時間：2022-03-11 06:54:07
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1、嬰兒和五歲以下兒童死亡率持續下降。2015年，我區嬰兒死亡率為0.27‰，比2010年下降3.76個千分點；五歲以下兒童死亡率為4.5‰，比2010年下降3.55個千分點。
2、五歲以下兒童重度營養不良呈下降趨勢。2015年五歲以下兒童重度營養不良患病兒童為1.02%，比2010年下降0.8個百分點。
3、新生兒低出生體重發生率明顯下降。嬰兒的出生體重直接反映母親妊娠期的營養和健康狀況，也是直接影響著新生兒以后的生長發育。2015年我區低出生體重發生率為1.28%，比2010年下降了0.13個百分點。
4、新生兒疾病篩查機制不斷完善。2014年新生兒疾病篩查率為96.1%，比2010年上升了12.85個百分點。
5、國家免費疫苗接種率穩中有升。國家免費疫苗接種率每年均在99.6%以上，接近100%。
（二）婦女保健覆蓋面不斷擴大
1、婦幼保健基礎水平不斷提高。健全全區孕產期保健監測網絡，開展妊娠風險預警評估，及時發現懷孕婦女并盡早納入系統管理。規范危重孕產婦搶救流程、報告制度及規范轉會診。加強產科質量管理，定期召開產科質量工作會議。每年對業務人員進行理論培訓，對助產人員進行理論和操作考核，保證了持證上崗。婦幼保健機構健全率100%，住院分娩率每年都達100%，母嬰保健機構人員持證執業率100%，孕產婦死亡率為0，孕產婦系統管理率和孕產婦保健管理率2014年分別是97.53%、98.91%，比2010年分別提高了25.9、3.81個百分點。
2、婦女生殖保健服務能力增強。近年來，我區婦幼保健功能和服務質量不斷完善，婦女的各項醫療保健服務得到保障?！笆濉逼陂g為21萬多婦女實施rti檢查，為10.06萬多婦女實施了“兩癌”篩查，婦女疾病篩查率平均達95%以上，宮頸癌和乳腺癌死亡率逐年下降，使婦女的健康得到了保障。
3、計劃生育各項服務全面落實。各級計生部門以服務基層、服務群眾為方向，不斷普及優生優育、避孕節育、生殖健康科學知識，開展婚、孕、育、養一條龍服務，已婚育齡婦女避孕率基本穩定，人工流產率呈逐年下降驅勢。
（一）明確發展方向，切實履行職能
__區把加快婦幼衛生保健事業發展作為區醫藥衛生體制改革的重要內容注重履行公共衛生職責，積極支持開展與婦女兒童健康密切相關的基本醫療服務。堅持以廣大婦女兒童為特定目標人群，將必要的臨床服務作為婦幼保健的重要支持手段，廣泛開展群體保健，預防和減少疾病發生，提高生殖健康保障能力。堅持統籌協調、分類指導的工作方法，合理分工三級婦幼保健衛生職能，促進城鄉之間平衡發展。堅持政府主導、部門合作、社會參與的工作策略，同時，婦聯、工會、計生、教育等部門加強溝通協調，認真組織實施《母嬰保健法》和婦女兒童發展綱要，營造全社會關心、支持婦幼衛生發展的良好氛圍。
（二）注重內涵提升，促進持續發展
我區原來的婦幼保健院位于老城區，房屋破舊，設施陳舊，交通不便，已經不能滿足廣大婦女兒童的醫療保健需求。區委、區政府高度重視，決定異地新建婦幼保健院，并將其納入了當年的政府實事工程，成立了工作班子。各有關部門積極配合，一路綠燈，全力支持。經過兩年時間，2013年9月我們在新區建起了一棟16層的婦幼保健綜合大樓和一棟3層輔助用房并正式起用。全院占地12畝，建筑面積3.2萬平方米，功能和設施全部按照“二級甲等婦幼保健院”的標準精心打造。開設64個保健臨床科室，開放產科、婦科、兒科五個病區，床位200張。添置了四維彩超、乳腺鉬靶等一批先進醫用設備，整體硬件水平處于全省縣級婦幼保健院領先水平。為__進一步提高出生人口素質，降低孕產婦死亡率作出應有的貢獻。
（三）開展兒童早教，促進身心健康
十二五以來，我區為認真貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》和《揚州市政府關于進一步加強學前教育工作的意見》的文件精神，精密部署，強化落實，采取系列措施確保學前教育發展目標如期順利實現。截止目前，全區共有全區早教機構數量77個，其中公辦幼兒園34所(城市9所，農村25所)，較“十一五”末提高2.1個百分點；師資人數460人，學生人數6420人，截止到2015年上八年，0-3周歲嬰幼兒總數是26733人，接受早教的0-3周歲嬰幼兒人數25396人；3-5歲學前兒童入園率是95%。每年免費體驗早教人數約為
900人，1家獲得市縣早教示范基地稱號。（四）實施實事項目，保障女性健康
1、規范開展農村婦女“兩癌”篩查項目?！笆濉逼陂g，區政府辦專門下發《__區農村婦女“兩癌”篩查工作的實施方案》,根據方案要求和“年度農村婦女兩癌篩查工作計劃”，為增強廣大婦女自我保健意識，提高疾病預防知識知曉率，培養健康、文明、科學的生活方式，通過對宮頸癌、乳腺癌的篩查，做到早發現、早診斷、早預防、早治療，保障婦女健康水平，__婦幼保健院對全區64歲以下的育齡婦女開展了 “兩癌“篩查工作。此項工作由區婦幼保健院負責“兩癌”篩查的具體組織，各村婦女主任做好適齡婦女的調查摸底，并將特困家庭婦女列入重點檢查對象。免費發放宣傳材料，告知適齡婦女“兩癌”篩查時間及注意事項。根據篩查計劃，有序開展篩查工作，并在篩查前后對適齡婦女進行兩癌防治知識培訓。為認真做好這項工作,區婦保院添置相應設備，所有參與“兩癌”篩查的醫務人員均經過統一的技術培訓。篩查前由院領導負責召開檢查人員會議，明確責任，落實任務，統一檢查流程，統一普查表格內容和格式，由專人負責檢查，并根據篩查結果做好登記、轉診和隨訪工作，同時做好各種記錄。
2015年，我區共計完成25076名婦女的“兩癌”篩查工作。檢查項目包括乳腺視診、觸診及超聲檢查，婦科盆腔檢查，陰道分泌物及宮頸脫落細胞巴氏涂片檢查，對乳腺超聲異?；蚩梢烧哌M行乳腺鉬靶攝片檢查，對宮頸細胞學異常者進入陰道鏡檢查及組織病理學檢查。全年鉬靶檢查370人，陰道鏡檢查374人，病理檢查178人。通過檢查發現患有滴蟲性陰道炎105人，外陰道假絲酵母菌病179人，宮項炎8717人，子宮肌瘤4385人，乳腺纖維10人，乳腺其他良性病變11705人。宮頸病理檢查cini20人、cinⅱ13人，cinⅲ15人，微小浸潤癌16人。乳腺鉬靶x線檢查4類以上11人，乳腺癌5人。
2、加大母乳喂養宣傳力度，提高純母乳喂養率。為著力提高我區0-6月內嬰兒純母乳喂養率，保障兒童身心健康，我區堅持愛嬰醫院長效管理，并通過多途徑、多形式開展母乳喂養宣傳活動，2015年我區0-6月內嬰兒純母乳喂養率達50%以上。一是通過多種形式向孕產婦傳播母乳喂養的知識和技能。通過產科門診、孕婦學校、產科病房等途徑，對孕產婦進行母乳喂養知識和技能教育。二是在院內門診、病房、侯診區等區域設置宣傳欄、宣傳架、宣傳戧牌，向廣大婦女兒童及其家人傳遞母乳喂養知識。三是每年的8月1-7日舉辦“世界母乳喂養周”健康活動。在母嬰同室病區、電子屏播放“世界母乳喂養周”活動時間、主題等內容，設立“母乳喂養”咨詢臺，發放宣傳資料，在單位內部組織“母乳喂養專題”健教講座。通過以上活動向社會宣傳母乳喂養的好處，促進社會公眾正確認識母乳喂養的意義，掌握母乳喂養相關知識、技巧，并從行動上支持母乳喂養。
（一）做好重大婦幼衛生服務項目管理工作
1、人員素質參差不齊。自從征管軟件查字典上線后，凡是納稅人到國稅機關辦理的涉稅事項，都是在辦稅服務廳統一受理，統一辦結，內部流轉。這就對辦稅服務廳工作人員的素質提出了新的、更高、更嚴的要求。但是，由于部分人員業務素質比較差、計算機水平不高，在日常工作中為納稅人辦理涉稅事項時不時出錯和辦理時間過長；特別是辦理涉稅事項時沒有按規定一次性告知納稅人所需資料，造成納稅人來回跑，給納稅人帶來諸多不便，也增加了自身和查字典其他部門的工作量，增大了征稅成本。
2、征收、管理脫節相互之間信息傳遞不暢。由于征、管分離，辦稅服務廳與管理分局之間協作不夠，互相推諉扯皮，工作效率低下。同時辦稅服務廳發現的征管問題無法及時反饋到管理部門，不利于提高工作效率，不利于提高納稅服務質量，不利于查字典構建和諧的征納關系。
3、納稅服務意識淡薄。部分辦稅服務廳工作人員服務意識不強，對服務理解不夠深，甚至有的認為納稅服務可有可無，對優化納稅服務缺乏必要的認識。主要表現為：一是責任心不強，沒有大局觀念，缺乏使命感，責任感，服務水平不高，態度不好，服務不到位；二是服務認識不清，一談到服務就覺得態度熱情，禮貌待人就行了，沒有把優化服務與收好稅密切結合起來。
4、納稅服務的信息化程度低。近年來，隨著計算機在稅收征管工作中的普及運用，信息化手段對提高納稅服務質量和效率起到了極大的促進作用。但是，由于計算機專業技術人員缺乏，計算機依托功能沒能有效發揮，現代信息技術應用于納稅服務的程度還比較低，稅務干部的信息化觀念和數據管理理念還沒有真正樹立起來，影響了納稅服務工作的現代化進程。一是計算機使用水平低，大多數僅限于以電腦代替手工勞動，發揮其數據輸入及表證單據的生成功能，而其信息共享、管理監控、決策分析功能卻遠遠沒有發揮出來；二是基層稅務機關信息采集重復，準確性不高，建設質量、信息資源利用水平仍然較低，稅收管理行為仍然較多地依賴于手工信息和人工干預；三是硬件設施尚不健全，計算機網絡不暢。一些基層單位受辦公條件和資金短缺的制約，辦稅服務廳尚未達到標準，配置較高的微機數量不足，設備陳舊老化，信息傳遞緩慢，稅務信息化程度相對滯后，不能很好的為優化服務提供現代化的技術支持。
5、辦稅服務廳工作人員壓力大。由于辦稅服務廳的工作大多是重復、機械操作，長期座姿與計算機、數字打交道，容易產生疲勞、厭倦、消極等情緒，從而導致效率降低、服務質量不高，甚或與納稅人時有不快等不良行為發生。加之是窗口單位檢查多、考核多、要求高，辦稅服務廳工作人員壓力很大。
二、幾點建議
1、提高稅務干部的整體素質。納稅服務作為稅收征管的基礎性工作，對稅務干部的素質、稅收征管的方法，應用現代信息技術的水平等方面都提出了較高的要求。因此，一方面應加強辦稅服務廳工作人員思想文化教育，增強干部職工文化素養和納稅服務意識；另一方面更要加強辦稅服務廳人員業務培訓、計算機技能培訓，提高其稅收業務技能和計算機操作水平，使其勝任綜合辦稅工作。
2、增強服務意識，強化服務理念。樹立積極的、從“心”開始的現代稅收服務理念，“視納稅人為顧客”，在依法治稅的前提下，以納稅人滿意為目標，積極拓展對納稅人服務的范圍和空間，實現由被動服務向主動服務的轉變，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管全過程中，積極、主動、及時地為納稅人提供優質、高效、經濟的納稅服務。充分發揮辦稅服務廳納稅服務主陣地作用，針對納稅人性質不同，開展個性化、多元化服務，搭建與納稅人溝通平臺，為納稅人營造良好的辦稅環境，拓展服務內容，實行人性化服務，在現有首問責任制的基礎上建立導稅制度，設立專職導稅員，負責引導服務、現場審核納稅人涉稅事項、解答納稅人的政策咨詢、輔導幫助納稅人辦理涉稅事項。有條件、適宜的地方，可辦起“納稅人之家”，設立稅收宣傳欄、資料箱、觸摸屏、電腦等設備，為納稅人提供閱、看、問、查的全方位稅收咨詢條件。公布辦稅指南，公開崗位職責，公開工作紀律等。
3.建立規范和完善的納稅服務崗責體系。根據稅收工作實際和需要出發建立規范、系統的納稅服務崗責體系，明確各級、各職能部門的納稅服務職責，統一規范納稅服務的部門責任、崗位職責、工作流程、工作標準、業務關系、責任追究、考核監督等內容， 并界定納稅服務的具體工作內容，每一項工作的細化標準，每一項工作的操作規范。
（1）整合資源，推行“一窗式”服務。一是整合簡并窗口，因地制宜，根據工作和業務量，將單設窗口適時的整合為全職能綜合窗口，變“多環節”服務為“一窗式”服務；二是整合人力資源，根據辦稅廳的工作需要和干部的素質、業務水平，進行整合優化，使每位窗口人員由原來的單一型過渡到全能型，全面受理各項業務，切實改善辦稅廳工作效率，提高納稅服務水平；三是歸并辦稅業務。將相同相近的業務歸并，簡化辦稅環節，實行“一站式”服務，“一次性”辦結的服務模式，解決納稅人“多頭找、多次跑”的問題。四是規范內部業務流程。
我們在總結被實踐證明行之有效的工作經驗和工作成績的同時，必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地方，以更好地指導和推進今后的社區建設工作。
1、社區硬件設施有待進一步改善。
硬件設施主要是指辦公用房和服務活動用房。我市現有23個社區（包括新登鎮4個），其中：基本符合辦公服務用房標準的只有2個社區（秋月社區、虎山社區）；雖自有辦公服務用房但達不到標準用房的有11個社區；無辦公服務用房（臨時租用）的有10個社區。原老居民區合并組建的社區用房存在以下幾點不良特點，一是辦公用房面積小；二是分
布在多處不集中；三是部分社區辦公地點環境差；四是部分社區辦公用房屬臨時建筑。新登鎮東安社區和惠來社區辦公地點還租用在異地，對社區的管理和居民辦事帶來很大難度。對新建社區配套用房，富委[2003]18號《富陽市委市人民政府關于推進城市社區建設的 四、進一步加強社區建設的建議。
一、香坊區殘疾人基本情況
香坊區位于哈爾濱市區東南，是典型的老工業城區。全區總人口92萬人，根據第二次全國殘疾人抽樣調查比例推算，全區有各類殘疾人5.2萬人，占全區總人口的5.72 ﹪，其中視力殘疾5452人、聽力殘疾4562人、語言殘疾242人、肢體殘疾30839人、精神殘疾5141人、智力殘疾6089人、多重殘疾299人。截止到目前辦理第二代殘疾證人數共計15449人。
各類殘疾人中，肢體殘疾占58.53%、智力殘疾占11.56%、視力殘疾占10.34%、聽力殘疾占8.64%、精神殘疾占9.87%、言語殘疾占0.46%、其他殘疾占0.59%。殘疾人中，低保人數為2583人，占殘疾人總數的5.42%。
全區共有20個社區衛生服務中心，4個鄉（鎮）衛生院，70%建立康復室或康復科，50%社區建立了康復訓練室，配備了康復訓練器械，能夠滿足殘疾人基本康復需求，同時定期開展康復訓練，100%建立康復訓練檔案。
二、香坊區開展“康復進家庭”工作情況
（一）打造了一個結構完整的組織網絡
一是強化組織領導，成立了由區委副書記任主任、區政府有關職能部門負責人為成員的老齡委，統一協調部署全區老齡工作。二是健全工作機構，區老齡委下設辦公室，各街道參照設立了街道老齡委，各社區也普遍成立了老齡工作協調指導小組和老年協會。三是配備工作隊伍，區、街道、社區三級老齡工作機構均配備了工作人員，部分街道還組建了老齡工作志愿者隊伍，照料老年人日常生活。四是規范工作制度，一方面將長遠規劃與短期目標結合起來，圍繞《江寧區老齡事業“xx”發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”），研究出臺各個年度的老齡工作要點，逐年推進目標任務的完成；另一方面將統一規范與自主管理結合起來，區政府先后出臺了《關于認真做好老年人社會優待和服務工作的通知》等一系列規范性文件，街道和社區的老齡工作機構也結合地方實際制定了相關工作制度，為老齡工作的順利開展提供了比較全面的制度保障。
（二）形成了一套覆蓋面廣的保障體系
以社會救助、社會保險為基礎，出臺《居民社會養老保險辦法》等政策性文件，向符合條件的農村老人發放失地生活補助金和養老保險補貼，新農保參保率達95%以上。以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點，根據不同的年齡層次和標準向符合條件的農村老人發放養老生活補貼，向80歲以上老人發放長壽金；所有社區全部建成醫療衛生服務站，部分社區設立老年康復點，農村老人和城鎮無保障老人全部納入新型農村合作醫療體系，城鎮退休職工醫療保障水平也不斷提高；五保供養經費與農村低保標準實現聯動，低保范圍逐步擴大，保障標準穩步提升。以慈善事業、商業保險為補充，低保老人可以得到慈善救助的優先照顧，區慈善總會還為部分高齡困難獨居老人購買了意外住院和意外傷害保險。
（三）構建了一種多位一體的服務模式
首先，全面推進“居家養老”。依托社區，為高齡獨居老人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉等系列服務，服務設施不斷充實、服務隊伍日益壯大，有效彌補了傳統家庭養老的缺陷和不足。其次，積極發展“機構養老”。一方面，公辦養老機構蓬勃發展。全區21所公辦養老機構近年來發展迅速，硬件設施不斷更新，管理水平逐步提升，服務質量日益提高，為集中供養的五保老人提供了優質的服務。另一方面，民辦養老機構快速起步。目前已發展的13家民辦養老機構中，既有桃園老年公寓那樣的“平民化”養老機構，也有榮平老年康樂中心那樣的國家一級養老機構，為社會養老提供了更多的選擇。第三，不斷豐富養老模式。廣泛開展“動態養老”，組織老年人外出參觀旅游，積極引入“候鳥式養老”方式，加強與異地養老機構交流合作，根據南北方氣候的不同特點組織老年人赴異地避暑、過冬，有效提升了養老服務的質量與水平。
（四）營造了一方和諧老齡的社會氛圍
一是圍繞尊老、愛老、助老社會氛圍的營造，利用重陽節等節日平臺，積極開展宣傳教育活動，引導全社會關心、關注、關愛老年人的生活。二是圍繞老年人實現自身發展的需求，成立了10所老年大學和134所老年學校，建設了一批健身活動場所，購置了適合老年人的活動器材，此外還積極支持離退休教師協會等社團的發展，為老年人發揮余熱提供載體和平臺。三是圍繞老年人權益保障法的貫徹執行，依托區法院等司法部門，成立了老年人權益保障合議庭等工作機構，為老年人依法解決糾紛、維護自身權益提供便利。
二、存在的困難和不足
近年來，在區委的重視下，在區政府及有關職能部門的努力下，全區的老齡工作取了良好的成績，得到了普遍的認可。但是，隨著老齡化程度的不斷提高，各種各樣的老齡問題也日益凸顯出來，給老齡工作的進一步開展增加了難度。目前來看，我區的老齡工作與新時期的要求相比，仍然存在一些薄弱環節。
一是全社會為老服務的意識仍需強化。社會各界對老齡事業的關注度還不夠高，對老齡工作所面臨的嚴峻形勢認識得還不夠深入，為老服務的舉措有待進一步夯實。
二是對老齡工作的扶持力度還需加大。在政策制定上，缺乏支持民辦養老機構發展的激勵扶持政策；在考核機制上，老齡工作尚未納入“四項建設”考核基本內容，基層的重視程度還不夠高；在經費落實上，現有老齡工作經費和活動經費與綱要中確定的標準存在一定差距，居家養老服務經費的投入也比較低，在一定程度上制約了老齡工作的開展。
三是老齡工作的隊伍建設尚待加強。雖然基層都設立了老齡工作機構，但是缺乏專職的老齡干部。從事老齡工作的干部往往身兼數職而且變動頻繁，導致基層老齡工作缺乏穩定性和連續性。
三、幾點建議
做好老齡工作是建設更高水平小康社會、構建和諧江寧的需要。當前，我區正處在應對人口老齡化的重要時期，老齡事業的發展面臨著前所未有的機遇與挑戰。因此，必須從改
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革、發展、穩定大局出發，緊緊抓住全國老齡工作先進單位和老齡工作示范點創建活動的契機，將我區的老齡工作不斷推向前進。
一、加強宣傳引導，進一步擴大老齡工作影響力
積極利用報紙、雜志、電視、廣播等媒體平臺對老齡工作進行宣傳，并在內容上更加突出重點。要圍繞老年人合法權益的保障，通過開展普法教育等形式，加大對老年人權益保障法等法律法規、相關政策以及孝親敬老典型人物、先進事跡的宣傳力度，促使社會各界重視、關心、支持老齡工作，為老齡事業的進一步發展營造良好的環境。
二、注重分工協作，進一步凝聚老齡工作合力
在老年人生活保障方面，要加強對特困老人的救助，做好城鄉居民養老金等老年人生活補助的發放工作，盡快出臺70周歲以上老年人免費乘坐區內公共交通方案；在老年人醫療保障方面，要加強對老年人的醫療服務和救助，全面建立老年人健康檔案，突出解決好農村老年人就醫難的問題；在老年人權益保障方面，要繼續鞏固老年人權益保障庭的作用，處理好涉老案件，加大對貧困老人的救助力度，放寬法律援助條件，提高覆蓋面。
三、堅持雙管齊下，進一步強化養老服務體系建設
在全縣38個行政村26個社區的“網格化管理、組團式服務工作”中都活躍著基層婦女的身影，每個網格單位均配備了3-5名基層婦女。目前全縣網格婦女小組數156個，參與網格婦女人數784名，網格婦女特色團隊43支。據調查，參與網格團隊的婦女自身素質相對較高、思想相對活躍，在城鄉政治宣傳、溝通交流、協調服務等方面能積極發揮作用，是全縣“網格化管理、組團式服務”活動中不可替代的骨干力量。
二、主要做法
目前嵊泗縣婦聯通過強化組織建設、隊伍建設、陣地建設、制度建設，有機整合各類社會資源，充分發揮網格婦女代表的作用，積極開展“巾幗共建網格，婦女共促和諧”活動，努力推進婦女網格更好地對接全縣“網格化管理、組團式服務”工作。
一是建網立基，合理設置婦女網格規模。根據該縣鄉鎮網格實際，推行“I網格、I新婦女組織、X特色服務團隊”的婦女網格組織模式，即依托現有的網格劃分，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，將原來的婦女小組改建為網格婦女小組。點上以社區婦聯（村婦代會）為統領、面上以“婦女網格”為單位，設立一個網格，一個網格婦女小組，若干個特色服務團隊的管理模式，建立婦女網格服務網絡。
二是科學組隊，合理配備婦女網格隊員。依托常規組團，結合婦女代表和網格布局實際，發揮社區女民警、女性陪審員、社區婦女維權站聯絡員、社區女醫生等社會各界、各層、各類現有的女性人才和“老舅媽”、家庭志愿者、漁民老大家屬、文藝骨干、創業能人、女黨員、女代表等巾幗志愿者資源與婦聯組織優勢，將各類服務資源由分散變為集中，實行立體化組團，以“婦女所求，我有所應”為宗旨，組建婦女特色團隊，為網格內婦女提供菜單式、多元化、個性化等有針對性的服務。如成立巾幗網格科技服務隊、巾幗網格就創業服務隊、巾幗網格維權服務隊、巾幗網格愛心服務隊等為基層網格內群眾提供后援支持、志愿支持。
三是創新求特，努力形成一鄉一品的婦女網格格局。為把婦女代表更多更有效地融入常規網格中，積極促進鄉鎮網格體系建設，進一步凸顯婦聯在網格工作中的主體地位，各鄉鎮婦聯結合婦聯工作實際，不斷創新婦女網格活動載體，按照婦女互促、網格共享的原則，積極推進“老舅媽”工作室、“美麗書屋”、“愛心驛站”文明家風點評欄等陣地建設，通過開展創業致富、“美麗加油”、“家庭互助”、文化自娛、文明互評等特色鮮明的活動，初步形成了一鄉一品的“美麗網格”格局。如五龍鄉婦聯推行漁民老大家屬與“海上網格、婦女代表與陸上網格對接的“雙網格、雙服務”模式；花鳥鄉婦聯開展空巢老人、網格隊員、部隊班組的三結對活動，并對外遷菜園的異地婦女實行異地聯絡和管理；菜園鎮婦聯在城市社區推出“1+X”愛心志愿服務模式；嵊山鎮婦聯圍繞民生工作，開展“三進”“三跨”服務活動。
四是立制規網，促進婦女網格工作規范化。為明確巾幗網格服務團隊隊員的工作職責，規范婦女網格管理和服務團隊在處理網格事務、矛盾糾紛等方面的工作流程，縣婦聯把在開展網格工作中的好做法、好經驗、好舉措用制度的形式確立下來，建立健全與鄉鎮黨委網格建設制度相配套的婦女代表聯系婦女群眾制度、定期走訪、上門服務、民主懇談、工作匯報、定期分析及激勵考核制度等相關長效機制，確保這項工作順利推進和長效運行。
三、存在問題及原因
基層婦女在參與“網格化管理、組團式服務”工作中，雖然有一定的作用，但與黨委政府及群眾的期盼還有一定差距。表現在：
一是婦女自主開展網格活動積極性不高。目前，參與網格化管理的最基層婦女多數是家庭婦女，憑借的多是熱情和責任。當家庭與網格工作出現矛盾時，往往會出現顧了自家、漏了聯絡的情況。同時在工作開展中，部分組團婦女由于文化素質較低，在融入網格化管理工作時有時會帶有盲目性。大部分參與網格管理工作的基層婦女都是政府社區要其干什么就干什么，自覺服務婦女意識不強，影響了網格化管理工作的的整體效果和質量。
二是網格婦女隊員服務群眾的能力和水平不高。服務群眾是“網格化管理、組團式服務”工作的主軸，網格服務團隊成員服務能力的高低直接關系到這項工作的實效。目前，婦女網格服務團隊成員除了一些鄉鎮機關、社區干部和責任醫生、教師等外，大部分為社區（村）婦女代表，不僅文化層次不一，而且與群眾溝通交流、解答各類問題等方面的技巧和方法相對缺乏，尤其是向群眾解答相關政策、法規時存在著一定的難度。也影響網格工作在群眾中的人氣和威信。
三是獎懲機制難以健全。鄉鎮婦女工作經費沒有納入年度財政預算，只有開展活動時才向政府申請活動費用，更沒有婦女網格工作的專項活動經費，婦聯難以建立與全縣黨員聯系和服務群眾工作、“網格化管理、組團式服務”工作相配套的網格工作獎懲激勵機制，婦女網格隊員經費難以落實，付出與收獲不成比例，也不能共享有限的網格工作資源，從而影響她們參與工作的積極性、主動性與熱情。
四是婦聯的主體地位難以凸顯。在網格工作中，婦聯組織的作用就是服務黨委網格工作為主，目前婦聯主動參與網格工作過多可能容易在鄉鎮黨委層面引起爭議，有喧賓奪主的味道，從而影響對婦聯服務網格工作的支持力度。
四、對策思考
為使基層婦女在全縣開展的“網格化管理、組團式服務”工作中發揮積極作用，全縣婦女參與“網格化管理、組團式服務”工作的總體水平能進一步提升，實現與全縣網格的有效對接，將零散的做法轉化為行之有效的措施。
一是加大宣傳力度?；鶎計D女參與網格化管理是婦女參與黨的群眾工作的重要組成部分，是婦女代表聯系制的拓展和延伸，也是做好新時期婦女工作的有效載體。為更好地推動基層婦女參與網格化管理工作，要采取各種宣傳教育手段，提高廣大婦女對“巾幗共建網格”工作的知曉度，切實加強組團婦女的工作責任感和聯戶家庭、群眾對網格化管理工作的認同感和歸屬感，積極爭取黨委政府的高度重視和大力支持。
婦聯宣傳工作正是要從群眾中來，到群眾中去。婦聯工作是面向群眾的工作，婦聯宣傳工作，重在引領婦女思想、宣傳婦聯工作、弘揚核心價值。婦聯宣傳工作的成效體現在將想要宣傳的內容宣傳到更多群眾身邊，為更多人所熟知、所接納、所踐行。這與新媒體的發展特質相符合。
新媒體應當成為婦聯宣傳工作的陣地和載體。新媒體所聯結的廣泛人群，決定了新媒體應當成為婦聯宣傳工作的重要陣地；新媒體的普及度、傳播速度與便捷度，決定了新媒體應當成為婦聯宣傳工作的重要載體、重要渠道。
近年來，南通婦聯也在積極探索、運用新媒體展示婦聯工作、傳播女性聲音、弘揚時代主流、拉近與群眾的距離。實踐證明：新媒體確實是創新開展婦聯宣傳工作的有效平臺。
運用新媒體服務婦女群眾。側重于通過官方微信發送與婦女群眾日常生活密切相關的科學知識、生活技巧等，具體包括政策解讀、時事資訊、科學家教知識、日常生活小竅門、健康常識、心靈美文等等。同時，依托微信、官方網站等，各類公益培訓、講座等服務活動資訊，方便群眾。
運用新媒體傳達巾幗聲音。依托官網、官微第一時間傳遞各級婦聯工作動態，與婦女相關的工作研究與思考成果，交流各地婦聯和婦女工作的特色經驗，讓廣大婦女群眾能在第一時間了解婦聯、認同婦聯；全面展示各行各業優秀巾幗典型的風采，大力弘揚女性“四自”精神和社會主義核心價值觀，打造正面積極的網上婦聯。
運用新媒體延伸婦聯工作。依托官方微信走近婦女群眾和家庭。設計一些便于群眾參與的互動欄目，比如生活中的“小確幸”有獎征集活動、家庭學法達人賽微信競答活動等，通過互動拉近婦聯組織與婦女群眾的距離。依托官微、官網進一步拓展一些重點工作。連續登載尋訪到的“最美家庭”的故事，擇優登載“與‘最美家庭’同行”主題征文，放大活動效果。
從目前運轉情況看，最為主要的問題有二。
問題之一：婦聯宣傳工作在新媒體上的受眾面需拓展。官網、官微等婦聯自有新媒體的關注度還有待提升，比如官網的點擊率、官微的粉絲數尤其是活躍粉絲數都還比較有限，而且現有粉絲大多為系統內的，或者是“官方”的，真正的婦女群眾占比還不夠。究其原因，重點概有三個方面：一是對自有新媒體的宣傳推廣力度不夠；二是自有新媒體吸引力不夠，涉及版塊設計的親民程度、具體內容的“行政化”程度等等；三是與其他行業新媒體相比較而言的個性化特征不夠，以微信為例，婦聯官方微信所的內容與其他公眾號推出的內容可能還存在一定程度的交叉。
問題之二：婦聯宣傳工作中的新媒體運用率需拓展。從目前情況看，除了作為知識普及的載體，新媒體在我市婦聯宣傳工作中的作用主要還停留在工作信息報道，也就是“事后”信息的。事實上，新媒體在婦聯宣傳工作中，完全可以在“事前”、“事中”、“事后”的各個環節發揮更大的作用。
新媒體是開展婦聯宣傳工作的有效手段，同時，新媒體所聯結的女性受眾也是婦聯宣傳工作的主要服務對象?；诖?，在未來一個階段，婦聯宣傳工作與新媒體的深度融合，是婦聯宣傳工作的一個發展方向。
一．各級領導重視、組織推動有力。通過經常性地組織員工學行《服務工作規則》、省分行《服務工作實施細則》等有關文件，進一步明確服務興行的意義，增強服務興行的意識，提高服務技能和水平，愛行敬業、服務興行已逐步被全體員工所認同，激發了員工的主人翁責任感，全行的服務工作切實做到了有機構、有人員、有部署、有安排、有檢查、有獎罰。[文秘站網文章-找范文,到文秘站網]
二、基礎教育扎實，服務意識有所增強。通過制定辦法措施來約束員工行為的同時，還注重抓了員工的思想教育和規范化服務訓練，如支行__所為了進一步提高一線員工的整體素質，利用業余時間組織了為期一周的新業務、新知識、新技術培訓，提高了大家的服務技能，在__所組織的重點客戶調查中，回答“您對本所的各項服務評價如何“這一問題時，90％的客戶對該所的“服務態度．服務設施“從“良好．好．一般．差“四項中選擇了“好“，10％選擇了良好。在回答“與其他銀行相比，工商銀行好在哪里“時，客戶的意見可歸納為一是服務態度好，網點環境好，二是員工素質較高，三是匯款方便快捷。其他網點的員工服務質量也都給客戶留下深刻的影響，工行服務態度好已逐漸被社會各界認同。
三、設施建設齊全，服務環境優美。__支行經過近幾年的不懈努力，基礎設施、服務環境得到了極大的改觀，所有網點都給客戶以寬敞、舒適、清新、優美的感覺。給客戶創造了一個良好的經營環境，以“賓至如歸”之感。
四、規章制度健全，獎罰措施有力。我行針對在優質文明服務中存在的問題和薄弱環節，建立健全了各項規章制度制度，做到了制度上墻、便民設施齊全，配備了意見簿、員工掛牌服務自覺接受客戶監督，為推動__支行優質文明服務工作起到了積極的作用，也向社會展現了__工行優質服務的風彩。
在調研過程中，客戶對本行的服務工作也提出了很多中肯的意見，如客戶在回答“本行服務工作目前存在哪些問題時，意見可分為五種：
一是網點過少，且功能不齊全，服務品種單一。即使是__最大的儲蓄所――工行__所，也沒有柜員機，與他行網點在門面上就已遜一籌。鄉鎮網點的撤銷使單位和個人的結算業務感到不便，與之相配套的網上銀行等遠程金融工具的使用在__這樣的較落后地區推廣也不是一時之事。
二是等候時間過長，特別是處于繁華地帶的網點，存取款的速度較慢。影響存取款的速度的原因一是客觀因素，即人員素質問題。但主觀因素也不可忽視，系統在制度上實現事權分離的同時，一筆業務2人辦3人辦也是客戶不能理解而抱怨的原由之一。
三是所與所之間的服務水平不一致，有的柜員服務態度時好時壞。
二、社區衛生服務工作開展情況
(一)社區衛生服務網絡基本建成。2007年，分別完成人民醫院原東城分院及城北分院轉型為解放、平義社區衛生服務中心工作，標志XX市社區衛生服務機構網絡初步形成。通過災后重建，市、鄉(鎮)、村(社區)三級醫療衛生服務網絡全面建成，社區衛生服務體系進一步得到完善。據統計，全市共建有社區衛生服務中心5個，下轄35個社區衛生服務站和14個村衛生站，服務范圍覆蓋了主城區38個社區及9個自然村，服務總人口近30萬，其中：戶籍人口19.77萬、流動人口近10萬。
(二)健康宣傳教育廣泛開展。采取廣播、電視、報紙和宣傳資料等多種形式開展宣傳，通過家庭醫生服務、健康港灣、送健康進社區進家庭、開設健康宣傳欄等加強宣傳，提高了廣大居民的健康常識和自覺防病意識。2010年以來，社區衛生服務機構(含幸福鎮衛生院)共建立30支家庭醫生小分隊，開展各類宣傳活動180余場，發放各類宣傳資料30余萬份。
(三)基層衛生管理體制逐步完善。健全了分級管理服務體制、機制。衛生行政主管部門負總責，對相關工作進行安排和組織協調，市公共衛生服務指導中心負責對全市基層單位公共衛生工作進行指導、考核，社區衛生服務中心負責對轄區內的社區衛生服務站進行管理和業務指導。
三、存在的主要問題
從調研情況看，全市社區公共衛生服務工作取得了明顯成績。但與人民群眾醫療衛生需求和衛生事業的發展要求比，社區衛生服務體系在整體推進中還存在不小的差距。表現在：
(二)公共衛生專項經費投入不足。近年來，市政府逐步加大了社區衛生投入，但尚未形成穩定的投入增長機制，公共衛生服務專項經費明顯不足。此外，目前XX市開展公共衛生服務所需經費核定是按戶籍人口測算的，流動人口沒有計算在內，給本來就十分緊張的運行成本帶來不小的壓力。
(三)醫療衛生資源配置不盡合理。一是市鄉村三級衛生機構之間醫療衛生資源配置不合理。盡管社區公共衛生服務體系已基本建立并不斷健全，但城鄉之間、大小醫院之間、中心(站)之間醫療資源配置差距較大，城區大醫院人滿為患、社區衛生服務中心(站)門可羅雀的問題沒有根本解決，看小病不出社區的目標難以實現。二是醫療衛生資源分布不盡合理。有的社區衛生中心地理位置較偏，交通不便，如金江、桂花社區衛生中心地處城鄉結合部，由于醫療行業內部競爭的加劇和群眾就醫觀念等因素的制約，進一步擠壓了社區衛生中心的生存空間。三是基層衛生機構醫療條件相對落后。近年來，社區衛生服務機構硬件建設有了較大的提升和改善，但醫療設備設施簡陋、陳舊，缺少心電、B超、CR、DR等所必須的醫療儀器和設備，有的社區衛生服務中心甚至連最基本的檢測設備都沒有，一些常規檢查還是停留在手工操作階段，很難對病人及時做出正確的診斷和治療。XX市大部分社區衛生服務站(室)，規模小、設備簡陋、藥品種類少。
(四)相關配套政策措施還不夠完善。一是社區醫療衛生機構基本用藥品種少?；帉嵤┖?，由于受到藥品目錄限制，一些常見病、多發病無法在基層得到治療，一些特色專科因缺乏藥品支撐，業務開展受到影響。二是基層醫療衛生體制改革滯后。目前由于社區醫療衛生機構仍然是走市場化的路子，社區衛生機構出于生存需要，片面追求經濟效益，為生存忙運轉，重醫療輕預防，重醫療服務輕公共衛生服務，以藥養醫的現狀沒有根本改變，非營利性的公共衛生服務得不到應有的重視，社區衛生機構六位一體( 健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和常見病、多發病的診療服務)的功能難以發揮。
(六)重大疾病防控形勢依然嚴峻。一是重大傳染性疾病防治形勢嚴峻，如性病、艾滋病等性傳播疾病呈快速上升趨勢。二是慢性非傳染性疾病的威脅日益加重，如惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等慢性病患者人數持續上升。三是食品安全形勢不容樂觀，交通事故、群體性傷害事件時有發生，對公共衛生工作提出了更高的要求。
四、幾點建議
社區醫療衛生服務工作涉及千家萬戶，是人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。大力發展社區衛生服務工作是政府義不容辭的責任。
(一)進一步提高對社區衛生服務工作的認識。一是加強社區衛生工作的組織領導。要站在全局的高度，充分認識社區公共衛生服務的重要性，認真落實各項政策、措施，切實改善社區衛生服務環境，不斷提升市鄉村三級公共衛生服務網絡的服務能力和水平。二是強化社區衛生服務中心的功能定位。堅持公益性原則, 加強領導、明確分工、強化宣傳，確保社區衛生服務各項政策落實到位。三是進一步加大宣傳力度。采取各種有力措施，引導群眾合理就醫，形成全社會齊抓共管的良好局面，促進全市社區衛生服務中心建設持續快速健康發展。
(二)建立穩定的社區衛生服務投入和補償機制。一是按照城鄉社區公共衛生服務體系建設的要求，將社區衛生經費納入財政預算，并隨著財力的增長逐步增加投入。二是建立健全公共衛生服務經費投入長效機制。公共衛生服務經費應由政府全額買單，單獨進行核算，以確保中央、省、XX市、XX市四級以服務人口為基數，按照3：2：2：3比例配套的補償資金落實到位。三是對照XX市城市社區衛生單位設備配置標準，加大對醫療衛生基本建設資金和設施、設備購置的投入力度，努力改善基層衛生機構就醫環境和就醫條件。四是在積極爭取專項資金的同時，鼓勵和引導社會資金參與社區衛生機構建設，努力形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。
(三)強化公共衛生資源的有效整合。一是按照全市經濟社會發展要求，結合人口分布狀況以及城鄉發展規劃，科學制定并實施基層衛生事業發展的中長期規劃。二是加大城鄉統籌，優化整合、合理配置醫療衛生資源，完善醫療衛生服務功能和布局，建立多層次、全覆蓋的基本醫療衛生保障體系。三是建立完善雙向轉診制度。以推行社區首診為突破口，建立分級醫療制度，對不同的衛生機構進行分工、定位和分級治療。要健全社區衛生服務機構與大醫院之間的互利合作機制，促進患者分級就醫，合理轉診，真正做到小病在社區、大病進醫院、康復回社區。四是加強社區衛生服務的標準化信息化建設，進一步發揮中醫藥在社區衛生服務中的優勢作用。
明確調研目的是做好調研的前提。本次調研的目的是實現“三個轉變”：
（一）轉變管理理念，變“被動管理”為“主動管理”
由于對各直接參與者內部情況的不了解，我們通常采用的是相對粗放的“提要求、看結果”的管理方式，出現問題后通報、批評、督促解決，重“事后處理”，是一種被動型的管理。希望通過調研，深入細致地了解各直接參與者內部運行管理機制，找出存在問題及內在原因，指導和幫助其完善內部管理，實現由“被動管理”到“主動管理”的逐步轉變。
（二）轉變管理方式，變“服務型管理”為“管理型服務”
通過調研可以換位思考，站在各直接參與者的角度了解他們的需求，看待存在問題，有針對性地調整我們對參與者的管理方式，努力將管理寓于服務之中，通過強化管理，提高服務水平，實現由“服務型管理”到“管理型服務”的逐步轉變。
（三）轉變管理策略，變“自掃門前雪”為“全省一盤棋”
支付系統的安全穩定運行涉及包括所有參與者在內的各個節點，每個節點出現短板都會影響全局。因此，希望通過調研，進一步明確各方職責，完善工作機制，明晰工作流程，加強溝通交流，構建起支付系統安全穩定運行的堅固防線，形成“全省一盤棋”的有利格局。
二、調研形式
選擇合適的調研形式是做好調研的關鍵。本次調研采用現場與問卷同步開展，現場與巡檢相結合，業務與技術人員共同參與，確保了調研內容的完整和結果的有效。
（一）現場調研與問卷調查同步開展，確保調研“全覆蓋”
對全省15個州市人民銀行及7家商業銀行直接參與者采取現場調研的方式進行，其他商業銀行直接參與者采用發放問卷材料的方式進行，實現了對所有直接參與者的運行工作調查。
（二）現場調研與巡檢工作同步開始，確保調研的“有效性”
所有現場調查與支付系統巡檢工作同步進行，一是節省了成本，提高了效率；二是兩項工作相輔相成、相互補充，保證了調研內容的完整和結果的真實有效。
（三）業務和技術人員共同參與，確保調研的“專業性”
昆明中支支付結算處、科技處、清算中心組成1個調研組對商業銀行直接參與者進行現場調研，州市中支核算中心業務人員和昆明清算中心技術人員組成5個調研組對州市人行直接參與者進行現場調研，確保調研的專業性。
三、調研方案
完善的調研方案是做好調研的保障。我們制定了內容完整、切實可行的調研方案，主要涵蓋以下內容：
（一）支付系統運行管理保障協調機制的情況
包括支付系統牽頭管理、日常業務監控、技術維護等相關部門的職責和要求。
（二）支付系統業務運行管理情況
包括支付清算業務管理相關制度的建立和落實執行情況；業務操作管理、業務監控管理以及支付清算業務推廣情況。
（三）支付系統維護管理情況
包括支付清算系統維護管理相關制度的建立和落實執行情況；系統日常操作維護管理、運行監控管理、專項維護和系統建設等工作情況；系統和機房基礎設施的巡檢情況；支付系統密押設備和密鑰保管情況。
（四）支付系統綜合管理情況
包括支付系統的宣傳組織；支付系統重大事項、業務運行工作情況以及支付清算信息等的報告機制；應急演練的管理和組織。
（五）意見和建議
主動征求各直接參與者對支付系統運行工作的意見和建議。
四、基本情況
本次調研，共組織20多名人員，用時40多天，行程長達幾千公里，形成調研材料39份。全省支付系統運行管理基本情況：
（一）支付系統直接參與者運行管理體制初步形成
目前，昆明中支負責管理昆明CCPC和全省各支付系統直接參與者，各個直接參與者負責管理自身及轄內參與者。各個直接參與者支付系統運行管理職能通常包括業務牽頭管理、日常業務運行監控管理、技術維護管理、資金調度管理。
在調查的云南省39家直接參與者中，有4家由4個部門承擔以上職能，有30家由3個部門承擔以上職能，有5家由2個部門承擔以上職能。各直接參與者都成立了支付系統應急工作領導小組，明確了工作職責，建立了支付系統重大事項報告制度，并指定部門、專人進行報告，初步形成會計、科技、運行中心等多部門共同參與運行管理的局面。
（二）支付系統業務運行管理工作逐步完善
各直接參與者建立并完善了各項業務運行管理制度，制定了業務運行、應急處理等方面的管理辦法和實施細則。同時逐步強化了業務處理，指定專人負責支付系統業務往來賬的實時監控、數據轉發、業務處理，實時監控支付系統運行情況，并記錄相關業務日志。部分商業銀行參與者還開發專門的監控軟件對支付系統業務實時進行監控。
調研中了解到商業銀行參與者對資金流動性管理很重視，能及時處理支付系統各類業務，并設專人負責對清算賬戶頭寸和預期頭寸進行實時日常監測控和處理，保證清算賬戶有足夠的清算頭寸。為了確保支付系統安全穩定運行，各直接參與者能按昆明中心支行的要求，建立和完善了支付系統業務運行考核辦法，商業銀行為推廣相關業務，把支付系統業務量與工資考核掛鉤，設置基數，并加大比例，有效促進了業務發展。
（三）支付系統運行維護管理工作能力明顯提高
各直接參與者建立并完善了各項運行維護制度，制定了系統維護操作、安全管理、應急處理等方面的管理辦法和實施細則，重視系統運行實時監控，能按要求定時對支付系統主機CPU、內存、硬盤、系統狀況及應用系統進行檢查，多數商業銀行還開發和部署了系統實時監控平臺，自動檢測軟硬件是否正常運行，實時監控業務處理進程，及時發現和處理出現的各類問題。
調研中了解到大多數直接參與者定期都對前置機系統進行檢測、備份、數據清理，定期組織系統巡檢。部分商業銀行開發專門的應用維護程序進行自動備份和系統清理。各直接參與者通過完善系統應急處理機制，制定支付系統應急預案，每年組織一次以上對行內支付系統的應急演練工作，不斷強化支付系統應急管理工作。
（四）支付系統綜合管理工作水平逐漸提升
各直接參與者每年能按昆明中心支行要求成立支付系統宣傳領導小組并按要求組織轄內參與者開展支付系統宣傳活動。部分參與者重視支付系統培訓工作，定期組織轄內參與者開展各類培訓，特別是部分商業銀行，一年內多次組織相關人員進行業務、技術培訓。使支付系統更好地為廣大客戶進行服務。
調研中了解到各直接參與者對支付系統信息工作的重視正逐漸在改進和加強，能嚴格按照昆明中支的要求指定信息聯絡員，負責對轄內的稿件進行審核、修改，并統一上報。
五、發現問題
本次調研中也發現部分直接參與者存在一些問題，經過分析，這些問題基本可以歸納為以下幾類：
（一）運行維護操作不規范
一是缺乏規范的業務和技術維護操作制度和流程，制度建設有待加強；二是未按制度要求規范實施相關業務和技術維護操作；三是相關操作不按規范進行記錄，或記錄要素不全；四是缺乏內部檢查和監督機制。運行維護工作的規范性亟待提高。
（二）內部工作機制不完善
一是各直接參與者內部相關部門都通過制度明確了各自的職責，但大部分未明確相互間如何建立有效的工作協調機制，未明確具體的聯系協調方式，信息溝通交流不順暢；二是部分直接參與者內部工作流程不清晰，存在相互推諉、扯皮的現象；三是對部門間相互溝通協調不重視，很少主動召開聯系協調會議，即使開了也基本無記錄。
（三）外部溝通協調不暢通
無論是人民銀行還是商業銀行，支付系統運行涉及的部門較多，客觀上形成了相互間“多個部門對多個部門”的工作格局，相互間業務管理、運行、科技等部門因為支付系統業務的關聯性而經常有聯系，有與對口部門的聯系，也有與非對口部門的聯系，容易造成溝通協調的不暢通和信息的不對稱。比如在實際的運行工作中，各直接參與者多重視與業務管理部門的請示和報告，忽視與運行部門的溝通交流，出現問題后才不得不找到運行部門、科技部門，使運行部門、科技部門在人員安排、問題處理上陷于被動。因此，人民銀行與各參與者間的溝通協調機制急需暢通。
（四）工作安排執行不到位
一是部分直接參與者對人民銀行的相關制度要求不嚴格執行，比如未嚴格執行重大事項報告制度、維護窗口制度等，未嚴格按照人民銀行的支付系統巡檢方案組織巡檢，導致系統出現故障或問題，或者出現問題后得不到及時的處理和解決；二是不按人民銀行的安排完成相關工作，比如重要時期的“零報告”制度、重要工作的完成情況等；三是部分商業銀行直接參與者內部分工不合理，負責支付系統具體業務運行的部門不負責行內業務管理、培訓和考核，負責行內業務管理、培訓和考核的部門又不掌握系統業務運行情況，導致一些工作無法落實，影響整體管理水平的提升。
（五）業務宣傳推廣不重視
一是不重視支付系統宣傳工作，認為是為人民銀行宣傳，沒有看到支付系統宣傳對其自身業務的促進作用；二是不重視支付系統培訓，自發組織培訓的主動性不高，力度不夠；三是不重視支付系統信息報送工作，尤其是各商業銀行支付系統直接參與者，有的全年未報送。支付系統的業務宣傳推廣工作需要加強。
六、意見建議
根據本次調研中發現的問題，提出以下意見和建議：
（一）完善支付系統運行保障機制
一是全省支付系統各直接參與者要進一步完善內部管理制度，明確支付系統牽頭管理部門、業務管理部門、業務運行部門、資金管理部門工作職責，細化支付系統運行管理工作流程，完善工作機制，合理分工，加強內控，提高工作效率；二是實施規范化管理，按照IT系統運維標準化的管理模式，以行為控制、質量控制、時間控制為控制環節，借助現代信息處理技術，對支付系統各項業務和技術維護工作實施“留痕式”管理，變被動解決問題為主動發現和控制問題，確保各項制度執行到位，監督到位，確實加強執行力建設，確保全省支付系統運行風險最小化。
（二）完善支付系統溝通協調機制
支付系統的安全、穩定運行需要多個部門齊抓共管，支付系統牽頭管理部門要行使職責，真抓實干，加強與人民銀行主管部門和行內相關部門的溝通協調，建立良好、順暢的支付系統各相關部門間工作聯系溝通協調渠道。目前，人民銀行昆明中心支行已建立與全省支付系統各直接參與者“云南省支付系統綜合管理平臺”“云南省金融信息交互平臺”，分別與州、市人民銀行和商業銀行建立交流溝通的平臺，進一步拓寬人民銀行昆明中心支行與全省支付系統各直接參與者聯系通道。
（三）完善支付系統宣傳培訓機制
眾所周知，香煙有毒、吸煙有害。目前全世界共有煙民11億，估計我國有7億人直接或間接（被動）接受吸煙的危害，據WHO（世界衛生組織）統計，每年死于吸煙有關疾病的人數高達400萬，平均每秒鐘就有一個人死于與吸煙有關的疾病，如果不加控制，到2030年，每年死于吸煙有關的疾病的人數將達到1000萬人，而我國將占200萬人[1]。撫順市公共場所吸煙現象普遍存在，為了了解我市學校、醫院、政府機關及公共場所吸煙狀況和控煙工作開展情況，2008年5月，我在全市學校、醫院、政府機關及公共場所等行業抽取28個單位517名市民進行問卷調查，調查結果表明撫順市市民對吸煙的危害知曉率很高，信念度很強，但控煙行為形成率差，造成被動吸煙現象普遍、暴露人群很高。所以在履行《煙草控制框架公約》方面還需要健康教育宣傳和政策干預。
