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地方政府的“不好做”體現在很難從需求出發，而是選擇利益平衡
在我國，由于PPP和水環境綜合整治剛剛起步，經驗欠缺、單位成本較高，會存在“不會做、做不好”這兩個問題。但是，隨著治理模式成熟，這些問題能夠得到比較好的解決。但“不好做”的問題，則對政府、參與企業以及水環境治理行業十分不利，這種情況在現階段十分普遍，挑戰更大。
政府層面的“不好做”主要由以下兩方面的因素造成。一是PPP模式缺乏專門的立法，只有部委和地方相關政策文件對其進行規范，效力層級不高，系統性不強。這就使得PPP項目在推進實施的過程中隨意性較大。
二是諸多水環境治理PPP項目，尤其是投資金額較大的項目，從醞釀識別階段開始，就有很多環保/非環保公司、建筑公司等參與者介入進行角力。這就使得地方政府很難從需求角度出發，考慮當地需要什么樣的供給才能使項目達到更好的效果。在搖擺不定、比權量力的過程中，政府最終的選擇大多是利益平衡，而非真正滿足項目需求。
比如，一個大項目一般有十幾家甚至幾十家企業在運作，地方政府選擇參與企業的出發點往往是看哪家企業商務關系好、得罪誰的負面影響最小、誰承諾的條件優厚，而不是誰能把項目做優。
參與企業業務同質化嚴重，舍本逐末
企業層面的“不好做”主要體現在業務的同質化和舍本逐末兩個方面。
細數國內水環境治理領域主流和非主流的企業，其業務類型、業務模式，乃至推介話語體系基本相同，幾乎全部以“綜合解決方案服務商”、“環境綜合服務商”作為定位；幾乎全部具有“融資、設計、建設、運營”產業鏈全覆蓋等優勢；幾乎全部都有幾個“全國/全球第一”的項目或設備。
且不論真實的水平和美好的愿景之間有多大差距，當自身和競爭對手同時具備上述屬性時，水環境治理企業其實并沒有“優勢”和不可替代性。
而同質化的企業提供同質化的產品和服務，正推動水環境治理行業加速進入沒有技術和模式創新基礎的“偽成熟期”。
邁克爾?波特提出的三大競爭戰略――總成本領先戰略、差異化戰略和集中化戰略似乎完全不適用于我國水環境治理企業，至少筆者從沒接觸過選擇并一貫執行三種戰略之一的企業。
如果企業要做強保持競爭優勢，就只能選擇其中一種戰略，而不能既想有成本優勢又具有差異化服務，這樣的企業是做不大的，這就是“夾層企業”。目前筆者了解的情況是業內沒有一貫堅持一種戰略的企業，都想做、都做，但不精深。
當水環境治理行業從快速發展轉向成熟和衰退階段時，當企業由盲從到理性時，我們就會發現很多事情沒做好，甚至是錯誤的。那時，多數處于“夾層”的企業將會更加艱難。
同時，水環境治理行業區域壟斷性較強，當行業快速發展時，競爭對手都在跑馬圈地，不搶占意味著失去市場，無差異化的跟風導致低價惡性競爭愈演愈烈。
現階段，收益率超過7%的水環境治理項目已經難覓蹤跡，大多數項目收益率在2%～5%的水平。水環境治理項目和房屋裝修類似，投入和選材的彈性很大，在項目收益難以覆蓋融資成本的情況下，利潤從何而來？
筆者認為，企業的“本”是價值，“末”是利潤，有價值才能創造利潤，有效供給才能創造需求。遺憾的是，多數水環境治理企業并沒有“有效供給”的基礎，而是通過股東背景、政商關系和同質化產品滿足需求。
應加強招投標、工程建設監管，制定績效考核辦法
政府和企I囿于自身的“難處”，使得水環境項目落入“不好做”的境遇。那么要克服這些“難處”，筆者提出以下幾方面的建議。
筆者認為，政府層面應該重點加強監管，創造公平競爭環境，倒逼企業升級。
財政部數據顯示，截至2016年12月末，全國入庫PPP項目11260個，投資額13.5萬億元。PPP熱潮來襲是不爭的事實，推廣PPP需要完善政府監管體制建設才能保證PPP的持續發展。
具體來說，一是完善招投標監管，尤其是招標條件的合理性、歧視性和排他性。二是加強工程建設環節監管，杜絕工程分包、轉包等現場，防止中標企業為節約建設成本導致的劣質工程。三是科學制定項目運營績效考核辦法和內容，使地方水環境實現長治久清，而非“假運營”坐等投資回款。
市場主體應優化戰略、修煉內功
對于PPP項目參與企業，應該主要從戰略執行、修煉內功與合理利潤三個方面克服項目“不好做”的問題。
當前全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟發展方式加速轉變，傳統長期戰略規劃的方式已經很難適應市場的“善變”，這就要求企業的戰略要緊隨市場而動。
制定戰略相對容易，難點在于執行以及執行如何適應戰略的不斷調整。從戰略制定到執行可概況為“定目標、找路徑、配資源”，事實上，多數水環境治理企業僅停留在第一步，忽略了更重要的后兩步。
■中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）08-0011-04
期的水環境治理資金不足，嚴重影響到水環境治理的可持續推進，大量的水利工程建設資金投入使得政府財政支出捉襟見肘，建設投資不足制約著溫州水利建設的發展。作為政府與社會資本合作模式的典范，PPP（Public Private Partnership）項目融資模式，近年在國內風生水起。PPP 項目融資模式，可以使社會資本更多地參與到水環境治理項目中，吸收私營部門在投資和建設中更加有效率的管理方法與技術，符合我國宏觀經濟政策方針。PPP 融資模式公私雙方形成互利合作的長期目標，能更好地為社會和公眾提供服務。據溫州市發改委統計，截至2016年8月，溫州共推出3批104個PPP項目，總投資達到2 300億元。其中簽約落地19個，范圍涵蓋市政、交通、水利、公共服務設施等多個與民生關聯較強的領域。目前溫州市列入國家、省PPP項目庫數量居前位，2015年全市分別有8個、17個項目列入國家發改委第一批、第二批PPP項目庫，入庫項目數位列浙江省第一。有27個PPP項目列入省發改委第一批PPP項目庫，總投資1 285億元，分別占全省的23.3%和30.5%，項目數和總投資均居全省首位。有8個項目列入省財政廳第二批PPP項目庫，數量居全省第三。同時，已建立一批PPP咨詢服務機構庫，助力PPP項目實施逐步實現法制化、規范化、專業化。
一、水環境治理項目PPP模式的優勢分析
（一）應用優勢分析
作為公共產品的水資源原則上是由政府買單，是一項公共建設服務。但是，政府財政資金有限，水環境治理遇到資金瓶頸，而大量的社會資本又找不到投資方向。通過水環境治理建設PPP項目模式，將社會資本與水環境治理進行有效對接，顯現以下優勢：
1.有效彌補財政資金的不足，實現資金的效益最大化。水環境治理投資項目所需資金數額大、投資周期長、投資收益回報慢，加之地方政府債務高居不下，沒有足夠的財力保證治理投入。水環境治理公共需求強烈，為解決公共需求與資金之間的矛盾，公共部門需要在項目整個生命周期適當環節引入多元化的PPP模式，以加快水環境治理項目建設滿足公共需求。通過引入私人資本進入到水環境治理領域，將私人資本天生的競爭屬性帶入到壟斷領域，利用競爭機制給項目的設計、建設以及運營等環節帶去創新的動力。利用私人資本專業的資源整合能力和強大的創新能力，提供質量更高的公共產品和服務，在此基礎上又能提供許多創造性的增值服務，給項目帶來了更多增值收入的機會。
2.降低項目建設運營的成本，提高服務水平。對于私人資本而言，追求利潤的最大化，是其資本的天性。水環境治理項目PPP模式通過引入私人資本可以充分利用私人資本逐利性這一特性，將建設、運營管理的某些環節交由私人資本，賦予其極大的自主性，激勵私人資本制定最有效率的建設方案、運營管理制度，降低一般建設費用，以提高運營管理效率。在PPP模式下，在保證公共利益最大化的前提下，私人部門為了實現投資的最大收益，維護自己的商業信譽，私人部門必定會具有提升服務水平、提高服務效率的內在動力。同時，私人資本所具有的技術、經營管理、人才等優勢能夠為其目標的達成提供有力的支持。
（二）風險分擔比較優勢分析
水環境治理項目通過引入 PPP 模式，公共部門和私人部門在達成協議合約的基礎上共同參與建設和運營水環境治理項目，各自發揮自身具備的優勢，充分利用自身的資源，能夠解決水環境治理項目投資不足、風險各自承擔、項目運營效率低下等問題。公私合作雙方能夠在一定的制度框架內形成互利的共同目標，參與各方雖然不能達到自身追求利益的最大化，但總收益卻是最大的，在總收入最大的前提下，參與各方達到“投入-產出”的最佳比，這符合水環境治理項目建設運營的宗旨。水環境治理項目引入PPP公私合作建設運營模式，公私雙方實現協同管理，項目總風險水平比公私雙方單獨投資有所降低。事實上，公共部門在政策信息等方面具有優勢，而私人部門則在降低工程造價、降低建設成本、技術創新、改善經營管理等方面具有優勢，公私雙方可以實現優勢互補。各風險在公私部門間實現最優對應后，整個 PPP 項目就達到了風險最小化、利益最大化。
二、水環境治理中PPP模式的運用
（一）PPP模式在水環境治理中的運作形式
將PPP模式應用于水環境治理，其典型模式有：托管運營、BOT（建設-運營-移交）和 TOT（轉讓-運營-移交）三種。
1.托管運營模式。在保證水環境治理項目所有權公有的前提下，通過管理合同和服務合同形式委托私人部門參與設施的運營。管理合同可以減少政府對項目日常管理中的干預，民營企業在設施管理中更加具有自，完全把水環境治理項目運營中的權利和責任委托交給私人部門。服務合同主要是從社會資本方吸取一些成熟的技術和專業經驗，改善經營管理，降低運營成本。在管理合同模式和市場機制的保障下，民營企業是純粹的運營主體，使得經營效率和服務質量水平都有大幅度的提高。管理合同模式中，政府在運營期間的支出和服務費相對穩定，企業在經營過程中面臨的經營風險較小，收益率較低。管理合同模式因為只是將項目運營管理外包給專業部門，仍然無法從根本上解決政府建設資金短缺的困難。
2.BOT 模式。BOT，是指政府與投資者簽訂合同，由投資者組成的項目公司自行籌集項目資金，按照政府意愿及要求建設合同中規定的項目。合同存續期內設施的運營和維護由投資者負責，可以通過一定的費用收取，來獲得合理的投資回報。水環境治理運用BOT模式的優勢是非常明顯的。對政府而言，BOT項目最大的好處在于吸引社會資本，減輕政府財政壓力。政府通過將“特許經營權”出讓給企業，讓企業取得特許經營權帶來的收益，政府在特許經營期內以污水處理費或者財政補貼來分期支付資金，減少了財政支出。對企業而言，由于有政府污水處理費或財政補貼做擔保，降低了BOT項目的風險而且投資回報穩定，也為企業在銀行等金融機構融資增加了可靠性。表面上，BOT 項目由于民營企業參與項目建設，民營企業成本的收回及利潤的取得來源于對居民和政府的收費，水環境治理項目的總成本會增加。但由于民營企業固有的優勢，能提高項目建設、運營效率，達到降低成本的效果。所以說 BOT 項目實際成本增加與否是政府和私營部門兩個部門共同作用的結果。事實上，與其他幾個模式相比，無論是環境基礎設施的投入還是運營成本，私I企業都要比公共部門低。
3.TOT 模式。TOT模式，指的是由政府建設水環境治理設施后，聘請第三方機構對資產進行評估，然后以公開招標方式向社會投資者出讓特許經營權及相關資產，社會投資者在得到相關設施所有權和獲得特許經營權之后，成立項目公司，對項目進行經營管理。在合同期內，該公司擁有運營和維護該設施的權力和責任，回收投資和獲得合理的利潤則是通過收取污水處理費來實現。在合同期屆滿后，投資公司將水環境治理設施無償地轉交給政府部門，結束雙方合作。從根本來講，TOT 模式是民營企業承租水環境治理設施，一次性向政府支付租金，再通過自身的經營管理，向政府和公眾收取費用，在租賃期滿，將設施移交給政府的一種形式。TOT 模式下，政府不僅可以全部回收設施建設投入的資金，還在一定程度上解決了運營問題。另一方面，對于經營公司而言，中標接手的是已經全部建設好并且能夠正常經營的項目，不存在建設期面臨的風險，雖然 TOT 模式下的投資回報率會比 BOT 模式要低，但仍具有較大吸引力。TOT 模式的關鍵在于設施出讓前的資產評估，計算出恰當的投資回報率，防止國有資產的流失和暗地里向社會資本輸送利益。
（二）水環境治理中PPP項目實施過程
一個水環境治理PPP項目自立項到合作期滿往往有十幾年或幾十年的時間，整個實施過程需經歷立項、招投標、談判、履約四個階段。
1.立項階段。在這一階段，政府根據水環境治理需求計劃列出擬建項目清單并向社會公布。私人資本可以根據自身實力和興趣，向政府提出以PPP方式建設某項目的建議，并申請投標或表明承擔該項目的意向。政府則依靠咨詢機構進行各種方案的可行性研究，根據各方案的技術經濟指標決定采用何種方式。
2.招、投標階段。如果項目確定為采用PPP方式建設，則首先由政府或其委托機構招標廣告，然后對報名的私人機構進行資格預審，從中選擇數家私人機構作為投標人并向其發售招標文件。投標人必須在規定的日期前向招標人呈交投標書。招標人開標、評標、排序后，選擇前2―3家進行談判。
3.談判階段。選定幾個備選的投標人后，政府委托的招標人要依次同他們進行談判。商討政府和PPP項目公司的權利和義務，決定雙方的風險和回報。成功則簽訂合同，不成功則轉向下一個投標人。有時談判需要循環進行。
4.履約階段。這一階段涵蓋整個合同期，又可以分為建設階段、經營A段和移交階段。PPP項目公司是這一階段的主角，承擔履行合同的大量工作。良好的特許合約可以激勵PPP項目公司認真負責地監督建設、經營的參與者，努力降低成本，提高效率。
三、水環境治理項目PPP模式風險分擔和規避
PPP項目投資金額大，時間長，不同項目間的差異較大，常常無先例可循，所以PPP的風險也較大。風險的把控有兩種途徑：規避或分擔。規避指通過一定的防護措施降低不利情況發生的概率；分擔指事先約定不利情況發生下損失的分配方案。PPP項目中對風險的把控，是合同的重要內容，通行做法是：誰最能控制的風險，其風險便由誰承擔。
（一）風險分擔
風險類型及分擔比例見表1。
（二）風險規避
1.提高風險管理水平。正確認識風險的存在，提高對風險的防范意識；加強項目前期工作，及時發現問題并提出對策。提高項目的針對性，采取確保重點、兼顧一般的原則，化解技術和資金風險。加強和完善項目招投標工作和合同管理工作，選好施工單位，化解工程風險和外部協作條件風險。實施工程監理制度，化解技術、資金和工程風險；完善工程管理制度，用嚴格的制度確保工程的順利實施。
2.利用保險等措施規避風險。社會資本方應當充分妥善利用保險應對措施分解風險。建設靈活的調價機制解決邊界經營條件風險、最低需求及其他非社會資本經營可控風險。最低需求量的風險不是按預測數量直接加以考慮的，應當考慮社會資本方應當化解一定的需求下降風險，故最低需求量按預測量的70%加以計算。
四、PPP模式下水環境治理項目績效考核
水環境治理PPP項目中，嚴謹可行的績效考核制度，是政府方維護公眾利益、監督企業切實履行對應職責和義務的必要手段。
（一）績效考核方案設計要點
1.明確考核內容和評價標準。水環境治理績效合同服務一般應同時對項目合作范圍內的水質、水量、防洪標準、設施設備維養、水體視覺衛生，以及水域岸線管理等常規內容進行績效考核，同時可結合項目特征和特殊需求設置其他考核項。其中，水質和水量標準應充分結合地域、時間和地方需求等個性化因素。針對每個考核項應設置詳細的評價指標和考核得分標準，這是整個績效考核方案設計的重點也是難點所在。
2.應將常規考核與臨時考核相結合?？己朔椒ㄉ希蓪⒊Ｒ幙己伺c臨時考核相結合，以及將技術考核與公眾反饋相結合是兩條應堅持的基本考核方式。此外，對于流域治理，還應考慮設置監控點與監控斷面相結合以及干流考核與支流考核相結合。
3.要注重績效考核結果的應用?？冃Э己瞬皇悄康模且罁褪侄?。一來績效考核結果應當與按效付費相關聯，是按效付費的依據。二來關聯比例確定應體現績效考核的激勵約束原則，是實現既有“激勵”又有“約束”的有效手段。需注意的是：考核周期內的政府付費既可全部也可部分與績效考核結果關聯，具體應視治理客觀難度確定，而不是“一刀切”?？冃е笜嗽u價將影響政府補助金額。
（二）績效考核指標設計
績效指標考核體系見表2。
PPP是水環境治理的有效模式，能夠將水環境、水生態、水經濟、水文化統籌規劃、分步實施，也使政府轉變角色，從重投資、重建設轉變為重購買服務、重過程監管，不僅是“招商”，更是“招智”。盡管PPP受到了廣泛的推祟，但PPP模式能否在推動環保企業去更廣泛、更深層次地參與到社會的投資中發揮作用，仍有很多沒有解決的問題需要深入研究。X
參考文獻：
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按照“明確工作目標、落實管理責任、統一管理標準、嚴格管理考核”的要求，在全鎮全面推行“河長制”。轄區各水環境功能區達到標準要求,河道兩側無入河的企業排污口和生活排污口。轄區河道內無阻水障礙物，河面基本無漂浮物，河岸無生活及建筑垃圾。河道兩側800米范圍內無畜禽養殖企業，范圍外的畜禽養殖企業規范整治，無生活污水及垃圾排入河道。
二、工作重點
(一)控污治污。全力推進流域水環境綜合整治，切實解決點源和面源污染。實施最嚴格水資源管理制度，加強入河排污口監管，按照輕重緩急制定排污口治理方案和實施計劃，減少入河污染源;非汛期雨污合流口門要完全關閉，污水經處理達標排放。建立河道水質安全預警系統，制定水污染應急管理預案，實現河道水體清潔無黑臭。
（二）河流管養。按照“嚴格控制、保護生態、分類管理、占補平衡”的原則，切實加強建設項目占用河道水域的管理。堅持河道巡查和“藍線”管理制度，適時掌握河道岸線動態變化和開發利用情況，及時發現和處置非法占用水域與岸線資源及設置河道障礙物等行為，充分發揮水域的綜合功能，使水域得以持續利用。
(三)河道疏浚。定期組織對河道淤積進行疏浚，確保河道水域面積不減少、蓄水能力不減弱、排澇功能不減退。
(四)清障拆違。加強河道執法力度，依法清除河道管理范圍內的違法建筑物和其它危害河道行洪安全的物體。
三、職責分工
境內河道及支流全面落實“河長制”，鎮黨委書記、鎮長為“總河長”，各村按照屬地管理原則，由河道流經村的村支部書記、村主任擔任河長。
各村應管理好轄區內渠道的衛生并保障暢通，組織開展包干河道水質和污染物現狀調查、制定水環境治理實施方案、推動落實重點工程項目、協調解決重點難點問題，做好督促檢查，確保完成水環境治理的目標任務。
河長是各村河道水生態環境治理第一責任人，具體組織實施水生態環境治理方案，推進河道整治和保潔，截污納管，生態修復，水質改善等水環境治理。主要承擔以下工作：
(1)協調執法部門對河道污染進行調查處理;
(2)河道的日常疏浚、清障、保潔工作，開展河道管理日常巡查;
(3)河道的亂搭亂建、亂堆亂放行為處理;
(4)河道生態綠化、農業面源污染整治、長效保潔管理制度的建立;
(5)對河道內病死動物及病死動物產品及時報告;
(6)服從鎮統一安排和調度，配合做好突擊性保潔工作;
(7)確保河道整治無事故，安全設施齊全;
(8)收集管理資料，建立相應保潔臺賬，及時上報信息;
(9)做好突發事件處理，并及時匯報;
(10)做好河道保潔宣傳工作，引導群眾自覺保持河道清潔。
四、工作要求
(一)加強領導，形成合力。各河道所在村要切實負起責任，對本轄區的河道河段全程踏勘，摸清轄區內各河道河段環境現狀，制定切實可行的具體實施方案，按期推進實施。同時，要加強與河長之間的溝通、支持和配合，切實把每條河流河段的工作任務落到實處。鎮河長辦要切實履行工作職責，加強工作指導，及時研究解決職責范圍內的問題，真正形成齊抓共管的工作合力。
大致分四個方面進行：
1制定監督檢查工作方案。3月底，市、區人大常委會城建環保工委例會后，我們就分別與區建管委、區環保局、區市容局等政府部門進行溝通，了解情況，聽取意見，在此基礎上，制定了區水環境監督檢查工作方案，4月份，向市人大城建環保委上報書面計劃。
2開展調查摸底工作。我們圍繞三個內容進行：到涉及重點檢查內容的單位區水務署、市政署、申新保潔公司等逐個摸清家底，肯定成績，找出不足。到正在進行重點整治的被列入年內消除黑臭的河道進行實地檢查，了解進度和效果。到龍華、長橋水質凈化廠了解污水處理能力、質量與我區截污納管、改善水質的關系。
3組織人大代表視察檢查。我們重點檢查三個方面：年內要達到的14條基本消除黑臭河道的整治情況，區域內企業廢水治理達標情況和推進塘整治黑臭情況。同時，對水體保潔、河岸綠化也進行了檢查。6月9日，市人大城建環保委的領導也參加了我區的視察檢查，對我區水環境保護監督檢查工作給予充分的肯定，并提出了希望和要求。
4寫出區水環境保護監督檢查工作的情況報告。在上述工作的基礎上，我們寫出區水環境保護監督檢查工作的情況報告，經主任會議專題討論并作修改后形成報告。
二、對我區水環境保護監督檢查工作的評價
我們認為，在人大的監督支持下，區政府經過多年的努力，我區水環境保護工作取得了比較好的成績：
1水體保潔基本實現了長效管理。我區現有河道59條，總長90公里，水面率2.89%（不包括黃浦江和淀浦河）。從年起，我區以實施“萬人就業”為契機，撥出專款，擴招100名保潔工，對整治后的每條河道配齊專職作業人員，對水面、陸域兩側實施全覆蓋保潔。同時，強化整治與保潔工作的有機銜接，不留管理盲區。經過明查暗訪，我區已基本實現了水體保潔長效管理。
2水利工程設施實施專業養護管理。今年，區財政落實資金，加強河道整治后工程的維修和養護工作，運用市場機制，引進水利設施專業養護隊伍，定期開展巡查，對河道護坡、綠化和泵閘等進行維修和保養，確保水環境整治成果。同時，從年開始，區水務署與區城管大隊建立聯防機制，加大巡查力度，嚴肅查處案件。據統計，共查處19起，罰款24170元。
3工業廢水基本實現達標排放。本區域內有63家企業排放工業污水，其中，市級重點監管企業8家，區級重點監管企業7家，總量約3.2萬噸/天，企業有污水處理能力2.4萬噸，另0.8萬噸/天進入污水廠處理。據區環保局年全年監察情況看，工業污水的達標排放率.2%，基本做到達標排放。
4水環境質量有了明顯改善。19年以來，我區不斷致力于水環境的改善，在河道治理方面投入了巨大的資金，陸續完成了龍華港、張家塘港、漕河涇港、西上澳塘、塘等骨干河道的整治工作，整治岸線長度57公里。同時，河道治理和河岸綠化同步進行，全區河道兩側綠化面積26萬平方米，部分河道還增添了水景，水環境質量得到了改善。
5河道水質逐年好轉。前幾年，我區主要抓水體保潔、河底清淤、河岸拆違種綠、駁岸建設等河道整治工作。2003-年，我區狠抓截污納管工程建設，投資4528萬元，新建截污管道35公里，截掉污染源393個，實現截污29.7萬噸。經過多年的努力，產生了比較好的環境效益，河道水質明顯改善，據統計，19年，我區河道水質綜合指數約2.4，年下降到1.5。今年，我區投資5700萬元，治理重點是繼續截污納管和年內實現中心城區14條中小河道消除黑臭。
存在的主要問題：
（1）河道水質總體不達標。目前，我區的河道水質總體上仍超標50%，屬劣V類水體，這與我區建設現代化國際大都市一流中心城區的目標是不相稱的。治理河道水質的任務十分艱巨。
（2）雨水泵站晴天“放江”排污。由于各種原因造成的雨污水混接，使部分泵站在晴天也必須“放江”排污，估計污水總量約在2萬噸/天（90%是生活污水）。截污納管，解決歷史欠帳的任務十分艱巨。
（3）排水系統建設進度不快。我區吳中、排水系統建設預計要到年下半年建成，再過兩三年，才能解決這部分污染源的“放江”排污問題。田林市政泵站旱流截污和輔助設施也需要進行改造。
（4）水環境的保護、利用缺少綜合規劃。有些代表對當前正在進行的化巨資治理“斷頭浜”的做法很不理解，提問：哪些河道要疏通？哪些可填掉？水環境治理如何納入水系治理？河道兩岸怎樣開發利用？認為市、區都缺少水環境保護、利用和分步實施的規劃。
區水環境保護監督檢查工作的建議
1抓緊做好水系綜合規劃。水環境治理要表本兼治。這是一項系統工程，需要大量的投入和堅持不懈地努力，需要依靠科學指導我們的治理工作。區要全面提高水環境質量，區政府要加快區水系綜合規劃和水環境整治“十一五”規劃的編制工作，納入全市的總體規劃，加強對區域水系的總體控制，有計劃、有目標地開展整治工作，做到水環境治理與落實長效管理機制有機結合，水環境治理與開發利用相結合。形成市、區之間聯動、條塊協作的整體合力。
2繼續加強“截污納管”工作。區地處河道下游，水質容易受上游來水的影響。要達到提高水環境質量的目標,當前，就要進一步提高污水納管率,積極治理部分雨水泵站由于雨污水混接造成“放江”排污問題。而截污納管的關鍵是污水管網等城市基礎設施的建設和完善。區政府要加大城市基礎設施建設的力度，化大力氣做好污水接管入網工作，從源頭上解決水污染源的問題，將有限的資金主要化在水質的改善上。
東莞，地處嶺南水鄉，依水而居，因水而興。
優越的地理位置，豐沛的水資源，助力東莞經濟發展。改革開放以來，東莞以出口加工制造業為主，實現了經濟的騰飛。與此同時，也給當地水環境帶來了巨大的壓力。
2003年以來，東莞以鎮區污水處理廠建設和東莞運河整治為重點，掀起了環境保護與治理的大幕，先后建成37家污水處理廠（總規模達258.5萬噸/日）和1500公里的截污管網，取得了初步遏制水環境惡化趨勢的階段成效。但全市水環境質量尚未得到明顯改善。今年4月中央環保督察組反饋意見涉及東莞市的有6個問題，其中5個問題與水環境有關，包括因截污次支管網建設嚴重滯后等問題，大大影響了污水處理效益。
與地上污水處理廠建設相比，埋入地下、穿街過巷的截污管網特別是截污次支管網建設，堪稱水環境治理的“硬骨頭”，既是水環境治理的重中之重，也是難中之難。
痛定思痛，迎難而上。東莞市市委書記、市人大常委會主任呂業升明確表示，首戰要將截污次支管網建設作為主戰場，全力打好東莞水環境治理攻堅戰、翻身仗，為東莞在更高起點上實現更高水平發展、率先邁上基本實現社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。
根據東莞市截污次支管網建設目標，到2018年年底前新建截污管網不少于1800公里，爭取新建管網達到2500公里；到2020年再新建500公里以上管網，基本實現全市污水全收集、全處理。
人民期盼，發展要求，全力治水
2016年11月11日，全市環境保護工作會議暨水污染治理工作動員大會召開。
2017年1月16日，全市水污染治理工作現場會召開。
2月17日，市委召開東莞市截污次支管網建設進度約談會。
3月3日上午，東莞市召開更高水平發展十大行動計劃推進大會，水環境治理工作被列入十大行動計劃。
3月16日上午，專題調研水污染治理有關情況，聽取市環保局工作匯報。
4月13日上午，赴大嶺山鎮現場督導水污染治理工作。
4月24日上午，東莞市召開中央環保督察反饋意見整改工作動員大會；下午，召開東莞市“兩河流域”污染綜合治理現場會。
……
短短半年間，市委書記、市人大常委會主任呂業升親自出席和參加的環保會議或活動，就達8次之多，而且逢會就提水污染治理，特別是截污次支管網建設。這項工作在市委書記心中的“分量”，可見一斑。
“‘綠色’是一切發展的底色。當前，水污染問題是東莞市環保工作的突出短板，也是牽一發而動全身的關鍵問題。必須把環境保護工作擺在更加突出位置，把綠色發展理念貫穿生產生活各方面，堅決打贏全市水污染治理攻堅戰，為我市在更高起點上實現更高水平發展營造良好的生態環境。這是對東莞人民負責，對東莞發展歷史負責，對東莞投資環境負責。”
在市委書記心中，水污染治理不僅是攻堅戰，也應是殲滅戰。全市各級各相關部門要以“功成必定有我”的責任擔當，不推卸、不躲避、不畏難，勇于擔當，正面問題，積極應對，攻堅克難，全力完成水污染治理任務。
“水環境治理是民生大事，要從截污、清淤、活源、修復等方面系統推進。重點難點是截污，截不了污，其他工作無從談起。而突出問題就在于截污次支管網建設進展緩慢，必須分解項目包、明確時間進度和責任人，以超常規力度推進。”對截污次支管網建設任務的重要性和艱巨性，市委書記了然于胸、態度堅決。
對東莞人民負責，對東莞發展歷史負責，對東莞投資環境負責！正是基于這樣的認識，全面加強水污染防治工作，成為東莞市委、市政府在調研基礎上推出的首個系統性重點工作，也被納入東莞市更高水平發展十大行動計劃。其中，2017年新建成500公里截污次支管網，被確定為今年市政府向市民承諾的十件實事之一。
水污染防治工作，與人民群眾生活息息相關，得到了社會各界的廣泛關注和積極參與。2017年1月13日上午，東莞市十六屆人大一次會議第三次全體會議召開。會上，共有19個代表團的代表分別以十人以上聯名向本次會議提出了關于做好污水治理方面的議案。
如此眾多代表團對一項工作提出相同議案，這在東莞人大工作史上十分鮮見。最后，19件議案合并為1件議案――《加快推進水污染治理，持續改善我市水生態環境的議案》，通過大會審議，并由市人大常委將議案交市政府辦理。
5月16日，一場名為“水――生命之源”的環保征文大賽，面向全市中小學生和社會人士展開。大賽得到熱烈響應，人們結合當前東莞治水行動紛紛撰文投稿，或直抒胸臆，或建言獻策，表達對美好水鄉的期盼、對治污治水的支持，興起了全社會關心、重視、參與和支持治水的熱潮。
順應時展潮流，滿足人民群眾期盼，東莞背水一戰！
掛鎮督導，定時約談，落實責任
2月17日下午，東莞市委小會議室，一場特殊的約談會正在進行。
約談人是市委書記，被約談對象則是來自道頡⑸程鎩⒊ぐ?、黄健⑹?、橫瀝、東坑等七個鎮的鎮委書記（鎮長），約談的主題就是各地截污次支管網建設進度問題。
副市通報全市截污次支管網建設情況及被約談鎮存在的問題，七個鎮街作了書面檢討發言后，市委書記講話。
“各級各部門尤其是被約談的鎮，千萬不可低估市委、市政府治理水污染的決心。”
“鎮街不論有多少客觀理由，都必須認識到，時間對大家都是公平的，但結果卻有不同，歸根到底還是重視不夠、思路不清、辦法不多、措施不力?！?/p>
“黨政主要領導要切實擔負起第一責任人職責，親自研究、靠前指揮、統籌推進；分管領導要明晰責任，協調推動；直接負責的同志要集中精力、高度負責，扎實抓好具體工作落實?！?/p>
……
言者情真意切、有的放矢，聞者痛定思痛、立行立改。這場約談，既是對七個被約談鎮的鞭策，也是對所有鎮街的警示。
按照要求，各鎮街截污次支管網建設進度，每十天一次內部通報，每月一次對外公布，接受社會和公眾監督。對排名末尾鎮區，進行不同級別的約談。
“要牢牢扭住跨鎮街河流治理這個牛鼻子，做好截污和治污工作?！?月13日上午，市委書記的身影出現常平鎮石馬河畔。在肯定當地治水工作成效的同時，他指出常平鎮在水污染治理上要快速推進截污次支管網等重點工作，做到科學規劃，分清輕重緩急，強化協同治理。市治水指揮部要優化流程，強化服務，特事特辦，確保不因程序問題耽誤工作進度。
“截污管網設計一定要科學，不能因為設計不合理，建成后產生新的問題?！?月6日下午，市委副書記、市長梁維東赴大嶺山鎮開展水污染治理督導工作。在現場聽取大嶺山鎮截污管網規劃建設關鍵細節工作匯報后，他強調要堅持高水平科學引領、高質量工程建設，部門、鎮街要用心研究、抓好落實，努力提升城市內涵。
“要進一步增強打贏治水攻堅戰的信心和決心，要充分發揮自己的優勢，主動做、提前做?！?3月30日下午，市人大常委會常務副主任潘新潮來到橫瀝鎮督導水污染治理工作，并在橫瀝鎮管網穿越廣深鐵路段等地現場研究解決問題。
“要倒排建設時間表，做好跟蹤落實；要堅持上下聯動，及時協調解決工作中的重點、難點問題?！?月9日，市政協主席姚康在麻涌鎮現場督導中心大道污水管網施工進展情況。
……
為強化治水責任落實，東莞市建立了由市委、市人大常委、市政府、市政協領導班子成員負責掛鉤督導鎮（街道、園區）水污染治理工作制度。按照每月一督的工作要求，采取實地調研和座談協調相結合的形式開展督導。
上下同欲者勝。市領導掛鎮督導制度的實施，營造了上下共治、全民治水的良好工作氛圍，有利于高效解決水污染治理工程建設過程中遇到的困難問題，進一步加快推進工程建設進度。此外，市環保局安排6個督導組，由局領導帶隊分片、定期對各鎮街開展督導，積極推進各項工作開展。
為加強跨區域河流管理保護合作，建立完善沱江、涪江流域聯防聯控機制，我縣與…簽訂了《……河長制跨界合作協議書》，與…簽訂了《全面推進河長制工作管理保護合作框架協議》，與…簽訂了《全面推進…河河長制工作合作備忘錄》，加強了對接合作，統籌流域上下游、左右岸、干支流之間的治理工作，形成“河長推動、區域聯動、上下互動、部門協作”的齊抓共管工作格局，同時全面加強部門與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間的聯動協作，共商解決重大問題，把“分頭治水”轉變為“聯合治水”，切實形成河流管理保護合力。
二、聯防聯控機制運行情況
（一）進一步深化聯合執法機制。圍繞河長制湖長制工作監管的的重點、難點、熱點問題，建立常態化聯合執法機制，加大縣內多部門聯合執法力度，同時與…、…、…等縣區多次切實開展好聯合巡查，嚴厲打擊涉河湖違法行為。
（二）進一步深化信息共享機制。我縣與…、…、…等地河長制辦公室通過電話、網絡等多種渠道互通水環境質量監測信息、水、雨情監測信息，定期或不定期會商雨情、水情和水環境保護工作。共同探索建立流域治理方法和模式、環境管理與監督、流域水文信息、技術人員交流等方面的信息交流與共享機制，實現信息互通、情報共享。
1縱觀水環境監測質量控制的現狀
1.1水環境監測質量控制的內涵。
水環境監測質量控制是指利用一定的技術手段，對水環境的監測過程進行有效控制。它將現代科技融入監測工作，對水環境監測中的重點難點部分加以突破，進一步提高監測水平，增強數據信息的準確性，減少監測分析環節出現的誤差，使監測數據在小范圍內波動，從而保證水環境監測的精準度，真實反映出水環境的質量及存在的問題，為水環境的治理打下良好的基礎。
1.2水環境監測質量控制的作用。
水環境監測質量控制對了解水環境的現狀有著重要的意義，為有效治理水環境發揮關鍵的作用。水環境監測質量控制工作，在很大程度上提升了監測水平，將水質量監測的價值具體化。水環境監測的質量控制，能夠全面準確地反映水環境的狀況，為水環境的保護及相關資源的開發利用提供合理有效的依據，同時通過監測信息分析出突出重點問題，提高水環境監測的工作效率。水環境監測質量的有效控制，是加強水環境治理的重大舉措，對提高水資源的質量有積極的促進作用，從整體上改善水環境，為人們的生活生產需求提高保障，推動社會的穩定發展。
1.3水環境監測質量控制的不足。
目前水環境監測質量的控制仍然存在一定的不足，無法完成有效的質量控制?，F行水環境監測質量的控制缺乏統一的體系，制度不夠完善，控制工作的運行秩序較為混亂，效率低下。由于水環境監測質量控制是一項有著長遠意義的工作，其作用效果難以在短時間內體現出來，這使得有關部門對質量控制的重視程度下降，在思想上有一定的懈怠，導致大部分監測工作流于形式，沒有實質意義。而水環境監測工作人員的專業素養普遍偏低，沒有接受系統的專業化教育，缺乏專業知識，業務能力有限，在水環境監測過程中往往會出現各種問題，失誤無法得到避免，監測數據的準確降低，監測效率得不到提高，阻礙著水環境監測的進程。
2加強水環境監測質量的有效控制
2.1提高樣品采集水平。提高樣品采
集水平是有效控制水環境監測質量的基礎，積極促進加強水環境監測質量的有效控制。在樣品的采集過程中，需要注意采集點的布局，使得采集樣品具有鮮明的代表性，保證采集樣本的多樣性，樣本的數量也應控制在合理的范圍，不宜過多或過少。水環境樣本的采集還應該把握好深度，避免受漂浮物、雜亂物的影響，導致樣品不能真實有效地反映水環境的質量。同時，針對在不同地區采集的不同種類的樣品，應該注意合理區分，將其置于各自的容器內，進行相關的分類，保證檢測的數據項目不會互相影響。在野外采集樣本時，需要借助一定的科技手段實施樣品采集，避免因操作不當污染樣本而使其失去參考價值的情況。
2.2保證實驗室測試水平。為了提高
水環境監測數據信息的準確性，需要保證實驗室測試水平。水環境監測的實驗室質量控制主要體現在實驗工具、實驗環境、實驗技術的控制上。在實驗工具方面，應該重點控制實驗過程中所需的測量儀器、有關器皿、試劑。在進行樣本實驗前，應該檢查測量儀器的清潔度，并對其進行反復試驗，保證儀器測量的精準度，及時做好實驗中將用到的器皿的清洗工作。實驗室的試劑調配應該在科學的指導下完成，使其具有可行性，使用過程中還應特別注意污染物的侵入，嚴格遵循“量用為出、只進不出”的原則，保持試劑的純度，進行定期的檢查更換，保證試劑的有效性。同時，還應該注重實驗室的環境控制，進行相關的消毒清潔工作，抑制細菌的滋生，減少室內污染。實驗室的溫度、濕度應該控制在一定的范圍內，避免大幅度的氣流波動，穩定實驗室內的氣壓因素，減小其對實驗過程中產生的影響，保證水環境監測結果的準確度。在對水環境的監測試驗中嚴格規范操作秩序，將樣本監測分析的步驟具體化，減少每一個環節的誤差，確保水環境監測的準確度。
2.3健全監測質量控制的相關體系。
健全監測質量控制的相關體系是加強水環境監測質量有效控制的關鍵舉措。積極建立完整的監測質量控制體系，完善質量控制管理制度，規范運行秩序，提高水環境監測工作效率。健全水環境監測質量控制管理體系，各部門之間形成明確的分工，各司其職，加強部門之間的溝通與交流，保持信息的流通，相互協調、相互作用，提高水環境監測效率。努力使水環境監測質量控制成為一個有機的整體，集監測、監督、分析、調整、評價等環節為一體，將監測工作系統化，在水環境監測的基礎部分、發展部分加以嚴格的控制，及時發現監測中的問題，進行有效的處理，保證水環境監測的準確度。積極完成水環境監測的評價工作，對監測的結果進行有效的分析評價，雙向保證環境監測質量，并總結經驗規律，為后期水環境監測的質量控制提供可靠的依據，進行正確的引導。
3水環境監測質量控制的前景
盡管目前我國水環境監測質量的控制存在較多的不足，發展尚未成熟，但是我們仍有理由相信，在我們的共同努力下，在科學技術的推動下，水環境監測質量必將得到有效的控制。通過深刻的反思，積極解決水環境監測的缺陷，不斷創新，及時健全質量控制體系，加強監測人員的專業素質以及相關舉措，水環境監測質量的有效控制一定會實現，其前景是十分光明的。
結語
環境問題的日益突出，使得水環境受到社會各界廣泛的關注。水環境監測作為保護水環境與治理水環境的重要環節，其作用不容忽視。而水環境監測質量控制是監測工作的有力保障，對水環境的保護與治理有著關鍵性的意義。然而現行的水環境監測質量控制工作還有較多的問題，亟待完善。通過對其進行分析研究，我們及時落實相關措施，在實踐中不斷健全質量控制管理機制，保證監測水平，加強水環境監測質量的有效控制，將我國的水質量監測水平提升到一個新的高度。
參考文獻
近年來，通過堵疏結合、治轉并舉和機制創新、示范引領，我省農業水環境治理和生態循環農業建設取得了積極進展，為全面深化農業治水促轉型創造了良好條件。
生態環境“緊箍咒”意識不斷增強，生態立農發展理念逐步確立。新世紀以來，因傳統農業粗放式發展引發的面源污染問題日趨凸顯，局部地區逼近甚至超出了生態環境容量，不僅惡化了農業生產條件，削弱了農業再生產能力，也嚴重影響了農村生活環境與品質。因此逐漸成為城鄉居民反映強烈的問題之一，日益成為人大代表、政協委員建言獻策和檢查視察的重點選題，也時常成為新聞媒體關注的熱點焦點。在問題倒逼下，從各級農業干部到農業生產者、從社會共眾到農民群眾，生態環境意識逐步覺醒并不斷強化，尤其是經過“五水共治”下全面推進農業水環境治理一年多來實踐的洗禮，“發展不講生態，我們的一切努力最終都會歸零，講了并有了好生態，發展沒有天花板”，已日漸成為發展農業的共識。
農業治水“組合拳”全面開打，農業面源污染勢頭有效遏制。一是畜禽養殖污染治理，從個體分散化的排泄物處理提升到整體區域性的過載調減和生態化治理，2014年全省共關停或搬遷養殖場戶7？郾46萬個，調減生豬存欄565？郾88萬頭，整治提升年存欄50頭以上的規模場8089個。41個動物無害化處理廠全部動工建設、已建成運行34個。二是肥藥雙控減量治理，通過大力推行測土配方施肥、有機肥應用和病蟲害統防統治、綠色防控技術，氮肥使用量減5？郾3%，化學農藥使用量減3？郾7%。三是廢棄物資源化循環利用，推進農牧結合、生態消納試點，推動種養殖業污染防治的互促共進，共落實沼液生態消納地661？郾5萬畝，新增沼液利用513？郾8萬噸。
治水倒逼“推進器”效應日漸顯現，農業轉型升級步伐加快提速。一是加快促進產業布局優化?！皟蓞^”建設步伐加快，累計建成糧食生產功能區6441個、面積571？郾8萬畝，現代農業園區642個、面積360萬畝，“兩區”已成為高效生態現代農業建設主陣地、主抓手和主平臺。二是加快促進生產方式轉變。投入節約、生產清潔、循環利用、產出高效的“千斤糧萬元錢”新型農作制度模式不斷涌現，累計推廣面積204萬畝；農業領域“機器換人”、“設施增地”積極推進，設施化栽培、喂料、灌溉蓬勃興起；“三品一標”農產品的產地面積達到1560？郾87萬畝。三是加快促進經營方式轉變。承包耕地流轉率達到48%，種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型適度規模經營主體加快發展壯大，促進了污染治理的外部監管要求內化為主體的自律行為和自覺追求。
轉型發展“大平臺”得以新興構建，高效生態農業再啟新征程。全省各級農業部門積極組織開展生態循環農業示范創建活動，已建成省級示范縣17個、示范區88個、示范主體101個，創建了一批示范鄉鎮和示范項目，初步形成了“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的示范帶動格局。在此基礎上，2014年以“五水共治”全面推進農業水環境治理為契機，成功爭取農業部將我省列為全國唯一的現代生態循環農業建設試點省，省政府與農業部簽署了共建現代生態循環農業試點省合作備忘錄，在更高、更大平臺上拉開了我省發展高效生態農業的序幕。
深化推進之急――農業水環境治理面臨的問題與挑戰
我省農業治水雖然取得了積極進展和一定成效，但只是初步的階段性成果，農業面源污染問題和生態風險依然突出，新形勢下持續推進治理面臨的困難和挑戰不容忽視。
認識上有松勁畏難情緒。少數地方和干部對治理存有臨時性的上級行政任務的觀念，認為經過大力度的關停搬遷養殖場戶，治理的“重頭戲”已落幕，可以歇歇氣、緩緩勁了，沒有充分認識到后續治理和依法監管任務的艱巨性和緊迫性。個別干部對農業水環境治理與發展生態循環農業的同向一致性認識不足，認為治理就是關停，就是做“減法”，機械地將其與保供給、促增收對立起來，沒有認識到治理的生態化提升更需要做“加法”。部分干部覺得生態化治理提升財政投入大、監管要求高、工作難度大，存在簡單化的重關停思想。
治污上任務還十分艱巨。保留下來養殖場的生態化治理剛起步，其中年存欄50頭以上的規模養殖1？郾1萬余家，治理的任務較前期更為艱巨；年存欄50頭以下的散養戶生態治理也需加快推進。我省耕地資源短缺、復種指數高、經濟作物和高產作物多，加上農業勞動力成本高、對化肥農藥依賴性強、社會化服務培育不足，制約了肥藥減量使用技術覆蓋率。盡管開展了在投入品包裝物及廢棄農膜回收處置利用試點，但可復制推廣的回收處置機制尚未有效形成，隨意丟棄問題還較為突出。
保障上資金技術投入顯不足。資金投入上，畜禽養殖禁養區關停搬遷及生態化治理、死亡動物無害化處理等所需資金投入大。據估算，到2017年全省農業面源污染治理需投入資金118？郾5億元。但省級未設專項補助資金，地方財政投入壓力大，加上當前畜禽養殖業處于盈虧臨界點，養殖主體治污投入積極性不高。技術支撐上，沼液資源化大循環利用或工業化治理投入及運行成本較高，適宜各種規模、先進適用、成本可行的治理技術模式缺乏。養殖場生態化治理技術標準、化肥農藥施用減量增效核算評價指標體系有待完善。部分地方缺乏政策引導和服務，退養戶轉產轉業就業不夠充分，存在走老路、重新養殖的可能。
轉型上倒逼態勢進一步強化。當前農業發展受農產品國際國內價格倒掛、“黃箱”政策接近上限這兩個“天花板”的擠壓，農業增效和農民持續增收難度加大；受農業資源短缺和生態環境約束趨緊這兩道“緊箍咒”的制約，保障農產品有效供給和質量安全壓力增加；受城鄉要素加速流動、尤其是農村人力資本加速流失的影響，農民老齡化問題日益凸顯。這都是對包括農業治水在內的農業轉型發展面臨的硬約束、新常態，亟需在治水促轉型中實現穩糧增收、提質增效、創新發展。
深化推進之要――農業治水促轉型的實踐要旨
今后一個時期，要按照省委、省政府“五水共治”決策部署，圍繞加快綠色農業強省和農業現代化建設，堅定高效生態農業發展戰略不動搖，以現代生態循環農業試點省建設為主引擎，建立完善產業布局生態、資源利用高效、生產清潔安全、環境持續改善的現代生態循環農業發展體系。力爭到2017年實現“一控兩減三基本”，即農業用水總量控制，化肥、農藥施用量繼續減少，畜禽糞便與死亡動物、農作物秸稈、農業投入品廢棄包裝物及廢棄農膜基本實現資源化利用或無害化處理，全面構建“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的發展格局，具有浙江特色的現代生態循環農業發展體系和農業可持續發展長效機制基本形成。
按照上述思路和目標，應正確處理好“四個關系”，做到“四個統一”：
正確處理好“行政推”與“依法治”的關系，把行政強勢推動與全面依法治理有機統一起來。打好農業治水攻堅戰和轉型發展持久戰，離不開各級黨委政府的領導和推動，也離不開法治的規范與保障。要切實摒棄臨時性、命令式的治理思維，著力運用法治思維和法治方式推進農業水環境治理，依法明確治水相關各方和農業生產經營主體的責任、權利與義務，加快建立健全形成法律約束、政策支撐、市場化運行有效銜接的制度體系和長效機制，使之規范化、制度化。
正確處理好“轉方式”與“調結構”的關系，把轉變生產方式與調整農業結構有機統一起來。農業治水促轉型涉及農業各區域各產業，既需要轉變傳統粗放式生產方式，也需要優化區域布局和產業結構。以產業區域布局生態化為先導，進一步優化調整種養業的空間布局及其內部之間的結構；依托優勢農產品、農耕文化、田園景觀、農業設施等，布局發展農產品精深加工和休閑觀光農業，促進一二三產業融合發展。推進生產全程清潔化，依法規范投入品使用行為與方式，強化排泄物和廢棄物的無害化處理和資源化利用體系建設。
正確處理好“保生態”與“促發展”的關系，把推進經濟生態化與生態經濟化有機統一起來。要依托生態環境優勢、現有產業基礎和市場需求前景，全力構建主導產業突出、特色優勢鮮明、集聚集群發展的綠色產業體系；要以農產品質量放心縣建設為抓手，加快提高“三品一標”和標準化生產覆蓋面和到位率，全力構建資源節約環境友好、產品安全保障有力的綠色生產體系；要加快壯大新型農業經營主體，發展適度規模經營，全力構建與現代生態循環農業發展相適應的，以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型綠色經營體系，促進經營集約化、專業化、組織化、社會化。
正確處理好“小循環”與“大循環”的關系，把農業增效、農民增收、農村發展有機統一起來。要立足和加強縣域統籌，科學布局主體小循環、園區中循環、縣域大循環體系建設，合理配置畜禽糞便和農作物秸稈收集處理、沼液配送利用、有機肥加工等配套服務設施，實現綜合配套、區域多級大循環；要譜好穩糧增收和提質增效的協奏曲，科學促進主體增收、產業提質、區域協調一體發展，實現錢袋子米袋子菜籃子各美其美、美美與共；要堅持寫好農業全產業鏈和多功能性開發融合的大文章，由單純地在田間生產上想辦法轉到面向整個產業鏈拓路子，實現農業接二連三、產業鏈大循環。
深化推進之舉――農業治水促轉型的對策建議
“五水共治”是保生態、促轉型、惠民生的總抓手，加強農業水環境治理對于倒逼農業轉型升級、提升農業綜合競爭力、實現農業可持續發展意義十分重大，必須切實建好、用好現代生態循環農業試點省這個大平臺，深入實施三年行動計劃，不斷把農業治水促轉型工作引向深入。
注重強化規劃引領，提升戰略地位。深化農業治水促轉型，規劃是先導。要在積極推進農業治水的同時，認真對接并謀劃制定好農業發展“十三五”規劃和現代生態循環農業發展“十三五”專項規劃，進一步增強治水促轉型工作的前瞻性、規范性和權威性。要把農業治水的任務編入全省農業“十三五”規劃，把生態立農、生態優先的理念作為規劃編制的一個重要指導思想，作為農業轉型發展實踐的一個重要遵循貫穿始終，各專項規劃要服從和服務于該規劃，確保治水促轉型在戰略上有地位、任務上有安排、行為有遵循、績效上有評估。要把優化農業發展區域布局和結構調整納入規劃，加強與城鄉建設規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃的銜接，形成科學合理的產業布局結構。
注重強化治污攻堅，解決突出問題。圍繞解決畜禽排泄物污染這個突出問題，深入實施畜禽養殖污染治理行動，全面完成存欄50頭以上規模畜禽養殖場治理提升和達標驗收，全面完成禁養區養殖場（戶）關停搬遷掃尾工作，全面完成死亡動物無害化集中處理中心建設并正常運營，有序組織做好散養農戶污染治理，確保污染存量大幅度減少。高度重視和關心退養農戶生產生活，以退養轉產、轉移就業、社保保障為重點，統籌抓好服務工作。圍繞推進肥藥減量使用這兩個難點問題，深入實施化肥農藥減量行動，通過測、配、產、供、施一體化服務和推廣大配方，推進配方肥落地和減量施肥技術到位，加快有機肥料應用，擴大以緩控釋肥為主的新型肥料試驗推廣，提升肥效；通過高效環保農藥替代、綠色防控技術、統防統治措施，促進農藥減量增效。圍繞農業兩區土壤污染防治這項新任務，深入實施土壤污染防治三年行動，加強監測預警，嚴防河泥、工業污染等外來污染源對耕地的污染，實施一批重點區域污染農田土壤修復工程，力爭到2017年基本消除重大土壤環境安全隱患，扭轉農田污染加重的趨勢。圍繞秸稈資源化利用、農業廢棄包裝物及農膜的回收處理工作，深入實施田園清潔化行動，深化回收處理機制建設試點，加快推廣成熟經驗，力爭到2017年秸稈綜合利用率達到90%以上，全省基本實現農藥廢棄包裝物、廢棄農膜和肥料包裝物回收處置。
注重強化產業升級，提高發展能效。深化農業治水促轉型，推動發展是目的。堅定不移地抓住穩定糧食生產這項重要基礎任務，大力創新和推廣稻經輪作、種養結合、水旱輪作等“千斤糧萬元錢”新型農作制度模式。堅定不移地以農業兩區為主陣地，以全產業鏈發展為重點，加快產業提質增效。創新制定實施兩區綠色發展三年行動計劃，著力把兩區建設成為現代高效生態農業發展主平臺和示范區。堅定不移地以推進產業轉型升級為方向，因地制宜發展牛、羊、兔等草食動物生態畜牧業，深入實施湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂等特色產業振興計劃；深化茶葉、水果等轉型升級，啟動食用菌產業提升發展計劃。充分發掘和利用農業的生產、生活、生態和文化等功能，深入發展精深加工業，大力發展休閑觀光農業，積極打造農業全產業鏈。堅定不移地以新型農業經營主體為主體力量，加快構建新型農業經營體系，積極推進適度規模經營，充分發揮新型農業經營主體的規?；徒M織化優勢，著力將污染治理的外部監管要求內化為防治污染的組織化自律行為，內化為清潔化、標準化、生態化生產的內生性自覺追求。
注重強化技術服務，促進生態循環。深化農業治水促轉型，技術服務是支撐。一是加大科技研發力度。針對現代生態循環農業發展瓶頸和主體需求，依托省“三農六方”科技合作平臺，定向研發成本較低、適用性強的科研項目，如畜禽規模養殖排泄物工程化處理、資源化利用技術，秸稈、廢棄包裝物及農膜資源化處理技術，優質種質資源保護、開發利用技術等。二是加快集成推廣步伐。深入總結和集成推廣農牧結合循環、農機農藝融合等技術模式，加快推進農業領域“機器換人”、“設施增地”。積極開展農業節水行動，實施百萬畝農業園區智能化標準型微灌工程，推廣雨水回用、節水灌溉和自動飲水、污水處理回用等措施，合理安排耕作栽培制度。三是加強服務設施和組織建設?？茖W布局服務設施配套建設，通過開展培訓、實地指導、現場觀摩等形式，推廣應用一批先進適用的污染防治和資源化利用技術、農業標準化生產技術、新型農作制度模式。加快培育組織規范化、服務規?；?、技術標準化的專業化服務組織。
二、抓投入，出臺政策意見，夯實保障基礎。黃巖區通過認真梳理，出臺了農村環境綜合整治各類政策意見。2011年在“清潔家園、和諧鄉村（社區）”活動中，全區投入環衛作業運行費用5730萬元，河道疏浚800萬元，截污工程建設投入6610萬元，村莊綠化投資2800萬元，交通整治1500多萬元，初步形成了以財政投入為主的多元化投資機制。黃巖區農村生活垃圾收集處理率達到100%，農村安全飲用水普及率85%以上，農村衛生廁所普及率80%以上。在投入的同時，也加大了保護環境衛生的宣傳力度，建立宣傳組、志愿者隊伍，利用報紙、電視、廣播等媒體，運用農民信箱、黑板報、宣傳櫥窗等媒介對環境整治進行廣泛宣傳，開辟了“環境整治”專題專欄，加大對環境死角和不文明行為的曝光力度，形成良好的建設氛圍。
三、抓管理，建立完善長效機制。以農村生態建設和環境綜合整治為重點，加快建立農村環境綜合整治長效管理機制。黃巖區專門成立“十村示范、百村整治”工作領導小組、清潔家園活動領導小組。各鄉鎮街道也建立了相應的機構，并設立環衛所，負責和落實村級環衛保潔的實施。每個行政村（社區）都建立了一支人員相對穩定的保潔隊伍，招聘專職保潔員1091名。在環境整治工程設施建設方面，從設計到施工進行統一管理，實行公開招標，擇優方案和施工單位，最后組織各部門及專家進行綜合驗收，做到嚴格、規范、質量保證。
根據黃巖區農村的特點，突出整治重點，全力推進水環境治理，始終把水環境治理作為農村環境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬元建設兩個污水處理廠，鋪設一、二級污水管網。推進“清水河道”工程，今年疏浚河道48.8公里，對32條主要河道進行重點督查，建立上下游聯動實施河面保潔的長效管理機制。推進河長制試點工作，全流域開展企業、學校、畜禽養殖場、村居小區、餐飲店等的排污治理。全區在農村集中居住區建成地埋式無動力生活污水處理裝置350多座，并積極探索農村分散式生態濕地處理工藝。加強和完善水系規劃，大力指導村級實施暢流工程，讓有條件的村級建設成“村中河”、“圍村河”等生態景觀水系。突破整治難點，嚴格控制污染物總量。切實加強對畜禽養殖污染的控制和治理，對全區規?；B殖場制定了限期治理方案，建設沼氣治理工程。
下階段，對于進一步加強全區農村環境綜合整治和生態保護，有以下幾點建議：
1、堅持資金投入多元化。資金問題是解決農村環境整治建設的關鍵，當前，政府投入是環衛建設資金的主要來源，在積極推進城鄉一體化戰略的過程中，公共財政應當逐年增加農村環衛投資，確保農村公益環衛事業財政先行。與此同時，積極推行多渠道籌措資金，探索建立政府、企業、民間等多元投資新體系。鼓勵企業與所在農村實施對口幫扶；鼓勵有條件的機關事業單位與落后村居開展城村互助，幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環衛基礎設施；大力吸引和動員民間資本和個人資本參與農村環衛建設，積極提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持農村環衛事業的發展。
化工行業有發展但必須尋找出路
談到化工行業，畢惠川說起了金源集團初期的組建和發展。1993 年底，金源集團就從節能環保、精細化工等領域入手，著力打造研發、生產、銷售、工程和技術服務一體的專業公司。在研發過程中他們發現，產品技術含量精細度要求高的化學行業市場占有率并不高，直接面對的競爭對手都是國外的大企業，金源集團的產品因此遇到了國內市場品牌競爭力的軟肋和技術成本高、出口困難的局面。國內的地方小企業由于生產成本低，排放也沒有嚴格按照達標要求來做，成本自然也降低了很多，但金源集團沒有放下道德的底線，承擔起了自己的社會責任，以自己的生產技術標準和國際接軌的生產排放控制技術為出發點，從污染治理和節能減排入手開始了轉型之路。
金源集團從2009年開始關注能源、環保和安全生產對中國經濟社會的影響，嘗試研發與化學企業生產環保排放控制相關的產品、技術和裝備，如今他們的先進技術已經成為國內標準。他們堅信節能環保產業才是發展的方向，才是可持續的。隨著國家對污染治理的力度不斷加大，他們的技術和標準也被多家地方政府看好。
現在的金源集團在北京光機電產業基地建有1500平方米的工程技術中心，中心以博士后、博士和碩士研究生為科研主體，并配以先進儀器，研究開發有關煤環境、水環境和膜材料與分離技術相關的產品、技術和裝備。金源集團在節能環保領域自主研發的系列產品和技術，已擁有近四十項發明專利，多項技術已實現工業化應用。能源與環境事業有關產品、技術和裝備等研究開發、生產、市場推廣、工程技術服務以及工程總承包分別與中國科學院上海高等研究院、南京工業大學以及昊華工程有限公司簽訂了戰略性合作伙伴協議，并聘請中國科學院上海高等研究院副院長姜標博士為金源集團首席化學科學家，聘請南京工業大學環境學院院長徐炎華博士為金源集團首席環境科學家。
自2010年底與中國科學院上海高等研究院以及南京工業大學合作以來，業已基本形成煤環境事業節煤減排、水環境事業節水減排與膜材料和分離工程等節能環保業務。現正集中力量研發與生態環境事業有關的河流湖泊污染治理和土壤修復相關的產品、技術和裝備，為生態環境保護提供相應的綜合解決方案。
提到企業的文化時，畢惠川說，金源集團的口號是：能源與環境事業專業服務商。這不僅是一句口號，更是他們是有信心做到的。專業支撐、技術整合、資源保障、服務意識構成了企業發展的四大元素，本著資源節約、環境保護的宗旨，以“廢物資源化、資源功能化”為目標，金源集團為化學工業企業提供了專業的節能環保綜合解決方案和相關的工程技術服務。
英雄終有用武之地
2012年2月中旬，金源集團參加了由臨淄區環保局組織的臨淄區齊魯化工區環境專項治理工程公司座談會。這次會議雙方就臨淄區齊魯化工區環境專項治理有關技術、存在的問題、雙方分工等進行了詳細交流。
一、指導思想
圍繞建設生態城區、現代成華目標，堅持發展戰略，從影響城鄉經濟發展和人居環境等方面存在的環境問題入手，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準，整治城市容貌，優化城鄉環境，促進全區經濟社會全面、協調、可持續發展。
二、總體要求
徹底消除“臟亂差”，全面提升城鄉環境綜治水平，為全市城鄉環境實現“全國一流、西部第一”的目標增光添彩。
三、工作重點
堅持規劃先行，進一步完善基礎設施，狠抓重點難點，打造特色風貌，提升居民素質，建立長效機制，使城鄉環境綜合治理成果得到鞏固和提升。
（一）完善規劃體系，堅持科學施治。
按照全區國民經濟和社會發展“十二五”規劃要求，結合城鄉環境綜合治理工作規劃，制定8項分類規劃，形成完善的規劃體系，以規劃引領治理工作開展。
（二）深化“七亂”治理，清理盲點死角。
繼續加大“七亂”治理力度，切實做到出現一處治理一處，徹底清除盲點死角。
（三）全面整治“三爛”，提升市容秩序。
⒈集中整治“三爛”現象。
⒉進一步強化環境衛生管理。以“干干凈凈”為環衛作業工作目標，進一步完善環境衛生管理長效機制。堅持第三方測評監督考核機制，強化對專業公司的監管指導，對招標作業期內綜合測評成績（按市級測評成績60%，區級測評成績40%的標準）排在最后兩位的環衛公司嚴格實行淘汰制，禁止其參加下一輪招標。
⒊切實加大背街小巷、“城中村”、城鄉結合部道路、城市公園及城鎮休閑場所等人流量大和人群聚集區域的清掃保潔和垃圾收運工作力度；啟動垃圾分類收運試點工作，提升城區環境衛生質量，爭創“全國最潔凈城市”。
⒋深入開展臨街立面整治。以“清清爽爽”為工作目標，進一步提高城市景觀容貌管理水平，落實商招店招設置管理標準，打造規范化、景觀化、特色化、現代化的都市店招；進一步健全商招店招、霓虹燈管理機制，強化應急處理辦法，充分利用數字化城管手段，加大管理力度；繼續加大力度清除“牛皮癬”，整治不規范遮陽擋雨設施和違規戶外廣告，爭創“立面最清爽城市”。
⒌繼續加強市容秩序監管。以“整整齊齊”為工作目標，拓展數字化管理手段，加強對主次干道、過街天橋、商業集聚區、賣場、旅游景點、城郊結合部市容秩序的監管；堅決取締違章占道燒烤攤點，查處違規焚燒垃圾行為，加大對出攤占道、游動攤販、“鬼飲食”、亂牽亂掛等現象的執法力度；實施占道經營疏堵結合整治試點，先行在建設路街道、雙水碾街道實施便民夜市試點；全面提升管理水平，爭創“市容秩序最規范城市”。
⒍進一步強化城市道橋設施管理。按照“建管并舉，重在管理”的要求，積極制定行業專業發展規劃，提升信息化管理及城市道路橋梁管理維護專業水平，進一步深化快速應急處置機制，加強對城市道路橋梁等市政基礎設施的定期檢測、日常巡查和養護維修，提升科技管理水平。加強建管對接，規范移交接收工作。加大對主次干道、快速通道和主干道骨架路網的病害專項治理；進一步完善市政基礎設施建設，做到道路平整，設施齊全，排水通暢。
（四）加強基礎設施建設，增強城區承載力。
（五）深入開展風貌塑造，提升城鄉形象。
⒈打造特色街區。深入推進中心城區特色示范街區打造工作，對建設北路一、二、三段、雙林路、雙龍路、建設南路、建設巷、建業路、一環路（新鴻路口至建設北路路口段）、蜀都大道成華段、二環路成華段進行立面改造。
⒉整治違法建設。進一步強化主要出入城通道周邊違法建設整治，拆除影響城市景觀的違法建設，著力提升城市形象和品位。嚴格落實違法建設發現報告機制，對新增違法建設應及時發現報告，做到涉農區域違法建設自開始修（搭）建到發現報告最遲不超過48小時；背街小巷占道裝修現象發現報告最遲不超過24小時；主街干道違法建設現象發現報告最遲不超過12小時。
（六）著力深化大氣環境治理。
⒈切實加強揚塵整治。強化揚塵污染各環節的監管，大力實施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提擋（降土）“三大工程”；積極推進運渣車監管；加快入城通道洗車場建設；嚴格各類建筑工地和已征待供土地的管理；大力推行科技治塵措施，有效防治揚塵污染。
⒉拓展燃煤污染整治和油煙控制。采取嚴格措施，加大對燃煤工業企業的環境監管；深入落實責任，加強對繞城高速環線以內禁煤區監管。建立長效機制，從源頭控制飲食服務業油煙污染。強化執法和巡查工作，防止問題反彈。
⒊秸稈綜合利用和禁燒。加大秸稈綜合利用和禁燒工作力度，提高秸稈綜合利用率，推行“走道式”秸稈還田、田邊地角就近堆漚還田做法，同時開展秸稈禁燒區域聯防聯控，降低焚燒秸稈對大氣的污染。
（七）切實開展水環境治理。
⒈加強飲用水源地保護。嚴格按照《水污染防治法》和省、市飲用水源保護要求，加強飲用水源保護區的環境綜合治理，加快推進自來水二廠、五廠取水口上移工作。飲用水源地啟動一級保護區隔離防護工作。
⒉加強中心城區水環境治理。一是繼續開展河道亂污治理、下河排污口治理和雨污分流工作，加大管網糾錯工程和排水管網建設力度。二是依法加強企業排污監督管理及居民生活污水排放日常監管，嚴格做到達標排放，使排入市政污水管網的達到城市生活污水排放標準；直接排入河渠的達到地表水排放標準；居民生活污水進入市政污水管網，逐步清除現有污染源并杜絕出現新污染源。
⒊建立河道長效管理機制，全面提升城鄉水域環境管理水平，努力實現河道“水清、岸綠、景美”。
四、有關要求
（一）強化領導，履職到位。
堅持把城鄉環境綜合治理工作擺在更加突出的位置，進一步增強責任感、緊迫感，強化執行力，做到提高目標、再加力度、再鼓勁頭，切實加強組織領導和統籌協調，及時研究解決治理工作中的問題。區級有關部門、街道辦事處要充分重視治理工作，主動出擊，各司其職，各負其責，積極協同配合，形成工作整體合力，為深入推進城鄉環境綜合治理提供堅強有力的組織領導保證。
（二）健全機制，強化措施。
區級有關部門、街道辦事處要一手抓專項治理，一手抓長效機制的建設，確保城鄉環境綜合治理取得成效并能夠長期保持；要緊密結合機關行政效能建設工作，完善行政監督機制，積極宣傳先進，曝光問題，鞭策后進，強化檢查督導工作；要著力建立經費保障和穩定投入機制，將開展城鄉環境綜合治理的行政和事業經費及專項工作經費納入財政預算，加大對城鄉基礎設施建設的投入。
（三）加強宣傳，注重引導。
區級有關部門、街道辦事處要繼續加強城鄉環境綜合治理工作的宣傳力度，創新宣傳形式，開拓宣傳渠道，充分利用廣播、電視、網絡等各種媒介平臺，開展全方位、多層次的輿論宣傳，營造更加濃厚的社會氛圍，讓更多的群眾積極主動參與到城鄉環境綜合治理工作中來，發揮他們的主觀能動作用。區級有關部門、街道辦事處每年至少舉辦1次以城鄉環境綜合治理為主題的大型活動，廣泛宣傳普及城鄉環境綜合治理知識，規范不文明行為，不斷提升城鄉居民的素質，養成良好的生活習俗和文明的行為方式，為深入推進城鄉環境綜合治理奠定堅實的群眾基礎。
（四）嚴格督查，獎懲逗硬。
