要求，發現或者減少設計的差錯。
1.1.3審查施工單位機械設備、人員是否按投標合同要求到位，檢查施工單位的工地試驗室儀器設備是否按合同要求配備，是否經過計量單位的標定，能否滿足正常施工期及施工高峰期進行質量自檢的需要，以及施工單位的質量保證體系是否完善。
1.1.4組織了有關人員對施工單位提交的工程進度計劃和施工組織方案進行審核，并對計劃和方案進行認定或者重新修改。
1.2施工階段的質量監理
質量監理就是對工程進行全過程、全方位和全天候的全面質量管理，做到事先監理和主動監理，及時發問題、及時處理問題。
1.3完工驗收階段質量監理
各分項工程完成施工后，承包人按相關現行工程質量檢驗標準的規定自檢后，報請監理審查、抽檢，進行質量驗收與質量評估的階段。并與工程款支付掛鉤，質量的好壞直接到施工單位經濟效益，只有經過總監辦檢驗合格的工程項目才能計量。
2.建設監理工作的技能
所謂建設監理工作的技能就是根據國家現有法律、法規、強制性標準、規范的規定、設計文件要求、施工合同和委托監理合同中有關技術服務內容，開展專業化監理的工作技術與能力。建設監理的技術是根據施工合同和委托監理合同中有關技術服務內容，以業主的合同為中心，靈活運用的各種技巧、手段和方法。
3.建設監理技能與法律、法規、強制性標準的關系
我國《建筑法》第三十二條規定“工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正。工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求，應當報告建設單位，要求設計單位改正?！鄙鲜鲆幎ㄊ菍κ┕げ缓细窈驮O計不合格的處理方法，無疑地也是對監理工作的技術要求。具體表現為：
3.1工程質量的預控措施
一般如審查施工組織設計（方案），熟悉施工設計圖紙內容，并且全面了解施工合同中約定的工程質量標準，以及對施工中的人、機、料、法、環因素的控制措施。
3.2施工質量過程控制
對施工質量的過程控制有：督促承包單位的質量管理和質量保證體系落實到位并要發揮作用；對進場建筑材料、構配件及設備質量合格的控制；對已批準的施工方案，在實施過程中進行補充、修改、完善；對承包單位的測量放線成果進行確認，考核承包單位實驗室資質和試驗結果；檢查承包單位現場計量和測量設備要合格；檢查驗收隱蔽工程、分項工程和分部工程，組織單位工程預驗收。
3.3總體要求
一般的承包單位的施工質量資料與施工進度同步，對施工質量資料要及時簽證，并使之真實、完整，資料管理分類有序。
4.建設監理工作的技能貫穿于工程施工全過程
施工過程中監理技能主要表現是對《建設工程監理規范》中規定內容的理解、執行和檢查以及為了達到規范要求和合同目標而采取的方法和措施。如關于工程設計變更問題，對設計修改應請設計院研究確定后提出修改通知，監理工程師應重點審查變更對工程質量、進度、投資是否有不利影響，如有不利影響，則提出意見并向業主反映。
5.建設監理工作技能與業主、承包單位和設計單位的關系
5.1在處理與業主關系中的監理工作技能
大家知道，業主和監理單位的關系是委托與被委托。授權與被授權的委托合同關系，所以業主對監理單位的信任的認識、對自身職責的認識，對設計施工圖紙的認識，對施工程序的認識，對施工問題處理的認識，以及個別情況下，業主代表以個人行為代替業主的合同行為等。為了解決這些問題，監理人員的工作藝術就表現在：是寫出書面材料開會解決還是個別交流溝通；是馬上解決還是經調查研究冷靜一段時間解決；是基層解決還是找上級解決。
5.2在處理與承包單位關系中的監理工作技能
就工程建設項目而言，業主、承包單位和監理單位都是建筑市場獨立平等的主體，在三個建設主體之間的人與人之間的是平等的相互尊重的關系，并應貫穿在建設施工的全過程中。監理單位對施工承包單位是按照規范規定和施工圖紙，以及施工合同進行監理，同時對承包單位要尊重和幫助，即尊重他們的豐富的施工經驗及管理方法，在保持公正立場的基礎上，維護建設監理單位利益的同時，幫助施工承包單位解決工程施工中的實際問題，預防索賠事件的發生。在施工監理工程中，監理單位和承包單位之間經常為預控質量檢查、隱蔽工程檢驗、工程計量簽證、搶工期不顧質量，工程暫停與復工、安全隱患的處理以及施工質量簽證等發生矛盾。為了解決好這些問題，監理人員應該仔細傾聽承包單位陳述的理由，根據圖紙現場核實，對承包單位所報資料進行審查，堅持用事實說話，用數據說話，用書面材料說話，使承包單位口服、心服地去糾正問題。
5.3在處理與設計單位之間的監理工作技能
